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篇（1）

一、太陽能產業發展狀況分析

（一）發展太陽能產業的優勢分析

能源問題已經成為現代各國面臨的最普遍的經濟發展問題，在我國當今的各種能源布局中，傳統的礦物資源依然是我國能源產業的主體，消費總量達到93%（煤、石油、天然氣消費比重分別達到70%、20%、3%）。相對新能源而言，可再生能源僅占5%~7%。可是煤、石油、天然氣資源均為不可再生資源，并且會排放大量的氮氧化物和硫氧化物，導致溫室效應和酸雨，破壞原本脆弱的生態環境。以北京地區為例， 2008年可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮每立方米分別達0.148毫克、0.047毫克、0.066毫克，由此可以看出我國環境狀況已經不容樂觀。在這些污染物的排放量中傳統能源產業在所有產業中的污染物排放量更是高居榜首。因此有必要開發和利用新能源，減少礦物能源的使用以改善國內環境。在新能源中，太陽能產業以其蘊藏豐富、安全干凈、可隨地安置、維護方便、使用壽命長等優勢成為了干凈衛生的新能源首選。同時太陽能所含的能量也非常巨大，據估算太陽大約40分鐘照射在地球上的太陽能，便足以供全球人類一年能量的消費。從我國來看，全國大部分領土年日照時間超過2 000小時，年太陽輻射總量大于每平方米5 000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區。雖然它同樣也受四季、天氣等因素的影響，但瑕不掩瑜，太陽能發電還是一種取之不盡，用之不竭的較為理想的新能源。

在太陽能的應用上，許多國家的實踐為我們提供了寶貴經驗。例如德國弗萊堡的瓦邦社區，社區內幾乎所有的公共建筑和居民住宅屋頂上都裝有太陽能板，在節能環保的同時還為當地居民贏得每年6 000歐元的賣電收入。相比之下，在我國尤其是西部荒漠地區，由于空氣稀薄，年降水較少，太陽能資源異常豐富，而生態資源相對脆弱不適合礦物等傳統能源發電的使用，這都為太陽能發電的發展提供了廣闊的空間。在我國城市中如果能模仿德國弗萊堡的瓦邦社區，也在城市的房屋屋頂大量安裝太陽能板，可以在一定程度上緩解城市居民用能源問題。

（二）發展太陽能產業的劣勢分析

近年來，中國太陽能光伏發電所取得的成績是有目共睹的，2007世界太陽能大會公布的統計數字，2006年，世界太陽能電池總產量為250萬千瓦，而中國占有量為37萬千瓦。由此中國超過了美國，成為世界第三大太陽能電池生產國，僅次于日本、德國。同時已基本形成從“原材料生產組件開發生產、太陽能產品研發和生產工程設計、施工與應用”的綜合完整的產業鏈條，可是產業鏈中的各個環節都比較薄弱，并表現出了許多問題。

1.太陽能利用的前瞻性不足且成本偏高。受經濟發展現狀和消費習慣觀念的制約，國內太陽能產品的生產和銷售主要集中在光熱轉化上，例如太陽能熱水器、太陽灶等初級低端產品領域。而在光伏發電領域完全利用國產設備建造一個50兆瓦的槽式太陽能熱發電站，設備投資額為每千瓦1.5萬元左右，光伏發電雖然更有效率，但成本更高。目前，太陽能電池分為晶體硅、單晶硅、砷化鎵和非晶態硅電池，晶體硅光電池轉化率達到15%， 單晶硅光電池轉化率是23.3%， 砷化鎵光電池是25%（實驗室中可達35%~36%）。雖然非晶態硅的轉化率只有10%，可是它的低成本受到人們的青睞。中國發改委已批復的光伏上網電價為1.09元/千瓦時，可是相對于火力發電等傳統發電形式，還很難形成真正的競爭力，所以發展高效、低成本的太陽能發電的材料設備勢在必行。

2.我國太陽能技術原創發明較少。截至國家知識產權局2006年12月31日公開的數據，本次共檢索到太陽能電池及其組件專利共2 391件，其中發明專利1 199件，實用新型1 147件，外觀設計45件，分別占申請總量的50.15%、47.97%和1.88%。國內的各種類型專利數量和比例如表1所示。

由此可見我國太陽能產業的專業技術的相對優勢主要集中在實用新型和外觀設計上，而對于原創發明相對較少，其中主要體現在硅材料提純等方面仍依賴進口，嚴重制約了太陽能產業的發展。

3.利用太陽能觀念過于陳舊。火力發電等傳統能源方式雖然污染嚴重、浪費資源，但由于技術較為成熟，因此被廣泛使用。許多地方依靠傳統能源形成了能源產業，為當地提供了大量的工作崗位，帶動了本地區經濟發展。這些因素極大地制約了太陽能的應用，再加上國內環保觀念相對淡薄，光伏發電價格高于傳統發電，因此不利于太陽能企業打開國內市場。據統計2008年我國的太陽能光伏裝機容量僅為34MW，占全球裝機總容量的0.57%。與我國光伏產品較高的產量和較少的原創發明相對的是98%的生產容量嚴重依賴出口。從而形成了目前國內太陽能產業的技術和市場在國外、加工在國內的兩頭在外的格局，嚴重制約了我國太陽能產業的發展與進步。

4.缺乏權威有效的統一管理機構進行管理。近些年來，國內太陽能等新能源的管理工作存在多重管理、低端重復建設的問題。同時市場監管力度不足，這使得市場上存在許多質量、服務千差萬別的產品，影響了太陽能產品的整體聲譽。

二、制約太陽能產業發展的財稅問題

（一）國家財政對太陽能產業的支持力度仍顯不足

由于太陽能發電的技術遠未成熟，成本高于傳統發電，如果不給予太陽能發電企業必要的財政支持，會極大地影響太陽能產業的盈利額和企業相關新技術的研發能力。在這點上和國外同類產業政策相比有很大差距，如西班牙2001年通過的電力法規定，電力公司必須用高價購買太陽能發出的電力，對于5kWp 以下的系統，太陽能售電電價為0.38/kWh 歐元，對于5kWp以上的系統，太陽能售電電價為0.28歐元/kWh，而普通電價為0.03 歐元/kWh，由此可見太陽能并網價格遠高于傳統發電。

（二）鼓勵太陽能產業發展的稅收優惠遠遠不夠

在增值稅方面，我國目前火電和太陽能發電均按照17%征收，這與我國的降低煤炭消費比例的要求不符。由于太陽能產業自身的特殊性，可抵扣的進項稅額很少，而火電中的煤、燃油等原材料增值稅可以抵扣，造成了實際成本大大低于太陽能發電。太陽能發電的技術遠沒有火電成熟，而稅率卻明顯高于火力發電。再加上我國太陽能設備生產企業的技術和國外先進水平相比還有一定的差距，較高的稅率會縮小企業的利潤，從而影響企業從事太陽能設備生產的積極性。2007年1月到2009年年底，由于我國光伏組件的出口退稅率為17%，造成了2009年6月―11月，歐美廠商的光伏組件平均售價為2.13歐元/瓦，而同期國內企業的平均售價約為1.5歐元/瓦的價格優勢。正是由于這種稅收優勢，使國內的光伏企業在技術、市場幾乎完全依賴外國的情況下出現了較大的成本優勢，而這種完全的出口導向型的太陽能產品的生產卻不利于本土清潔能源的推廣，使得國內企業浪費了本國資源，卻未能獲得太陽能組件生產的核心技術，成為了外國企業的“打工仔”。過分依賴國外市場也造成了國內企業盈利模式的不穩定性，不利于企業的健康發展。

在所得稅方面，太陽能產業雖然作為國家重點扶持的高新技術產業實行15%的優惠所得稅稅率，但這樣的優惠仍然不足以加速太陽能產業的發展。由于我國太陽能企業所需投入的研發成本較高，而所得稅優惠對自主知識產權、人員規模、研發支出規模等提出了嚴格的要求，使得大部分企業無緣享用，造成了企業相應利潤較少，容易使資本逃離這個行業。并且在一定程度上造成了我國企業從事新產品的自主研發的資金有限，這也加劇了我國企業對外國技術的過分依賴。

三、促進太陽能產業良性發展的財稅對策

（一）建立統一高效的組織管理機構，加大政府采購力度

設立有關太陽能的開發利用辦公室，統籌發改委、經委、科技廳、建設廳、農牧廳、環保局等部門的和太陽能相類似的職能，建立支持太陽能發展的長效機制，全面強化政府對太陽能等可再生能源產業發展的宏觀管理和應用推廣力度，制定科學的發展思路和計劃。同時，國家可以把技術性能較好的太陽能產品納入政府采購的范圍，建立政府采購推動下的市場需求，通過政府的示范作用引導人們使用太陽能產品。國家還可以效仿歐洲國家在宏觀調控中采用法律法規等手段，規定光伏發電的優惠上網電價，并規定電力企業購買光伏電力占總電量的比例，以此來扶持太陽能產業。這樣光伏發電企業可以通過市場方式取得適當的利潤，提高光伏發電所占的市場比例，同時也優化了國內能源構成。還有，國家可以對這一行業提供低息甚至貼息貸款，對有資質的企業提供貸款擔保，并鼓勵銀行對太陽能行業進行積極融資行為。在生產運作方面，積極鼓勵有經驗的較為成熟的風險投資企業進入這一領域，為太陽能產業提供資金和管理經驗，培育這一新生產業的發展。

（二）政府應大力扶持太陽能技術自主創新

我國也可以由政府出資引導促進在太陽能方面有相對優勢的大學和科研院所共同研究光伏技術，國家可以以出資人和組織者的身份獲取這一技術專利。同時，政府可以加大對有實力的高校和科研單位投資，幫助引進專業人才提高這一行業的科研水平，增加太陽能產業的原創性發明。等到達到世界先進水平之后可以把專利權轉讓給有實力的企業，轉為企業化經營，繼續發展這一產業，通過企業和高校科研單位相結合的方式，把這一產業發揚光大，提高我國在這一產業上的地位。同時對有待開發的技術難題列出目錄，鼓勵扶持學校、科研機構、民間機構積極開展研究，并確定相應的補貼及獎勵力度。動員社會各個方面的力量加強對太陽能核心技術的攻關力度。

（三）加大財政補貼力度

由于太陽能發電占用的空間面積較大，對于在郊區的太陽能發電場可以適當減征土地使用費，鼓勵企業積極開發利用沙漠荒地，充分支持企業的發展。同時，鼓勵家庭充分利用房屋頂部安裝太陽能設備。鼓勵支持家庭安裝小型太陽能發電裝備，在滿足自己應用的同時，如果有剩余，可以向電網出售。國家可以制定政策，按規定價格向居民購買剩余電力。同時對傳統非清潔的企業加征環境稅，加大傳統能源產業的成本，從而縮小傳統發電和光伏產業上網價格的差距，加強太陽能企業的市場競爭力。并以此資金作為鼓勵發展太陽能產業的來源之一。

（四）完善增值稅

為發展清潔能源，我國對太陽能發電項目實行增值稅即征即退政策；對太陽能環保產品的增值稅率，從目前17％降為13％，甚至可適用更低的稅率；對個別節能環保效果特別明顯的產品，在一定時期內，可采取即征即退增值稅的政策。這樣可以降低太陽能等環保設備的成本。同時降低出口退稅稅率，積極引導和支持企業開拓國內市場，立足于國內清潔能源的開發和利用，加大國內太陽能產品的普及率，促進國內光伏產業的可持續發展。這也可以從源頭上減少氮氧化物和硫氧化物的排放，改善國內環境。加大太陽能在能源產業中的比例，有利于履行我國在哥本哈根會議上對世界的承諾，減輕我國在國際上的環保壓力，完成相應的減排任務。

（五）實施企業所得稅優惠

我國稅法規定：開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用按開發費用的200%加計扣除。但由于太陽能產業科研所需的科研費用較高，目前市場價格遠遠高于傳統發電的現狀短期內又難以改變，導致了市場利潤較小。因此為了鼓勵企業加大科研投入、自主創新，可以適當加大研發費用的扣除比例。這樣可以為我國的太陽能產業盡快完成產業鏈的技術轉型創造有利條件，并且力爭擺脫核心技術在外的格局。其次，鼓勵太陽能企業再投資，實行再投資退稅政策。給予一定的稅收返還優惠，鼓勵太陽能企業不斷的發展壯大，同時可以加速太陽能產品的折舊速度，縮短收回成本的時間。再次，對太陽能產業中的技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術承包等技術收入，減免企業所得稅；對太陽能產業的捐贈，可不受現行稅收法規規定的捐贈額在不超過年度利潤總額12％以內的部分才準予在計算應納稅所得額時扣除的限制。最后，鼓勵房地產商充分利用房頂面積，大量安裝太陽能發電和輸電設備，在太陽能設備的購置上可以實行一定比例的稅前扣除。這樣可以降低房地產商安裝光伏產品的成本，加大太陽能設備的普及力度。同時也可以為太陽能企業提供較大的市場，促進企業盈利。

（六）完善進出口環節稅

進出口環節的稅種，主要是關稅和海關代征的增值稅和消費稅。完善這些稅種時可考慮對國內不能生產的先進太陽能設備和產品的進口關稅及其他進口環節稅全免，從關稅方面鼓勵核心技術的引進。方便我國太陽能產品的盡快應用并形成產業。

（七）完善營業稅

建議對從事太陽能設備和產品技術開發及與之相關的環保技術咨詢、服務取得的收入，減征或者免征營業稅。這樣可以鼓勵太陽能等環保技術的發展并加速環保技術的普及和應用。

【參考文獻】

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［4］ 王璽，蔡偉賢，唐文倩.構建我國新能源產業稅收政策體系研究［J］.稅務研究，2011（5）.

［5］ 文杰.支持新能源產業發展的稅收政策探討［J］. 稅務研究，2011（5）.

篇（2）

江西賽維是一個典型案例。從2007年至2011年，賽維總負債由6.17億美元一路膨脹至2011年末的60.1億美元。截至今年3月末，賽維總資產337.10億元，負債總計293.46億元，其中流動負債231.48億元，陷入了資金鏈危局。

近期媒體報道地方政府以財政資金替江西賽維還債，引發輿論鞭笞。在筆者看來，地方政府不僅不是光伏產業的“救星”，而且是光伏產業陷入如今困局的罪魁禍首。

首先，在現行政績觀指導下，好大喜功成為地方官員的通病。光伏產業投入大，既能創造高額GDP，又具有環保節能的概念，符合“經濟發展方式轉型”的政策要求，遂令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點產業來發展。青海格爾木、黑龍江綏化、江西新余、河北保定、江蘇無錫紛紛宣誓打造“光伏城”。

其次，地方政府為光伏產業的過度發展提供了錯誤激勵。中國光伏產業迅速崛起，不是因為中國光伏企業的技術如何領先，而是因為中國的污染成本極為低廉。不僅如此，地方政府還常常為光伏企業提供大量的電費補貼，而電費是光伏企業主要的成本因素之一。由于這樣的扭曲激勵，中國的光伏企業擁有了歐美企業難以奢望的成本優勢。國內光伏企業普遍采用電弧法用炭還原制取低純度的工業硅，然后作為工業原料常常以1美元/公斤的極其低廉的價格賣到國外，工業技術極為簡單，卻需要消耗大量的電力資源，從生產工業硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時，同時帶來極為嚴重的環境污染。2011年晶科能源在海寧的工廠就因為污染問題引發，生產線被迫關閉。國內太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。從某種意義上說，光伏企業是“黑了中國的環境”去幫助歐美國家實現“綠色”。

在地方政府的助推下，光伏產業在中國出現了明顯的過度投資與產能過剩，為今日的危機埋下了伏筆。中國2011年的光伏組件總產能達30GW，而全球裝機量預計只有20GW，產能過剩問題嚴重。

再次，地方政府阻礙了光伏產業的“優勝劣汰”。由于地方政府出于形象考慮，不愿意自己支持的光伏企業倒掉，遂動用公共資源為光伏企業提供支持。結果，那些本應自動出局的企業得以茍延殘喘，這就無法消除過剩的產能。最終，所有光伏企業都在地方政府卵翼之下痛苦地煎熬。除了面子因素，光伏企業也綁架了一些地方經濟和財政收入。2011年1-5月，賽維LDK在新余高新區納國稅40412萬元，納地稅19975萬元。所納國稅占高新區光伏企業納稅總額的93.6%，所納地稅更是占到96%，是全市居首的納稅大戶。據《南方周末》報道，賽維實際上已經申請了破產保護，但卻被江西省政府駁回，因為江西無法承受這樣一家大企業的倒掉。

如果冷靜分析一下全球光伏產業的產能過剩問題，不難理解這場危機的必然性。地方政府在前期通過扭曲性激勵導致了光伏產業的過度投資，如今又試圖以阻止企業破產的方式影響正常的優勝劣汰。從單個光伏企業來看，地方政府的確是他們的救星；但放大到全行業來看，地方政府實則是“罪魁禍首”。

光伏產業危機，折射了中國經濟發展模式的一些深層次問題：

第一，地方政府為了追求GDP，往往縱容企業污染環境，一方面使得這些企業享有了“扭曲的競爭優勢”，另一方面也把污染成本“外部化”給了全社會。從長期來看，這種犧牲環境來發展經濟的做法，不符合人民的根本利益，污染問題的爆發帶來了社會矛盾的激化，威脅到了社會穩定。

篇（3）

隨著新能源開發和新信息技術產業發展，四川傳統行業受到一定影響：美國憑借頁巖氣革命和新能源開發的成效，全力推動再工業化，大幅減少平板電腦等優勢產業的海外代工，對四川電子產業形成挑戰；節能環保和新材料產業的快速發展減少了對傳統材料的有效需求，以鋼結構和輕質材料替代鋼筋水泥的建筑材料革命，使四川水泥、鋼鐵等行業面臨嚴峻挑戰；新能源汽車和智能汽車的開發，使四川近期快速增長的汽車工業也面臨新挑戰。

因勢利導，近年來四川高度重視提高自主創新能力，在加強科技攻關、搭建創新平臺和加快科技成果轉化方面，采取了一系列措施，取得了明顯成績。

但總體上看，四川自主創新能力仍然偏低，突出標志就是戰略性新興產業的培育滯后。除了體制機制和文化氛圍等方面原因外，關鍵是缺乏提高自主創新能力的重大需求。以太陽能光伏產業為例，樂山1260噸多晶硅項目的投產，使四川光伏產業發展一度在全國處于領先地位。但由于省內和國內光伏市場沒有及時開拓，隨著出口需求的變化，光伏產業陷入全行業危機。

新的生產力需要新的生產組織方式

生產力決定生產關系，戰略性新興產業作為新的生產力，需要新的生產組織方式。通過全面深化改革，創新生產組織方式，將使潛在的自然需求轉化為現實的有效需求。

“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”創造重大發展需求是實施創新驅動戰略的主要抓手，將從根本上加快戰略性新興產業的培育。

以重大需求引領創新驅動發展

四川要大力實施創新驅動戰略，按照黨的十八屆三中全會全面深化改革的決定，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過創造重大發展需求，帶動戰略性新興產業崛起。

創造對移動互聯網的有效需求。以手機為依托滿足移動上網需求是下一代互聯網的突出特征。允許手機附加身份證、駕駛證和社保卡等政府管理證卡的功能，鼓勵將醫療卡、銀行卡、門禁卡等單位管理證卡功能也附加到手機上。允許和支持手機認證，健全手機作為個人信息平臺的功能，帶動移動互聯網等新一代信息技術產業發展。

創造對物聯網的有效需求。利用現代信息技術，對汽車和道路進行全程、全時空控制的車聯網，是物聯網近期最有用武之地的領域，對增進交通安全和減少交通擁堵都有重大作用。通過車聯網與保險業務聯姻，根據車聯網記錄的司機駕駛習慣和事故概率，實行保險業務的精細化運營。充分發揮市場在保險資源配置中的基礎性作用，帶動物聯網建設和智能汽車開發。

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自改革開放以來，我國的經濟得到了飛速發展，但是在發展的背后也帶來了一系列問題。能源消耗問題和環境污染問題已經嚴重影響了人們的生活。近些年，我國鼓勵開發風能、太陽能等新型能源，并利用其可再生性和環保的特點推進我國可持續發展的進程。其中太陽能作為一種重要能源，太陽光伏產業在我國得到迅速發展，在我國能源領域中占據了重要的位置。

1 我國發展光伏產業的訴求

自改革開放以來，我國的經濟得到了飛速的發展，全國經濟平均增長速度高達9.5%，同時隨著我國經濟水平的不斷提高，我國的能源消耗量也隨之加大。2002年以前，我國的能源消耗增長率和經濟增長率呈現逐年上漲的趨勢，并且隨著經濟增長率高于能源消耗增長率。在2003年至2005年間，隨著經濟的增長，能源消耗增長率超過經濟增長率，出現能源消耗過度問題。在2005年，我國“十二五規劃”明確提出了節能減排的目標，將減少能源消耗提上我國可持續發展的議程，我國經濟的發展從粗放型向資源節約型轉變，這使得資源消耗增長率低于經濟增長率，能源利用率得到提升。但是由于我國近幾年能源消耗嚴重，我國的能源問題依然嚴峻。此外，雖然我國已經注重開發可再生的新型能源，但是我國長期以煤和石油等化石燃料為主要能源的能源消耗結構很難在短時間內改變。到2008年我國煤炭和石油的消耗量仍占能源消耗總量的87.4%。并且石油的產出和消耗缺口逐漸擴大，石油消耗對外依賴型加強，我國能源消耗問題不容樂觀。

除了能源消耗問題，環境污染問題也逐漸提上我國可持續發展的議程。隨著我國化石能源消耗量逐漸增大，例如大氣污染等環境問題也隨之而來，2007年我國的二氧化碳排放總量占全球排放總量的三分之二。近幾年，霧霾和環境污染現象嚴重影響了人們的生活。我國面臨著嚴峻的節能減排的壓力，所以，我國必須大力發展新型清潔能源，保證我國經濟健康、持續發展。

2 目前光伏市場的發展現狀及存在問題

2.1 光伏市場產業規劃保守，制定發展目標低

產業發展規劃是由主管部門制定，是指導產業發展的基本綱領。雖然近幾年我國出臺了《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源“十一五”發展規劃》等產業規劃條文規劃和引導我國可再生能源的發展，但是這些條文中對于國內的光伏產業的規劃過于保守。例如《可再生能源中長期發展規劃》中指出，我國到2020年國內光伏裝機總容量為1.8GW。但根據相關數據顯示，2010年德國和意大利等國家的光伏裝機容量已經遠遠超過了我國2020年的規劃目標。產業規劃目標是國家制定相關政策的重要依據，對光伏產業規劃較低會降低國家對相應產業的政策支持，從而降低我國光伏產業的發展速度。我國對光伏產業的規劃保守，是限制我國光伏產業發展重要因素。

2.2 光伏產業處于“兩頭在外”尷尬局面

我國光伏產業的發展“兩頭在外”局面是阻礙我國光伏產業發展的主要因素。由于缺少核心技術，盡管我國是最大的工業硅出口國，但是光伏生產所需的高純度多晶硅和生產設備主要依靠國外進口，甚至光伏產品也依靠國外市場。在產業鏈的上游，我國作為全球第一大電池生產國家，生產太陽能電池所用的組件所需的多晶硅量很大，這在一定程度上刺激了我國的多晶硅領域盲目的投資建設和低水平建設，由于缺乏核心技術的支持，我國的多晶硅市場的發展受到了國際市場價格的明顯影響。在產業鏈的下游，我國的光伏市場的發展速度落后于產業的發展速度，是我國的巨大的產能只能夠依賴于國外的市場。產業鏈條“兩頭在外”的局面嚴重影響了我國光伏產業的發展，我國不僅沒有發揮光伏能源清潔環保的特點，而且作為工業硅出口大國，低純度工業硅的大量生產嚴重污染了環境，浪費了我國的寶貴資源。

2.3 光伏產業實際運營面臨較多制約因素

目前分布式光伏發電在經濟性方面優勢不明顯，在實際運營中存在著一些客觀困難。一是分布式光伏產業融資難度大。分布式光伏由于投資強度大、回收周期長、收益回報風險高從而導致融資困難，一般企業不愿意用自有資金投入，而出于風險考慮，大部分商業銀行對光伏產業的貸款相當謹慎，有的已經停止放貸。二是電費收繳難度較大。目前采取的投資者與用電企業直接進行電費結算，存在很多不可控因素，用電企業經營不善或信譽不高導致拖欠電費，缺乏相應法律約束，終止供電后用電企業仍可從網上購電，不利于電站投資方回收資金。三是屋面資源難以落實。滿足分布式光伏電站25年壽命期內各種條件的優質屋頂資源較少，基本符合條件的屋頂業主自身又存在經營風險、屋頂老化等影響光伏電力持續穩定消納的不確定因素。還有部分企業，對屋頂收益要價過高，也難以落實。

3 加快光伏產業發展的路徑選擇

3.1 制定光伏產業規劃，使光伏產業與國際接軌

制定我國光伏產業規劃時，不僅應考慮我國現階段光伏產業發展的國情，還應結合國外光伏產業發展現狀，針對性地制定我國光伏產業規劃。

3.2 鼓勵技術創新，掌握產業核心技術

掌握光伏發電的核心技術是提升我國光伏產業競爭力，開拓我國光伏市場的關鍵。所以，我國應鼓勵光伏發電企業進行技術創新，著重研發多晶體硅的提純技術和光伏電池使用效率的提升。研發新型環保技術，減少光伏發電過程中環境污染問題，降低能源消耗。降低產業鏈條中各個環節的成本，促進光伏市場的開發。積極推動技術創新，并推進新型技術的使用，及時淘汰落后技術。在推進光伏產業技術創新到 過程中政府發揮者重要的作用。政府應積極支持技術創新，并推進新型技術應用與實踐，促進企業間的交流合作，加快科研成果的轉化，對光伏發電企業在資金、用地和電價等方面進行適當的支持，推進我國的光伏產業盡早步入技術創新之路。

3.3 加大光伏產業扶持力度，淘汰落后產能

光伏產業發展肩負國家能源結構調整職能，國家目前正限制發展甚至取締一些高耗能、高污染行業和企業。下一步應加大對光伏產業的扶持力度，對高耗能企業應明確使用分布式光伏安裝量指標，并作為審批條件之一，同時應著力采取有效措施改變目前金融行業對光伏產業發展的一些疑慮，增加融資渠道，進一步豐富投資主體，從而增加分步式光伏電站市場推廣量，真正意義實現淘汰落后產能，加速優質清潔能源利用，改善環境污染嚴重的目的。

4 總結

以開發利用太陽能為核心的光伏產業是解決我國能源短缺和環境污染問題的重要途徑之一。在政策支持和市場促進的條件下，我國光伏產業在近幾年得到了快速發展，但與發達國家相比我國的光伏產業還存在許多問題。我國應進一步加大對光伏產業的支持力度，鼓勵技術創新，優化產業結構，使光伏能源能夠發揮能源結構的優化效應。

參考文獻：

[1]包海波，余楊.光伏產業發展模式研究：以浙江為例[J].科技進步與對策，2013（11）.

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中國的光伏產業在2004年后開始飛速發展，2007年中國已經成為世界最大的太陽能電池生產國，2010年太陽能電池產量達到13GW，電池組件產量上升到10GW，占世界產量的45%，太陽能電池產量連續五年世界第一。與此同時，中國的光伏發電市場也在逐漸起步，2010年安裝光伏發電500MW，累計達到900MW，居世界前十。2011年中國的光伏電池和組件產量分別達到20GW和16GW，仍居世界第一，發電裝機容量可以達到3.6GW，僅次于德國、意大利，居世界第三位。

一般光伏發電系統的使用壽命是25年，而據研究估算，太陽能光伏發電的能量回收期僅為1.3年，也就是說，光伏發電在之后的近24年中都是零碳排放的。晶硅太陽能電池光伏發電的碳排放為33～50g/kWh，而煤電的碳排放為796.7g/kWh，燃油發電的碳排放量為525g/kWh，燃氣發電的碳排放量為377g/kWh。光伏發電僅為化石能源發電碳排放量排放的1／10到1／20，是真正的低碳能源。

但總的來看，我國整個光伏產業的清潔生產狀況不能令人滿意。以產業上游的多晶硅環節為例，目前中國的多晶硅企業有70多家，只有20家達到2011年頒布的國家《多晶硅行業準入條件》要求，說明只有不到1／3的中國多晶硅企業能耗和環保達標能夠滿足清潔生產的基本要求。這20家企業規模也參差不齊，有的生產規模達到了萬噸級，有的規模較小，有的還在建設中沒有實際生產，能夠繼續生產的企業不到10家。

除了多晶硅環節，國內下游的組件企業多達700～800家，只有少數幾家上市企業了企業社會責任報告，披露了企業的能耗水平和“三廢”排放情況。現在看起來，這是唯一披露光伏企業環境信息的渠道，這暴露出中國光伏企業對清潔生產的認識不足，還多停留于口號和形式上。由此產生的違法、違規隱患，比如在常規污染控制方面就存在很多漏洞。

技術不是清潔生產的瓶頸

需要指出的是，多晶硅環節在能耗和“三廢”排放方面首當其沖，因而也具有最大的污染物減排以及降低能耗的空間，且其成本下降的潛力也最大。處在這個生產環節中的企業應該努力創新，將清潔生產技術的改進和提高作為企業的核心競爭力。

2010年年底，國家了《多晶硅行業準入條件》，對多晶硅生產的選址、能耗、環保、規模作出了明確規定和限制。行業標準的出臺提高了行業門檻，有助于淘汰那些落后產能。

多晶硅生產要求較高的固定成本以及相當規模的啟動現金成本，國家對多晶硅的準入限制又提高了產能準入門檻，多晶硅產業開始進入理性化發展階段。

近年來，國內多晶硅生產企業在降低生產能耗和生產成本上有很大提高，平均綜合能耗和還原能耗分別由2006-2007年的300kWh/kg以上和200kWh/kg左右，下降至2010年的160kWh/kg和80kWh/kg左右，能耗降幅近50%。而生產成本也由最初的70美元/kg降至目前的30～40美元/kg左右，部分多晶硅企業的生產成本已降至20～25美元/kg，可與國際先進企業水平競爭。

總之，作為一種成熟的能源轉化技術，光伏生產過程中可能出現的污染是可以通過清潔生產技術解決的。比如，在多晶硅的生產環節中四氯化硅這種危險化學品的排放，實際可以通過冷氫化技術提高四氯化硅的轉化率，再通過使用閉路循環來有效解決。閉路循環的使用可以有效解決四氯化硅以及三氯氫硅的排放問題，并達到回收并重復利用目的。而“晶科能源”事故中出現的氫氟酸污染事故，可以通過使用堿中和的措施，將氟離子完全沉淀再作處理。同時，涉及危險化學品的環節，廢棄物需嚴格按照操作規程，交由有資質的部門或單位處理。這些措施和技術在國內已經有企業實施，說明技術并不是清潔生產的瓶頸。

可期待的清潔生產

在光伏行業中，采用清潔生產技術不但能使企業達到國家各項環保標準，還有助于公司持續降低成本，在行業中取得更強的競爭力，具有環保和經濟雙重效益。

篇（6）

綠色信貸的提出始于赤道原則。2003年，世界十大銀行在倫敦簽署了“赤道原則”（Equator Principles），建立起針對與發展項目融資有關的社會和環境問題的一套自愿性原則，以保證在其項目融資業務中充分考慮到社會和環境問題。目前發達國家的主要商業銀行均已率先宣布實行赤道原則，覆蓋了全球85%以上的金融交易。綠色信貸在我國的實踐起步較晚，政府層面的正式提法始于2007年。今年年初，銀監會下發了《綠色信貸工作意見》，對該問題作了進一步明確，實際上各家銀行在幾年前就已開始試水綠色信貸，通過實踐，也取得了一定成效，主要表現在：

1.將環保信息引入信貸審查，嚴把綠色信貸準入關。銀行將環境與社會責任因素納入信貸管理流程中，初步建立了包括產品設計、項目評估、風險控制、信息披露在內的綠色信貸機制，實行重大環保違規一票否決制。對高耗能、高污染行業實施總體控制，逐步壓縮。

2.積極拓展環保產業信貸市場，加大對環保項目的信貸支持。近年來，各銀行對以太陽能、風能和生物質能開發利用為代表的新能源產業、以污水處理、垃圾發電、危險品無害化處理等為代表的資源回收利用產業的信貸規模快速增長。特別是2008年中央出臺應對危機的四萬億計劃后，其中環保和生態項目投資約2100億元，各銀行對于環保基礎設施的配套信貸投入大幅度增長。

3.加大金融創新力度，不斷拓展綠色信貸產品外延。一些銀行加強國際合作，學習吸收國際綠色信貸先進經驗，積極拓展新型綠色信貸產品。如通過能效融資貸款，為提升建筑、工業制造和其他能源應用方面的能源效率項目和服務提供信貸支持。通過清潔發展機制（CDM）項目貸款，使我國企業參與國際減排交易。

二、建設銀行踐行綠色信貸的主要做法和經驗

建設銀行作為在金融業改革開放中居于領先地位的大型國有銀行，多年來始終堅持科學發展，自身發展戰略與承擔社會責任并重，不斷學習引進國際先進的綠色信貸管理理念和標準，勇于成為中國綠色金融的先行者，將綠色信貸理念貫穿于信貸管理全過程，為促進社會的和諧可持續發展、推動生態文明作出了應有的努力。在踐行綠色信貸方面主要做法如下：

1.從思想抓起，樹立全員綠色信貸觀。將綠色信貸意識根植于信貸文化。舉辦以環保節能、低碳金融為主要內容的業務培訓，無論是風險管理或授信審批這樣的中后臺部門，還是公司業務、集團業務以及國際業務這樣的前臺業務部門，都各有側重地開展專門的業務條線培訓。積極推進綠色信貸，促進節約型社會建設，已經成為建設銀行全體員工的共識。

2.嚴把貸前審批關，提高兩高一資行業門檻。根據國家政策導向，對部分信貸業務采取差別化的行業授權管理，對高耗能、高污染行業實行名單制管理，以嚴格控制行業貸款投放。相關行業信貸專家也積極跟蹤國家環保部門政策動向，制定相關行業指導意見及信貸審批標準。

3.強化貸后管理，對環保不達標項目勇于退出。近年來，建設銀行出臺了信貸政策與結構調整要點，每年根據國家的宏觀經濟政策及環保產業政策，制定相應的限制、退出行業名單和重點扶持行業名單，并按照相應的差別化信貸政策擬定退出計劃或開通綠色通道。

4.對支持新興環保產業堅持具體項目具體分析，杜絕盲從跟風。如前兩年各銀行熱衷的光伏發電項目，雖然被公認為具有環保優勢和廣闊前景，但國內的光伏發電設備制造企業既不具備上游原材料生產的技術能力和定價權，也沒有開拓下游光伏發電應用的國內市場，完全依靠對歐美等國的出口，且在制造過程中存在高污染風險，建設銀行始終對此類貸款堅持謹慎態度。歐債危機爆發后，歐盟國家無力對光伏發電終端繼續補貼，美國發起對中國光伏產品的“雙反”政策，導致以無錫尚德為代表的大批國內光伏企業停產乃至破產，建設銀行對這一行業風險的準確把控，避免了重大損失。

三、進一步推進綠色信貸的舉措

篇（7）

如今，三水工業園原有的傳統產業在經歷了一輪又一輪的淘汰升級后，取而代之的則是高端制造、智能家電以及新能源產業，新的產業已逐漸成了這里的主流。

但是，在新興產業紛紛崛起的今天，如何協調傳統產業與新興產業的關系？同時，對于三水而言，如何給自己找一個合適的定位？這都是當地官員一直思考的問題。

困境謀變

三水，這個由三條河流匯集而成，因水而得名的地區，由于一些用水大戶，而受到極大影響。數年前，大量高耗能、高污染的企業，如印染廠、陶瓷廠、皮革廠在此一度盛行。這也導致了一個不容忽視的現實問題，那就是環境污染。

隨同記者的司機陸師傅，已經在三水生活了12年。數月前，他還是一位運輸司機，專門幫企業四處進貨、送貨。在過去的10多年間，他幾乎跑遍了三水區的角角落落。

在他的印象里，這里雖然是農村，卻很少能看到人們心中的田園風光。“很多地方都是陶瓷廠、印染廠，河水污染很嚴重，有時只能捂著鼻子往前走。”回想起這些，他一臉痛苦的表情。

雖然這些企業曾經是當地的經濟支柱，但隨著廣東省提出“騰籠換鳥”的策略，加之第16屆亞運會及殘運會要在佛山市設立分賽區，這種污濁不堪的城市面貌，顯然是當地政府不愿看到的。

三水區的官員們也開始了思考并進行了大的改變。尤其在2008年國際金融危機之后，當地調整產業結構、治理環境的步伐在加快，低端的陶瓷產業堅決不發展。僅2010年，當地政府就關停了11家印染廠和陶瓷廠。

當然，在這個過程中難免充滿誘惑。2008年，曾有一個投資約10億元的造紙項目，欲進駐三水西南，利稅也非常可觀。但是，三水區環保局還是斷然投了“否決票”。原因就是，這個項目日排放量達到萬噸以上，對水質污染嚴重。

這樣的誘惑，不止一次。當地環保局幾乎每隔兩天就會碰上一次。令三水區環保局副局長翁漢仕頗為頭疼的是，“當時每個月都會有20～30個不符合產業導向的項目被拒絕。”近年來，三水區不斷提高環保準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染企業；對紡織印染業，要求只能進入定點的大塘工業園漂染紡織城；對化工類項目同樣進行定點，并嚴格控制。

面對誘惑，當地環保局為何斷然拒絕？翁漢仕說，更多的還是為了三水長遠的可持續發展。這些重污染企業不僅占地面積大，能耗高，而且對周邊環境的影響非常大，必須受到嚴格的限制和約束。

當地政府更是下了死命令，對于不符合要求的一律不批準：對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目一律不批；對于環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目一律不批。對此，三水工業園區管委會行政事務局局長吳成貴對記者表示：“我們要把環境的容量和空間騰出來，發展高端產業。”

為了吸引更多的高端企業，在早期開發的時候，當地政府在土地和稅收上都給了企業一些優惠。而如今，很多來這里的企業已經不太考慮這些了，當地所具有的區位優勢，以及現在園區的建設條件所帶來的服務，已經遠遠超過了低地價帶來的吸引力。

另外，在傳統產業轉型中，當地政府也幫企業“牽線搭橋”，鼓勵本地的企業，跟行業龍頭或是具有高技術的企業、院校進行合作。比如，日本的伊藤忠收購了三水一家企業的股份，這樣企業就容易發展。

如今，三水園區90%的企業都是在這五六年間進駐的。為了更好地吸引高端企業，當地與中科院建立了創新中心，并使之變成了園區的孵化器。同時，設立了專門的企業服務局，引進了一批為企業服務的中介、會計師事務所、融資擔保機構等，很多事情企業在園區之內就能辦。在吳成貴看來，他們已經具備了承接世界500強企業的能力。

借力起跳

從廣州白云機場到三水工業園，只需半個小時的車程，而從這里到廣州黃埔港走水路，也僅需一個小時。這讓三水無論是傳統制造業，還是新興產業都具有了較好的地理位置優勢。

“地理位置是我們發展汽配最大的優勢。”三水區經濟促進局局長何小玲說。據佛山三水工業園管委會提供的資料顯示，2005年6月，中國汽車工業協會在三水設立汽車零部件產業基地。目前，當地已引入了聚菱燕、日密科、金道汽配等30多個汽車零部件項目，規模以上核心汽配企業約27家，其中包括5個世界500強企業投資的項目。

在廣州汽車產業“一小時黃金配套圈”內，三水工業園可謂近水樓臺先得月。在這一區域內，有東風日產、日野、廣州本田、廣汽豐田等整車生產基地。而去年6月，汽車制造巨頭一汽大眾落戶南海獅山，帶動了周邊汽配產業形成集聚效應，三水汽配產業基地離南海獅山一汽的整車廠僅有1.8公里距離。

聚集的效應很明顯。為了適應這種需求，以及承接一汽的項目，當地已經進行了準備。三水樂平鎮黨委委員何順榮介紹說：“目前，我們已經規劃了一塊3000畝空地，用來建造汽配產業園，承接一汽大眾的項目。”

不僅依托區域資源，三水還進行積極的結盟。不久前，長春汽車區與佛山三水工業園正式結為友好城區。這意味著，雙方將實現資源共享，共同把汽配產業做大做強。在何小玲看來，一個整車廠的落戶，一般都會引發配套供應商的跟隨。不僅如此，三水區還試圖通過開發區之間“結盟”，形成信息上的對稱。

“這種關系一旦確立，對引進相關汽配企業的落戶會有促進作用。”配套商無需自行去物色落戶地點，可以抱團一起過來。“我們充當的是一種橋梁的作用。”何小玲透露，三水在未來發展汽配產業上，除了工業園的空間布局規劃，也會在產業上進行規劃，將引入檢測中心、研發中心。

在吳成貴看來，物流成本低和土地資源相對其他區域較多等，都是大多落戶的汽配企業所看重的。同時，加之當初汽車零部件做得很好。“未來汽配將是我們的一個主導產業。”

在高端汽車配件之外，三水還瞄上了智能家電。在佛山，家電領域一直有著格蘭士、科隆、美的這些老牌企業。有著先天優勢的三水區，把海爾也列為了考慮的對象。

2006年，當地在做招商的產業分析時，就開始關注海爾，并一直反復追蹤。盡管電器是一個傳統產業，但是當地看中的是海爾的活力和文化。

另外，海爾也出于它的戰略考慮，要建海爾華南基地，輻射東南亞。這個基地更多地是瞄準第三代智能家電。

三水借力的支點，不僅僅局限于汽車零配件和智能家電，光伏也正在成為他們最新的名片。

光伏異軍突起

當海歸派人物、無錫尚德電力董事長施正榮在美國紐交所引發了一輪光伏熱潮時，廣東的官員和企業家還在光伏是否是高污染產業的爭議中徘徊。

“在做光伏的時候，大家有一種擔憂。晶硅電池會不會污染很大，尤其是高能耗的煉硅。”吳成貴說。

事實上，在當地目前最大的光伏企業，廣東愛康太陽能科技有限公司（下稱愛康太陽能）車間，更多的是高科技的設備和潔凈化的生產。與很多光伏組件企業一樣，當記者走進這家光伏企業車間時，除了佩戴專門的防塵衣帽、鞋套外，還要在強大的吹風機前進行除塵。同時，進入車間的每一位員工，同樣也要換上專用的鞋子和外套。

愛康太陽能，2010年7月正式投產。目前年產能達到600兆瓦，是廣東首家規模化的晶體硅太陽能電池生產企業。作為企業董事長的陳剛，當初之所以選擇佛山三水也有一定的原因，在此處工作了20年的他，對三水甚是熟悉，但更重要的是，當地光伏產業是一片空白。“山中無老虎，猴子稱霸王。”他如此打趣自己。

與愛康太陽能一墻之隔，是一家在技術路線上以薄膜立命的企業。這是中國建筑材料集團（下稱中建材）投資的一家企業，在三水投80億興建光電玻璃基地，著力發展太陽能薄膜技術。

不過，就在記者采訪期間，這家企業尚未有新的動向。站在愛康太陽能二樓的過道上，順著沈昱手指的方向，中建材的廠區一覽無余。沈昱是愛康太陽能的戰略規劃經理，他與現今擔任天華陽光CEO的張怡曾是同事，均擅長于財務管理和資本運作。

在中建材空曠的廠區內，幾棟廠房整齊排列，只是廠區內鮮有車輛和行人。“他們還在等，相對于每臺上億元的設備而言，廠房值不了多少錢。”沈昱說。也許，在當下光伏市場整體遇冷的形勢下，等待是最好的“過冬”方式。

雖然中建材廠區冷清，卻并未阻擋其他光伏企業前來的熱情。

不僅保威太陽能來了，有著央企背景的內蒙古神舟光伏公司也來了。2011年9月，神舟光伏把“金太陽”項目帶到了三水。佛山職業技術學院屋頂光伏電站項目，是三水首個金太陽項目。據該項目負責人徐淑通介紹，其總裝機容量2.5兆瓦，將與電網供電形成互補。11月18日，菲利斯這個原本在廣州的太陽能企業，看重了這里的聚集優勢，也舉廠搬遷至三水工業園。

不過，面對園區土地日趨緊張問題。何順榮說，未來要更重視引進優質項目，菲利斯的到來，有利于延長三水光伏產業鏈。而未來，他們還將在完善光伏產業上下游產業鏈上下功夫。

在吳成貴看來，大批光伏企業聚集三水，對于處于危機狀態的光伏產業而言，恰好是他們的一個重大機遇。他說：“面臨危機，這個行業會洗牌，會去泡沫化。這樣我們不會走人家的路，技術落后的企業，我們不可能再引進；同時，我們上的項目，會減少調整期。”

對于三水光伏產業的未來，中山大學太陽能系統研究所教授沈輝毫不諱言：“三水是廣東光伏產業的希望。”

探尋新位置

隨著原有落后產業的退出，以及汽配、光伏等新產業的興起，如何找準三水工業園在整個珠三角地區的位置，成為了擺在當地官員面前的新問題。

何小玲表示，要想在佛山五區的汽配產業中脫穎而出，“三水的汽配產業將往附加值高的產業鏈上聚集”。針對三水的起步晚于南海、禪城、順德等地的劣勢，三水區則提出了“要錯位，而不是競爭”的思路。

依靠周圍的資源優勢，吳成貴深信：“我們能夠把汽配做得更好。”同時，佛山獅山做LED的新光源，與三水的太陽能產業完全可以聯合發展，重合之后可以產生更大的價值。

在吳成貴看來，太陽能這個產業一定會用到家電上，找準結合點，產生效益。美的出了太陽能空調，既然美的能做，海爾也能做，智能的交通指揮系統跟太陽能結合。這樣來看三水與周邊區域進行融合，抱團發展的契合點還有很多。

目前，當地的這一思路已經得到了上級政府的首肯。而對于這種既有分工，又有協作的做法，當地也在不斷地向長三角學習。

同時，企業轉型也是當地的一個抓手。當地的鋁型材行業通過技術改造，能夠生產太陽能設備邊框；原有的設備生產企業，轉型后可以生產太陽能設備；硅膠廠轉型就可以生產太陽能設備背后的膠墊。

吳成貴稱，下一步他們要把三水園區打造成一個國家級的專業性的高新開發區，而第一個就是要打造專業性的光伏高新區。他們將主要在應用上下功夫，未來他們想建中國第一個“光伏應用實驗區”。

但是，要想實現太陽能的大規模應用，也并非易事。今年3月，神舟光伏決定進軍廣東，徐淑通受派遣到當地進行市場調研，就嘗過閉門羹。“太陽能在廣東仍不被重視，很多企業嫌麻煩，寧愿讓屋頂空著，也不愿裝上電池板。”徐淑通說。此外，修建光伏電站對建筑的面積、承重、樓齡有不少要求，合作伙伴不易找。

由于光伏應用與建筑結合之后，從設計、規劃都會有一套新的標準，所以，三水也正在探索。當地之所以要嘗試設立“光伏應用試驗區”，正是基于光伏現在國家有很多的扶持政策，但是這些政策沒有全部綜合到一個地方來用，“光伏應用試驗區”只是將這些政策融合到一起。通過示范應用，最后形成一個行業標準。

按照當地的計劃，在未來5年園區白天電力的應用中，太陽能占到10%。目前，當地已經被列為廣東省戰略新興產業，省市共建示范基地。他們將以此為基礎，做全國光伏高新區，從而帶動整個行業的升級。

除了做好規劃之外，當地還要做好對環境的大提升。光伏行業的技術含量很高，對從業人員的素質要求也很高，它需要用研發來支撐這個行業的發展，它對環境的配套要求相對于其他行業也比較高。

目前，三水正準備建立三水新城，其定位就是產業興城，主要是為了支撐三水未來高端產業、高端制造業的發展。另外，當地的路網還要升級，提升整個交通的效率。路網的接通實際上是資源的接通，所以當地路網對接珠三角主干路網的工程，都在大力推進。

當地政府提出，堅決不能走“先發展后治理”的老路。所以，在工業逐步有所起色之下，當地將會在環境美化上下功夫。吳成貴最后說：“我們要把河床變成美景，在這里建立一個真正的南國水都。”

針對汽配產業起步晚于佛山其他四區的實際情況，三水區提出了“要錯位，而不是競爭”的思路。

如何戰勝平庸

縱觀佛山三水光伏產業的發展歷程，三水將光伏產業發展的“后發優勢”轉變為了“新發優勢”，從園區的前期規劃、具體項目的招商到產業集群的建設、園區品牌的建設等方面走了一條特色化發展之路。

首先，注重高起點規劃，以打造專一化、專業化的光伏產業園區為目標。佛山三水將光伏產業作為地方經濟發展的主導產業之一，作為調整產業結構、促進節能減排的主要抓手。

與國內其它地區發展光伏產業的思路不一樣，在產業發展的初期佛山三水便制定了光伏產業發展規劃，借助高起點的規劃來引導產業的發展。

此外，為了避免國內有些地區出現的光伏產業與其他產業混雜發展的局面，佛山三水以樂平鎮為基地，打造專一化的光伏產業園區，為日后發揮園區的產業集聚效應奠定了很好的基礎。為了更好更快地發展光伏產業，佛山三水還專門成立了專業的管理隊伍與招商隊伍，通過園區的專業性運營，提高園區的管理效率。

其次，注重大項目、大企業的引進，充分發揮龍頭企業的帶動作用。相比于河北、江蘇、浙江等地，廣東發展光伏產業的時間相對較晚，單獨依靠自身的滾動發展（如無錫引入無錫尚德這樣的創業型企業作為產業發展的起點，浙江地區依靠本地的民營企業迅速進入產業鏈中下游環節等）難以實現快速的超越。

佛山三水依靠引進諸如中國建材、愛康、保威這樣的大企業，一方面實現了產業投資的快速增長（中國建材的投資就包括了TCO導電薄膜的成套設備生產、薄膜太陽能電池研發，高密度ITO靶材生產和薄膜太陽能生產線等三個項目），另一方面通過借助這些企業的品牌優勢，也增強了園區的吸引力，加快了園區的產業集聚。

同時，注重產業的錯位發展、高端發展，以應對區域之間的產業競爭。目前，我國的光伏產業園區數量眾多，在產業布局上也呈現出了一定的差異性，如江蘇省的光伏產業以晶硅電池片的生產為主，浙江省的光伏產業以光伏產品的組件加工為主，江西省、四川省等地的光伏產業則主要聚焦在上游多晶硅材料領域。

面對各地的產業布局，佛山三水選擇了錯位發展和高端發展的產業發展路線，以中游太陽能電池的發展為龍頭，以下游系統應用及專用配套設備的制造為延伸，打造綜合性的產業園區。其中，中游太陽能電池強調多類型的薄膜太陽能電池和晶硅太陽能電池同步發展，下游突出為太陽能電池生產配套的專用設備的研發、制造和系統集成的特色。差異化的產業發展路線，有效避免了區域之間的直接競爭，弱化了佛山三水發展光伏產業較晚的劣勢。此外，注重軟實力的打造，充分發揮公共平臺對產業發展的支撐作用。

目前，三水已擁有佛山能源環境技術創新與育成專業中心、中國電子信息標準化技術協會薄膜太陽能電池標準化技術委員會等服務機構，還將依托三水凱盛光伏技術研究院等機構，建設光伏技術創新中心、信息服務中心、質量檢驗及認證中心、產品展示交易、技術成果轉化等服務平臺。

根據《三水光伏應用總體規劃（2011~2015年）征求意見稿》，今后5年中，三水還將建立1個國家級的建筑材料檢測中心，2~3個省級光伏工程研發中心，持續完善服務平臺的建設。

而且，注重園區品牌的建設，有效提升了園區的核心競爭力，增強了企業對園區的認同感。品牌是一個園區長遠發展的隱形助推劑。

篇（8）

在我國大部分實體產業的發展過程中都采用了新能源以及智能化技術手段來推進產業效能，改善行業發展的社會效益。在融合了智能科技手段后，國內變電站建設的質量與以往相比較有了質的飛躍，尤其是引入了光伏發電技術以后，借助光伏發電技術的基本原理以及光伏發電系統的容量計算方式，能夠助力我國變電站朝向集約型經濟、環保能源供給產業的方向發展。

1 光伏發電技術的基本原理及其系統容量計量方式概述

1.1 光伏發電技術的基本原理分析

在各類型科技快速發展的氛圍中，光伏發電技術涌現出來，借助光伏組件的合理布置，提升了我國變電站系統的運作效能。從理論上來看，太陽能光伏發電的能量轉換器是太陽能電池，又可稱其為“光伏電池”。鑒于太陽能光伏發電技術是利用太陽電池半導體材料而產生的光伏效應，在將太陽能轉換為電能的過程中，無需燃料，也不污染環境，其未來的發展空間巨大。從具體的技術理論內容來剖析，光伏電池是以半導體P-N結上接受太陽光照而產生的伏特效應為基礎，進而直接將光能轉換為電能的能量轉換器。光伏發電技術的基本原理可以由如下的幾點內容來表述：首先，當太陽照射到半導體表面時，半導體內部的“N區”和“P區”中原子的價電子受到了太陽光子的強烈沖擊，這樣便可以通過光輻射來獲取到能量；接下來，在能量的持續注入的情況下，脫離“共價鍵”的束縛從“價帶”激發到“導帶”，這樣一來，便可以令半導體材料內部所產生的電子處于非平衡狀態，這就促動光伏發電系統的運作，這便是光伏發電技術的基本原理。

1.2 光伏發電系統的容量計量方式研究

實質上，一個具備一定規模的智能化變電站需要在眾多的光伏電池組的輔助下完成發電任務，諸多小的太陽能光伏電池便是電池組的重要構成部分，通過將這些光伏電池以串聯、并聯的方式組合起來，進而形成光伏電池組的形式來為整個變電站系統輸送電能。從具體的光伏發電系統的容量計算方式來看，需要憑借一些常用的公式來進行科學化的容量計量。其中，太陽電池組件的數量計算、光伏組件方陣布置的最小間距計算等數據的計量十分重要。

2 光伏發電技術在我國智能化變電站中的實際應用

光伏發電技術以及光伏發電系統的實際應用對于我國變電站的運營及其未來發展是極為有利的，鑒于光伏發電在其能源轉換的過程中所消耗的能量較低，而且，不會產生對環境有害的污染物質，這對于節約能源以及環境保護的意義重大。光伏發電系統所發電能可以被變電站內部負荷在短時間內消耗掉，因此可以說，通過光伏發電技術所得到的電力能源無需進行儲存，便可以實現電能的“即發即用”效果，這樣就可以降低電力負荷所占用電系統的壓力，此外，如若變電站系統出現異常，還可以通過變電站自身的“黑啟動”來恢復供電。從實踐狀況來看，光伏發電技術在我國諸多智能化變電站中的實際應用效果良好。

2.1 光伏發電技術在變電站中的具體應用狀況

在考慮到光伏發電技術的成熟度及其可靠性等因素以后，依據光伏發電系統的運作特征，在實踐過程中應用光伏發電技術。光伏發電組件與實體建筑物的結合方式較為特殊，需要調整變電站內光伏組件的安裝方式來適應變電站的實際環境狀況，進而令光伏發電技術的實踐效能更好地激發出來，為我國智能化、集約型環保變電站的創建奠定基礎。在實踐操作的過程中，有很多技術應用的細節需要格外注意，例如：為了合理地接受輻射的光能，則太陽能光伏發電板在安裝的過程中就需要與水平地面保持一定的夾角，這就需要進行科學化的地理緯度測算，進而得出最佳的數值，并對光伏組件的位置進行合理布置。此外，在光伏發電系統的正常運行過程中，光伏發電技術的應用能夠減小用電系統的用電量占比，這也就相當于起到了系統節能、降低系統消耗的功用，而且，還能提高光伏發電系統的使用效率。

2.2 光伏發電技術的實踐效能研究

對于我國電力系統的運轉而言，憑借光伏發電技術以及光伏發電系統來維系規模化的電力能源生產運作十分可行，同時，還具備一定的經濟性與環保特性。光伏發電系統的創建是用以提升電力工業管理水平的前提條件，而且，在電力企業的長期工作中，電網環境的安全性是整個電力系統管理的重中之重，不斷優化變電站光伏發電系統的總體性能對于電網的穩定、經濟、環保運行較為重要。通過研究光伏發電系統的理論估算能量值等內容，能夠了解到，科學化數據支持是光伏發電技術在實際應用過程中最主要的參考依據，如若按照一定的執行標準來具體操作，能夠在一定程度上保證該技術應用的實效性。從實踐的角度來看，光伏發電技術在我國智能化變電站系統中的應用狀況較為良好，值得在不同規模的變電站內進行推廣實施，為我國電力產業發展節能降耗、環境保護等目標提供強有力的技術支撐。

3 結束語

總而言之，光伏發電技術以及光伏發電系統的實際應用對于我國變電站的運營及其未來發展是極為有利的，因光伏發電在其能源轉換的過程中不產生污染，這對于節約能源以及環境保護都起到一定的作用，光伏發電技術值得在電力產業內外進行推廣實施。

參考文獻

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篇（9）

一、統一思想，提高認識，積極落實項目建設進度

各級政府和有關部門要高度重視太陽能產業發展，充分認識光伏項目建設對新能源產業發展的重要性，切實把柴達木盆地光伏發電基地建設作為能源結構調整、轉變發展方式、實現可持續發展戰略的重要選擇。按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發【】32號）精神和國家能源局《戰略新興產業規劃》中對新能源發展布局的要求，在月30日前，下大力氣爭取國家和省發改委對我州太陽能電站建設的大力支持，努力完成360兆瓦總裝機容量的重要任務。州政府各相關部門要依照《柴達木循環經濟發展總體規劃》積極開展新能源資源詳查等工作，落實“十二五”規劃重點項目建設進度。

二、密切配合，職責明確，確保各項工作落到實處

篇（10）

中圖分類號：O43文獻標識碼： A

引言

隨著經濟的迅速發展，資源的開發以及節約能源顯得尤為重要。光伏能源作為可再生的清潔能源，在市場的應用進一步顯現出來。在二十一世紀前半期光伏發電有可能超過核電成為最重要的基礎能源之一。目前很多國家的鼓勵政策和法律已相繼出臺。

1、國內光伏應用市場存在的問題。

1.1 光伏產業在中國快速崛起，同時成為出現“產能過剩”問題最快的新興產業。光伏產業是中國發展速度最快的能源產業，在短短的時間里，中國光伏產業從最初的高利潤、低風險急轉直下，成為“產能過剩”的產業，造成“過剩”問題的主要原因是歐美國家提高貿易壁壘、減少光伏補貼。其主要原因在于中國光伏產業畸形的市場結構，其中國內市場發展緩慢是造成光伏產業發展危機的癥結所在。

1.2 從經濟效益看，光伏市場競爭力有限，但應用成本很高。對于集中式的大型光伏電站和分布式的屋頂電站來說，經濟性是決定光伏項目建設最重要的因素。現階段，較之傳統化石能源發電成本，生物質能發電是比較高的，風能發電成本已經很接近，核能發電的成本占有較高優勢，太陽能光伏發電成本介于風能和生物質能之間，大型并網的太陽能發電成本在8-11元/瓦，相當于傳統化石能源發電成本的2-4倍，風力發電的1.5倍。

1.3經過最近幾年的爆發式增長，我國光伏產業已經躍升至全球最大光伏產業制造基地，國內光伏應用市場發展嚴重滯后于產業發展。產能占到全球的一半以上。與此同時，產業發展初期大量進口多晶硅、單晶硅的情況完全改變，突破關鍵技術促進了產業的發展，生產設備大量依賴進口的情況也得到好轉，中國成為全球光伏產能最大的國家之一。但中國光伏裝機量增長非常緩慢，光伏產業嚴重依賴國際市場，近幾年來，即便是加快發展速度，國內每年新增光伏裝機容量也不足全球的十分之一。

1.4 光伏發電在國家能源結構中的份額低。從改革開放到現在，煤炭在我國能源結構中占有絕對的主導地位。原煤在能源生產總量中的比重就維持在70%以上，其次是原油和天然氣。雖然“十五”和“十一五”期間，國家加大了對新能源的投資力度，但從能源結構看，新能源所占的比重并沒有明顯上升，2010年，新能源占全部能源生產的比重為9.4%，較2000年僅提高了1.5個百分點。整個新能源比重低，而光伏發電占能源生產的比重更低。國家能源局預計到2013年年底，全國發電總裝機將達到12.35億千瓦，其中水電裝機2.78億千瓦，增長約11.6%，占發電總裝機比重為22.5%，比2012年年底提高0.8個百分點；并網風電裝機7500萬千瓦，增長約22.1%，占6.1%，提高0.7個百分點；核電裝機1470萬千瓦，增長約16.9%，占1.2%，提高0.1個百分點；并網太陽能裝機1000萬千瓦，增長200%，占0.8%，提高0.5個百分點。同時，火電裝機占比將由2012年年底的71.5%下降到69.6%，下降約2個百分點。

2、我國光伏應用市場存在的障礙

2.1 缺乏與產業宏觀政策相配套的地方性優惠措施

根據《國家金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助，其余資金由企業自籌。這對于經濟欠發達的內陸很多地區光伏企業而言，項目資金的籌措是面臨的首要難題，資金不到位，項目就無從啟動。

2.2光伏企業普遍規模較小，資金困難，人才不足，自主創新能力不強，缺乏市場競爭力

由于內陸很多地區自然條件艱苦、文化教育相對落后等客觀原因，其人口素質相對較低，光伏高科技人才、專業技術人才遠遠不能滿足產業發展需要，特別是復合型創新人才匱乏，在很大程度上制約了地區光伏產業發展的核心動力。與國內發達地區的光伏企業相比，內陸很多地區光伏企業普遍規模較小，綜合實力不強，缺乏市場競爭力。無論是從內陸很多地區光伏產業持續、健康、快速發展考慮，還是從拉動經濟增長、增加就業等方面考慮，這些地區光伏企業無疑肩負著主力軍的重任。

3、國內光伏應用市場發展前景

3.1 可持續發展。經濟持續、生態持續及社會持續，即實現經濟建設的良性循環、資源的良性循環及人類社會的良性循環。自然資源的循環利用是實現社會經濟可持續發展的物質基礎。要想實現生態、經濟、社會三者的良性循環，就要嚴格控制人口增長，就要求保護環境、資源循壞利用從而提高人口綜合素質的條件下進行經濟和社會建設，保持發展的持續性和良好勢頭。經濟建設與人口、資源、環境問題的關系是對立統一的。統一是指，經濟建設與控制人口、合理利用資源、保護環境的目的從根本上說是一致的，都是為了人類生活過得更加幸福、美好。 對立性在過去的“增長模式”下的工業經濟中已暴露無遺。在傳統發展模式的革新下堅持可持續發展。為應對日益逼近的化石能源資源逐步走向枯竭，保護人類賴以生存的地球生態環境，不是光顧眼前利益無限制的開發自然資源。以滿足未來的長遠利益而是開發與保持自然資源并舉。減少對環境的破壞，使得發展與環境協調，只有生態系統處于良好的狀態才能維持使用資源，且可以持續不斷的循環利用。

3.2光伏仍有巨大的發展空間。就我國西部而言，開發起步晚，很多偏遠的地區電網難以延生，至今還處于缺電的狀態，但是荒漠、戈壁、荒灘等空閑地開發太陽能的資源市場比較廣闊。我國有很多風力資源和太陽能資源都很好而常規能源相對缺乏的地區，風光互補發電系統在提供清潔、可靠的電力方面具有明顯的優勢。此外，隨著技術的進步和成熟，并網光伏發電系統將會快速發展，在我國的電力結構中發揮重要替代能源的作用。

3.3中國發展光伏產業的國家戰略既要借鑒西方國家發展的成功經驗，又要結合中國的國情走出一條中國特色的發展之路。中國是世界太陽能市場的新興力量，中國正成為世界光伏產品制造中心，中國將成為世界光伏技術研發中心這既是中國光伏產業發展的戰略定位也是中國光伏產業發展的戰略目標。中國發展光伏產業是實現節能環保的重要舉措，是建立經濟發展新模式的關鍵。我國的光伏發電應采取穩步發展的原則和策略，要有利于中國光伏產業的發展，要有利于增強國力和提高國際競爭力，有利于促進社會發展和就業，符合我國的節能、環保和可持續發展戰略，符合我國的西部開發戰略。中國發展光伏產業要制定系列化的經濟激勵政策，包括稅收、信貸和投資、價格、補貼和技術政策。具體建議，應建立光伏產業技術發展及產業化基金，建立光伏經濟發展的社會文化氛圍，建立健全光伏技術的基本標準和規范，組建具有規模優勢的光伏企業集團，廣泛開展光伏技術的國際合作和技術交流。應通過若干工程計劃把光伏產業發展的國家戰略落到實處。

結束語

篇（11）

(一)發展基礎

近年來，我市堅持按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環保產業，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領域產業，積極促進環保產業發展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環保裝備制造等多類別的環保產業體系，為進一步促進節能減排、培育新的經濟增長點打下了良好基礎。

一是產業發展初具規模。截止年底，全市從事環保產業的企、事業單位有40余家，年實現產值約20億元，其中年實現產值在3000萬元以上的企業有10余家，從業人數達到8000余人。

二是集聚效應逐步顯現。以彬長旬能源開發、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區能化產業為載體的相關環保產業體系已初步構建，地區分布特色日益明顯，隨著我市經濟社會的發展，環保產業聚集效應將進一步凸顯。

三是形成一批骨干企業。以環保裝備和環保產品生產為主的風潤新能源、彩虹光伏、綠源地熱，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養殖、清渭中水，以開展環保技術服務的203研究所等一批企、事業單位不斷發展壯大，支撐和引領環保產業各領域加快發展。

四是部分領域基礎較好。依托煤炭開發、煤電生產、水泥生產及農業生產等產業形成的廢物資源綜合利用業快速發展，規模和技術在全省處于領先地位，在國內具備了一定市場競爭力，并促進了上下游相關產業的發展。

(二)存在問題

盡管我市環保產業發展取得了一定成效，但與國內先進地區和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。

一是環保產業結構不盡合理。全市環保產業從業單位中，絕大多數都是小型企業，缺乏大型龍頭骨干企業的引領和支撐，產業規模偏小。從業領域較為單一，大多數企業從事資源回收利用，涉及環境服務、環保產品生產、環保裝備制造等領域較少。同時，絕大多數環保企業自身研發能力不足，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，由先進技術向產業化生產轉化的能力還不強，“產、學、研”脫節。

二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環保產業發展專項政策，在資金、人才、服務、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。

三是市場服務體系不夠健全。環境工程招投標、環境工程評估、環境工程監理、環境科研等配套服務方面主要依托西安和其它城市，環保設施專業化營運管理相對滯后。

(三)面臨機遇

一是宏觀形勢為環保產業提供了發展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關注的焦點。推行低碳經濟，發展低能耗、低排放的環保產業將成為應對氣候變化的必然選擇。

二是國家戰略為環保產業指明了發展方向。黨的十七大報告強調要“大力發展環保產業”，要求“開發和推廣節能、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術”。隨著循環經濟理念逐步深入人心，公眾對生活質量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產品的發展帶來了更廣闊的市場，我市環保產業面臨極好的發展機遇。

三是轉變發展方式為環保產業拓寬了發展空間。隨著我市工業化進程的不斷加快，對于促進經濟結構優化升級創造了巨大的空間。大力發展環保產業，有利于我市經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變。

四是社會進步為環保產業奠定了發展基礎。隨著經濟社會的持續快速發展，環境保護法律法規的日趨完善和執法力度進一步加大，環保投入逐年增加，環保產業將成為最具有潛力的經濟增長點之一。

二、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為目標，以環保裝備制造、資源綜合利用和環保服務業為重點，推進產業升級。大力培育環保產業市場，建立和完善環保產業行業規范和標準體系，建立健全社會化、多元化環保投融資機制，推進環境污染治理市場化進程，逐步形成技術先進、功能完備、結構優化、布局合理、市場競爭力強的環保產業體系，推動我市經濟、社會、生態可持續發展。

(二)基本原則

1、堅持政府引導、市場運作的原則。充分發揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用，加大技術研發資金扶持力度，實施重大項目應用示范工程，促進產業發展。立足于省內外市場需求，結合我市經濟社會發展實際，擴大產品市場占有率，提高產業競爭力。

2、堅持龍頭引領、產業集聚的原則。依托龍頭企業，實施一批重大項目，延伸產業鏈，建設若干各具特色的產業基地，促進相關環保產業向現有工業園區集聚，形成各類產業相互促進、共同發展的良好格局。

3、堅持自主研發、引進合作的原則。倡導企業自主研發和集成創新相結合，加強與省內外研發機構和大型企業集團的密切合作，推進商業模式創新，培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌，著力提升產業自主發展能力。

4、堅持創新機制、規范運營的原則。加快建立有償機制，推進廢物處理收費改革，探索建立環境價格交易市場。開展環保設施市場化運營，扶持在線監測運營企業的發展，提高環保設施運營效率。

5、堅持生態保護、綜合利用的原則。樹立生態保護理念，堅持生態優化發展，實現資源的有效保護、合理開發和綜合利用，大力發展循環經濟，推動產業結構調整和優化升級。

(三)發展目標。

到2015年，全市環保產業實現產值100億元以上，年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產值超過15億元的龍頭企業，其中年產值超過30億元的1家以上；有10家年產值在5—15億元的骨干企業，有20家產值在0.5—5億元的重點企業；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業群，打造一批“拳頭”產品和知名品牌。

三、發展重點

(一)環保技術推廣應用

1、低碳節能技術。在全市各企事業單位、居民小區大力推廣太陽能供熱、照明的產品和技術，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節水(含雨水)設施、節能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節能產品應用為主要內容，建設一批環保節能示范小區、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學校、街道等。

2、生態環保技術。開發和引進適合中小城鎮、企事業單位、居民小區和農村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態水處理、固體廢物處理的設備和技術；大力推廣興平市星光養殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣淳化縣潤鎮中學“生態校園”沼氣應用模式；開展渭河電廠等煤電企業脫硫副產物資源化利用技術研發及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節能燃燒先進技術和產品；開展冀東、聲威等水泥生產企業余熱廢物綜合利用技術示范；做好興化集團氨法脫硫技術的試點和推廣工作。

3、環保產品應用。鼓勵轄區企業積極取得生態產品、節能產品、有機食品等相關資質認證，引導廣大群眾和企事業單位優先采購和使用獲得環保資質認證的產品。

(二)環保產品生產

1、污染防治設備。依托涇渭新區、灃渭新區、高新區和各工業園區，借助西安和科技優勢，積極引進國內外大型環保企業和先進技術，重點發展城鎮污水處理、生活和工業廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環境監控儀器儀表、應急處置與防護物品等設備制造產業。

2、新型環保材料。依托長慶石化、藍德環保等企業，研究開發和生產新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發噪聲振動控制新材料和新技術，形成初具規模的新型環境污染控制材料生產能力。

3、節能和清潔生產裝備。鼓勵發展大型國產化潔凈、可再生能源裝備設備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產品、低噪聲設備和各種低排放、低公害產品的研發和生產。加快工業設備的節能減排改造，積極研發節能電機、鍋爐、風機、壓縮機、內燃機、變壓器、調速器等。大力推廣潔凈燃燒技術，發展高效潔凈催化燃燒和循環流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風力發電機組等龍頭產品，大力發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，打造我市可再生能源設備產業鏈。

(三)資源綜合利用

1、工業廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發展煤矸石發電和綜合處置技術，發展利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料項目。發展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進工業廢水循環利用，擴大再生水的應用，加快實施地熱采暖廢水回注地下和再利用工程，大力推進礦井水資源化利用。

2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產品的循環利用，引導再生資源回收利用向規模化發展，提高廢舊資源循環利用程度，構建廢舊資源綜合利用產業鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設營運好禮泉資源再生產業園，重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業化進程。

3、城鎮垃圾及農林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發電、堆肥等綜合利用技術，推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。加快發展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產品生產方面有所突破，加快建設市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質能發電、富億農金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現生物質能產業化。

同時，推進農村污染防治，加強生態保護。以農村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發建設運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術和設備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進農村污染治理和環境綜合整治的進程。以自然生態系統保護、資源開發的生態恢復、自然保護區建設等為重點，加大生態功能區保護、流域治理、植被恢復、生態恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領域的技術開發力度。

(四)環保服務

依托西咸科技力量優勢，加快建立社會化環保產業服務體系，增強自主創新能力，促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極支持核工業203所、中醫學院、環境監測站、環保協會、生產力促進中心等單位及中省駐咸機構開展環保服務，培育一批中小型環保服務企業，努力提高全市環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核和環境科技咨詢等方面的服務能力。大力發展重點污染行業的清潔生產技術應用服務、環境工程承包服務，以及污染治理設施和自動連續監測運營的專業化、社會化服務。培育集科研、融資、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。

四、產業布局

科學規劃、合理布局，全面實施我市“1352”環保產業振興計劃，促進環保產業集聚發展。即:圍繞一個發展目標，構筑三個產業基地，打造五大產業鏈，實現兩大突破。

(一)圍繞一個發展目標

做大做強我市環保產業，促進結構調整和產業升級，培育新的經濟增長點。

(二)構建三大產業基地

1、固體廢物綜合處理處置產業基地。以禮泉縣資源再生產業園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質能發電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。

2、能源化工環保產業基地。以彬縣循環經濟產業園為載體，實施煤矸石發電、煤層氣開發利用、煤電企業粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環保新材料的生產和應用等項目，總投資約32億元。

3、可再生能源設備制造產業基地。以灃渭新區和涇渭新區為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組以及上下游相關延伸產品生產，總投資約78.5億元。

(三)打造五大產業鏈

1、廢水處理產業鏈：以市區各污水處理廠、中水凈化廠為基礎，做好對各縣及園區污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業企業廢水處理站產生的污泥進行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業生產污水處理添加劑、處理設備、生物菌苗等。

2、生物質能產業鏈:以農村秸稈和養殖廢物綜合利用、沼氣生態應用等項目為基礎，加快建設生物質能發電、生物有機肥生產等項目，積極引進專業化處理技術，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。

3、可再生能源設備制造產業鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組等龍頭產品為基礎，延伸發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，構筑在全國有重大影響的可再生能源設備制造產業鏈。

4、能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈:以煤電企業的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎，大力發展新型建材；以彬長礦區的煤矸石發電和煤層氣綜合開發、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業的余熱發電為基礎，積極引進先進技術，大力扶持龍頭企業，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈。

5、環保服務產業鏈：以我市現有科研院所、相關協會、專業公司為基礎，以環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核、環境科技、環境信息、項目融資、環境工程以及污染防治設施運營等為主要內容，構筑專業化、市場化、多層次的環保產業一條龍服務體系。

(四)實現兩大突破

1、實現全市環保產業由分散到集聚，由小規模、低層次到不斷做大做強；

2、力爭全市環保產業有若干領域或產業鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立由市發改委牽頭，市環保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業局、市財政局等相關部門及縣市區參與的市環保產業發展聯席會議制度。聯席會議主要負責開展政策調研、組織技術推廣、開展交流合作和有關咨詢；指導環保產業相關政策的實施；建立我市環保產業專家庫，組織專家評審，并對中省鼓勵發展的環保產業項目予以支持；組織全市環保產業發展工作的宣傳、培訓等。環保產業發展中有關重大問題，由市政府協調解決。

(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環保產業發展的企業所得稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除或攤銷等優惠政策，營造和鞏固我市環保產業發展的政策環境。允許符合條件的環保企業以特許經營權等為標的進行抵押貸款。為環保產業項目做好用地保障，環保裝備制造龍頭企業生產經營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質能發電政策。及時制訂環保產業鼓勵投資指導目錄，做好項目包裝和儲備，推進環保產業聚集區建設。