緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇文化旅游投資規劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、引言

近年來，旅游壟斷的解禁激活了民間萬億資金，投資方式多樣化和領域多元化為民營企業發展旅游經濟提供了廣闊的空間。旅游業以其良好的環境優勢、較低的進入門檻和不斷提升的產業地位，成為浙江民營企業投資的一大熱點。

景區的發展往往是“以市場為導向，以資源為基礎，以項目為支撐，以產品為細胞”來進行的，經營者應設法把資源優勢轉化為市場優勢與經濟優勢。因而，盡管民營企業頻頻出手，但由于業主對旅游業的相對生疏等原因，景區資源的不合理利用問題十分突出，資源的全面整合刻不容緩。

二、研究重點：民營企業要加強旅游景區的資源整合

旅游講究資源的合理利用。資源的有限性要求資源應盡可能得到充分利用。資源的整合是旅游業發展到一定階段必須考慮的問題。旅游經濟發展的一般規律本身需要資源的整合，旅游資源的普遍共生性和空間層次性也要求旅游資源全面加強整合行為。在眼下，民營企業面對旅游景區，該思考的不是該不該整合，而是主要在哪方面整合以及如何整合更有效等問題。

什么是旅游資源?具體來說沒有一個嚴格的界線，其實差異就是旅游資源。大量的社會事象、社會活動其實都可以成為景區資源，最關鍵的是我們是否可以將其轉化成旅游產品。亦即，只有能轉化成旅游產品的才是旅游資源。旅游資源的核心要點是對游客具有吸引力和開發后能產生效益。

景區資源的內容同樣很廣泛，主要包括關系整合、區域整合、文化整合、信息整合以及營銷整合等。

1.關系整合。在資源整合中首當其沖的是關系整合，其意為盡可能不讓業主在投資和經營的復雜關系中無謂地消耗太多的精力、財力等有限資源。眼下有些混亂的管理體制卻阻礙了景區的發展，通過關系資源整合，可以有效地增強景區發展活力。

(1)民營資本在景區投資過程中的關系整合。比如，民營業主在景區投資時多少會涉及一些名勝、文物、山林等，由于歸屬的復雜性，他們會遇上一系列“關系”問題，因為風景名勝區歸建設部門管，文物保護單位歸文化部門管，森林公園由林業部門管，自然保護區歸環保部門管，地質公園歸國土資源部門管，寺廟由宗教部門管，江河湖泊與水利工程由交通和水利部門管等。在市場經濟條件下，這樣的體制制約著景區的發展。因此，地方政府各部門之間的利益關系以及各部門與業主之間的關系需要整合。

在眼下的投資過程中，各行政區各自為政的情況比較突出。如浙江永康的石鼓寮景區與方巖景區間就存在類似問題，地方政府的職能扯皮導致業主經營上的困惑，不同的管理部門造成了景區的人為分割，由此引起了價格、交通、客源等方面的惡性競爭。在浙江武義石鵝湖景區則由于行政區劃的頻繁撤消而導致民營業主在經營上面臨不少難題。這些都屬于關系整合的內容。

民營資本的旅游投資行為與所在地的居民利益直接相關。比如，景區建設過程中涉及森林資源的開發，會對農民利益產生損害，農民時不時地“鬧事”，這時就需要地方政府和旅游管理部門幫助業主渡過難關。

(2)民營業主在景區開發與經營過程中的關系整合。在開發和經營中業主同樣面臨不少關系問題，如居民不滿占地賠償擾亂業主經營的行為。地方政府肩負著旅游開發的監管責任，需幫助企業整合具有共生關系的資源，加強關系協調。在景區經營中，行政、公安、稅收、環保、物價、工商等都可能對此進行直接和間接調控，他們“無端”頻繁地發號施令，也是關系整合不善的體現。地方政府不能僅在招商引資時要費盡心機，在業主經營中同樣要給予大力支持。目前，地方政府的職能部門、當地居民等對旅游業的整體把握和認識上還未建立起全面意識。這樣的關系若不整合，民營企業的旅游經營不可能十分順利，久而久之，各區域的整體旅游形象也將受到嚴重的影響。

旅游業是一個關聯度高的綜合性產業，其發展的好壞既與氣候、交通區位等自然地理條件以及區域社會經濟水平等密切相關，也需要各種社會經濟系統的大力支撐。基礎設施環境的改善、自然生態環境的良性開發、人員的培訓等都和各種關系的協調有關聯，這些不協調都將導致對各種投資力量的扼殺。在浙江的麗水和衢州，交通對于旅游業發展的阻礙就很明顯。

2.文化整合

(1)文化整合的意義。旅游景區發展主要依托該區域的資源優勢。旅游景區是以物質產品為載體、以精神產品為內涵的綜合產品，它需要豐富的文化因素。無論人文資源或自然資源，大凡具有鮮明文化特色的項目，往往能有眾多游客光顧。例如，湖南苗族文化在開發上就很有思路，許多到張家界游玩的游客都提出要到苗寨走一走。宋祖英在王村唱的《小背簍》、劉曉慶領銜主演的《芙蓉鎮》以及鳳凰古城等文化內涵也為此線路增色不少。

文化內涵是現代旅游業的靈魂，是旅游形象策劃中不可或缺的素材。各區域內的文化若能得到業主重視與認識并進行有效整合，旅游特色將日趨明顯。浙江安吉的“竹子文化”就是很好的例子。“安吉農家樂”始于1998年，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容，主動抓住了文化整合的良好機遇，在“竹”字上大作文章。爬竹竿、住竹房，睡竹床、躺竹椅、吹竹笛、觀竹海、經營竹子制品，業主們共同營造了內涵豐富的“竹子文化”。這是吸引游客前來旅游的主要原因，也是竹鄉知名度的重要特色。

相反，假設缺少了文化的底蘊，項目便會失去特色，從而缺乏對游客的吸引力。據資料報道，在全國有不少和宋文化相關的景點，可經營都未能如杭州宋城那么成功，關鍵原因在于杭州宋城在開發宋文化方面的優勢。顯然，通過文化資源的整合，旅游質量得到了提高。

(2)文化整合的內容。無論景區的自然資源和人文資源的形態和性質如何，都須有一定的文化內涵。文化資源開發與整合是指對不同旅游資源文化內涵的挖掘和對散點文化旅游資源的概括、提煉、升華和整合的過程。挖掘其文化內涵的主要任務是以現有資源為依托而尋找和放大旅游與文化的結合點。

文化的概念很廣，包括田園景觀文化、民居建筑文化、農事農耕文化、村野風習文化、鄉村藝術文化等。許多民間工藝如木雕、竹編、剪紙、刺繡等也是重要的文化要素。在浙江麗水，旅游資源十分豐富，地域文化特色鮮明，這里有的是原始古樸的民族風情(畬族)，積淀深厚的人文景觀，還有龍泉青瓷、青田石雕、遂昌黑陶等，這是麗水旅游的基礎。業主重視和開發它們，是后人對一定地域傳統文化的弘揚和傳承。

文化可依托眾多重要節日。在杭州宋城，他們在每天奉獻富有濃郁宋文化的“宋城千古情”外，一年中有潑水節、火把節等精彩的文化表演項目。文化旅游正成為一種備受青睞的旅游形式。

M對本區域的特有文化進行有效拓展和衍生，自然屬于文化資源的整合。倘若本區域文化相對欠缺，整合資源開發和拓展眾人熟知的文化也是文化開發的重要內容。例如，浙江橫店，文化神話薈萃，既有八仙過海，又有天堂地獄。包含有12個景點的“華夏文化城”和9000畝荒山上的“博覽城”更是文化的精品。“博覽城”內的爬雪山、過草地、攻打婁山關、勝利會師等逼真的工程，弘揚了祖國優秀的文化，形成了項目特色。

(3)民營企業的文化整合對策。旅游是一種文化型產業，民營業主若脫離文化談景區旅游只會降低旅游的品位。在成功的經營者看來，文化是旅游業創名牌和提高競爭力的法寶。那些為地域獨有的文化，由于其較難模仿和復制，在競爭中可高人一籌。其實，擁有文化資源還遠遠不夠，能否深層次挖掘更顯重要。浙江麗水的資源盡管豐富，但開發卻十分有限。然而在浙江金華，黃大仙文化的深層次挖掘卻相當成功，每年都能吸引大批的港澳臺游客。

現在中小民營業主有些不夠作為，其主要原因就在于業主對旅游業經驗的缺乏和對區域文化理解的缺失。在旅游投資初期，地方管理部門對參與人員的背景不夠了解，致使參與投資的民營業主有些魚目混珠。一大批業主在經濟和技術層面具有一定的局限性，未能實施對文化資源的整合。

因而，文化資源的整合需要業主在初期投入后，借助一定的文化力量和機構主動地去認識、理解、接受及欣賞一定的區域文化，并設法找到一個能承襲、積累、表達它的客體。

3.信息整合。當今社會，信息瞬息萬變。信息工作對旅游業十分重要。旅游信息講究時效性，也講究準確性。現實中，眾多中小民營企業信息渠道相對有限。要保持景區穩定的客源，業主在有關部門的幫助與指導下，加強旅游信息系統建設就顯得十分迫切。

旅游信息系統是指能夠對旅游數據的采集、處理、存儲、管理、檢索、傳遞和反饋并向有關人員提供有用信息的系統。系統建設可通過企業和旅游項目的電子商務網站來逐步完善。

對于中小民營企業來說，主要可從以下三方面著手：

(1)加強景區信息向游客群體的傳輸或。游客的旅游欲望是可以通過業主開發經濟實惠又頗具特色的旅游項目而激發的，包括新景點的開發、新酒店的落成、某旅行社的人性化線路設計，等等。業主們需要建立一定的信息系統，向外界游客及時地傳遞旅游信息。

(2)加強游客旅游動態信息的收集與整理。旅游經營業主在擁有動態旅游信息后則可以為游客提供精品線路，立足游客需求提高旅游質量。有了詳細的信息后，業主們可以化零為整，將分散的旅游資源加以精心組織。

(3)加強景區和其他旅游項目信息的互通，加強項目聯合經營。游客既要吃住行，又要游購娛，單體項目往往難以滿足。旅游信息比較暢通的話，整體優勢就比較明顯。業主加強信息整合后，相關項目可以發揮區位優勢，整體推出客源市場。

4.規劃整合。旅游業的地域性很強。旅游規劃是旅游景區開發建設的核心與基礎。只有認真研究本地域資源特色并加強旅游規劃，旅游業才能取得良性發展。其中，政府對旅游資源開發要起主導性作用。例如，著名的“中國竹鄉”安吉，竹資源十分豐富，擁有竹林面積6.7萬公頃，鄉土竹種7屬40余種。旅游規劃就可以竹子為主要資源而進行，竹子生態旅游業成了安吉經濟的新亮點。

規劃是對未來事務的合理組織與安排。在活動之初本無規劃可言，隨著社會的發展和生活水平的提高，規劃的思想逐漸為人們所接受。旅游規劃實質上就是要科學地描繪本行政規劃的旅游藍圖，宏觀地展示區劃內主要旅游項目的類別、分布、數量及特色等。

旅游規劃講究整體概念，在區域劃分、項目分布和建設年份等方面要有嚴密的完整思路。旅游存在邊開發邊設計的情況，也存在開發初期規劃水平的相對欠缺，然而誰也不能否認規劃的重要性，旅游業已成為不少地方政府發展地區經濟的突破口。因此，旅游規劃不能單純追求美感和經濟效益，要講究經濟、資源、環境以及社會文化等多種利益的協調和統一。

現在一部分民營企業的旅游投資仍存在缺少規劃或不注重規劃的問題。地方政府在招商中的一些不妥方法也直接導致規劃的隨意性。在強調和諧的今天，景區資源在一定程度上受到了無謂的破壞，這不符合旅游發展規律。在當前的民營旅游投資行為中，有些業主往往各自為政，不懂得行業的融合，這是未能科學規劃的結果，因而，他們在規模上往往不成氣候，在經營上缺乏特色。在特定的區域，若不加以科學的規劃，旅游要具備一定的特色是不現實的。而且，規劃的不當會導致資源破壞和環境污染問題。

5.營銷整合。從經濟學領域得知，生產力聚焦主要有資源導向性和市場導向性兩種模式。對旅游業而言，整合資源創造有效的旅游市場平臺十分必要。

競爭無處不在，中小旅游項目不可回避。若民營企業“無謂競爭”，損傷的會是自身。這里的“無謂競爭”，指的是那些為了追求眼前利益而不惜代價在各項目之間相互殘殺的“殺雞取卵”行為。

在浙江，營銷整合成功的例子很多。例如，武義縣的民營資本在投資上呈現了多方位引進、多方位投資和多種合作形式并存的特點。政府出面進行旅游線路的整合，采取合作制經營方式對市場進行有序開發。從該縣實際看，純民營的經營方式不夠理想，各中小業主和政府聯營的旅游整合項目其發展勢頭良好。他們主要采取“政府出面、企業出資、區域聯動、整體策劃、功能互補、信息共享”等措施，為武義旅游提供了良好的發展機遇。近年來，武義的“清水灣溫泉游”十分搶眼，俞源、郭洞旅游也相當火爆，賓館酒店業的效益自然可觀。

營銷整合可把多種傳播方式、手段整合起來。整合后的旅游項目群直觀而具體地展示了高效的信息，潛在的游客因此產生了更多的期望。

三、產業展望：“在整合中求生存，在特色中謀發展，向資源要效益”

當前，在浙江等省份參與景區投資的企業中，中小企業仍占多數，在資源方面的問題還不少。據以上分析，民營企業要想在景區經營中大顯身手，旅游資源的全面整合勢在必行。他們有必要逐步樹立“大旅游、大市場、大服務”的經營理念，增強自身優勢，強化經營特色，立足市場不斷整合有限資源。只有在理順關系、加強規劃、挖掘文化、暢通信息、開展營銷等方面取得新的突破，民營企業在積極推進景區可持續發展的道路上才能走得更遠。因而，在景區投資和經營過程中，我們提出“在整合中求生存，在特色中謀發展，向資源要效益”的目標。

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一、改革管理體制，保障旅游業有序發展為克服傳統體制下管理分散、職責交叉的弊端，我們從理順體制入手，不斷推進旅游行政管理體制改革，建立起符合市場經濟規律、符合產業發展要求、符合*自身實際的新型體制。概括起來，主要是“三調整、三集中”。一是調整機構設置，集中領導權。成立由市委、市政府主要領導掛帥的旅游產業領導小組，作為領導全市旅游業發展的綜合決策機構；設立旅游度假區管委，作為旅游行業的主管部門，全面負責市政府各項旅游決策的落實；成立旅游產業發展辦公室，獨立人員，獨立經費，專職負責產業研究、招商策劃和統計調度等工作。二是調整隸屬關系，集中管轄權。把原屬文化局的*閣管理處、古船博物館，原屬旅游局的古市管理處、*旅行社、*閣大酒店等單位，劃歸旅游度假區管委統一管轄。同時，將旅游區內6個行政村從原區劃中剝離出來，成立*閣街道，由度假區管委副主任兼任街道工委書記，理順條塊關系，加強旅游區屬地管理，真正把度假區的行業主管和區域直管地位落到實處。三是調整職能劃分，集中管理權。為解決職能交叉的問題，在旅游度假區管委同時掛文物局、旅游局的牌子，把文物保護、行業管理等職能集中交由旅游度假區統一行使，實現文物保護與旅游發展有機結合。管理體制的理順，大大增強了旅游行政管理的統一性和權威性，為規劃、投入、促銷、行業管理等其它各項體制創新和旅游業發展，提供了強有力的保障。二、搞好規劃論證，引導旅游業科學發展

按照“規劃引導、企業運作”的方針，充分發揮旅游發展規劃的導向作用，凝聚各方面力量，集聚各產業要素，合力推進旅游產業發展進程。

一是科學制定“十一五”規劃，拉開旅游發展大框架。市委、市政府在制定全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃時，充分聽取專家、學者、企業家等社會各界的意見，進一步突出旅游業在整個服務業的龍頭地位，以建設區域性旅游中心城市為目標，加快旅游資源開發和有效整合，進一步拓寬開發領域，完善旅游設施，豐富景點內涵，重點建好“二區三帶四大板塊”。“二區”，即北部濱海旅游度假區和南部艾崮山生態旅游區；“三帶”即海濱風景帶、生態谷風景帶、農業旅游觀光帶等三條旅游通道；“四大板塊”，即歷史文化風貌區、黃金海岸度假區、葡萄酒文化體驗區、生態旅游觀光區等四大板塊。

二是科學制定專業規劃，構筑旅游發展新格局。始終堅持文物資源先保護后開發、保護重于開發的原則，正確處理歷史文化名城保護與旅游產業開發的關系，用高標準的旅游專業規劃指引保護和開發。先后投入1000多萬元，聘請20多個知名院校的60多位權威專家參與，高水平完成了《*旅游發展總體規劃》、《水城景區旅游發展規劃》、《*水城及*閣保護規劃》等10多個詳細規劃，促進了文物保護與旅游開發的協調發展。近年來，累計投入6500多萬元對*閣古建筑群、戚繼光故里及遍布城鄉的文物點進行了修復保護，投資4.5億元進行了水城保護利用項目，目前該項目進展順利，預計明年建成并對外開放。

三是科學引導社會資金，激發旅游發展活力。在搞好政府投資的*閣、戚繼光故里、水城等旅游重點項目的同時，市里出臺了一系列政策措施，鼓勵引導民營資本和外商投資發展旅游業，并在項目策劃、可研論證、融資支持等方面積極加以引導和扶持。民營企業八仙過海旅游有限公司，短短幾年間，先后建成八仙渡海口、海洋極地世界等知名旅游景點，取得了良好的經濟和社會效益，正在建設的三仙山景區，投資8.6億元，20*年5月可建成開放，將成為*旅游的又一新亮點。蓬建建工集團投資建設的*旅游咨詢服務中心、興瑞公司投資的綠色產業園也都獲得了成功。在啟動內力的同時，始終把借助外力、招商引資作為旅游發展的重要動力，配齊配強旅游產業發展辦公室招商隊伍，深入開展產業招商，先后引進了世嘉國際旅游度假、利群購物廣場、新天地生活廣場等11個旅游產業項目，總投資超過50億元，為全市旅游業的發展注入了強大動力。

三、加快項目建設，實現旅游業膨脹發展

在發展旅游業過程中，我們牢牢抓住項目建設這個關鍵，全力推進景區建設，精心開發旅游產品，整體打造“人間仙境，休閑天堂，美酒之鄉，和平圣城”的城市品牌。

一是縱深發展觀光旅游。對歷經兩千多年積淀的歷史文化資源，堅持統籌規劃，科學論證，成熟一個，開發一個，充分展現*傳統地域文化的獨特魅力。幾年來，先后實施了戚繼光故里、水城保護開發等古建筑修復工程，建設了登州博物館、八仙雕塑、文化廣場、田橫山文化公園、*閣西苑等標志性景點，開發了八仙渡海口、海洋極地世界、興瑞綠色產業園等特色景點，初步形成了南北軸線的歷史文化游和東西軸線的海濱觀光游兩大精品走廊。總投資4.5億元的水城保護開發項目，按照申請“世界文化遺產”的標準建設，明年全部完工后，將成為*旅游業的又一大龍頭項目。

二是大力發展度假旅游。*有百里黃金海岸，有艾山國家級森林公園，發展度假旅游條件十分優越。借助這些優勢，我們按照“總體規劃、分步實施”的原則，著力引進和建設療養區、度假中心、葡萄酒莊等度假旅游項目，延長游客在蓬滯留時間，拉動旅游綜合收入快速增長。三仙山景區是一處以中國古典園林為載體、以神仙文化為內涵的主題公園，同時具有餐飲住宿、娛樂休閑、會展等度假功能。總投資6億元的中糧南王山谷君頂葡萄酒莊項目，集葡萄種植與采摘、葡萄酒產銷、觀光休閑旅游、葡萄酒文化推廣于一體，是目前亞洲規模最大、檔次最高的葡萄酒莊。此外，投資5.5億元的世嘉國際旅游度假區、投資2億元的*仙都等項目，兩年內也將相繼建成。

三是不斷完善旅游功能。圍繞創建中國最佳旅游城市，打造休閑名城，堅持“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素同步發展，在繼續完善“住、行、游”三要素的基礎上，重點完善購物、美食、娛樂功能。一是完善購物功能。近年來，我市成功引進了青島利群、威海家家悅、煙臺振華等大型商貿企業，建成利群購物中心、家家悅超市和振華商廈。在此基礎上，由澳門名嘉集團投資25億元的博展商貿城項目，一期工程今年年底將基本完工。香港五洲集團投資2500萬美元的府后路步行街項目，目前正在進行。二是完善美食功能。北京新策略餐飲文化公司投資開發的戚繼光兵器燒烤美食街，推出了獨具特色的兵器燒烤和*仙菜系列，被省旅游局命名為“山東省旅游飲食文化示范街”。投資2.5億元的金港灣廣場、投資2億元的利群酒店、投資3億元的新天地生活廣場等四星級酒店正在建設，今明兩年將陸續建成并投入使用。三是完善娛樂功能。健身、品茶、洗浴等文化休閑項目不斷發展完善，文化市場、字畫古玩一條街相繼建成營業。

在完善以上三方面功能的基礎上，我們還投資2000萬元，建設了占地6000平方米，集旅游咨詢、預訂、受理投訴、餐飲、購物于一體的“*市旅游咨詢中心”，改造了長途汽車站和客運碼頭，完善了*旅游網站。投入100萬元，建設了1.3萬平方米旅游生態停車場，開通旅游觀光大巴車、電瓶車90余輛，新上市內公交車50輛，在各景區（點）、主次干道交叉路口增設、更新交通指示牌、信號標志牌60多塊，中英文對照指示圖、簡介牌50塊，公共信息圖形符號370塊，連接城區與旅游景點之間的交通更加便捷。另外，投資300多萬元，新建五星級廁所1處、四星級廁所2處，改造三星級廁所7處，最大限度地為到*的游客提供便利。

四、強化行業管理，推進旅游業規范發展

按照《山東省旅游條例》的要求，進一步加強宏觀指導、綜合協調和服務工作，全市旅游市場秩序日益規范，旅游市場發育逐步成熟。

一是旅游企業素質不斷提升。目前，全市共有國家“5a”、“4a”、“3a”級景區各1處（*閣、海洋極地世界、八仙過海口景區），全國工業旅游示范點1處（中糧長城葡萄酒有限公司），全國農業旅游示范點1處（興瑞莊園），二星級以上酒店11家，旅行社32家。*閣管理處被評為“省級文明風景旅游區”，戚繼光故里被授予“全國青少年教育基地”。

二是旅游行業管理不斷規范。我們積極開展“誠信旅游建設年”活動，圍繞建立誠信機制、開展市場整治、深化細微服務、轉變旅游行風等四個方面，分別與飯店、旅行社協會的會員單位簽定了誠信經營協議書，并在旅行社行業率先建立了行業檔案。針對旅游執法難的問題，繼續推行《旅游團隊經營場所違規經營警示制度》，得到了省市兩級旅游主管部門的認可，并作為山東省“誠信旅游建設”活動的一項重要制度在全省推廣。

三是旅游市場整治效果明顯。為徹底規范旅游市場秩序，市里專門出臺了《關于進一步加強全市旅游市場秩序整治的意見》，由市旅游局牽頭，抽調公安、城管、交通、工商等有關部門執法人員，成立了21人的旅游聯合執法隊，完善一整套工作制度和工作規范，堅持全天候值班，全方位巡查，旅游綜合執法工作得到切實加強，旅游市場秩序明顯改觀。另外，我們還向社會各界聘請了25名旅游義務監督員，建立了行政、社會、行業、游客、新聞五位一體的旅游監督體系。

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據不完全統計，2013年鎮遠縣累計接待游客390萬人次，同比增長22.6%；實現旅游綜合收入26.27億元，同比增長22.8%。

規劃藍圖 依托項目

文化旅游大縣形象升級

鎮遠縣編制完善景區規劃和項目庫，對鎮遠古城各項規劃進行詳細可行的修編，完成了新納入鎮遠古城旅游景區的《鎮遠縣黃桑田現代農業觀光示范園修建性詳細規劃》等，為文化旅游產業發展和古城文化旅游景區建設提供科學依據。

整合各部門資源，建立古城景區保護與開發項目庫，入庫項目132個，總投資達113.5億元，涉及旅游基礎設施建設、旅游服務設施建設、新城區建設、旅游景點打造、古城遷出、配套設施建設等。

2013年，鎮遠古城文化旅游景區作為全省“20個省級重點示范旅游景區”之一進行重點打造，緊緊圍繞建設“生態文化旅游創新區”的戰略定位，加速旅游基礎設施建設，提升古城文化品位，修編古城旅游發展規劃，將景區不斷向城郊延伸，延長產業鏈，使文化旅游產業不斷健康發展。

古城文化旅游景區的重點打造建設和示范景區帶動，將引領鎮遠縣文化旅游產業的轉型升級，助推旅游經濟發展，加快建成省內“文化旅游大縣”和國內一流的旅游目的地。

談到文化旅游產業發展，鎮遠縣委書記劉建新多次指出：“文化旅游資源是鎮遠縣最大的優勢資源，要把發展文化旅游業作為最大的優勢，有效帶動第三產業發展。”為此，全縣以項目建設為抓手，以古城保護開發為重點，結合《鎮遠縣文化旅游產業發展總體規劃》，全力推進古城文化旅游景區建設，確保到2017年將景區打造成“產業特色突出、示范效應明顯、基礎設施完備、配套服務齊全、綜合效益顯著”的精品旅游景區，達到國家5A級旅游景區標準。

完善基礎 加快建設

景區接待能力升級

在2013年初的鎮遠縣政府工作報告中，鎮遠縣長羅杰強調：“要加快文化旅游基礎設施和配套服務設施建設。”

2013年，全縣開工建設文化旅游項目22個，已建設完成5個，完成投資0.67億元；在建項目17個，預計投資23.49億元，已投資超3億元。古城景區、芽溪新區、 陽河景區、鐵溪―黃桑田等景區項目建設正有條不紊地進行。重點啟動了文德、五里牌、芽溪三個大型游客服務中心建設，預計2014年可投入使用，建成后能有效疏導古城旅游高峰期的交通、拓展城市空間，極大地提高旅游接待容量。投資1.5億元的小菜園至芽溪濱河大道工程已完成70%進度；總投資2.19億元的古城區路面改造工程正如火如荼地施工，預計2014年4月全面竣工。

同時，旅游景區不斷向城郊結合部發展，擴大了古城的旅游容積率。目前，離古城核心區僅1.4公里，總投資3000萬元的云龍洞景區已經進入試營業階段；集休閑、娛樂、體驗、農家樂為一體的黃桑田現代高效農業旅游觀光示范園已初具規模；古城景區附近的中康度假、芽溪、西峽溫泉三個五星級酒店建設項目正在進行場平、地勘、設計等前期工作，建成后將成為提升鎮遠古城景區接待能力的重要保證。

挖掘特色 打造精品

古城文化旅游品牌升級

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初秋,沿江口縣境內至梵凈山公路一直前行,只見沿線村莊整治一新,馬頭墻、寶頂、翹角、木制花窗……一座座充滿民族特色的民居煥然一新,一排排旅館林立,一張張笑臉漸次展現。自去年以來,江口縣城變化很大。“樹栽了不少,花多了,路寬了,燈亮了,地也干凈了!”縣城居民對生活環境的改變感到由衷的高興。

自全省旅發大會主會場敲定在江口后,該縣圍繞“登梵山、游凈水、拜古寺、踏土村、體民俗”,做足山水、寺廟、村寨文章,著力抓好景區建設、游客集散中心的建設和生態自然環境建設。通過加快基礎設施建設步伐,改善城市環境;加強景區建設,規范景區管理;完善配套服務,增強城市現代旅游功能,健全交通網絡,確保交通順暢。該縣重點打造“中國生態園林旅游城市”,梵凈山――寨沙生態佛教游、黑灣河休閑度假游、轉塘――平貴――云舍――梭家鄉村體驗游、太平河漂流――攀巖――沖底戶外運動游等旅游四大品牌顯山露水展魅力,圍繞大力推進生態文化、佛教文化、民俗文化、紅色文化的挖掘與保護,突出地方文化特色,努力做好山、水和文化這三篇文章,如今形成了“山與水相互輝映、城市綠化與公共設施相得益彰、城市建設與文化特點相互交融”的生態江口嶄新形象。

省、地相關領導感慨地說:“江口縣為迎接第五屆全省旅發大會,用了不到一年的時間干了原本需要五年才能完成的旅游服務設施建設,創下了令人震驚的‘江口速度’。”

創新機制成效顯

多方融資引張力

近年來,江口縣委、縣政府圍繞銅仁地委、行署加快經濟發展方式轉變,打造梵凈山文化旅游經濟圈,推進文化旅游產業率先取得突破的重要舉措,確立“以梵凈山文化旅游為龍頭,帶動農業產業化、城鎮園林化、新型工業化”即“一業帶三化”發展戰略無疑是千載難逢的機遇。

縣委書記冉曉東、縣長袁剛認為,引領梵凈山旅游走向世界,是大家義不容辭的責任和使命,必須舉全縣之力辦好“旅發大會”。

2009年初,該縣就緊緊圍繞地委、行署提出的打造“四大景區、四條核心帶”的目標要求,結合該縣豐富的旅游資源和民族民俗文化內涵,明確了文化旅游開發的總體目標。到2012年,使該縣旅游景區(點)的品位明顯提高、功能趨于完善、品牌更加響亮、旅游競爭力逐步增強、旅游產業發展水平全面提升,旅游業成為全縣國民經濟的支柱產業。每年由縣財政籌集資金1000萬元,用于集中發展文化旅游產業。

該縣按照保護生態、呵護環境、突出特色、挖掘文化的總體要求,高起點編制和完善了《江口縣旅游發展總體規劃》、《梵凈山――太平河風景名勝區建設規劃》、《黑灣河旅游服務小區開發建設規劃》等規劃。在重點打造江口旅游四大品牌的基礎上,堅持在總體規劃和控制性規劃的指導下,優先發展太平河旅游經濟帶,完成了佛教文化苑、生態植物園、國際休閑度假村、龍泉寺等重點景區的建設規劃和云舍、平貴、寨沙鄉村旅游發展規劃,進一步完善了全縣重要旅游景點、鄉村旅游開發等規劃編制工作。同時,加強了文化旅游規劃管理,進一步完善和規范旅游規劃編制和評審程序,做好旅游規劃編制管理和成果審查,確保旅游規劃質量。加強了對旅游規劃實施的指導,突出規劃實施的綜合監管,確保規劃的嚴肅性、權威性,促進該縣文化旅游產業實現可持續發展。

資金不足是江口文化旅游產業發展面臨的重大“瓶頸”。為此,該縣積極爭取項目資金、銀行貸款及國家、省、地的扶持,爭取國家旅游局旅游專項扶貧資金608.5萬元,爭取省農業發展銀行貸款1.395億元用于旅游服務基礎設施重點項目建設。2002年伊始,縣里每年安排200萬元文化旅游發展專項資金,2009年后增加到500萬元。同時,積極招商引資,鼓勵企業投入和社會融資。近幾年來,引進了梵凈山索道、龍泉寺、佛教文化苑、生態植物園、國際休閑度假村等旅游基礎設施項目,引資近10億元,在旅游投入上形成了國家、企業、個人一起上的旅游開發局面。今年,由該縣負責實施的涉及旅發大會的旅游服務基礎設施共投入建設資金42900萬元。

突出重點強勢推進

顯山露水展魅力

為搶抓全省第五屆旅發大會在銅仁召開的機遇,該縣圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六要素,按照國家5A級標準重點抓好以黑灣河景區的道路、停車場、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊為主的旅游基礎設施建設,加快旅游飯店、賓館等相關配套設施的建設。同時,逐層落實責任,以保證項目按期完成,進一步提高接待服務能力。

目前,該縣共實施29個旅游服務基礎設施重點建設項目。其中,招商引資企業投資項目9個,政府投資項目20個,在政府投資建設的項目中由我縣負責建設的項目18個。為抓好旅游基礎設施建設工程的進度,縣委書記冉曉東每天都要到黑灣河工地檢查督促工程進度,幫助施工企業排憂解難。同時,縣委成立了三個工作組,分別由四家班子領導組成。按照一個企業、一名縣領導親自蹲點指揮、一個技術骨干親自負責的方式,倒排工期、爭分奪秒,搶抓旅游基礎設施建設。領導的高度重視和強有力的工作措施,加快了旅游基礎項目建設的進度,各項目業主都作出了完工期限的承諾,游客服務中心、梵管局管理用房更是創下了三天一層樓的“江口速度”。

篇（5）

一是世外桃源項目。由世外桃源生態旅游有限公司投資建設，占地17公頃，累計完成投資3200萬元，項目已經竣工并投入運營。建設完成了旅游服務中心、獨立木屋多功能會議室。真人CS場地和設備等設施建設，10000平方米的滑雪場、7條雪圈滑道、雪地CS、嬉雪娛樂項目等。世外桃源是集體驗式教育，拓展培訓、餐飲、住宿、休閑、有氧運動、采摘、鄉村旅游開發、有機食品開發為一體的綜合企業。

二是馬鞍山果蔬生態休閑旅游觀光園區項目。該項目由省寶捷建筑集團有限公司投資建設，建設地點馬鞍鎮東風村，已累計投資1.9億元。園區占地800畝。建設完成了生態采摘園、兒童游樂園、溫泉賓館、滿族風情園，果蔬養殖栽培技術研發中心。建成標準溫室大棚200棟，栽植歐美大櫻桃、葡萄、蘋果、白桃各、草莓、蔬菜、火龍果等，還有建筑面積11000平方米的冬釣館、兒童樂園、水上大世界。項目已竣工并投入運營。

二、正在建設的項目

一是火山溫泉旅游度假區項目。

火山溫泉國際旅游度假區項目由深圳尚易投資集團投資建設，位于縣大孤山鎮。項目區以打造集產業、旅游、社區、人文于一體，功能完備，配套齊全的溫泉度假小鎮、田園綜合體、國家農業公園、醫養社區、國家AAAAA級旅游景區為目標，項目規劃面積50平方公里，計劃總投資50億元。2014年開工建設，計劃2029年10月竣工。主要建設六大板塊項目：大孤山風景區主題公園、悅如火山溫泉文化旅游博覽園、現代農業科技博覽園（院士創新基地）、歡欣嶺山水博覽園、滿族文化博覽園、醫養社區。

項目總體完成情況：截至目前，項目累計完成投資6億元，進入全面開工建設階段。主要完成了基礎設施建設、景區綠化美化、征地，打造溫泉井、栽植各類景觀苗木等。悅如火山溫泉文化旅游博覽園土建主體已完成約60%。下半年繼續完成土建、精裝修、設備安裝，以及室外綜合管網工程、室內外景觀工程，預計2021年7月份營業。現代農業科技博覽園（院士創新基地）項目，概念性規劃方案已經完成第三稿評定，培育儲備各類景觀綠化苗木約20萬株。醫養社區項目，已經完成概念規劃設計，正在報批報建階段。歡欣嶺山水博覽園項目，已完成水庫使用權租賃，概念規劃已經完成。

二是“滿鄉風情·七彩”文旅特色小鎮項目。“滿鄉風情·七彩”文旅特色小鎮位于鎮東新村，系省鎧繹農牧業發展有限公司投資建設，項目總占地面積34.54平方公里，計劃總投資10億元，累計完成投資1.8億元。建設完成了四季果蔬園，栽植各種果樹、風景樹40余萬株；中草藥基地栽、種金蓮花等名貴觀賞中藥材800畝，完成132棟大棚建設；修筑路基30公里，打抗旱井30眼，修建塘壩5座。建成采摘住宿接待中心用房1處，2000平停車場。溫泉酒店現已經完成6層主體建設。滿族四合院已開工，正在建設中。

三是生態游樂園項目。

由生態旅游樂園有限公司投資建設。項目位于馬鞍鎮鐵爐村，總占地面積176公頃。總投資3.36億元。2017年開工建設，按照4A級景區標準規劃建設，累計完成投資4300萬元,進行規劃設計，修建景區道路、旅游廁所等基礎設施，建設了260張床位的公寓，12棟大棚；種植5公頃花海，對景區綠化美化。全力打造花海景觀、生態采摘，綠色種養殖，集滿族民俗鄉情文化、運動休閑文化等深度融合等于一體的休閑度假區建設。

四是發展有限公司旅游項目

發展有限公司旅游項目由發展有限公司于2019年投資建設。項目位于頭道村高家屯，項目計劃總占地面積800畝，計劃總投資2.8億人民幣。本項目以的特色滿族文化為核心，以復興滿族文化為目的，建設滿族特色度假村，發展鄉村民宿、滿族科普教育基地、特色民族服裝、民族特色玉石藝術品、新型康養中心、新農業種植、無人機智能田間管理、特色農副產品深加工等項目。相關項目立體化展開，預計三年內完成建設目標，階梯式展開運營。

目前，該項目有序進行，立體化展開，投資逐步穩健落實，投資概況如下：項目已累計投資1040萬元，今年投資620萬元。已建成特色民宿示范院落、康養漂浮中心，正在建設（玉）加工中心、河道修護（基礎建設），新農業紅菇娘種植項目在實驗中。

三、正在招商的項目

篇（6）

（一）建設目標

到年底，建成10個主題鮮明、特色明顯、環境優美、旅游文化設施相對完善的特色旅游文化村，儲備10個特色旅游文化村。基本形成以玉山臺地、諸永高速沿線、環大盤山區塊為主線的發展格局，并與各景區相互對接、串點成線，使真正成為一個"養生勝地、舒適家園"。

（二）建設內容

1．挖掘歷史文化。古民居、古道、古橋、古樹、古堤防、古池塘等遺存得到有效保護和修復，有條件的村建立農耕文化展覽館，挖掘非物質文化遺產，使歷史文化得到保護和傳承。

2．保護生態環境。注重自然和生態，不輕易推山、填塘、改河道；池塘、堤防提倡生態整治建設，盡量少用混凝土和條石；人行道盡量使用本地石材筑砌，少用水泥、瀝青硬化；村莊綠化多種本地特色樹種；高質量、高標準實施衛生改廁，科學合理建立污水處理系統。

3．改善村居環境。按照"改老區、建新區"和一戶一宅原則，加快農村住房改造建設，著力建設一批依山傍水、錯落有致、自然和諧、富有本土特色的農村住宅；加大垃圾處理、污水治理、衛生改廁、農村飲用水改造、河道整治、村內道路硬化、路燈亮化等項目建設的力度，改善村莊環境。

4．優化公共服務。推進社會保障、公共衛生、文化體育、公共安全等農村公共服務體系建設，完善村務活動室（游客接待中心）、衛生室、文化室、廣播室、放心店等公共服務設施，公共服務水平得到切實提高。

5．發展特色產業。按照"規模化、設施化、標準化、生態化"的要求，大力發展無公害大棚蔬菜、食用菌以及具有觀賞價值、又具經濟價值的芍藥、浙江紅花油茶等特色產業，開發具有本地特色的旅游土特產品。完善村級農家樂管理機構，堅持統一對外形象宣傳、統一安排客源、統一收費標準、統一管理結算的經營方式，確保農家樂產業快速健康發展。

二、特色旅游文化村建設扶持政策

（一）村莊規劃編制補助標準。科學編制特色旅游文化村實施規劃的（含古民居修繕、街道古立面改造建設、村莊綠化和特色產業發展等專項規劃），給予5－10萬元補助。

（二）基礎設施建設補助標準

1．村內道路項目：按項目規劃鋪設石子路面的補助40元/m2；村內道路、游步道、門堂、停車場采用水泥、瀝青硬化的按示范整治政策補助。

2．排污排水項目：排污排水管網按管徑大小分類進行補助，壓力管管徑在50cm（含50cm）以上的補助80元/m，管徑在30－50cm的補助50元/m，管徑在30cm以下的補助30元/m；污水處理池按1200元/噸給予補助；非壓力管排水排污設施、窨井按示范整治政策補助。

3．池塘建設項目：按項目規劃實施的池塘整修等，按其實際投資額的三分之一予以補助。

4．村莊綠化項目：按示范整治政策補助。

5．村莊亮化項目：按特色旅游文化村整體規劃安裝景觀燈的，5米以上桿、3米桿分別補助1400元/桿、800元/桿；普通路燈安裝按示范整治政策補助。

6．衛生潔化項目：消除露天糞缸按示范整治政策補助；保留的古民居按標準實施衛生改廁并接入排污管網的每戶補助800元；按規劃修建公共廁所的按實際投資額50%予以補助；消除"赤膊墻"達到95%以上，按5元/m2給予補助。

（三）古建筑修繕及房屋拆遷建設補助標準

1．按照"項目統一規劃、投資統一預算、集體（業主）統一實施、質量統一監管"的原則，對經縣文物管理部門認定的古民居、古建筑實施整體修繕及街道按旅游規劃實施仿古立面改造的，按其實際投資額的50%予以補助。

2．村集體依法收購經縣文物管理部門認定的重點古民居群、古建筑，或通過招商引資的方式，由投資業主實行整體開發并運行一年以上的，按重點古民居群、古建筑占地面積補助50元/m2。

3．對規劃應拆除的房屋給予一定補助，其中磚木結構的房屋按占地面積給予50元/m2補助，磚混結構的房屋按占地面積給予100元/m2補助。

（四）旅游設施建設補助標準

1．村集體或投資業主按項目規劃新建的村文化娛樂中心、休閑廣場、廊橋、橋梁等設施，按其實際投資額的三分之一予以補助，補助最高不超過25萬元。

2．按規劃發展農家樂的農戶，依照縣委關于進一步加快旅游產業發展的若干意見和扶貧小額信貸政策優先給予扶持。

（五）其它激勵措施

1．被縣特色旅游文化村建設領導小組列為重點發展特色旅游項目的村，根據建設規模給予3－5萬元的項目實施經費補助。對項目實施進度較快的特色旅游文化村，由主管部門提出、財政部門審核，可以預撥項目補助經費。

2．為推進特色旅游文化村項目建設，村集體或投資業主確需向金融機構貸款的，給予50%的貼息補助；項目建設中，村集體參投"農村個人建房綜合保險"的，按實際繳納的保費額給予村集體50%補助。

3．有條件的特色旅游文化村人均建設用地標準可以適當提高。根據建設的需要，經批準，可以對村少部分土地實行國有土地出讓，土地出讓金全額返還該村用于特色旅游文化村項目建設。

（六）扶持年限

每個特色旅游文化村扶持年限為2－3年，具體由縣特色旅游文化村建設領導小組根據村莊實際建設情況審核確定。

三、特色旅游文化村建設保障機制

（一）建立組織，加強領導。特色旅游文化村建設是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，為了加強對特色旅游文化村建設的管理，成立以縣委縣政府分管領導任組長、副組長，縣農辦為牽頭單位，縣財政、旅游、文化、規劃、國土、農業、林業、水務、環保、衛生等部門主要領導為成員的特色旅游文化村建設領導小組。定期召開會議，指導協調全縣特色旅游文化村建設工作，并實行縣領導聯系特色村制度。有關鄉鎮要成立相關組織機構，明確職責，確保特色旅游文化村建設有序開展。

（二）規劃引領，彰顯特色。堅持"一次規劃、分步實施"原則，高標準、嚴要求抓好特色旅游文化村建設，以《縣村莊布局規劃》、《縣旅游發展總體規劃》、《縣旅游業發展行動綱要》為依據，編制特色旅游文化村建設總體規劃。以總體規劃為指導，深入調查自然生態、文化資源、特色產業等情況，找準定位與發展方向，編制好特色旅游文化村建設規劃，最大程度彰顯鄉村特色。

（三）多方籌措，加大投入。縣財政在整合相關部門項目經費的基礎上，每年安排500萬元專項資金用于特色旅游文化村建設。金融部門要加大對農家樂、農業產業等項目的支持力度，貸款利率給予適當優惠，期限給予適當延長。加大招商引資力度，對有條件整體開發的古民居，做好項目規劃、包裝和推介，采取產權置換、社會認養等方式引進社會資金。同時，創新思路，推廣宅基地地級差安置模式，籌集建設資金。

篇（7）

旅游產業化是全球旅游業發展的大趨勢，改革開放以來，中國旅游業經歷了旅游事業——旅游行業——旅游產業的轉變與發展過程，成為中國新的經濟增長點的三大產業之一。我國的旅游業已經步入了一個新的發展階段，正如總理在世界旅游組織第15屆全體大會上指出：“21世紀頭20年，是中國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要戰略機遇期，也是中國旅游業發展的有利時期，我們要把旅游業培育成為中國國民經濟的重要產業，合理保護和利用旅游資源，努力實現旅游業的可持續發展。”目前，全國已有24個省（區、市）將旅游業確定為本地區的支柱產業、龍頭產業或先導產業，實施政府主導型旅游發展戰略。

一．民俗文化的旅游產業化現狀

民俗文化是一個民族或一個社會群體在長期的共同生產實踐和社會生活中逐漸形成并世代相傳的一種較為穩定的文化事象，民俗作為一種獨具特色的歷史文化，它的旅游功能已越來越為人們所重視。近年來，旅游業逐步發展成為重點經濟產業。各地區、各部門貫徹全省旅游發展大會精神，牢牢把握“抓旅游就是興產業、抓旅游就是抓就業、抓旅游就是調結構、抓旅游就是促開放、抓旅游就是抓文化”的理念，調動全社會辦旅游的積極性，景區接待量、星級飯店接待量、旅行社、旅游公司、旅游商品銷售等全面上升，既刺激了消費，又拉動了相關產業，取得了一定的社會和經濟效益。

二．民俗文化旅游產業化發展分析

（一）鄉村旅游成為民俗文化旅游產業化發展的助推器。游行業認真貫徹落實省委十屆八次全委關于全面落實社會主義新農村建設的總體要求，結合國家旅游局倡導的“中國鄉村游”主題活動，以“農家樂”、“牧家樂”為切入點，加強鄉村游的調研和部署，鄉村旅游發展迅速。像互助、循化、貴德、門源、湟源、共和等地的農家樂旅游產品吸引了眾多省內外游客，鄉村旅游的發展是民俗文化旅游產業化發展的一大載體，不斷推動了民俗文化旅游產業化的發展。

（二）旅游服務質量明顯提高。在全省范圍開展了旅行社“誠信建設”，星級飯店“周到服務” 等活動，受到旅游者的好評。

（三）科學規劃，加大旅游投資力度。日本JICA集團編制的《環西寧圈綜合旅游開發規劃》完成《最終報告書》；國家旅游局編制的《青藏鐵路沿線旅游發展總體規劃》全面展開，玉樹州、果洛州旅游規劃擬納入啟動的三江源總體規劃中。

（四）民俗旅游商品建設步伐加快，以優勢產業和重點企業為依托，將榮獲全國、全省著名商標、馳名商標的產品紛紛進入旅游消費市場。

三．民俗文化旅游產業弱勢分析

（一）民俗文化旅游基礎設施及配套設施不適應旅游業快速發展的需要

民俗旅游區距離重要客源市場較遠，季節性過于明顯，可進入性差，在旅游旺季，旅游交通和接待仍然制約著民俗旅游的快速發展，像購票難、住宿難、租車難等類問題也十分突出。特別是青藏鐵路開通以來，一票難求的問題嚴重限制了旅游業的發展。

（二）景區管理體制不順，影響民俗旅游投資環境和開發建設

以青海湖為例，除青海湖旅游景區管理委員會之外，從行政區劃上涉及兩州三縣以及農牧廳管轄的三角城種羊場，三江投資公司管轄的湖東種羊場；從部門管理上有林業局對青海湖自然保護區的管理，建設廳對青海湖風景名勝區的管理。各有各的發展規劃，各有各的工作重點，職能交叉，政出多門，無法進行統一的規劃與管理。

（三）宣傳營銷不充分，行業發展水平低

從旅游開發的實踐來看，對自身民俗文化的宣傳和營銷還做得不夠。互助、循化、貴德、門源、湟源、共和等地的民俗旅游產品沒有完全推廣，旅游產品的組合營銷水平低，各搞各的，沒有很好的達到資源共享。其次，文化旅游起步晚、底子薄，雖然近幾年發展很快，但就行業水平來說還是比較低的，不但體現在資源開發不充分、市場拓展不到位等方面，也體現在人力資源缺乏、經營方式落后、管理水平差、從業人員的素質、技能低等方面。

四．制定科學的產業發展規劃

旅游企業數量少，規模小，機制不活，是旅游業發展的一大瓶頸，要想推動民俗旅游產業上新臺階，就必須扶持民俗旅游企業，培育更多的旅游市場主體，激發創業活力，制訂出科學的產業發展規劃。

“凡事預則應，不預則廢”，民俗旅游的健康發展，同樣需要制定科學的、切實可行的產業發展規劃。相關部門應根據該省社會經濟發展水平和民俗文化資源的狀況，因地制宜地制定民俗旅游產業發展規劃，把民俗產業納入當地社會經濟的整體規劃中，并明確提出該省民俗旅游產業發展的目標、重點、面對的問題及應采用的措施等，使民俗旅游產業化有序平穩的發展。民俗文化旅游產業化的發展有著無限的契機，要充分利用各種優勢資源，處理好開發與保護的辯證關系，更新觀念大膽嘗試，積極營造良好的投資環境，拓寬融資渠道，啟動民間投資，堅持和落實科學發展觀，將和諧美好的新景觀展現給世人。

參考文獻：

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經濟是一切活動的物質支撐，而環境則是人們賴以生存的基礎。為破解經濟發展與生態環境保護的矛盾，易縣把發展低碳經濟作為促進產業轉型、保護青山綠水的主攻方向。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，以大項目帶動大投入從而推進經濟躍動發展。

大項目拉動

大項目是拉動一方經濟發展的引擎，從一定程度上說，決定著發展的速度、質量和效益。易縣在項目建設中，做到了“兩手抓”——

在建項目抓速度。總投資3.6億元的江蘇包塑管材項目已開展占地征遷工作，總投資10.04億元的玄元食品工業園、總投資46億元的中電投新能源開發、總投資3.1億元的大唐光伏發電、總投資24億元的華電河北分公司風力發電項目，正在開展前期工作。

續建項目抓投入。謀劃實施京蘭水泥、北易水綜合治理暨濱河新區、宇圣木膠板等重點項目20個，總投資232.65億元。加大航天科研、活性鈣生產線、廢鋼加工等項目的工作力度。目前，京蘭水泥項目已具備生產條件，航天929項目進入征占遷階段。截止目前，全縣當年投資1000萬元以上項目總數為72個，其中工業項目29個、農業項目4個、旅游項目13個，基礎設施項目25個、文化產業項目1個。

低碳項目帶動

嚴格控制不符合環保要求的資源性項目開工建設，保護易縣青山綠水良好生態環境。依托厚重的歷史文化底蘊，建設“體現易縣文化特色、提升發展軟實力”的易水文化產業園區。以美律科技、明安電子、天龍藥業等項目為重點，科學編制戰略新興產業發展規劃，加快發展電子信息、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。

產業園區推動

按照“宜居、宜廠、宜發展”的原則，完善產業園區生態體系，提高園區的生態品位。占地面積12.65平方公里的易水工業產業園區，已入駐企業38家，完成固定資產投資32.6億元，現已升級為省級重點經濟開發區。高標準編制了易水文化產業園區、城南新型建材產業園區、蔚都高新技術產業園區總體規劃。易水文化產業園區，規劃建設占地2200畝，是集文化旅游、產品研發、生產銷售、收藏展覽于一體的特色文化產業園。目前，已編制完成總體規劃和控制性詳規。投資800萬元，完成全長5公里、寬30米的北岸壩頂路建設。實施中易水河道綜合治理工程，完成園區段全長4.5公里、寬200米的河道清淤疏浚平整工作。

民營經濟促動

一方面，招商引資上項目。通過建招商網站、設立大型廣告牌以及電視、報刊媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳資源優勢、生態優勢、區位優勢和勞動成本較低的優勢，增強吸引力。瞄準京津產業轉移的機遇，重點加強與北京、天津等地的招商引資工作，積極參加各類形式的經貿洽談會、專題招商會，北京國瑞醫用橡膠手套項目、江蘇包塑管材項目、江西宇圣木膠模板項目紛紛落戶。另一方面，政策扶持促創業。認真落實省政府加快民營經濟發展的政策措施，推進全民創業，壯大民營經濟。把大企業做強，把小企業做活，形成各類企業競相發展的格局。實施“回歸創業工程”，吸引外地易縣籍企業家回鄉投資創業。天澤林板業、圣霖板業、星之邦加氣磚等一批縣內企業相續投資建廠。新增民營經濟組織180家，民營經濟增加值、利稅增長20%。

傳統產業牽動

建材、鑄造是易縣的傳統工藝，在易縣工業經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，但隨著市場經濟的不斷發展，一些高科技的不斷應用，大部分建材、鑄造企業產業鏈條短、附加值低，企業效益低，已經很難適應市場的發展，傳統產業面臨著生存的危機。為此，易縣按照“疏堵結合”的原則，力促企業提檔升級。通過幫助企業向上爭取科研經費和技改資金，協調金融單位搞好銀企對接，為企業升級改造貸款貼息等措施，全力支持企業創新能力建設，引導企業主動提檔升級，實現“疏”的目的。加強節能調控，每季度企業耗電量和產值進行對比排隊，倒逼企業提檔升級，實現“堵”的目的。如：萬利達鑄造有限公司投資1.2億元，新上5臺國內先進的機加工設備，生產效率提高了幾十倍，產品精密度達到了國內先進水平。北極星創意石材有限公司投資1.06億元，建成北極星創意文化石加工廠，利用石材加工企業廢棄石料，生產文化石，用于墻體外裝修和室內裝修，并通過了ISO9000質量管理認證及ISO14000環境管理認證，產品遠銷美國、澳大利亞、西班牙、日本等18個國家和地區。

如果說實現經濟發展與環境良好的雙贏，是孜孜以求的發展目標，那么，保持生態環境的動態平衡，則是實現雙贏的基礎。易縣依托“太行山最綠的地方”，整合旅游資源，建設京南休閑度假區。

生態，是易縣得天獨厚的優勢，也是展開易縣的一張靚麗“名片”。易縣現有可開發生態文化旅游景點145處，200多處古文化遺存；世界文化遺產、4A級景區清西陵、國家級森林公園、省級愛國主義教育基地狼牙山等坐落在易縣境內。

易縣境內地形地貌齊全，有5條主要河流、17座大中小型水庫，林地面積達到187.5萬畝，林木覆蓋率達到49.3%，林木蓄積總量220萬立方米，被譽為“太行山最綠的地方”，是“天然氧吧”。先后榮獲“全國林業系統先進單位”、“全國造林先進單位”、“國家級林業科技示范縣”、“全國退耕還林管理先進單位”、“三北防護林體系建設突出貢獻單位”、“全國林權制度改革典型縣”、“國家級生態示范區”等榮譽稱號。

近年來，易縣牢牢把握“京南生態旅游文化名域”建設目標，促進旅游業由資源優勢向產業優勢轉變，在資源整合、塑造特色、提升形象、豐富內涵上下功夫，全力打造京南休閑度假區。

全縣規劃一盤棋

易縣計劃啟動的旅游規劃編制有10項，去年完成規劃4項，今年將加快狼牙山、易水湖、清西陵、千佛山等景區規劃編制進程，啟動鄉村旅游專項規劃編制工作；科學實施《易縣旅游業發展總體規劃》，打破行業、地區壁壘，規劃建設大景區。按照“功能分區、資源整合、規模發展”的理念，著力構建“一城四區”（旅游縣城，狼牙山紅色經典旅游區、清西陵皇家文化旅游區易水湖生態休閑旅游區、洪崖山祈福健身旅游區）大旅游發展格局。

引資上項雙驅動

首先是景區升級驅動。把推進狼牙山、易水湖精品景區建設作為加快旅游發展的核心之舉。抓住狼牙山列入河北省紅色旅游系西柏坡之后第二大重點建設景區的機遇，以狼牙山景區4A升5A為目標，啟動景區規劃編制工作，拓寬景區主干道50多公里，新修步游路10公里，完成新建停車場征地40畝，完成水景觀二期和五勇士雕像建設。加快總投資167億元的易水湖綜合開發項目進程，2011年完成項目投資4億元，租賃山場7萬畝，征地36.77畝。新民居樣板房建設進展順利，完成項目專項規劃3個，門戶牌樓、旅游碼頭、休閑會所等重點工程設計及拆遷、旅游等各項工作有序推進。

其次是旅游項目驅動。旅游項目建設是旅游發展的關鍵環節，是重要抓手。易縣積極謀劃實施大項目、好項目，加強項目管理，建立臺賬，專人負責，詳細登記。出臺了《旅游資源開發優惠政策》，加強橫向聯系，充分利用資源優勢及人脈關系，加大招商引資度，以大項目構筑旅游業發展大平臺，打造旅游大產業。共謀劃實施旅游項目17個，其中前期項目9個，總投資286.65億元；在建、續建項目8個，項目總投資132.11億元，完成投資額13.67億元。狼牙山爭創5A級紅色經典景區建設項目，總投資3.53億元，完成投資1.8億元，景區規劃、道路建設、水景觀打造、五勇士雕像、停車場等工程有序推進。易硯文化產業園項目，總投資1.2億元，完成投資0.4億元，完成部分基礎配套建筑3000平方米，征地100畝，按要求完善了項目前期各項手續。

優化環境三舉措

旅游環境保護是旅游業可持續發展的重要保證，是千年古縣旅游良好形象的展示。

易縣首先開展了打造服務環境工作。加強旅游行政和企業管理人員培訓，嚴厲打擊無證經營、違規經營行為，維護旅游經營者和旅游者合法權益，有效降低服務質量投訴；深入開展星級評定工作，加強規范管理，打造特色農家鄉村酒店服務品牌；推進旅游賓館、飯店建設，提高星級飯店服務的標準化、規范化水平；高度重視“五一”、“十一”等假日旅游工作，充分做好預案，做好馬路集市治理、數字統計上報、客源分析等工作。

其次是打造生態環境。實施村村綠，建設生態防護林網，結合生態文明村創建和社會主義新農村建設，以庭院、院旁、地旁、村旁“一院四旁”為重點，完成造林5萬多畝，實現了有院就有樹、有田就有林網、有村就有林帶。實施通道綠，建設生態綠色長廊。以國省干道和公路沿線兩側為重點，按照喬灌結合、樹花搭配、錯落有效的立體栽植模式，栽植行道樹350多萬株、花灌木30多萬株，構筑了百公里綠色長廊，實現了路路皆綠、花團錦簇的景觀效果。實施景觀綠，建設生態旅游景點。以景點景區為重點，合理配置樹種，栽植彩葉樹和花灌木1萬多畝，實現了景中有綠、綠中有花的觀賞效果。

再次是打造交通環境。以4A級景區為重點，改造升級景區主干道80多公里。交通、公安、工商、土地、養路工區和有關鄉鎮協調聯動，對公路沿線企業、門店和農戶的占道經營、亂堆亂放、廣告牌匾、公路界內私搭亂建等進行綜合治理，落實門前三包，加強集市綜合治理，更新更換標識牌、指示牌200多塊，營造了良好的道路交通環境。出臺《關于實行區域禁（限）批建設項目的實施意見（試行）》。鼓勵生態種植、養殖及旅游建設項目；限制造紙、印染、皮革等污染企業和礦山開采、加工項目；淘汰實心粘土磚建設項目和高速公路、國省干道、旅游公路兩側可視范圍和南水北調兩側保護區范圍內污染型項目；限制礦石分選及礦山無規劃開采。

宣傳促銷四步走

易縣在宣傳促銷方面，認真規劃，分步實施。一步是做深“節會”文章。先后策劃舉辦了易縣生態文化旅游節、央視《尋寶》走進易縣、狼牙山山花節、露營音樂節、狼牙山柿子節、天津交通廣播車友易縣行、五省三市摩托車越野大賽、鐵人三項賽、百名攝影家“走進英雄山”攝影比賽、“唱響狼牙山”原創文藝作品大賽等活動，參與舉辦“唱紅歌頌黨情”、“黨旗飄揚·希望河北”等主題黨日活動。連續六年成功舉辦狼牙山登山活動，已成為華北地區旅游節慶品牌，圍繞紀念五勇士英雄壯舉70周年，邀請全國百家旅游媒體參與，起到了轟動效應，引爆了易縣旅游市場。

篇（9）

旅游度假區管理委員會旅游服務業發展情況匯報近年來，我們__市全面貫徹上級關于加快發展服務業的部署和要求，把旅游業作為服務業的領航產業來推進，作為四大主導產業之首來培育，大力實施“旅游興市”戰略，壯大旅游服務產業集群，積極推進觀光旅游向休閑度假旅游轉變，旅游業發展不斷邁上新的臺階。20__年，全市共接待中外游客310萬人次，同比增長19%；門票收入達到2億元，同比增長11%；旅游綜合收入24億元，同比增長9%，占全市gdp的份額達到11.8%。今年截止到10月7日，全市接待人數累計達到304萬人次，門票收入1.79億元，綜合收入21.5億元，分別同比增長5.6%、7.2%、7.2%，繼續保持良好發展態勢。我們的主要做法是：一、改革管理體制，保障旅游業有序發展為克服傳統體制下管理分散、職責交叉的弊端，我們從理順體制入手，不斷推進旅游行政管理體制改革，建立起符合市場經濟規律、符合產業發展要求、符合__自身實際的新型體制。概括起來，主要是“三調整、三集中”。一是調整機構設置，集中領導權。成立由市委、市政府主要領導掛帥的旅游產業領導小組，作為領導全市旅游業發展的綜合決策機構；設立旅游度假區管委，作為旅游行業的主管部門，全面負責市政府各項旅游決策的落實；成立旅游產業發展辦公室，獨立人員，獨立經費，專職負責產業研究、招商策劃和統計調度等工作。二是調整隸屬關系，集中管轄權。把原屬文化局的__閣管理處、古船博物館，原屬旅游局的古市管理處、__旅行社、__閣大酒店等單位，劃歸旅游度假區管委統一管轄。同時，將旅游區內6個行政村從原區劃中剝離出來，成立__閣街道，由度假區管委副主任兼任街道工委書記，理順條塊關系，加強旅游區屬地管理，真正把度假區的行業主管和區域直管地位落到實處。三是調整職能劃分，集中管理權。為解決職能交叉的問題，在旅游度假區管委同時掛文物局、旅游局的牌子，把文物保護、行業管理等職能集中交由旅游度假區統一行使，實現文物保護與旅游發展有機結合。管理體制的理順，大大增強了旅游行政管理的統一性和權威性，為規劃、投入、促銷、行業管理等其它各項體制創新和旅游業發展，提供了強有力的保障。二、搞好規劃論證，引導旅游業科學發展按照“規劃引導、企業運作”的方針，充分發揮旅游發展規劃的導向作用，凝聚各方面力量，集聚各產業要素，合力推進旅游產業發展進程。一是科學制定“十一五”規劃，拉開旅游發展大框架。市委、市政府在制定全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃時，充分聽取專家、學者、企業家等社會各界的意見，進一步突出旅游業在整個服務業的龍頭地位，以建設區域性旅游中心城市為目標，加快旅游資源開發和有效整合，進一步拓寬開發領域，完善旅游設施，豐富景點內涵，重點建好“二區三帶四大板塊”。“二區”，即北部濱海旅游度假區和南部艾崮山生態旅游區；“三帶”即海濱風景帶、生態谷風景帶、農業旅游觀光帶等三條旅游通道；“四大板塊”，即歷史文化風貌區、黃金海岸度假區、葡萄酒文化體驗區、生態旅游觀光區等四大板塊。二是科學制定專業規劃，構筑旅游發展新格局。始終堅持文物資源先保護后開發、保護重于開發的原則，正確處理歷史文化名城保護與旅游產業開發的關系，用高標準的旅游專業規劃指引保護和開發。先后投入1000多萬元，聘請20多個知名院校的60多位權威專家參與，高水平完成了《__旅游發展總體規劃》、《水城景區旅游發展規劃》、《__水城及__閣保護規劃》等10多個詳細規劃，促進了文物保護與旅游開發的協調發展。近年來，累計投入6500多萬元對__閣古建筑群、戚繼光故里及遍布城鄉的文物點進行了修復保護，投資4.5億元進行了水城保護利用項目，目前該項目進展順利，預計明年建成并對外開放。三是科學引導社會資金，激發旅游發展活力。在搞好政府投資的__閣、戚繼光故里、水城等旅游重點項目的同時，市里出臺了一系列政策措施，鼓勵引導民營資本和外商投資發展旅游業，并在項目策劃、可研論證、融資支持等方面積極加以引導和扶持。民營企業八仙過海旅游有限 公司，短短幾年間，先后建成八仙渡海口、海洋極地世界等知名旅游景點，取得了良好的經濟和社會效益，正在建設的三仙山景區，投資8.6億元，20__年5月可建成開放，將成為__旅游的又一新亮點。蓬建建工集團投資建設的__旅游咨詢服務中心、興瑞公司投資的綠色產業園也都獲得了成功。在啟動內力的同時，始終把借助外力、招商引資作為旅游發展的重要動力，配齊配強旅游產業發展辦公室招商隊伍，深入開展產業招商，先后引進了世嘉國際旅游度假、利群購物廣場、新天地生活廣場等11個旅游產業項目，總投資超過50億元，為全市旅游業的發展注入了強大動力。三、加快項目建設，實現旅游業膨脹發展在發展旅游業過程中，我們牢牢抓住項目建設這個關鍵，全力推進景區建設，精心開發旅游產品，整體打造“人間仙境，休閑天堂，美酒之鄉，和平圣城”的城市品牌。

一是縱深發展觀光旅游。對歷經兩千多年積淀的歷史文化資源，堅持統籌規劃，科學論證，成熟一個，開發一個，充分展現__傳統地域文化的獨特魅力。幾年來，先后實施了戚繼光故里、水城保護開發等古建筑修復工程，建設了登州博物館、八仙雕塑、文化廣場、田橫山文化公園、__閣西苑等標志性景點，開發了八仙渡海口、海洋極地世界、興瑞綠色產業園等特色景點，初步形成了南北軸線的歷史文化游和東西軸線的海濱觀光游兩大精品走廊。總投資4.5億元的水城保護開發項目，按照申請“世界文化遺產”的標準建設，明年全部完工后，將成為__旅游業的又一大龍頭項目。二是大力發展度假旅游。__有百里黃金海岸，有艾山國家級森林公園，發展度假旅游條件十分優越。借助這些優勢，我們按照“總體規劃、分步實施”的原則，著力引進和建設療養區、度假中心、葡萄酒莊等度假旅游項目，延長游客在蓬滯留時間，拉動旅游綜合收入快速增長。三仙山景區是一處以中國古典園林為載體、以神仙文化為內涵的主題公園，同時具有餐飲住宿、娛樂休閑、會展等度假功能。總投資6億元的中糧南王山谷君頂葡萄酒莊項目，集葡萄種植與采摘、葡萄酒產銷、觀光休閑旅游、葡萄酒文化推廣于一體，是目前亞洲規模最大、檔次最高的葡萄酒莊。此外，投資5.5億元的世嘉國際旅游度假區、投資2億元的__仙都等項目，兩年內也將相繼建成。

三是不斷完善旅游功能。圍繞創建中國最佳旅游城市，打造休閑名城，堅持“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素同步發展，在繼續完善“住、行、游”三要素的基礎上，重點完善購物、美食、娛樂功能。一是完善購物功能。近年來，我市成功引進了青島利群、威海家家悅、煙臺振華等大型商貿企業，建成利群購物中心、家家悅超市和振華商廈。在此基礎上，由澳門名嘉集團投資25億元的博展商貿城項目，一期工程今年年底將基本完工。香港五洲集團投資2500萬美元的府后路步行街項目，目前正在進行。二是完善美食功能。北京新策略餐飲文化公司投資開發的戚繼光兵器燒烤美食街，推出了獨具特色的兵器燒烤和__仙菜系列，被省旅游局命名為“山東省旅游飲食文化示范街”。投資2.5億元的金港灣廣場、投資2億元的利群酒店、投資3億元的新天地生活廣場等四星級酒店正在建設，今明兩年將陸續建成并投入使用。三是完善娛樂功能。健身、品茶、洗浴等文化休閑項目不斷發展完善，文化市場、字畫古玩一條街相繼建成營業。在完善以上三方面功能的基礎上，我們還投資20__萬元，建設了占地6000平方米，集旅游咨詢、預訂、受理投訴、餐飲、購物于一體的“__市旅游咨詢中心”，改造了長途汽車站和客運碼頭，完善了__旅游網站。投入100萬元，建設了1.3萬平方米旅游生態停車場，開通旅游觀光大巴車、電瓶車90余輛，新上市內公交車50輛，在各景區（點）、主次干道交叉路口增設、更新交通指示牌、信號標志牌60多塊，中英文對照指示圖、簡介牌50塊，公共信息圖形符號370塊，連接城區與旅游景點之間的交通更加便捷。另外，投資300多萬元，新建五星級廁所1處、四星級廁所2處，改造三星級廁所7處，最大限度地為到__的游客提供便利。 四、強化行業管理，推進旅游業規范發展按照《山東省旅游條例》的要求，進一步加強宏觀指導、綜合協調和服務工作，全市旅游市場秩序日益規范，旅游市場發育逐步成熟。一是旅游企業素質不斷提升。目前，全市共有國家“5a”、“4a”、“3a”級景區各1處（__閣、海洋極地世界、八仙過海口景區），全國工業旅游示范點1處（中糧長城葡萄酒有限公司），全國農業旅游示范點1處（興瑞莊園），二星級以上酒店11家，旅行社32家。__閣管理處被評為“省級文明風景旅游區”，戚繼光故里被授予“全國青少年教育基地”。二是旅游行業管理不斷規范。我們積極開展“誠信旅游建設年”活動，圍繞建立誠信機制、開展市場整治、深化細微服務、轉變旅游行風等四個方面，分別與飯店、旅行社協會的會員單位簽定了誠信經營協議書，并在旅行社行業率先建立了行業檔案。針對旅游執法難的問題，繼續推行《旅游團隊[文秘站:]經營場所違規經營警示制度》，得到了省市兩級旅游主管部門的認可，并作為山東省“誠信旅游建設”活動的一項重要制度在全省推廣。三是旅游市場整治效果明顯。為徹底規范旅游市場秩序，市里專門出臺了《關于進一步加強全市旅游市場秩序整治的意見》，由市旅游局牽頭，抽調公安、城管、交通、工商等有關部門執法人員，成立了21人的旅游聯合執法隊，完善一整套工作制度和工作規范，堅持全天候值班，全方位巡查，旅游綜合執法工作得到切實加強，旅游市場秩序明顯改觀。另外，我們還向社會各界聘請了25名旅游義務監督員，建立了行政、社會、行業、游客、新聞五位一體的旅游監督體系。五、創新營銷手段，促進旅游業可持續發展為進一步做大旅游文章，鞏固擴大客源市場，市里每年都安排400萬元的促銷經費，由旅游部門牽頭，統一策劃，統一包裝，整體對外推介，構建立體化、廣覆蓋的促銷網絡。一是開展節慶促銷。連續成功舉辦了八屆中國·__“和平頌”國際青少年文化藝術盛典。僅此一項，每年就吸引國內外客人達數十萬人次，被聯合國譽為“人類迄今為止為和平舉行的最大集會之一”，極大提高了__旅游的知名度。二是開展會議促銷。每年都堅持在旅游中心城市舉辦__旅游說明會，截止目前，共與1442家旅行社簽訂了協議書，與672家旅行社達成合作意向。三是開展媒體促銷。以電視、報紙、網絡為平臺，先后在央視和香港衛視、 上海衛視等20多家電視臺進行覆蓋性宣傳，建立全國旅行社資料信息數據庫，與800多家旅行社實現了網絡直接溝通。四是開展聯合促銷。建立了省內、國內、國際三個層面的旅游區域合作圈。省內，與長島、龍口聯合打造“旅游板塊”；國內，與黃鶴樓、岳陽樓、大觀樓等名樓建立了“中華名樓”戰略聯盟；國際上，與英國格拉姆斯城堡締結為友好景區，與韓國國立海洋遺物展示館簽訂了“海洋文化遺產共同研究”中韓國際交流協議，促進了旅游業可持續發展。各位領導，我們將以這次會議為契機，認真貫徹會議精神，虛心學習兄弟單位的先進經驗，真抓實干、開拓創新，努力開創__旅游工作的新局面，為推動我省服務業的持續發展、和諧發展、率先發展做出應有的貢獻。

篇（10）

建設工作。嚴格按照規劃建設方案，使用好中央擴大內需建設項目資金，加快*旅游區工程建設進度，進一步完善景區基礎服務設施。2010年計劃投資1000萬元，建設項目有：1、投資300萬元建*游客中心;2、投資50萬元建設*員工培訓中心;3、投資150萬元成立*派出所及完善安全保衛設備設施;4、投資50萬元做好景區的建筑小品;5、投資50萬元完成景區的環境整治工作;6、投資150萬完善景區水電設施;7、投資50萬元完成*景區風雨橋的裝飾;8、投資100萬元完成*湖濱游泳場的停車場及休息設施;9、投資100萬元建成*戶外運動基地。

(二)策劃包裝、持續宣傳

一是持續利用電視、廣播、報刊、網絡、酒店等有效宣傳平臺、媒體進行常規宣傳，依托省內各大知名旅行社，聯手強勢推介*旅游;投放制作精美，能全面反映*人文、風景的廣告宣傳品。二是節會宣傳、借勢營銷，承續09年千花會、*“三月三”民俗文化旅游節宣傳效應，整合策劃節會系列宣傳活動，注重持續性、精準性。提高旅行社等涉旅企業參與程度，借此實質性拉動景區效益;積極參與省內各類旅游推介會，樹立業內旅游品牌形象。三是主題宣傳、精準營銷。啟動“有車族”營銷活動。選定主要營銷市場群體，以此拉動、帶動其他游客群體介入。在*，具備旅游條件的首推有車族。采取針對性營銷策略，針對有車族的消費場所，比如車市、車行;加油站;類似于都市車迷這樣的俱樂部;*市內停車場;一級公路及以上層次的公路收費站。第一、與上述企事業單位廣泛簽訂營銷協議，達成友好合作意向;第二、所有廣告投放均圍繞有車族來做，實施精準化營銷;第三、在景區內部建設上圍繞“將*、*景區打造成真正的車友俱樂部”，在景區原有文化特色的基礎上，兼融汽車文化。發揮營銷的杠桿效應，撬動廣泛的客源市場，線上與線下完整、有機的結合起來。以生命文化為網絡營銷賣點，有利于網上口碑傳播。落實前期制作的《**新聞公關規劃》，看準網絡營銷的優勢，找準了宗旅游的引爆點，兼容了線上、線下營銷的有效手段，是一份難得的整合營銷范例。媒體的選擇也尤為重要，網絡主流媒體的門戶網站新浪等費用會偏高，而立足于都市類的網站，具有南方報業集團強大運營實力支持的奧一網是首選，而紙媒體則首選*信息報，這樣就形成了報網結合的優勢互補。如果在2010年度，摒棄游擊式營銷的做法，全年全力運作這個方案，凡是不符合方案要求的散亂廣告、營銷活動統統取消，這樣有利于集中有限的財力、人力、物力，發揮集約化的優勢，*的旅游知名度將會實現追趕型、跨越式、超常規的飛躍。四是區域合作、聯動營銷。強化與傳統旅行社企業合作，穩步提升傳統旅游市場，如開通*旅游直通車等;與周邊景區深度合作，合作營銷，發揮聯動整合優勢，適時借船出海，借勢營銷。五是按照*奎門廣告公司策劃的旅游總體營銷方案實施好全縣的旅游宣傳促銷工作。

(三)行業管理，市場環境

一是抓好政策、法規、宣傳教育，治理整頓旅游市場，營造良好的旅游環境，在縣城開展法規宣傳活動。

二是加強行業管理，加強行風建設。加強對星級酒店的規范管理，積極鼓勵建設三星級飯店，引導現有四家二星級飯店改造裝修，擴大規模，提高管理服務水平，爭取達到三星級標準;指導和督促*縣鏡內的三家旅行社的運行;突出抓好涉旅企業服務質量問題，杜絕“坑、蒙、拐、騙”和欺詐游客行為的發生，提高服務質量水平，做到誠實守信經營。

三是抓好培訓工作，提高企業職工綜合素質，提高服務水平和質量。采取多種有效形式對賓館、酒店從業人員進行全方位培訓，適應旅游業發展需要。

四是切實做好旅游商品、旅游紀念品開發。五是改善旅游接待條件，營造“安全、文明、誠信有序”的旅游環境。重點抓好以“金鑫花園”為主的接待設施建設。動員和引導私營企業主投資建設賓館、酒店、度假中心、農家樂。不斷提高現有賓館、酒店的設施檔次。六是為規范景區農家樂的經營管理，制定和實施景區“農家樂”的星級評定和管理辦法。七是抓質量安全，確保旅游安全。繼續實行安全責任制的管理和考核，加強隱患排查和過程管理，完善“平安單位”創建機制，確保旅游安全;切實加強旅游商品質量監督，積極配合質檢部門，嚴厲整治和打擊假冒偽劣現象。

篇（11）

（一）發展基礎和條件

1、交通條件優越

**健康養老產業園位于南陽市郊，距市區僅有18公里，距鎮平縣城12公里，項目所在區域交通區位優勢顯著。已經建成的焦柳鐵路（即焦枝鐵路）和寧西鐵路在此形成“十字”交叉，另外寧西復線（已建成），鄭渝高鐵（2019年底通車）、蒙華鐵路（在建）、寧西高鐵（規劃）、呼南高鐵（規劃）、南駐阜高鐵（規劃）、濟寧鐵路（規劃）等鐵路也在積極建設和規劃中；二廣高速和滬陜高速兩條黃金旅游線路在此交匯，南陽北繞城高速西沿至西峽雙龍鎮的伏牛山旅游快速通道從項目門前通過，207國道從項目西側通過，另外，環湖23公里道路已經修通；南陽機場為中原最現代化的支線機場，是河南三大民用飛機場之一。**健康養老產業園地處鄭州、西安、武漢三大國家中心城市的幾何中心300公里以內擁有1.5億人口，具有廣闊的市場人口基礎；

2、文化積淀渾厚

南陽人杰地靈，歷史文化源遠流長，南陽“五圣”名揚天下，即謀圣姜子牙、商圣范蠡、科圣張衡、智圣諸葛亮、醫圣張仲景。**是以姜子牙文化為軸線，依托**優美的生態環境，進行景區建設。姜太公“亦人亦神、亦真亦幻”，文化旅游產品拓展的空間巨大。同時，姜太公豐富的民間傳說和歷史上姜太公的豐功偉績，足以支撐**作為AAAAA景區的文化內涵，太公祠、兵鈐閣、玄壇（財神廟）、比干壟、金臺、靈臺、封神臺、天王嶺、釣魚臺、西周大營、蘆篷等景點都是圍繞姜太公主線展開。另外，菩提寺是中原名寺之一，建于唐代，有1400年的歷史，與白馬寺、少林寺、香嚴寺齊名。張仲景中醫文化和姜太公養生文化為**健康養老產業園奠定了厚重的文化元素，為文化旅游、休閑度假、醫療保健、養老養生等多業融合發展提供了文化基礎。

3、養老資源富集

南陽市地處南北氣候過渡帶，氣候宜人，是中國十大最適合養老的城市之一。**四面環山，屬于丘陵、半丘陵地區，森林覆蓋率90%以上，空氣負氧離子比南陽高出數倍。經過連續幾年綜合治理，**水質是全省水質最好的水庫，達到地表二級水標準。**景區范圍內及周邊區域，旅游資源十分豐富，是南陽地區乃至中原地區旅游資源最集中的區域之一，有“中國長城之父”楚長城，有萬畝櫻桃溝，有中原佛教文化圣地菩提寺，有北方“千島湖”之稱的以道教文化為主題的天王嶺、飛熊山、八卦洲，有近代紅色教育基地彭公祠，也有天然溫泉等。

近年來，鎮平縣立足發展新時代、把握發展新理念，堅持“穩中求進”工作總基調，適應引領經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，強力實施“12535”行動計劃，縣域經濟社會發展總體保持良好態勢。初步預計，全年生產總值完成261.4億元，增長8.5%。規模以上工業增加值完成78.5億元，增長11.5%。固定資產投資完成304.9億元，增長10%。社會消費品零售總額完成177億元，增長11.5%。城鎮居民人均可支配收入25960元，增長8%。農民人均可支配收入13070元，增長8.5%。

南陽**健康養老產業園所在地老莊鎮，為打造全國知名健康養老基地做了大量基礎性工作，先后獲得了“全省櫻桃種植標準化示范基地”、“南陽市生態性農業觀光示范點”、“河南省特色景觀旅游名鎮”等稱號。

（二）園區發展現狀

1、總體情況

（1）空間范圍：南陽**健康養老產業園位于鎮平縣老莊鎮，園區北至二道河，南至環湖路，西至戰備路，東至湖面，總規劃面積約1.8平方公里。

（2）投資主體：政府引導，由河南**文化旅游集團投資。

（3）主要業態：

A、文化旅游：以姜太公文化為軸線，以文化性、參與性、體驗性和娛樂性旅游產品為重點，以叢林拓展和水上游樂為突破口，發展文化旅游業態。截至2017年底，文化旅游項目投資約14000萬元，已投入運營的項目有水上游覽、太公書院、叢林狩獵場、森林拓展、汽車露營地、休閑農莊等項目，并完善了文化旅游的基礎設施。自2013年起，連續四年累計投資4000余萬元治理湖水污染，目前已達到地表二級水標準。年經營收入約1200萬元。目前正在建設的項目有五個采摘園（石榴、葡萄、冬棗、紅參果、無花果）和生態餐廳以及十五個農家樂（漁家樂）。

B、休閑度假：

目前已經建成了**假日酒店，累計總投資約1000萬元，正在規劃建設的有釣魚臺度假村等項目。

C、健康養老:投資700萬元，正在建設**療養院，正在籌備建設**康復醫院。

D、醫療服務（中醫養生）：與河南中醫藥科學研究院

和河南中醫藥大學合作，投資500萬元已初步建成**張仲景國醫館，正在規劃建設河南中醫專家醫療服務中心。

E、教育培訓：與河南中醫藥科學研究院合作，先后舉辦三期中醫執業資格培訓，營業收入30萬元。

F、體育健身：截至2017年底，先后投資近1000萬元，修建濱湖健身步道，完善天王嶺森林運動基礎設施。

園區剛剛起步，健康養老產業園部分業態發展尚未形成經濟營業收入。園區建成后，健康養老及醫療服務和度假養生等主導產業的營業收入將占到園區總收入的70%以上。

（4）投資情況：南陽**健康養老產業園概算總投資約30億人民幣，目前已累計完成投入近2億元人民幣。園區內基礎設施已基本完善，初步形成了接待能力，在南陽地區具有較高的知名度。

2、入駐企業目錄及企業營業收入

序號

企業名稱

企業營業收入（或銷售收入）（萬元）

1

河南**水產科技有限公司

1500

2

南陽**生態科技園開發有限公司

620

3

河南奧林特藥業有限公司

4600

4

河南中醫藥科學研究院

30

5

鎮平縣欣亞市政服務有限公司

210

二、功能定位

（一）發展思路

從南陽實際出發，充分發揮比較優勢，立足于大生態、大旅游、大健康、大產業，以**文化旅游度假區為依托，以完善周邊基礎設施為突破口，以健康養老、醫療保健、文化旅游為重點，居家養老、度假養老和機構養老并行，高標準規劃，多渠道融資，分步驟推進。

（二）功能定位

南陽**健康養老產業園項目，以健康養老產業為重點，融合發展文化旅游、休閑度假、中醫養生、健康養老、醫療服務、中醫康復、教育培訓、體育健身、體育賽事等多產業，注重聚合效應和區域特色文化，統籌規劃，分步實施，力爭3-5年時間，建成環境優美、服務健全、配套完善、多業融合的高端養老養生基地和特色鮮明、具有國際水準的旅游度假養老養生基地。突出健康養老、醫療保健、度假養生三個功能：

1、健康養老功能。園區內機構養老、度假養老（旅居養老）和居家養老寓一體，滿足不同層次的老年人需求。按照建設規模劃分：機構養老、度假養老（旅居養老）和居家養老的比例為20%、10%、70%。

2、醫療保健功能。以發展健康為目標，重點建設國醫大學（學院）及附屬醫院、療養院、康復醫院、特色醫療門診等，完善中醫醫療養生產業鏈，實現醫療+養老+旅游的高度融合。

3、休閑養生功能。依托南陽**文化旅游度假區，重點發展濱水休閑、森林運動、農事體驗等項目，促進休閑旅居、養生養老產業發展。

三、布局及目標

（一）總體布局

根據南陽**健康養老產業園功能定位和實際建設現狀，健康養老產業園的空間和功能布局概括為：“一灣二帶六區”。具體如下：

一灣：蓮花灣；

二帶：濱湖休閑觀光帶 ， 沿戰備路綠化景觀帶 ；

六區：機構養老功能區、居家養老居住區、度假養老（養生）功能區、醫療保健功能區、特色商業服務功能區（醫療保健和老年用品博覽區）、文化旅游功能區。

1、機構養老功能區。重點建設養老院（養老公寓）、康復醫院、老年大學等項目，規劃規模3000張養老床位。設立老年人日間照料中心，為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合。

2、度假養老（養生）功能服務區。作為健康旅游時代的新概念，旅居養老追求旅游目的、旅游行為、旅游效果和健康環保舒適，已成為一種時尚的生活方式，能夠滿足老年人休閑養生精神文化、心理慰藉等多元化需求，“互聯網+旅游+養老”的模式快速推廣，從而實現了“候鳥式養老”和“度假時養老”的融合體。同時充分挖掘南陽張仲景養生文化，重點建設國醫館、張仲景國醫大學、中藥材種植體驗園等項目，實現醫療康復與旅居養老的融合，規劃年接待規模15-20萬人（次）。

3、居家養老功能區。全面推進居家養老服務是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路，85%以上老年人有享受居家養老的意愿，功能區內依托醫院、幼兒園管理服務中心及康體設施，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復管理和精神慰藉等方面的服務，規劃建設蓮花苑養老社區共3500-4000戶。

4、醫療保健功能區。醫療健康旅游發展十分迅速，南陽是醫圣張仲景的故鄉，中醫養生、中醫保健、中醫醫療、中醫服務等文化源遠流長，功能區重點建設張仲景國醫大學和附屬醫院。同時，在南陽選擇50名民間名醫，在功能區內建設50家中醫特色門診，把醫療健康產業與旅游業和養老（養生）產業有機結合起來。張仲景國醫大學設置十五個院系，在校生10000人。附屬醫院按三甲標準建設，500-800床位。

5、特色商業服務區（醫療保健和老年用品博覽區）。重點是為園區內老年人和家屬以及旅客提供商業服務。同時，建設醫療保健和老年用品博覽中心，定期舉辦博覽會、健康養老論壇，規劃規模20000平米，年交易額8-10億元。

6、文化旅游功能區。重點實現健康養老產業園與南陽**文化旅游度假區的資源共享、融合發展和相互促進。

（二） 規劃項目

截止目前，**健康養老產業園區已完成投資1.67億元，基本建成4個項目，在建8個項目，規劃建設16個項目。

序號

項目名稱

投資額（萬元）

建設性質

1

文化旅游基礎設施及相關旅游項目（水上游覽、太公書院、叢林狩獵場、森林拓展、汽車露營地、休閑農莊等）

14000

基本建成

2

**假日酒店

1000

基本建成

3

**療養院

700

基本建成

4

濱湖健身步道

1000

基本建成

5

**張仲景國醫館

500

在建

6

采摘園（石榴、葡萄、冬棗、紅參果、無花果）

300

在建

7

生態餐廳

200

在建

8

十五個農家樂（漁家樂）

800

在建

9

釣魚臺度假村

500

在建

10

**康復醫院

2000

在建

11

河南中醫專家醫療服務中心

500

在建

12

天王嶺森林運動公園基礎設施

2500

在建

13

園區基礎設施建設項目（智能化設施、供水、供電、污水、公廁、垃圾、園林綠化等）

9000

規劃建設

14

幼兒園

500

規劃建設

15

園區綜合管理服務中心項目（辦公、職工宿舍、職工食堂及物業管理服務設施）

1200

規劃建設

16

園區健康養老服務中心（家政服務、狐貍服務、接待服務、慰藉服務、文化娛樂服務、旅游服務）

1500

規劃建設

17

張仲景國醫大學（護理學院、附屬醫院等）

60000

規劃建設

18

**老年大學

3000

規劃建設

19

園區濱湖休閑觀光帶和老年健康體育設施項目

3000

規劃建設

20

**國際養生度假中心（星級賓館及度假村）

5000

規劃建設

21

**中藥材種植體驗園

900

規劃建設

22

**國際垂釣養生俱樂部

500

規劃建設

23

**耕讀農業休閑公園（開心農場）

300

規劃建設

24

**養老院（養老公寓、全天照料中心）

25000

規劃建設

25

蓮花苑國際居家養老社區

160000

規劃建設

26

**美食文化街項目

1000

規劃建設

27

南陽玉街、水街

3000

規劃建設

28

**國際醫療保健和老年用品博覽中心

3200

規劃建設

（三）發展目標

南陽**健康養老產業園，以打造國內一流、具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地和具有區域文化特色康養產業綜合體為主要目標。產業園投資總額概算為30億元人民幣，項目分三期工程完成：第一期工程2018年7月-2020年6月；第二期工程2020年7月-2021年12月；第三期工程2022年1月-2023年6月。項目建成后，社會經濟發展的具體目標是：

（1）近期目標(2020年)：實現年綜合產值2億元人民幣，安排各類從業人員500-1000人，實現稅收1000萬元人民幣；

（2）遠期目標（2025年）：實現年綜合產值8億元人民幣，安排各類從業人員1500-2000人，實現稅收4000萬元人民幣。

四、發展重點

依托項目區域深厚的文化積淀和豐富的旅資源，重點發展健康養老、康復醫療，配套發展健康文化、健康旅游、健康管理和健康醫療創新研發，打造服務中部、輻射全國的高端化、信息化、網絡化、智能化的現代健康產業，建設集健康養老、康復醫療、養生保健、健康管理、健康產品展銷、養生食品生產為一體的健康產業集群。

五、 運營管理與服務

（一）公共服務平臺

    南陽**健康養老產業園是由政府引導，河南**文化旅游集團投資和運營管理。目前已與中國健康養老集團有限公司聯系洽談，雙方擬定在南陽**健康養老產業園搭建大健康養老公共服務平臺，目前尚在籌建中。2018年底，**康復醫院建成投入使用，平臺建成后將提供以下服務：

（1）檔案信息：老年人個人信息、家屬信息、健康狀況、興趣愛好等信息進行動態統一管理；

（2）SOS定位：老人通過使用智能通訊，一鍵撥打服務熱線進行求助，平臺地圖能迅速獲取老人位置；

（3）生活服務工單：根據老人的需求類別，選擇相應的服務商，生成工單、派單，系統以短信形式通知服務商家；

（4）呼叫中心：軟電話技術，免安裝即插即用，耳麥、手機轉接都可以，自動來電識別、示忙、示閑、錄音功能、話務報表。

（5）服務商家管理：服務商家信息的管理、服務項目管理、服務人員管理、工單接受、派單處理，可以使用手機APP完成；

（6）居家安全：對接各類安全設備，如煙感、紅外、攝像頭等設備，出現意外時，社區及老人親屬可能第一時間接到報警；

（7）遠程健康監控：通過智能健康監測儀器自助測量健康參數，數據自動上傳到平臺，通過分析，數據異常平臺自動報警；

（8）主動關懷：編輯群發短信，將天氣情況、保健護理、疾病預防、政府養老政策、吃藥提醒等發送給老人。

（二）其他服務機構

根據南陽**健康養老產業園的實際情況，園區管理機構是河南**文化旅游集團。下設三個專業機構，對園區所涉及到的健康養老、文化旅游、現代農業進行統籌管理運營，專業化運作。

南陽**健康養老產業發展有限公司，主要負責機構養老、居家養老及醫療保健和老年人服務的運營管理。

南陽**文化旅游發展有限公司，主要負責文化旅游、醫療保健和老年用品博覽會、及水街、玉街、美食街的運營管理。

南陽**現代農業發展有限公司，主要負責采摘園、農事體驗園、垂釣養生、農家樂（漁家樂）等運營管理。

六、 基礎配套設施

道路：園區位于**風景區，目前已經修通23公里環湖道路，并與外部道路聯通。

航空：南陽機場為中原最現代化的支線機場，是河南三大民用飛機場之一，距項目地不足30公里。

鐵路：焦柳鐵路和寧西鐵路在此形成“十字”交叉，寧西復線已經建成，正在建設中的鄭渝高鐵預計2019年底通車，另外寧西高鐵已在規劃之中。

公路：項目地周邊有滬陜高速和二廣高速、312國道和207國道雙十字交叉，南陽北繞城高速西沿至西峽雙龍鎮的伏牛山旅游快速通道從項目門前通過。鄭州、武漢、西安、南京等城市均有到南陽的直達班車，從市內乘坐公共交通可直接到達園區。另外，項目地方便的公路網，讓自駕也成為一個好的選擇。

給排水：生活用水由項目內打深水井作為生活用水水源，區內設水塔一座，項目區地下水能保證生活區用水水質、水量和室外消防供水的需求，室外采用生活和消防共用的環狀給水管網。規劃區采用雨、污分流制，雨水經道路雨水口收集后通過項目區雨水干管統一排入**，污水管道基本形成系統，生活污水處理設施正在建設。

電力：規劃區內由周邊電網引出10kV電力電纜引至變電所 （10/0.4kV 變配電），低壓配電電壓為 380/220V。規劃區設置4個10/0.4kV 變電所，變電所變壓器容量為 45000KVA。