緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治社會(huì)內(nèi)容范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

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篇（2）

一、觀眾需求就是社會(huì)需求、市場需求

婚戀節(jié)目可謂當(dāng)下最受歡迎的電視節(jié)目。其實(shí)，十多年前，湖南衛(wèi)視已從境外移植過這類節(jié)目，叫《玫瑰之約》，挺新穎，收視卻遠(yuǎn)不如今天火爆，究其原因，是當(dāng)時(shí)中國還沒有進(jìn)入剩男剩女時(shí)代。隨著時(shí)間的推移，剩男剩女現(xiàn)象越來越突出，已經(jīng)成為了社會(huì)問題，社會(huì)已經(jīng)積聚了解決剩男剩女婚戀問題的巨大需求，以江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》、湖南衛(wèi)視《我們約會(huì)吧》和浙江衛(wèi)視《愛情連連看》等為代表的電視婚戀節(jié)目適應(yīng)了這類需求，江蘇衛(wèi)視再以此為軸心，延伸研發(fā)推出像《不見不散》、《老公看你的》和《歡喜冤家》等婚戀前后的系列節(jié)目，浙江衛(wèi)視研發(fā)推出《婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)》，多家衛(wèi)視把婚戀節(jié)目系列做到了極致。火爆收視帶來豐厚回報(bào)，《非誠勿擾》單個(gè)欄目2010年廣告招標(biāo)底價(jià)以4個(gè)億的高位競拍，一個(gè)欄目的收入超過了許多電視媒體所有頻道全年廣告收入的總和。

又以《非誠勿擾》為例，早期也有過個(gè)別選手的另類婚戀觀，如“寧可在寶馬車?yán)锟蓿膊辉敢庠谧孕熊嚿厦嫘Α保疠浾搰W然，但是后來的節(jié)目，從選手甄別、主持把握到嘉賓言論，都圍繞忠誠、勤奮、實(shí)干和孝順等主流價(jià)值觀，對觀眾進(jìn)行引導(dǎo)和提升。

以上案例說明，需求決定觀眾的選擇和熱衷程度，大多數(shù)的觀眾需求就是社會(huì)需求，更是市場需求。因此，內(nèi)容產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)該圍繞著當(dāng)下的社會(huì)需求才能得到市場的認(rèn)可與追捧。

二、從最受歡迎的節(jié)目看觀眾需求

認(rèn)識(shí)到內(nèi)容產(chǎn)品的研發(fā)本質(zhì)以后，再來考察產(chǎn)品形態(tài)的研發(fā)。與產(chǎn)品內(nèi)容相比，產(chǎn)品形態(tài)更為豐富、復(fù)雜，要把握觀眾的需求，更加困難。但其實(shí)這里有一個(gè)逆向倒推的簡單辦法，就是通過分析當(dāng)下最受歡迎的電視內(nèi)容產(chǎn)品的形態(tài)特點(diǎn)，就能基本厘清觀眾需求的特點(diǎn)。

以非新聞?lì)悆?nèi)容產(chǎn)品形態(tài)為例：

1．草根化。當(dāng)年“超女”口號(hào)是“想唱就唱”，只要是女性，只要能唱歌，就能參與其中，門檻非常低，也非常大眾化。后來的《快女》和《中國達(dá)人秀》都是低門檻的社會(huì)大眾參與節(jié)目。

2．故事性強(qiáng)。《非誠勿擾》和《中國達(dá)人秀》選手背景的VCR介紹充滿了故事性，大多是個(gè)人成長、勵(lì)志或者坎坷經(jīng)歷的故事。

3．劇情化。現(xiàn)在很多法制類節(jié)目頗受歡迎，每一期節(jié)目簡直就像一個(gè)個(gè)電視單本劇，充滿了懸疑，情節(jié)起伏、環(huán)環(huán)相扣、引人入勝。

4．適度審丑。在當(dāng)年湖南衛(wèi)視的《奧運(yùn)大沖關(guān)》中，選手必須要通過一連串人為設(shè)置的障礙才能沖向終點(diǎn)，絕大多數(shù)選手都會(huì)失敗跌入水中，但觀眾看的就是選手沖關(guān)的踉蹌、跌入水中的狼狽，而且各有各的踉蹌和狼狽；更有意思的是，這個(gè)節(jié)目開始是黃水，收視高，后來改為清水，收視低，再改為黃水，收視又高，這就是審丑。現(xiàn)在安徽和廣東等多家衛(wèi)視也都開發(fā)了沖關(guān)落水類節(jié)目，亦頗受歡迎。

5．環(huán)節(jié)簡單。像沖關(guān)類節(jié)目，環(huán)節(jié)非常簡單，觀眾不費(fèi)任何心思就能看明白。看電視是線性的，而且是在客廳、商場等相對開放的環(huán)境下收看，節(jié)目推進(jìn)的環(huán)節(jié)不能復(fù)雜，不能讓觀眾再回過頭去想想，去重看，環(huán)節(jié)簡單明了非常重要。

6．節(jié)奏快。不能拖沓，不能摻加沒有實(shí)際作用的內(nèi)容，要符合現(xiàn)代社會(huì)的整體節(jié)奏。在廣州地區(qū)收視飆升的廣州新聞?lì)l道《粵夜粵娛樂》整體節(jié)奏非常快，主持語速快、畫面節(jié)奏快，還有動(dòng)畫形象，信息密集度　高。

7．策劃強(qiáng)。精心的策劃應(yīng)該覆蓋內(nèi)容產(chǎn)品形態(tài)的方方面面。《非誠勿擾》幾乎每個(gè)選手背后都有策劃，如美國專場、澳洲專場的開發(fā)，又如外國人來中國選對象，像有位埃及小伙子在現(xiàn)場念自己的全名，長達(dá)幾十個(gè)字，還有他帶到現(xiàn)場的T恤衫，不僅印著漢字的“靠譜”，更把“靠譜”拆成單個(gè)的“靠”和“譜”分別印在不同的T恤上面，非常好玩，其背后是精心的策劃；收視達(dá)到全國同時(shí)段冠軍的《中國達(dá)人秀》，其選手的裝束、出場方式、背景資料片VCR的制作等等都是策劃的結(jié)果。2011《中國達(dá)人秀》年度盛典廣告收益超過3000萬元，平均15秒廣告33萬元，打破了省級衛(wèi)視紀(jì)錄，節(jié)目全年總冠名和聯(lián)合贊助已經(jīng)突破了8000萬元，這個(gè)收入創(chuàng)下了地方電視季播娛樂節(jié)目的最高紀(jì)錄。

8．現(xiàn)場互動(dòng)和屏幕內(nèi)外互動(dòng)相結(jié)合。當(dāng)今電視觀眾不再滿足于被動(dòng)地收看，需要介入和干預(yù)節(jié)目和活動(dòng)的過程和結(jié)果。一些電視內(nèi)容產(chǎn)品的研發(fā)敏銳地抓住了這個(gè)日益上升的觀眾需求，專門設(shè)計(jì)一些環(huán)節(jié)，主動(dòng)讓現(xiàn)場觀眾和電視機(jī)前的觀眾介入其中，分享結(jié)果，如一些知名娛樂節(jié)目讓現(xiàn)場觀眾打分，讓場外觀眾進(jìn)行投票，以決定PK選手的去留和晉級，讓觀眾干預(yù)過程、影響結(jié)果。

9．與新媒體深度聯(lián)動(dòng)。傳統(tǒng)電視在時(shí)間上是線性收看，時(shí)空局限大，觀眾自由度很小，除了首播與重播，再想看就很困難。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體在很大程度上克服了傳統(tǒng)電視的時(shí)空局限，近些年研發(fā)推出的幾乎所有收視火爆的電視節(jié)目都有網(wǎng)絡(luò)視頻，在線收看，隨性自由。很多節(jié)目的場外觀眾投票也主要通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)短信進(jìn)行，欄目還利用微博進(jìn)行節(jié)目預(yù)告推介，在搜集觀眾意見的同時(shí)與觀眾互動(dòng)；另外，針對網(wǎng)絡(luò)受眾，一些電視媒體還專門研發(fā)推出電視內(nèi)容產(chǎn)品的視頻版。所有這些，極大地滿足了觀眾的諸多需求。

在目前高收視的內(nèi)容產(chǎn)品形態(tài)中，都能看到上述一些或全部特點(diǎn)，這是我們在進(jìn)行內(nèi)容產(chǎn)品形態(tài)研發(fā)時(shí)必須關(guān)注和做到的。

三、把好的節(jié)目放到適合的頻道播出

若干電視內(nèi)容產(chǎn)品的組合方式就是頻道的版面，沒有好的內(nèi)容產(chǎn)品，就沒有好版面；沒有好版面，也就沒有好的內(nèi)容產(chǎn)品，二者相輔相成，形成良性互動(dòng)。版面的內(nèi)核是頻道定位，版面的形態(tài)是編排方式，二者都需要進(jìn)行研發(fā)，都要適應(yīng)社會(huì)需求。

1．頻道定位研發(fā)

現(xiàn)在頻道劇增，沒有個(gè)性和特色，會(huì)淹沒在頻道的海洋中。即使是綜合頻道也應(yīng)有自己的定位，不是大雜燴，應(yīng)該類型化、特色化。

江蘇衛(wèi)視定位“情感世界，幸福中國”，其主打節(jié)目圍繞這個(gè)主題展開。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們普遍遭遇情感問題，需要傾訴，更需要疏導(dǎo)，目的是要老百姓幸福。江蘇衛(wèi)視的定位就是抓住了社會(huì)大眾的需求，但這樣的定位并非其他電視臺(tái)所長，江蘇衛(wèi)視從2001年起就開始做情感節(jié)目，開始叫《情感地帶》，后來叫《人間》，不斷積累，逐步形成品牌、人才和制作優(yōu)勢，終成頻道定位。

《快樂大本營》是湖南電視在1997年研發(fā)推出并立即受到市場追捧，此后湖南衛(wèi)視圍繞《快樂大本營》研發(fā)推出一系列快樂節(jié)目，定位“快樂中國”，迅速風(fēng)靡全國，從而改變了電視娛樂的全國版圖，快樂和幸福有著異曲同工之妙，同樣是社會(huì)需求。該頻道常年位居全國省級衛(wèi)視收視第一，即使在以粵語為主的廣州地區(qū)，收視還是很高，長期居于前10強(qiáng)左右，把很多本土粵語電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

長沙政法頻道的定位不言而喻，在湖南電視強(qiáng)勢頻道集群競爭優(yōu)勢的高壓之下，在長沙地區(qū)常年居于前5強(qiáng)的位置，2010年廣告收入超過1.2億。這是源于當(dāng)今社會(huì)的法制需求相當(dāng)高，民眾需要更多的法律服務(wù)，特別是在司法腐敗的一些地方，許多老百姓把電視這個(gè)傳統(tǒng)的第一媒體作為最后講理的場所。

上述案例說明，頻道定位不是憑空想象和設(shè)計(jì)出來的，定位研發(fā)必須遵循兩個(gè)基本原則：一要符合與適應(yīng)社會(huì)需求；二要從本頻道實(shí)際出發(fā)，從本頻道最有影響力、最受歡迎的核心節(jié)目出發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)勢，繼而形成整個(gè)頻道的定位和特色。

2．版面編排研發(fā)

（1）在圍繞定位的版面設(shè)計(jì)上，應(yīng)該是大板塊貫通，大時(shí)段推進(jìn)，全線日播。一個(gè)好欄目，基本能把觀眾吸引在你這個(gè)頻道至少半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)，能有效提升整個(gè)頻道的收視。

廣州電視臺(tái)綜合頻道在廣州地區(qū)較早采用這類編排策略，2006年取得全年收視同比增長22.96%的業(yè)績，從2006年到2008年連續(xù)三年保持8%以上的年均收視增幅。長沙政法頻道近年晚間主打節(jié)目都在60分鐘以上。最近在廣州地區(qū)收視上升勢頭很快的廣東電視臺(tái)新聞?lì)l道，主要得益于每天時(shí)長90分鐘的《新聞最前線》欄目。

（2）每個(gè)欄目都有特定的目標(biāo)觀眾，應(yīng)該根據(jù)不同觀眾的生活作息需求安排不同節(jié)目的播出時(shí)段。

（3）沒有一成不變的版面，會(huì)有一些播出季，但改版不能過于頻繁，特別不能經(jīng)常性地把一個(gè)節(jié)目從這個(gè)時(shí)段調(diào)到那個(gè)時(shí)段，從這個(gè)頻道調(diào)到那個(gè)頻道，應(yīng)該相對固定，固定欄目就是和觀眾的固定約會(huì)，如果觀眾喜歡，就會(huì)每天在老時(shí)間、老地方見。如果確實(shí)需要調(diào)整播出時(shí)段和頻道，應(yīng)該廣而告之，強(qiáng)化宣傳。

四、研發(fā)的流程設(shè)計(jì)進(jìn)行要順應(yīng)市場規(guī)律

電視內(nèi)容產(chǎn)品研發(fā)從產(chǎn)品內(nèi)容、產(chǎn)品形態(tài)到產(chǎn)品組合（版面）再到定位，是一個(gè)逐步清晰路徑、逐步提升理念的過程，其流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)、符合市場規(guī)律。

電視是資金密集型產(chǎn)業(yè)，一檔節(jié)目動(dòng)輒幾十萬到上千萬，成功則財(cái)源滾滾，失敗則血本無歸，風(fēng)險(xiǎn)非常大。研發(fā)創(chuàng)新是雙刃劍，要發(fā)揮劍的威力，同時(shí)最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)，需要對研發(fā)進(jìn)行順應(yīng)市場規(guī)律的流程設(shè)計(jì)。

1．競標(biāo)文案創(chuàng)意。根據(jù)頻道定位和版面需要，討論通過文案創(chuàng)意，可以通過類似市場招投標(biāo)方式進(jìn)行，讓不同的制作團(tuán)隊(duì)競標(biāo)。

2．放寬樣片生產(chǎn)。這是研發(fā)的初級階段，資金風(fēng)險(xiǎn)不大，可適度放開，與所需要的節(jié)目相比，基本圈定在3:1或4:1的幅度，即如果需要一個(gè)某類節(jié)目，樣片生產(chǎn)可放開到3到4個(gè)。

篇（3）

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意義

（一）法治文化建設(shè)是深入推進(jìn)依法治國方略的現(xiàn)實(shí)需求

在我國的傳統(tǒng)文化中，法治文化相當(dāng)薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權(quán)壓法等不正常現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個(gè)很重要的因素。這是因?yàn)椋傻闹贫ㄐ枰冗M(jìn)法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識(shí)的普及需要先進(jìn)的法治文化作載體；法律的有效實(shí)施需要先進(jìn)的法治文化作保障。

（二）法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

和諧社會(huì)也是法治社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國的法治理念。只有加強(qiáng)法治，才能維護(hù)公平正義、保障人民民主、塑造社會(huì)誠信、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建設(shè)社會(huì)主義法治，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，積極培育法治文化，營造良好的社會(huì)文化環(huán)境對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

（三）大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容

法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會(huì)主義文化。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題

（一）工作機(jī)制不夠健全，工作合力需要加強(qiáng)

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，在尚未完全形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制的情況下，個(gè)別單位對普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān)，對法治文化建設(shè)的主動(dòng)協(xié)調(diào)配合不夠，對組織實(shí)施法治文化活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性不高，影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。

（二）內(nèi)容形式不夠豐富，文化融合需要加深

法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的方法與途徑

（一）在樹立法治文化理念上取得新進(jìn)展

一是要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。牢固確立社會(huì)主義法治理念是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在深入開展普法工作及法治文化建設(shè)中，要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，自覺用它來指導(dǎo)法治文化建設(shè)實(shí)踐。

二是要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念。堅(jiān)持以人為本是一種對人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達(dá)到提高人的法律素質(zhì)，確立法治精神意識(shí)。

（二）在法治文化培育陣地上要有新進(jìn)展

一是要發(fā)揮電視專欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進(jìn)行宣傳最有效、最節(jié)約社會(huì)成本的方式，可快捷地傳播法律知識(shí)，提供法律服務(wù)。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網(wǎng)絡(luò)上、電視里、報(bào)紙雜志上。

二是發(fā)揮法制書刊的引導(dǎo)作用。法治文化具有先導(dǎo)作用，唯有能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的需求、公務(wù)員依法行政的需求、青少年學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求、企業(yè)經(jīng)營管理人員防范法律風(fēng)險(xiǎn)的需求、農(nóng)民群眾參與基層自治的需求及流動(dòng)人口依法維權(quán)的需求，才能有效增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力和滲透力。

篇（4）

中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0059-02

一、青少年法治教育的基本內(nèi)涵

法治教育是新時(shí)期思想政治教育的一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，它是指通過對公民進(jìn)行有組織、有目的、有計(jì)劃的法治思想教育和宣傳，使公民樹立依法治國，并以法律的規(guī)定來規(guī)范并用法治思想來指導(dǎo)自己行為的一種教育活動(dòng)。依法治國的基礎(chǔ)性工作在法治教育，法治教育的基礎(chǔ)性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”，旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過法治宣傳教育，使青少年理解自己所處的公民社會(huì)，并積極投身于其中，能夠敏銳地意識(shí)到法律與自身之間的相互影響關(guān)系，成為一個(gè)具有法治意識(shí)的公民，實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)化的目標(biāo)。可以說，青少年法治教育的成效關(guān)系依法治國的深度性、有效性和持久性。

二、青少年法治精神培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)聯(lián)性

黨的十以來，就培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀多次做出重要論述，明確強(qiáng){“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律法規(guī)”，通過法治建設(shè)來有效推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。雖然社會(huì)主義核心價(jià)值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異，但二者在思想來源、主要內(nèi)容、功能目的等方面具有一定的內(nèi)在一致性。

（一）從思想來源來看，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是其共同基礎(chǔ)

青少年法治精神的培育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，二者的目的均在于為青少年構(gòu)建統(tǒng)一的精神家園，使青少年群體有共同的價(jià)值追求和精神導(dǎo)向，樹立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設(shè)，與其所處社會(huì)的特定傳統(tǒng)文化是緊密相聯(lián)的。在此過程中，中華民族幾千年累積沉淀的優(yōu)秀文化和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的社會(huì)主義先進(jìn)文化是培育和踐行青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要支點(diǎn)。

任何一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系都是以其民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的。中華文明源遠(yuǎn)流長，中華優(yōu)秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園，以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產(chǎn)生活方式、文化思維方式，為青少年精神家園的建設(shè)提供厚實(shí)的文化土壤。

同時(shí)，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們也逐漸形成了以為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為核心的、具有時(shí)代精神的社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神土壤，也是青少年法治精神培育的文化資源。

所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的精神，社會(huì)主義法治建設(shè)也能保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，他們有著共同的思想淵源和精神目標(biāo)。

（二）從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在蘊(yùn)含了法治精神，二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關(guān)系

法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，都是青少年在特定人生階段創(chuàng)造、發(fā)展、認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值，其作用均在于引導(dǎo)青少年保持崇德重法的精神狀態(tài)和樂觀向上的人生態(tài)度，是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的行為準(zhǔn)則。二者各有側(cè)重，法治精神側(cè)重于從法治的社會(huì)功能、精神動(dòng)力等方面為青少年提供相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則從國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層次出發(fā)，總體闡明全體社會(huì)成員賴以生存發(fā)展的共同價(jià)值準(zhǔn)則。其中，社會(huì)層面的法治價(jià)值是24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為青少年思想道德建設(shè)搭建了整體框架。從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義法治精神的培育宗旨與社會(huì)主義核心價(jià)值在社會(huì)層面的價(jià)值追求有著高度的一致性，充分說明法治精神蘊(yùn)含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。

（三）從功能目的上看，兩者都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容

法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面有利于提高青少年的價(jià)值判斷力，通過對青少年社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德的培育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，樹立契約精神，砥勵(lì)蓬勃向上的個(gè)人品格；另一方面通過法制宣傳教育，著力培育社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀所共同倡導(dǎo)的價(jià)值追求，滿足了青少年對精神信仰的追求，指引青少年的生活實(shí)踐朝著正確的方向發(fā)展。

三、青少年教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效融通

社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)藏著內(nèi)在的法治精神，與建設(shè)社會(huì)主義法治體系全面契合，是社會(huì)主義法治建設(shè)價(jià)值力量的重要支點(diǎn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，二者相輔相成，互為表里，缺一不可，共同服務(wù)于社會(huì)主義法治國家建設(shè)的歷史進(jìn)程中。一直以來，我國青少年的法治教育工作成績斐然，但與此同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化和法治意識(shí)的不斷深入，青少年法治教育工作也出現(xiàn)了一系列不和諧的問題，弱化了法治教育工作的實(shí)際效用，阻礙了青少年群體法治意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)和法律修養(yǎng)的進(jìn)一步提高。因此，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下充分解析我國青少年法治教育工作中存在的矛盾和問題，并探索提出行之有效的化解方式，實(shí)現(xiàn)青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效對接融通，在現(xiàn)階段具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我們既要抓好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)理論教育，又要落實(shí)好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)實(shí)踐教育。從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)二者的有效融通，促使二者相互轉(zhuǎn)化，有效提高青少年群體對社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治建設(shè)的理解和把握。

1.充分融入學(xué)校教育體系，加強(qiáng)教師理論宣講與學(xué)生實(shí)踐養(yǎng)成的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的培育與踐行是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，其中理論知識(shí)的教育與學(xué)習(xí)是青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)的基礎(chǔ)階段，也是提高青少年法治水平，培育法治價(jià)值與法治精神的重要方式。在此階段，各級各類學(xué)校教師應(yīng)將社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀充分有效地融入到各教學(xué)環(huán)節(jié)中，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)效果，以青少年學(xué)生喜聞樂見的形式來表達(dá)、宣講社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并賦予其生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式和入耳入腦的傳播效果，使其內(nèi)化為廣大青少年的價(jià)值追求、外化為青少年的行為自覺。最后，要鼓勵(lì)青少年群體積極踐行社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過自身的實(shí)際行動(dòng)去體會(huì)、感受社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治精神。進(jìn)而提升青少年群體對社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的價(jià)值認(rèn)同，遵從生活實(shí)踐的邏輯，在日常生活及其社會(huì)活動(dòng)中尋找支持和證明。

篇（5）

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）12-0350-112

隨著我國黨校教育的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設(shè)法治強(qiáng)國的目標(biāo)。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治有了更加本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準(zhǔn)則上更加貼近依法治國的要求。現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運(yùn)用法律武器去解決問題、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等。隨著時(shí)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。

一、黨校法制教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰為前提

領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因?yàn)槔砟顚λ季S起著決定性的作用。社會(huì)主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價(jià)值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會(huì)主義法治國家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進(jìn)行依法治國的基本目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是要形成強(qiáng)大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對法律的效力和解決問題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實(shí)地將法律當(dāng)做法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動(dòng)力和精神支柱，是形成法治社會(huì)、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進(jìn)了我國政治與經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，但是各級政府干部在運(yùn)用法治思維和法治方式的時(shí)候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無視法律的存在，堅(jiān)持個(gè)人主義和特權(quán)主義，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，甚至干涉正常的司法活動(dòng)，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒有形成法律信仰，沒有真正意識(shí)到法律的效力和功能價(jià)值。因此，黨校法治教育作為一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起以人為本、以法為尊的價(jià)值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺運(yùn)用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當(dāng)做行為規(guī)范，能夠運(yùn)用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動(dòng)工作的前進(jìn)，自覺擁護(hù)社會(huì)主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。

二、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標(biāo)志是指能夠自覺地遵守法律法規(guī)，能夠善于運(yùn)用法律的手段維護(hù)國家的尊嚴(yán)、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，深刻把握執(zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級自覺性。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強(qiáng)弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強(qiáng)調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運(yùn)用法律規(guī)則來處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過程中要符合公開透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護(hù)公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用法律武器和進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維的能力。對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說通過黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，擁護(hù)法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，堅(jiān)決守法護(hù)法，不搞特權(quán)和專制。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚(yáng)我國的法治建設(shè)。

三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容

黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺(tái)，黨校的法治教育在擴(kuò)展其廣度的同時(shí)還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進(jìn)行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計(jì)，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時(shí)要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時(shí)代性的提高，著重介紹當(dāng)前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計(jì)。四是強(qiáng)化黨校法治教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校的合作，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)可以建設(shè)專門的法律顧問團(tuán)，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。

總之，隨著我國法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會(huì)重視和推行的潮流中，我國黨校法治教育應(yīng)該要與時(shí)俱進(jìn)，通過法治教育培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的有效結(jié)合。因此，我國黨校的法治教育必須嚴(yán)抓教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設(shè)法治強(qiáng)國。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙越.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提高探析[J].沈陽干部學(xué)刊，2013（4）：37-38.

篇（6）

1．制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上，群策群力、集思廣益，通過多種形式和渠道，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定，扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃編制工作，提請市委、市政府印發(fā)，并提請市人大常委會(huì)作出相關(guān)決議。

2．營造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動(dòng)，及時(shí)舉辦“七五”普法啟動(dòng)儀式，精心設(shè)計(jì)種類豐富、格調(diào)高雅，具有吳文化特色的法治文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺(tái)開展全方位、多渠道的集中宣傳，形成強(qiáng)大的“七五”普法宣傳聲勢，著力提升法治宣傳教育的社會(huì)知曉率。

3．搞好動(dòng)員、部署。進(jìn)一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，安排部署全市“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人的評比工作，并擇優(yōu)推薦省、全國表彰。盡早策劃部署，落實(shí)準(zhǔn)備工作，召開“六五”普法總結(jié)表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，全面部署“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，層層抓好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。

4．抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照上級要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定完善有關(guān)普法工作制度，出臺(tái)《市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》，科學(xué)合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重比例，加強(qiáng)考評結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化考評導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓好工作任務(wù)分工，明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)內(nèi)容宣傳

5．深入宣傳十八屆四中、五中全會(huì)精神和關(guān)于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺(tái)，宣傳黨的十八屆四中、五中全會(huì)的精神，進(jìn)一步明確新時(shí)期法治宣傳教育的任務(wù)要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施；宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述和法治中國建設(shè)成就，使全社會(huì)了解和掌握全面推進(jìn)依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

6．深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，形成憲法宣傳教育的長效機(jī)制。落實(shí)憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門陣地，開發(fā)創(chuàng)作憲法知識(shí)宣傳作品，深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，提高全民法律素質(zhì)，促進(jìn)依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。

7．深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力宣傳維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面的法律法規(guī)，開展“增強(qiáng)全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng)；著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、耕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)；著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴(yán)管黨治黨，大力宣傳政府信息公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī)；著眼改革發(fā)展時(shí)代需求，大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。

8．深入宣傳法治創(chuàng)建實(shí)踐。注重應(yīng)用各類媒體，宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果，展示形象，增強(qiáng)信心。加強(qiáng)對法律法規(guī)、熱點(diǎn)事件、司法案件的法治解讀，準(zhǔn)確闡釋社會(huì)生活所蘊(yùn)含的法治理念和原則，深化群眾對社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。堅(jiān)持德法同行，把法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機(jī)融合，精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，倡導(dǎo)崇德尚法的社會(huì)風(fēng)尚。

三、精準(zhǔn)普法，提升公民法治素養(yǎng)

9．著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課。進(jìn)一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等具體要求，把學(xué)法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)組織在線學(xué)法考法活動(dòng)，以考促學(xué)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

10．不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理，切實(shí)落實(shí)課程課時(shí)。開展法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn)，提高師資水平。動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地，結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地興建各類青少年法治教育基地，并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動(dòng)的作用。進(jìn)一步探索青少年法治教育的方法路徑，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同開展青少年法治宣傳教育格局，提高教育實(shí)效。

11．持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，提高依法管理水平。結(jié)合流動(dòng)人口積分制管理等工作，積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對農(nóng)民工工作、生活實(shí)際情況，深入開展農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月、送法進(jìn)企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂部建設(shè)，有計(jì)劃地開展各類學(xué)法活動(dòng)，豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”，重視村居法律顧問的作用發(fā)揮，積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。

12．深入開展基層法治實(shí)踐。科學(xué)的法治實(shí)踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開展“誠信守法企業(yè)”和“依法治校示范校”評比活動(dòng)，不斷夯實(shí)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國家民主法治示范村（社區(qū)）、第十二批省級民主法治示范村（社區(qū)）申報(bào)工作，加強(qiáng)對已創(chuàng)建的民主法治示范村（社區(qū)）的動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳制度，推進(jìn)法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合，進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平，讓廣大人民群眾在參與民主法治實(shí)踐中提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治意識(shí)。

四、注重特色，做強(qiáng)法治文化品牌

13．推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地，加大各級各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度，更好地實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能，重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級改造力度，推進(jìn)法治宣傳教育中心全覆蓋，逐步強(qiáng)化法治宣傳教育中心實(shí)體化運(yùn)作。深化法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，開展第六批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)命名，并擇優(yōu)推薦申報(bào)第五批省級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

14．繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機(jī)融合，開展法治漫畫、動(dòng)畫、法治題材民間藝術(shù)品等征集評比活動(dòng)，創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務(wù)的市場化運(yùn)作方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動(dòng)員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動(dòng)，助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進(jìn)一步完善市級法治文化作品資源庫，積極參加全國、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評選征集活動(dòng)，擴(kuò)大法治文化作品的影響力。

15．創(chuàng)新法治文化傳播方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通，以宣傳形式多元化對接互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式，積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺(tái)，不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路，更多地應(yīng)用新媒體組織開展意見征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同合作，舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn)，不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。

16．舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見建議，精選活動(dòng)內(nèi)容，精心策劃方案，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié)，通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)，體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。

五、立足效果，夯實(shí)法治宣傳工作基礎(chǔ)

17．推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。抓好工作聯(lián)動(dòng)和分工，建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，落實(shí)宣傳計(jì)劃、總結(jié)備案和重點(diǎn)工作項(xiàng)目匯報(bào)制度，推動(dòng)各市（區(qū)）將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制納入本級政府績效考評內(nèi)容。強(qiáng)化“大普法”機(jī)制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動(dòng)，根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品，提高普法精準(zhǔn)化程度，著力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。

篇（7）

20__年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20__〕10號(hào)文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號(hào)文件）。20__年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20__〕17號(hào)文件，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實(shí)加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個(gè)科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性

（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實(shí)施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時(shí)>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議等多項(xiàng)重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點(diǎn)上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個(gè)長效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實(shí)施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時(shí)間、我市提出的五年左右時(shí)間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，形勢緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強(qiáng)有力的措施推動(dòng)各項(xiàng)工作，既定目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實(shí)要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項(xiàng)要求開展工作，20__年出臺(tái)了貫徹《綱要》的實(shí)施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點(diǎn)，近期還出臺(tái)了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實(shí)施意見（青政發(fā)〔20__〕12號(hào)文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實(shí)。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點(diǎn)就是還缺少一個(gè)可測評的指標(biāo)體系來全面評估我市出臺(tái)的各項(xiàng)制度措施的實(shí)施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測評的指標(biāo)，組成一個(gè)體系和系統(tǒng)，綜合測算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實(shí)際需要

當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強(qiáng)度上，法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績考核，依法行政的“動(dòng)力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識(shí)上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動(dòng)力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價(jià)值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實(shí)現(xiàn)一種良性的社會(huì)秩序。[2]

這就決定了各個(gè)地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。

客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個(gè)基本要求，《綱要》在政府職能、決策機(jī)制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會(huì)矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個(gè)大方面的內(nèi)容提出了33個(gè)小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識(shí)和能力、決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會(huì)自治等6個(gè)大方面的內(nèi)容提出了24個(gè)小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實(shí)施意見中，還結(jié)合本市實(shí)際情況對若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊(yùn)含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計(jì)為客觀指標(biāo)。

在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個(gè)方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強(qiáng)；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個(gè)層次，一級指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實(shí)施意見中規(guī)定的幾個(gè)大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項(xiàng)，包括：政府立法工作法治化；機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財(cái)政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟(jì)法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級指標(biāo)對應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會(huì)評價(jià)是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理后才能獲得，體現(xiàn)社會(huì)對行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的總體評價(jià)，是指標(biāo)體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會(huì)公眾對法治政府的評價(jià)，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評價(jià)更多地通過對法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗(yàn)表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個(gè)外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會(huì)評價(jià)賦分，再結(jié)合專家對各項(xiàng)分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會(huì)公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，需要在長期的實(shí)踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進(jìn)行試點(diǎn)，以實(shí)踐來檢驗(yàn)指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。

三、關(guān)于如何建立并實(shí)施青島市的法治政府指標(biāo)體系

法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時(shí)間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

（一） 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

法治政府指標(biāo)體系建立與實(shí)施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項(xiàng)工作：一是建立該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動(dòng)指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實(shí)施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。

（二） 注重調(diào)查研究

建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗(yàn)與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會(huì)同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時(shí)明確每個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。

（三） 倡導(dǎo)公眾參與

法治政府指標(biāo)體

篇（8）

鎮(zhèn)為貫徹“法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會(huì)組織法，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在此過程中，村積極響應(yīng)組織號(hào)召，率先錘煉，獲得“省級法治示范村”稱號(hào)，村如今也正以青出于藍(lán)，更勝于藍(lán)的姿態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)“法治文化進(jìn)新村”工作，力爭成為鎮(zhèn)下一個(gè)法治示范村。

二、法治文化進(jìn)新村工作經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）建設(shè)法治主題長廊。將與群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)、新頒布的法律法規(guī)定期載入法治宣傳專欄，運(yùn)用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內(nèi)等位置，結(jié)合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設(shè)農(nóng)村法治圖書角。“水景家園”建成后，以文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對群眾開放，并配備一名專業(yè)的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習(xí)慣。

（三）定期開展法治小講堂活動(dòng)。成立一支由村主任為首，各組組長為成員的專業(yè)的法律宣傳隊(duì)伍，每月開展一次開展法律宣講活動(dòng)，宣講內(nèi)容以最新的法律法規(guī)及與群眾生活息息相關(guān)的婚姻法、土地法、農(nóng)業(yè)法等。

（四）加強(qiáng)法治文藝建設(shè)。充分利用村婦女文藝隊(duì)平臺(tái)，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節(jié)目，深入聚居點(diǎn)，開展法制文化宣傳活動(dòng)，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結(jié)合本地新村人文地理環(huán)境特點(diǎn)，大力傳播“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)從“法、理、情、德、利”方面進(jìn)行闡釋，利用道德詞匯、動(dòng)漫繪畫、典型事例、燈籠、對聯(lián)、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。

三、問題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統(tǒng)法律意識(shí)影響，農(nóng)村群眾重視傳統(tǒng)禮俗，輕視法律規(guī)范，法治觀念淡漠，習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活，評判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益。如部分農(nóng)村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結(jié)婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發(fā)婚姻關(guān)系糾紛。一些農(nóng)村基層干部在處理矛盾糾紛時(shí)，以息事寧人為目的，往往憑自己的權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來解決，把法律規(guī)范拋之腦后，結(jié)果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報(bào)刊等有限的渠道接受外界信息，內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動(dòng)場所和文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村文藝作品缺乏，文化活動(dòng)品味普遍不高，不能滿足廣大農(nóng)村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉(zhuǎn)向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動(dòng)。

（三）農(nóng)村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場之日，在人流量較大的城鎮(zhèn)區(qū)域開展，在距離城鎮(zhèn)相對遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子，在普法的次數(shù)和質(zhì)量上明顯下降，個(gè)別偏遠(yuǎn)的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發(fā)宣傳資料、上法制課、掛宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳形式為主，加之農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，對普法宣傳內(nèi)容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預(yù)期效果。

四、下一步努力方向

農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，培育法治文化對于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。

（一）融入新村建設(shè)，打造農(nóng)村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮(zhèn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要抓手，對于改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)村群眾生活水平具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與文化同步提升。在培育農(nóng)村法治文化的過程中，要堅(jiān)持把法治文化塑造與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新村聚居點(diǎn)建筑風(fēng)格，在新村聚居點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化墻，形成各具特色的農(nóng)村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實(shí)力的重要途徑。”傳統(tǒng)文化根在農(nóng)村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關(guān)系的和諧，對于基層社會(huì)治理具有積極意義。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須注重法治文化的表現(xiàn)形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對聯(lián)等群眾基礎(chǔ)性好的傳統(tǒng)藝術(shù)形式，把法治文化的理念與它們有機(jī)融合，大力開展群眾性法治文化活動(dòng)，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。

篇（9）

3、加強(qiáng)社會(huì)主義法治，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

4、加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

5、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

6、依法執(zhí)政、依法行政，全面提高社會(huì)法治化管理水平。

7、遵守憲法和法律，是公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。

8、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。

9、加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。

10、發(fā)展基層民主，保障人們享有更多更切實(shí)的民利。

11、實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

12、一切權(quán)利屬于人民。

13、中華人人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。

14、弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧xx。

15、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容。

16、深入開展“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，推進(jìn)克拉瑪依市法治化進(jìn)程。

17、社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。

18、弘揚(yáng)憲法精神構(gòu)建和諧社會(huì)

19、實(shí)行依法治國堅(jiān)持執(zhí)政為民

20、增強(qiáng)憲法觀念推進(jìn)依法治國

21、宣傳憲法精神維護(hù)憲法權(quán)威

22、學(xué)習(xí)憲法，宣傳憲法，遵守憲法

23、學(xué)習(xí)宣傳憲法推進(jìn)民主法制建設(shè)

24、增強(qiáng)全民憲法觀念和憲法意識(shí)，保證憲法的正確貫徹實(shí)施

25、維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念

26、依法行使民利，依法履行法定義務(wù)

27、弘揚(yáng)民主法制精神養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚

28、高舉憲法旗幟努力提高全體公民的法律素質(zhì)

29、學(xué)習(xí)憲法、掌握憲法、運(yùn)用憲法、維護(hù)自身的合法權(quán)益

30、增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

31、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

32、弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

33、加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

34、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。

35、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

36、實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

37、依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。

38、加強(qiáng)社會(huì)主義法治，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

39、深入開展“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，推進(jìn)克拉瑪依市法治化進(jìn)程。

40、發(fā)展基層民主，保障人們享有更多更切實(shí)的民利。

41、學(xué)習(xí)宣傳憲法，推進(jìn)民主法制建設(shè);

42、憲法是國家的根本大法;

43、憲法是人民意志的體現(xiàn);

44、一切權(quán)利屬于人民;

45、遵守憲法和法律，是公民的一項(xiàng)基本義務(wù);

46、樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威;

47、依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家;

48、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容;

49、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì);

50、貫徹實(shí)施“依法治國”方略，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。

51、增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

52、憲法是國家的根本大法。

53、美好家園離不開法治保障。

54、弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

55、貫徹實(shí)施“依法治國”方略，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。

56、扎實(shí)開展“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷提高學(xué)法守法意識(shí)和維權(quán)能力。

57、依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

58、加強(qiáng)“法治六進(jìn)”工作，大力推進(jìn)“平安建設(shè)”。

59、深入宣傳法律法規(guī)，全面提高依法辦事的能力和水平。

60、維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

61、樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。

62、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

63、全面落實(shí)依法治國方略，加快依法治市進(jìn)程。

64、依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。

65、學(xué)習(xí)宣傳憲法，推進(jìn)民主法制建設(shè)。

66、維護(hù)法律尊嚴(yán)，打擊違法犯罪。

67、大力開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，提高全社會(huì)法治化管理水平。

68、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。

69、禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。

70、加強(qiáng)社會(huì)主義法治，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

71、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

72、依法執(zhí)政、依法行政，全面提高社會(huì)法治化管理水平。

73、遵守憲法和法律，是公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。

74、憲法是人民意志的體現(xiàn)。

75、加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。

76、發(fā)展基層民主，保障人們享有更多更切實(shí)的民利。

77、實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

78、一切權(quán)利屬于人民。

篇（10）

隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，法治GDP的概念由馬懷德等一些專家學(xué)者提出，并得到不少地方政府和學(xué)界的認(rèn)同，但對法治GDP的理論探討和系統(tǒng)研究不多。如何在現(xiàn)行政績考核體系的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)上再增加一個(gè)法治指標(biāo)（即法治GDP），如何探索建立制定科學(xué)的法治GDP考核指標(biāo)體系，以綜合評價(jià)一個(gè)地區(qū)法治政府水平，并作為衡量各級政府、官員政績的重要指標(biāo)之一，是各級政府對行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行自我監(jiān)督的有效途徑，是落實(shí)依法治國基本方略的一項(xiàng)重要舉措和推動(dòng)力，對于加快法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命。

一、法治GDP論提出的背景和意義

（一）法治GDP論提出的背景

2004年3月,國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)法治政府實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2008年5月,國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,明確提出要建立法治政府考核制度。中國的法治政府建設(shè)如今已進(jìn)入到了一個(gè)厲行實(shí)踐、量化評估的階段。推動(dòng)法治發(fā)展，建設(shè)法治政府，僅憑公眾日益高漲的維權(quán)熱情顯然是不夠的，必須從我國實(shí)際出發(fā)，抓住行政主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以全新的政績觀為突破口，把法治引入政府官員的政績考核體系，從而激發(fā)起各級政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，高度重視包括法治在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展等其他指標(biāo)。

法治政府考核評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是政府內(nèi)部考核和社會(huì)公眾評價(jià)的有機(jī)結(jié)合體。法治政府考核既應(yīng)包括上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的考核，也應(yīng)當(dāng)包括同級人大和政協(xié)對政府的監(jiān)督。同時(shí)還包括外部監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟以及國家賠償?shù)确矫妫€有社會(huì)公眾對政府法治政府水平的評價(jià)。目前，有些地方和專家學(xué)者提出了法治GDP的概念，但沒有對法治GDP的涵義、特征、屬性及內(nèi)容作理論探討和系統(tǒng)研究，認(rèn)識(shí)初淺，有待完善和提高。

（二）法治GDP論提出的意義

GDP是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非常重要的指標(biāo)，也是目前我國各級官員政績考核的最重要指標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能取代其他指標(biāo)，特別是社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展以及文化發(fā)展等方面的指標(biāo)，學(xué)術(shù)界由此提出了各種各樣的指標(biāo)，包括國家環(huán)保總局提出的綠色GDP，以及其他人提出的民生指標(biāo)、人文指標(biāo)等。因此，僅以GDP衡量一個(gè)國家的發(fā)展水平是不夠的，應(yīng)綜合考慮各種因素，而法治是影響一個(gè)國家發(fā)展的最重要因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展水平。其實(shí)，GDP是GDP，法治是法治，但僅僅說法治是政績考核的重要組成部分，很難被人重視。“法治GDP”這個(gè)形象的說法，人們?nèi)菀桌斫狻⒔邮芎椭匾暎淠康氖菫榱艘鹫块T對法治的關(guān)注，提醒政府要象重視經(jīng)濟(jì)GDP一樣重視法治政府建設(shè)，從而不斷增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)或行政首長抓法制建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

法治GDP論提出了又一個(gè)嶄新的政績觀，法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，樹立新的“法治GDP”政績觀，用“法治GDP”來評價(jià)和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這在法學(xué)理論領(lǐng)域、實(shí)踐領(lǐng)域都具有深遠(yuǎn)的意義，我國如能將法治GDP納入政績考核，將是一次自我革命。

建立法治政府考核指標(biāo)體系是檢驗(yàn)法治政府成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)法治政府的重要保障，是法治GDP論的具體實(shí)踐，不僅能夠?qū)φ筒块T法治政府的水平、成效做出正確評價(jià)，而且能夠直接為各地區(qū)各單位開展法治政府工作的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù)，預(yù)測該地區(qū)法治政府的發(fā)展態(tài)勢和未來走向，還有利于法治政府各項(xiàng)制度的改革和完善。

二、法治GDP的涵義及特性

（一）法治GDP的基本涵義

法治的基本解釋是依法治理，其涵義指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。法治是相對于人治而言。法治GDP由經(jīng)濟(jì)GDP引申而出，并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)概念。

本文把法治GDP的概念界定為：法治GDP是指由有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)制定的一整套科學(xué)考評指標(biāo)體系所量化出的能綜合反映和評價(jià)一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期政府法治水平的法治指數(shù)。它是由有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標(biāo)進(jìn)行量化形成的綜合性法治指數(shù)。通過法治GDP的量化不僅能反映出一個(gè)地區(qū)（行政機(jī)關(guān)或部門）一定時(shí)期內(nèi)的法治政府總體狀況和實(shí)際水平，確定其推進(jìn)法治政府的進(jìn)度；也能在量化的過程中，找出存在的問題和改進(jìn)的方向。

這一定義包含以下涵義：一是指標(biāo)體系的制定主體是有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)。有權(quán)機(jī)關(guān)制定的指標(biāo)體系，具有一定的強(qiáng)制性，可以對轄區(qū)內(nèi)的所有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織的法治政府情況進(jìn)行考核評價(jià)；咨詢機(jī)構(gòu)制定的指標(biāo)體系，既可以受有權(quán)機(jī)關(guān)委托、也可以視社會(huì)需要對一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織的法治政府情況進(jìn)行考核評價(jià)。二是指標(biāo)體系的考核評價(jià)對象，是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。三是法治GDP最終反映為一個(gè)綜合性法治指數(shù)，是對行政機(jī)關(guān)或部門開展法治政府工作所確立的各級各類目標(biāo)進(jìn)行量化形成的。四是通過對考核評價(jià)對象的法治政府工作情況進(jìn)行考核，就能夠?qū)υ摽己嗽u價(jià)對象的實(shí)際工作情況進(jìn)行客觀、公正的分析、評價(jià)、判斷。

（二）法治GDP的基本屬性

“法治GDP”其實(shí)是反映一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期政府法治化水平的法治指數(shù)。它具有量化性、考核性、目標(biāo)性和推動(dòng)性。

1.量化性。法治GDP是指能綜合反映和評價(jià)一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期政府法治化水平的法治指數(shù)，是政府法治建設(shè)的指標(biāo)化。由于指數(shù)和指標(biāo)都是可以量化的，因此，法治GDP可以量化，具有量化性。

2.考核性。引入法治GDP的概念，將一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視，納入各級政府及行政首長的績效考核，作為衡量政績的一個(gè)重要方面，從而使法治GDP與經(jīng)濟(jì)GDP一樣都可以考核，具有考核性。

3.目標(biāo)性。法治GDP通過法治指數(shù)把法治政府總體目標(biāo)、具體目標(biāo)實(shí)施狀況進(jìn)行量化。量化的前提是必須建有一個(gè)各級各類法治政府工作目標(biāo)可供考核，因此，可以說法治GDP具有目標(biāo)性，或者說目的性。

4.推動(dòng)性。法治GDP有一個(gè)量化結(jié)果，能夠?qū)φ筒块T法治政府的水平、成效做出正確評價(jià)；在量化過程中也能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)各單位開展法治政府工作的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù)，反映該地區(qū)法治政府的發(fā)展態(tài)勢和未來走向，有利于法治政府各項(xiàng)制度的改革和完善。法治GDP成為法治政府建設(shè)的長期推動(dòng)力量，具有推動(dòng)性。

（三）法治GDP的基本功能

1.評價(jià)功能。法治GDP能夠科學(xué)地考核行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府的成效，對行政機(jī)關(guān)開展法治政府的情況具有衡量評價(jià)和判斷鑒定的作用。

2.引領(lǐng)功能。法治GDP能夠?yàn)榉ㄖ握耐七M(jìn)提供現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力和基本的行為模式，從而指引和領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)法治政府。

3.考核功能。法治GDP可以作為考核行政機(jī)關(guān)的重要依據(jù)。通過考核評價(jià)，真實(shí)地反映行政機(jī)關(guān)的法治政府水平和能力，可以對各級政府和部門的法治政府水平進(jìn)行排序，從而起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。.示范功能。法治GDP量化具體，能夠?yàn)榉ㄖ握畬?shí)施情況提供實(shí)踐參考和檢驗(yàn)，并在法治政府進(jìn)程中發(fā)揮啟示作用，從而指導(dǎo)法治政府工作的開展。

5.教育功能。法治GDP可以促使公務(wù)員轉(zhuǎn)變行政理念，提高法治政府意識(shí)。通過加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

三、法治GDP論的應(yīng)用——建立法治政府考評體系

推行法治GDP論，施行法治政府工作量化考核，建立法治政府考評體系是必不可少，且極為重要的，也是法治政府建設(shè)長期推進(jìn)的動(dòng)力，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）法治政府考評體系的構(gòu)建原則

法治政府考評體系，是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，通過量化法治政府的各級各類目標(biāo)，準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)某一時(shí)期法治政府水平的一整套科學(xué)考評指標(biāo)。該體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.全面客觀性原則。法治政府考核評價(jià)制度作為政府推動(dòng)法治政府工作的重要抓手，必須能夠發(fā)揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看，每個(gè)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)能夠以清晰量化的方式體現(xiàn)法治政府對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體要求和努力目標(biāo)。從宏觀上看，要體現(xiàn)法治政府整體進(jìn)程的努力方向，以及法治政府各項(xiàng)要求在整體進(jìn)程中的地位和作用。考核評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要公正，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行考評，力求真實(shí)全面地評價(jià)和反映一個(gè)區(qū)域或部門開展法治政府工作的狀況。

2.公開權(quán)威性原則。一是考核的過程應(yīng)當(dāng)公開化，確保真實(shí)情況的提供渠道暢通；二是考核評價(jià)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)具體化，這是保證考核評價(jià)結(jié)果權(quán)威性的基礎(chǔ)；三是考核的結(jié)果獎(jiǎng)懲化，建立明確的責(zé)任追究機(jī)制，保障考核不流于形式。在法治政府考核評價(jià)活動(dòng)中要擴(kuò)大人民群眾和考核評價(jià)對象的參與度，增加考核評價(jià)工作的透明度。

3.科學(xué)合理性原則。科學(xué)性要求指標(biāo)的設(shè)置具有確定性、嚴(yán)謹(jǐn)性、簡明性和先進(jìn)性，使考評信息的搜索、處理更加全面準(zhǔn)確、適當(dāng)。一是堅(jiān)持分類原則。根據(jù)考核對象的不同特點(diǎn)，確定分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不同的考核評價(jià)指標(biāo)，以保證考核評價(jià)結(jié)果具有針對性；二是堅(jiān)持可操作性原則。考核指標(biāo)應(yīng)以客觀性指標(biāo)和可操作的量化指標(biāo)為主；三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。法治政府考評指標(biāo)并非固定不變，它是隨著法治政府進(jìn)程的推進(jìn)而不斷調(diào)整、不斷充實(shí)的動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)；四是堅(jiān)持規(guī)范性原則。考核程序的規(guī)范化程度是保證結(jié)果公正的關(guān)鍵。合理性要求考核評價(jià)工作解決行政合理與失當(dāng)?shù)膯栴}。這就要求指標(biāo)體系內(nèi)容的設(shè)置要全面、真實(shí)、可靠，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀條件，既能進(jìn)行同類行政行為的縱向比較又能進(jìn)行相鄰行政行為的橫向比較，既能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)又能經(jīng)得起社會(huì)輿論的評價(jià)。

4.規(guī)范便捷性原則。考核評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)在客觀公正的基礎(chǔ)上做到規(guī)范，既要有統(tǒng)一、合理、明確的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要有嚴(yán)格的考核評價(jià)制度，考評標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不能朝令夕改或標(biāo)準(zhǔn)多元化，更不能考評工作人治化。確有修改必要的，也要按照程序，謹(jǐn)慎修訂。法治政府考核評價(jià)的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計(jì)，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過于繁雜，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運(yùn)用到考核評價(jià)的實(shí)際工作中去。

（二）法治政府考評體系的基本構(gòu)架

1.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。法治政府考評體系設(shè)計(jì)要通過測評達(dá)到三個(gè)基本目標(biāo)：一是要能夠真實(shí)反映某一地區(qū)某一時(shí)期法治政府（行政機(jī)關(guān)）總體狀況和實(shí)際水平；二是要能夠反映不同地區(qū)不同時(shí)期法治政府（行政機(jī)關(guān)）總體狀況和實(shí)際水平，從而量化評估對象法治政府水平的差異，進(jìn)行比較分析；三是要能夠反映出某一地區(qū)一個(gè)周期之內(nèi)法治政府（行政機(jī)關(guān)）推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的總體進(jìn)程和總體水平。

2.具體設(shè)定。根據(jù)法治政府考評指標(biāo)構(gòu)建的基本原則，指標(biāo)可分為兩大類別，即：各級政府評估指標(biāo)和政府部門評估指標(biāo)，同時(shí)分別設(shè)定兩個(gè)部分，即通用指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。針對政府各部門的考核指標(biāo)體系中，通用指標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)占法治政府考核總分值的60%以上。專項(xiàng)指標(biāo)可占40％左右。針對各級人民政府的指標(biāo)體系應(yīng)特別確立“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“依法履職”、“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”、“完善行政救濟(jì)”四大考核內(nèi)容。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)設(shè)置多元化的評估主體，既明確列出政府內(nèi)部考核的責(zé)任部門，也把人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和其他行政機(jī)關(guān)的專項(xiàng)考核監(jiān)督整合起來，形成共同考核的合力，多方位地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)法治政府進(jìn)程。

（三）法治政府考評體系的其他問題

1.不斷拓展評估的內(nèi)容和主體。內(nèi)容上要適時(shí)考慮法治政府的保障措施、政務(wù)信息公開、法制機(jī)構(gòu)建立健全等具體情況。在主體拓展上，要考慮將同級政府的相關(guān)評估納入法治政府評估的銜接范疇，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)評估機(jī)構(gòu)的積極作用。要做到考核評價(jià)主體的多元化，要增強(qiáng)考核評價(jià)的權(quán)威性、考核評價(jià)的針對性、務(wù)實(shí)性和考核評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

2.認(rèn)真分析考核評價(jià)指標(biāo)的特征。一是普遍性與特殊性結(jié)合。普遍性是指指標(biāo)能夠普遍適用于不同的區(qū)域或部門，能夠反映法治政府工作的共同規(guī)律；特殊性是指對于不同的區(qū)域或部門，其指標(biāo)的構(gòu)成不盡相同，各俱特色。二是軟指標(biāo)與硬指標(biāo)并存。軟指標(biāo)是不便于量化的指標(biāo)，故又稱為定性指標(biāo)；硬指標(biāo)是可以通過技術(shù)方法測定出結(jié)果的各個(gè)指標(biāo)，由于這類指標(biāo)主要運(yùn)用技術(shù)測定法得出的，故可以把這類指標(biāo)稱為測定指標(biāo)、定量指標(biāo)。三是相對指標(biāo)與絕對指標(biāo)配合。相對指標(biāo)是指兩個(gè)有聯(lián)系的現(xiàn)象數(shù)值的比率，即用相對數(shù)來反映法治政府的狀況；絕對指標(biāo)是反映總體單位總量或標(biāo)志總量的指標(biāo)，即用絕對數(shù)反映法治政府的狀況。四是單項(xiàng)指標(biāo)與綜合指標(biāo)銜接。單項(xiàng)指標(biāo)是綜合指標(biāo)的組成部分；綜合指標(biāo)是指把多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組合起來，形成一個(gè)有機(jī)整體的指標(biāo)體系。

3.保證指標(biāo)設(shè)立的剛性和可操作性。應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定依法決策的程序設(shè)定、依法決策的責(zé)任追究及后果、行政救濟(jì)的程序規(guī)則和辦案流程的公開化程度、行政救濟(jì)的后續(xù)跟蹤制度和效果等指標(biāo)，盡量減少打分的隨意性。考核評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、全面性、可操作性，考核評價(jià)的行為類型既包括行政處罰等積極行政行為，還要對行政不作為等消極違法行為的考核和監(jiān)督。

4.不斷完善法治政府評估的整體機(jī)制。做到日常評議與年終考核緊密結(jié)合，不斷完善評估的整體機(jī)制。要在實(shí)踐中研究建立一套日常考核評議的機(jī)制和配套制度，注意制度的導(dǎo)向性，確立與法治政府考評體系相對應(yīng)的各類報(bào)表制度。

5.科學(xué)合理分類設(shè)置法治政府考評指標(biāo)。法治政府考評指標(biāo)對法治政府建設(shè)的推進(jìn)十分重要，要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分考慮不同級別、不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)，從主體、內(nèi)容、方法、程序等多個(gè)方面科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，達(dá)到對行政機(jī)關(guān)法治政府情況科學(xué)考評的目的。

6.建立健全法治政府考評的保障機(jī)制。法治GDP成為考核、衡量一個(gè)官員、一個(gè)政府機(jī)構(gòu)工作成績與水準(zhǔn)的指標(biāo)，由于習(xí)慣的思維和制度的慣性，尚末在全國范圍內(nèi)形成共識(shí)，需要建立保障機(jī)制，使其制度化并長期化。

篇（11）

關(guān)鍵詞 法治 公民法治意識(shí) 制度 途徑

一、問題的提出：普法教育的困惑

亞里士多德早在數(shù)千年以前就給出了答案，認(rèn)為法治應(yīng)當(dāng)包含兩層含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律①。”經(jīng)過多年的努力，我國的法制體系已經(jīng)初步建成，“普遍的服從”也就提到了法治建設(shè)的日程上來。但是，在我國，立法的實(shí)際效果和理想相去甚遠(yuǎn)。

二、提高我國公民法治意識(shí)所遇到的問題

法治不是簡單地建立在法律規(guī)范的文字組合之上，在規(guī)范條框的背后始終有一種無形的力量和觀念在支配、影響著它的實(shí)現(xiàn)。人的問題，即公民法治意識(shí)對實(shí)現(xiàn)法治具有重要意義，社會(huì)主義法治的完善有賴于社會(huì)主義法治意識(shí)的成熟，這就要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到法治意識(shí)理論的深化研究和公民法治意識(shí)的培育方面來。要對中國公民法治意思的培育方法和途徑進(jìn)行探討首先要清楚我國在這方面既有的工作中存在哪些問題。

據(jù)柯衛(wèi)學(xué)者的總結(jié)，我國公民法治意識(shí)培育中的問題主要在于普法教育和學(xué)校教育兩方面，其不足則主要體現(xiàn)在內(nèi)容的缺陷和制度化的缺乏上。

長期以來，我國普法教育的內(nèi)容主要表現(xiàn)在“守法教育”或條文教育，即主要是以法律條文的具體規(guī)定為主要內(nèi)容，注重實(shí)體法的介紹而輕程序法的宣傳；重視守法教育而輕視用法教育；重視法律義務(wù)教育而輕視法律權(quán)利的教育。在實(shí)踐中即便是公民確實(shí)學(xué)到一些法律常識(shí)，卻很難在在實(shí)際的社會(huì)生活中運(yùn)用。普法教育內(nèi)容的缺陷主要緣于普法教育目標(biāo)的偏差，大多數(shù)普法教育工作者只注重法律規(guī)范，尤其是義務(wù)性、禁止性規(guī)范的灌輸而忽視現(xiàn)代法律意識(shí)的培育。此外，普法內(nèi)容也由于缺乏生動(dòng)性、系統(tǒng)性、聯(lián)系性而不易被廣大民眾所接受。

普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根據(jù)上級指示采取臨時(shí)性、突擊性的方式，普法效果甚微。由于缺乏制度化，在地方上，普法教育難以被重視。因此不管國家怎樣重視普法工作，一到地方就變形走樣，甚至被認(rèn)為可有可無。一些地方表面上搞得轟轟烈烈，其實(shí)是在做形式工作，走過場。

學(xué)校教育存在的問題主要表現(xiàn)在“法律基礎(chǔ)”課時(shí)較少，教學(xué)方法落后。在普法內(nèi)容上，往往注重普及法律知識(shí)，而忽視對法治理念和法治精神的傳播與滲透，公民難以知悉和自覺維護(hù)自身的權(quán)利，因此今后的普法宣傳工作要貼近廣大公民的生活，使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有獨(dú)立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然，“失卻了獨(dú)立的政治、法律人格的法律意識(shí)，則依然有可能知識(shí)培養(yǎng)了“法奴意識(shí)”而非法治意識(shí)②”。

三、本土中國國民何以可以形成現(xiàn)代法治意識(shí)

法治意識(shí)作為意識(shí)的一種也具有外生性、反射性、接受性的特點(diǎn)，通過教育、觀念變革等方式對其進(jìn)行培養(yǎng)、完善成為可能。就中國的實(shí)際國情而言，法治意識(shí)在中國的形成已有一定的客觀基礎(chǔ)。一是我國的政治民主化進(jìn)程不斷深入。法治最具價(jià)值的思想就是對國家和政府的權(quán)力進(jìn)行限制和制約，并從制度體制上對專制進(jìn)行徹底否定，由此帶來政治的民主化與權(quán)力的法治化。對自由、權(quán)利、公平、平等的價(jià)值需求，必然促成社會(huì)生活主體對法律的運(yùn)用、遵守、尊重和信仰，在內(nèi)心形成法治精神，進(jìn)而成為社會(huì)主體普遍的、基本的精神觀念與理智選擇。我國政治的民主化正不斷深入，此為其提供政治土壤。二是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高。市場經(jīng)濟(jì)主要是以利益為取向的交換經(jīng)濟(jì)，重效率是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體規(guī)則是以公平、中立、理性為特征的法律，這就決定了市場經(jīng)濟(jì)只能是法治化的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體精神就是法治化的利益精神。目前，我國經(jīng)濟(jì)己經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)漸趨成熟和完善。此為其提供經(jīng)濟(jì)土壤。三是我國的思想界正不斷開放。現(xiàn)在我國對內(nèi)改革，對外開放，大大地解放了思想，西方源遠(yuǎn)流長的法治史為我們提供了借鑒與吸收的資源此為其提供了思想文化土壤③。

四、公民法治意識(shí)培育的途徑和方法

法治意識(shí)的形成和影響因素包括公民意識(shí)、權(quán)利觀念以及法律信仰。西方法治意識(shí)是社會(huì)不斷發(fā)展，文化不斷積累歷史發(fā)展的產(chǎn)物。其內(nèi)容，主要表現(xiàn)為公民意識(shí)、權(quán)利觀念以及法律信仰等因素的形成，從西方歷史實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)權(quán)利觀念和法律信仰是互動(dòng)關(guān)系，權(quán)利觀念的增強(qiáng)將導(dǎo)致公民對法律的認(rèn)識(shí)與對其價(jià)值的認(rèn)同，有助于公民法律信仰的生長；反之，對法律的信仰也必將推動(dòng)公民權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張，從而推動(dòng)法治意識(shí)的增強(qiáng)④。

我國普法教育的目標(biāo)是培養(yǎng)公民法治意識(shí)。我國法治建設(shè)采取的是自上而下的政府推動(dòng)型法治化的路徑，時(shí)間的緊迫性和法治建設(shè)路徑的自上而下特點(diǎn)，使得我國不可能像西方國家，等待在民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，自發(fā)地形成發(fā)達(dá)的市民社會(huì)和成熟的公民意識(shí)。我國要做的，是要在普法過程中積極地培育公民法治意識(shí)⑤。結(jié)合我國實(shí)際具體而言，中國的法治化以政府推動(dòng)型改革為主導(dǎo)，社會(huì)民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范的力量為輔助。但是值得注意的是這種政府主導(dǎo)力量不是統(tǒng)治者良善意愿的強(qiáng)加，而應(yīng)是對社會(huì)需求作出的合理回應(yīng)。正是這種具有特色的法治發(fā)展路徑，決定了我國法治意識(shí)培育的模式是自發(fā)啟蒙型和國家培養(yǎng)型模式的結(jié)合。

（一）公民法治意識(shí)的途徑：制度完善

制度完善，構(gòu)建合理化的法律系統(tǒng)，從實(shí)證方面實(shí)現(xiàn)法律合理性，是法治意識(shí)在法律中的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法治，首先是健全我國社會(huì)主義法制問題，它要求立法要完備、執(zhí)法要嚴(yán)肅、司法要獨(dú)立、守法要自覺、護(hù)法要堅(jiān)決。然后要強(qiáng)調(diào)通過人權(quán)保障來促進(jìn)公民對法律的認(rèn)同感；通過完善民主樹立公民對法律的依賴感；樹立法律至上以培養(yǎng)公民對法律的神圣感；通過公正執(zhí)法以加強(qiáng)公民對法律的正義感，健全完備的法制來增強(qiáng)公民對法治的信任感。

（二）提高公民法治意識(shí)的培育方法：培養(yǎng)教育和觀念更新

提高公民現(xiàn)代法治意識(shí)主要可以通過培養(yǎng)教育和觀念更新這兩種方法來進(jìn)行。

1．培養(yǎng)教育：提高公民現(xiàn)代法治意識(shí)的基本途徑。

中國的實(shí)踐證明，由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等優(yōu)點(diǎn)而被國家當(dāng)作提高公民法治觀念和意識(shí)最為有效的道路所采用。培育和提高公民的現(xiàn)代法治意識(shí)，主要是通過普法教育、法學(xué)教育和學(xué)校教育三個(gè)層面來進(jìn)行⑥。

（1）普法教育

公民法治意識(shí)現(xiàn)代化是大眾普法教育的目標(biāo)，途徑為：

1）社會(huì)教育

在教育的目標(biāo)和內(nèi)容上，對廣大公民進(jìn)行普法教育的主要任務(wù)是強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變長久以來的法制教育導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民法律意識(shí)的培養(yǎng)，從注重國家、集體利益的保護(hù)轉(zhuǎn)到對公民個(gè)人權(quán)利保護(hù)的軌道上來，不斷強(qiáng)化人們的權(quán)利意識(shí)和法律權(quán)威信念。要讓公民知道自己的權(quán)利不僅是法定的、固有的，而且是神圣的。

在普法體制上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)普法教育制度化。“在當(dāng)前普法教育的制度化首先意味著要制定一部結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、體制科學(xué)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的普法教育的法律法規(guī)，把普法教育納入法治軌道；然后還應(yīng)當(dāng)建立健全與之相配套的一系列制度，如普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織制度、普法責(zé)任制度、普法考試考核制度、普法經(jīng)費(fèi)保障制度、普法教育監(jiān)督制度等⑦。”

2）權(quán)力機(jī)關(guān)依法用權(quán)教育

權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是行政機(jī)關(guān)是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權(quán)威意識(shí)的形成和培育，權(quán)力機(jī)關(guān)必須接受普法教育，樹立守法意識(shí)，依法行使權(quán)力。

權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先遵從憲法的規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，權(quán)力機(jī)關(guān)及其行使者更需要接受現(xiàn)代法律教育，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，以形成現(xiàn)代法治觀念，以法律約束權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力。

（2）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)

1）法學(xué)教育

法學(xué)教育或法律教育是國家國民教育體系的重要組成部分。通過法學(xué)教育不僅培養(yǎng)一批自身擁有法治意識(shí)的社會(huì)成員，而且這些社會(huì)成員還可以用他們所掌握的法律知識(shí)、良好的法律素養(yǎng)去影響其他社會(huì)主體。

（3）學(xué)校教育

學(xué)校是培養(yǎng)和提高現(xiàn)代法治意識(shí)的重要陣地。提高現(xiàn)代法治意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從小抓起，從學(xué)生培養(yǎng)起，故學(xué)校教育不可缺少。又由于當(dāng)代大學(xué)生的法治意識(shí)是代表社會(huì)發(fā)展前進(jìn)方向、積極向上的，尤其是當(dāng)它與主流社會(huì)法制精神相一致是，它對主體的行為起積極的導(dǎo)向作用，主體會(huì)積極主動(dòng)地參與實(shí)踐，推進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)；反之，它會(huì)對主體的行為起消極的影響，抵觸或破壞法律，甚至導(dǎo)致以身試法。大學(xué)生是未來我國社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量，也是未來各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的重要來源，是未來社會(huì)的生力軍，因此在學(xué)校教育中要特別注重大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)。

2．觀念變革：樹立公民現(xiàn)代法治意識(shí)的有力保障

樹立公民現(xiàn)代法治意識(shí)，要求我們必須“同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂⑧”進(jìn)行觀念變革。

“觀念變革”要求摒棄法是“階級斗爭工具”等舊有糟粕的同時(shí)樹立良法統(tǒng)治觀念、法律最高權(quán)威觀念等現(xiàn)代法治觀念，實(shí)現(xiàn)從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變陳舊、落后的觀念要充分發(fā)揮教育的功能，通過長期的教育，使法治意識(shí)深入人心。樹立法治意識(shí)是促成現(xiàn)代法治精神的重要條件，法治觀念的確立，首要的問題是要摧毀人治觀念。從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變最行之有效的方式就是走核心突破的方法，即徹底摧毀人們對權(quán)利的迷信和崇拜，確立法律的神圣至上觀念。只有人們無限崇尚、信仰法律，才能積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，產(chǎn)生法律情感，提高法律意識(shí)⑨。

注釋：

①亞里士多德.政治學(xué).吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館.1965:199.

②柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識(shí)研究.法律出版社.2007:190.

③柯衛(wèi).法治意識(shí)的差異及啟示.求索.2006(12).

④柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識(shí)研究.法律出版社.2007:118.

⑤劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.

⑥柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識(shí)研究.法律出版社.2007:266.

⑦王學(xué)棟.普法教育和公民法律觀念現(xiàn)代化.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2000(6).

⑧馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

⑨柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識(shí)研究.法律出版社.2007:280.

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.

[2]柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識(shí)研究.法律出版社.2007:190.

[3]柯衛(wèi).法治意識(shí)的差異及啟示.求索.2006(12).

[4]柯衛(wèi).論普法中的公民意識(shí)培養(yǎng)――秋菊的困惑引發(fā)的思考.政法學(xué)刊.2007.24(4).

[5]劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.

[6]梁治平.法辨――中國的過去、現(xiàn)在與未來.貴州人民出版社.1992.

[7][美]潘恩.潘恩選集.馬清槐等譯.商務(wù)印書館.1991.