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關鍵詞 財務管理 會計核算 區別 聯系

一、前言

對于財務管理和會計核算而言，在實際工作中許多人都會將二者混為一談。但是從二者的定義和實際工作的側重點來看，財務管理和會計核算的區別還是比較明顯的。從定義來看，財務管理側重于從價值角度進行管理，而會計核算側重于從資金角度的核算與管理。所以，二者在側重點方面存在不同。但是出于財務管理和會計核算的工作實際，二者在管理過程中又存在著交叉和聯系，只有做好這兩方面工作才能滿足企事業單位財務工作需要。為此，正確認識財務管理和會計核算的區別和聯系是十分必要的。

二、財務管理與會計核算的定義

通過對財務管理與會計核算進行深入了解后發現，財務管理與會計核算的定義主要可以概括為以下兩個方面：

財務管理是以價值形式，對企事業單位的財務活動進行管理，其內容主要分為資金管理、成本管理和利潤管理三個方面。

財務管理主要體現出了對價值的尊重，在財務管理的內容中主要體現了對價值的管理。其內容雖然分為資金管理、成本管理和利潤管理，但是其側重點在于對價值的管理。所以，財務管理歸根到底是價值管理，與價值有著緊密的聯系，對財務管理的研究也應該從價值管理入手，保證財務管理的整體效果。

會計核算是以貨幣為主要量度，對企事業單位的資金運動進行連續、系統、綜合、全面的反映和監督，以加強經濟管理的一種專門工作。

從定義中可以看出，會計核算更多的體現出貨幣和資金的衡量，會計核算工作的主體是對貨幣和資金進行全面有效管理，以此來滿足會計工作需要。所以，對于會計核算而言，貨幣是主要的量度手段，會計核算工作在推進的同時，也是對貨幣進行量度的過程。所以，我們要對會計核算的本質有所了解。

三、財務管理與會計核算的區別

雖然財務管理與會計核算都是以價值運動為對象，但是財務活動抽象來看就是價值運動，財務管理也即是協調企業內外的各種經濟關系的管理活動。

而會計具有兩個最基本的職能，反映與監督。會計所反映的是價值，是價值的量，是社會必要勞動時間和個別勞動時間。會計監督的是價值的量，它促使商品生產者加強經濟管理以降低商品的個別價值。

從財務管理和會計核算的定義來看，二者具有明顯的區別。首先，財務管理突出了價值運動和價值管理，在整個財務管理過程中所采取的管理原則和管理規律，也是以價值管理為主。其次，財務管理相對宏觀一些，主要管理對象是若干管理過程，不具體。

從會計的職能來看，會計具有反映和監督這兩項職能，會計核算主要是對具體的資金進行管理和監督，并達到提高資金管理效果的目的。基于這一認識，在會計核算過程中，資金管理是主要內容，對資金的反映和監督成為了會計核算的主要原則。所以，會計核算更側重于對資金的管控，管理對象比較明確，與財務管理存在一定的區別。

四、財務管理與會計核算的聯系

雖然財務管理與會計核算存在一定的區別，但是由于二者同屬財務范疇，在實際工作中存在必然的聯系，從財務管理和會計核算的實際開展來看，二者的聯系主要表現在以下幾個方面：

1.財務管理必須利用會計核算提供的資料和企業內外部經濟信息，進行分析和預測。在財務管理中，要想取得實效，就要以會計核算為主要手段，積極利用會計核算的基礎資料和內外部信息，豐富完善財務管理體系，保證財務管理取得積極效果。所以，財務管理過程需要以會計核算為基礎。

2.財務管理必須根據會計核算的記錄反映，運用必要的經濟手段，通過調節資金比例取得最佳管理效果。財務管理除了需要會計核算的基礎資料以外，還要根據會計核算的記錄來作為調節資金的依據，由此可見，財務管理的效果與會計核算具有非常緊密的聯系，財務管理的實行與會計核算具有必然聯系。

3.會計核算必須以財務管理的規定和要求為依據進行，管好、用好資金。在會計核算過程中，要想取得預期效果，就要根據財務管理的規定執行，保證會計核算能夠實現資金管理的積極效果。由此可見，會計核算與財務管理也存在緊密聯系。

五、結論

通過本文的分析可知，在財務管理和會計核算過程中，只有對二者的區別和聯系有足夠的認識，才能夠保證財務管理和會計核算取得積極效果。為此，我們應從財務管理和會計核算的定義和實際應用出發，對財務管理和會計核算的區別和聯系有全面正確的認識。

參考文獻：

[1]魏迎春.論社會主義市場經濟體制下財務與會計的關系.財經界（學術版）.2011.01.

[2]殷麗娜.Excel在會計核算及財務管理中的應用.企業家天地.2010.04.

[3]李恩柱.安全會計理論體系構建及應用研究.中國礦業大學.2010.

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中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2015)021-000203-02

前言

根據調查研究表明，行政事業單位中存在著部門預算與會計核算工作不協調的問題，尤其是在部門預算中的資金支出部分，與會計核算中的信息總結相差較大，我們有責任有義務促進行政事業單位部門預算改革和會計核算工作相協調一致發展，從而推進行政事業單位改革的進程，進而加強行政事業單位會計管理。

一、部門預算改革與會計核算中出現的問題

(一)行政事業單位部門預算存在的問題

由于行政事業單位預算管理在我國行政事業單位中實施的時間較短，沒有完全形成一定的體系，所以，有關政府對行政事業單位中的預算管理工作不夠重視，進而導致行政事業單位部門預算中出現許多問題[1]。第一，行政事業單位在部門預算過程中，出現了大量的預算以外的資金，很多資金的支出并沒有在預算的范圍之內，有些行政事業單位在部門預算的時候，有一些資金支出是要規避正常的監督管理的，而這種現象的出現并不是一種偶然現象，它經常存在于行政事業單位財政管理中，因為這種不在預算之內的資金運作不受到任何條件的束縛，因此，這就產生了會計核算中與部門預算中的資金不協調一致的情況，為行政事業單位的效益帶來損失。第二，在行政事業單位的部門預算中，預算人員工作的細致程度不夠細膩，其中行政事業單位部門預算的工作量比較多是一部分原因，預算的工作量大，預算的工作時間比較短，所以部門預算管理進行的比較粗糙，一些預算也并沒有按照現有的實際情況來進行預算，很多內容都是預算人員的主觀臆斷，進而導致了部門預算和會計核算的不協調。

(二)行政事業單位會計核算中出現的問題

行政事業單位中的會計核算制度為解決部門預算改革中的問題提供了解決的措施，但是會計核算本身工作中也存在相應的問題，首先，并沒有明確的會計核算方法，在會記核算中有兩項支出的總結，分別是基本支出和項目支出，但是在具體的會計結算，并沒有對這兩項進行嚴格劃分，也沒有相應的數據作為指引，所以在具體的會計核算中，常常出現項目支出與行政事業單位會計核算不一致的情況，比如在項目支出的會計核算范圍本身包括經費的支出和撥出經費，但有的時候，這兩項支出卻都在專項支出下進行，使得會計核算與會計制度出現不一致的地方。而且在行政事業單位中，對部門預算和會計核算的約束力差，在實際會計核算中并沒有和會計制度相適應，而行政事業單位內部的財政會計核算管理制度并沒有落實到位，行政事業單位的會計制度和會計核算制度設計存在誤區偏差，以至于會計核算的環節中常常出現脫節的現象[2]。

(三)部門預算改革和會計核算間不協調

在行政事業單位會計管理當中，部門預算和會計核算的關系并不協調，首先，部門預算改革是對行政事業單位資金運作的具體反映，而會計核算是對自己運作情況的監督，但是在實際的會計核算當中，根據會計制度進行的會計核算，并沒有完全反映行政事業單位的資金運作，比如所在基礎建設資金的核算工作當中，部門預算單獨地對它進行核算工作，而并沒有從資金上進行全面的會計核算，所以二者之間并不協調，而且，部門預算工作與行政事業單位的會計制度有許多不相一致的情況，在實際操作過程中有許多問題都需要進行相應的調整和解決，再次，在進行部門預算時，必須要有準確的會計記錄作為根據，但是由于會計核算和預算改革不相協調的問題使得部門預算工作無法使用到會計核算，進而進一步增加了部門預算工作的難度[3]。

二、解決部門預算改革與會計核算不協調問題的對策

(一)解決部門預算改革中出現的問題

行政事業單位必須要加強對部門預算的重視，對預算的全過程進行監督管理，結合各事業單位的審計的具體情況特點來設置合理的預算改革機制，在預算改革中，對不同的資金支出加以分類管理，分化各類支出到各下屬部門，及時完善各項預算改革制度，當預算改革過程中出現問題時，及時請專業性的工作人員進行管理，從而減少行政事業單位的損失，對部門預算的工作人員進行嚴格選擇，保證相關工作人員在預算改革工作中的嚴肅性，在事業單位進行招聘的時候，招聘具有專業化知識的各部門預算工作人員，加強對預算工作人員的培訓，使預算工作人員能夠很好地完成任務，對預算工作人員設置合理的考核體系，提高他們工作的積極性，使部門預算工作能夠促進行政事業的發展[4]。

(二)解決會計核算中出現的問題

行政事業單位要加強對會計核算工作的相關學習，了解行政事業單位中的會計制度內涵，加強會計的專業化知識，對于部門預算與會計核算中的內容進行深入的了解研究，適當地對會計制度進行調整，相關會計核算部門要定期地進行溝通交流，快速發現會計核算中出現的實際問題并加以解決，加強對會計核算的監督力度，尤其是對有關資金的監督核算力度，還要完善相應的會計核算體制，加強對從事會計核算工作人員的監督管理，定期對會計核算人員進行培訓考核，防止會計核算從業人員監守自盜，現象的發生[5]。

(三)加強部門預算改革與會計核算協調一致

政府部門要發揮相應的政府職能，不斷更新與行政事業單位部門預算相關的有關法律政策，對現有的不適應新時展的法律相應地進行修改，根據國家制定并修改的《中華人民共和國預算法》進行行政事業單位的相關管理，有了法律作為相應的保障手段，部門預算改革更加正規地進行，其次，行政事業單位要加強對會計系統的調整力度，分清相關的責任制，使會計系統更加科學正規，對不合理的規則加以改變，及時修改與會計核算中相關的條例，因此，要擴大部門預算的范圍，將出現的資金支出考慮到預算的范圍之內，從而加強對行政事業單位的會計監督管理，而行政事業單位不是營利性機構，對資金的支出要進行嚴格的監督管理，防止出現財政赤字的情況，與此同時，行政事業單位還要提高從事相關部門預算改革和會計核算工作人員的素質，提高相關工作人員的專業化能力，從而促進部門預算改革與會計核算的協調發展。因此，行政事業單位還要建立一種相應的獎勵處罰的機制，將工作人員的年終獎金、平時獎金同考核制度相統一，從而提高工作人員的工作積極性，將人力資源管理和部門預算改革與會計核算工作協調統一起來。

(四)加強監督管理

在行政事業單位會計管理中，我國事業單位內現有的預算管理監督機制有許多缺陷，無法完全滿足部門預算改革制度的需要，因此，發展并完善我國現有的行政事業單位預算監督機制十分重要，只有這樣，才能確保事業單位資金的安全性，科學合理地利用資源，加強監督管理改革制度，在具體實施策略上加強監督管理工作的落實，保證行政事業單位會計管理制度的公平公正公開性，增加會計制度向公眾的透明性，加大對違規違紀現象的處理力度，約束相關工作人員的行為，加大對部門預算改革的監督審查力度，并且要充分發揮全體人員乃至全社會的監督管理作用[6]。

三、結論

綜上所述，行政事業單位的會計管理制度針對事業單位內各部門的預算改革和會計核算的相關問題進行了相應的規定，但是在實際工作中，行政事業單位中的部門預算改革工作和會計核算工作還是有許多問題的，而且二者之間并沒有協調發展起來，如何促進行政事業單位部門預算改革工作和會計核算工作的協調發展，成為了行政事業單位會計制度改革的重要研究內容，因此，我們要不斷地進行探索研究，通過對部門預算改革與會計核算的協調性在行政事業單位的表現，不斷改進相應的對策，從而促進行政事業單位中部門預算改革和會計核算工作的協調性發展。

參考文獻：

[1]張加曄.淺析行政事業單位部門預算改革與會計核算協調[J].行政事業資產與財務,2015,25:56+67.

[2]周宇程.試析財政預算管理制度改革與新制度下行政單位的會計核算[J].財經界(學術版),2014,18:212.

[3]黃愛蓮.基于預算執行周期會計核算的我國政府預算會計改革探討[J].市場周刊(理論研究),2014,12:60-61.

[4]李偉.行政事業單位部門預算改革與會計核算協調思考[J].行政事業資產與財務,2014,11:90-91.

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二、目前事業單位部門預算改革與會計核算協調中的問題

（一）部門預算不夠詳細準確，且缺乏有效監督

部門預算作為某事業單位年度資金管理的統籌規劃，對該單位發揮職能作用和經營管理具有重要作用，然而目前我國事業單位的部門預算還存在以下問題：首先，由于預算編制流程的復雜性和預算編制內容的專業性等要求，相關部門預算編制略顯粗略，編制流程過于簡單，編制的科學性和有效性有待提高。其次，預算編制缺乏與實際資金流量的衡量比較。在預算編制過程中，相關部門僅在以前年度預算基礎上做相應調整，并沒有進行周密的調查研究，因此造成編制結果與實際情況不符，喪失了預算編制的引導作用，也降低了相關工作人員的積極性。再次，相關部分的財會監管體系不夠完善，審計工作不足。實際上，目前就職于事業單位的相關財務人員比較少，工作人員專業素質不高，專業經驗不足，造成了預算編制和管理效率的低下。

（二）會計核算不夠清晰，無法適應新制度要求

事業單位目前的會計準則和會計科目處理都有了一定的改進，然而關于部門預算的核算還存在一定問題。一方面表現為會計核算的相關科目設置不夠清晰，部分科目設置二級科目卻并未給出清晰的說明。另一方面表現為事業支出項目中支出科目的核算方法與新制度規定不符。同時會計核算的指導和約束作用并不明顯，相關的配套體系無法適應新制度的要求，使得相關機構在處理多樣化問題中出現會計核算無法準確描述資金管理的情況。

（三）事業單位的部門預算改革與會計核算之間不協調

首先，相關部門預算編制的改革需要反映其資金管理情況，包括資金來源與資金支出，因而也應對相關資金管理事實進行會計核算，并對預算的執行情況進行有效的監督。目前行政管理部門的預算改革和會計核算并未完全遵照該項要求，而是根據預算改革制度進行相關科目核算，而缺乏全面核算的安排，二者的協調性不足。其次，在部門預算中采用的零基預算方法要求根據部門所有相關資金運用的信息進行編制，而新制度下的會計核算卻無法完成，給預算改革與會計核算之間的協調帶來障礙。

三、解決部門預算改革與會計核算協調問題的建議和對策

（一）提高事業單位部門預算管理水平

有關部門領導應重視部門預算和會計核算的協調工作，在部門預算編制的整個流程中提高部門預算的詳細度和準確度，不斷加強部門對部門預算管理的監督。第一，單位在加強預算管理的進程中應培養相關的專業人才，并不斷借鑒先進單位的優秀做法，力爭建立本單位科學合理的預算體系與全面核算相協調。第二，部門預算的編制需要結合單位實際資金管理現狀，增加預算的實用性。第三，相關機構應建立對預算實施和管理的監督機制，對部門預算執行進行相應的保障，從而不斷提升部門預算的執行效果。

（二）加強會計核算的專業性和系統性

部門預算改革下會計核算的相關科目有了新的規定，然而建立全面核算還需要相關機構的不斷努力：第一，應該合理規劃單位的各項資金來源和項目支出，在部門預算的基礎上對各項資金使用情況進行嚴格記錄；第二，會計核算人員應提高核算水平的專業性，各項支出和用款需要及時入賬，并將會計核算與預算進行動態的協調。第三，要求事業單位會計核算水平不斷規范和完善，是企業建立全面核算系統，提高資金的使用效率，達到部門預算改革與會計核算的協調統一，促使預算改革與會計核算水平共同升級。

（三）促進部門預算改革與會計核算的協調發展

首先，事業單位自身具有非營利的獨特性，因此在執行部門預算和會計核算的過程中，需要將財政撥款、社會捐助以及經營收入等各項資金進行有效的管理和規劃，嚴格避免財政赤字，避免可能出現的資金流動問題，使其能夠發揮應有的社會服務職能。其次，事業單位實行部門預算改革，在修改相關規章的過程中，應對相應的會計科目和核算流程進行協調，建立科學有效的預算評價和核算體系，提高部門預算實施能力和編制水平。再次，對于學校等教育單位，應將其預算編制公開化，以方便學生、家長和社會人士能夠參與預算執行，并實行有效監督。例如，目前三亞推行預算單位的歸口管理，與會計核算站相互對應，打通了財政相關科室與預算部門和會計核算站之間的通道，不斷提高預算編制的水平，提升預算執行的效率，使相關部門會計系統統一預算口徑，部門預算改革與會計核算相協調。

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（一）會計核算與會計管理的內涵

會計核算即會計反映，通過以貨幣的形式將企業各項經營項目的運營情況及資金利用情況反映出來。會計核算作為會計工作的基礎，其主要核算方法包括成本計算、賬戶設置、審核憑證、清查企業財產以及編制會計報表等[1]。會計管理作為會計系統中的子系統，以分類標準為依據可以將會計管理工作進行細分，例如，以管理對象為依據時會計管理主要包括會計核算管理制度、會計電算化管理以及會計檔案信息管理等。會計管理條件、會計主體、會計客體是構成會計管理體系的主要內容[2]。

（二）會計核算與會計管理之間的關系

會計系統內部之間的各個要素之間存在互相依存又互相制約的辯證關系。在會計管理人員根據相關的管理條例與法律條文規定、企業的管理目標以及現有管理制度中的存疑制度等各個方面的需要，積極地運用會計管理方法與管理工具來完成會計核算工作。將會計核算與會計管理有機結合起來，就可以幫助企業更加準確的制定計劃、做出決策。會計工作已經是企業管理中的一個重要環節，通過會計工作，對目前企業的經濟情況進行分析，明確企業發展中存在問題的地方，同時還能對未來市場的發展與需求做出預測，這樣就可以為企業決策提供可靠的會計信息，做出正確的決策。

二、會計核算與會計管理的未來發展方向

（一）會計核算的發展方向

隨著經濟的不斷發展，以及企業規模的不斷壯大，企業的會計結算的未來發展方向也出現了變化。第一，會計核算向集中化的方向發展。會計核算集中化就可以把企業經濟活動中的全面決算分級輔助都進行集中的核算。第二，會計核算向信息化方向發展。在近年來的會計核算中，會計核算的相關數據、核算工作漸漸同企業的先進的電子信息聯系起來，通過運用核算更加精確，速度更快，效率更高的電子信息技術，會計核算工作的準確性以及工作效率都有顯著的提高。第三，會計核算向規范化的方向發展。隨著我國經濟的不斷發展和經濟制度的不斷完善，對會計核算提出了新的要求，要求會計事務所、相關的會計從業人員能夠在會計工作中采用更加標準和規范的手段來進行會計核算工作。要根據實際情況的發展來對核算規范的內容進行更正、修改，使會計核算的內容不斷規范，從而使會計核算人員的核算行為更加合理。第四，會計核算向法制化方向發展。會計核算不僅要符合會計核算的規范還要遵守相關的法律條文規定。企業的管理部門也要根據法律的規定來監督管理會計核算行為[3]。

（二）會計管理的發展方向

隨著企業發展的要求和市場發展的需求，會計管理也要及時的調整管理內容。首先，會計管理更加注重戰略管理，因為會計戰略管理也是企業戰略管理的一部分，通過加強會計管理水平來推動企業經濟發展；其次，會計管理更加注重對企業人內部的管理，尤其是在加強企業有形資產的同時還要加強無形資產的管理，及對知識產權和人力資源的管理；最后，會計管理重視對人才和知識的管理，因為現在的社會就是人才和知識競爭的社會，企業會計管理中不斷提高對人才和知識的管理水平就可以有效的提高企業的核心競爭力，創造出更高的價值。

三、會計核算與會計管理一體化發展的原則

通過上述文字的描述可以看出會計核算與會計管理是相互依存又相互獨立的辯證關系。要想順利開展會計管理工作就要依賴于精準的會計核算，會計核算為企業做出正確的經濟決策提供了精確的數據基礎。會計核算與會計管理一體化并不是近年來才新興起來的，而是始終處在一個緩慢發展的過程中，在近年來才漸漸引起人們的關注。而且隨著近年來經濟的發展以及經濟全球化的影響，各個企業和會計從業人員意識到會計核算工作不僅包括對企業的資金、資源的支配與流向記錄，還應該對企業的人力資源進行管理[4]。

（一）不斷完善會計核算信息系統

為了能夠通過會計核算提供更加準確和完善的數據資料，在進行信息系統設置的時候，通過人工將數據信息輸入到計算機系統中很容易因為人為原因導致數據誤差的出現，最終影響整體的核算結果。因此，就要在設計核算信息系統的時候，將管理中的細節進行仔細的核對，能夠兼顧會計核算與會計管理一體化的具體要求[5]。

(二)建立起統一的數據交換端口

由于會計核算系統掌握著企業的關鍵信息，而且對企業決策起著決定性的作用，因此對會計核算系統的規范性要求較強。為了解決在報表合并、匯總和跨系統查詢時出現的各種障礙，就要建立起一個可以實現不同軟件之間，可以互相交換數據信息的統一數據交換端口，也可以給用戶提供一定的選擇的空間。通過建立起統一的數據交換端口，企業在進行會計核算與會計管理一體化信息系統共享數據信息的時候，就不用再交換財務軟件，使財務核算與財務管理工作更加簡單。

（三）引進先進的管理技術

為了能夠不斷提高會計核算與會計管理一體化水平和為企業決策提供更加準確的數據，企業的財務系統就要不斷的引進先進的管理技術，可以對企業財務管理的各個階段與各個方面進行分析與考慮，一旦企業的管理中出現問題，就可以及時解決，規避企業發展過程中可能出現的風險和不必要的經濟損失。

（四）以企業的實際發展需要為主

促進企業計核算和會計管理一體化是為了能夠更好的了解企業的財務狀況，并制定正確的管理方法。推進企業會計核算與會計管理一體化要結合企業的實際發展需要，把企業的發展需要作為一體化的基礎與前提，探究更加適合本企業的財務管理方式，而不是生搬硬套。同時要不斷促進企業的會計從業人員的專業素養，提高會計水平。

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隨著我國社會主義市場經濟改革的持續推進，事業單位的預算管理改革工作也取得了較佳成效，但是此過程中還暴露了一系列問題，其中便有部門預算工作與會計核算工作相分離現象。會計核算與預算改革工作的推進緊密相關，兩者的協調運作有助于改革工作的有序推進，因此，事業單位應該加緊推進部門預算與會計核算的協調運作工作。

一、事業單位部門預算及會計核算工作現狀

（一）部門預算工作現狀

隨著事業單位預算改革工作的持續推進，其預算管理成效也得到了一定幅度提升，但是在實際執行過程中仍然存在一些問題。首先，事業單位部門預算編制工作較為簡單，而實際上的預算編制工作卻是復雜、量大、耗時較久的，因此事業單位的部門預算編制質量較低。其次，事業單位部門預算工作只重視編制預算的過程，卻沒有以單位實際情況為基礎，因此預算的可執行率較低。還存有部分事業單位部門，即便發現了預算工作存在的缺陷，也未給予應有的重視，沒有尋找相應解決辦法。最后，因為事業單位通常使用考試的方式展開人員招聘工作，致使招納的財務工作人員雖然具有高學歷，但是缺乏財會工作經驗，若未對其進行專業系統的崗位培訓工作，必然會拉低預算管理工作效率及質量水平。

（二）會計核算工作現狀

目前，事業單位的會計核算工作也存有諸多亟待改善之處。首先，事業單位的未建立科學統一的會計核算方法，以部門預算的事業范圍支出為例，雖然其擁有對應的會計科目，卻沒有為其設置對應的會計處理辦法。其次，事業單位項目支出科目使用的會計核算標準落后于財政部最新頒布的標準，例如，事業單位經費的轉出通常被計入專項支出科目中核算，但是在新標準中，此項費用是被歸入事業支出科目開展核算工作的。因此，基于事業單位內部管理水平的提升目的，其會計核算工作仍需進一步完善優化。

（三）部門預算與會計核算之間的關系

對于事業單位財務管理工作而言，部門預算工作及會計核算工作之間具有協調促進關系，但是據目前兩項工作現狀來看，若要實現兩者之間的協調促進，仍需要攻克較多難題。首先，兩部門工作步伐不一致，原則上來講，部門預算工作應該呈現出單位的資金使用情況，會計核算工作也應以資金應用為核算基礎，以充分發揮其監督及核算職能，但是事業單位卻未將上述原則落實到位，造成兩項工作不相一致的狀況。其次，事業單位的零基預算工作也未實現與會計核算工作的協調運作，因為現階段的會計核算系統不能提供給零基預算工作需要的完整收支數據。所以，若要實現兩項工作的協調運作，需要重點攻克上述問題。

三、強化部門預算與會計核算協調性的有效舉措

（一）制定科學統一的核算方法

部門預算與會計核算工作的協調運作有助于健全事業單位預算管理機制，促進財政資金管理效率的提升，因此，實現兩項工作的協調配合是事業單位預算管理改革的當務之急。部門預算及會計核算均會使用相應會計核算方法，因此，建立規范統一的會計核算方法有助于加快推進兩項工作的協調運作。會計核算方法體系的建立應該遵循業務與核算方法相對應的原則，至于事業單位的經營業務則統一使用會計集中核算方法，而所有會計核算方法的運用都必須與我國財政部的新會計準則相統一。此外，事業單位會計科目的確定也應以新會計準則為指導，并對其使用范圍進行合理擴增，以確保單位各部門預算工作的全面性、科學性。此外，事業單位還應明確規定支出范疇，將基本支出及項目支出均涵蓋其中，并制定相應的會計核查監督制度，對單位支出情況進行嚴格科學把控。

（二）建立規范性預算編制準則

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本文根據筆者在地方院校從事財務工作的體驗，主要想從會計監督與會計核算、會計監督和會計服務兩個方面的關系討論有關會計監督的問題。

(一)會計監督與會計核算的關系問題地方院校這些年隨著招生規模的擴大、國家高等教育改革的不斷深入、校企合作的不斷增多，資金來源的渠道也越來越復雜,因此，原來的會計核算制度存在的問題也越來越多[3]。比如專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產如何攤銷；固定資產如何計提折舊及其有償使用如何制定補償標準等,都會直接影響到地方院校對教育成本的分析和對國有資產的保值增值情況的核算,進而會影響到院校和教育主管部門的正確決策。基于以上原因，一般地方院校的財務部門都把會計核算作為財務會計的主要工作，財務人員的工作量也主要集中在日常的會計核算以及財務分析、編制年度會計預算和年終決算上，繁重的會計核算工作使會計監督在財務管理部門的地位得不到應有的重視。然而，地方院校的會計核算風險是會計工作中必然要面對的風險，高校教師辦理財務報銷手續時，經常出現原始票據不規范、審批不符合規定或越權、招投標手續或固定資產管理手續不齊、結算方式不符合規定、款項錯誤支付或重復支付等問題，對會計來說這些就是存在于會計核算環節且必須要面對的風險。這風險的存在不僅會使會計信息有不準確，而且會造成、國有資產流失等問題。如果在會計核算過程中不加強會計監督,上述這些會計核算風險就必然會陡然增加。

(二)會計監督與會計服務的關系問題對高校的財務工作來說，會計監督與會計服務都是不可或缺的。優質的會計服務可使得會計監督更為人性化，會計監督工作過程中財務人員與其他人員之間的關系也將更為和諧；但也不難理解，會計監督可保證高校財務部門提供的會計服務更加符合國家的有關政策和財經制度，離開會計監督，會計服務再好也會存在隱患。然而現實工作中，財務人員要兼顧會計監督與會計服務之間卻存在較大的難度。首先，高校教職工來財務處報帳，教職工更注重財務人員的服務態度，搞好會計服務在教職工看來是首要的事情；但從財務管理角度看，報帳更強調的是財務人員對于各種違章或違規行為的糾正。其次，由于近幾年地方院校教、科研等業務量大幅增長，而學校財務人員的編制卻沒有增加，財務人員疲于應付大量的報銷、借款等服務工作，會計監督也主要局限于事中監督且往往有些監督不到位，更沒有太多的精力來考慮事前監督和事后監督等問題。第三，不少科研人員甚至某些學校領導都存在著某些錯誤潛意識，以為個人負責的科研項目經費可由自己自由支配，想怎么花就怎么花，財務人員不應管得過寬、過嚴。一旦財務人員在服務過程中糾正那些不符合財務規定的行為，往往被理解成故意刁難，認為財務人員的會計服務態度不好。

二、地方院校會計監督問題的應對措施

(一)加強會計核算中的會計監督會計核算的事前、事中和事后監督同樣重要。首先，會計核算的事前監督要加強的方面有：一是主要是財務部門在編制年度預算時要積極參與其中，對預算編制的合理性、合法性等進行監督，及時針對有關問題提出監督意見；二是不僅要會同學校審計、資產等相關部門研究制定操作規范和完善合理的支出標準，而且要對各二級單位的領導在操作指南和注意事項等方面提供一些必要的培訓指導，再由各二級單位自行組織教職工學習，對上一年度出現問題較多的二級單位要進行重點指導。會計核算的事中監督要加強的方面有：一是不僅要根據學校各二級單位的年度預算對其每項報銷業務的合理性、合法性進行監督外，而且要對各二級單位預算外收入進行監督，確保收入來源合法且收入資金及時足額入賬；二是不僅要督促各單位按規定用途使用資金，不隨意改變資金性質和支出規模，而且要定期對各二單位支出預算的進度進行檢查。會計核算的事后監督要加強的方面有：一是年末要對各二級單位的財務收支作總體分析和評價，根據年度的收支和結余情況對比，提出監督意見；二是年末要對各往來科目的余額進行分析，能直接處理的及時處理，不能處理的也要盡量請示有關領導及時研究處理辦法，以保證年度決算報告的會計信息更加準確。根據調研分析，要加強會計核算中的會計監督，可采取的具體方法有：一是加強會計人員對有關會計法律法規的學習，提高會計人員的監督能力；二是對建立對會計監督成效的獎罰制度等，促使會計人員主動參與會計監督。總之，最終目的還是為了更加有效地控制教育經費使用，使教育經費發揮出最好的效益。

(二)正確處理好會計監督和會計服務的矛盾會計監督和會計服務是一對矛盾，地方院校想要在保證會計監督基礎上實現更優質的會計服務，首先必須要建立和健全財務制度與會計制度[4]。其次，學校有關領導必須要對財務人員缺編的情況給予重視，用發展的眼光來審視財務人員工作量的增加，適當增加編制，保證財務人員有足夠的時間，既能思考和判斷會計監督中的每一個細節問題，又能以優質的服務面對全體教職工。第三，用預約報賬信息系統減少報賬人員等待時間，會計監督的意見通過系統直接反饋給報賬人員，避免報賬人員不必要的時間和精力浪費，提高會計服務的質量。第四，加強財務規章制度的宣傳和培訓指導也是會計服務的重要工作。組織專題培訓，提高各二級單位經常報賬的人員對財務規章制度的熟悉度，并在財務處網站開設報賬流程和常見問題的問答專題宣傳欄目，爭取大多數人對會計監督的理解和支持，減少誤解。第五，財務部門要多與審計、資產等部門對接，保證對會計監督中出現的問題有統一的理解，避免同樣的問題財務和審計或資產部門意見不一致。要使會計監督和會計服務能實現并舉不是一件容易的事情，地方院校既應到同類院校多去考察交流，也要考慮到重點大學去學習先進的財務管理信息化技術，最大限度地在做好會計監督工作的同時，給全體教職工最優質的會計服務。

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預算管理和會計核算是企業財務管理的重要組成部分。預算管理是對企業未來經營活動的籌劃，通過預算執行報表反映預算執行情況。會計核算是對已發生或正發生的經濟活動進行的核算與監控，通過會計報表反映企業的財務狀況。預算執行報表的數據與會計核算報表的數據往往存在差異。企業應分析預核算差異原因，消除不合理差異，并將二者有機結合，更準確全面的反映企業的經營狀況，從而為管理者提供更真實可靠的經營決策依據。

一、概述

(一)預算管理的職能

預算管理是企業在戰略目標的指導下，對企業一定時期內經營活動和相應的財務結果進行充分全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，發現經營中存在的問題和風險，采取各種糾偏措施和調整，以幫助管理者更加有效的管理企業和最大程度的實現戰略目標。預算管理能夠使企業的經濟支出更加合理，使企業內部的資源得到合理優化配置。

(二)會計核算的職能

會計核算也稱會計反映，是在一定期間內對企業的財務狀況進行匯報總結，為企業的經濟活動提供相應的書面報告。合理地組織會計核算形式是做好會計工作的一個重要條件，對于保證會計工作質量，提高會計工作效率，正確、及時地編制會計報表，滿足相關會計信息使用者的需求具有重要意義。同時會計核算具有監督和控制職能，在對企業的經濟活動進行核算時，使用科學合理的方式來對企業的經濟支出進行評估，提出其存在的問題，在企業運營的過程中對企業的財務狀況進行監督、控制。

二、預算管理與會計核算的聯系

預算管理和會計核算屬于企業不同的管理體系卻又相互聯系。首先，財務管理的中心工作是預算管理，預算管理在財務管理工作中起著基礎性的作用，對企業財務狀況進行科學的預算，能夠使企業明確其發展方向，進而對此方向進行科學合理的規劃。與預算管理相比，會計核算是對經濟活動進行總結，對其各項活動進行測評進而分析其優勢和不足之處，使企業獲得更高的經濟利潤；其次，對于會計核算來說，預算管理是其工作的前提，通過預算管理對企業的資金進行良好的安排，進而使用會計核算對企業資金的流向進行良好的核算。管理預算的缺失會導致會計核算工作的難度增加，企業的財務狀況就會變得繁雜，這對企業的發展是極其不利的；最后，預算管理能夠為企業節約成本縮減開支。沒有預算管理，企業的內部會出現貪污腐化之風，預算管理能夠使資金最大限度的投入到企業的發展之中，使投資得到更多的回報，促進企業的長期發展。

三、預算管理與會計核算的差異分析

(一)預算管理與會計核算的表現形式不同

預算管理報表與會計報表表現形式不同。預算管理報表包括現金預算、預算資產負債表、預算損益表。預算報表主要體現實際執行與預算目標的差異情況。會計報表包括資產負債表、損益表和現金流量表，反映的是已完成的經濟業務的當期及累計數據。

(二)會計核算較財務預算數據更為嚴謹

會計核算數據相對于財務預算數據更為嚴謹。首先，預算數據在預算管理過程中具有不確定性，預算報表提供的數據往往是預估的，不存在有效的單據作為依據，而會計核算則有合法有效的單據作為賬務處理的依據，較預算數據更為嚴謹；其次，相關企業就對預算管理工作不重視，對預算管理的執行力較差，而企業對會計核算職能更加重視，對其工作的要求也十分高，會計核算工作人員的工作態度更加認真嚴謹；最后，財務預算信息化平臺不完善，無法滿足企業的發展。而會計核算通過各種信息化軟件使其工作效率得到提升，為企業的發展提供了良好的支持。

(三)預算管理報表對內部管理更具有參考價值

預算管理是對企業經濟活動的事前籌劃，能更好的控制企業的收入、支出，從而達成企業的財務目標；較預算而言，會計核算是事后會計反映，相對滯后。預算管理報表通過預算執行情況與預算目標的對比，將企業可能遇到的風險和問題進行總結，從而提出改進措施，使企業管理者在決策時擁有更多的參考。綜上，預算管理報表更適合為企業內部管理使用。

(四)預核算報表的差異

預算執行報表的數據往往與會計核算報表數據存在差異，主要有時間性差異和永久性差異。通常來說，預算管理工作處于會計核算之前，二者具有時間性差異。對于預算管理，經濟活動需要進行事前預算申請，預算申請的金額被計入預算執行報表。經辦人在預算批準的額度內開展業務，實際取得票據后，才被計入會計核算報表。這便導致了預核算的時間性差異。又如，在房地產企業確認售房收入時，預算可能是根據售房合同簽訂金額計入銷售收入，而會計核算是以客戶辦理交房時才確認為收入。政策的影響往往會造成永久性差異，如營改增后，部分公司仍以交易的含稅價作為預算收入，而在會計核算時卻以不含稅價計入收入。在對企業進行會計核算時。

四、優化預算管理與會計核算的措施

(一)完善企業核算制度

建立完善的會計核算制度體系，進而使企業的核算能夠為企業的發展做出總體的指導。對核算的內容進行分類歸納，對核算的時間和項目進行分析并制定出適宜的預算方式，使其能夠合理的連接，不至于產生斷層，進而使企業的財務管理更加合理。企業應對會計核算建立一套完整的核算標準，結合權責分配的標準來進行核算。

(二)完善企業預算制度

建立完善的預算管理制度體系，使企業能夠有一個良好的預算機制，為企業的發展提供明確的方向。在對企業進行財務管理時要對企業的各方面收支綜合統計并進行科學合理的分析，對預算的內容盡可能的精細化，將企業經濟活動的各項收支進行記錄并制作出相應的報表，使企業管理人員能夠對企業的收支情況進行全面的了解，進而做出正確的決策。除了要對預算管理制度進行完善還要對預算審批制度進行相應的改革，使其能夠與預算保持一定的協調，真正實現預算管理的導向性作用，對預算進行審批的部門要以發展的角度來進行審批工作，對預算的審批需要具有前瞻性，在相關規章制度制定后要保持其執行力，加強其權威性和強制性，加大預算管理的執行力度，為企業的發展打下堅實的預算基礎。

(三)加強監督，減少預核算人為化差異

任何制度的實施都需要監督來使其更加規范化，加強對預算管理和會計核算的監督，使其為企業的經濟活動保駕護航，促進企業良性可持續發展。對財務預算和核算的相關報表進行監督對比，盡量保證預核算口徑一致。允許在預核算數據在合理范圍內存在差異，分析差異原因，降低不合理人為差異。如業務部門為增加業績，虛報預算收入與利潤。應嚴格要求對財務預算和核算進行定期匯報，使其能夠切實的為企業的發展提供理論依據和相關的參考。在對企業核算進行監督時，要對企業內部的執法狀況進行排查，避免企業內部出現相關的經濟犯罪狀況，對相應的違法人員進行嚴格的處罰，促進企業內部財務管理的純凈化。

(四)提高人員素質

為了使預算管理和會計核算能夠相互融合協調運作，除了對相關制度進行完善，更重要的是對工作人員的選取，財務工作人員的工作能力和工作素養對企業的財務管理有著直接的影響，因此要對財務管理人員進行精心的選取，要求其具備專業的知識素養和工作經驗，對其進行相應的培訓，提高其預算管理和會計核算的水平，提高工作人員的創新能力，除此之外還可以通過企業之間互相學習來對工作經驗進行相應的交流，促進企業的共同進步。

五、結束語

在企業的財務管理中，預算管理和會計核算占據著重要的地位，二者相互制約相互影響，只有處理好二者之間的關系，使二者能夠相互協調良性運轉才能夠為企業之處更好的發展方向，為企業的發展奠定堅實的基礎。就目前來看，大部分企業都存在預算管理和會計核算相互不協調的情況，對于此種情況，管理人員應對相關制度進行完善，選取高素質的創新人才為企業增添活力，促進預算管理與會計核算的協調發展，進而使企業在日益激烈的競爭中占據優勢。

參考文獻：

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一、制約鄉鎮會計核算科學化的因素

新時期的鄉鎮財政管理與會計核算要求科學化、規范化，但是，也要看到，現階段還存在著一些制約因素：

1、體制不科學 需要強調的是，我國基層鄉鎮會計核遵循的是“鄉財鄉用縣管”管理體制。在此體制下，鄉鎮財政收入與支出關系淡化，財務管理人員核算意識不高。雖然在宏觀層面實現了對鄉鎮財政的管理，但僅停留在對形式的管理層面，而缺乏具體的、細化的管理，對于會計核算的內容無法全面反映。

2、管理職責不明確 應當說明的是，鄉鎮財政管理與會計結算具有不同的職能，二者具有一定的監督與協調關系。因此，應該由鄉鎮不同的機關單位執行，但是，在實際工作中，不少基層鄉鎮對二者間的關系缺乏明確的認識，把二者混為一談，兩項工作也全部由鄉鎮財政所負責。如此，只能導致管理難度增加，會計核算無法明確，最終造成財務資金在管理與核算方面產生偏差，無法發揮二者之間相輔相成、相互監督作用。

3、資金管理不科學 近年來，國家加大了對農業的反哺力度，重點解決三農問題，設立專項資金，并且給予農村財政越來越大的支持力度，有力地促進農村經濟的快速發展。在此情形下，鄉鎮財務所作為國家專項資金的主要管理者，要對專項資金進行有效的配置與使用。但是，需要指出的是，不少基層在鄉鎮財政資金的管理方面缺乏健全的管理體制，在專項資金使用上，弄虛作假、私自挪用，缺乏全面的監管，嚴重制約著鄉鎮財政管理效益的發揮。

二、科學做好鄉鎮財政管理與會計核算

基于以上所述，基層鄉鎮財政部門要正視工作中存在的制約因素，科學做好財政管理與會計核算工作，從而確保鄉鎮經濟穩定、快速發展。

1、管理與核算相結合 市場經濟條件下的財務制度更嚴格、更全面，財務管理更規范化、科學化，財務信息反饋速度更快捷，能夠高效地服務地方經濟。這就要求鄉鎮財務管理人員要與時俱進，不斷加強各項技能學習，提高財務核算管理水平，工作重心放在財政管理上，做到依法理財、科學理財；強化收入征管，做到全面無遺漏；強化支出控管，勤儉辦事，制止盲目攀比、鋪張浪費；禁止公款私存，防止坐支現金行為發生；強化資金管理，構建鄉鎮支出績效評價體系，提高財政資金使用效益；加強頂算約束，真正落實《預算法》，堅決防止無預算、無財力、超預算、超財力增加債務現象發生；強化財政監督，做到事前預警、事中跟蹤防范和事后問效，建立起全方位、多層次的監管格局，消除只記賬、不監督、不控管行為。

2、構建管理機制 科學做好鄉鎮財政管理與會計核算工，使其協調與發展，離不開與之相應的完善的管理政策。由于不可否認，不少基層鄉鎮還沒有一套成熟的、運行平穩的管理機制，財政管理政策還不夠完善，以至于出現違反財經紀律的情況時常發生。與之相應，基層鄉鎮財政部門要從自身實際情況出發，結合工作中經常出現的問題，在上級主管部門的指導下，制定出符合所在區域經濟發展的財政管理體制與會計核算體制，實現完美的有機集合，在財政管理和會計核算中有章可依，確保財經制度落到實處。

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前 言

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和科學技術的進步，統計與會計在理論和技術上的聯系是越來越密切，尤其在今科學技術生產力發達的社會中會計與統計一定會發揮著巨大的作用，會計上將更多的用到統計分析方法，統計上也將不斷的借鑒了越來越多的會計方法，它們成為相互滲透與相互補充的形式。隨著計算機的運用與互聯網的發展，使得統計與會計兩者數據共享，能夠把會計和統計人員從繁重的重復勞動中解脫出來，從而達到為構建企業會計和統計核算體系一體化提供了有力保證。當前我國公路運輸基層單位在統計和會計中表現出一些比較普遍的問題，需要我們及時解決，才能滿足各方面對經濟信息的需求，并且保證好信息質量。

一、公路運輸基層單位統計和會計之間的關系

基層單位會計和統計已經成為一對相互共存的統一體，在很多方面都存在著相互補充、相互滲透，并且從不同的層面共同為基層單位搜集和分析經濟活動的所需資料，為管理者提供管理和決策的信息，實現資源的共享的目的。這種相互聯系表現在方方面面，如存貨計價的加權移動平均法原理在財務會計方面的應用，以及預測企業經營狀況所采用的時間序列法，和在審計領域的審計抽樣等方法在會計中的應用等等。總之，統計工作和會計工作是離不開的，會計資料為統計提供了基礎性數據，統計方法幫助會計人員完成財務分析和預測工作。同時在基層單位統計和會計方面，他們又有區別。學科性質和研究對象不同，統計學的研究對象是社會中的一些經濟現象中的全體數量，會計學的研究對象是對社會在生產過程中的資金運作。核算程序不同，統計核算要求相比會計較為寬松，只是對統計設計、調查和分析預測等程序有所規定。會計核算的程序是按照會計憑證—會計賬簿一會計報表。研究方法不同，統計是以計量單位為主，比如貨幣、實物和勞動等，并且廣泛運用觀察、指數、分組，線性回歸、綜合比較和假設檢驗等研究方法。會計是以貨幣為計量單位，并且以計價設置的一些會計賬戶，通過填表，審核，登記等工作完成會計核算。

二、基層統計和會計工作中存在的問題

1、基層統計和會計工作檢查脫節。樓有地基，樹有根，說明基礎工作是一切工作的根基，統計工作也同樣如此。而我國有一些公路運輸基層單位往往忽略統計工作，簡單認為公路運輸單位是一個粗曠型單位，不需要做如此詳細的統計工作，使得統計信息資料的布置、搜集、整理、填報程序形同虛設，而且也只是為了應付報送統計報表，把統計工作簡單化。沒有專門的統計人員，報表由其他部門人員代填代報，統計指標不能按照統計制度規定計算填寫，隨意性很大，使得統計數據數出多門，差錯多，真實性差。而且對跨月、跨季或者是跨年度的審計項目把握不到位，假設按照下達會計結論的時間統計，則統計結果根本不能真實反映當時的實際狀況，從另外一個層面上講更談不上進行統計調查、統計分析與預測，提供統計咨詢、實行統計監督的作用了。

2、基層統計和會計工作人員業務素質不高。統計和會計工作應該是有嚴格法律法規、準則及制度約束，同時有稅務、審計等行政管理部門的監督機制，但是由于基層機關人員少，統計一般都是由其他人員兼職，調換頻繁，他們缺乏對相關會計知識的掌握，不熟悉會計業務和報表，對于由會計資料向統計數據的轉換無法做到游刃有余，造成了一方面大量的會計資料被閑置，另一方面又要花費大量精力去重復收集數據資料，統計綜合分析水平不高。而基層單位會計人員沒有上崗需要統計知識認定、崗位培訓、職稱評定等方面的要求，造成有些會計人員根本不懂統計，沒有統計分析、解決問題的實際能力，使得財務報表只停留在完成任務上。

三、做好公路運輸基層單位統計與會計工作的關系

1、改變公路運輸基層單位部門設置。為確保相同或者是接近資料數據真實一致性，可考慮把專門從事統計工作的人員歸入財務部門，目的是能夠使工作中與后面的會計工作結合起來，同時對統計工作人員與會計核算人員的工作職能進行調整，統計工作人員與會計核算人員都承擔一部分會計核算或統計工作，這樣可以對報表指標起到相互溝通核查，及監督的作用，而且可以避免統計報表的虛假填報現象。

2、 建立統計與會計的新體制。企業會計核算是企業能夠進行各項生產經營活動的基礎,。對于公路運輸基層單位而言，應該建立以會計核算作為基礎，統計方法作為依托，計算機技術作為手段的體制。可以實現兩種核算的統一，并且保證職能和組織兩相宜。同時還省了大量的時間來進行另外的調配工作，如市場調查、市場分析、預測分析等。

3、提高基層單位統計和會計人員的素質。為了確保公路運輸企業統計和會計的有效結合，要進一步提高公路運輸財務管理部門統計工作人員和會計工作人員的業務素質，對他們要經常性的進行業務知識的培訓，提高他們對財會的數據質量和預測的準確度，達到減少勞動的重復率。對于專門從事統計工作的人員，加強他們會計方面的專業知識培訓，使他們能夠掌握并且運用會計核算方法，靈活運用會計數據。對于從事會計工作的人員需要提高其統計分析能力，綜合運用多種統計分析方法使事前預測與事后核算一樣達到新的水平，從而真正實現提高他們的工作效率，提高單位的管理水平的目的。只有統計人員和會計人員業務素質不斷提高，才能夠使公路運輸基層單位統計、會計工作進行相互交流、相互借鑒、共同探討，才能更加豐富統計學科和會計學科的理論和實踐能力。

參考文獻

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[2] 張璟霖,汪浩,江凱. 會計核算與統計核算的關系分析[J]. 沿海企業與科技. 2009(12)

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摘要：為了不斷完善市場經濟體制，我國各個行業的深化改革逐漸展開，其中包括行政事業單位。行政事業單位改革中的關鍵部分是部門預算和會計核算之間的協調。但是由于各種原因，行政事業單位部門預算與會計核算的協調中出現了一些亟需解決的問題，因此，探索實行部門預算制度的方法，使得部門預算與會計核算相互協調對于提高行政事業單位的財務管理水平具有非常重要的實踐意義。

關鍵詞 ：行政事業單位；部門預算與會計核算；協調

一、引言

行政事業單位部門預算是我國財政預算體系的重要組成部分，部門預算與會計核算的協調關系著資金使用和調撥的真實性和透明性，良好的部門預算制度實施效果需要準確的會計核算相伴而行。因此，現階段應當逐步探索實現行政事業單位部門預算和會計核算協調發展的措施，從而保證科學的部門預算制度準確地反映在會計核算中。雖然國家相關的事業會計準則中對部門預算的核算要求具有明確規定，但是在實際工作中還存在部門預算與會計核算不協調的問題，因此，探究部門預算與會計核算之間不協調的原因，找到實現兩者協調的方法，對于我國部門預算的發展具有參考價值和意義。

二、行政事業單位部門預算與會計核算協調中存在的問題

(1)部門預算相關的會計核算方法模糊。財政部對行政事業單位中關于支出預算的會計核算做出了明確要求。首先，在會計科目事業支出下設兩個二級科目，分別是項目支出與基本支出；其次，在二級科目下設置三級科目，分別為基本支出下設行政事業單位保障經營的支出和項目支持下設維護行政事業單位具體項目的支出。根據調查發現，這種科目設置方式與實際的會計核算方式并不相符，很多行政事業單位的支出預算會計核算并沒有按照財政部要求的會計核算方式設置會計科目，而是簡單分為基本建設、行政事業支出類以及其他類項目。以上分析可以發現，行政事業單位的部門預算與會計核算并不協調，兩者的非統一性影響了工作效率和工作質量。

(2)部門預算制度與會計制度的規定不協調。根據財政部的《關于修改行政事業單位事業支出核算內容的通知》的相關內容，在財務預算的“事業支出”科目下設置“項目支出”，其項目支出代表行政事業單位為了實現專門的項目目標而發生的支出。但是部門預算制度的內容與會計制度的內容存在差異，會計制度中要求在“撥出專款”或“撥出經費”科目下設置“項目支出”，雖然兩者的一級科目沒有較大的差異，但是在實際會計核算中．容易造成會計核算方法選擇模糊，不利于部門預算與會計核算之間的協調。因此，相關部門應當認真思考這個問題，比如取消會計制度中要求的撥出專款等項目，從而實現部門預算制度與會計核算制度的統一，提高行政事業單位的部門預算效果和會計核算效率。

(3)部門基本建設支出的預算與會計制度不統一。按照行政事業單位部門預算的相關制度要求，行政事業單位實施部門預算之后，所有支出應當全部納入綜合預算的編制當中，其中包括基本建設預算項目。但是，行政事業單位的會計制度要求行政事業單位的基本建設支出要單獨預算，其使用的會計科目是“結轉自籌基礎建設”。由此可以看出，對于基礎建設項目，部門預算要求納入統一核算，而會計制度要求單獨獨立核算。部門預算與會計制度要求的差異性值得深思，為了實現兩者之間的協調發展，相關部門應當考慮取消會計制度中單獨核算制度要求的可行性。

三、行政事業單位增強部門預算和會計核算協調性的措施

(1)確定合理的會計核算方法。我國行政事業單位面臨的經濟業務往來越來越復雜，資金的來源和去向也呈現出多元化，而目前的會計核算方式不能滿足信息使用者的信息需求。為使行政事業單位的財務信息更加清晰明確，行政事業單位應當在一級科目下設置二級或三級科目，明確資金的用途和來源。另外，行政事業單位需要嘗試將預算之外資金、撥款收入資金或基礎建設資金納入到會計核算當中，將會計核算科目具體化，不斷擴充會計核算的范圍，從而不斷完善行政事業單位的會計核算制度。資金往來是會計核算的重要對象，行政事業單位應當重視資金使用的會計核算，做好資金使用的監督和審核，保證資金使用的有效性。在實際操作中，應當對部門預算的相關科目做出合理調整，滿足實際需求。相關部門應當重視會計制度中與部門預算制度中的差異，完善會計制度中的不足，使得行政事業單位的部門預算與會計核算逐漸統一協調。

(2)調整部門預算的相應科目。首先，行政事業單位應當按照相關的制度要求，逐步調整會計科目的設置，依據自身的業務往來特點進行科學分類，將不同性質的經濟業務劃分到不同的會計科目當中，最后匯歸到項目支出與基本支出名下。其次，按照關于部門預算的相關制度，基本建設支出應當納入綜合預算，因此，實際的會計核算中應當對會計制度中基本建設支出獨立核算加以摒棄，將基本建設支出歸于綜合預算的方案中，實現部門預算與會計核算制度的相互協調。另外，有些偏遠貧困地區的行政事業單位的經費支出與實際支出存在較大差異，針對這種情況，行政事業單位應當具備一定的合理調整的自主性，針對部門預算與會計核算的差別進行綜合分析，詳細說明出現差異的原因，并上報上級管轄機構審查。此外，針對行政事業單位的固定資產，負責人員應當及時進行會計核算和計提折舊，避免賬實不符現象的發生，從而增強部門預算與會計核算之間的協調度，降低行政事業單位的國有資產流失程度。

(3)增強部門預算和會計核算的相容性。實現行政事業單位部門預算需要會計核算的支持，而會計核算也需要部門預算提供參考數據，因此，兩者之間是相輔相成的關系，兩者的協調發展對于行政事業單位財務管理有著積極推動效應。實踐工作要求會計核算部門和部門預算結合起來，逐漸增強預算方案的執行力度以及會計核算的合理程度。行政事業單位的管理者應當重視考核制度的完善，明確各個部門的預算執行責任，實現各個部門的預算與相應的會計核算相互協調，可以鼓勵嘗試編制部門預算財務報表，提高部門預算制度與會計核算方法之間的協調。此外，行政事業單位可以強調會計報告附注中需增加預算執行情況表的重要性，逐步強調兩者之間的聯系，實現對部門預算和會計核算的同步管理和監督，從制度上解決部門預算和會計核算的不協調性問題。為了不斷完善會計核算方式，伴隨著部門預算的執行，大多數行政事業單位開始采用零基預算的編制方法，這種預算方式需要更高的會計核算水平。因此，行政事業單位的管理者要逐漸細化會計核算科目，提高財務人員綜合職業素質，提高會計核算質量，從而實現零基預算方式的順利實行。

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一、會計管理存在的主要問題

1．會計工作未得到重視

會計工作沒有得到充分的重視，財會方面的管理工作并沒有融入到主體循環業務之中去，導致財會管理的監督職能，沒有得到充分的發揮，主要表現在以下兩個方面：一方面，會計管理人員沒有做好從審批者往服務者的方向轉變；另一方面，會計隊伍的真題素質較低，導致了會計制度上存在漏洞。

2．隱瞞收入

由于部分單位實行的是“收支兩條線”與“票款分離”制度，使得原本已經習慣于對資金進行隨意支配的單位來說，不怎么適應，為了能夠實現對資金的隨意支配，便尋找各種理由將本應該上繳的預算收入轉變為“往來款項”進行處理。

3．會計責任主體不明朗

單位實行了會計集中核算之后，并沒有將各個單位之中的會計主體資格加以改變，會計核算中心對各個單位的真實性與合法性，承擔相應的責任。在會計核算中心和各個單位的會計責任之間的界限不能做到明確。[1]

二、會計管理模式的創新形式

在會計管理模式創新的過程中，各個單位要從實際出發，尋找適合自身發展的模式，具體說來，會計管理創新形式，主要有以下幾種：

1．會計核算中心模式

會計核算中心模式，指的是在單位的資金所有權與財務自主權，在不發生變化的情況下，集中處理各個單位的會計監督與核算方面的業務，并且能夠及時往各個部門提供會計方面的信息。這一模式是在行政主管部門或者是財政部門所設立的會計核算中心，是屬于行政部門或者是財政部門，在業務方面是屬于財政部門或者是主管部門指導。在會計核算中心，分別再設立職能不同的科室，分別設置負責對其下屬的各個單位的核算工作，但是各個單位則取消了相應的會計機構與銀行賬戶，僅僅是保留了一名或者是多名報賬員，按照本單位經濟活動的整個過程之中，獲得平整并及時交到會計核算中心，然后再由會計核算中心的相關人員進行核算。

2．會計委派模式

國家憑借其管理職能，對單位中的會計人員進行統一委派的會計管理體制。在這一管理體制之下，各級的相關政府應該設立會計管理的相關機構，主要是負責單位會計人員的考核、委派、任免、調遣、日常管理與任免。具體來說，需要建立會計工作站與服務所。會計工作站主要是指對縣級之上的事業單位之中的出納、主管會計，由當地的會計委派工作的小組代表政府來對其實行委派，并且是采取的“崗位定編、擇優錄用、人員流動、持證上崗、工資統管、獎優罰劣”的辦法。而會計服務所，指的是需要以鄉鎮為基本的單位，將會計服務進行統一管理，并且和被服務的相關單位。在人事管理與經濟利益等方面，具備的獨立核算和獨立地位的單位，主要是從事審計業務、企業管理咨詢、會計服務等。

3．財政集中支付模式

財政集中支付模式，指的是統一辦理并且能夠承擔整個預算單位的資金收付結算。對已經納入到了管理的相關單位，支付中心要按照“集中支付、責權不變、封閉運行、分戶核算”的辦法，來進行統一管理。

4．零戶統管模式

零戶統管模式，指的是對鄉這一級別的行政單位，在確保單位財務自主權與資金使用權，基本不變的情況之下，來提升管理效益作為根本的目的，并做到取消各個單位中的會計，采取報賬制，由鄉財政機構對各個單位的會計進行統一管理。各個鄉鎮需要委派單位的會計，由地方的政府來對各個單位的主管會計、財會負責人來進行委派。會計管理的體制要做到“會計地位不變、會計機構不變、會計職能不變”等的基本原則，對會計人員的職務晉升、事業職稱、工資調動、工資獎金、福利等實行管理，并且建立與完善崗位輪換制度與獎懲制度等。

三、促進會計管理模式創新的措施

1．完善會計管理機構制度

在各級財政部門或者是相應的主管部門，需要按照相關的法律要求設立會計核算中心，并按照相關法律的基本要求建立并健全規章制度，主要包括內部控制制度、機構管理制度、核算與監督制度、崗位責任制度等等。設立在單位內部的會計機構要按照改革的具體措施與要求，健全并完善規章制度，并且還需要嚴格加以執行，這才能從根本上保證會計監督與核算職能得以充分發揮。

2．協調好會計主體與會計人員之間關系

會計主體，指的是會計所服務的對象，會計人員由于其使用的是不同形式的會計管理的模式，會出現會計主體是外部人員或者是內部人員。假如會計人員是屬于主管部門或者是財政部門，需要處理好會計主體與會計人員之間的關系，避免會計人員被單位架空，無從深入并細致的了解單位開展的業務活動，也就不能有效對單位的相關業務活動實現有效的控制與監督；假如是內部從事管理的人員，也要處理好單位主管人員與會計之間的關系，防止出現會計人員被單位主管領導控制，沒有辦法獨立行使其監督與核算職能。

3．提高會計人員各方面待遇

單位會計人員一般是從在崗的會計人員、主管部門或者是財政部門調入的會計人員和在社會上公開招聘的人員等，獎金、工資與福利等的待遇方面存在著差距，這不利于會計人員的之間展開公平的競爭。從會計人員的相關隸屬的關系上來看，雖然表面上是屬于主管部門或者是財政部門，實際上存在著某些人的認識關系，仍然留在原來的工作單位，這樣形成了多重管理的方式，并且會加重會計人員的經濟方面與思想方面的負擔。要將會計人員的隸屬關系進行有效的統一，并將會計人員在薪酬方面的待遇也要做到協調一致，只有這樣才能調動會計人員的主動性與積極性，在實行公平競爭的基礎之上，做好會計的監督與核算方面的工作。

總之，會計管理模式主要有會計核算中心模式、會計委派模式、財政集中支付模式和零戶統管模式，各個單位要從實際出發選取適合自身發展的模式，并且需要采取完善會計管理機構制度、提高會計人員各方面待遇、協調好會計主體與會計人員之間關系等措施，促進會計管理模式創新。

參考文獻：