緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水環(huán)境治理建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、污水管網(wǎng)主管破裂導(dǎo)致新區(qū)工業(yè)污水和生活污水直接噴涌進(jìn)入水系。目前，在水系建設(shè)過程中已發(fā)現(xiàn)兩處。一處是花樣年售樓部旁橋下；另一處小太平河山棗村污水提升泵站西側(cè)約15米處。因污水管破裂，大量污水噴涌進(jìn)入水系,將水系水體染成黑色，伴有惡臭。目前，第一處破裂一直沒有得到搶修。水系建設(shè)方認(rèn)為原鋪設(shè)污水管網(wǎng)有質(zhì)量問題，污水管網(wǎng)破裂應(yīng)由原鋪設(shè)方負(fù)責(zé)。原鋪設(shè)方則認(rèn)為污水管網(wǎng)破裂是因水系建設(shè)方機(jī)械重壓或挖裂造成，應(yīng)由水系建設(shè)方負(fù)責(zé)。

2、路網(wǎng)建設(shè)和排污管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)以及水系建設(shè)進(jìn)度慢，導(dǎo)致一些小區(qū)生活污水直接排入水系。目前，因奧園南路建設(shè)進(jìn)度較慢，尚未鋪設(shè)排污管網(wǎng)和建設(shè)污水提升泵站，導(dǎo)致奧林匹克花園污水無法與城區(qū)排污管網(wǎng)相連,只能暫時(shí)直接排入水系。

3、畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致水環(huán)境污染。由于保護(hù)新區(qū)水系尚未出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和條例，無法制約民眾。目前，在水系上游，更有甚者直接在水系中養(yǎng)殖畜禽。養(yǎng)殖污水、糞便等未經(jīng)任何處理直接排入水系。使水環(huán)境中氨氮、溶解氧和糞大腸菌群等指標(biāo)超標(biāo)，嚴(yán)重影響水系水環(huán)境質(zhì)量。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染導(dǎo)致環(huán)境污染。新區(qū)附近村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有機(jī)肥料施用的大幅度減少和氮、磷、鉀肥的不合理使用以及化學(xué)肥料使用的快速增長，其結(jié)果導(dǎo)致氮磷鉀使用不平衡，造成對地表水受污染，水質(zhì)富營養(yǎng)化，農(nóng)藥直接向水體施藥并通過雨水或灌溉水由農(nóng)田向水體遷移，施藥工具和器械的清洗等均對水環(huán)境造成污染。

5、新區(qū)上游、附近自然村居民和部分新區(qū)居民生活污水和生活垃圾污染導(dǎo)致環(huán)境污染。因新區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)不能全覆蓋，居民生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等無毒的無機(jī)鹽類生活污染源不能排入管網(wǎng)而直排入水系，不但使污水橫流，影響市容，而且污水長期積累，生活污水中含氮、磷，至病細(xì)菌多，造成地表水水質(zhì)惡化，對人們的身體健康造成了很大的威脅。

6、新區(qū)水系補(bǔ)水工程進(jìn)度慢，至今民眾尚未知道從何處補(bǔ)水，沒有足夠的活水適時(shí)補(bǔ)充，水體循環(huán)更新慢，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量間接受污染。

為此，特提出治理建議如下：

篇（2）

    根據(jù)四川省水利科學(xué)研究院和四川省農(nóng)田水務(wù)局《四川省2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復(fù)核報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[7],四川省2009年全省農(nóng)村飲水不安全人口為2578萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%,南充市和成都市農(nóng)村飲水不安全人口最高,均超過220萬,其次是達(dá)州市、瀘州市、宜賓市、資陽市、自貢市,不安全人口數(shù)均在140萬以上。相對數(shù)量以自貢市最高,農(nóng)村飲水不安全人口比例高達(dá)66%,其次是甘孜州、眉山市和樂山市,不安全人口比例在50%以上。四川省不安全人口的絕對數(shù)和相對數(shù)集中在成都平原和川中丘陵,成都平原各市以取用地下水為主,主要問題是水質(zhì)問題,川中丘陵區(qū)各市以取用地下水、溝塘水及水庫水為主,主要存在水質(zhì)、保證率和水量的問題;川西高原區(qū)(包括甘孜州和阿壩州)地廣人稀,山高谷深,水源主要以河流水為主,主要存在取水方便程度和水量保障方面的問題;盆周山地和川南山地(涼山州和攀枝花市)主要以取用江河水及溪溝水為主,主要存在方便程度、水量和保證率的問題(圖1)。水質(zhì)不安全是四川省農(nóng)村飲水不安全的主要問題,而在水質(zhì)不安全中以由于環(huán)境污染引起的細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)和飲用受其他污染的地表水污染為主(圖2)。主要原因是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、水源地受到污染。

    2四川省農(nóng)村飲用水源污染的主要環(huán)境因素分析

    2.1工業(yè)點(diǎn)源污染工業(yè)污染,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村水污染的重要來源[8]四川省的大型工礦企業(yè)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在人口密集的成都平原和川中丘陵地區(qū),從2006年開始無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總數(shù)量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中污染較為嚴(yán)重的采礦業(yè)和制造業(yè)的數(shù)量都在下降,而且整個(gè)四川省的工業(yè)排污總量和污染物總量都在逐步降低,污水排放達(dá)標(biāo)率在逐步提高,點(diǎn)源污染正在逐步被控制,但是仍有接近5%的工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放,會(huì)對水體造成一定的污染(表1)。

    2.2農(nóng)村面源污染

    2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分布在成都平原和川中丘陵地區(qū),這些地區(qū)也是化肥和農(nóng)藥使用較多的區(qū)域。從表2可以看出四川省農(nóng)業(yè)和化肥的使用量在持續(xù)增加,2009年化肥使用量已經(jīng)達(dá)到624kg/hm2,遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體污染設(shè)置的安全上限(225kg/hm2)。

    2.2.2農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染四川省2009年農(nóng)村人口為6698萬人,占全省總?cè)丝诘?5%。目前全省4427個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)未建立污水處理系統(tǒng),全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的10多億t生活污水基本上任意排放,約1700萬t生活垃圾也是隨意傾倒[5,6]。

    2.2.3禽畜養(yǎng)殖污染根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳《2007四川省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),四川省2007年大型牲口的存欄量為421萬頭,生豬存欄為9957萬頭。雖然大部分的規(guī)模化養(yǎng)殖場都已經(jīng)修建沼氣池等處理措施,但是由于綜合處置能力不夠,有90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理仍達(dá)不到環(huán)保要求,大量養(yǎng)殖廢物直排河道,嚴(yán)重污染水體[5]。并且四川省作為養(yǎng)豬大省的,年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖僅為44%,散戶養(yǎng)殖仍占主要位置[9]。尤其是四川中部丘陵和盆周山區(qū)的部分水源地處于居民聚集區(qū),農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽糞便是水源污染的重要來源。

    2.3水源地內(nèi)源污染四川農(nóng)村地區(qū),尤其是川中陵和盆周山地區(qū),一般是以石河堰攔截河流形成回水區(qū)域或筑壩形成湖庫等靜態(tài)水體作為飲用水源。川中丘陵區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)8000~15000t/(km2?a)[9],水土流失嚴(yán)重,大量腐殖質(zhì)等隨地表徑流進(jìn)入水體后沉積在底泥中,成為污染物的蓄積庫,在一定條件下被釋放或再懸浮,造成內(nèi)源污染。

    3四川省農(nóng)村飲用水源地主要環(huán)境治理對策分析

    3.1綜合考慮環(huán)境影響因素,選擇不易受污染的水源在篩選集中飲用水源地時(shí)應(yīng)綜合考慮,優(yōu)選不易受到污染的水源地,比如地下水等。但是一般農(nóng)村地區(qū)對水源的選擇有較大的局限性。尤其是四川盆周山區(qū)和丘陵地區(qū),工程性限制較為嚴(yán)重,獲得較好的水源投資較大,農(nóng)村地區(qū)很難承擔(dān)。應(yīng)加大政府投入,為廣大農(nóng)民優(yōu)選好的水源。目前四川省惠民工程“紅層找水”工程已經(jīng)取得顯著成效。

    3.2水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管四川省政府十分重視水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作,相繼出臺(tái)《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作的通知》等法規(guī)文件。但是一些農(nóng)村地區(qū)的水源保護(hù)區(qū),尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水源保護(hù)區(qū),雖然已經(jīng)劃定,但是長期處于弱監(jiān)管狀態(tài),主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地分布分散,尤其是盆周山區(qū)、川南山地和川西北高原地區(qū),縣級(jí)以上的環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門受人力等方面的限制,很難對每一個(gè)水源地都做到切實(shí)有效的監(jiān)管,應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)部門對水源地的環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度。

    3.3農(nóng)村面源污染綜合治理四川省平原和丘陵區(qū)的水源地大部分位于農(nóng)耕區(qū),河流或水庫周圍就是農(nóng)田和村落,大量面源污染物會(huì)隨地表徑流進(jìn)入水體,造成污染。對于面源污染的控制,應(yīng)該從多方位進(jìn)行控制。以四川丘陵區(qū)為例,山丘上部植樹造林,進(jìn)行水源涵養(yǎng)和水土保持;在生活區(qū)修建沼氣池和人工濕地系統(tǒng),對農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行處理,達(dá)標(biāo)排放;農(nóng)田區(qū)域采取植物籬措施對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行攔截;在河岸或湖濱設(shè)置防護(hù)林或濕地形成濱岸緩沖帶,對面源污染物進(jìn)行攔截。本課題在四川省樂至縣的示范效果顯示,在水源地周圍采取沼氣池、生活污水凈化池和人工濕地等措施對地表水污染控制有較好的效果。

篇（3）

中圖分類號(hào)：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12009302

1引言

在20世紀(jì)60年代左右，我國農(nóng)村的水環(huán)境還沒有被污染，村民的飲用水大多是河道水添加明礬等藥劑后，進(jìn)行沉淀后直接飲用。在炎熱的夏季，村民可以在河道中進(jìn)行游泳等活動(dòng)，并且能夠在水體中從事養(yǎng)殖、捕魚，也可引河水灌溉農(nóng)田等。隨著我國人口的不斷增長，村民開始對河道進(jìn)行開發(fā)并在周圍建設(shè)工廠等，對水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，使農(nóng)村水體資源遭到了嚴(yán)重破壞，甚至一部分水體已經(jīng)出現(xiàn)黑臭的現(xiàn)象，對人們的日常生活造成了嚴(yán)重影響。

2農(nóng)村生活用水污染現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村生活污水增長

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展，使得生活污水也在不斷增加。村民的生活用水不僅包括生活洗漱以及洗滌污水等，還包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖等污水，如直接排放到環(huán)境中都會(huì)造成大量的污水。

2.2農(nóng)村生活污水收集難

就目前情況來看，我國農(nóng)村占地面積較大，并隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多村民會(huì)選擇到城市里工作，這也導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)人口比例減少，且分布不均勻，使得我國的農(nóng)村污水范圍較廣，且污染程度不一，從而導(dǎo)致的收集比較困難的問題[1]。

3農(nóng)村生活污水治理存在的問題

3.1資金投入不足

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占地面積較大，人口眾多，每天都會(huì)有源源不斷的污水產(chǎn)生，因此，對農(nóng)村水資源進(jìn)行處理應(yīng)著重對生活污水進(jìn)行處理。而污水治理設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用加起來少則幾十萬元，多則上百萬元。這無疑是較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然，我國財(cái)政方面每年都會(huì)對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)撥出大量資金，但是仍不能夠滿足我國農(nóng)村的污水治理建設(shè)。就我國一些比較偏遠(yuǎn)的山村而言，需要資金的投入較大，這也是我國農(nóng)村地區(qū)污水很y治理的原因[2]。

3.2統(tǒng)一治理的難度較大

我國農(nóng)村某些地區(qū)沒有對污水處理進(jìn)行推廣，這也導(dǎo)致了我國村民對水資源保護(hù)的意識(shí)較差。我國農(nóng)村污水系統(tǒng)治理普遍不完善，這也是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后以及人們的思想比較落后所導(dǎo)致的。污水會(huì)通過明溝或者暗渠的形式直接排放到江河中，有可能會(huì)深入到地下形成地下水。排放到江河中的水，會(huì)對農(nóng)村的水體資源直接造成污染，深入到地下的水會(huì)對人們飲用水造成影響，最終會(huì)對人們的生命健康造成威脅。無論是通過哪種形式排放掉的污水，收集起來都比較困難，這也使得農(nóng)村的生活用水無法集中處理。

3.3治理意識(shí)沒有深入人心

我國對農(nóng)村污水處理相較于一些西方的發(fā)達(dá)國家起步較晚，人們對污水處理認(rèn)識(shí)不夠。通常情況下，政府只會(huì)對村民居住較為集中的地方進(jìn)行污水處理。目前我國正處于探索以及學(xué)習(xí)、借鑒的階段，大部分村民對污水處理也沒有足夠的信心，村民認(rèn)為對污水處理并沒有必要，現(xiàn)有的用水并沒有對生活造成影響，甚至一些村民認(rèn)為對污水進(jìn)行處理是浪費(fèi)資金，這也在某種程度上導(dǎo)致了我國農(nóng)村對污水處理率比較低[3]。

3.4環(huán)保意識(shí)比較薄弱

由于我國村民的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致了村民的環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前，大部分村民沒有意識(shí)到污水會(huì)對人們的生活造成影響。同時(shí)，政府的宣傳工作也沒有做到位也是導(dǎo)致村民環(huán)保意識(shí)比較薄弱的主要因素，在政府對污水進(jìn)行處理的過程中，還會(huì)出現(xiàn)村民不配合的情況，都使得我國農(nóng)村污水處理難以進(jìn)行。

4農(nóng)村生活污水治理對策

農(nóng)村水體污染是一個(gè)比較緩慢的過程，在水體剛被污染的時(shí)候，并不容易被發(fā)現(xiàn)，一旦人們發(fā)現(xiàn)水體污染時(shí)，水體污染實(shí)際已經(jīng)很嚴(yán)重了。同時(shí)，水體污染也都會(huì)對農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的危害，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后，其自凈能力會(huì)大幅下降，有的甚至在很長一段時(shí)間內(nèi)都不能夠完成修復(fù)，因此，必須要對農(nóng)村污水進(jìn)行處理，防止生態(tài)系統(tǒng)遭到進(jìn)一步破壞。

4.1畜禽廢水處理

據(jù)相關(guān)報(bào)道，畜禽養(yǎng)殖造成的廢水占農(nóng)村污水的一半，因此，在對農(nóng)村水體資源處理的過程中，應(yīng)該注重對畜禽養(yǎng)殖廢水的處理。這就需要對農(nóng)村養(yǎng)殖場進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理的規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)殖場，對畜禽的糞便進(jìn)行統(tǒng)一處理，經(jīng)污水廠處理并檢驗(yàn)合格后，還可以當(dāng)做肥料再回收對莊稼進(jìn)行施肥，使廢棄物得到重新利用。也可以利用畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便建立沼氣池，從而使養(yǎng)殖場的污水排放問題得到解決。在此過程中也可以加大對糞便的研究力度，使糞便能夠變成供人們使用的有機(jī)肥料，從而使畜禽糞便能夠得到綜合利用。還可以通過三大工程，實(shí)現(xiàn)秸稈還田工程，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃以及秸稈項(xiàng)目等，對農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少通過焚燒等對秸稈進(jìn)行處理的方式，降低對生態(tài)環(huán)境的污染，從而使環(huán)境得到保護(hù)[4]。

4.2合理疏浚溝湖，減少內(nèi)污染源

我國農(nóng)村中河溝淤泥沉積比較厚，溝小且較淺，同時(shí)，壩頭壩埂也容易造成堵塞，這也造成了臭水溝，干枯河等，不利于水體的資源的處理。在對農(nóng)村水體資源處理的過程中，政府制定科學(xué)合理的計(jì)劃，首先要確定疏浚的標(biāo)準(zhǔn)和土方的數(shù)量，然后在進(jìn)行施工，逐漸把溝河進(jìn)行疏通，使其與溝河能夠相同，減少臭水溝的數(shù)量，不僅能夠使農(nóng)村的水體資源得到優(yōu)化，同時(shí)，也能夠使生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害能力[5]。

4.3防治工業(yè)污染，保護(hù)溝河環(huán)境

政府在對農(nóng)村水體治理的過程中，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，并對農(nóng)村周圍的工廠進(jìn)行集中處理，確保工業(yè)的污染能夠集中處理，從而提高水資源的治理效果。并將“環(huán)保第一審批”的制度貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去。對于農(nóng)村周邊新建的項(xiàng)目，也要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，關(guān)停重污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，并對其進(jìn)行整改，防止農(nóng)村的環(huán)境繼續(xù)污染。在進(jìn)行水體資源治理的過程中，應(yīng)鼓勵(lì)無污染以及少污染的行業(yè)建廠，對于無污染的企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

4.4投建基礎(chǔ)設(shè)施，解決生活污染

想要從根本上解決村民生活污染的問題，就需要將村民進(jìn)行集中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對村民的生活污水以及生活垃圾進(jìn)行處理。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立穩(wěn)定的垃圾收集機(jī)制，使村民的生活垃圾都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立垃圾填埋場，在道路的兩旁多設(shè)置一些垃圾箱，同時(shí)需要建立污水處理設(shè)施，確保村民的生活用水能夠得到有效地處理，在污水處理系統(tǒng)使用的過程中，需要村民自覺維護(hù)，降低污水處理的成本，畝提高農(nóng)村水體資源的處理效果。

4.5治理污染源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)村對題資源具有污染面積大的特點(diǎn)，這為治理帶來了一定的困難。因此，在水體資源治理的過程中，應(yīng)注重對污染源進(jìn)行處理，加大對農(nóng)業(yè)管理的力度，對農(nóng)藥等一系列化學(xué)藥劑進(jìn)行嚴(yán)格控制，并積極推廣綠色農(nóng)業(yè)，做好無公害的農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)講座，使村民能夠自覺發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥對水體資源的污染，從而提高治療效果[6]。

2017年6月綠色科技第12期

楊燕萍：農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理對策的思考與建議

環(huán)境與安全

5結(jié)語

我國農(nóng)村的人口在不斷增長，水體資源嚴(yán)重污染會(huì)對人們的生活造成嚴(yán)重影響，因此，必須對水體資源進(jìn)行治理。在治理的過程中，可以從畜禽、生活污水以及工業(yè)用水等方面進(jìn)行處理，從而提高我國農(nóng)村水體資源的治理效果。雖然，現(xiàn)階段我國對農(nóng)村水體資源的治理還不夠完善，但相信隨著我國科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國在農(nóng)村水體資源治理的中一定會(huì)越來越完善，村民也會(huì)生活得越來越健康。

參考文獻(xiàn)：

[1]

曹海林.農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：監(jiān)管困境及新行動(dòng)策略建構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2013，15（6）：113～118.

[2]林龍.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益法律保護(hù)問題思考[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，11（6）：19～25.

[3]張明珠，高強(qiáng)，葉瑞興，等.廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)與污染防治政策研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，37（6）：203～204.

篇（4）

abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.

key word: environment tax; active control; theory basis

一、理論基礎(chǔ)

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，因?yàn)樽匀画h(huán)境提供的服務(wù)不能由市場進(jìn)行交易，所以，市場機(jī)制無法對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性產(chǎn)生了但沒有反映社會(huì)成本和未來成本，價(jià)格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會(huì)邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實(shí)的私人成本和收益，以達(dá)到控制其污染量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達(dá)國家用市場機(jī)制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個(gè)頗具吸引力的方法。按照公共財(cái)政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價(jià)格，即對污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實(shí)現(xiàn)對納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢分析理論上，庇古稅可以達(dá)到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時(shí)，達(dá)到污染最優(yōu)水平。這有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢：首先在靜態(tài)條件下，因?yàn)橹灰形廴揪蜁?huì)被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動(dòng)態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進(jìn)一步減少污染的動(dòng)態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點(diǎn)。

庇古稅對外部的不經(jīng)濟(jì)有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本進(jìn)行矯正。使產(chǎn)量和價(jià)格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在社會(huì)層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個(gè)人所得稅的稅率過高時(shí)，人們會(huì)以閑暇替代，有獎(jiǎng)懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。

在實(shí)踐中，征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補(bǔ)貼相比，是阻止而不是鼓勵(lì)資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無需確定污染的基準(zhǔn)點(diǎn)，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財(cái)政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機(jī)性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見，征收環(huán)境稅的確是一個(gè)理想的環(huán)境保護(hù)手段。

三、在美國的實(shí)踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因?yàn)槎愂毡旧淼膹?qiáng)制性，無償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國自從對損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵(lì)了消費(fèi)節(jié)能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費(fèi)。

目前實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實(shí)施上仍存在2個(gè)難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會(huì)和私人邊際成本，這樣才能計(jì)算出準(zhǔn)確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實(shí)施環(huán)境稅后有兩個(gè)問題；其一是監(jiān)測每個(gè)污染源的費(fèi)用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，第一種的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國長期以來對環(huán)境稅認(rèn)識(shí)的不足而導(dǎo)致具體開征環(huán)境稅似乎有一定實(shí)踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)中，在新世紀(jì)建立一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已成為不爭的關(guān)鍵所在。對此，提出以下芻議：

（一）開征新稅種

首先，重點(diǎn)在城市把原來的排污費(fèi)改為開征排污稅。其次，對消費(fèi)稅中對環(huán)境造成污染的消費(fèi)品除煙火、小汽車、鞭炮外還應(yīng)擴(kuò)展到一次性包裝物等白色污染。同時(shí)，提高部分消費(fèi)品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時(shí)開征。最后，可以對民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整

首先，完善資源稅制度。可適當(dāng)擴(kuò)大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時(shí)機(jī)成熟不妨開征土地、海洋、地?zé)帷?dòng)植物稅，并對不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款。

消費(fèi)稅：設(shè)計(jì)差別稅率，鼓勵(lì)清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。

增值稅：增加對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的規(guī)定，而對購買以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2015）21-0024-02

摘要：我國在水環(huán)境治理方面的投入非常有限，存在著巨大的資金缺口，僅靠政府投資難以滿足水環(huán)境治理投資需求，亟須建立多元化的水環(huán)境治理投融資渠道。民間資本雄厚，投資意愿強(qiáng)，地方政府應(yīng)幫助民間資本投資者樹立價(jià)值投資理念，建設(shè)民間投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；創(chuàng)新污染治理市場機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域；用好金融、稅收扶持政策，做好水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資與民間資本投資的對接工作。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 投融資機(jī)制 民間資本

一、我國水環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

目前，我國面臨水資源短缺及水污染嚴(yán)重的雙重問題。水環(huán)境治理成效能否達(dá)到，很大程度上取決于水污染治理資金投入是否足額、及時(shí)。我國水資源融資存在以下問題，一是資金需求量大，投入不足。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境投資占GDP的比重為1.0%至1.5%時(shí)，能基本控制污染，達(dá)到 2%至3%時(shí)，環(huán)境能得到較大的改善。我國在水環(huán)境治理方面的資金投入，遠(yuǎn)未達(dá)到國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。二是水環(huán)境治理投融資渠道單一，民間資本投入意愿不強(qiáng)。近年來，我國水環(huán)境治理問題凸顯的同時(shí)，水環(huán)境治理投融資問題也得到了社會(huì)各界的重視，一方面加大了環(huán)保投資力度，另一方面也拓寬了投融資渠道。盡管如此，與水環(huán)境治理的力度和達(dá)標(biāo)要求所需要的資金相比，投資渠道方面來看仍顯狹窄。三是缺乏市場競爭機(jī)制，資金利用率低。四是金融機(jī)構(gòu)提供的水環(huán)境治理產(chǎn)品創(chuàng)新不足，綠色信貸不完善。由于水環(huán)境治理的投資周期長、回報(bào)率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，銀行等信貸機(jī)構(gòu)缺乏對水環(huán)境治理項(xiàng)目支持的積極性。同時(shí)，我國缺乏鼓勵(lì)環(huán)境金融創(chuàng)新的系統(tǒng)配套政策和體制機(jī)制氛圍。

二、民間資本參與水環(huán)境治理的模式選擇

（一）市場主導(dǎo)型融資模式與政府主導(dǎo)型投資模式

民間資本投資具有強(qiáng)烈的趨利性，在市場主導(dǎo)型融資模式下，由于水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)，不會(huì)是民間資本投資的最佳選擇。應(yīng)該利用政府主導(dǎo)投融資模式，充分利用政府職能，將民間資本合理地加以引導(dǎo)，協(xié)調(diào)資金分布的行業(yè)與地域的矛盾，使得水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）債權(quán)融資模式與股權(quán)融資模式

水環(huán)境治理資金需求量大，時(shí)間緊，債權(quán)融資模式能快速地籌集到所需資金，但籌資額有限。而股權(quán)融資模式，籌資時(shí)間長，籌資量大，資金需求者自主性強(qiáng)，有利于集中民間資金進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域。現(xiàn)在，比較可行的債權(quán)、股權(quán)融資模式主要有三種。

1.創(chuàng)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金。根據(jù)相關(guān)政策，政府可以出臺(tái)設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通過水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，采用股權(quán)或債權(quán)募集所需資金，將金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行有機(jī)融合，解決水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的融資難題。

2.VC/PE投資傾向水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008―2011年中國污水處理行業(yè)共披露47起VC/PE融資案例，融資總額達(dá)到8.52億美元，平均單筆融資金額為1 813萬美元。近幾年，VC/PE 對水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的投資案例數(shù)量越來越多。

3.發(fā)行股票，上市融資。2000年以來，環(huán)保企業(yè)上市公開募股共85例，融資總額近700億元。隨著新三板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場的建立，水環(huán)境治理企業(yè)進(jìn)入資本市場的道路必將更加順暢。

（三）項(xiàng)目融資模式

項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目的名義籌措一年期以上的資金，以項(xiàng)目營運(yùn)收入承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任的融資形式，主要包括六種融資形式：產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和 PFI融資。水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目的大小，所需資金的長短、融資的特點(diǎn)等選擇不同的融資形式。

（四）信托融資

信托融資是一種綜合性融資模式，也是一種間接融資模式，在國家宏觀政策影響下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，設(shè)置組合型的融資方式，以滿足融資市場變化的需求。信托融資多樣，包括：信托貸款、股權(quán)投資附加回購條款、股權(quán)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、綠色信托等。信托融資是在信托法律關(guān)系中進(jìn)行融資，降低了融資成本，并且融資期限長。信托融資具有一定的制度優(yōu)勢，包括財(cái)產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)隔離、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和管理連續(xù)性、跨行業(yè)金融資源配置的靈活性等，實(shí)現(xiàn)了不提高資產(chǎn)負(fù)債率的情況下就能獲得融資。信托融資克服了債權(quán)融資和權(quán)益融資的缺點(diǎn)；同時(shí)，吸取了兩者在風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)點(diǎn)，可以克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的波動(dòng)性，以及伴隨而來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和跨期性風(fēng)險(xiǎn)，使金融資源得到有效配置。水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)完全可以利用信托融資的優(yōu)勢和特點(diǎn)，將信托投資與水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資結(jié)合，開闊水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資視野，提升水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資水平。

三、民間資本投資水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的政策建議

（一）政府轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域

地方政府要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)水污染治理的市場化，提供市場化投融資相關(guān)制度產(chǎn)品。通過創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場來促進(jìn)水環(huán)境治理的市場化運(yùn)營機(jī)制。健全水環(huán)境治理設(shè)施的投融資機(jī)制，其建設(shè)和運(yùn)行都應(yīng)按企業(yè)方式來運(yùn)作，明確投資者之間的責(zé)、權(quán)、利，增加水環(huán)境治理投資能力，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。為財(cái)政投入與民間資本投資提供公平、競爭、有序的市場環(huán)境，把市場能夠做、愿意做的事情交由市場主體來完成，確保財(cái)政資金不與民間資本在水環(huán)境治理的盈利性領(lǐng)域進(jìn)行競爭。進(jìn)一步明確政府財(cái)政資金在水環(huán)境治理領(lǐng)域的使用方向和支持重點(diǎn)，發(fā)揮政府投資的“杠桿”作用。撬動(dòng)、引導(dǎo)大量民營企業(yè)和個(gè)人資金投入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，加快水環(huán)境治理市場化進(jìn)程。

（二）幫助民間資本投資者樹立價(jià)值投資理念

目前，相當(dāng)一部分民間資金所有者希望通過短期借貸、較高利率的方式獲取回報(bào)。而水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資周期一般都比較長，回報(bào)也存在較大不確定性，資金供給和資金需求之間需要磨合。民間資金持有者必須拋棄“短平快”投融資路徑依賴，重視項(xiàng)目投資模式是否符合金融業(yè)態(tài)發(fā)展方向，是否符合國家對投融資的引導(dǎo)方向，樹立價(jià)值投資理念。投資者可以利用民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，也可以自建或與科研院所、高等院校共建技術(shù)研發(fā)中心和示范基地，支持水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）用好水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)基金，支持水環(huán)境治理企業(yè)上市

為了扶持水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民間資金流向水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），地方政府可以牽頭設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金主要面向處于種子期、起步期的水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），為他們提供充足的資金支持，突破發(fā)展瓶頸。

1.出臺(tái)投資基金的管理辦法。在設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金后，政府要及時(shí)出臺(tái)投資基金的管理辦法。管理辦法要正確處理政府監(jiān)管和市場運(yùn)作的關(guān)系，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)行投資運(yùn)作。既要保證基金的投資方向是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），又不能干預(yù)基金的正常運(yùn)營決策。管理辦法要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，防范運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，特別是委托風(fēng)險(xiǎn)。管理辦法還要建立激勵(lì)機(jī)制，從收益補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償兩個(gè)角度來兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以此來調(diào)動(dòng)并提高社會(huì)資金參與投資的積極性。管理辦法要完善投資基金的退出機(jī)制，選擇合理的退出時(shí)機(jī)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)投資基金扶持水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定之后，就可以通過出售、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)基金的退出。

2.培育水環(huán)境治理企業(yè)上市。除了設(shè)立水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金外，還應(yīng)該在水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中培育和組建一批股份有限公司，加以重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，爭取上市，以盡快進(jìn)入資本市場，為下一步引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的退出提供有效的資本市場支撐。對入圍擬上市的水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類管理，根據(jù)盈利能力、成長速度等不同，分別安排在地方股權(quán)交易所、中小板、主板等市場上市。

（四）出臺(tái)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策

水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠是助推其發(fā)展的最為有效且易于操作的扶持措施。通過稅收優(yōu)惠，可以有效緩解長期以來因收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等影響企業(yè)正常運(yùn)營和發(fā)展的問題，吸引更多民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域。同時(shí)也可以極大地減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。在地方政府財(cái)力允許范圍內(nèi)建立和完善稅收優(yōu)惠政策，扶持中小型環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展。

（五）政府投資建設(shè)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)的市場環(huán)境和運(yùn)作模式都發(fā)生了變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)信息的依賴性越來越強(qiáng)。要完成水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)與民間資本的對接，需要一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)由政府出資建設(shè)，無疑是最合適的。在這個(gè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。信息平臺(tái)的建立，能為水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的銷提供多方面和準(zhǔn)確的信息服務(wù)，最大限度地避免民間投資的隨意性和盲目性，提高投資效益。

（六）完善水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)融資與民間資本的退出機(jī)制

篇（6）

關(guān)鍵詞農(nóng)村水環(huán)境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號(hào)C931；X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎(chǔ)條件，是全國水環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民健康及農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)等方面[2]。近十年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，資源消耗、環(huán)境惡化已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，其中突出表現(xiàn)為農(nóng)村人多水缺水臟的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)污染物排放量大、農(nóng)村生活污染加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重以及工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題相互交織[3]。以2014年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為例，在廢水及其污染物排放指標(biāo)下化學(xué)需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比48%、氨氮排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比32%，可見農(nóng)業(yè)源排放已從數(shù)量規(guī)模上成為我國農(nóng)村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制，在中央政府投入大量精力、財(cái)力的同時(shí)，其他利益相關(guān)主體卻沒有形成農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的共識(shí)，造成部分農(nóng)村水污染控制工程“曬太陽”、農(nóng)村水污染監(jiān)測“盲區(qū)”等現(xiàn)象。如地方政府在經(jīng)濟(jì)績效和環(huán)境績效的權(quán)衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經(jīng)濟(jì)利益和地方政府績效最大化，且多年來將環(huán)保工作重心放在城市、忽視了農(nóng)村區(qū)域，或者由于監(jiān)管技術(shù)和成本的門檻造成地方政府監(jiān)管乏力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為追逐短期經(jīng)濟(jì)收入通常選擇使用可以帶來高產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本往往選擇無污染處理的“三廢”排放。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，考慮多主體的利益驅(qū)動(dòng)、決策依據(jù)以及主體間的交互作用，構(gòu)建地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶共治的內(nèi)生機(jī)制，是激發(fā)利益相關(guān)主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力困境問題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農(nóng)村水環(huán)境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農(nóng)戶和企業(yè)的消費(fèi)行為（如水污染排放）具有顯著的負(fù)外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產(chǎn)生了“搭便車”問題，最終導(dǎo)致“囚徒困境”[5]。由此可見，農(nóng)村水環(huán)境治理問題不僅是技術(shù)難題，更是復(fù)雜利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突作用下的現(xiàn)實(shí)困境[6]，因此經(jīng)典博弈論被廣泛應(yīng)用于揭示多元利益相關(guān)者的利益和行動(dòng)，取得了豐碩成果。杜焱強(qiáng)等應(yīng)用不完全信息博弈論探討了政府、企業(yè)、村民和村委在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中的責(zé)任要求與行為關(guān)系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構(gòu)建包括政府、市場、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)公眾等多元利益主體協(xié)同參與的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個(gè)體理性的前提假設(shè)之上的，對現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村水環(huán)境治理問題的信息不完備性、利益相關(guān)者的行為決策有限理性特征、個(gè)體到群體行為的作用機(jī)制復(fù)雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來越多地用于揭示環(huán)境治理問題中的復(fù)雜主體交互關(guān)系和行為，并涌現(xiàn)了一系列最新成果。杜建國等、金帥和杜建國等、張偉等分別建立了公眾參與企業(yè)環(huán)境行為、政府與社會(huì)主體環(huán)保行為、政府與企業(yè)排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業(yè)、政府兩兩博弈的演化相位圖和進(jìn)化穩(wěn)定策略[13-15]。潘峰等構(gòu)建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業(yè)、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規(guī)律、演化穩(wěn)定策略，得出了地方政府環(huán)境規(guī)制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運(yùn)用演化博弈理論研究了環(huán)境污染引發(fā)的博弈過程及相關(guān)的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時(shí)，監(jiān)管部門采用輿情引導(dǎo)的情況下環(huán)境污染的演化特征[18]。鐘錦構(gòu)建了淮河流域上游企業(yè)和下游企業(yè)水污染控制的動(dòng)態(tài)演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經(jīng)濟(jì)群體合作過程的演化穩(wěn)定策略[19]；Estalaki等將環(huán)境罰函數(shù)引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負(fù)荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實(shí)質(zhì)上環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境治理）行為是多元利益主體共同作用的過程，僅靠兩方利益主體的努力較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農(nóng)村水環(huán)境治理，即要求系統(tǒng)（I）的平衡點(diǎn)（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個(gè)不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定

利用matlab仿真工具對上述演化博弈模型進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則和表3穩(wěn)定條件可知此時(shí)E2和E8是系統(tǒng)（I）的ESS，E1、E3是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。這表明，在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，無論地方政府最初是否實(shí)施引導(dǎo)策略、企業(yè)是否采取凈化策略，只要農(nóng)戶愿意參與治理行動(dòng)，此時(shí)三方主體將全部參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，進(jìn)而農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，進(jìn)入穩(wěn)定和良性循環(huán)階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農(nóng)村水環(huán)境，即要求（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對企業(yè)的罰款可依據(jù)其引導(dǎo)治理的成本大小決策，企業(yè)是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來的負(fù)收益、凈化成本的大小，而農(nóng)戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來的額外收益、舉報(bào)企業(yè)的獎(jiǎng)〖LL〗勵(lì)以及不治理帶來的負(fù)收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個(gè)不等式的參數(shù)Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調(diào)整為0.3、0、0、6，其它參數(shù)取值同情景1，利用matlab仿真工具對地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定演化軌跡進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則可知此時(shí)E1（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。

這表明，只要減小農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境的收益，農(nóng)戶不會(huì)選擇治理環(huán)境的行為方式，進(jìn)而最終影響企業(yè)選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導(dǎo)策略，即三方從農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中無利可圖，此時(shí)系統(tǒng)必定演化至糟糕狀態(tài)（x0，y0，z0），造成農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化的后果，進(jìn)入惡性循環(huán)階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會(huì)場景是地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方均以一定概率參與農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)，即存在（x*，y*，z*）的情形（見圖1）。在該情景下系統(tǒng)（I）存在多種演化穩(wěn)定策略，最終演化結(jié)果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態(tài)及其相互激勵(lì)、約束關(guān)系。為了清晰地驗(yàn)證在該情景下系統(tǒng)參數(shù)的變化影響三類種群的策略選擇演化過程，即分析模型關(guān)鍵參數(shù)的靈敏度，現(xiàn)將參數(shù)取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數(shù)值實(shí)驗(yàn)方法，通過圖形直觀地分析政府引導(dǎo)治理的成本cg，企業(yè)排污面臨的罰款pe、凈化獎(jiǎng)勵(lì)we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負(fù)收益kebe，農(nóng)戶參與治理的成本ch、政府獎(jiǎng)勵(lì)wh、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)Vwh、額外環(huán)境收益為Vsh以及不參與治理的環(huán)境負(fù)收益（1-kh）bh等參數(shù)的變化對演化結(jié)果的影響。圖1中橫坐標(biāo)代表各個(gè)自變量的取值，縱坐標(biāo)代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過程。

由圖1可知，降低地方政府引導(dǎo)治理的成本，可提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性；相反地，提高地方政府對企業(yè)排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業(yè)的治理成本，有助于提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性。同理可知，通過增加企業(yè)凈化獎(jiǎng)勵(lì)、污染負(fù)收益，減小企業(yè)凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業(yè)積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理（即x1，y1）。減小農(nóng)戶參與治理的成本、不參與治理的環(huán)境負(fù)收益，增大農(nóng)戶參與治理的政府獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)以及額外環(huán)境收益，可促使農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中來（即z1）。

5結(jié)論與建議

本文針對農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中有限理性的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的不同角色、策略和行動(dòng)，構(gòu)建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過長期反復(fù)博弈、學(xué)習(xí)和調(diào)整策略，形成的最理想策略結(jié)果是：（地方政府引導(dǎo)，企業(yè)凈化，農(nóng)戶參與治理）。通過單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析、三種群共同組成的系統(tǒng)（I）的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析以及潤州區(qū)水環(huán)境治理行動(dòng)的案例分析，得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

（1）單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性除了與自身策略的影響因素相關(guān)，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統(tǒng)（I）處于良好的情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導(dǎo)，企業(yè)也會(huì)積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在系統(tǒng)（I）處于不良的情景下，即使企業(yè)愿意采取凈化策略積極參與治理，或農(nóng)戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統(tǒng)其它參與者的響應(yīng)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對演化結(jié)果的敏感度，發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的行動(dòng)方向一致，此時(shí)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，有利于促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。

以上結(jié)論較好地揭示和解釋了我國農(nóng)村水環(huán)境污染事件持續(xù)發(fā)生、形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵就在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和懲罰機(jī)制，造成其參與農(nóng)村水環(huán)境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農(nóng)戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結(jié)論，本文建議在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中構(gòu)建地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，各主體之間通過監(jiān)督、激勵(lì)、舉報(bào)、信息傳遞與公開、輔助管理、服務(wù)提供等方式相互關(guān)聯(lián)，通過這一機(jī)制積極促進(jìn)農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境。第一，創(chuàng)建多方共同治理的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，各方主體只有在該平成各自承擔(dān)的信息任務(wù)后才能獲得上級(jí)政府或地方政府的物質(zhì)激勵(lì)，其中，地方政府負(fù)責(zé)水環(huán)境信息公開、民意調(diào)查和水污染事件通報(bào)，企業(yè)提交環(huán)評報(bào)告和用水排水?dāng)?shù)據(jù)，農(nóng)戶舉報(bào)企業(yè)與其他農(nóng)戶排污行為、地方政府不作為。第二，實(shí)施以保護(hù)水資源和減量增收為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式和管理方式，更好地優(yōu)化水資源利用；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和有機(jī)糧食價(jià)格補(bǔ)貼、取消被舉報(bào)及被披露有水污染行為的農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥用量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；落實(shí)農(nóng)業(yè)取用水資源稅改革，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)取用水免征水資源稅、對取用污水處理回用水等非常規(guī)水源免征水資源稅，提高農(nóng)村水資源利用效率。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]李貴寶， 周懷東， 王東勝. 我國農(nóng)村水環(huán)境及其惡化成因[J]. 中國水利， 2003（14）：47-48.[ LI Guibao， ZHOU Huaidong， WANG Dongsheng. China’s rural water environment and its causes of deterioration [J]. China water conservancy， 2003 （14）： 47-48.]

[2]鄭慧， 趙永峰. 論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2016（3）：67-68.[ZHENG Hui， ZHAO Yongfeng . Harmonious development of rural economy and ecological environment [J]. Agricultural economy， 2016 （3）： 67-68.]

[3]張維理， 武淑霞， 冀宏杰，等. 中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢估計(jì)及控制對策Ⅰ〖KG-0.8mm〗：21世紀(jì)初期中國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢估計(jì)[J]. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2004， 37（7）：1008-1017.[ZHANG Weili， WU Shuxia， JI Hongjie， et al. Estimation of agricultural nonpoint source pollution situation in China and countermeasuresⅠ： estimation of agricultural nonpoint source pollution situation in China in the early 21 century [J]. China agricultural science， 2004， 37 （7）： 1008-1017.]

[4]鄭開元，李雪松. 基于公共物品理論的農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（3）：162-165.[ZHENG Kaiyuan， LI Xuesong. Research on water environment governance mechanism in rural areas based on the theory of public goods [J]. Ecological economy， 2012（3）：162-165.]

[5]ALONSO J， FERMANDEZ A， FORT H. Prisoners dilemma cellular automata revisited： evolution of cooperation under environmental pressure [J]. Journal of statistical mechanics theory & experiment， 2006， 6（6）：P06013.

[6]沈費(fèi)偉 劉祖云. 農(nóng)村環(huán)境善治的邏輯重塑[J]. 中國人口?資源與環(huán)境，2016，26（5）：32-38.[SHEN Feiwei， LIU Zuyun. The logical reconstruction of rural environment governance [J]. China population， resources and environment， 2016，26（5）： 32-38.]

[7]杜焱強(qiáng)， 蘇時(shí)鵬， 孫小霞. 農(nóng)村水環(huán)境治理的非合作博弈均衡分析[J]. 資源開發(fā)與市場， 2015， 31（3）：321-326.[DU Yanqiang， SU Shipeng， SUN Xiaoxia. A Non Cooperative Game Equilibrium analysis of rural water environment governance [J]. Resource development and market， 2015， 31 （3）： 321-326.]

[8]DUNGUMARO E W， MADULU N F. Public participation in integrated water resources management： the case of Tanzania [J]. Physics & chemistry of the earth parts A/B/C， 2003， 28（20）：1009-1014.

[9]TAYLOR B M. Between argument and coercion： social coordination in rural environmental governance [J]. Journal of rural studies， 2010， 26（4）：383-393.

[10]TAYLOR B M， LAWRENCE G A. Agripolitical organizations in environmental governance： representing farmer interests in regional partnerships [J]. Journal of environmental policy & planning， 2012， 14（4）：337-359.

[11]曹海林. 農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：監(jiān)管困境及新行動(dòng)策略建構(gòu)[J]. 社會(huì)科學(xué)研究，2010（6）：113-118.[CAO Hailin. Rural water environmental protection： regulatory dilemma and the construction of new action strategy [J]. Social science research， 2010（6）：113-118.]

[12]于瀟，孫小霞，鄭逸芳，等. 農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理思路分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（5）：150-154.[YU Xiao， SUN Xiaoxia， ZHENG Yifang， et al. Analysis on network governance ideas of rural water environment [J]. Ecological economy， 2015（5）：150-154.]

[13]杜建國， 王敏， 陳曉燕，等. 公眾參與下的企業(yè)環(huán)境行為演化研究[J]. 運(yùn)籌與管理， 2013， 22（1）：244-251. [DU Jianguo， WANG Min， CHEN Xiaoyan， et al. Study on evolution of enterprise’s environmental behavior under public participation[J]. Operations research & management science， 2013，22（1）：244-251.]

[14]金帥， 杜建國， 盛昭瀚. 區(qū)域環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的演化博弈分析[J]. 系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐， 2015（12）： 3107-3118.[JIN Shuai， DU Jianguo， SHENG Zhaohan. Evolutionary game analysis of regional environmental protection programme [J]. Systems engineeringtheory & practice， 2015 （12）： 3107-3118.]

[15]偉， 周根貴， 曹柬. 政府監(jiān)管模式與企業(yè)污染排放演化博弈分析[J]. 中國人口?資源與環(huán)境， 2014（S3）：108-113.[ZHANG Wei， ZHOU Gengui， CAO Jian. The evolution game analysis of the government regulation model and enterprise pollution emission [J]. China population， resources and environment， 2014 （S3）： 108-113.]

[16]潘峰，西寶，王琳. 地方政府間環(huán)境規(guī)制策略的演化博弈分析[J]. 中國人口?資源與環(huán)境，2014（6）：97-102. [PAN Feng， XI Bao， WANG Lin. Evolutionary game analysis of the environmental regulation strategy of the local government [J]. China population， resources and environment， 2014（6）：97-102.]

[17]潘峰，西寶，王琳. 基于演化博弈的地方政府環(huán)境規(guī)制策略分析[J]. 系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐， 2015（6）：1393-1404.[PAN FENG， XI Bao， WANG Lin. Analysis of local government environmental regulation strategy based on evolutionary game theory [J]. Systems engineeringtheory & practice， 2015（6）：1393-1404.]

[18]鄭君君， 閆龍， 張好雨，等. 基于演化博弈和優(yōu)化理論的環(huán)境污染處置機(jī)制[J]. 中國管理科學(xué)， 2015， 23（8）：168-176.[ZHENG Junjun， YAN Long， ZHANG Haoyu， et al. Environmental pollution group event handling mechanism based on evolutionary game theory and optimization theory [J]. Chinese journal of management science， 2015， 23 （8）： 168-176.]

[19]鐘錦. 基于演化博弈的淮河流域水環(huán)境管理研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)， 2008.[ZHONG Jin. Study on water environment management of Huaihe River Basin based on Evolutionary Game [D]. Hefei： Hefei University of Technology， 2008.]

[20]ESTALAKI S M， ABEDELMDOUST A， KERACHIAN R. Developing environmental penalty functions for river water quality management： application of evolutionary game theory[J]. Environmental earth sciences， 2015， 73（8）：4201-4213.

[21]福集， 黃江玲. 三方博弈視角下政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)推手的對策研究[J]. 中國行政管理， 2013（11）：18-21.[CHEN Fuji， HUANG Jiangling. The strategy of managing Netcheaters based on Threeside Game[J]. Chinese public administration， 2013（11）：18-21.]

篇（7）

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0043-01

1 城市水環(huán)境治理存在的問題

水環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分，又是生物圈存在與發(fā)展的主要命脈， 它在協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系中， 起著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入，城市人口不斷增加，城市水環(huán)境被迫接受大量未經(jīng)有效處理的生活污水、工業(yè)廢水等，造成城市水體污染嚴(yán)重，最普遍的現(xiàn)象是水體黑臭、富營養(yǎng)化，對城市公眾的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

造成城市水環(huán)境嚴(yán)重污染的主要原因是：城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的要求；缺乏對城市水污染治理的綜合考核與有效評價(jià)，這導(dǎo)致治污項(xiàng)目投資效果差；水環(huán)境治理的市場機(jī)制存在缺陷，如排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、水環(huán)保稅收制度等亟待完善；城市水環(huán)境的治理缺乏科學(xué)性，如污染源控制、水環(huán)境綜合整治、雨污資源化等需要加強(qiáng)；水環(huán)境治理公眾參與程度不高，如決策民主化、環(huán)境信息公開、公眾參與渠道等不夠徹底。我們應(yīng)采取有效的治理措施解決城市水環(huán)境治理問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

2 城市水環(huán)境治理的措施

2.1 進(jìn)行城市水環(huán)境治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

建立可持續(xù)發(fā)展的城市是我們的目標(biāo)，因此水環(huán)境整治規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以生態(tài)型、高起點(diǎn)、前瞻性為目標(biāo)。城市河網(wǎng)水環(huán)境整治宜以“滿足、恢復(fù)、改善、拓展”為原則，做到安全、資源、環(huán)境有機(jī)結(jié)合，保持同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高以及城市、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)遵循自然、歷史規(guī)律，不宜過大過多破壞自然習(xí)慣，即遵循水的自然運(yùn)行規(guī)則。處理好總平面布置，即根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及功能區(qū)劃分與規(guī)劃等，研究分層、分類水系走向、溝通的布局，使之具有可能性和可行性。如進(jìn)行城市污水管網(wǎng)一體化設(shè)計(jì)，污水處理系統(tǒng)必?fù)碛衅ヅ湟恢碌奈鬯占到y(tǒng)和處理系統(tǒng)。既保證污水不進(jìn)河流，提高水環(huán)境質(zhì)量，又使污水處理廠有污水處理，充分發(fā)揮其作用；應(yīng)著重研究河網(wǎng)水系的通、流設(shè)計(jì)問題，即水體進(jìn)出流動(dòng)、補(bǔ)水辦法和措施；強(qiáng)化治污措施，通過納污能力分析，提出治污要求，最終消除污水直排水體、使水質(zhì)達(dá)標(biāo)。此外還重視總平景觀布置和河道功能拓展問題，使城市河網(wǎng)水環(huán)境最終達(dá)到“岸清水綠、通、流、游順順暢游”。

2.2 調(diào)整城市水環(huán)境治理的利益平衡機(jī)制

城市水環(huán)境治理需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各利益相關(guān)主體積極參與水環(huán)境的治理與維護(hù)，建立良性互動(dòng)的運(yùn)作系統(tǒng)和較為公平的利益平衡機(jī)制。政府部門的定位是監(jiān)管者、考核者、評價(jià)者。為城市水環(huán)境治理與維護(hù)提供法律與政策支持，奠定良好的政策氛圍與社會(huì)基礎(chǔ)，確保水環(huán)境治理企業(yè)合理的收益；專業(yè)的水環(huán)境治理與維護(hù)企業(yè)合理預(yù)算水環(huán)境治理與維護(hù)的投入與收益，以更先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，在降低水環(huán)境治理與維護(hù)的成本、獲取穩(wěn)定收益的同時(shí)，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的城市水環(huán)境服務(wù)；排污企業(yè)根據(jù)其所申請的排污許可證，限質(zhì)限量排放污水；開發(fā)商因水環(huán)境改善而帶來的房地產(chǎn)升值收益，應(yīng)通過征收土地增值金等方式返還給水環(huán)境治理公司及相關(guān)主體，補(bǔ)償水環(huán)境治理費(fèi)用。政府部門對污水處理設(shè)施績效進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)對投資項(xiàng)目的核查及對污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，設(shè)定評價(jià)和考核指標(biāo)體系，監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)，建立信息管理系統(tǒng)，形成綜合評價(jià)、稽查核查與考核監(jiān)管的管理技術(shù)平臺(tái)。

2.3 建立城市水環(huán)境治理的社會(huì)參與機(jī)制

應(yīng)該充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)型作用。通過開放市場，理順價(jià)格和收費(fèi)，制定優(yōu)惠政策等，保證投資者的合法收益，最大程度地吸引社會(huì)資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。

首先，健全排污收費(fèi)與交易制度。城市的排污治理費(fèi)用應(yīng)由污染者承擔(dān)，并將收取的污染處罰資金交還給治理城市水環(huán)境的主體方，以對治理費(fèi)用做出補(bǔ)償，做到以污治污。城市排污權(quán)交易制度的健全可從三個(gè)方面進(jìn)行：加強(qiáng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，確保排污交易有完善的法律保障；在初始分配排污權(quán)時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)情，主導(dǎo)公眾參與其中，充分發(fā)揮公眾的力量進(jìn)行招標(biāo)、拍賣等，促使排污量的分配科學(xué)、合理，同時(shí)政府要做好宏觀調(diào)控工作，以法律為保障進(jìn)行懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段維持排污權(quán)交易價(jià)格的穩(wěn)定性，以健康發(fā)展城市水權(quán)市場；當(dāng)城市排污權(quán)交易結(jié)束后，政府應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作；最后，積極健全水環(huán)保稅收制度。動(dòng)員全社會(huì)成員共同承擔(dān)水環(huán)保責(zé)任，都應(yīng)納入征稅范圍，把收費(fèi)改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費(fèi)水資源；城市水環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)需要改善，針對企業(yè)及個(gè)人消耗水資源的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。另外，城市不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強(qiáng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量等，鼓勵(lì)企業(yè)啟用綠色環(huán)保設(shè)備，給以企業(yè)稅收優(yōu)惠。

2.4 進(jìn)行科學(xué)的城市水環(huán)境治理

首先，嚴(yán)格控制污染源。城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門及時(shí)完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時(shí)，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，爭取將整個(gè)城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源治理水環(huán)境污染問題；其次，綜合治理水環(huán)境。城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實(shí)施綜合治理，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點(diǎn)后一般為綜合整治原則，始終堅(jiān)持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實(shí)施城市水環(huán)境的綜合治理措施，對城市水環(huán)境進(jìn)行長效管護(hù)；最后，加強(qiáng)雨污資源化。在城市水環(huán)境的治理中，污水回收利用也占據(jù)著重要的位置。污水經(jīng)過二次安全處理后可回收利用于市區(qū)的綠化、公園景觀等，在投資較小的基礎(chǔ)上將收獲較可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城市新建的小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，完善小區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過滲水管道、植樹種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。

2.5 加強(qiáng)公眾參與城市水環(huán)境治理

首先，治理城市水環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)公眾參與治理水環(huán)境的權(quán)利，決策的過程應(yīng)民主化，促使其治理決策及治理內(nèi)容的制定能充分考慮公眾的利益；其次，加強(qiáng)宣傳教育，公開環(huán)境信息。保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會(huì)媒體為公眾宣傳水環(huán)境保護(hù)觀念；再次，建立信息平臺(tái)，定期公布相關(guān)的環(huán)境信息，促使公眾能及時(shí)了解城市水環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而有效提高水環(huán)境保護(hù)信息的公開度、透明度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督非法污染企業(yè)及個(gè)人等；最后，建立健全公眾參與渠道。政府相關(guān)部門建立健全參與渠道，邀請公眾參加定期舉行的信息會(huì)、聽證會(huì)等，并鼓勵(lì)他們?yōu)槌鞘兴h(huán)境的治理提出建議；官方設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，針對公眾舉報(bào)的信息進(jìn)行公開處理，定期收集公眾意見，確保公眾切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)等。

篇（8）

一、引言

2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)①，從此，長株潭三市進(jìn)入一體化建設(shè)“兩型社會(huì)”的新階段，2016年，湖南將啟動(dòng)長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在“湖南十三五”規(guī)劃剛要中，明確指出“要堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗湖南”，同時(shí)，將“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，“發(fā)揮長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認(rèn)為，政府的環(huán)境治理行為強(qiáng)度受到利益激勵(lì)約束，環(huán)境規(guī)制政策偏向?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的方向，需要充分發(fā)揮公眾、媒體等利益相關(guān)者對環(huán)境治理和執(zhí)法的監(jiān)督作用，構(gòu)建共同治理的規(guī)制模式。同時(shí)，鄭思齊等（2013）發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境關(guān)注度能夠有效地推動(dòng)地方政府更加關(guān)注環(huán)境治理問題，通過環(huán)境治理投資、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)成效如何，是否獲得公眾的認(rèn)可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決。基于此，本文從政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個(gè)方面設(shè)計(jì)詳細(xì)的調(diào)查問卷②，通過Probit模型實(shí)證回歸分析得到相應(yīng)的結(jié)果及政策建議。

二、Probit模型回歸分析

本次問卷調(diào)查發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個(gè)樣本，三部分調(diào)查內(nèi)容的社會(huì)人士問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在社會(huì)背景調(diào)查中，受訪對象經(jīng)常關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有103人，占總體27%；偶爾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有164人，占總體43%；沒有關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據(jù)“長株潭城市群公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度問卷調(diào)查”的結(jié)果，選用“政府環(huán)境保護(hù)行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環(huán)境保護(hù)政策的制定、環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境破壞行為的處罰、環(huán)保技術(shù)改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環(huán)境的保護(hù)手段，選用“水環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業(yè)廢水排放、水體化學(xué)污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲。由于不同變量中存在多個(gè)選項(xiàng)，所以對單個(gè)被調(diào)查人的同一變量選項(xiàng)值采用算術(shù)平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強(qiáng)度和環(huán)境規(guī)制效果強(qiáng)度的數(shù)值，建立以下模型：

其中，變量gbp為政府行為偏好強(qiáng)度，變量X1表示水環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X2表示大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X3表示噪聲污染樂爻潭齲εi～N（0，σ2）為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

從表1中可以知道，如果水環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個(gè)體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個(gè)體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴(yán)重程度越大，則樣本中個(gè)體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環(huán)境治理行為強(qiáng)度對環(huán)境規(guī)制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項(xiàng)來看，對環(huán)境質(zhì)量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴(yán)重程度的變化將會(huì)對滿意度結(jié)果產(chǎn)生影響，即噪聲污染的嚴(yán)重程度越高，公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度評價(jià)越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個(gè)選項(xiàng)來看，其變化幅度呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，即環(huán)境污染的細(xì)微變化對“十分到位”選項(xiàng)的作用大于“到位”和“基本到位”選項(xiàng)，說明長株潭城市群的公眾認(rèn)為政府環(huán)境保護(hù)治理行為執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境問題的現(xiàn)狀不滿意。

三、結(jié)論與政策建議

本文以長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效為背景，由政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿意，政府的環(huán)境保護(hù)行為強(qiáng)度需要加強(qiáng)。鑒于上述研究結(jié)果，提出以下政策建議：第一，強(qiáng)化政府在環(huán)境治理中的職能定位，切實(shí)履行政府管理、監(jiān)督、控制職責(zé)，充分協(xié)調(diào)不同部門利益沖突，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；第二，建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系，利用正式環(huán)境規(guī)制與非正式環(huán)境規(guī)制結(jié)合的手段，運(yùn)用問責(zé)機(jī)制將環(huán)境保護(hù)的壓力層層傳導(dǎo)，形成全方位、多角度治理模式；第三，發(fā)揮公眾參與激勵(lì)相容約束，支持、鼓勵(lì)環(huán)保NGO等自發(fā)型公益組織及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等監(jiān)督型輿論媒體對污染企業(yè)、污染問題和污染源頭的揭發(fā)和舉報(bào)，營造良好的民眾基礎(chǔ)。

注釋

①詳見《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號(hào)。

②本問卷調(diào)查含：社會(huì)背景調(diào)查、政府環(huán)保力度調(diào)查和政府環(huán)保效果調(diào)查三個(gè)部分，共9頁71個(gè)問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報(bào)，感興趣的讀者可以向作者咨詢。

參考文獻(xiàn)

[1]彭文斌，李昊匡.政府行為偏好與環(huán)境規(guī)制效果：基于利益激勵(lì)下治理邏輯[J].社會(huì)科學(xué)，2016（5）：33-41.

篇（9）

1引言

城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實(shí)現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴(yán)重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)水體的修復(fù)[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設(shè)的必然要求，也是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、管理維護(hù)不及時(shí)、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點(diǎn)、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設(shè)施和治理方面對環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術(shù)建議。

2阜陽市排水防澇基本情況

2.1地理環(huán)境

阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點(diǎn)。總體地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。

2.2城市排水防澇

根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為能有效應(yīng)對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（同內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)）采用30a一遇。

2.3城市水系

阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。

2.4城市排水系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進(jìn)行雨污分流，導(dǎo)致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進(jìn)行截流的現(xiàn)象。

2.5城市污水處理系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴(kuò)建排澇泵站，消除易澇點(diǎn)；發(fā)生30a一遇降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過30a一遇降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴(kuò)挖、水體連通等工程措施，進(jìn)一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點(diǎn)和排水設(shè)施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以污染控制為核心，通過對點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的全面治理，實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)，消除黑臭水體。4）管理維護(hù)。完善河道整治的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，河道管理河長制度、各項(xiàng)考核機(jī)制，排水河道管理部門和河長的責(zé)任明確分工，對城區(qū)河道實(shí)施全覆蓋的管理。

3水環(huán)境治理難度較大的原因

3.1城市化快速的發(fā)展

城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關(guān)系，所以對水體的污染愈發(fā)嚴(yán)重。

3.2城市的廢水治理力度不大

雖然政府近幾年對企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進(jìn)行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時(shí)間靈活、廢水治理設(shè)備落后甚至不足導(dǎo)致其管理難度增加，對其管理力度不夠。

3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展速度不一致

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都集中在地上建筑的建設(shè)，對城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)往往不重視，大多城市的排水設(shè)施建設(shè)的整體性較差，無法真正實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實(shí)現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。

3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制

由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導(dǎo)致城市汛期時(shí)徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導(dǎo)致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導(dǎo)致城市水環(huán)境日益惡化。

4水環(huán)境治理對策

4.1水環(huán)境的治理思路和目標(biāo)

對于城市水環(huán)境的治理應(yīng)該結(jié)合城市的實(shí)際情況，有步驟和分階段地進(jìn)行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設(shè)成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設(shè)。

4.2水環(huán)境治理的原則

1）加強(qiáng)規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設(shè)施的建設(shè)，考慮到建設(shè)項(xiàng)目對洪澇、河道、交通和污染治理設(shè)備的影響。2）加大對占?jí)号锷w河道現(xiàn)象的整改力度。嚴(yán)格落實(shí)河長負(fù)責(zé)制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應(yīng)的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進(jìn)度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設(shè)施直接的維護(hù)和保養(yǎng)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度和計(jì)劃安排加快河道截污治理的進(jìn)度。4）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會(huì)參與到水環(huán)境的保護(hù)和治理中，減輕政府部門的壓力。

4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系

雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當(dāng)?shù)靥厣募?xì)則條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。

4.4形成科學(xué)有效的管理機(jī)制

科學(xué)的管理機(jī)制包括：完善的城市排水許可制度、加強(qiáng)屬地管理、嚴(yán)格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對建設(shè)項(xiàng)目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點(diǎn)，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。

4.5建立城市排水管理考核機(jī)制

根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，建立考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施定期量化考核制度。將排水行政審批、應(yīng)急處理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對排水單位的服務(wù)態(tài)度、管理水平進(jìn)行調(diào)查，了解社會(huì)對行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點(diǎn)和建議，并納入到下一步的工作計(jì)劃中。

4.6建立長效的資金撥付機(jī)制

市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應(yīng)急和搶險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和調(diào)度使用應(yīng)該建立長效資金的撥付機(jī)制，按照輕重緩急安排資金的使用。

篇（10）

[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0222-02

水是生命的發(fā)源地，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類定居點(diǎn)的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發(fā)拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國的長江、黃河流域內(nèi)的大小聚落、城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展無不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮(zhèn)、形成了城市。

水體、水域、水系等組成的水環(huán)境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉(xiāng)村景觀外貌、塑造鄉(xiāng)土風(fēng)情的重要因子

一、水環(huán)境對鄉(xiāng)村景觀的作用

鄉(xiāng)村水環(huán)境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)和居住的必要水文條件，是鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風(fēng)貌的主要因素。

1.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村景觀是由農(nóng)村的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化和開放性空間等物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過程中，水環(huán)境與鄉(xiāng)村聚落、人的生產(chǎn)生活活動(dòng)息息相關(guān)。水是鄉(xiāng)村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來的鄉(xiāng)村景觀人為改造或自然演化，水環(huán)境和大地、動(dòng)植物、民居建筑一樣是基本的作用對象。

2.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的重要依托

依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環(huán)境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點(diǎn)，然后建立村鎮(zhèn)，陸續(xù)有了居住、生產(chǎn)、生活等物質(zhì)條件，包括為改善物質(zhì)條件形成的鄉(xiāng)村景觀。景觀的形成過程是人們對水環(huán)境利用和適應(yīng)過程，即以水系劃定空間布局、設(shè)置街坊巷里、構(gòu)建民居樣式。即使我國北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因?yàn)橛幸谎劬鸩桨l(fā)展起來的古鎮(zhèn)。

3.水環(huán)境是鄉(xiāng)土風(fēng)情的文化載體

水環(huán)境是鄉(xiāng)村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動(dòng)性和延續(xù)性，孕育了獨(dú)特的鄉(xiāng)村水文化物質(zhì)景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農(nóng)田灌溉的利用過程，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土文化的非物質(zhì)景觀。有些水環(huán)境負(fù)有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場地，是一幅獨(dú)特的鄉(xiāng)村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。

4.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀生態(tài)化發(fā)展的必備條件

水，以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。由于水的變化、循環(huán)，需要傳導(dǎo)、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉(xiāng)村景觀之間可以進(jìn)行能量交換，包含人在內(nèi)的物種可以在各景觀之中流通、流動(dòng)，自然、人文生態(tài)過程可以保持自由運(yùn)營，生物多樣性、生態(tài)平衡得以維持與展。

5.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

鄉(xiāng)村景觀是生物過程、非生物過程以及人文過程的載體，這些過程得以存在和延續(xù)，需要建立在一個(gè)健康的、不斷再生的景觀環(huán)境基礎(chǔ)之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調(diào)節(jié)、營造局部小氣候、有機(jī)物重新分布、有害物質(zhì)降解、維護(hù)生物多樣性等水功能作用力，促使鄉(xiāng)村景觀環(huán)境不斷自我更新、自我修復(fù)，水環(huán)境是自然過程和人文過程的生態(tài)支持系統(tǒng)。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中幾種水環(huán)境治理誤區(qū)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的人口密度小、工業(yè)化程度低、環(huán)境容量富余的格局被打破，資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。為滿足精神享受，農(nóng)村引進(jìn)了一些不和諧理念用于景觀建設(shè)和水環(huán)境治理，農(nóng)村水環(huán)境的生存與發(fā)展面臨巨大壓力。

1.借機(jī)侵占水域用地來修路、造地和蓋房

這幾乎是近年來鄉(xiāng)村環(huán)境整治的普遍現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭取土地面積的手段，這類錯(cuò)誤的水環(huán)境治理方式改變了鄉(xiāng)村原有的水系結(jié)構(gòu)，增加水環(huán)境安全壓力，加速水土流失，原先獨(dú)特的水景變得平庸無味，溪流、水塘的生物生存環(huán)境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農(nóng)村占用水域的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，甚至已經(jīng)超越當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自我修復(fù)能力的臨界點(diǎn)。

2.以傳統(tǒng)工程水利手段進(jìn)行水環(huán)境治理

以單一的水利工程建設(shè)為主，滿足人們對防洪避險(xiǎn)、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩(wěn)定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫，圩區(qū)堤壩表面進(jìn)行硬化，過度強(qiáng)調(diào)堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動(dòng)。人們控制水而不是尊重水的心態(tài)顯露無遺，水環(huán)境治理方式低級(jí)，生態(tài)環(huán)境和文化景觀遭到嚴(yán)重破壞。

3.盲目引進(jìn)異地水環(huán)境景觀樣式

有些農(nóng)村為了營造景觀效果和片面追求業(yè)績，效仿城市水環(huán)境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進(jìn)國外鄉(xiāng)村風(fēng)情與水文化，或者引進(jìn)外來植物，引進(jìn)外地建筑材料，大興土木，造成建設(shè)中的“奢侈浪費(fèi)”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價(jià)傎的材料、設(shè)施和景觀特質(zhì)，破壞了生態(tài)平衡，破壞了人文景觀，破壞水環(huán)境的綜合功能。

4.過度開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)

有些農(nóng)村進(jìn)行水環(huán)境治理的真正目的不是為了提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境質(zhì)量，而是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農(nóng)村，使得農(nóng)村人口增多，機(jī)動(dòng)車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農(nóng)村水質(zhì)受到污染，空氣質(zhì)量下降，動(dòng)植物的棲息環(huán)境受到干擾，人們的生活生產(chǎn)方式受到很大改變，農(nóng)村的自然景觀和人文景觀遭到?jīng)_擊。

三、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的水環(huán)境治理理念

在全球一體化特別是我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村水環(huán)境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應(yīng)在保證水環(huán)境安全的前提下，充分保護(hù)水環(huán)境的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造人水和諧、多姿多彩的鄉(xiāng)村水環(huán)境景觀。

1.尊重自然，尊重水，保持水環(huán)境的本來面貌

農(nóng)村水環(huán)境是經(jīng)過了漫長自然演化而形成的，是人、動(dòng)植物、微生物與之適應(yīng)的結(jié)果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進(jìn)行物質(zhì)、能量的交換場所，是補(bǔ)充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區(qū)域，也是調(diào)節(jié)局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農(nóng)村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉(xiāng)村水環(huán)境自然綜合功能的愚昧性水環(huán)境治理行為。因此在水環(huán)境治理時(shí)，不應(yīng)僅注意局部利益或工程的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益而忽視水環(huán)境的原有功能，破壞原始生態(tài)平衡，否則必將受到自然界的懲罰。

2.控制污染，保證水環(huán)境的健康

水體及其相關(guān)的生物群落是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，人們對水環(huán)境的利用與開發(fā)，必然改變水體的時(shí)空分布和水質(zhì)狀況，使水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，如濫施農(nóng)藥化肥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農(nóng)村水環(huán)境治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)消除點(diǎn)污染，減少與控制面污染，通過宣傳教育增加人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)和進(jìn)行污水集中處理、垃圾無害化處理等措施，減少對原有水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞、維護(hù)水環(huán)境的多樣化，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系，并通過綜合措施對已遭到破壞的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。

3.加強(qiáng)水土保持力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

水土流失是近些年來農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源過度開發(fā)，植被破壞，不合理使用農(nóng)藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養(yǎng)水分能力降低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加速?zèng)_刷，造成水土流失惡性循環(huán)。因此，必須合理、適度開發(fā)農(nóng)村有限的資源，實(shí)行生態(tài)防治技術(shù)和生態(tài)施肥技術(shù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。如生態(tài)治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣高效節(jié)水，提高水、肥利用率。

4.營造人、動(dòng)植物和微生物的親水氛圍

水孕育了生命，孕育了鄉(xiāng)村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來對水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉(xiāng)村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質(zhì)交流、能量交流、情感交流。因此，水環(huán)境治理不是把水系約束在一定的位置之內(nèi)，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。

5.尊重鄉(xiāng)土水文化，突出地方特色

村鎮(zhèn)大都是依水而立，因水而繁榮發(fā)展，水環(huán)境是鄉(xiāng)村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關(guān)的橋梁、埠頭及水利設(shè)施要修復(fù)和保護(hù)，體現(xiàn)其真實(shí)性和完整性，適當(dāng)對鄉(xiāng)村的歷史人物、歷史事件和民俗風(fēng)情進(jìn)行挖掘整理，融入水環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，使歷史文脈得以傳承和延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，應(yīng)就地取材，包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧稀⒈就辽铮嵘坝^品味，更自然，更具親和力。

四、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中水環(huán)境治理的探索

安吉縣是“七山一水二分田”的山區(qū)縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫81座，總庫容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級(jí)支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯(lián)著縣內(nèi)大小城鎮(zhèn)村落。2001年安吉縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，2008年全縣拉開了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)序幕，2011年又率先提出風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間，打造13個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)，用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線。

開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，如何結(jié)合好水環(huán)境、水文化、水景觀，重點(diǎn)是既要因地制宜，又要?jiǎng)?chuàng)新突破，規(guī)劃引領(lǐng)，差異多維。

1.精心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握水環(huán)境治理的方向

根據(jù)每個(gè)村鎮(zhèn)所處的自然地理位置、人口環(huán)境、水資源狀況、水環(huán)境設(shè)施等一系列條件進(jìn)行綜合分析比對，確定水環(huán)境治理內(nèi)容。如地鋪鎮(zhèn)因?yàn)檫@幾年的城市化擴(kuò)張，水環(huán)境面臨越來越大壓力，必須抓緊時(shí)間合理規(guī)劃、合理開發(fā)，把穿境而過的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進(jìn)行河道生態(tài)化治理，充分利用每條河流的特點(diǎn)，對河道實(shí)行差異性的河濱空間景觀建設(shè)，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護(hù)河，以河美城；劃分城東區(qū)、西區(qū)、西北區(qū)三個(gè)水環(huán)境功能區(qū)域，根據(jù)地理、水資源以及環(huán)境保護(hù)程度，以清淤、生態(tài)護(hù)岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個(gè)區(qū)域內(nèi)的水域環(huán)境，景觀生態(tài)化效果明顯。

2.以人為本，保證農(nóng)村水環(huán)境安全

從2005年開始，安吉縣把實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”作為保證農(nóng)村飲用水安全措施來抓，積極爭取上級(jí)政策支持和更多的資金補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經(jīng)有29萬的農(nóng)村人口喝上了水質(zhì)水量穩(wěn)定的自來水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個(gè)行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進(jìn)行農(nóng)村改廁、垃圾集中處理行動(dòng)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，水質(zhì)污染、水資源短缺的壓力減小。

3.積極開展農(nóng)村河道生態(tài)治理工程

農(nóng)村河道是農(nóng)村重要的水環(huán)境之一，是人們親水活動(dòng)、休閑游覽的主要場所，同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)、污染物相對集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮(zhèn)的河道生態(tài)治理工作已展開，有的已經(jīng)完成，基本采取保護(hù)自然與保證安全相結(jié)合的治水理念，如鄣吳河道的水勢一直較穩(wěn)定，坡降較小，護(hù)岸工程以塊石壘砌護(hù)腳、原生植物護(hù)坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴(yán)重，急水險(xiǎn)灘段護(hù)岸方式即以漿砌大塊石護(hù)腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護(hù)坡，河勢平穩(wěn)段則以干疊大塊卵石護(hù)腳，植草護(hù)坡。

4.保護(hù)與合理利用農(nóng)村水環(huán)境原生態(tài)工程

安吉縣由于地勢與氣候的原因，平原、丘陵地區(qū)農(nóng)村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，這些坑塘是農(nóng)民灌溉的水源地之一，有著調(diào)節(jié)局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營養(yǎng)物的生態(tài)作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態(tài)護(hù)岸等治理臟、亂、臭現(xiàn)象，保證水面和水量，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)作用。

塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔(dān)六萬多畝的農(nóng)田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺(tái)風(fēng)影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語壩等均做了原生態(tài)加固；雙一、五鶴、報(bào)福等村鎮(zhèn)的古井、泉水進(jìn)行清淤、外表修復(fù)等保護(hù)措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對原干砌石護(hù)岸進(jìn)行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。

5.挖掘鄉(xiāng)村水文化和營造水景觀

在美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中，通過對全縣的水環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，收集整理了鄉(xiāng)村一部分較為突出的水文化、水風(fēng)情影像，一些保存完好的水景觀原封不動(dòng)保留，一些年

久失修的水景觀進(jìn)行保護(hù)性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現(xiàn)古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場，如景溪河道修閑長廊、鄣吳昌碩文化廣場，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。

五、結(jié)語

水環(huán)境治理與水環(huán)境景觀建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要組成部分。水環(huán)境治理就是保護(hù)自然、利用自然，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、人水和諧的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理工作，把農(nóng)村水環(huán)境治理得更符合自然規(guī)律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村景觀。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

近年來我國多數(shù)城市都在不斷加強(qiáng)水環(huán)境污染控制力度。實(shí)踐表明，改善和控制城市水污染問題不僅取決于治理技術(shù)層面，還與城市發(fā)展和城市相關(guān)管理體系密切相關(guān)。結(jié)合我國城市發(fā)展的要求，合理治理城市水環(huán)境，控制污染，使城市水環(huán)境能夠良性循環(huán)，不僅能解決水環(huán)境問題，還能同時(shí)解決城市發(fā)展的其他相關(guān)性問題。

1我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀

我國城市水環(huán)境的主要污染源集中體現(xiàn)在工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源三個(gè)方面[1]。其中農(nóng)業(yè)源主要體現(xiàn)在農(nóng)作物種植以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，不過相較于城市工業(yè)源和生活源來說，農(nóng)業(yè)污染源和控制較為方便，作物枯死以及畜禽糞便等都可循環(huán)利用在其它產(chǎn)業(yè)方面。因此，我國城市水環(huán)境的污染集中體現(xiàn)于工業(yè)源和生活源，這兩方面也是我國城市水環(huán)境治理的主要部分。就我國目前的水資源形式來說，我國水資源短缺，淡水資源已經(jīng)趨于緊張趨勢。城市水環(huán)境治理通過多年的努力雖然取得了一些效果，但城市水資源供需也有很多突出問題急需解決。城市水環(huán)境的治理過程中，面對多樣的污染源，致使污染控制變成目前急需解決的問題。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響著城市居民的正常生活和健康發(fā)展。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各城市已經(jīng)逐漸加大了水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，部分重點(diǎn)劃分區(qū)域的水環(huán)境治理已經(jīng)顯著改善，水污染情況也一定程度上被控制，加劇趨勢被初步遏制[2]。

2城市水環(huán)境治理與污染控制的具體策略

2.1預(yù)防為主，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市水環(huán)境治理的首要目標(biāo)就是預(yù)防水污染，不能處于被動(dòng)等到污染真實(shí)產(chǎn)生再去解決問題。預(yù)防水污染的有效方式之一就是提升全國人民改善水環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，國家和政府應(yīng)該通過媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)各種渠道加強(qiáng)宣傳力度，傳達(dá)水污染對人類生命健康以及地球環(huán)境的嚴(yán)重影響，為了給后代創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，全國人民都應(yīng)該跟隨國家治理水污染的腳步，喚醒自身水污染控制意識(shí)，先行自我改善自我監(jiān)督，隨后相互監(jiān)督相互促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督力量[3]。如此方能調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾對水污染的控制意識(shí)，在進(jìn)行自我約束的同時(shí)，也能有更多的人對水污染行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾共同產(chǎn)生的社會(huì)壓力和輿論壓力，不僅有效支持了政府的工作，更能給那些污染嚴(yán)重的企業(yè)敲響警鐘，使其迫于壓力重視并有效改善污染問題。其次城市發(fā)展過程中應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理的產(chǎn)業(yè)布局要求遵循自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的情況下發(fā)展，根據(jù)環(huán)境容量差異，配合實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)措施，使城市水環(huán)境系統(tǒng)向著好的方向發(fā)展。

2.2合理控制，減少城市排污量

合理控制城市建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量，能夠有效減少城市排污量。在城市項(xiàng)目建設(shè)開展過程中，對其進(jìn)行環(huán)境管理，提高項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。將環(huán)境管理成為水環(huán)境治理轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，對于重復(fù)性的低質(zhì)量項(xiàng)目應(yīng)該直接不予以批準(zhǔn)，而高耗能、高污染、高排放的建設(shè)項(xiàng)目，則應(yīng)該視城市發(fā)展以及環(huán)境容量情況而定。若國家能夠根據(jù)不同城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)適宜的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，相信目前的水環(huán)境質(zhì)量將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度。這就取決于國家和城市管理部門的控制力度，對于明令淘汰、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批[4]。尤其是飲用水水源地的保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)該重點(diǎn)控制：一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何排放污染物項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何對水體有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目建設(shè)，且有污染的項(xiàng)目，建設(shè)后嚴(yán)格遵照排污標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不允許其擅自增加排污量。另外，對于國家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)域，核心區(qū)和緩沖區(qū)也是不允許有項(xiàng)目建設(shè)的，對于那些想在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)以謀利為目的的申請建設(shè)者，堅(jiān)決不批準(zhǔn)。

2.3全面考慮，建立水環(huán)境控制管理體系

城市水環(huán)境治理過程是否順利，離不開完善全面的水環(huán)境監(jiān)控管理體制的配合和支持，針對城市水環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)以及相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)的問題，完善對城市水環(huán)境系統(tǒng)做全面研究，研究中針對各城市水環(huán)境系統(tǒng)的不同特點(diǎn)對其重新進(jìn)行功能定位，分析其與城市規(guī)劃在哪些方面有關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)水體空間保護(hù)規(guī)范的制定，使城市建設(shè)中涉水設(shè)施布局盡量優(yōu)化和協(xié)調(diào)。另外，要建立城市水環(huán)境系統(tǒng)整體規(guī)劃機(jī)制，明確規(guī)劃方案和規(guī)劃施行目標(biāo)，使城市水環(huán)境系統(tǒng)遵循自然規(guī)律節(jié)能環(huán)保呈良性循環(huán)。水環(huán)境控制管理體系的建立中，應(yīng)該以重要水體的保護(hù)為中心內(nèi)容，保障水環(huán)境相關(guān)的設(shè)施能夠順利建設(shè)、高效運(yùn)行。其次則要針對不同城市的水體特性，結(jié)合該城市水污染特點(diǎn)以及污水處理廠的建設(shè)發(fā)展情況，建立運(yùn)行監(jiān)控管理體制，保障城市水處理相關(guān)設(shè)施以及設(shè)備達(dá)到適用性強(qiáng)、抗干擾能力強(qiáng)、高精度高穩(wěn)定性的污水處理效果。定期對城市水環(huán)境控制管理的質(zhì)量進(jìn)行客觀評價(jià)，針對其中的問題進(jìn)行調(diào)整和改善，切實(shí)提升城市水環(huán)境的治理效果。

2.4加大投入，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化

就目前實(shí)際情況來分析，我國城市污水處理率僅占城市排污總量的50％左右，也就是說，實(shí)際處理的污水只有被污染水的一半，其中還不考慮污水處理的質(zhì)量。其中生活污水處理率僅有30%。大量的生活污水和工業(yè)生產(chǎn)廢水任意排入城市河道，致使城市河道污染日益嚴(yán)重。各城市污水處理廠的建設(shè)大大改善了水質(zhì)量，但城市現(xiàn)有的污水廠數(shù)量以及處理容量都達(dá)不到實(shí)際污水處理需求。就筆者的了解，筆者所在城市大中型污水處理廠的建立多數(shù)需要借貸，還要引入外資，才能購買合格高質(zhì)量的污水處理設(shè)備。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)資金投入，著力于建設(shè)更多高質(zhì)量高效率的污水處理廠，運(yùn)用合適的手段進(jìn)行籌資，使更多的污水處理廠能夠建設(shè)起來。建立污水處理廠要選用高精度高質(zhì)量的污水處理設(shè)備，以免污水處理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且經(jīng)常損壞增加了維修保養(yǎng)和使用成本。從管理體制上角度來說，城市污水處理廠隸屬于政府性單位，如此也會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此面對污水處理設(shè)施建立資金短缺情況，只有將污水處理廠劃分為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的范疇，才能有效的解決這個(gè)問題，依靠我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，可調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與進(jìn)來，不斷提高污水治理水平，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的預(yù)期目標(biāo)。

3結(jié)束語

綜上所述，在城市飛速發(fā)展的大環(huán)境背景下，污染物的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，因此，城市水環(huán)境治理一直是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。城市水污染控制以及水環(huán)境治理是一個(gè)長期任務(wù)，受多方面因素影響或制約，只有全面研究城市水環(huán)境系統(tǒng)的特性，有針對性的采取有效措施進(jìn)行防治或治理，才能達(dá)到預(yù)期的治理和控制目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉鋒，劉紅，袁興中，等.基于水敏性城市設(shè)計(jì)的城市水環(huán)境污染控制體系研究[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2016，01：30~43.

[2]張鵾，車伍.海綿城市建設(shè)背景下對城市徑流污染問題的審視[J].建設(shè)科技，2016，01：32~36.