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(二)江海水環境分治所謂江海水環境分治,特指長三角地區、乃至全國存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環境治理人為分割的制度安排和不協調現象.江海水環境分治有多種表現形式.一是主管機構不一樣.江河湖泊水污染防治由環保部門主抓,海灣河口水環境治理由海洋(漁業)部門為主.海洋(漁業)部門職能眾多,難以集中力量實施海域水環境治理,以浙江省海洋漁業局為例,內設處室13個,環境處只是其中的一個處室,難免顧此失彼,粗放管理.二是地方政府的重視程度有差異.以浙江省錢塘江流域和杭州灣地區為例,2005－2014年的十年間,省級機關的錢塘江流域水污染防治和生態補償的專門文件共計10多個,而杭州灣地區水環境治理省級層面的專門部署是在2013年,省環保廳與省海洋漁業局聯合«杭州灣區域污染整治方案».三是尾水排放標準和監管水準不一樣.在相當一段時間里,污水處理廠尾水排海標準明顯低于江河湖泊,導致杭州灣兩岸城市競相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設污水處理廠.目前,長三角江河湖泊監測斷面水質狀況己做到月報,而海灣河口還處于年報.

二、江海分治制度的局限性

上述三個水環境治理中的突出問題歸結到一點———缺乏區域合作.實踐已經證明,這種江海分治制度具有明顯的局限性.

(一)部署流域水污染防治時往往忽視對氮和磷的控制以錢塘江流域和杭州灣地區為例,多年來,杭州灣的水環境處于惡化中.杭州灣水污染的主要威脅是氮和磷,化學需氧量的污染并不嚴重,而“十一五”期間,浙江省對錢塘江及杭州灣陸源污染物的監管和考核重點是化學需氧量,忽視了對氨氮和總磷的檢測和控制,減排的主觀努力方向脫離了杭州灣水環境的實際,導致杭州灣水環境的治理事倍功半.

(二)海灣河口水環境污染物由多區域排入,治理受區域限制先看錢塘江流域和杭州灣地區,據有關方面調查,2012年,排入杭州灣的主要污染物中,化學需氧量為6416萬噸,氨氮為260萬噸,總磷為073萬噸.其中,富春江電站以上區域排入的三種主要污染物分別占總量的5495％、5243％和6246％,說明杭州灣污染物的一半以上由錢塘江上中游區域排入,杭州灣整治區域沿岸上海、杭州、寧波、紹興、嘉興五城市相關區域合計排放的三種主要污染物分別占4505％、4757％和3754％.從浙江和上海兩個行政區污染貢獻率分析,浙江排放的三種主要污染物分別占9321％、8836％和9182％;上海分別占679％、1164％和818％.[3]再看長江流域和河口地區,據中國環境科學研究院等部門的調查,2005年,長江流域化學需氧量入海通量為20340萬噸,總氮入海通量為11889萬噸,總磷為719萬噸.其中,長江上中游排入的三種主要污染物分別占總量的713％、822％和779％;江蘇省相關區域排入的三種主要污染物分別占總量的209％、75％和148％;上海市排入的比重為78％、103％和72％.[4]

(三)容易誘發相關區域多種形式的非合作排污博弈沒有區域合作制度的硬約束,各行政區水污染防治缺失了一個重要的動力機制和監督機制,容易誘發相關城市多種形式的非合作排污博弈.不少基層政府對污染行為采取軟約束,監管不力,有些基層政府竟然同意將污染企業布局在與下游鄰域的交界處;更有甚者,把海灣和湖泊視作“排污公地”,如杭州灣兩岸城市的地方政府,為了爭取較低的排放標準,為了減輕所轄行政區域的水環境壓力,紛紛競相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設污水處理廠,截至2012年,僅浙江省杭州、寧波、紹興、嘉興四市的相關區域,合計建成擁有入海(河口)排污口的污水處理廠38個,年污水排放量12140656萬噸.該區域有一個縣級市,自身并沒有杭州灣岸線,為了改善本行政區域的水環境狀況,向周邊擁有岸線的縣市租地,投資5億多元,專門鋪設了一條22km的尾水排放管,建設6個泵站,將本行政區的5個污水處理廠的尾水收集起來,集中排放到錢塘江河口之中.

三、江海共治區域合作制度的主要內容

所謂江海共治的區域合作制度,指把江河湖泊與其海灣河口的水環境作為一個有機整體綜合治理,促使該區域內各行政區之間合作防治水污染,推進江海水環境明顯好轉的一組制度安排.江海共治的區域合作制度有三方面的主要內容.

(一)堅持江海水環境治理一體化理念

擯棄江海水環境分治的傳統舊觀念,樹立水環境治理江海一體化理念,把泛流域作為一個有機整體,統籌安排該區域各行政區的水污染合作防治工作.以錢塘江流域和杭州灣地區為例,根據水系流向特征,合作治理水環境的區域,不僅包括浙江省境內錢塘江流域的杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個設區市的22個相關縣(市、區),而且應該包括杭州灣地區寧波、嘉興2個設區市的11個縣(市、區);同時,還應包括上海市的金山、奉賢、浦東新區的部分區域.長江流域及長江口地區情況比較特殊,長江流域是我國特大尺度的江河,流經全國11個省市,該區域的江海一體化治理可以分兩步走.第一步,構建長三角區域內的江海共治機制,空間上可包括上海、江蘇、安徽的相關設區市,先行試點,積累經驗.第二步,結合國家構建長江經濟帶的重大戰略,積極創造條件,構建長江流域及長江口地區水環境江海共治制度.

(二)構建長三角跨省泛流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度

2008年以來,在中央政府的高度重視下,己經創新構建了太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度,該聯席會議由國家發展改革委牽頭,環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、江蘇省、浙江省、上海市兩省一市政府參加,聯席會議構建以來,2008年緊急編制了«太湖流域水環境綜合治理總體方案»,2013年又策劃編制了«太湖流域水環境綜合治理總體方案(2013修編)»,兩個總體方案對太湖流域兩省一市合作治理水環境起到了不可替代的重要作用.實踐證明,太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度是推動部門、地方和社會形成上下聯動、合力治污的重要工作機制.所謂泛流域,指包括流域及其海灣河口地區的廣泛區域.根據長三角地區的實際,建議拓展太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議的職責和功能,同時兼管長三角跨省泛流域水環境綜合治理,除太湖流域外,還應包括長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區.依托這一重要機制,分別制定長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區水環境綜合治理總體方案,促進長三角地區跨省泛流域水環境治理合作機制的構建和完善.

(三)創建三位一體的江海水環境治理合作機制

三位一體的江海水環境治理合作機制是一個制度體系,主要包括區域入江入海污染物通量監測機制、水環境區域補償機制和泛流域水質交易機制.

1．區域入江入海污染物通量監測機制.要構建江海水環境治理區域合作機制,首先要搞清楚各行政區在一定時間內排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量.一般來說,流域的非河口地區情況相對簡單,采取斷面監測的方法,只要在江河流經某行政區的入口和出口處分別進行斷面監測,就可以確定該地區入境水質和出境水質的污染物濃度和污染物通量,出入境斷面的通量差就是該行政區排入江河的污染物通量.海灣河口地區情況比較復雜,水流流向受涌潮的重大影響,咸水與淡水交替,簡單地采用海洋水質的通量監測方法有困難.目前擬采用分類相加法,一是海灣河口某行政區通過入海支流及河道排放污染物的通量,其計算方法類似于斷面監測法;二是該行政區通過建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物的通量,其計算方法是平均排放濃度與排放廢水量的乘積;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水養殖、船舶污染和事故污染.最后將三類污染物相加就是河口該行政區的排污總量.為確保監測數據的權威性,長三角省界斷面的污染物通量由環保部華東督查辦負責,地、縣交界斷面的污染物通量由上級環保部門負責.各行政區交界斷面的污染物濃度和通量信息都應在泛流域內共享,并按月向社會公布,接受公眾監督和評價.

2．水環境區域補償機制.所謂水環境區域補償機制,指為保護、修復和改善泛流域水生態系統服務功能,促進水環境不斷好轉,由相應的水環境治理合作機構或上級人民政府作出的、調節流域上中下游及其河口各行政區之間環保職責及其經濟利益關系的一組制度安排.水環境區域補償機制包括兩方面主要內容,一是流域上游源頭地區水生態保護的補償機制;二是鄰域雙向補償機制,即當鄰域上游行政區呈現水環境正外部性時,應由下游補償上游鄰域;當鄰域上游行政區呈現負外部性時,就由上游補償下游鄰域.2005年以來,長三角兩省一市對水環境區域補償機制進行了有效的探索,其中,浙江省在創新流域上游源頭地區水生態保護補償機制方面處于領先地位,江蘇省在探索鄰域雙向補償機制方面領跑全國.面對江海共治的新要求,水環境區域補償機制也應進一步創新和完善.其一,以海灣河口的水環境容量確定泛流域治污目標和減排任務,若海灣河口水環境容量不足的,可以分階段、分主要污染物逐步達到改善水質目標,再采取倒推法按河口到源頭順序確定各行政區斷面水質目標及主要水污染物的減排任務.其二,在分配各行政區減排任務時,要充分考慮各行政區現有的排放強度,排放強度大的應下達較多的減排任務.其三,在長三角地區大力推廣江蘇、浙江的水環境區域補償實踐經驗,切實把流域上游源頭地區水生態保護補償機制和鄰域雙向補償機制落實到長三角每一個縣級行政區,尤其應在跨省斷面實施雙向補償機制方面取得突破.

3．泛流域水質交易機制.水質交易機制是美國1990年代以來實施的流域治理的創新性政策工具,是排污權交易機制在流域水環境治理中的應用和發展,對于提升和完善長三角排污權交易機制具有重要的借鑒作用.長三角排污權交易機制已探索多年,取得了一定的成效,但還不完善,主要存在三個問題:一是政府干預偏多,市場作用較弱,排污權有償使用與排污權交易混為一談,夸大了排污權交易試點的成效;二是交易范圍偏小,絕大多數限制在縣域行政區,不利于環境資源的優化配置;三是交易內容和方法過于單一,局限于點源之間的交易,局限于企業與政府、企業之間的交易.根據長三角的實際,借鑒美國水質交易的經驗,有必要創新探索泛流域水質交易機制,著重抓住三個要件.其一,充分發揮市場在排污權交易中的決定性作用,把排污權有償使用與排污權交易適當分開.其二,行政區域內交易與泛流域水質交易相結合,著重探索流域及其河口范圍內開展水質交易的實現形式,提高水環境資源的配置效率.其三,進一步豐富水質交易的內容和方法,探索點源與非點源水質交易辦法,研究距離目標水體不同位置的交易比率;借鑒京都議定書的排放貿易(ET)機制,探究泛流域內各行政區之間的水質交易辦法.

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環境稅作為國家宏觀調控的一種重要手段，其經濟思想主要來源于庇古稅。從國外環境稅的具體應用來看，大體經歷了三個階段：1.20世紀70年代到80年代初。這個時期環境稅主要體現為補償成本的收費。其產生主要是基于“污染者負擔”的原則，要求排污者承擔監控排污行為的成本，種類主要包括用戶費、特定用途收費等，尚不屬典型的環境稅，只能說是環境稅的雛形。2.20世紀80年代至90年代中期。這個時期的環境稅種類日益增多，如排污稅、產品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等紛紛出現。功能上綜合考慮了引導和財政功能。3.20世紀90年代中期至今。這個時期是環境稅迅速發展的時期，為了實施可持續發展戰略。各國紛紛推行利于環保的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的環境稅制改革。總體來說，世界各國開征環境稅愈加普遍，環境稅費一體化進程也在不斷加快，但由于各國國情、社會經濟發展水平、面臨的環境問題不同，環境保護政策以及反映環境管理思路的具體稅費結構存在很大差別，開征的具體稅種、開征方法五花八門。下面對幾個較有代表性的國家進行簡單介紹。

（一）美國

1971年，美國國會引入一個關于在全國范圍內對向環境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國政府逐步把稅收手段引進環保領域，至今已形成了一套相對完善的環境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關的稅收和費用（如卡車、拖車消費稅，輪胎稅等）、開采稅、固體廢棄物處理稅（費）、二氧化硫稅、環境收入稅等，還有較多的環境稅收優惠政策。從征收管理看，美國對環境稅的征收管理非常嚴格。它由稅務部門統一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。由于征管部門集中，征管手段現代化水平高，因此，在美國，拖欠、逃漏環境稅的現象很少，環境稅征收額呈逐年上升趨勢。該國環境稅以重點突出、制度配套的特點在環境保護方面發揮了不可忽視的作用。

（二）荷蘭

荷蘭在世界上以環境優美著稱，是OECD國家中環境稅開征較早的一個國家。荷蘭環境稅大都屬于特定目的的稅收，特點是以小稅種為主，各種環境稅的稅率規定得十分明確和詳細，稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。隨著荷蘭環境稅制的完善和迅猛發展，環境稅收收入占全部稅收收入的比重不斷加大，從1996年的1.22%已上升到2004年的14%，占GDP的3.5%.同時。荷蘭環境稅大都是專門目的稅，所以其稅收收入大都作為專用基金，專款專用，全部用于環境保護方面的開支。另外，荷蘭在制定環境稅時充分考慮到對同一種產品的不同消費行為征稅將對環境產生不同的影響，因而大都對影響環境不大的行為作出一些減免稅的規定，較好地發揮了保護環境的功能。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅種主要包括：燃料稅、能源調節稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。從實踐看，該國基于中央政府和地方政府在征收目的和條件方面的不同，在環境稅的征收管理上賦予了地方政府很大的靈活性，并充分協調了稅務部門和各環境、資源部門的配合，保證了荷蘭環境稅征收的高效率。

（三）波蘭

作為同我國一樣處于轉型時期的發展中國家。波蘭從1970年開始設立環境稅與資源稅，當時的目的是為了激勵污染者調整其行為。但由于開始時稅率較低，特別是一直處于計劃經濟體制下，生產、消費對價格信號的反應都很微弱，環境稅并不能通過價格機制有效地發揮作用，更多的是發揮了為環境投資和污染削減項目籌集資金的作用。其后，在1989年、1990年和1992年，又對環境稅進行了改革，稅率水平得到較大提高，征收系統也得到了加強。波蘭主要依靠一套環境標準與環境稅、（自然）資源稅相結合的混合系統來處理環境問題。一大特點在于其污染稅與（自然）資源稅征收的廣泛性。目前，該國對幾百種污染物征收污染稅，最主要的是針對三類污染物：SO2、NOx和含鹽的采煤用水。稅率根據污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時調增，同時參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。波蘭環境稅的主要污染稅稅率一直較高，如作為其最主要收入來源的二氧化硫稅，從1991年以來，一直在70美元／噸SO

該2以上，這個稅率與OECD大部分國家相比也是較高的。除了征收的廣泛性外，另一大特點是通過特別環境基金將稅收收入返還企業和市政當局的專款專用制度，且該制度的落實被認為是環境投資開支有大幅度增長的主要原因。波蘭有三個層次的環境基金：國家環境保護基金和水資源管理基金（即國家基金），49個地區環境基金，2400多個市政環境基金。污染稅、水抽取費、廢物處理費、樹木砍伐稅、地質費等收入在不同層級的基金間均有明確的預算劃分。

二、我國環境保護稅收政策的不足

我國目前的稅收體系中，一般只有資源稅、消費稅、城市維護建設稅、固定資產投資方向調節稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅被認為是環境稅，但設計初衷大都不是為了環境管理。可以說，我國的稅制體系中還沒有一個專門用于環境管理的稅種，其他稅收政策制定時的環境保護意識也較淡薄。

（一）缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即真正意義上的環境保護稅

如國外普遍開征的汽車燃料稅、能源稅、噪音稅等基本沒有設立。而此類稅種在環境稅收制度中應處于主體地位，它們的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度，也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源，弱化了稅收的環境保護作用。

（二）現有涉及環保的稅收政策中，有關規定不合時宜，對環境保護的調節力度不夠

如資源稅納稅人繳納的稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環境影響幾乎無關，無法有效引導和監督開發者合理利用自然資源。同時，征稅范圍過窄、計稅依據不合理等缺陷，都制約了其環境保護作用的有效發揮。消費稅雖然在2006年4月進行了大規模調整，將石油制品和木制一次性筷子、實木地板納入了征收范圍，但沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源納入征收范圍，稅率（稅額）的確定還沒有完全考慮這些消費產生的環境外部成本。城市維護建設稅始終處于附加征收的地位，缺乏獨立性、收入規模小，容易導致稅負不均，使負擔與受益脫節。雖然固定資產投資方向調節稅能通過調節投資變量對環境保護產生影響，發揮限制污染和低效使用能源的作用，但2000年始已暫停征收。城鎮土地使用稅比例極低，2005年城鎮土地使用稅收入為137.33億元，僅占稅收總收入的0.44%，而且該稅的納稅義務人不包括外商投資企業、外國企業和外國人，又有許多免稅規定，因此對城鎮節約土地資源和合理使用土地基本上沒有刺激作用，只不過是補充地方政府財政收入的一個小稅種。耕地占用稅也由于覆蓋范圍太窄（只涉及耕地占用，沒有包括林地、草場等）；稅率明顯偏低（目前執行的稅率仍為1987年開征時確定的稅率）；優惠政策把關不嚴，偷逃稅款嚴重：分成比例不合理。地方上解中央比例高達80%，導致征收不力，無法有效保護環境。

（三）在其他稅種中的稅收優惠政策數量較少且形式比較單一

在增值稅方面，自1999年10月起，對企業使用列入《國家高新技術產品目錄》的節約用電技術和產品。享受免稅優惠：自2001年起對城市生活垃圾生產的電力等資源綜合利用產品實行即征即退；自2001年起，對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力等實行減半征收；自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資可按照普通發票上注明金額的10%計算抵扣進項稅額：自2001年7月1日起，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費，予以免稅；對部分有利于環境的產品，如暖氣、煤氣等實行13%的低稅率。在企業所得稅方面，對企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或免征企業所得稅；對為處理其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內列舉的資源而新辦的企業，經批準可減征或免征1年企業所得稅；對專門生產《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（簡稱《目錄》）中的設備、產品的企業及其獨立核算盈虧的分廠、車間，年度凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業所得稅；企業使用《目錄》中的國產設備，經批準可以采取加速折舊方法；對淘汰消耗臭氧層物質生產線的企業取得的贈款免稅……在外國投資企業和外國企業所得稅方面，對外商提供節約能源和防治污染方面專有技術而收取的特許權使用費可減按10%的稅率征收，其中技術先進、條件優惠的，可給予免稅。另外，在其他稅種中還有一些優惠手段。但總體上看，主要局限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性。同時，大多屬于事后鼓勵，對治理污染的效果并不明顯。

當然，我國還有一部分環境管理的收費制度，如排污收費、礦產資源補償費和礦區使用費等，但這些收費制度除了普遍存在剛

性不足、征收范圍偏窄、收費標準偏低、不能體現地區差異等問題外。還各有不同的缺陷。

三、國外環境保護稅收政策的啟示

（一）環境稅改革應注意的幾個問題

1.完善的市場體系是環境稅發揮作用的先決條件。只有健全的市場，才能使稅收的變化通過價格波動及時將信息傳遞給經濟個體，然后經濟個體再根據價格的變化調整經濟決策，從而使政府能夠利用稅收實現對經濟的調控。反之，如果市場不健全，傳導機制中的任何一個環節出現了問題都會使政府的調控意圖落空。發達國家的環境稅較之發展中國家的環境稅更有成效，市場機制的作用功不可沒。

2.循序漸進是環境稅改革成功的基本前提。一方面是指稅種引入的順序問題。每一稅種實施的條件各具特色，推進的程度也各不相同。例如污染稅中的二氧化硫稅和二氧化碳稅。前者的執行成本低，公眾也比較容易接受，其對降低硫的排放量成效也較顯著。而二氧化碳稅要求的條件相對較高，要想有效就要制定較高的稅率，但會削弱企業的競爭力。此外必須考慮污染的跨國性，需要國際協作。所以推行一般先從前者開始。另一方面是指稅率的逐步提高。多數情況下，要取得顯著的環境保護效果，稅率必須確定在較高的水平上。但倘若讓稅率一步到位，公眾可能會接受不了，還可能大大降低本國企業的競爭力，甚至影響整個經濟的發展，形成政治上的危機。因此正確的策略應該是先選擇低稅率，然后隨著治污技術的進步逐步提高，直至最佳水平。

3.從實際出發是環境稅有效作用的根本前提。雖然許多國家都建立環境稅收體系并將其作為保護環境的一項重要手段，但大多數國家的稅收規定各不相同，甚至同一國的環境稅在不同地區也有區別。例如同樣對氮氧化物征稅，瑞典的稅率是意大利的43倍，法國的200倍。美國各州雖然都開征了汽油稅，但各州的稅率卻是大相徑庭。這說明不同時期不同情況下，人們對于環境污染、生態破壞的忍受程度也是各不相同的。因此，要從實際出發，制定出切實可行的生態稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護生態環境的作用。

4.保持稅收中性是環境稅順利實施的重要前提。在大多數西方國家，一般的稅收水平己經較高，推行一個新的稅種，尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環境稅，可能遇到較多政治和社會阻力。所以，許多國家推行環境稅時，都注意采取一些稅收中性措施，使納稅人獲得與其所支付環境稅等值的利益，以保證不增加納稅人稅收負擔的總體水平，也使環境稅的實施能順利推進。常見的措施有直接返還給納稅人、返還于相關領域或減少收入稅、勞動力稅、資本稅和消費稅等其他稅收。這一點，在我國將來整體推進的環境稅改革中也應予以注意。

（二）環境稅稅制設計應注意的幾個問題

1.稅收措施的多樣性。從環境稅的定義看，環境稅的表現形式具有多樣性；從各國環境稅的實施看，環境稅也包括了多樣性的稅收措施。就稅種而言，當前應以對破壞環境的行為的征稅（也可稱為直接稅）為主，而非以對產品的征稅（也可稱為間接稅）為主，這是因為不是所有污染物的投入都能被征稅，而且也不適用增值稅的征稅原理。就稅式支出而言，應綜合運用直接稅收優惠、加速折舊待遇、環保產業研發的稅收優惠政策、投資稅收抵免等方式，不同的稅式支出方能對特定目標的環境問題起到有效作用。

2.稅率的次優性。理論上說，為了使全社會成本內在化，環境稅稅率應該確定在污染削減的邊際成本與邊際收益的交界點上。實際操作中，政府不宜按“全成本”定價把稅率定得太高，而應結合具體的目標影響和地區差異來定。因為稅率定得太高，有可能造成生產抑制，導致社會為了實現“過分”清潔而付出過高代價。從對具體產品的控制目標出發也應設計差別稅率，如普遍實行的對含鉛汽油的較高稅率和對無鉛汽油的較低稅率。同時，稅率設計不必追求全國各地的高度統一，應該允許各地區從自身對環境質量的不同要求出發進行微調，形成一定的稅率差異。

（三）環境稅實施中應注意的幾個問題

1.環境稅收入的使用。征收環境稅的收入，一般來說有兩個使用方式：一是指定用于特定的環境保護活動，即專款專用，二是納入一般預算收入使用。前者的優點在于：首先，它具有較高的可接受性。告知納稅人所納稅款被全部用于與改善環境有關的活動，或運用到那些受新稅種影響最大的群體身上，有助于新稅種獲得支持。其次，在環境稅還處于起步階段、稅率較低、結果無法達到較為理想的環境目標的情況下，專款專用制度有利于改善環境。而納入一般預算的環境稅收一般用來制定補償計劃，以抵消環境稅可能帶有的累退性，實現公平。丹麥、瑞典、挪威等OECD國家的稅收改革采用的就是這種做法，如征收二氧化碳稅奉行稅收中性的原則，收取的稅款通過降低企業繳納的社會保險稅金

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2我國當前水環境監測中存在的問題

各種人為因素和天然因素都影響著水質量監測的結果。近年來，我國水質監測通過不斷發展，我國在大氣、土壤、固體廢物等多方領域都取得了不錯的發展。研究人員對水環境監測的方案、取樣、質控等方面都有了一些成績。其中，我國水環境監測的重要種類包括揮發性鹵代烴類、苯系物、酚類、農藥類、氰化物、多環芳烴類、亞硝胺類、鈦酸酯類、重金屬及其化合物等。1）質量監測管理部門繁復錯雜。我國水質量監測管理長期處在多個部門對一個水環境進行管理或一個部門對多個水環境進行管理的情況下。例如，我國地表水監測由水利部門和環保部門進行管理，而水利部門除了對地表水進行監測外，還要對地下水和供水系統進行監測。在地下水的水質監測中，既有國土資源部門的介入，又有水利部門的介入，還有環保部門的介入。沒有清晰、明確的權利、職責劃分，水質監測的方案得不到最好的解決。2）水質量監測部門標準不統一。我國水質量監測由于受到多個部門的管理，各部門對所需水質量的監測要求不同，產生了不同的水質量監測標準。例如對地表水水體的監測就包括了各大運河、渠道、湖泊、水庫等的監測，這些監控點處于更自然的水體中，其監測結果符合地表水水體監測的標準，但其監測標準卻不足以用來監測飲用水的環境，飲用水環境需要更加細致的符合人體需要的監測標準。3）水質量監測方法與實際水環境不配套。各國水環境質量監測標準與污水排放標準不一。在我國，水環境質量標準與污水排放標準的數量控制在98項污染物上，其中包括有機質、微量元素、微生物、重金屬、無機物等。我國雖已建立了系統的水質量監測系統，但因其水質量監測方法太過簡單或復雜，監測速度慢，監測設備無法充分滿足水質量監測手法，使水環境質量監測的實際效益低下。在國家重點控制的8項污染物監測中，無法進行快速、簡易的監測。4）水質量監測預警措施不嚴格。水環境質量監測是一個動態的過程，各部分水體處在不斷變化之中。通過對水環境各個相關領域監測的信息整合，對水體監測進行預測，提前做好可能性的水環境質量監測預備。預警措施不嚴格既有客觀因素也有主觀因素。客觀因素有：還不成熟的水環境監測系統和設備不能保證預警的及時展開。主觀因素有：各部分分工合作，使有限的資源得到最大限度的使用，保證水環境質量監測的順利開展。但我國現水環境質量監測錯綜復雜，涉及部門雜多，監測手續反復，各地方水質量監測信息溝通不及時，使水環境得不到及時、有效的預警。

3我國水環境監測問題的相應對策

3.1細化我國水質量監測管理體系

加強完善我國水質量監測管理體系是我國解決水質量監測的重要一步。水環境監測是以建立完善的水質監測系統為重點的。完善水質量監測的責任細分，使水質量監測資源得到最大力度的使用，節約不必要的重復的監測，減少重復的職能作用，每個部門各司其職，不僅節約了水質量監測資源，使資源投入到其他更需要的工作中，還使水資源監測工作更加條例清晰，個部門協同合作，分工明確保障了水環境監測工作的順利開展。

3.2完善水質量監測質量標準

吸收更加安全、全面、精確的高新技術，整合信息通訊、網絡、數據存儲、傳感器等新型技術，使水環境監測結果更加準確。結合水環境質量監測的過程和方法，實現自動化無人監管監測，高效率的完成水質量監測工作，保證水資源合理利用。各地方部門信息暢通，避免水質量監測重復，出現錯誤。結合現已有的水質量監測標準，通過在國土資源部、水利部門、環保部門和城市建設部門的對比，各自提出自己的意見和建議，細化水質監測的項目，不斷檢測新的監測方案，最后達到各個部門全部通過的監測標準。

3.3提高水質量監測實踐，創新技術方案

創新水質量技術方案需要不斷提高水質量監測實踐。通過大量的水質量監測項目實踐、數據、對比，分析指出不同水體質量監測的行動措施，配合具體項目實踐中的手法、設備、監測遠離，通過動態實時監控，刪剪具體水質量監測的不必要過程，借用相似水環境監測手法，彌補其它水環境監測的不足。雖然新的技術方案的產生需要大量的實驗，需要耗費巨大的人力物力，但這種實踐不僅可以為水質監測人員提供經驗，避免在基本問題上出錯，還可以為新的技術方案的產生提供了目標。加強水質監測相關書籍的出版，重視大學生在校學習的理論與實踐，從國內外引進、培養得以勝任的人員才能使水質監測不斷創新。

3.4提高信息優化，保證信息暢通

通過互聯網等新型資源，及時傳遞各地方、各部門在天氣、水利、開發等領域的信息，開發創建信息一體化，在短時間內使用云資源整合因各種人為或自然因素而出現的情況，快速開發出適用于一套適用的方案。通過信息整合，水質量監測部門還可借鑒其他部門的措施或與其它部門合作，共同解決因信息不調和而產生的分歧與意見。這種通過軟、硬件合作，多種信息一體化，既免于信息的重復調查，節省了人員勞動力，又節約了水質監測的時間，在一定程度上確保了信息的正確性與安全性，共同推動水質監測的新思想，為創造新的水質監測的未來提供了借鑒意義。

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2相關建議

隨著人們生活質量的提升，環境不斷受到破壞，該問題越來越受到人們的關注。在水利水電工程方面，環境評級已經逐漸成為一種制度，水利水電工程的興建，改變了自然生態環境，因此，很容易發生一些環境破環現象，水庫地震就是一種十分普遍的情況。并且修建水利水電工程，在很大的程度上會導致自然資源無法得到恢復，水資源會受到很大的破壞，生態環境也會受到很大的影響。簡單地說，水利水電工程對環境的影響是多方面的，所以，必須要全面地思考，利用綜合分析的方式，對環境的各種影響因素進行分析。并且隨著社會的不斷發展，環境資源在不斷地受到破壞，必須要不斷加強環境評價工作，只有這樣，才能夠保證水利水電工程的發展。首先，要嚴格做好對水利水電工程的環境評級工作，對于一些沒有達到標準的工程項目，必須嚴格禁止，不能批準立項。而且在環境評級方式上，應對施工前的設計階段、施工過程以及竣工后的運行進行全面的評價，重點分析其對環境以及經濟的影響。其次，在環境的評級方面，必須要能夠采取相關的定量方式，要能夠利用合理的計算方式來進行分析，從而確定出環境影響參數，可以著手研究模糊數學分析的方法在環境影響評級中的應用。對于環境成果的表達，必須要能夠針對相應的工程以及其對環境的影響進行分析，對于一些對環境影響比較小的工程可以采用一覽表的方式進行評價。最后，在環境評級中，對于一些不利影響必須要進行改善，針對不同的影響，制定出治理的措施，從而降低對環境的破壞程度。

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工作內容

監理項目全過程控制是一個有機的整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體，由于每個環節的特點和工作內容不同，相應采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區環境影響因素較多，根據突出重點、系統實用、便于管理的原則，一般將環境監理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環境監測和水土保持監測等方面進行監督管理。環境監理單位應以經批復的環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求為工作的主要依據，檢查各項環保措施的落實情況，按環境影響報告書、水土保持方案報告書相應的措施分類，具體監理內容如下：

1水環境監理:掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數量、地點、方式等，落實生產廢水、生活污水、含油廢水處理設施是否按環保設計確定的方案進行施工；水庫蓄水前是否按照相關規定進行了建筑物清理、林木清理和衛生清理，以防止淹沒于水庫內的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

2大氣環境監理:掌握大氣污染物的產生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護區(村寨、學校、旅游區等)的相對關系，落實大氣污染防治方案是否按環保設計中確定的方案進行；監控工程施工區的大氣環境質量達標情況。

3聲環境監理:掌握施工區主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型，以及與周圍環境敏感點(村寨居民、學校、珍稀動物等)的相對關系；了解并熟悉環保設計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實。

4人群健康監理:人群健康監理的主要目的是，保證工程及附近地區各類疾病，尤其是傳染病發病種類和水平不因工程建設發生異常變化；加強環境衛生、食品衛生的監督管理，做好疫情監控等。

5固體廢物監理:水利水電工程施工區固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛生填埋及委托當地原有處理方式進行處理幾種方式，環境監理主要加強對施工區生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環境的污染。

6水土保持監理:水土保持措施主要包括渣場區和路橋區兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施；環境監理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

7監測的監理:水電站工程籌建期、建設期都要求委托具有相應資質的單位開展環境監測和水土保持監測。環境監理必須熟悉監測規范，從監測方案的審核到取樣、監測數據的分析、監測成果的審核全過程對監測進行管理。

環境監理與工程監理的關系

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二、地下水開發利用中引起環境地質問題分析

1地下水位下降的環境地質問題如果抽取地下水的速度高于補給的速度，那么非承壓含水層中就會出現地下水漏斗的情況，如果在某個地域內出現多個這樣的地下水漏斗，那么其疊加效果就會導致下水位的再次下降，從而造成水資源失衡，對居民的生產和生活都會造成影響。

2地面沉降的環境地質問題地面沉降問題在很多資源開采過程中都會出現，那么導致這個問題的主要原因就是由于人們的不合理開采行為，地下水的不合理開發，會導致其地表土體結構的緊縮，從而導致地表高低程度發生差異，最終出現沉降問題。地面沉降這種問題具有一定的發生過程，它不是突然的地質問題，是由于地下水位長期得不到適當的補給，導致土層結構失去支撐，而產生的地質問題，這種問題的影響大而深遠，治理以及控制的難度都很大。其所帶來的不良后果有地面開裂、建筑物倒塌以及地面運輸線路中斷，地下管線破損，供水系統故障等等。這些對人們的正常生活都會帶來非常巨大的影響。地面沉降問題多帶來的影響太過嚴重，甚至已經成為世界范圍內所廣泛關注的災害之一。我國城市化進程的不斷加快，地下水的開采力度也在不斷加強，所帶來的地面沉降問題也日漸嚴重，據不完全同時，我國已經有四十多個城市向后出現了不同程度的地面沉降問題，其所帶來的經濟損失嚴重，對人們的生命財產帶了巨大威脅。

3地下水污染的環境地質問題地下水的不合理開采還帶來另一個嚴重的問題就是水資源的污染，開采方式的不科學，不會引發不同水質含水層之間出現串層，進而造成更深層的水污染。除此之外，過渡開采地下水還會改變水原本的動力條件，承壓水層上方的淺水層也會出現逐漸下滲補給承壓水，造成深層壓水被污染。

4海水入侵的環境地質問題海水入侵即是陸地地下淡水水位降低使得海水直接入侵淡水層系統，這種情況主要出現在過度開采地下水的濱海城市，海水入侵內陸，使得內陸水質惡化。

三、解決地下水開采引起的環境地質問題及對策

1加強水資源管理，優化開采布局在空間上結合地下水資源的分布特征，在當前水資源實際情況下，科學合理布局水源井的地域分布，防止有些地區過度開采，以調節和控制地下水位和降落漏洞的心態，逐漸使得地下水補給與開采保持平衡狀態。在時間上，運用地表水、地下水聯合調度系統，按照需水量、需水量和來水量，采取科學的水量分配和調度方案，使得地下水資源量達到合理狀態。

2建立健全地下水監測網絡，提高管理能力進一步健全監測網絡建設，實現監測網點對不同層位地下水動態的控制；修整淤塞，增設控制性、專業監測布點；更新監測設施，提高監測準確度；組織地下水資源優化管理研討會，進一步優化管理模式，使得地下水開發利用始終處于最佳狀態，進而保證地下水資源可持續的開采并獲取最優的經濟、社會和環境效益。另外需要高度重視對地面沉降的監測、調查和分析總結工作，便于使用針對性對策防止地面沉降的出現和惡化。

3綜合防治，保護地下水資源徹底清查污染源頭，并切斷污染源，是保護地下水資源的重要措施。一些沒有經過處理的污水，直接被排進了河流中，這樣一來，必然會造成水污染的加劇。從這些狀況來看，加大力度打擊城市以及縣鎮工業企業污水不合理處理行為，提高污水排放指標，是相關部門工作人員需要做的重要工作，然后，就是對污染尚淺的水層采取封隔的措施，使其污染源頭被阻斷，從而減少深層水源被污染的幾率。

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眾所周知，水資源是一種動態的、多功能的自然資源，水是人類和生物賴以生存和發展的最重要的物質基礎，同時又是生態和環境的重要組成部分。水資源和環境不僅是緊密相聯并互為因果，水環境對大自然的健康運行十分關鍵，可以毫不夸張地說，沒有良好的水環境就沒有良好的生態環境，水環境是人類賴以生存、延續和發展的基礎。任何形式的水污染、水系破壞都將導致水環境的惡化，從而使整個生態系統失衡。水環境新問題不僅是生態環境的新問題，更是直接關系到國家平安的經濟和政治新問題，因此全球范圍的水資源緊缺、洪澇威脅、用水平安成為關注的焦點。

1.水生態背景概述

象山陸域面積為1175平方千米，以“七山一水二分田”基本格局組成，屬亞熱帶海洋性季風氣候區，森林覆蓋率56%以上，暖和濕潤，四季分明，雨量充沛，吸收和散發熱量收支平衡，是人居條件比較優越的地方；但臺風活動頻繁，常伴有狂風暴雨，水系源短流急，獨注入海，工程調蓄性能弱，而且河網密度低，潛伏旱澇災難隱患。全縣多年平均降雨量1463毫米，多年平均水資源徑流總量9.33億立方米，降雨徑流時空分布呈現自西北東南遞減，集中在梅雨、臺風期間，為雙峰型。年際變化極度偏離均衡，變幅最大為2.83，以及工程地質、地形、沉沒移民和經濟條件的限制，導致水資源開發利用困難。隨著經濟快速發展和社會全面進步，水環境新問題更加突出摘要：1、水源緊缺2、水體污染3、旱澇災難。尤其是近年的旱情所造成的損害，表明水環境的承載能力是支撐循環經濟社會可持續發展的重要物質基礎，迫使我們重新思索和探究水環境的保護和建設新問題。

2.水環境目前狀況新問題

象山縣水環境核心新問題是水資源的開發、利用和保護的有序建設，目前狀況表現為水資源利用量的供給緊缺、浪費嚴重和水域萎縮；水體污染直接、間接和累積影響著用水平安和健康。

2.1水源短缺堪憂

象山縣多年平均水資源總量為9.33億立方米，人均水資源量為1743立方米，處于全國警戒值水平。但是由于象山的非凡地形條件，可開發或利用的多年平均水資源量僅為4.97億立方米，人均占有量僅為929立方米。象山境內可開發的蓄水工程潛力不大，估計在現有蓄水工程1.31億立方米情況下，尚可開發的水利工程蓄水量僅為0.60億立方米左右，總蓄水容量為1.9億立方米左右，90%保證率供水量僅為2.8億立方米左右，年人均僅為523立方米，而優質水僅為2.1億立方米，年人均為350立方米，這就是象山水資源的總承載能力，屬資源開發條件較差的缺水地區。

從萬元產值用水量比較分析，離建設節水型社會差距較大。據調查2000年全縣總用水量為1.33億立方米，用水結構摘要：生活用水0.17億立方米，生產用水1.12億立方米（其中農業用水0.97億立方米，工業用水0.15億立方米），生態環境用水417萬立方米，就生產用水而言，國內生產總值73.86億元，萬元GDP用水量151立方米，是以色列的4.8倍，日本的6.7倍，美國的2.4倍，德國的6倍。其中農業用水量占73%，農業總產值35.5億元，萬元農業產值用水量274立方米，耕地畝均綜合用水量325立方米，相對偏高。說明用水效率低下，并且得不到合理利用，浪費嚴重，節水潛力巨大，有待于挖掘。

蓄水工程建設滯后。近3年內縣城用水量以20%左右速度增加，但主要蓄水工程仍由70年代建設，近10年內僅建成2200萬立方米蓄水庫容（占16%），目前年人均供水能力僅為374立方米。

用水結構不合理。目前未按照優水優用的原則，科學劃分用水類別，工業、農業用水占用大量的優質水源，而適合于工業、農業用水的河口水資源缺乏系統規劃利用，分質供水還未得到實施。

2.2水體污染嚴重

象山縣的主要污染源是生活污染和農業面源污染，其次是工業污染，污染物主要是COD。污染面廣量大，尤其是農業施用有害化肥、農藥，使農作物農藥殘留量超標；污水直接灌排，城鎮、鄉村雨污合流，污染循環累積加劇，從而削弱河網水體自凈和納污能力；污水處理設施嚴重滯后，開發污水資源化回用勢在必行。

依據2003年度《象山縣環境質量報告書》，從地表水的16個監測站位及近海海域4個監測斷面分析摘要：我縣10個集中式生活飲用水水庫中，除倉岙、三家村水庫水質為Ⅱ類，滿足象山縣地面水功能區劃分要求外，其余均為揮發酚、總氮、總磷超標，10個水庫中其中營養化的為8個(富營養為4個)；河道水質和2002年相比有所惡化，其中南大河流域(東大河、西大河、南大河及橫河)水質為超Ⅴ類，淡港流域水質為Ⅳ類，大塘港流域水質為Ⅴ類；象山港、大目洋、三門灣、石浦港近海海域水質均為超Ⅳ類，主要是無機氮、無機磷超標，其它指標尚能滿足Ⅰ類海水水質標準。

2003年全縣污水排放總量為1392.56萬噸，其中生活污水為727萬噸，占總量的52.21%，工業廢水為665.56萬噸，占總量的47.79%；農業廢污物排入水體約1億立方米左右，是氮磷超標，水體富營養化的主要原因；農村地下水由于生活污水隨意排放也污染嚴重，大部分水井水不能直接作為飲用水源。

2.3旱澇災難頻發

河流綜合整治是減免旱澇災難和改善水環境的重要工程辦法，利用生態修復技術，對水中污染物進行轉移、轉化及降解，達到凈化水體目的，并且賦和一定的生態所需最少合理流量，以滿足水體的納污能力。根據《象山縣河道整治規劃報告》水系基本格局，河網面積12.7平方千米，占全縣平原谷地面積的2.26%，總長度710千米，密度為平方千米1.26千米，正常調蓄量1870萬立方米。淤積沉淀底質污染嚴重，調節性能比較脆弱，河道遇旱干涸，遇洪積澇，是我縣河道基本狀況。隨著城市化的進程，土地利用價值的提高，河道、水域被人為侵占或者縮小，甚至因水體污染發臭，干脆填埋了事，導致水面急劇減少，天然調蓄功能嚴重萎縮，加重了旱澇發生的機率。保護水面，還河流以空間，是我縣水環境保護的重要內容。按照有關規定要求，綠化用地面積不能低于建設用地面積的30%，水面面積不能小于綠地面積的5%，象山的河網水面率嚴重不足，并且淤積堵縮普遍，難怪旱澇災難交替頻發，為此必須疏浚拓寬，達到水面率最低要求。

3.水環境防治策略

根據“生態立縣”戰略思想，考慮“平安、資源、環境”要求建設一個和水和諧的良好環境。針對象山縣水環境目前狀況和發展需求，要徹底改變水資源“取之不盡，用之不竭”的傳統觀念，充分熟悉到水資源是有限的，并不會隨經濟發展而增長。自覺推行“政府引導，公眾參和，社會籌資，共擔風險”的機制，遵循“合理開發、節約使用、有效保護”的原則，以水資源的可持續利用來支持先進生產力的發展、經濟的高效增長和社會的文明進步。確立防治水環境的基本指導思想摘要：開源和節流統籌；供水和用水協調；利用和保護并重；用水和排水配套；集中和分散結合；理論和實際兼顧。保護和建設過程中要體現功能特性要求，主要內容包括摘要：自然生態、空間景觀、心理行為、社會經濟、歷史文化等特性，真正突現“顯山、露水、映綠”的水生態環境。

3.1城鄉水環境建設

水是生命之源，人們逐水而居，傍水而聚，經過世世代代的繁衍生息和刻意建設，逐漸成就了當今城鎮和鄉村。同時，集結在一起的相當人口和經濟實體，徹底改變了所在地區的自然環境，最為明顯的是人類的極端功利化活動，使城鄉水面率降低和河道水體遭受污染，原有起儲水滯洪功能的河流、湖泊、庫塘等水環境載體被填平或埋管填平，城區河流變成開敞式的“下水道”，水環境狀況嚴重惡化。

水環境在營造城鄉環境舒適性中的功能和地位無可替代，清亮、豐富的水是生命的源泉，是城鄉舒適環境全部要素存在基礎，水使人類感到心曠神怡，觸水、親水、提供富有情趣的水環境、水景觀對城鄉生活來說是必不可少的。因此要優先保護公眾密切關注的水源地，治理生存環境的水體，體現治水生態理念。

象山縣城80年代初期河道水面率為6.28%（不包括水庫），現建成區為3.2%，水面率幾乎減少了50%，而僅有的主要河流水質為Ⅴ類或超Ⅴ類，顯然在城市化建設過程中的水環境保護和建設是遠遠不夠的，目前狀況的熱島效應和視覺效果難以說是個舒適的城市。為此建議在今后加速發展進程中，決不能再讓以犧牲水面來換取局部經濟利益的事情發生，針對這方面要在深入調查探究的基礎上，確立科學合理的水面率，在相應規劃中應以明確體現摘要：新城區建設中水面率不能低于6.0%。尤其在大目涂圍墾區域規劃建設中，力求以水環境來營造豐富、美麗的新城區，留足必要的水面面積，既可作為縣城的滯洪區，又可作為城市景觀，豐富的海水資源能保證水體循環。

縣城僅存的新華河、南大河、白石涇河的嚴重污染，已對城市環境造成了負面影響。雖然城市污水廠能截走部分污水，但是由于幾條河流水循環的不足，無法達到自凈效果，據有關資料統計40立方米的清水只能凈化1噸中等污水，城區主要三條河道上斷面集雨面積為25平方千米，年產流量為2000萬立方米，年可容納污水為50萬噸，遠遠少于1000萬噸排污量，因此即使有5%的污水不能截住，也會造成水體污染，由于現建城區為雨污合流制，要做到80%的截污量困難也較大，因此寄托于污水處理廠使城區河道水質變清恐怕只是愿望。為此建議營造一個人性化的水環境，把城區幾條污染河道改建成雙層河道，仿效日本的經驗，下層排污水，上層蓄0.8米左右清水，利用現有的城區東谷湖水庫等水量，一個月置換一次清水，年用水量約20萬立方米（按4千米計），并努力創造出具有豐富自然的水邊環境（草坡、綠樹等）。這樣一方面可把城區河道的污水“變成”清水，另一方面在建成區出口截污，可完全截住污水，大大減少在城區中埋管截污投資，假如新城區能雨污分流，縣城就能達到“問渠那得清如許，為有源頭活水來”的感覺。

河道整治是改善農村水環境的主要手段。河網整治重點是恢復提高其基本功能，通過疏浚和其他必要的工程辦法，保持自然生態系統的進化和生物群落的多樣性，改變傳統的水利工程以建設工程辦法、改造河道和控制水流為手段，向防洪、水資源利用和河流環境整治的綜合性管理方向轉變，著力于以流域系統的整體生態的恢復，營造生物的多樣性來改善水環境，避免水體脫離生物群落，降低自凈能力。盡可能不要裁彎取直，保持自然河流中河岸線不規則主流、淺灘、急流相間的格局，護岸盡量少用人工材料如混凝土等構造，以保留水土交換空間。鑒于目前采用砌石護岸渠化式河道整治方式，不宜大范圍推廣，在河道整治中應充分考慮河流固有的適宜生物生育的良好環境，砌石護岸不宜高于常水位，在河岸的高水位沉沒處應增加綠化，保障魚類和動物的生息環境，在確保河道的防洪、水資源利用功能的同時，創造美麗的自然環境，并實現和布滿魅力的鄉村景觀和諧共生。

3.2建設節水型社會

嚴重的水資源形勢和目前的節水意識、水平的矛盾，要求創新節水工作模式，建設節水防污型社會是循環經濟的必然選擇。對我縣來說，除了強化水危機意識提高全民節水保水積極性及大力推廣應用節水保水新技術（例如節水型器具使用等）外，關鍵要從以下兩點做文章摘要：一為加強規劃管理，優化配置水資源。組建統一水務管理機構,實行水源規劃建設至供給網絡運行管理和治理保護過程的系統控制。在摸清我縣水資源狀況的基礎上，認真探究制定包括水資源中長期供給、供水水源、節水、污水資源化、水資源保護等內容的水資源綜合利用規劃，按照水資源可持續利用的原則，合理確定城市產業規模，優化產業結構。按照優水優用原則，科學劃分用水類別，非凡要控制好優質水源的使用，保護優質水優用于城市居民生活。加強城市污水、雨水、微咸水等非傳統水的開發利用，凡是能夠利用上述非傳統水資源的工業企業和城市市政用水，應大力應用非傳統水源，努力節約優質水資源。二為調整產業結構，大力發展節水型經濟。各級政府要根據本地區的水資源情況、水環境容量，調整優化經濟結構和產業布局，大力壓縮耗水量大，用水效率低、水污染嚴重的產業，嚴格限制高耗水型工業項目的發展；積極發展節水型的產業和企業，并通過技術革新改造等手段，加大企業節水工作力度，促進各類企業向節水型方向轉變，努力降低萬元產值耗水量。耗水建設項目要做到“三同時，四到位”，即建設項目的主體工程和節水辦法要同時設計、同時施工、同時投入使用；取用水戶要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水辦法到位、節水制度到位。此外要進一步深化供水價格改革。城市用水要按照用水性質，實行分類計價，實行階梯式水價和季節性浮動水價等制度。

3.3合理開發水資源

象山縣現有各類水利工程總蓄水量為1.31億立方米，90%保證率可供水量為2.0億立方米，相應水資源總量5.1億立方米，水資源開發率已達39.2%，已屬合理開發范圍上限。假如考慮規劃水庫后，開發率將達到55%，超過水資源開發率的上限值。過度的開發將對下游環境造成嚴重影響，國際公認一條河流的水資源開發率不宜大于40%，而我縣部分河流的開發率已超過此值，當然我縣河流短促且近距離入海，所以相對影響會少些。

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稅收是國家財政收入最主要的來源，稅收額的大小也就決定了一個國家經濟實力的強弱。因而各國對稅收的征管都制定了相應的法規，采取了嚴格的征管措施和手段。美國就流傳著一句名言“人一生不可避免的兩件事—死亡和納稅”，由于各國的社會制度不同，歷史背景不一，稅制總體設計和實施中必然存在著較大的差異。本文擬從我國的稅收環境方面，談一點筆者的觀點和看法。

稅收環境是由國家一系列的稅收法規和相應的政策以及民眾的納稅意識所決定的。在我國由于以上兩方面都存在著不盡人意的地方，所以稅收環境也與主觀期望的相差甚遠。主要表現在：

一．稅收政策方面

稅收政策在制定時，應本著平等、確定、便利和最少征收費用的原則。做到普遍征收，稅不重征。但在我國流轉稅中最主要的增值稅卻存在著重復征稅的現象，主要有：

1．類型差異造成的重復征稅。我國增值稅法規規定：資本性貨物的進項稅不能抵扣，納稅人在資本性投入時，其進項稅構成了產品成本的一部分，最終也構成了產品價格的組成部分。這一點突出體現在高新技術企業主體中，由于高新技術的資本有機構成高，產品中相對較高的折舊費得不到抵扣，這部分稅額使資本轉化為固定資產價值的一部分，并且分期轉移到貨物的價值中去，該貨物的銷項稅額中還包含一部分購進環節的增值稅，貨物流轉次數越多，其中已征稅的重復征稅就愈重。這種情況影響了企業固定資產投資的積極性，從客觀上限制了企業加大技術開發方面的資金投入，也限制了高新技術企業的發展，與我國處于經濟轉軌期的發展策略不相吻合，更不利于治理當前的通貨緊縮。

2．不同時期的政策造成的重復征稅。國家往往根據不同時期產業政策的需要進行政策調整來保持經濟持續發展。如我國曾將出口退稅率調低，使出口產品不能完全以不含稅的價格參與國際市場競爭，這就不符合征多少退多少，不征不退的出口退稅原則。這種重復征稅完全是由政策調整所致。又如價外費用中代收代墊款要作價外費用計提銷項稅金，但有些非受益性代收款（如汽車維修行業代收的年檢費、手機銷售行業代收電信部門的入網費等等）就因為無抵扣稅（多數是征營業稅而無法取得專用發票）就必然導致重復征稅。再如廢品、下腳料的出售和銷售自己使用過的游艇、摩托車，應征消費稅的汽車都有存在著重復征稅的情況。

3．技術性造成的重復征稅。增值稅是一種技術要求高的稅種，實行以進項稅專用發票抵扣其銷項稅的征收管理方法。但在實踐中有些行業還不能完全取得抵扣聯進行抵扣。這樣，貨物或勞務的實際增值就與發票增值不一致，導致銷貨發票與進貨發票的差額大于實際增值。此時重復征稅就不可避免。這主要體現在當前自然資源采掘中的高附加值和部分基礎工業等行業中，如煤炭、石油、天然氣、礦業等。稅收政策的制定應體現公平的原則，但在技術性重復征稅中，同一行業在采掘與加工、流通環節的稅負就遠不一樣，使采掘業在市場竟爭中處于不利地位。

4．稅種差異造成的重復征稅。我國增值稅中對混合銷售和兼營業務征稅的規定，營業稅中也存在對混合銷售和兼營業務征稅的規定。因為從事貨物的生產、批發、零售為主的納稅人，其涉及的混合銷售行為一并征收增值稅。但是，當對該項混合銷售行為征收增值稅時，其中的營業稅項目因無進項稅金抵扣而稅負加重。如對從事計算機軟件開發銷售繳納增值稅的公司，同從事軟件所有權或專利權轉讓征收營業稅的企業相比，因后者繳納營業稅使得前者得不到進項稅專用發票抵扣而稅負明顯加重，這主要是因為增值稅未實行普遍征收引起的。

二．稅收征管方面

稅收法規和政策制定之后，還些相關的法規、政策又不斷隨著經濟形勢的發展而變更。曾經有一位稅務法規處官員在稅務師的培訓班中說到：“我如果半年不上班，恐怕我也會跟納稅人一樣，不知道當前的政策。”此番話說明了稅收政策變化的速度，由于新的政策不斷出臺，而納稅人能知曉的渠道不暢通，致使目前的稅收全由稅務人員一方說了算，其征收的文件依據在當時是否仍然有效，納稅人員無法得以證實。

1．稅收征管的隨意性。稅收必須依照法規、政策來征收，由于上述情況的出現，使納稅人無法清楚明了自己應交納的稅賦，完全由稅務人員上下齊手。如在增值稅納稅人身份的認定時，申請一般納稅人必須先預交一部分增值稅并有三個月的考察期。再如，將所得稅與銷售收入掛鉤，按一定的比例征收或干脆不管盈虧定一個基數按月繳納。筆者還遇到稅務人員在稽查個人所得稅時，將旅游業的導游人員工資起征點定為零，只要拿了工資就按5%征收。顯然這些都違反了稅收法規，惡化了稅收環境。

2．稅收征管的地方性。有些稅在征收時，作為中央、地方按比例共享，這樣不可避免地在征收上會出現地方保護性的做法。如武漢市規定，增值稅率必須達到1.5%的稅負，否則企業即使取得了進項稅發票也不予抵扣。此種做法是典型的地方保護主義。有一企業在漢成立的初期陸續購進大量商品，此階段進項稅金必然大于銷項稅，但由于稅負達不到1.5%，仍須交納1.5%的增值稅。地方性的規費也乘機搭車或征收條件已經消失，但仍照收不誤。如武漢市比照教育費附加，按銷售收入的1‰征收了地方教育發展費，在物價持續下跌，通貨緊縮的情況下，依然征收銷售收入1‰的平抑副食品價格基金。

3．征收人員任務過重，手段落后。目前稅務征收人員管轄的納稅戶較多，一般均在30戶以上，每月工作時間只有22個工作日，除去學習、開會等時間，真正能夠深入到納稅人的企業的時間就更少，有的企業與征收人員甚至一年半載難得見上一面。即使見了面，一年半載的經營狀況，財務賬目也不可能了解得十分詳細，加之手工記賬，手工查帳，以及有些稅務人員的專業知識不熟，或是走馬觀花，或是隨便定數，這些也使某些偷稅、漏稅者產生了僥幸心理。能偷則偷，能漏則漏。

三、公民納稅意識方面

我國在計劃經濟時代，一直是以上繳利潤代替稅收，以致在民眾心中根本沒有稅收這一概念，即使利改稅后也從未想到自己就是一名納稅人，而往往想到的是國家給了我工資，國家又要給我加工資了等等，其實國家并不能創造價值，創造價值的是眾多的納稅人，在這一點上國外的納稅人意識就比國內公民強的多。正因為思想意識上的不到位，加之稅收環境存在諸多的弊端，使納稅人避稅、偷稅的心理加強，而且也使市場主體轉向重復征稅少、稅負輕而且合理的行業，因此，“兩稅”收入占GDP的比重連年下降就勢在必然了，這也是稅收政策，征管方法及公民納稅意識三方面相互影響，造成惡性循環的結果。

針對以上三個方面的問題應采取什么樣的措施加以緩解呢？筆者認為應采取針對性的措施。

其一，改生產型增值稅為消費型增值稅，讓增值額中既包括勞動創造的價值也包括資本性貨物的損耗，這樣有利于高新技術專業進行技術資本的投入和創新。同時要擴大征收范圍，實行普通征收，簡化稅率，公平對待。對一些因技術和政策導致的重復征稅，要按照中性、穩定的原則加以消除。

篇（9）

上世紀70年代末，我國開始重視水利水電工程的環境影響新問題，有關的探究也開始增多。1988年12月頒布了《水利水電工程環境影響評價規范》（試行）（SDJ302-88），使得水利水電工程的環境影響評價工作更加規范和深入。1992年11月頒布《江河流域規劃環境影響評價規范》（SL45-92），強調流域規劃要把流域的環境保護作為目標，首次規定了流域規劃要進行環境影響評價。1993年國家環境保護局了《環境影響評價技術導則》(HJ/T2.1～2.3-93)，1997年11月又了《環境影響評價技術導則—非污染生態影響》(HJ/T19-1997)，明確指出《導則》是水電及梯級水電開發項目環評的技術指導性文件。迄今為止，我國的水電開發多是進行單項工程的環境影響評價，而梯級開發的環境影響評價很少。筆者結合單項工程和梯級開發工程，對環境的影響進行探究。

1流域水電開發的環境效益分析

流域水電的建設可兼顧防洪、航運、供水、澆灌等多種水資源的開發利用。假如流域水電開發及其它水資源開發利用合理、正確，從宏觀上分析，將對環境有所改善，是具有環境效益的。

1.1水電梯級開發可發揮梯級效益

梯級水電開發可提高水資源的利用率，協調水資源綜合利用之間的矛盾，獲得梯級效益。上游水電站水庫調節徑流可增大下游所有梯級水電站的保證出力和年發電量；上、下游水庫聯合調度，可協調發電和其它用水要求的矛盾；上游水電站削減洪峰、蓄存洪量，可提高下游各級水電站防洪標準，減小泄洪設施規模；上游電站水庫有時可為下游電站縮短初期蓄水時間。梯級連續開發，可優化布置各級水電站的施工進度，施工期互相搭接施工高峰又互相錯開，利用上游水庫蓄水時機減少下游電站的施工導流流量，減少施工隊伍轉移的費用和時間，提高施工設備和場地的利用率，可縮短總體工期，減少總投資。

1.2發展水電清潔能源，減少環境污染

水力發電作為清潔能源被利用，水電不僅可以代替部分火電、核電，具有調峰的優點，在電網平安運行中起到重要的功能，還可提高水資源的利用效率而基本上不改變其水質，不排放污染物。例如[1，在電網系統中，建設一個裝機容量為2000MW的水電站代替同等規模的燃煤火電廠，這樣每年可節約原煤500萬t，減少排放二氧化硫24萬t，減少排放氮氧化物4400萬kg，一氧化碳115萬kg，少產生廢碴140萬t，省卻了火電廠所需要的冷卻水運行和排放，既可節約水資源，又可避免對水環境造成熱污染。因而發展水電，在取得相同電能的同時，可減少環境污染。

1.3減災防災，保護環境

近30年來，美國密西西比河流域由于洪水引起的直接損失達幾十億美元，在美國共計有40%以上的城市和1400萬hm2的土地均遭受洪水的威脅；1970年水災給羅馬尼亞和匈牙利造成了100億列伊和77億福林的損失，沉沒了約106萬hm2的耕地，全部或部分沉沒800多個居民點[2；我國1998年洪水，主要為長江、松花江、西江、閩江洪水，受災面積大，農田受災面積2229萬hm2，成災面積l378萬hm2，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失達2551億元。水電站往往同時兼有抵御自然水文災難的功能。水庫運行可以調節河川徑流，控制水位，梯級水庫可聯合調度調節，比單個水庫更能提高抗御洪、澇、旱、堿等自然災難的標準和降低災難的影響程度，有效地保護生態環境及生物的生境，減少水災和旱災對人類及動、植物的破壞，減少水土流失和土壤侵蝕，減少洪水造成的污染擴散和疾病流行，為人們提供相對穩定、平安的生活和生產環境。

1.4水電站水庫的人工濕地功能

水電開發，在一個流域上建設一個或多個水庫。水庫庫區形成許多庫灣，生長了多種水生植物和動物，成為人工濕地，為濕地動、植物提供了生存條件，因此在庫區和庫周會增加多種適合濕地環境的動、植物物種，提高了局部區域的生物多樣性價值，增加了水域的綜合功能。

人工濕地的形成，可改善當地的環境小氣候條件。水庫水體的影響，可使四周陸地性氣候得以改善摘要：無霜期延長、溫差縮小、降低了最高氣溫、增加了濕度。有關的探究表明，水面上空空氣的透明度比成片的房屋群高8%～10%；水面上空紫外線輻射比陸地高30%；水庫或水域上的氣溫在炎熱季要降低4～5℃；相對濕度提高10%～15%[1。

黃河龍羊峽水庫蓄水后，國電公司西北勘測設計院、青海省電力局和氣象局于1990年就龍羊峽水庫對局地氣候的影響進行了觀測探究。主要探究成果如下摘要：

(1)對降水的影響。距離龍羊峽水庫庫岸10km左右范圍內，年降水量增加約3%，距庫岸較遠的山區年降水量增加約12%，影響范圍內的夜雨量增加明顯。

(2)對濕度的影響。距離龍羊峽水庫庫岸10km左右范圍內，全年各月相對濕度均有增加，其中冬季增加最明顯，1月份增加24%。

(3)對氣溫的影響。距離龍羊峽水庫庫岸10km左右范圍內，年平均氣溫略有升高，月平均氣溫其中有5個月升高，12月份升高最大為3℃，1月份升高1.2℃；6個月降低，10月份降低最大為0.7℃。而對這一范圍以外的區域影響很小。

(4)對風的影響。對水庫四周地區風的影響，主要表現為靜風頻率減少，“湖陸風”方向上風頻的增加、風向轉換時間變化和風速略有減小。

1.5水電站水庫的景觀和旅游功能

水電站水庫形成人工湖泊，在功能上增加了美學和旅游價值。在水電開發的基礎上，合理優化水工建筑物的布置和造型，并適當加以裝飾設計，使其在景觀上起到美化環境的功能。可根據具體要求和地勢環境條件，修建人工港灣、池塘，放緩岸坡，建造森林公園、草坪、花圃及景觀建筑，修建水上娛樂設施，組成新的水環境景觀系統。北京十三陵抽水蓄能電站，在上池四周開辟了草坪、花壇，種植了樹木，利用地勢修筑了護坡，環池修建游覽道路和一些景觀建筑物，在上池旁的山頂將防火瞭望塔修成仿明古塔，電站的上池現己成為十三陵風景區的一個新景點。另外，利用電站工程棄碴填筑沖溝，形成人工階地，經綠化美化并修筑了人工景觀建筑物，建起了蟒山國家森林公園，現已成為旅游區[3。國外如莫斯科的水體系統由希姆金水庫、卡拉梅舍大水庫、別列文水庫、雅烏斯回水河段、莫斯科河等水體組成，將水體系統進行美化后，有很好的景觀效果，成為市民休閑娛樂的風景區；在明斯克利用斯維斯洛奇河支流上的梯級電站水庫和許多小池塘，修建了滑水專用水道、浴場、碼頭和森林公園等，成為旅游勝地[2。

1.6水庫的供水、澆灌對環境的改善

水電站水庫有調整河道徑流的功能，庫水和發電后的下泄水具備穩定、可控制供水和澆灌的條件。

(1)供水摘要：水庫改善了抽水站取水的條件并利用勢能使之降低造價；水庫可以降低水中的含沙量、色度、氧化度等，使自來水廠凈化簡便；水庫使河水水量、水質季節性變化減小，保證水廠運行的穩定、均衡，促進地區經濟的發展，改善當地居民的生活環境，提高生活質量。

(2)澆灌摘要：天然狀態下的河流水資源，由于徑流量的季節性變化，不可能保證流域內澆灌面積大幅度增加。建設水庫后，徑流得到充分利用，使澆灌面積大大增加，并使作物產量大幅度提高。有關探究表明，干旱和半干旱地區，水澆地的糧食收成比沒有澆灌的高1～1.5倍；氣候較濕潤地區，澆灌后的收成可提高50%[2。

2流域水電開發對環境的主要不利影響分析

流域水電開發，非凡是梯級開發，一般規模較大，使流域的自然環境發生了改變,對環境產生若干不利影響，可分為施工期、水庫初期蓄水期和運行期3個階段進行分析。

2.1電站施工期對環境的不利影響

水電站施工期對環境的不利影響，主要表現在工程占地的影響、施工截流的影響、施工采石取土的影響和其它施工項目的影響。

2.1.1工程占地的影響

水電站開發要修筑水庫及其它水工建筑物，需要占用較大面積的土地，可分為施工占地和工程占地。施工占地基本上屬臨時占地，對環境的影響主要是植被破壞、水土流夫等，影響為相對短期并可以恢復；工程占地主要是水庫沉沒占地，屬永久占地，對環境的影響較大，水庫沉沒區達到了根本改變自然狀態的程度。主要的影響是破壞原有的植被，對生態環境的影響；沉沒原有部分耕地和村莊，造成移民搬遷和一些設施的遷建；非凡是水庫沉沒區的移民，有些工程移民量很大，在移民搬遷和安置方面，建新的村鎮，要搞基本建設，新開耕地要破壞植被，造成新的水土流失，并改變了局部自然條件，破壞了原有的區域生態平衡。

在水電梯級開發中，如工程施工布置合理，可減少施工占地。例如一個梯級工程的料場和部分施工占地，可同時為其它梯級工程服務，可減少那些工程的占地影響。

2.12施工采石、取土的影響

采石、取土施工對環境的主要影響是造成水土流失。

(1)采石施工。會破壞原有山體的表層植被，使表層較薄的土層流失；采石使山體原有形態發生變化，有些坡面變陡，并且爆破使巖石松動，輕易造成流失，嚴重的可能發生塌方或泥石流，造成災難性破壞；采石使山體，影響景觀。

(2)取土施工。取土破壞植被，開挖面土層松動，輕易造成水土流失；取土使表層具有一定肥力的土壤損失，非凡是占用耕地取土，對施工后的覆墾很不利；取土場面，還輕易造成揚塵；取土會損失部分土地資源。

2.1.3其它施工項目的影響

水電項目施工一般規模較大，施工人數和施工機械較多，又比較集中，對四周自然環境和社會環境產生一定影響，主要的影響分析如下。

(1)對水環境的影響。工程施工均在水系河道四周，場地平整、截流、圍堰填筑、隧洞排水、砂石骨料加工沖洗、混凝土拌和澆筑及養護、化學灌漿、材料水上運輸、施工機械沖洗、附屬企業生產廢水排放、施工營地生活污水排放、職工醫院排放廢水、垃圾、廢料及化學藥品等，都會對水域環境造成污染。

(2)施工棄碴對環境的影響。水電施工一般棄碴量較大，開挖山體、隧洞產生大量的廢碴，堆放在固定的碴場，因此在設計碴場時就應考慮到環境影響。廢碴中混有殘留炸藥、廢油、廢化學藥品等，有些可能還有放射性物質。假如廢碴處置不當，殘留在其中的有害物質會對環境產生影響；碴場管理不好，會造成流失，嚴重的還會形成泥石流，對環境造成較強的破壞；有些堆碴占地會造成土地資源的損失；碴場影響自然景觀。

(3)施工對大氣環境的影響。工程施工爆破、骨料加工篩分、水泥倉庫裝卸、混凝土拌和、施工材料運輸、施工機械運行等，造成施工場地揚塵、施工道路揚塵，影響大氣環境質量。附屬企業生產和施工營地生活燃煤煙氣排放，其廢氣和懸浮顆粒物等對大氣環境質量造成影響。

(4)施工噪聲對環境的影響。施工噪聲主要包括摘要：開挖爆破噪聲、施工機械運轉噪聲、骨料篩分作業噪聲、砂石混凝土拌和系統生產噪聲、機動車輛行駛噪聲等。其中開挖爆破噪聲屬點噪聲源，影響是瞬時和間斷的；施工機械運轉噪聲也屬點噪聲源，影響一般是連續的；骨料篩分作業噪聲、砂石混凝土拌和系統生產噪聲，屬固定線噪聲源；機動車輛行駛噪聲屬運動噪聲源。這些噪聲，會在整個施工期中影響當地的聲環境，施工結束后影響會自行消失。

(5)施工對交通的影響。施工截流，使局部河道條件和水文條件發生變化，水運通航受到影響，運輸量和運輸條件等都發生改變。施工期間，施工車輛大量增加，使道路車流量加大，增加當地公路交通的密度，會對交通條件產生影響。

(6)施工對人群健康的影響。水電站工程造成一定數量的居民搬遷、安置，這部分居民的生活環境將有較大程度的變化，可能會引起人群健康新問題。例如摘要：移民建鎮使原來相對分散的居民集中居住，流行性疾病傳染的機會增加；移民搬至安置區后，對該地區的地方病缺乏抗御能力等。施工期間，大量施工人員進入施工區，形成施工人群。人員高度集中，如當地有流行性疾病、地方病及自然疫源性疾病等，可能會蔓延和發展，或由外地人員帶來其它傳染病而成為主要流行病。另外，施工人群要進行施工作業，有些作業對人體平安和健康具有一定的影響，如摘要：開挖爆破、接觸一些有毒化學藥品、高噪聲機械操作、高粉塵作業等。

(7)其它影響。施工對四周地區的自然景觀造成影響，破壞了景觀的連續性和協調性。有些工程施工影響到文物古跡。

2.2水庫初期蓄水階段對環境的不利影響

水庫初期蓄水階段對環境的影響主要是對下游河道和下游用水的影響。當水庫庫容較小時初期蓄水時間較短，對下游的影響也較小，但庫容大時，初期蓄水時間較長，對下游的影響較大。例如，吉林松江河水電梯級開發小山電站，初期蓄水時間約為2個月。在這期間使松江河干流下泄水量大幅度減少，影響了下游沿江村屯和撫松鎮的生活、生產用水及林蛙的養殖；影響了兩岸過江交通的影響；同時對下游北江水電站正常運行造成影響。為補償以上影響，曾采取了相應的策略辦法，合計補償費用約194萬元。

2.3電站運行期對環境的不利影響

水電站運行期對環境的不利影響可分為3個影響區來分析，即摘要:河流、湖泊等水域水位升高區；水庫相鄰地區；下游及引水斷流區。

2.3.1對河流、湖泊等水域水位升高區的影響

水電站運行后，水庫蓄水便其上游部分河段和相連的湖泊等水域的水位升高。水電站運行期也是庫區及庫岸、水位升高區的重新平衡的過程，主要有3方面的影響摘要：庫區淤積和庫岸浸蝕；蓄水對地質環境的影響；蓄水對四周地下水位的影響；蓄水對水生生物的影響。

(1)庫區淤積和庫岸浸蝕。水庫蓄水后形成庫盆，庫區的淤積和庫岸浸蝕，對庫區水環境造成影響，并影響到水庫的功能。大量的探究表明，水庫淤積形成的主要來源為摘要：從匯水流域進入水庫的泥沙；由于庫岸的改變、島嶼沖垮、庫岸坡上不同的重力功能等產生的入庫泥沙；由于水中懸移質沉降、淤積，成為庫底沉積物，從而導致其重力固結、含水量減小、有機物質礦化。

山區中、小型水庫淤積多為推移質泥沙，平原中、小型水庫淤積多為懸移質泥沙，大型水庫開闊地帶的淤積既有懸移質泥沙又有推移質泥沙，水庫沿岸地帶和變動回水區則推移質居多。隨著水庫的運行年限的增加，庫底淤積也會逐漸加重，淤積的面積也會逐漸增加。例如伏爾加河上的庫伊貝舍夫水庫，建庫5年淤積占庫底總面積的22.5%，8年后增加到32.5%；鄂畢河上的新西伯利亞水庫，建庫8年淤積占庫底總面積的55.0%，14年后增加到69.6%[2。

從水庫蓄水開始，由于侵蝕功能和堆積功能，在新的水邊線地帶開始了庫岸形成的過程。大型水庫的運行經驗表明，庫岸的形成正是沖蝕和堆積直接功能的結果，從地質、地球化學和生態過程角度分析，庫岸可分為多種類型摘要：以崩塌、坍落、侵蝕、滑坡、流沙和剝蝕等形式表現的庫岸為沖蝕型庫岸；以地球化學功能和沖蝕功能為主形成的庫岸為沖蝕—喀斯特型庫岸；以生態功能和沖蝕功能結合情況下形成的庫岸為沖蝕一泥炭型庫岸及其它類型的庫岸；在地質、地球化學和生物過程和堆積共同功能下，形成泥沙三角洲庫岸、淤泥鹽巖型、漂浮泥炭型、貝殼泥炭型、貝殼石灰巖型和蘆葦植物型庫岸[2。

水庫發育，除了庫岸形成外，還有其它過程和現象，如摘要：沉沒、浸沒、地下水位上升及上升區巖層的物理力學性質變化等，水庫沿岸地帶形成新的工程地質條件。在水庫淤積和庫岸形成的過程中，會造成水土流失、生態環境變化、水質的變化等，水庫運行后，在較長的時間里，逐漸形成工程和自然環境新的協調和平衡。

(2)蓄水對地質環境的影響。水庫蓄水后會誘發地震，1973年在倫敦舉行了第一次有關水庫和地震的學術會議，1979年在新德里召開了有關大壩平安和地震新問題的國際大壩會議，1980年在倫敦又召開了全英工程師學會有關這一新問題的學術討論會。

(3)蓄水對四周地下水位的影響。水庫蓄水后，將導致沿岸地帶水文地質條件實質性的改變，首先是地下水狀態發生變化，水庫滲漏在最初幾年中較為劇烈，對含水層影響最大。通常在水庫的近壩部分出現地下水升高的最大值，而在水庫上游，地下水位升高則相應較小，影響范圍也小。

水庫四周的地下水位升高會引起土地的浸沒和沼澤化。當地下水位上升到距地面1.0～1.5m，干旱地區達到2.0～3.0m時，浸沒就開始了，當潛水層達到耕作層時，造成土壤濕度過大，以至大多數包氣帶破壞，結果是使大片土地沼澤化。在森林和森林草原地區庫岸沼澤化相對嚴重，在干旱氣候條件下，土壤常會發生鹽漬化。水庫影響區域浸沒帶的形成，地下水位升高，區域自然綜合體發生改變，生態環境發生變化，生物物種、種群結構、生物量等都會隨之改變。原有的生態結構被破壞，需經過較長的時間，才能達到新的平衡。

(4)蓄水對水生生物的影響。水庫蓄水后，使部分陸地變成為水域，淺水變成了深水，流動的水變成相對靜止的水，電站運行及汛期泄水等，都會對水生生物造成影響。

①對水生動物的影響摘要：水域由河道型變為湖泊型，使得水生動物的區系組成發生了變化。對魚類的影響較大，主要有迫遷，即水庫蓄水和泄水沉沒和沖垮魚類原有的產卵場地，改變產卵的水文條件；對洄游魚類的阻隔，大壩切斷了天然河道或江河和湖泊之間的通道，使魚類覓食洄游和生殖洄游受阻；對魚的傷害，魚類經過溢洪道、水輪機等，因高壓高速水流的沖擊而受傷和死亡。例如，美國的哥倫比亞河和斯內克河，每年汛期大壩泄洪，因含氮氣過飽和造成幼薩門魚死亡。又如，美國緬因州的愛德華水電站，始建于1830年，壩長280m，主要功能為發電。但水壩妨礙了鮭魚、條紋鱸魚和其它6種魚類洄游產卵繁殖，造成對水生生態的破壞，為此聯邦政府下令強行拆除電站。

②對水生植物的影響摘要：主要是對浮游植物和高等水生植物的影響。水庫形成的頭幾年，對浮游植物區系組成、生物量、初級生產力等都產生影響，常因藻類的大量繁殖而加重水庫的富營養化，影響水庫的水質。對高等水生植物的直接影響主要是沉沒，間接改變了水域的形態特性、土壤、水的營養性能、水位狀況和原始種源，而影響了高等水生植物的生存和生長。

③對底棲生物的影響摘要：主要是建庫后水文條件、水溫、水質和底質的變化對底棲生物組成及生物量的影響。

2.3.2對水庫相鄰地區的影響

對水庫相鄰地區的影響，主要是對庫周地區的生態環境的影響，即對生物地理群落的影響。水庫沉沒使林地減少，人為生產活動的增加，使林地等植被遭到破壞，人工生態恢復又需要一定的時間，使植物資源量減少。由此，破壞了部分野生動、植物的生境，使野生動物和植物種類減少，數量下降，森林植物群落減少，使生物多樣性受到影響。

2.3.3對下游及引水斷流區的影響

(1)水電站調峰運行對下游的影響。有些水電站運行期中有調峰運行時段，有的水電站在電網中就是調峰電站。調峰運行是根據電網中用電的需求情況進行調節，因此，發電向下游泄水量隨需要而變化，對下游地區的航運和用水有影響。但可以通過一些辦法來解決，如摘要：控制下泄的保證水量；監控上游來水量，合理布置電站運行調度；根據電網總的用電峰、谷規律，適時預告，將信息及時傳達到下游等。廣東省北江飛來峽水利樞紐，其電站具有不完全日調節能力，參和系統調峰運行。電站的調峰運行是根據電力系統的負荷情況和水庫天然來水情況進行。當天然來水量在250～630m3/s時，電站調峰工作容量約在9～14萬kW;枯水期一般可調峰2～4h,時段為18～21點。電站調峰運行同樣要保證水庫下泄流量≥200m3/s，滿足了下游正常通航和用水的要求，在枯水期這一下泄流量改變了建庫前下游的斷航狀態。

(2)對引水式電站斷流段的影響。引水式電站是利用天然河道落差，由引水系統集中發電水頭的電站；還有些電站既用擋水建筑物、又用引水系統共同集中發電水頭，成為混合式水電站。引水式電站會造成擋水建筑物至發電廠房段的河道斷流，或是永久性斷流，或是間斷性斷流，跨流域引水發電，可造成較長河段的斷流或流量減少。河道斷流造成的影響很大，主要是對森林植物、動物的棲息環境、斷流段的小氣候等生態環境的影響，這種影響往往是破壞性的和不可逆轉的。必須要采取必要的可行辦法，來保護斷流段的生態環境，如摘要：從擋水建筑物下泄一定的水量，保證該段的生態環境用水，將這部分水稱為生態需水量，或稱最小生態用水量。

4結語

(1)水電開發項目，非凡是梯級開發，是河流流域水資源利用的宏偉工程，它既可以改造自然，造福人類，又可以對環境造成一定程度的破壞。水電開發對環境影響的探究，就是要將新問題提出，要明確工程建設和環境之間的關系，有助于工程環境影響評價工作質量的提高，有利于處理好建設項目和環境保護之間的矛盾。

(2)要努力做到水電開發建設和環境保護協調發展，在水資源開發利用的同時，注重針對由于開發項目造成的環境新問題，采取強有力的環保策略和辦法，使工程對環境的影響減到最小，使受到破壞的環境盡快得到恢復。并注重在水電工程建設時，應盡量兼顧當地環境新問題的解決。

(3)河流流域是一個完整的生態系統，流域水電梯級開發對環境的影響，不同于單一電站對環境的影響，在空間尺度上、時間尺度上、影響內容上、評價方法和目標上，都有差別。應在單個水電站環境影響探究和評價的基礎上，進一步開展水電梯級開發對流域累積環境影響的探究，主要包括摘要：累積環境影響的基本概念和理論；累積影響形成的主要途徑；累積影響的評價方法和模式的構建；評價的指標體系等。

(4)目前，應盡早開展流域開發的環境影響評價工作。在流域水資源綜合開發規劃階段，就要進行環境影響評價，以期在流域開發決策前，對流域資源的合理利用、自然環境、生態系統的結構和功能、流域環境的承載能力、區域污染源和污染物排放總量控制、污染防止辦法等方面進行評估和論證，按區域經濟可持續發展的要求，調整流域開發方案。

參考文獻摘要：

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[3劉蘭芬，陳凱麒，朱瑤.十三陵抽水蓄能電站工程的水土保持及景觀恢復辦法效果分析[J.電力環境保護，2000，16(3).

[4中國水力發電年鑒編輯委員會.中國水力發電年鑒第五卷，1995-1997[M.北京摘要：中國電力出版社，1998.

[5國家環境保護總局自然生態保護司編.非污染生態影響評價技術導則培訓教材[M.北京摘要：中國環境科學出版社，1999.

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2影響因素

2.1取水

精細化工最大取水量為12.74萬m3/a，全部取自辛安泉域巖溶水。如果企業取水量過大，將使區域地下巖溶水位下降，泉水出露受到影響，進而影響泉域地表水和淺層地下水。以辛安泉域為例，自1987年開始天脊集團和長治市引水工程相繼提水，兩項最高采水量為2.2m3/s，1995年辛安泉域水位8年下降了1.9m。1995年以來，隨著上游工業深井提水、取水量的不斷增加，以及長治二期引水工程的相繼投入使用，辛安泉域水源地水位下降速度加快，水資源量急劇減少。

2.2退水

精細化工企業生產廢水中主要污染物為NOx（氮氧化物）和SS（懸浮物），生活污水主要污染物為COD（化學需氧量），循環冷卻水主要污染物為NH3-N（氨態氮），這些廢水如果不經處理直接排放，將造成周邊水體酸化和富營養化，嚴重影響辛安泉域的水環境。

2.3棄渣

精細化工固體棄渣主要是CaCO3，SiO2，MgO等酸不溶物，送往天脊集團黃花溝渣場進行堆砌。黃花溝渣場位于精細化工東南2km的一條沖溝內，有效容積345.6萬m3，該渣場底部沒有進行防滲處理，棄渣滲濾液會原地下滲，污染周邊土壤和淺層地下水，同時該攔渣壩下游也沒有滲濾液收集池，渣體滲濾液將隨雨水擴散至下游河流，進而污染泉域地表水。

2.4初期雨水

初期雨水一般指降雨時前15min的地面匯水，化工企業生產車間或運輸通道的地面通常殘留一層化工粉塵，降雨時該部分化學物質會溶解至初期雨水中，因此該部分雨水污染程度較高，如果沒有相關保護措施，初期雨水隨意外排，將污染周邊泉域水環境。

2.5事故水

化工事故的泄漏物具有較強的污染性，特別是化工物料儲存裝置，一旦發生爆炸和火災，導致容器和管道破裂，物料就會泄漏。在采用消防射流進行撲救和控制時，消防水的流動和匯集作用使泄漏出來的物料混雜其中，形成的污水流污染周邊水體，如果處置不當極易造成嚴重水污染事故。

3保護措施

3.1嚴格落實水資源論證制度

在項目立項階段，建設單位應委托有資質的單位進行項目水資源論證報告和水環境影響評價報告，充分論證項目取水的可行性、取退水對區域水環境的影響，并報送水行政主管部門進行審批。

3.2建立完善的棄渣場防護系統

化工企業產生的棄渣大多含有對環境有嚴重危害的化學物質，如果能進行綜合利用，在解決污染泉域水環境問題的同時還可創造經濟效益。如果不能綜合利用，則須建立完善的棄渣場防護系統。棄渣場防護系統包括攔渣壩、防洪排水設施、渣場底部防滲、渣場滲濾液及雨水收集系統、黃土覆蓋和綠化措施。

3.3建立事故水及初期雨水處理系統

化工企業應在廠區內修建雨污收集處理系統，將事故水和初期雨水統一收集，污水處理系統處理后回用于生產或外排。精細化工現有4條雨污水管線，分別輸送生活廢水、生產廢水、初期雨水和事故廢水，其中經污水處理系統處理合格的生活廢水和生產廢水沿各自管道直接排入黃花溝總排口，初期雨水沿管道送至回用水池，事故廢水沿管道進入應急事故池。精細化工在黃花溝總排口設置污水在線監測設施。事故發生時，泄漏物料或洗消廢水將沿事故廢水管道進入應急事故水池，如發生泄漏物料或洗消廢水進入雨水管網的情況，可將廢水收集于回用水池內，總排口外排廢水出現超標時，在線監控系統會報警，應急指揮部可根據情況立即停止排污。

3.4控制跑冒滴漏

化工企業應在易產生跑冒滴漏的閥門、管道處設置集液槽，將各零散設備跑冒滴漏統一收集后采用廢液收集車，定期收集廢液送往污水處理裝置處理。

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人類活動對自然環境的干擾達到一定程度就可能演變為自然災害。盡管這種干擾進程很慢，但累加到一定程度后就會顯現出后果，如黃河流域的黃土高原，早在6000年前曾經被森林所覆蓋，覆蓋率高達69%，并隨著人類活動的增加，逐漸成為古代社會政治、經濟、文化中心。但近代大量的伐木、墾植，導致了森林的毀減，森林覆蓋率僅6%，且水土流失量由古代的8億噸/年增加到近代的15億噸/年，黃河的淤積和泛濫愈演愈烈。

與洪水災害關系更為密切的環境問題是森林銳減、圍湖造田、人水爭地等。森林減少使河流源頭對雨水的涵養能力降低，河流洪水增大，同時水土流失加劇，河床淤塞，河道水位抬高；圍湖造田使湖泊對洪水的調蓄能力降低，也將導致洪水漫溢。

至此，我們再來談一下今年的長江洪水。就其成因來看，主要是天氣形勢所造成，雨區北移受阻，長期停滯在長江中下游流域，連續形成六次大洪峰，長江中下游干流水位居高不下。從降雨和洪水形態來看，與1954年洪水基本相近，但從宜昌至漢口段的干流水位來看，普遍高出1954年水位，有些地方高出1米多，其原因是復雜的，與水土流失、圍湖造田、河勢變化等當有一定關系。因此，比較客觀地說，不能將今年長江洪水的發生歸結于人類活動的影響，但干流水位的抬升與人類活動有密切的關系。