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隨著2011年6月中國丹霞列入世界自然遺產,我國將擁有世界自然遺產8項,世界自然文化雙遺產4項,總計12項,總量位居世界第三。隨著世界自然遺產數量的增加,自然遺產保護區的建立與當地原住民的利益矛盾問題日益凸顯,如何解決自然保護區內的原住民利益問題就被提上了議程。

對自然遺產的保護與利用這個問題,國內外的學者多從保護自然遺產和開發利用的角度進行研究,很少將自然遺產的保護與利用和原住民的利益保護結合起來。因此,自然遺產保護與利用與原住民的利益保護這一研究領域,需要進一步加強。

原住民是自然遺產保護區的老主人,是對自然遺產保護區最熟悉的人。在自然遺產的保護和利用中,他們的地位顯得尤其重要。如果能夠在自然遺產保護和利用中充分保護他們的利益,贏得他們的支持和擁護,就能夠為自然遺產的保護和利用排除很多障礙。反之,就有可能將原住民變成自然遺產保護和利用中的敵人,進而耗費大量的人力、財力,得不償失。因此,如何有效保障原住民利益十分重要。

我國自然遺產分布與保護現狀

自中國1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》以來,已被列入《世界遺產名錄》的自然景觀和文物古跡有41處,如四川九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地等;文化和自然雙重遺產4處。

以上自然遺產保護,被列入世界自然遺產,對其的保護是值得肯定的。但仍然存在一些問題,如自然遺產保護區的人們的認識水平有待提高,特別是某些領導者沒有以全面長遠的觀點來看待自然遺產的保護與經濟發展的關系。他們不積極地將自然遺產保護區納入地方建設規劃中,將自然遺產當作區域經濟發展的障礙;同時,還利用自然遺產作為噱頭來吸引大量游客,導致旅游的過度開發和管理,從而帶來許多問題。如一些有價值的物種生態區、自然地帶遭受人為的破壞。我國自然遺產保護出現的問題,可歸納為以下幾方面:觀念與方法策略上,政府部門不能正確處理自然遺產保護和資源利用的關系,在狹隘的團體利益甚至個人利益驅動下,制定政策時將經濟效益放在首位,導致旅游發展過度、自然遺產喪失原真性、原住民利益受損等危害;在自然遺產管理方面,對于自然遺產管理的部門設置和職權分配不科學,存在多部門管理不統一,權責分配不清的現象。中央政府和地方政府共同對其管理,造成權限重疊,規劃局、建委、房地局三部門之間權責分配不清,由此導致多種矛盾頻出;在采取措施方面,由于秉承傳統的保護規劃方式,導致偏重宏觀控制,具體操作性和管理手段之間的銜接和實施相對缺乏。

自然遺產保護區的設立對原住民的影響

原住民或土著,是指在自然遺產保護區較早定居的居民。為實現自然遺產保護區的可持續發展,國家制訂了各種不同的政策和項目,對原住民生活方式、生產方式生活環境、生存狀態帶來了影響,甚至造成根本性的改變。

自然遺產保護與利用對原住民生產方式的影響。生產方式是指在物質資料生產過程中形成的人與自然界之間人與人之間的相互關系。生產方式的物質內容是生產力,其社會形式是生產關系。在自然遺產保護與利用過程中,由于需要保護原生態的自然遺產,許多原住民原有的生產方式就需要改變。比如,刀耕火種、捕魚打獵受到禁止,原住民就不得不向發展旅游業或以“無煙工業”為主的第三產業經濟方向發展。這些改變,必然要求自然遺產保護區周邊地區人民改變自己以適應環境,這是一個挑戰和付出。當地幾乎沒有工業產業,居民僅能依靠旅游業為生。旅游的淡季和旺季都會影響當地居民的生活。旺季,游客規模較大,環境人口承載量有限,游客產生的大量垃圾污染破壞了保護區的環境;而且游客數量增多,侵入和破壞了居民長期以來習慣的正常生活。淡季則會導致收入下降。

自然遺產保護與利用對原住民日常生活習慣的影響。自然遺產保護區建立后,許多地方會采取保護措施禁止原住民上山,許多原住民自織的“番布”衣服,會因失去原材料而消失轉而花錢購買棉布制衣服,增加了生活的經濟壓力。自然遺產保護區為了防止污染空氣,禁止原住民用材生火的,改用清潔能源,價格比較昂貴,給居民生火做飯造成了諸多不便。由于對自然遺產保護區環境保護要求的提高,許多道路的封鎖會導致出行不便,原住民往往要繞道很遠才能到達;原住民許多與環境保護相違背的風俗習慣,將會失去其進行下去的條件,進而逐漸消失。例如,云南的彝族經常捕殺各種動物來祭祀祖先。

保護自然環境是全民族的事業。自然遺產保護區既是全社會的公共資源,也是當地原住民的經濟資源。自然遺產保護區原住民以放棄經濟發展為代價而選擇保護環境,使得全民和國家能鞏固享受保護區發揮的效益,由此所帶來的損失則主要由保護區原居民承擔,這對他們來說無疑是不公平的。要堅持以人為本、構建和諧社會的思想,不能只強制性地要求保護區原居民犧牲個人利益來保護國家利益。要在保護環境的同時保障原住民的利益,這是實現環境爭議和社會健康發展的根本要求。為此,需要建立一系列機制來切實保護自然遺產與原住民的利益。

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中圖分類號：S759.92文獻標識碼：A文章編號：1674―9944（2014）11―0285―03

1引言

隨著《保護世界文化和自然遺產公約》的簽署，中國的自然遺產保護管理工作得到了深入開展。截止2013年6月，中國已有45處世界遺產，包括10處世界自然遺產：武陵源風景名勝區、九寨溝風景名勝區、黃龍風景名勝區、三江并流、四川大熊貓棲息地、三清山國家公園、中國南方喀斯特、江西鷹潭龍虎山、澄江化石地以及新疆天山；4處世界自然與文化雙遺產：泰山風景名勝區、黃山風景名勝區、峨眉山-樂山大佛和武夷山風景名勝區。這些遺產地的自然資源均受到了不同程度的開發利用，促進了當地城市建設和經濟發展。因此，近年來在經濟利益的強大驅動下，各地掀起了一陣申報世界自然遺產的熱潮。然而，我國目前對自然遺產的保護工作差強人意，往往只注重旅游產業的開發，而忽略了自然資源保護工作的重要性，造成許多自然遺產地的經濟開始呈現出不可持續發展的趨勢。

2013年1月，聯合國教科文組織對中國三大景區――湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池給予“黃牌警告”，督促其對遺產保護和科普工作等方面進行整改，建議加強對自然遺產地的科學研究，三地面臨著從世界地質公園中除名的危機。與西方發達國家相比，我國的世界自然遺產保護還面臨著巨大壓力與挑戰[1]。本文以張家界作為研究對象，分析該地對自然遺產保護工作的成效和不足，探討加強對自然遺產地的保護戰略。本文的研究成果，對國家今后的自然遺產開發和保護工作也具有一定的指導意義。

2張家界自然遺產保護現狀及問題分析

張家界位于中國湖南省西北部，地處武陵山脈中段，是我國的重點旅游城市。該市的武陵源風景名勝區因其秀美的自然風光享譽全國，被聯合國教科文組織于1992年錄入《世界自然遺產名錄》，2004年被評為“世界地質公園”，成為中國第一個國家級森林公園，游覽面積300km2。武陵源風景名勝區包括張家界森林公園、天子山自然保護區、索溪峪自然保護區和楊家界四大景區，景色秀美，風光獨特。

2.1自然遺產完整性遭到破壞

完整性是衡量遺產價值的標尺，也是自然遺產保護工作中必須遵循的重要原則。對于類似張家界這種具有絕佳自然現象的區域，其完整性意味著未經觸動的原始條件，需要對自然遺產地劃定一定的保護范圍。為了避免自然遺產環境受到人類活動的影響，應該對景點的邊界地區留有足夠的空間距離。近年來，張家界以武陵源風景名勝區為核心的旅游業蓬勃發展，為了迎合游客的需求，武陵源景區周邊的住宿、飲食、索道、觀光電梯等旅游設施泛濫，整個景區由于周邊的過度開發陷入了一個猶如“孤島”的困境。自然遺產地邊界城市化的發展傾向正在產生越來越大的負面影響，景區周邊優美的自然環境受到極大的污染，生物多樣性和資源原生性亦受到極大的破壞[2]。張家界作為世界自然遺產，擁有不可再生的寶貴自然資源，應當使與自然遺產密切相關的周邊環境高度保持完整性，亟需對此采取嚴格的保護措施。

2.2生態環境問題突出

近幾年，旅游擴大化的現象對張家界自然遺產生了較為嚴重的影響，導致的生態環境問題主要體現在以下3個方面。

2.2.1水體污染

金鞭溪和索溪河組成了張家界各大風景區的主要水系，為了較好滿足游人的親水性，景區內很多游道、服務區等旅游設施都依水而建。金鞭溪位于水系上游，是武陵源風景名勝區中的一條“黃金游道”，在紫草潭有一較大的服務區，旅游的超負荷運作導致該溪段水質遭到了嚴重污染，一些生活污水只經過簡單的處理就直接排入了金鞭溪，部分地段甚至有大量藻類滋生。索溪河流經張家界武陵源城區，該河段兩岸近幾年由于多工程項目實施，施工方隨意傾倒渣土石塊，暴雨時期溪水一度出現赤黃色，沿線河道滿目瘡痍。索溪河城區地段一些居民將生活垃圾直接倒入了索溪，生活污水中含有的洗滌劑、化肥、農藥等使得水體有機磷指數嚴重超標，部分河段污染物的排放幾乎要超過水體的自凈能力。

2.2.2空氣污染

根據有關部門的空氣質量監測結果，張家界的空氣質量近幾年來呈逐步惡化的狀態，尤以旅游接待集中的地區污染更為嚴重。在景區大氣污染的變化值中，7時、13時和19時的大氣污染值偏高，這3個時段都是游客用餐的高峰期[3]。武陵源風景名勝區空氣中的SO2、NO2也在呈上升的趨勢，景區成四面環山的地形格局不利于大氣污染物的擴散，長時間滯留在空氣中的SO2、NO2若未能得到有效處理，一旦遇雨形成酸雨便會對森林植被產生危害。

2.2.3景觀破壞

張家界自然遺產受到景觀破壞主要是由于對旅游資源的過度開發和對商販、游客的監管不到位。在旅游開發過程中，為了節省開發經費和縮短工期甚至有開山炸石的情況，對景區野生動植物的數量和結構發生了不良影響。如天子山登山電梯的修建，對山體植被造成極大破壞，突兀、巨大的鋼架結構在秀麗的自然景觀中顯得十分不協調，極大降低了美景度。由于宣傳和監管力度不夠，許多景區內的林木都有被游客隨意刻劃的情況，這些刻痕使得樹木生長受阻，并影響了園內景致和游客興致。另外，許多游人隨意喂食自然遺產地的野生動物如獼猴，不僅在現場遺留了許多生活垃圾污染環境，還造成一些獼猴食物中毒或是生活習性改變等狀況。

2.3保護性破壞

在自我反省以及外界輿論壓力下，張家界近幾年也開始重視自然遺產的保護工作，但在這當中出現了一些保護性破壞的問題。如在申報各名錄項目時，政府或開發商急功近利而造成景區真實性缺失，往往出現重申報輕保護的現象。為了使當地自然遺產更具特色，景區采取了一些展現少數民族文化遺產的方式，如在景區內設置一些吊腳樓、水車等特色建筑小品，或舉辦一些民俗特色慶典儀式以提升新鮮感刺激消費，但在追求更大利益的同時，出現了民間文化被商業化、庸俗化的情況，自然遺產質樸的美感以及真實性反而大打折扣。

3自然遺產保護對策及建議采取的措施

3.1法律措施

國務院1985年頒布的《風景名勝區管理暫行條例》是張家界管理級風景名勝區的主要指導性法規，另外，張家界有關部門于2001年通過了《武陵源世界自然遺產保護條例》。但是，張家界的旅游業已發展10多年，其間出現了許多新的問題亟待解決，而這些相關條例遲遲未作出新的調整，管理部門應當結合自身的特殊情況制定出能夠適應當地自然遺產保護的地方規章制度。在不斷完善法律法規的基礎上，還要加強對這些法律法規的執法檢查，嚴格執行技術標準，規范遺產保護工作。

3.2規劃措施

為了保護張家界自然遺產資源，實現城市經濟的可持續發展，應當科學制定張家界自然遺產保護規劃。首先，要調整好城市的生產布局和功能布局，如調整好中心城區的新舊城分區，降低新開發區對自然遺產的影響和破壞。其次，要妥善處理好風景區內常駐居民向風景區遷移的工作，降低自然遺產地的人口密度。最后，相關管理部門還應合理控制風景區內及周邊的賓館、商鋪、服務區以及現代化建筑設施的數量，盡可能多的保持風景區的原始自然風貌。

另外，政府應當制定好張家界旅游產業的總規劃，并體現總體規劃的系統性和可操作性。包括對接張家界旅游市場的道路、交通以及供水供電設施的規劃，對張家界自然遺產納入生態環境保護的規劃，對張家界現有景區完善開發和對新景區適度開發的建設規劃，以及張家界城市建設的總體規劃等。

3.3管理與監控措施

張家界是世界自然遺產，對其進行開發利用的過程中，應當始終以“保護第一、開發第二”為原則。為了建立起高效的自然遺產管理體系，必須加對其管理模式的研究，增加以自然遺產保護為導向的管理機制，優化整合職責交叉的管理領域。如統一管理機構，建立風景區遺產保護管理委員會，提高管理人員的素質，對從業人員定期進行專業知識培訓。

地方政府應協調好遺產保護與旅游開發的關系，強化旅游保護，以保護促開發。在進行開發項目對自然遺產影響的評估后，合理利用自然資源，實現旅游業的可持續發展，為自然遺產保護留下一定的空間和條件。另外，風景名勝區的遺產保護工作，既要對環境污染進行防治，還要建立一些自然保護區來保護動植物的生物多樣性和物種資源。

由于張家界自然遺產常常受到較大的人流活動影響，建議增設生態檢測站，加強對自然資源的監測評估，建立自然遺產地生物資源數據庫，為環境監督部門提供管理依據。在充分利用遺產地管理信息系統的同時，深入研究外界干擾因素對環境的影響程度，對張家界自然遺產的生態景觀和生物多樣性做出科學評價，有針對、有階段地開展遺產保護和修復。

3.4科學技術措施

自然遺產的保護需要發展較先進的科學技術體系，提升科技人才和決策咨詢服務。如為了增加水體的蓄水量，滿足山腰山頂旅游設施供水需求，或是改進溪流景觀效果，就必須研究治理和優化水系的技術措施；若要保持武陵源獨具特色的山形和山勢，緩解巖石風化和水土流失，就必須采取土石保護措施；若要保持風景區森林植物景觀的原始性，促進其達到自我維護的生態平衡狀態，就要科學篩選植物種類，有效改善植物的生長環境，遵循造林綠化技術措施；為了防治自然遺產地的環境污染，就必須研究垃圾處理技術，通過專業人員將垃圾進行分類后送至垃圾場，或對垃圾進行資源化處理等。以專業理論和技術指導自然遺產保護工作，能有效提高其科學性和可行性。

3.5科普宣傳措施

目前，張家界國家森林公園的導游偏重從神話傳說的角度對游客進行講解，雖具有一定趣味性，但科普性不夠，很少進行生態學和地質學的知識教育，這主要歸因于導游自身對科技知識的缺乏。為了促進自然遺產的保護工作，增強游客環保意識，必須充實從業人員的科技知識，通過導游向游客講解張家界自然地貌的形成原因及特點，普及生態旅游知識，進而杜絕一些破壞自然遺產生態景觀的行為。

另一方面，提升游人道德素質也是防止自然資源污染和破壞的關鍵。運用出版宣傳畫冊、旅游書籍、光碟，建立遺產博物館，開發自然遺產電子解說系統等措施，增強遺產保護意識，加大環保的宣傳力度，促使游客承擔起維護自然遺產生態環境的道德責任，進一步促進張家界自然遺產的建設和保護。

2014年11月綠色科技第11期4結語

世界自然遺產是具有突出意義和普遍價值的自然景觀，近年來，人們逐漸意識到對自然遺產的保護和開發并不是矛盾的對立關系，做好自然遺產的保護工作，為其開發建設提供良好的前提條件，而開發又有助于自然遺產被人們的重視，更好受到保護。張家界自然遺產保護中存在的問題，既有特殊性，又具有一定普遍性。本文著眼張家界自然遺產的未來發展，概述了自然遺產對張家界的重要意義和價值，分析當前存在的問題及原因，針對這些不足提出保護對策及建議，以改進張家界的自然遺產保護工作，有助于實現張家界的生態旅游可持續發展，創建國際生態旅游城市。

參考文獻：

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文章編號：1673-0992(2009)03-0100-02

摘要：世界自然遺產是人類共同的財富。加強對其保護是非常重要的，在其保護過程中，有很多方法，其中，建立預警機制是一個行之有效的方法。如何建立生態預警機制，以加強世界自然遺產的保護，是本論文的研究主題。

關鍵詞：生態環境　預警機制　喀斯特自然遺產　保護

貴州荔波喀斯特自然遺產位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區、甲良鎮洞庭五針松保護點及小七孔喀斯特森林科學游覽區三部分組成。

荔波喀斯特自然遺產的前身是荔波茂蘭保護區，始建于1984年，1986年經貴州省人民政府批準建立省級自然保護區。1988年被國務院批準為國家級自然保護區，1996年被聯合國教科文組織批準納入“國際人與生物圈保護區網絡”，成為世界人與生物圈保護區。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產大會上，荔波茂蘭保護區被評為中國南方喀斯特世界自然遺產。加強對這一獨特的世界自然遺產的保護，有著重大而深遠的現實意義。

1、預警機制簡述

1.1預警機制的含義

所謂“預警機制”，也就是“預先警告的制度”。是對自然、社會經濟等運行接進負向質變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預報。其實質是對監測對象安全運行的穩定性程度的評判，其目的和作用是識警防患，超前預防和控制。z將預警機制運用在生態環境保護方面，就形成了生態環境預警機制。所謂生態預警機制，是指通過在一定的生態區設立固定的監測站、監測點，定期對該生態環境進行常規監測，同時對突發性生態事故、生態災害等進行應急檢測；然后由專家依據監測數據，綜合分析生態環境變化趨勢以及可能對生態環境帶來的影響：最后將專家意見和建議及時向社會，為預防和處置突發性、災害性事故的發生提供及時有效的信息和技術服務。為生態環境保護機構提供決策依據。

1.2代表性的預警機制模型一霍爾三維結構

霍爾三維結構理論是系統工程的重要理論之一，是預警機制的代表性理論模型。

霍爾三維結構(時間維、邏輯維、知識維)是美國系統工程專家霍爾于1969年提出的一種系統工程方法論。

將霍爾的三維結構理論引入生態環境保護的運行機制中，便形成如下三維結構預警理論：(1)從時間維來看，主要是相關環境數據的采集階段、系統分析階段、系統設計階段、系統實施階段。(2)從邏輯維來看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預報警度、排除警患。(3)從知識維上看，主要是哲學社會科學、系統科學、生態、環保、林業、計算機及網絡技術等自然科學。

從邏輯維來看，它包括五個方面：

(1)確定警情。警情是指自然或社會經濟運行中出現的負面擾動因素發展到一定程度時的外部形態表現。

(2)尋找警源。確定警源是預警過程的起點。警源是導致警患(情)發生的根源，是警情的策源地。

(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯系的自然征兆。

(4)預報警度。警度是指警情處于什么樣的狀態，也即它所具有的嚴重程度。在實際運行中，可將警度分為無警、輕警、中警、重警和巨警五個等級，并采用綠色、藍色、黃色、粉色和紅色信號燈等標志來表示相應等級的警度。

(5)排除警情。即當警情出現后采取什么措施去處理、排除。

1.3預警機制運行的一維過程

①明確警義②尋找警源③分析警兆如符合條件④預報警度⑤排除警患。

1.4預警機制在生態環境保護中的功能

(1)監測功能。

(2)識別與診斷功能。

(3)預測和預報功能。

(4)預防和控制功能。

(5)導向功能。

(6)提升價值功能。

2、建立生態環境預警機制對保護荔波喀斯特自然遺產的緊迫性與重要性

2.1建立生態環境預警機制。是自然遺產保護單位的職責所在。

1994年聯合國教科文組織在修改《保護世界文化和自然遺產公約》章程時，將預警工作明確列為世界遺產委員會的職責之一，要求世界遺產所在國家和政府要建立相應的監測系統，每5年提交一份報告。2004年2月17日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發文化部、建設部、文物局、發改委等部門關于加強我國世界遺產保護管理工作意見的通知》([2004]18號)，要求盡快建立世界遺產管理動態信息系統和預警系統，加強世界遺產保護情況的監測。

2.2從中國世界遺產地的環境保護現狀來看

截至2007年。中國共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達拉宮和三江并流在內的6處世界遺產被世界遺產委員會“黃牌”警告，要求進行集中整改。而6處中國遺產的整改意見又集中在遺產及周邊環境的保護問題上。其中對世界自然遺產三江并流的整改意見是：停止目前遺產地附近的礦產開采，并對水壩、電站可能帶來的破壞進行完善的評估。可見，無論是世界文化遺產還是自然遺產。都面臨著保護問題。同樣，作為世界自然遺產的荔波茂蘭喀斯特保護區由于其獨特的價值，加強對其保護是非常重要和緊迫的。

2.3從荔波地理條件來看

荔波茂蘭喀斯特地區屬于整個南方喀斯特區域的一部分。著名林學家周政賢教授和著名生態學家朱守謙教授經過半個多世紀對中國南方喀斯特地區的研究后指出，生態嚴酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴重是中國南方喀斯特地區的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區生態環境較為脆弱，石漠化的風險最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區的生態環境保護形勢更為嚴峻。因而，建立生態環境預警機制，加強對荔波世界自然遺產生態環境保護是重要的，也是緊迫的。

3　建立生態環境預警機制的目標和措施

3.1建立生態環境預警機制的目標

3.1.1要建設開放性、分布式的世界自然遺產各類基礎資料和信息資源，實現自然遺產信息采集、傳輸、存儲、管理和服務的系統化。

3.1.2進行動態信息管理和監測預警工作相關的標準規范、制度建設。

3.1.3建立體系完整、指標豐富、內涵科學的世界自然遺產管理動態信息預測、預警模型。

3.1.4建立高效、準確的防護應急減災機制。

3.2建立生態環境預警機制對保護荔波喀斯特自然遺產的措施設想

3.2.1建立數據采集系統。

建立關于保護區的信息收集、處理、存儲、等電子數據，并通過專門的網站進行和時時更新內容。使保護區時刻置于動態的監督與保護之下。

3.2.2建立數據監測站。

據茂蘭保護處管理人員透露，整個自然遺產地共有四個關于 水文和野生動物的監測站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態旅游導游圖上看。在茂蘭喀斯特保護區的中心區域，目前只有涼水井監測站。可見，對于保護區的重要區域，所建設的觀測站數量還是不夠的，應該增加觀測站的數量并做好布點工作，才能全面、準確及時地獲得相關的觀察數據，以利于數據庫系統的建設和運作。

3.2.3組織一批高效的管理隊伍。

隊伍建設是搞好保護工作的重要保障。針對自然遺產地的生態環境保護要求，荔渡喀斯特自然遺產保護單位――茂蘭保護處的管理人員要加強崗前培訓，提高專業管理人員素質。并實行“中國南方喀斯特”遺產保護管理人員持證上崗制度，自然遺產管理機構的主要負責人要接受專業系統培訓并頒發資格證書。

3.2.4加強對荔波喀斯特自然遺產生態環境保護理論研究和宣傳教育工作

關于荔波喀斯特自然遺產生態環境的保護，加強對其相關保護問題的研究是必要的。保護區的相關研究人員在從事保護實踐-活動中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關于生態環境保護方面的經驗，從而形成自己的一整套保護經驗和方法，提升保護區的保護實力。

另外，對于荔波喀斯特自然遺產地生態環境的保護，還必須加強對相關保護生態環境方面知識的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產地保護區內住著8000多教育文化相對落后的居民，不但要對這些居民進行關于保護生態環境的宣傳教育，同時也要對全縣人民和前來觀光的游客進行宣傳教育。只有讓保護生態環境的觀念深入人心，讓當地群眾和游客形成保護生態環境的觀念，才能更好地開展生態環境的保護工作。

3.2.5科學管理和嚴格監督

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關鍵詞自然保護區；沖擊模型；可靠性；壽命分布；草海

中圖分類號O213.2；X36文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）05-0170-07DOI：10.12062/cpre.20170330

中國是世界上擁有自然保護區最多、覆蓋國土面積最大的國家之一。我國于20世紀50年代中期開始建立自然保護區，對具有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等進行特殊保護和管理，截至2010年，全國各種類型的自然保護區達到2 588個，總面積達到14 944萬hm2[1]。半個多世紀以來，如何協調保護與發展之間的矛盾，在保護前提下實現自然保護區自然資源的有效管理，并尋求自然保護區科學研究與環境教育、生產與旅游的有機結合，一直是政府、實踐者及研究者共同關注的核心問題。

1研究背景與文獻綜述

國內自然保護區的學術研究大致與自然保護的管理實踐同步發展，在經歷了傳統研究階段、探索定量研究手段與技術階段之后，隨著21世紀之初以社區共管、協議保護等為代表的一些新的國際模式的引入，不僅為我國自然資源保護管理模式的轉變與創新積累了可貴的經驗，也為相關領域的學術研究提供了新視角。縱觀我國自然保護及自然資源管理的定量研究，2000年之前，較為常見的研究視角是以自然保護區建立的客觀特征為主進行評價分析，主要包括計算綜合評價指數[2]、生態質量綜合評價[3]等。在此后的大約10年（2000―2010年）內，研究者或強調自然保護中管理的作用以及保護的綜合效益，對保護區的生態、社會和經濟效益進行評價[4-6]；或關注自然資源利用與經濟發展的關系，認為人類對自然資源的利用意味著對自然資源生產的投入[7]，并應注意協調資源利用與保護之間的矛盾[8]。2010年之后的研究更為強調評價的整體性和系統性，例如，徐志剛等全面梳理了1998年以來我國生態建設工程及其相關政策的實施，并對其整體效果進行了系統評價[9]。

國外方面，自20世紀90年代以來，自然保護效果成為自然資源管理領域的研究重點。Norton以森林生態系統可持續發展概念為基礎，強調管理在自然保護效果中的關鍵作用[10]；進而，一些學者從森林生態系統的功能、穩定性和管理模式方面分別對自然保護效果進行了探討[11-15]。Attiwill and Adams肯定了生態學家的作用，認為生態學家的貢獻不僅在于森林知識推廣與普及的提高，而且表現為對森林資源可持續發展的積極促進[16]。Johann、Bolland等人探討了如何基于自然保護區的經濟與社會結構來進行適當的資源管理與環境保護[17-18]。自2010年以來，生物多樣性概念在國際范圍逐步獲得政府及學術界的認可，同時自然保護及自然資源管理過程中的公眾參與也得到廣泛認同。結合這一背景，Tian等、Zhang 等分別對濕地、森林生態類型的自然保護區管理效果進行了定量討論[19-20]；Garmendia and Stagl從社會學習中的規模、系統感知及行為模式等維度出發，分析了公眾參與的社會學習及可持續性[21]。

本文依據可靠性理論，在我們近年研究的基礎上[22-23]，以貴州草海國家級自然保護區為例，分析自然保護區系統在人類行為影響下的可靠性問題。若從可靠性視角來看，自然保護區是一個承受包括人類活動因素在內的各類隨機干擾的系統，當各種干擾影響累積到一定限度時，系統輕則結構功能受到影響、重則發生功能性崩潰，表現出可靠性系統的典型特征和演化規律，因此可利用沖擊模型方法對其可靠性結構進行定量描述，并用壽命分布、失效概率等一系列概念揭示其可靠性演變規律，進而從不確定視角對自然資源管理特征進行描述與解釋。

2自然保護區可靠性分析

2.1沖擊模型

沖擊模型（shock model）是可靠性理論（reliability theory）的內容之一，主要描述可靠性系統在隨機沖擊條件下的運行特征、失效行為、壽命分布規律等性質。所謂可靠性系統，是指在隨機環境下運行并且承受來自環境的隨機因素影響的一類系統，當影響效果超過一定限度時，系統性能喪失、發生失效并結束工作狀態。這樣的系統在現實中廣泛存在，例如機械設備、電子裝置、生命w、工程建筑及網絡系統等。在可靠性理論中，這些隨機影響因素被稱為“沖擊”，沖擊的發生時間和影響效果都是隨機的。

面臨沖擊影響，可靠性系統的失效機制具有不同類型。在早期的可靠性理論中，沖擊模型具有兩類經典的形式，分別稱為累積沖擊模型（cumulative shock model）和極端沖擊模型（extreme shock model），用來描述系統的不同失效機制。在此基礎上，一些研究者還依據各種可靠性現實背景建立了一些推廣模型，如混合沖擊模型（mixed shock model）、run-沖擊模型及δ-沖擊模型等，其中混合沖擊模型可看作累積沖擊模型與極端沖擊模型兩類失效機制的結合[24-28]。

具體而言，若用非負隨機變量序列X1，X2，…表示逐次沖擊的強度，隨機計數過程{N（t）；t≥0}表示沖擊發生過程；設系統的承受水平為z>0，系統壽命（即系統失效之前正常運行的時間）為T。則對任意給定的某一時間t>0，累積沖擊模型條件下的系統失效機制可表示為：

注意到“”左右兩端的隨機事件之間是等價關系，即系統在時刻t之前失效，當且僅當t之前發生的所有沖擊的強度之和超過系統承受水平。于是在累積沖擊條件下，系統壽命的分布函數（亦即系統在時間t前失效的概率）為：

相應地，極端沖擊模型條件下的系統失效機制可表示為：

即系統在時刻t之前失效，當且僅當t之前來到的所有沖擊中的最大強度超過系統承受能力。相應的壽命分布函數可表示為：

2.2自然保護區的可靠性特征

自然保護區是具有特定功能和目標的一類系統，在資源保護、生態保持及生物多樣性維持等方面起著重要的作用。相關文獻表明，影響自然保護區結構與功能的因素類型復雜，數量繁多，但主要歸結為三類因素，即自然因素、生物性因素與人類行為。如關于草場類型的自然保護區，韋麗軍等、董光榮等指出濫采、濫墾及濫牧等人類行為是草場退化的主要推動因素[29-30]；而針對我國東北平原西部荒漠化的擴大，裘善文等通過分析強調了自然和人為的雙重原因，自然原因包括物源與氣候的變化，人為因素則包括超載過牧、濫墾濫伐及修建水庫等[31]。森林類型自然保護區也具有類似結論，眾多研究認為，起到關鍵影響作用的自然因素有氣候、地形、光照等，生物性因素有外來物種、植物降解能力、植被退化、各類病蟲害等，而人類因素則包括林木砍伐、林地開墾與林間采集、森林土地的不合理利用以及由工業發展導致的大氣污染及酸雨等[32-36]。

顯然，自然保護區功能及目標的實現，受到上述三類因素的強烈影響，并且三類影響都具有不確定性特征，其發生時間及影響程度都表現出明顯的隨機性。因此，如果將自然保護區看作一個具有特定結構的系統，將其改善環境、保持生態及維持生物多樣性的能力看作系統的性能，而將三類影響因素看作是對系統的沖擊，那么，自然保護區就是一類十分典型的可靠性系統，各類因素的干擾不僅導致系統的結構與功能受損，嚴重時甚至可能引發系統崩潰。從而，我們可以從可靠性這一新的視角出發，借用成熟的沖擊模型方法描述自然保護區系統，以分析其失效機制和壽命特征，并獲得有別于傳統研究的啟示與結論。

3草海自然保護區可靠性建模與分析

3.1背景分析

草海是貴州最大的高原天然淡水湖，中國著名的三大高原湖泊之一，位于云貴高原東部的烏蒙山麓、貴州西部的威寧彝族苗族回族自治縣境內，由巖溶堰塞形成，是貴州草海國家級自然保護區的核心區域，湖盆面積約45 km2，湖水補給主要為天然降水和地下水。湖區擁有豐富的生物資源，包括高等水生植物37種、魚類10余種、鳥類178種，其中包含國家重點保護動物27種，是國家一級保護動物黑頸鶴的主要越冬地。草海區域內的農戶收入低、耕地少，長期以來主要靠捕撈水產、開墾湖區周邊耕地維持生計。

上世紀50年代及以前，草海的水域面積長期保持在45 km2的規模，生態功能較為穩定。1958年，受國家政策和人口壓力影響，貴州省威寧縣政府決定實施大規模排水開墾和農田改造運動，使草海湖區面積急劇縮小到31 km2。1970年，當地為增加耕地再次進行大規模排水，致使草海水面銳減，僅兩年即僅存5 km2。1980年，以糧食生產為中心的國家政策發生改變，政府決定實施引水蓄湖，恢復草海水域，1982年水域面積恢復到25 km2。隨后，草海被列入貴州省自然保護區（1985年）并進而升級為國家級自然保護區（1992年）。1994年，針對草海自然保護區的國際開發計劃開始實施，該計劃由貴州省環保局、草海國家級自然保護管理局聯合負責，并有多個國際保護組織參與。但是，在自然環境復原的過程中，隨著人口的增加，當地農民出于生存與發展需要的過量漁業開發、濕地違法開墾等問題持續存在并更為嚴峻，生計、發展與保護之間的矛盾進一步尖銳化。在這種情況下，草海水域面積持續在20 km2的水平上徘徊（2010年為20.98 km2，2014年為19.80 km2），一直未能恢復到歷史原有水平，草海自然保護區系統的生態功能則一直處于不穩定狀態[37-41]。

3.2沖擊模型建模

縱觀草海湖區的歷史和功能變遷，人類行為扮演著重要的角色，成為系統面臨的主要威脅，如政府不當決策下的引流排水（1958―1980年期間）以及反思之后的蓄水復湖（1980年以后）、農民出于U大耕地需求的自發排水及毀林造田（1980年至今）等，在這一進程中，隨著草海水域面積的變化，其生態系統的正常運行及在調節氣候、緩解災害、保持生物多樣性等功能的實現不斷受到影響，草海生態系統表現出明顯的“引流排水水域面積減少湖泊功能喪失生態功能退化”的演化規律，因此可將之看作一個可靠性系統，其中以排水為主的人類活動構成了系統承受的關鍵沖擊。

根據水域面積變化，草海生態系統的演化可分為三個階段。第一階段是上世紀50年代中期及以前，水域面積長期保持45 km2的水平，系統生態功能相對完整；第二階段是50年代后期至70年代，系統遭受較強沖擊，水域先是減少到31 km2（1958年），后再次減少到5 km2（1972年），湖區基本不復存在，草海生態功能喪失，系統處于崩潰狀態；第三階段是80年代以來，農民自發排水造田形成系統持續遭受中度沖擊的局面，水域面積一直在20 km2的水平上徘徊（見表1）。

作為一個典型的湖泊-濕地類型生態系統，草海的生態功能依賴于蓄水量的大小。若將排水行為看作對系統的沖擊，則排水量自然可以表示沖擊強度（即沖擊對系統的影響程度）；由于現實中排水量無法精確測算，本文考慮用水域面積的減少量來代替。另一方面，上世紀50年代末至70年代，政府不當決策下的大規模排水曾一度導致草海系統發生崩潰。自80年代起，政府成立自然保護區并實施引水蓄湖，而農民排水造田的自發行為形成抗衡；在這個過程中，系統承受的沖擊即為農民的排水行為，若排水量較小，其作用將被蓄水所抵消，從而對系統的影響不大。這意味著，只有很大規模的排水才可能造成系統生態功能的強烈破壞。基于這一特點，本文選取極端沖擊模型來描述草海生態系統的可靠性機制；根據可靠性研究的思路，以下利用隨機模擬技術來分析草海系統在人類排水干預下的可靠性特征，核心問題為系統壽命的分布規律。

根據極端沖擊模型的結構 （3）、（4），結合文獻 [24]，以下對模型參數進行選取：

（1）沖擊過程。可靠性理論中的沖擊過程是一個隨機計數過程，一般假設為Poisson過程；本文用來描述排水行為的時間規律。考慮到實際統計數據以年為單位，故將沖擊過程的時間單位定為年；若現實中一年發生多次排水事件，可將之合并為一次，并將一年當中水域面積的總減少量處理為當年的沖擊強度。這樣，沖擊來到過程{N（t）；t≥0}可處理為發生速率μ=1的齊次Poisson過程。

（2）沖擊分布。即沖擊量的概率分布，描述排水行為導致水域面積減少的規律。由表1可見，上世紀80年代以來，草海水域面積一直保持在20 km2左右；與歷史水平相比，相當于減少約25 km2。參照文獻 [24]，我們假設沖擊強度X1，X2，…為相互獨立的隨機變量，共同服從于均值為λ=25的指數分布。

（3）系統承受水平。即系統對沖擊的最大承受限度。考慮到草海水域面積的歷史記錄為45 km2左右，大規模排水曾使水域減少至5 km2（1972年），導致生態功能喪失，環境瀕臨崩潰；相應的凈排水量為40 km2，故將系統維持正常功能的最大承受水平定為z=40。

3.3隨機模擬結果與分析

根據模型結構 （3）、（4），利用MATLAB軟件對草海生態系統的極端沖擊模型進行隨機模擬運算，模擬時間長度為10 000年（從2014年開始），模擬次數為10 000次。系統壽命分布的模擬結果及主要數字特征分別如圖1、表2和表3所示。

由模擬結果可見：

第一，圖1顯示了模擬結果的頻次分布，其中橫軸表示時間（年），縱軸表示頻次（次）。由于模擬次數很大，因此該圖可作為系統壽命的近似分布。圖中曲線的變化特征十分類似指數分布，與可靠性理論中極端沖擊模型的壽命特征相當吻合。

第二，表2顯示，10 000次模擬運算中，系統在未來5年內失效的模擬結果為4 927次，占49.27%；系統在未來〖CM（81.5mm〗5―10年內失效的模擬結果有2 477次，占24.77%。這兩

種情況合計占到74.04%。目前條件下，系統能維持10―20年的頻率為19.46%，維持20年以上的頻率僅為6.50%。

第三，由系統壽命的隨機特征所致，無法精確估計其失效時間，但由表3可見，系統壽命的均值和中位數均很小，分別為7.90年和6.00年。

綜上，在人類活動干預下，目前草海系統的部分功能已經喪失，系統可靠性十分脆弱，形式極其嚴峻。如果80年代以來人類行為的沖擊模式延續下去，那么草海水域面積將以大約74%的可能在未來10年內（2024年之前）縮減至極限，并使生態系統再次崩潰；而在當前沖擊模式下，草海系統在未來20年內（2034年之前）保持相對穩定的可能性只有6.50%，維持30年（至2044年）的機會則微乎其微。

4結論與啟示

自然保護區具有十分明確的可靠性特征，是一類典型的可靠性系統。通常情況下，自然因素、生物性因素與人類行為等幾類要素以隨機方式影響系統的運行，構成對系統的沖擊。基于這一視角，本文以貴州草海國家級自然保護區為例，將對草海生態系統已到關鍵影響作用的人類活動作為主要沖擊，利用極端沖擊模型方法進行隨機建模，結合現實調研數據進行MATLAB隨機模擬，分析了自然保護區的壽命分布及可靠性演化規律。我們發現，在過去半個世紀里，出于防澇增地的政府行為（1958―1980年）和排水造田的農民自發活動（1980年以來）對草海生態系統產生了強烈的影響，并一度導致生態功能喪失、生態系統崩潰。由此所致，目前草海處于生態功能不夠健全的脆弱狀態；如果上述沖擊模式延續下去，系統近期內發生功能性崩潰將是無法避免的結局（系統將以3/4的概率在10年內崩潰，維持20年的可能性極小）。

將自然保護區的運行于管理置于隨機環境之下，引入可靠性理論與方法對其可靠性規律進行研究，體現了新視角、新方法、新結論的特點，并有助于拓展可靠性理論的應用領域。基于草海自然保護區最近幾十年來人類行為影響的具體特征，本文嘗試使用極端沖擊模型描述其失效機制。在另一些條件下，其他模型可能更為合理。例如，若將人類砍伐行為考慮為森林生B類自然保護區系統的沖擊因素，由于砍伐量在時間上具有累加性，且持續累加到一定程度可能導致森林生態系統出現故障，此時累積沖擊模型將是合適的選擇。又如考慮湖泊類自然保護區的排放污染問題，由于在一定時間內，多次較小規模排放的累加效應和一次大規模排放的單獨效應均可能造成湖泊系統的失態惡化，故可選用混合沖擊模型進行描述。另一方面，由于沖擊模型關注的核心問題為系統的壽命行為，故使用該方法只能對自然保護區在一定沖擊模式下的失效行為及壽命分布提供解釋。若想獲得現實的管理對策結論，則需要引入可靠性中的其他理論（如維修理論與方法）。這些方面將是我們在本文基礎上繼續探索的方向。

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篇（5）

我們生長在這個美麗而富饒的地球上，是地球母親母親給了我們一個溫暖的家。然而，在此同時，我們卻不顧后果的破壞各種資源，不但使它們不能再生，還造成了一系列的生態災難。在大街上，一些再亂扔垃圾的人屈指可數，還有一些不講衛生的人的人隨地吐痰，一個個細菌蔓延開來，使人膽戰心驚。為此，我向您誠懇地提出了以下的建議：

1：請讓垃圾回到自己的家，亂扔垃圾回到自己的家，亂扔垃圾不但影響市容，還污染了環境，請市民們不要亂扔垃圾，更不要扔到海邊。

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中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0119-02

一、自然遺產概述

提起九寨溝、黃山、泰山等地，可能無人不知無人不曉。但人們卻只知曉其為旅游地的屬性，方不知其是我國的世界自然遺產，更不能得知其所具有的重要性及珍稀性。即使在旅游地的門廊上寫上世界自然遺產地，游人也只是一覽而過不得其名。

（一）自然遺產的概念

《保護世界文化與自然遺產公約》中對“自然遺產”的定義為：從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區；從科學、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域。縱然聯合國教科文組織對自然遺產進行了如此詳細明了的概念解釋，而筆者認為，自然遺產應為稀有、壯闊、美不勝收、讓人流連忘返、滌蕩心靈、遺忘自我的一類無法用言語來形容的絕世美景，并且是不能修復、不可再生的現世珍饈。

（二）我國自然遺產的分布

截至2013年7月，我國世界遺產增至44處，和西班牙并列第二，僅少于意大利的46處。新疆天山的列入也使得我國的自然遺產數達到10處。（表1）

（三）自然遺產的特征

自然遺產作為特殊的存在具有很不同于其他自然資源的特征。首先，具有世界性及生態價值普遍性。自然遺產作為經過聯合國教科文組織審核通過的世界遺產擁有著獨一無二的地位，是受全世界承認的珍稀資源，同時又是具有最多最全生物種類的動植物棲息地之一。其次，具有不可再生性。自然遺產的評判標準相當嚴格，便是因為自然遺產一旦毀壞用任何手段都難以恢復的性質，嚴重的后果會使任何一類生境資源遭到永久性的毀滅。第三，自然遺產具有真實性及完整性，自然遺產作為珍貴的自然資源必須具有真實的地景地貌，杜絕任何外物干擾。而其存在是的整體資源必須是完整的，是體現對遺產進行保護而加大延伸的必要性。最后，自然遺產具有唯一性和可利用性。因為每一個被評為世界自然遺產的遺產都不是完全相同的，都是具有其不可遮掩的獨特光芒，是不可復制、不可模仿的。而由于自然遺產的特殊觀賞性質，旅游開發也成為自然遺產的可利用性。人們通過近距離接觸自然遺產，了解其呈現的美好，享受自然遺產的天然魅力。但開發利用必須與保護相協調，在不侵害自然遺產的情況下，適度開發將有利于公民同自然遺產和睦相處。

二、我國世界自然遺產地的現狀

（一）自然遺產地法律保護現狀

我國雖然沒有專門的自然遺產保護法，但保護自然遺產相關的法律法規已有很多。如《刑法》《環境保護法》《自然保護區條例》以及各遺產地的法律條例等等。其中《刑法》是主要規制自然遺產犯罪問題的重要法律，而《自然保護區條例》等則是以行政手段來保障自然遺產的權益，同時各個當地的條例規章則是根據每個自然遺產的特質特性而單獨制定的，具有一定的專門性。但目前，因覬覦自然遺產的巨大經濟利益，而導致犯罪問題頻發。而我國目前的刑法主要是依靠破壞環境資源保護罪來作為處理自然遺產犯罪問題的法律依據，略顯不足。同時，因對該類犯罪多是依靠行政法來解決，懲罰不嚴導致違法分子膽大妄為，危害自然遺產的行為叢生。

（二）自然遺產地旅游經濟發展現狀

我國的自然遺產大部分與自然保護區、風景名勝區相重合，甚至還有國家級地質公園、國家級文化保護單位等。。而通過旅游的形式對宣傳和保護自然遺產有一定的良性作用。也因旅游業的興起，帶動了當地的經濟發展，提高了當地居民的生活收入。丹霞山僅在2009年的游客人數達到200萬人次，旅游經濟收入達到35000萬元。截至2010年末人數更是突破300萬，旅游經濟達61000萬。而在2014年的旅游收入更高達155700萬。黃山在2011年的旅游接待人次達3040萬人次，旅游總收入多達2500000萬。逐可見旅游業隨自然遺產的盛名而水漲船高。現以對武陵源風景區2014年上半年經濟收入統計為例。（表2）

通過表2可以看出武陵源景區的旅游收入為當地的重要經濟來源，游人的數量增多決定了旅游收入的提高。在2014年的上半年，全區已接待游人591.23萬人次，同比增長13.6%。這巨大的游人數量，的確會為當地的政府和居民帶來豐厚的經濟收入，但可想而知，我們珍貴的自然遺產卻在承載著何等龐大的外物侵擾。

三、我國世界自然遺產開發問題

自由化的投資模式完全忽視對自然遺產本身的生態保護，過度的開發遺產地資源、增設現代化各類設施，極大程度的滿足了社會需要，卻無視自然遺產本身對生存的呼喚。通過對自然遺產地的調查顯示，自然遺產受到侵害的原因主要有以下幾點：當地居民以及區外非法人員的捕獵、捕撈，嚴重影響遺產地內的物種生存，影響遺產地生物多樣性；當地居民沿襲保護前的生活，肆意放牧、砍伐森林以及農業生產，及其惡劣的改變了植物的生長棲息地環境；自然起火或原住民無惡意引火導致的遺產地火災，一旦發展起來，威脅整個遺產地的存在；還有其他采礦、外來物種、自然威脅等等的一系列犯罪問題影響著自然遺產的生態平衡。除了上述違法行為及自然因素以外，旅游業作為一種看似良性產業的發展，卻著實對自然遺產帶來了不小的侵害。而因旅游而興起的各類經濟建設也是影響自然遺產保護的一個罪魁禍首。當然，保護經費的不足也是導致保護自然遺產的呼聲高，見效卻不明顯的一個主要原因。這些問題因沒有明確的法律規定，則逃脫了刑法的制裁，卻仍是造成自然遺產損害的重大原因。

（一）旅游業過度涉足自然遺產地

每當“五一”、“十一”類的黃金周來臨，最為忙碌的就是景區和游人了，而如今人們的經濟收入大有提升，就連元旦這小長假也未能止住他們游玩的腳步。九寨溝風景區每日環境容量是6000人，而每日進溝參觀人數高達2萬余人。黃山每日可接待游客的上限是1.4萬人，每日進山的人數都超過2.5萬人。游客的數量本與當地的經濟發展成正比，而利益的驅使，導致遺產地周邊的各類產業增多，正是因為過度的旅游開發，導致自然遺產地的犯罪問題頻出。在遺產地周邊建設城市化生活基地、各類工業發展強烈威脅遺產地的原始生存狀態；橫穿遺產地或在遺產地附近的水利工程建設直接影響到遺產地內的水生態環境，造成致命的原生態破壞。過多的游人，早已導致景區的承載能力飽和。頻繁的人為干預導致遺產地景觀退化、水質污染、森林銳減、動植物棲息地受損、空氣污染加重。

（二）景區經營權轉讓

自然遺產的投資主體是各個地方政府，由于資金來源狹窄，導致無法充分利用自然遺產并且沒有充足資金對遺產進行保護。遺產當地的管理部門因為沒有利益掛鉤，所以在保護遺產上缺乏工作動力，并且國家對遺產地的投資較少，但自然遺產地景區對資金的需求較高，入不敷出的情況下導致保護遺產的工作心有余而力不足。就是這種落后的保護機衍生出如今頻現的了景區經營權轉讓機制。經營權的轉讓在短時間帶來的巨額資金，用經濟利益來刺激自然遺產景區的管理，不能說是個良好的理念。但因參與經營權轉讓的企業的根本目的是通過利用自然遺產而獲取經濟利益，并非是對自然遺產的保護。所以其在從事旅游業開發上，以高收益為基準過度的涉足遺產地周邊環境，大肆興建營利性設施，以犧牲遺產地資源和生態環境為代價謀取高額經濟效益。同時，國家在進行經營權轉讓時，未考慮轉讓期滿后遺產地生態現狀評估，則有些企業在臨近期滿前不顧遺產地生態周期，盲目追求經濟效益而過度經營，最終無視了自然遺產的利益。

（三）職務犯罪橫生

自然遺產的保護是一項巨大的工程，國家乃至國際都對自然遺產寄予厚望。然而，即使各界的持續關注，仍然不能避免自然遺產地的犯罪問題發生。其中一個重要原因就是遺產地管理人員的、。因自然遺產的管理主體散亂，導致地方管理人員權利過重。遺產地違法建筑的越權審批、收受企業賄賂、以罰代刑等違法行為層出不窮。福建省一系列破壞自然遺產類犯罪的案件中，職務犯罪占總體犯罪的20%多。多數的職務犯罪是由于公職人員在工作以及監管中的失職，經濟的刺激下已經使其無視了自身的保護職責。

四、如何協調自然遺產的法律保護與經濟開發

（一）建立公眾參與制度

我國自然遺產多是同景區相連并與旅游業掛鉤。然而，游客們只是單純去自然遺產地游玩，并無保護自然遺產之心。因此，建立公眾參與制度，增加國人環保意識，提倡自然遺產保護思想，將公民利益與自然遺產權益放在一起。通過宣傳自然遺產的價值，激發公眾參與的興致，以遺產主人的身份切身體驗保護遺產之心。同時，政府公開自然遺產環境信息，保障公民知情權，嚴厲打擊破壞自然遺產的違法犯罪行為。

（二）完善自然遺產管理權

由于自然遺產的多頭管理，導致遺產管理主體混亂、政策貫徹不利。因此，明確自然遺產的管理主體，建立自然遺產管理部門，可從國土部、林業部、環保部等相關部門的原優秀工作人員進行調配，并公開招聘自然遺產保護的相關專業人員，對各個遺產地的直接管理人員選擇非本地人聘用制，明確該部門各人職責，統一有序管理自然遺產的保護工作，實現管理權一體化。同時，可設立公開中標經營模式，可規定達到一定環保水平的合法企業可承包經營，但要受自然遺產保護部門的監測審查，獲得的轉讓費用以保護自然遺產，同時還可在合法范圍內杜絕企業的違法行為。

（三）加強刑事立法保護手段

自然遺產犯罪問題多是在經濟的刺激下發生的，因此靈活運用刑法來保護自然遺產是勢在必行的。通過在刑法中增設自然遺產相關犯罪罪名、提高對自然遺產類犯罪的量刑、增加處罰方式、加重對經濟犯的罰金處罰等等來保障我國的自然遺產。以強有力的嚴苛手段來杜絕該種經濟犯罪，使自然遺產的開發不再是破壞，使自然遺產的保護不再形同虛設，最終通過刑法來實現良性開發與有序保護的目的。

最后，自然遺產的保護不僅是依靠每一個公民，更是需要法律的支持。充分利用法律武器保護自然遺產，嚴格懲處任何侵害自然遺產的犯罪問題，平衡遺產地的開發與保護，既實現了遺產當地的經濟富足，又能完善自然遺產的生態環境，實現人與環境的共同發展。

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一、組織領導

為切實加強對世界自然遺產保護工作的組織領導，區人民政府成立區世界自然遺產保護工作領導小組，由區長任組長，常務副區長和分管副區長（常務）任副組長，區自然遺產保護辦、區建設局、區林業局、區旅游局、區水務局、區財政局、區司法局、區交通運輸局、區民政局、區教育局、區公安分局、區環保分局、區國土資源分局、區規劃分局、區文體廣電新聞出版局、市交警支隊直屬二大隊、區畜牧水產局、區檔案局、區旅游產業公司、森林公園管理處、各鄉鎮人民政府為成員單位。領導小組辦公室設在區自然遺產保護辦，具體負責日常工作。

二、工作職責

區自然遺產保護辦：負責區世界自然遺產保護工作的綜合協調和督查督辦，指導監督區世界自然遺產規劃的實施和資源保護工作。牽頭抓好世界自然遺產保護宣傳工作；負責核心景區建設項目核準登記。

區建設局：參與建設項目選址核審；負責建設項目初步設計審查報批工作，負責建設項目施工報建和質量安全監督管理；查處核心景區內加工預置磚、預置板等違規違法行為。

區林業局：貫徹執行國家林業法律、法規和方針、政策；負責實施動植物資源普查，建立動態檔案（珍稀、瀕危動植物、古樹名木），并制定保護措施；負責定期開展生物多樣性調查，完成調查評估報告；規劃、建設動植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實森林防撲火措施，嚴厲打擊毀壞植被違法行為；加強核心景區森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預測預報和動植物檢疫工作，制止不符合規定的外來物種進入核心景區；制止在核心景區內捕獵野生動物和非法經營野生動物行為；負責索溪峪林場區域違法建設行為的管控。

區旅游局：負責制定景點輪休計劃和旅游高峰期游人疏導方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設立景點標示標牌；負責進入核心景區的科學考察、標本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業人員進行世界地質公園、世界自然遺產保護等方面的知識培訓。

區水務局：制定核心保護區內水資源保護規劃；負責向水體新建排污口的管理；嚴禁在核心保護區內挖砂，嚴禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。

區財政局：負責門票收入和資源有償使用費的使用及管理；落實世界自然遺產保護專項工作經費。

區司法局：負責將保護自然遺產資源的有關政策法規納入年度普法宣傳、普法培訓和普法考試的內容，全面提高全區干部職工、景區居民保護世界自然遺產資源的法律意識。

區交通運輸局：規范核心景區車輛營運秩序，打擊非法營運行為。

區民政局：負責核心景區居民生活費的發放；對核心景區建墳行為和宗教場所實施有效管理。

區教育局：負責在全區中小學生中開展自然遺產保護知識的教育宣傳，讓保護世界自然遺產觀念深入到中小學生心中。

區公安分局：負責對核心保護區內煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。

區環保分局：加強核心景區環境質量監測，重點對大氣、水、聲等方面的環境質量現狀進行監測分析，定期環境質量公報，及時提出改善措施和保護建議；嚴把建設項目環境準入關，杜絕重工業污染項目落戶；嚴格管理保護區內現有排污口，科學制定污染防治方案，監督污水處理設備正常運轉，確保達標排放。

區國土資源分局：依法辦理核心保護區內新建項目用地相關手續；協助聯系地質遺跡、地質穩定性調查，負責地質災害隱患點的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質地貌的行為。

區規劃分局：負責風景名勝區規劃管理及建設項目規劃監督管理工作，具體負責風景名勝區內建設項目報批工作；負責編制景區景點詳規；負責抓好核心景區違法建設管理。

區文體廣電新聞出版局：負責相關新聞宣傳報道工作，將世界自然遺產保護宣傳與社區文化活動相結合，積極開展世界自然遺產保護宣傳活動。

市交警支隊直屬二大隊：負責核心景區車輛交通安全管理。

區畜牧水產局：牽頭抓好核心景區捕魚捉蝦等管控工作。

區檔案局：負責收集世界自然遺產保護的相關文字、圖片、影像等資料，存檔備案。

各景區辦事處：負責所轄核心景區景點監管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負責臨時服務點秩序的管理，制止張貼商業廣告行為；負責相關責任區的森林防火、違法建設的管理。

區旅游產業公司：負責核心景區垃圾清運；負責在游客集散地及門票站設立自然遺產保護科普宣傳牌；負責車輛、建筑材料進入景區的管控工作。

相關景點單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經營范圍內自然遺產資源的真實性和完整性。

森林公園管理處、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：認真履行屬地管理職責，重點做好違法建設的管控，資源保護的監管，森林火災的防撲工作。

三、工作要求

（一）要全面做好自然遺產保護宣傳

全區各級各部門要通過手冊、墻報、宣傳牌、互聯網等多種形式進行自然遺產保護的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產保護條例》、《風景名勝區條例》、《省風景名勝區條例》、《世界文化和自然遺產公約》等法規和世界地質公園等知識在全區干部職工、景區居民、景區從業人員、全區中小學生和中外游人中進行全面宣講，讓保護世界自然遺產真正成為人們的自覺行為。

（二）要切實履行工作職責

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一、我國自然壟斷行業消費者權益的立法保護

（一）結合西方經驗，建立適合中國的立法體系

要保護消費者權益，就應當充分借鑒西方先進法制國家的立法思想，建立一般立法加行業特別立法，輔之以司法解釋這樣一個體系齊全，科學完善的自然壟斷立法體系。僅通過《反壟斷法》《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》其中的少數幾條規定對于自然壟斷行業的立法是遠遠不夠的。由于這些法律本身并不完全針對自然壟斷行業，因而其對于自然壟斷行業的立法往往也只是提綱挈領式的，這就要求在強化此類一般立法的同時輔之以其他特殊的行業立法，行業立法是針對該行業的特殊性的立法，用以解決非一般性的自然壟斷侵權問題，對不同行業提出具體的要求，做出具體的規定。此外，由于我國是大陸法系國家，法律的制定過程嚴格，可能無法及時解決實踐中出現的種種問題，法院在判決后也不能直接將判決結果作為案例，作為參考，《司法解釋》就成為了解決這一問題的最好方法。《司法解釋》一般來源于最高院和各地高院對某一具體案件的判決結果而最終形成的統一的判決模式，貼近實踐，協調了法律的的滯后性問題。

（二）更新滯后立法

對于已不再適應目前發展的法律法規應予以更新，代之以新的適應時展的立法。從我國目前的反壟斷立法狀況不難看出，自然壟斷立法存在極其滯后的情況，《消法》《反不正當競爭法》《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》均頒布于1993年，《鐵路法》（1991）《電力法》（1995）等都頒布于上世紀90年代。而我國的自然壟斷行業的改革，分拆改組等等也都始于那個年代，可以說，這十余年來，自然壟斷行業發生的變化是最為深刻的，而我們的法律卻在這段時間出現了空白。這足以看出，我國的法律在這個方面嚴重滯后了。為了改變這種局面，必須彌補這些法律空白，積極推進新的適應自然壟斷行業和消費者權益保護的立法。只有這樣，才能順應時代的發展，法律才能在其調整的相關領域起到其應有的作用。

（三）細化現有立法

為增強立法的可操作性，應加強并細化現有立法。目前我國自然壟斷方面立法的另一個特點就是過于空泛，流于形式，缺乏具體的可操作性。《價格法》是關系到消費者權益保護的重要一環，我國《價格法》第18條規定，對重要的公用事業價格，在必要時可以實行政府指導價或政府定價。“必要時”的概念不夠清晰直接帶來了操作困難，另外，由于沒有相關細則，政府指導價和政府定價的往往缺乏依據，這個依據最終就變成了企業和政府之間的討價還價結果。現階段，簡單的民事責任已經無法適應對自然壟斷行業消費者權益保護的要求，適當引入行政責任和刑事責任尤為必要。

二、我國自然壟斷行業消費者權益的行政保護

（一）嚴格限制自然壟斷產品及服務的價格

由于自然壟斷經營者的在市場上的支配地位決定了自然壟斷行業在市場上享有充分的定價自，消費者權益在此之中被侵害的情況時有發生。而《價格法》可以從宏觀上可以通過調整價格因素達到調整社會宏觀經濟運行的目的，也可以在微觀方面調整具體的價格行為；同時，《價格法》可以從正反兩個方面規范價格行為并且以正面規范為主，而競爭法是從反面規范價格行為，即制止各種以價格手段進行不正當競爭和壟斷的行為。這就要求政府的價格監管部門要積極行使自己的權力，保護消費者合法權益。

政府對自然壟斷行業的產品和服務的價格限制主要有兩種形式，政府指導價和政府定價。在定價程序中值得關注的是價格聽證制度。價格聽證制度雖然出現在《消法》中，但我國目前的執行情況卻并不樂觀。一般來說，凡是關系到群眾切身利益的公共產品價格，都應當進行聽證，但實踐中卻做不到這一點。我國現行的聽證制度是由政府主導，自然壟斷經營者和消費者之間進行辯論，實際上政府卻明顯地偏向經營者一邊。此外，參加聽證的消費者不具有代表性，有的“消費者”甚至就是內定的，聽證會變成了走過場。

針對目前我國聽證會制度的不足，學界已有許多很好的建議，例如陳志和葉明根據美國和德國聽證會的經驗提出，“我國應當充分借鑒成功經驗在操作的透明度和程序的公正性方面提高”。還有學者指出，應“通過對制定或調解價格的必要性進行更為充分的論證，提高價格決策的科學性和透明性；通過披露一些行業的專業信息，使聽證會各方的信息趨于對稱，給予各方平等的發言機會，提高價格聽證的平等性”。

（二）嚴格把好自然壟斷產品服務的質量關

自然壟斷行業產品和服務的質量問題已經引起越來越多消費者的關注。自然壟斷行業內無競爭，外缺監管，在一定程度上使得自然壟斷行業效率低下，技術落后。由此而造成的結果就是產品質量差，服務水平低。質監部門市場監管主體，應當承擔起公共產品的質量監督責任，而不是將質量監督的責任轉嫁到消費者身上。同時，政府也應當出臺相關的質量監管文件，對經營企業需要承擔的普遍義務做出約定，明確產品質量標準、計量標準和服務規范。

（三）促進自然壟斷行業的配套改革，積極引入市場競爭

伯格和奇爾赫特（Berg，Tschirhart）描述了不同情況下對自然壟斷的治理對策，“競爭者進入有障礙時，需要政府對自然壟斷企業進行治理；進入無障礙時，可根據企業是否具有可維持力來相應處理，企業可維持時，不需要政府治理，但為了防止自然壟斷企業制定壟斷價格，可采取用潛在進入者的競爭壓力來約束。”

雖然上文中談到了如何更有力地監管自然壟斷行業，但是實際上保護消費者的最好方法在與政府打破自然壟斷經營的局面，將自然壟斷市場逐漸培養成一個開放的市場，引入競爭，促進自然壟斷行業的配套改革。開放的市場，活躍的競爭，是保護消費者權益的最好方式，只有在這種情況下，消費者的各項權益才能得到充分保護。應該對各個行業依職能和環節不同進行垂直分割，細化壟斷業務，在此基礎上依業務不同予以剝離。區分自然壟斷業務與非自然壟斷業務而分別形成不存在隸屬關系的發生實體。

三、我國自然壟斷行業消費者權益的司法保護

司法救濟作為維護權益的最后一道屏障，在自然壟斷行業經營者濫用支配地位的規制中具有重要的意義。“無論在實體法上如何就保護消費者做出規定，只要欠缺能有效解決消費者糾紛的機構以及訴訟制度，那么這些規定就不具任何意義”。對自然壟斷行業與消費者之間的糾紛解決途徑有多種，但理論上只有訴訟途徑才是最權威、最有力度的方式。

（一）完善消費者訴訟制度

目前我國的消費者訴訟制度尚不完全，其中的很多弊病不利于消費者更好地維護自己的權益。

其一，消費者協會應被賦予代表消費者參加訴訟的權利。消費者權益保護協會是幫助消費者實現維權的重要組織，其半官方半民間的性質無疑是政府和消費者之間最好的溝通紐帶。

其二，建立公益訴訟制度。公益訴訟起源于羅馬法，人們稱之為罰金訴訟或民眾訴訟，是相對于私益訴訟而言的。古羅馬公益訴訟的產生與當時維護公共利益力量的不足相聯系。由于羅馬當時的政權機構遠沒有近現代這樣健全和周密，僅依靠官吏的力量來維護公共利益是不夠的，故授權市民代表社會集體直接，以補救其不足。壟斷行業提供的產品和服務是面向廣大的消費者群體，運營過程中，一旦侵權，侵犯的往往是不特定多數人的權利。這就決定了在一個案件中，原告是一個群體。如果消費者能夠聯合成一個集團，聘請專業人士統一訴訟，維權的成本將大大降低，效率可大大提高，同時也可以最大程度地令壟斷行業經營者承擔應負的責任。

（二）維護司法公正

訴訟已經是消費者權利的最后一種救濟方式，司法機關承擔著的是最為重要的職責，這就要求司法機關要公正執法。由于我國并非以三權分立的政治理念構建的國家，司法機關相對于行政機關并不獨立，因而壟斷行業強烈的行政色彩無疑是司法機關公正執法的最大障礙。實踐對我國的司法水平提出了更高的要求，提高司法機關的執法水平和職業道德勢在必行。

四、我國自然壟斷行業消費者權益的其他措施

一是建立行業性自律組織——行業工會。行業工會不僅僅是自然壟斷行業利益的維護者，更是消費者利益的維護者。工會積極參與企業生產經營重大決策，合理制定企業各項管理制度和規定，在生產經營、營銷策略重大投資方面，嚴格把關，堅決維護消費者合法權益。

二是增強消費者的自我保護意識。我國消費者維權意識整體上已經有所提高，但在實踐中，大多數消費者在權益被侵犯后還是選擇了沉默，消費者者的自我保護意識人有待加強。消費者還應該不斷學習消費知識，用法律武器來捍衛自己的合法權益。

三是社會保護。在重視經濟管制的同時，更應加強對自然壟斷行業的社會管制。要求這些行業實行信息披露制度，在不損害國家安全和社會公共利益的前提下強制其定期公布財務狀況、發展規劃等，并將該類信息儲備于指定地點以供公眾查詢。

自然壟斷行業的改革不僅僅關系到消費者權益的保護問題，也關系到整個社會收入分配的改革和和諧社會的建立，是我國未來改革的重點，亦是難點。雖然本文只是對自然壟斷行業消費者保護進行了初步探索，但希望通過這些不斷地探索，為我國反壟斷尋找到好的出路，為建立完善的反壟斷法律體系提供一些思路。

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【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）11C-0078-02

本文結合民族學與人類學的調查方法：深度訪問和文獻綜述方法，針對通遼市扎魯特旗罕山自然保護區和荷葉花濕地自然保護區兩地的收縮情況，即移民的經濟補償、安置問題和建立移民社區做的研究調查。

一、概況

扎魯特旗罕山自然保護區位于扎魯特旗西北部，保護區總面積1370000畝。始建于1996年，是把當時的罕山林場直接劃為旗級自然保護區，2000年被批準為自治區級自然保護區，同年9月正式成立罕山自然保護區管理局。2008年通遼市委、市政府實施收縮轉移戰略將它確定為重點區域。它是通遼市北部重要的生態屏障和科爾沁沙地水源涵養地。

荷葉花濕地自然保護區位于扎魯特旗毛都蘇木，原先是一個很小的嘎查（村），扎魯特旗政府為了維系荷葉花濕地良好的自然生態系統而專門設立濕地自然保護區。這個計劃是以收縮農牧民生產活動、轉變生產經營方式為實施目的，按照計劃現已竣工。

二、自然保護區移民的經濟狀況

2008年根據上面所述建立罕山及其周邊地區的面積為1500000畝的無人無畜封禁保護區和荷葉花濕地800000畝的封禁牧區。旗政府制定了一系列計劃，即：封統一規劃設計、統一圍封禁牧，將保護區內所有住戶和牧鋪全部搬遷轉移，禁止一切農牧民生產活動。建立荷葉花濕地自然保護區的目的是維系扎魯特旗自然生態系統，建成水禽自然保護區。

（一）自然保護區的封禁情況介紹

表1 自然保護區的封禁面積

圍封

禁牧 退牧

還草 退耕

還林 河道

治理 新建

棚舍 新建

窖池 新建

飼料

基地 購置

飼草

料加

工機械 封禁

保護

① 252

萬畝 145

萬畝 1

萬畝 4.3

萬畝 0.7

萬畝 1.03

萬畝 2.3

萬畝 163臺 140

萬畝

② 80

萬畝 23.4

萬畝 1

萬畝 2.5

萬畝 3

萬畝 8

萬畝 2

萬畝 152臺 26.4

萬畝

上表說明，確立①罕山自然保護區禁封地和②荷葉花濕地自然保護區封禁地是2008～2010年收縮計劃中的重點工作。由于兩地的級別不同，罕山保護區的封禁面積比荷葉花保護區的封禁面積大很多;因為罕山林場“退牧還草”和“圍封禁牧”的面積比荷葉花保護區的封禁面積大;再加上移民搬遷至魯北鎮，并建立移民社區，所以摒棄了以前的游牧生活方式，資料還說明新建棚舍和新建窖池的數目跟荷葉花保護區的數目比起來少很多。

（二）移民人口統計

罕山自然保護區封禁的范圍是整個罕山林場和阿日昆都愣蘇木部分地方;而荷葉花濕地自然保護區封禁的范圍是荷葉花蘇木和額日格圖蘇木部分地方。由此可知，妥善處理移民搬遷問題也作為了重要的計劃工作之一。

表2 自然保護區的移民人口

罕山林場 阿日昆都愣蘇木 荷葉花蘇木 額日格圖蘇木

普通戶 187戶 40戶

人數 611人 167人

牧鋪 57處 38處 100處

人數 194人 129人 382人

從表2中可以發現，2008～2010年收縮工作過程中總人數達到1483人。資料說明，罕山自然保護區移民的人數達到934人，占總人數的63G;荷葉花濕地自然保護區移民549人，占總人數的37G;主要原因在于兩個地方的自然保護區級別不同，一個是自治區級重點保護區，另一個是市級重點保護區。當地政府部門按照自治區指示：要全面、完整保護罕山自然保護區，不允許任何人住在保護區境內，建立了罕山及周邊地區的無人無畜封禁保護區。

（三）移民的經濟補償分析

2003年1月實施的《退耕還林條例》第五十四條規定：“國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態移民，并對生態移民農戶的生產、生活設施給予適當補償。”

扎魯特旗2008～2010年實施收縮轉移戰略工作總結中說明：2008年主要完成情況表明，罕山自然保護區累計完成投資83，700000元（其中通遼市財政補助10000000元）。2009年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護區投資36820000元，其中財政資金13300000元（通遼市政府補助100000元），項目資金11620000元，群眾自籌600000元。2010年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護區累計投資1100，000元，其中財政資金1000000（市財政補助100000）元，整合項目資金810000元，群眾自籌400000元。

罕山及其周邊封禁保護區堅定推行禁牧舍飼，共清理牛39000頭，羊264000只。并利用3個月對封內所有住房和牧鋪評估，給予了補償，共拆除379處居住點，并安排罕山林場的青壯年移民176人擔任公益林護林員，每人每年發放工資12000元，并將封內草場，按草、牧場“雙權一制”政策承包到戶的農牧民草牧場，按每年每畝10元標準補貼，集體草牧場按每年每畝2元標準補貼，耕地按國家“退耕還林”標準補貼。當年總計發放補貼3790000元，一直補貼至2027年。

荷葉花濕地封禁保護區，對移民原住房、牧鋪的固定資產經評估鑒定給予等價補償，并對評估價值低于2萬元的按2萬元補償。入住小區的移民從旗外購買奶牛基礎母牛（5頭以內）的，每頭荷斯坦奶牛補助3000元，每頭西門塔爾奶牛補助2000元。對承包到戶的草牧場給予每年每畝7元的舍飼補貼。

（四）移民社區的建立

在移民社區的建設方面由于兩個保護區規模和等級的不同，兩個移民社區的所在地不同。旗政府所在地魯北鎮為罕山自然保護區移民購買住宅樓101戶，共7919平方米，房屋產權歸移民所有。另有108戶同意現金安置的移民，每戶按營業性商品房標準給予一次性現金補助，共發放就業安置資金11880000元。

荷葉花濕地保護區的社區建立主要通過三個步驟完成。（1）宣傳發動;累計發放宣傳單9000份，張貼宣傳標語300幅。開展的宣傳活動對移民搬遷起到重要作用。（2）拆遷評估和經濟補償;荷葉花濕地保護區核心區涉及的收縮轉移范圍內40戶住房（牧鋪），按物價認證部門的評估予以補償，發放拆遷補償金并對原址進行平整滅跡。

特定意義上生態移民的安置問題和賠償問題都被視為移民搬遷的重要內容。兩處自然保護區移民社區的建立標志著這次收縮轉移工作取得成功。

三、思考

筆者在自然保護區移民搬遷問題和經濟補償的問題上做了大概的分析。分析結果表明扎魯特旗罕山自然保護區移民和荷葉花濕地自然保護區移民，經過三年的收縮轉移工作成功移出自然保護區，收到適當的經濟補償并住進了移民社區。但是隨著移民的搬遷和新社區的建立我們也發現政府部門要在給予經濟補償的基礎上，妥善處理移民今后生活問題，即：就業、醫療保險、低保等，這才是今后面臨的難題。⑴自然保護區移民的就業問題。數據資料說明移民中護林員和養奶員的人數占少數，大部分移民還沒有就業機會。⑵移民社區的管理問題。移民對于促進小城鎮建設以及更大的地域發展，意義是很明顯的。所以妥善處理移民的管理問題也是今后要完善的工作。目前調查的結果說明，隨著保護區的完善，罕山地區的林草植被和野生動物數量已恢復到十年前的水平，水源涵養能力和自然生態系統功能正在逐步增強。這也是自然保護區移民的重要意義。

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中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0188-02

1 保護區基本情況

賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對寧夏平原的人們的生活和工農業生產發揮著重大的生態作用。賀蘭山國家級自然保護區總面積1 935.35 km2，地跨2個市6個縣（區），東西寬20～40 km，南北長170 km，它不僅是西北地區的動植物基因寶庫，也是寧夏重要的水源涵養林區和最大的自然保護區。賀蘭山動植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個變種，分屬于84科329屬，屬于國家級保護植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護區內的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動物218種，分屬5綱24目56科，屬于國家重點保護的動物有40種，其中一級保護動物有黑鸛、金雕等8種；二級保護動物有馬鹿、馬麝、盤羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍馬雞、雀鷹、松雀鷹、長耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國家二級保護動物巖羊種群數量達2萬只左右，是世界分布密度最大的地區之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機構；1982年，經自治區人大批準為省級自然保護區；1988年，經國務院批準為國家級自然保護區；2003年、2011年，經國務院批準對寧夏賀蘭山國家級自然保護區范圍分別進行了調整。目前保護區管轄及執法部門為賀蘭山管理局，內設13個職能部門，定編人員139人，為全額撥款事業單位，負責保護區管護及林業行政執法工作；自治區森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負責保護區內刑事案件偵破及日常執法。

2 當前賀蘭山保護區林政執法存在的問題

2.1 執法人員嚴重不足

2004年自治區人民政府了《關于擴大寧夏賀蘭山國家級自然保護區范圍的通告》，擴界后的惠農區苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬hm2林地，管護面積增大，而管護人員沒有增加，現有人員不能滿足保護區的管護及執法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設立了5個管理站，下設26個護林點，共有森林資源管護人員110余人（包括80名在編森林資源管護人員，30名自籌資金招聘的合同制護林員）對賀蘭山自然保護區范圍內的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進行管護。從實際工作狀況看，森林資源管護人員嚴重不足，也不能保證職工們合法的休息時間。自治區森林公安局賀蘭山分局下設4個派出所，每個派出所有民警3名，各派出所的警力嚴重不足，影響了對保護區內各種涉林案件的查處及偵破。

2.2 存在有法不依、執法不嚴的現象

一方面，許多林業行政執法工作只停留在無關痛癢的執法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執法人員執法行為不夠規范，直接影響執法工作的有效開展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業行政執法人員在掌握和利用相關法律、法規，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究方面有一定的差距，導致一些違法的單位和個人沒有得到應有的懲罰，或者是處罰過輕。

2.3 管理制度不夠完善與健全

作為林政執法部門，多年來養成了有請才到、上門服務的習慣，卻不懂得用政策和法律法規去監督和指導，工作方式局限于“認定”“達標”。同時行政執法行為的規范性還不夠，透明度還不高；服務“三農”意識還不強。

2.4 林政執法人員素質不高，影響執法力度

一是缺乏系統的法律法規知識，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導致執法力度不夠。二是賀蘭山保護區執法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國家級自然保護區轄區內的林業行政案件，管理局挑選了部分職工通過及時培訓行使林政執法工作，致使賀蘭山管理局林政執法力量大大削弱。同時，賀蘭山森林分局的管轄權只是賀蘭山國家級自然保護區內的林業刑事案件及治安工作，而保護區范圍內的林業刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊伍資源的巨大浪費。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機制的原因無法形成合力，既不能嚴厲打擊違法犯罪行為，有效保護森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴重浪費。三是廣大人民群眾對林業法律法規了解不夠，社會影響力低，依法行政的社會輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。

3 加強依法執法與依法治林的建議

3.1 切實加強林政執法工作的組織領導

篇（11）

石林自然遺產地，不僅僅要加強遺產資源的保護管理，更要促進其所在區域的社會經濟發展，才能實現石林世界遺產地的可持續發展。目前，相關部門嚴加保護遺產資源后，給保護區內村寨居民的生存和發展產生了矛盾，這一矛盾已經直接影響了石林世界自然遺產的有效保護。如何增加保護區村寨居民收益空間，協調人地關系，為石林謀求可持續管理模式，已成為亟待解決的重要問題。

一、石林世界自然遺產地基本情況

（一）地理概況

石林世界自然遺產地――石林風景名勝區，位于中國西南地區云南省昆明市石林彝族自治縣境內，距昆明市區78公里，距石林縣城10公里。位于東經103°11@至103°29@，北緯24°40@至24°56@。石林世界自然遺產地面積350kO，其中：特級保護區44.96kO，一級保護區62.10kO。二級保護區107.21kO，三級保護區135.73kO。特級保護區和一級保護區為世界自然遺產的核心區，二級保護區和三級保護區為緩沖區。石林因高大的石灰巖柱呈密集森林狀分布地表而得名并享譽海內外。2007年6月被聯合國教科文組織世界遺產委員以“中國南方喀斯特”列入《世界遺產》名錄。

（二）村寨概況

石林遺產地總體規劃修編后，涉及的自然村75個，七十四個自然村中，有三十五個自然村在保護區范圍內。有三十九個自然村在保護區外，但有土地在保護區內。在三十九個涉及保護區的自然村中有十七個自然村（堡子有兩個村民小組涉及）只是有一小部分土地有涉及。在74個自然村中，有34個是漢族村寨，有40個是彝、漢混居的村寨。在保護區范圍內，核心區的貧困人口比緩沖區多。

（三）保護概況

為了完整有效的保護石林世界自然遺產，石林遺產地管理部門實施了兩項重要措施。一是堅持中國國家風景名勝區“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的工作方針，堅持《世界遺產公約》“加強保護，適度利用”的宗旨，建立了世界自然遺產永久保護和可持續利用的科學發展構架。二是構建有效的石林資源保護網絡。建立了縣、局、鄉（鎮）、村四級管理保護網絡。形成以石林風景名勝區管理局主管，國土資源、環保、林業和所在鄉鎮政府為監管骨干的管理體系，至今已有專業資源監理專業人員87人，護林防火人員296人，相關生態植被保護、園林綠化、地質修復、空氣水體環境檢測、土地使用監控等保護人員300余人。

二、遺產資源保護、旅游發展、遺產地村寨居民的關系

石林遺產地保護問題涉及三大核心問題即遺產資源保護、旅游發展、遺產地村寨居民問題，這三者之間即形成了密切的關系。遺產地旅游經濟收入的多少直接影響云南石林世界遺產地保護和村寨居民生活生產條件提高，因此，遺產旅游與石林世界遺產地和村寨居民是相輔相成。一方面，只有保護好石林世界遺產地資源才能吸引更多的旅游游客，才能帶動石林旅游及村寨居民生活生產的快速發展；另一方面，旅游游客數量的增加，旅游經濟的發展，村寨居民生活生產水平的提高，投入到遺產地保護管理的費用也將相應地增加，于是為石林世界遺產地保護工作提供了保障。

三、石林世界自然遺產地保護主要問題

從以上的三者關系的分析中可以知道，遺產地居民為了謀求生存和發展，不斷地從脆弱的遺產地自然環境中謀取生產生活資料，所以科學合理解決遺產地保護與村寨居民的關系是促進遺產保護的基礎和前提。

（一）遺產地村寨居民墾殖林地、盜伐濫伐、違規放牧威脅著世界自然遺產保護

云南省是西南巖溶石山地區石漠化分布面積較大的省，石林又是云南喀斯特生態環境比較有代表性的區域。由于人為、自然和地理等原因，形成了土少、水少、石多、干旱的嚴酷生境，也造就了石林保護區生態環境脆弱，這種先天的缺陷本需好好維護，但是在村寨居民的農業生產力水平低下和生產方式落后的現實面前，生態惡化愈演愈烈。石林保護區68%以上的土地為石山坡地，耕地大部分是藏在石縫里，糧食平均畝產量不足250公斤。在保護區總人口60983人和10075戶中（表1），貧困戶及低收入人口及戶數為（年人均純收入866―1205元）23374人，占38.33%；戶數5604戶，占34.18%。社會贍養的70歲以上老人4278人，殘疾人981人（表2），這些社會保障問題是保護區村寨居民迫切需要解決的問題之一，這些都是目前保護區內居民難以克服的社會經濟狀況。目前，保護區的基礎設施建設很不理想，目前村寨居民只能處在傳統的低水平下生活生產，特級區的村寨有50個村小組，道路未硬化有23個，占46%，未通水有19個，占38%；二三級保護區有63個村小組，道路未硬化有37個，占58.73%，未通水有31個，占49.21%；特級和一級區比二三級情況好一點，可情況十分嚴重，以至于還不能參與到有效的遺產保護。

數據來源于云南石林遺產地扶持辦2009年4月25日實地調查。

數據來源于云南石林扶持辦2009年4月25日實地調查。

數據來源于云南石林扶持辦2009年4月25日實地調查。

村寨居民還大量砍伐森林，許多核心區的原生森林已不復存在。為了增加經濟收入，村寨居民大力發展了畜牧業，奶羊、山羊的數量多，還未做到高床圈養，對植被的破壞相當嚴重。石林保護區村寨居民無節制地向遺產地索取自然資源，給景區可持續發展陷入了牽制發展的循環中。

（二）保護區村寨布局分散造成了遺產資源零碎分割

石林遺產地與保護區內47個村寨構成了一個具有少數民族特色的遺產地生態系統。它不僅僅是一處單一的、靜態的、極具觀賞性的喀斯特巖溶景觀，同時，它涵蓋了周邊的村落和居民，從而形成了一個完整意義上的遺產保護-遺產旅游-保護區村寨居民體系。以景點為基本單元，石林遺產資源保護分級得出特級景觀資源18個，一級18個，二級20個，三級35個。然而，這些不同級保護區的奇石叢中，分布著33個村委會和75個村小組，這些村寨把350平方公里的遺產資源零碎分割成不同形狀的無數個斑塊和廊道，這樣的資源分布嚴重影響了遺產資源的統一保護。

四、石林世界自然遺產地保護的方法和途徑

從上述存在問題的分析可以看出，在人地矛盾十分突出的石林遺產地，改善其村寨居民生活生產條件，增加收入，從而增加生存空間，從而減少遺產資源的掠奪是世界自然遺產保護的關鍵所在。

（一）大力發展遺產旅游，實施“以旅哺農”

遺產資源保護置于重要地位后，遺產地內居民用于生活生產的土地數量已經越來越少，原住居民的利益也受到了很大的影響，主要體現在從事第一產業的原住居民在收入上的損失。這就需要用補償來減少或消除這種損失。研究表明，補償損失的途徑主要是發展旅游業。

石林景區旅游資源豐富，又有“世界自然遺產”“世界地質公園”等品牌為支撐，遺產展示和地質旅游發展條件較好。通過遺產展示和其他旅游資源開發，不但有助于當地居民脫貧致富，還能發揮遺產的教育功能和社會功能，從更廣泛的意義上促進遺產保護工作。不論在國內還是在國外，許多地區的農村都把發展旅游業視為一項能夠促成農村產業結構調整、改善農村居民生活狀況的經濟發展策略。客觀地講，云南石林遺產保護和村寨發展，是互動、互惠的過程。因為遺產資源是當地居民生存與發展的物質基礎，當地居民對遺產地保護和發展又起著重大作用。因此，只有讓當地人從遺產管理和遺產旅游開發中獲得收益，并建立針對村寨居民的補償措施，他們參與石林遺產地管理、發展的積極性才能被調動起來，從而保持遺產地健康、持續的發展。

（二）盡快實施遺產保護區人口輸出工程

存在于村寨社區內并依托于村寨社區而實現發展的石林遺產資源保護問題，以減少直接從事農業生產的農民數量和積極地促進遺產地村寨農業以及整個產業結構的調整為主要成果。為緩解人類活動對世界自然遺產的威脅，我們應痛下決心實施遺產地年輕居民勞務輸出工程。重點集中在未婚年輕人，與勞動技能培訓相結合，應該考慮從石林保護區遷出1.5萬左右的人口，到沿海發達地區勞動就業，保證輸出質量，并杜絕同一個人重復輸出的惡性循環。另外，還需要獎勵保護區以外上門招親的男子或嫁出保護區的女子，緩解遺產地人口壓力。

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