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篇（1）

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 衛(wèi)生債務(wù) 化解

近年來，從中央到地方的各級黨委政府對發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平予以了高度重視，2009年國務(wù)院出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，各級政府也制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方針政策，并在財(cái)政投入特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度上不斷加強(qiáng)，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷推進(jìn)，對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)提出了一個(gè)新的考驗(yàn)，同時(shí)也帶來了千載難逢的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展契機(jī)。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)仍然面臨著許多困難和問題，如基層醫(yī)療單位經(jīng)濟(jì)效益低、自身造血功能差，負(fù)債大、流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，專業(yè)人才匱乏、工資福利待遇低等，影響了農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的持續(xù)深入開展，亟待進(jìn)一步改善和提高。

衛(wèi)生債務(wù)是制約當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題，應(yīng)引起各級政府和衛(wèi)生主管部門的重視。醫(yī)療衛(wèi)生單位的遺留債務(wù)，大部分是非因其自身的經(jīng)營、服務(wù)和管理原因造成的債務(wù)。主要有：基本建設(shè)債務(wù)，設(shè)備采購債務(wù)，政策性虧損造成的資金缺口等。作為政府辦的公益事業(yè)單位，醫(yī)療衛(wèi)生單位的遺留債務(wù)，大部分應(yīng)由政府解決和兜底。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政收入有限，一次性化解難度大，應(yīng)分類分批逐年化解。并積極向上級財(cái)政爭取加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)生投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付減輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)生債務(wù)化解負(fù)擔(dān)。

一、衛(wèi)生債務(wù)的主要成因

衛(wèi)生債務(wù)形成時(shí)間較長，原因比較復(fù)雜。從表面上看，衛(wèi)生債務(wù)表現(xiàn)為衛(wèi)生組織財(cái)務(wù)狀況的入不敷出，而全面的、深層次的審視和剖析衛(wèi)生債務(wù)形成的原因，不難看出，其成因是多方面的，既有政策因素，也有體制和機(jī)制問題，還有部分單位不顧實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，超出實(shí)際能力，盲目舉借辦事，造成衛(wèi)生債務(wù)大量增加。

（一）發(fā)展衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施形成的債務(wù)。以浙江省某欠發(fā)達(dá)縣為例， 2011年底，全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)和在建工程總額為22209萬元，比2003年初4897萬元增長了16339萬元。在16339萬元的基礎(chǔ)設(shè)施投入中，財(cái)政專項(xiàng)投入不到5000萬元，大部分的基本建設(shè)投入由醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌，顯然作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生單位，自身結(jié)余資金不足支付1億多的基本建設(shè)支出，只能采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式，以拖欠進(jìn)藥款、拖欠職工工資、向職工借款和向銀行貸款等方式不彌補(bǔ)基本建設(shè)資金的不足，從而形成了主要的債務(wù)。

（二）購置醫(yī)療儀器設(shè)備形成的債務(wù)。由于醫(yī)療市場競爭激烈，欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院要生存和發(fā)展，就必須在醫(yī)療儀器設(shè)備上增加投入，以減少病源外流。上例欠發(fā)達(dá)縣2003年至2011年，專用設(shè)備添置金額達(dá)4730萬元，購置資金單位自籌率約為75%，由于政府補(bǔ)助與醫(yī)院日常醫(yī)療收入無法彌補(bǔ)設(shè)備投入資金的缺口，迫使醫(yī)院通過不同程度的負(fù)債來解決資金不足問題。

（三）經(jīng)營收不抵支形成的債務(wù)。2003年以后，由于藥品和醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格下調(diào)，縣級醫(yī)院藥品定價(jià)政策調(diào)整，以及職工工資、社會(huì)保障金交納標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)營利潤大幅減少，經(jīng)營收不抵支，形成政策性虧損，也導(dǎo)致了一些債務(wù)。

此外，為了支付基本建設(shè)和設(shè)備購置債務(wù)，部分單位為了籌措資金，向職工借資或向銀行貸款，借款利息也成為一部分新增的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、衛(wèi)生債務(wù)化解存在的困難

衛(wèi)生債務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生單位在履行職能的過程中，因多種原因、長期形成逐步累積的債務(wù)包袱，它是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中不可避免而又不可不防范的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前，欠發(fā)過地區(qū)衛(wèi)生債務(wù)包袱沉重，量大面寬，構(gòu)成復(fù)雜，化解艱難，化解債務(wù)存在的矛盾和困難問題比較突出。一是受醫(yī)療衛(wèi)生單位自身造血功能的限制和財(cái)政補(bǔ)助收入有限的原因，償債資金來源嚴(yán)重不足，化債難度大；二是債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)減債償債難度大；三是各醫(yī)療衛(wèi)生單位支出普遍面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)效益低，靠經(jīng)營所得償債無望；四是醫(yī)療衛(wèi)生單位自有資金嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)單位流動(dòng)資金余額不足一月工資額，還債能力低；五是衛(wèi)生債務(wù)中銀行貸款、職工借款的債務(wù)還本結(jié)息壓力很大；六是因單位負(fù)責(zé)人調(diào)換引起人走債留、債務(wù)關(guān)系不清等因素，影響單位還債積極性。

三、化解衛(wèi)生債務(wù)的對策建議

衛(wèi)生債務(wù)包袱如此之重，化解衛(wèi)生債務(wù)要以加大衛(wèi)生財(cái)政投入為主題，以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位增收節(jié)支為動(dòng)力，以化舊債防新債并重為目的，采取逐年、逐步化解的辦法，通過政府、衛(wèi)生局、醫(yī)療衛(wèi)生單位的努力達(dá)到在發(fā)展中求化解，在化解中促發(fā)展，使衛(wèi)生系統(tǒng)卸下債務(wù)包袱輕裝上陣，集中精力抓農(nóng)村公共衛(wèi)生和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（一）堅(jiān)決制止衛(wèi)生新債的發(fā)生。化解衛(wèi)生債務(wù)既要重視現(xiàn)有債務(wù)，又要堅(jiān)決制止出現(xiàn)新的債務(wù)。否則，衛(wèi)生債務(wù)不可能得到根本解決，甚至可能陷入還債又欠債的惡性循環(huán)當(dāng)中。而制止新債的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，因此必須合理切分財(cái)政蛋糕，將有限的財(cái)力用在刀刃上，從現(xiàn)實(shí)看，關(guān)鍵是要建立控債的機(jī)制。一是要加強(qiáng)源頭控制，確保衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與當(dāng)?shù)卣?cái)力水平相適應(yīng)，要量力而行，量財(cái)辦事，嚴(yán)格按規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是要嚴(yán)格支出管理，從制度上規(guī)范支出行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管，制止賒欠消費(fèi)、舉債辦事。三是建立衛(wèi)生債務(wù)動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理工作，防范新的債務(wù)發(fā)生。

（二）增加財(cái)政債務(wù)化解專項(xiàng)投入。各級政府要切實(shí)履行衛(wèi)生債務(wù)清理化解的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持和監(jiān)督管理職責(zé)。一是當(dāng)?shù)卣袑?shí)履行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)清理化解職責(zé)。2011年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部《關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》，明確了政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本藥物實(shí)施前的基本建設(shè)債務(wù)，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)債務(wù)化解任務(wù)。二是積極爭取上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。國家、省對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助力度都相對較高，因此當(dāng)?shù)卣蛏霞壢鐚?shí)匯報(bào)衛(wèi)生債務(wù)化解存在的困難，提高上級財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持力度。三是地方財(cái)政分年分批安排衛(wèi)生債務(wù)化解專項(xiàng)資金。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政收入相對較少，一次化解衛(wèi)生債務(wù)非常困難，可每年安排一定的債務(wù)化解和貸款貼息專項(xiàng)資金，逐步減輕醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）增收節(jié)支，增強(qiáng)衛(wèi)生債務(wù)化解能力。 新醫(yī)改關(guān)于醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平的提高和公共衛(wèi)生、免費(fèi)體檢資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步拓寬了醫(yī)療衛(wèi)生單位的業(yè)務(wù)收入渠道。醫(yī)療衛(wèi)生單位在盡力抓好增收同時(shí)還要節(jié)支，要精打細(xì)算，量入而出，嚴(yán)格控制非醫(yī)療性支出，嚴(yán)格控制基本建設(shè)和維修支出，加強(qiáng)醫(yī)療儀器設(shè)備購置的可行性認(rèn)證。通過增收節(jié)支，來挖掘各單位的資金節(jié)余潛力，從而達(dá)到化解部分債務(wù)的目的。

（四）盤活閑置衛(wèi)生資產(chǎn)，減輕償債壓力。目前衛(wèi)生系統(tǒng)因整體搬遷、機(jī)構(gòu)撤并等原因存在一定數(shù)量的閑置房屋，同時(shí)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有閑置土地、閑置醫(yī)療設(shè)備等資產(chǎn)。衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)與國資部門的溝通協(xié)調(diào)，對閑置的房屋、土地等衛(wèi)生資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，獲得的資產(chǎn)處置款專項(xiàng)用于衛(wèi)生債務(wù)的償還。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的管理，對閑置醫(yī)療設(shè)備在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，減少不必要的設(shè)備購置支出。

（五）強(qiáng)化管理，完善績效考核體系。在穩(wěn)定機(jī)制、加大投入以提高衛(wèi)生債務(wù)化解能力的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生單位還要解決業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、冗員過多和經(jīng)營意識淡薄，管理水平低下等不足，否則再有多大的投入也會(huì)被無效消耗。衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位收入支出管理，并出臺對單位、對負(fù)責(zé)人的績效考核機(jī)制，以制度、以經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、以獎(jiǎng)懲等措施來調(diào)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人、單位職工的工作積極性。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

目前，我國經(jīng)濟(jì)M入新常態(tài)，增速放緩，鋼鐵、煤炭、制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)能過剩。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但地方政府面臨著財(cái)政壓力，融資難度在不斷增大。2016年10月，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉在G20財(cái)長和央行行長會(huì)議上闡明，中國中央政府債務(wù)非常健康，占GDP的18%，擴(kuò)張較快的主要是地方債務(wù)問題。我國地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)慢慢凸顯出來，地方政府應(yīng)該給予高度的重視。十八屆三中全會(huì)中，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的重要作用，而將PPP模式中民間資本的引入公共設(shè)施和物品的建設(shè)，有利于發(fā)揮市場的資源配置作用，對化解地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重大的影響和作用。

一、PPP模式的概念和特征

北京4號線的建設(shè)，借鑒剛剛地鐵投資運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，首次接受社會(huì)資本，投資額高達(dá)153億元，是中國內(nèi)地的社會(huì)資金首次參與公共設(shè)施的建設(shè)。PPP 融資模式是一種新的合作方式，是對公共部門與私人企業(yè)合作融資模式的簡稱，主要指政府和企業(yè)就某些項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益項(xiàng)目等，達(dá)成的相互合作意識，能夠最大化的實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。與傳統(tǒng)的融資模式相比，最大的優(yōu)勢將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟讲煌耐顿Y方，降低公共部門的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資金來源，能夠有效的幫助地方政府減少債務(wù)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。PPP模式有很多種，主要有管理協(xié)議、BOO/BOT/BLT/ BOOT、運(yùn)營維護(hù)協(xié)議、非公共機(jī)構(gòu)擁有等模式。相對BT、BOT，PPP模式的核心是項(xiàng)目管理，該模式的運(yùn)用滲透在整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和流程，是一種全新的模式，為政府注入大量的資金，使得企業(yè)參與政府項(xiàng)目的建設(shè)，政府在某些項(xiàng)目上慢慢放權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)對公共項(xiàng)目進(jìn)行投資，加大政府和企業(yè)間的合作范圍，使得政府和社會(huì)公眾之間的信息流通更快，最終提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，為社會(huì)服務(wù)和建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、PPP模式化解地方政府債務(wù)的路徑選擇

1.推進(jìn)PPP立法進(jìn)程

任何模式的運(yùn)行都需要相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行理論指導(dǎo)，PPP模式也不例外。因此我國應(yīng)該加快《PPP管理法》的成文，不然地方政府在引進(jìn)民間資本的過程中無法可依，無據(jù)可查，對PPP模式的正確運(yùn)用具有一定的阻礙作用，不利于提高地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先應(yīng)該明確政府和民間投資方的責(zé)任，規(guī)范PPP模式的流程和規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)，對政府和投資方的行為進(jìn)行約束和明確他們的職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不明確的混亂現(xiàn)象，確保各參與方在項(xiàng)目的授權(quán)、設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營管理等流程中協(xié)議效力；然后構(gòu)建PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，從項(xiàng)目價(jià)格到項(xiàng)目的監(jiān)督最后到項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的披露等進(jìn)行監(jiān)督與管理，保障公共設(shè)施的順利建設(shè)；最后加強(qiáng)PPP模式應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)在與地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的銜接、激勵(lì)約束機(jī)制的設(shè)計(jì)、政府擔(dān)保條件、合同履行的監(jiān)管、爭議解決機(jī)制等方面的研究，通過推行規(guī)范化、科學(xué)化的 PPP 模式達(dá)到有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的效果。

2.基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是地方債務(wù)的主要來源之一，基礎(chǔ)設(shè)施的投資量大，建設(shè)周期長，資金回收的效率慢。本文分別從現(xiàn)存已有的基礎(chǔ)設(shè)施和新建的基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面分析PPP模式化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府可以采用轉(zhuǎn)租或政府授權(quán)給民間企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)等方式對項(xiàng)目進(jìn)行管理，還可以通過建TOT形式將基礎(chǔ)設(shè)置移交給私人部門，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營完全市場化運(yùn)作，進(jìn)而減少地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，私人部門在經(jīng)營過程中獲益；對已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，地方政府BOT、OTO、TOT等形式與社會(huì)資本合作，既政府將改造升級的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給民間資本，由其進(jìn)行改建升級，之后授予其一定期限的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)到期后移交政府，進(jìn)而緩解政府的財(cái)政壓力；對新建的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用建設(shè)-擁有-經(jīng)營（BOO），建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營（BTO）、建造-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）、民間主動(dòng)融資（PFI）等PPP模式，項(xiàng)目選擇過程中注意選擇效應(yīng)好、回報(bào)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，同時(shí)對于回報(bào)能力弱的項(xiàng)目給予一定的激勵(lì)和保障。

3.創(chuàng)新發(fā)展PPP模式

自全面推行 PPP 模式以來，中央及各部委下發(fā)和出臺了一系列的文件和政策，同時(shí)財(cái)政部公布了第一批 PPP 項(xiàng)目30個(gè)，設(shè)計(jì)投資額達(dá)到1800億元，2015 年公布第二批 PPP 項(xiàng)目206項(xiàng)，涉及總投資額 6589 億元，第三批也于近期公布，共有 1070 個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)計(jì)劃總投資額達(dá)到2.2萬億元。當(dāng)前我國關(guān)于PPP的管理和模式的規(guī)章制度還不完善，這需要地方政府多多關(guān)注，加快對PPP管理法的推進(jìn)工作，為吸引更多的民間資本提供法律保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。不同的公共設(shè)施、公共物品等具有不同的特征和特性，因此創(chuàng)新PPP模式對化解政府債務(wù)危機(jī)具有劃時(shí)代的意義，在地方政府存量債務(wù)方面，PPP模式具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益的作用，以此可考慮建立PPP數(shù)據(jù)管理庫，加強(qiáng)對地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理；在地方政府增量債務(wù)方面，PPP模式將政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門，減少政府增量債務(wù)。同時(shí)，要不斷對現(xiàn)存的PPP模式不斷創(chuàng)新與探索，當(dāng)前國家已經(jīng)暫停BT模式，探索并應(yīng)用新模式成為化解地方政府債務(wù)的最佳選擇，如BOT、BOOT。

三、結(jié)語

綜上所述，PPP模式為解決我國地方政府債務(wù)危機(jī)指明道路，為給社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)奠定資金來源，為推動(dòng)城鎮(zhèn)會(huì)的全面發(fā)展提供動(dòng)力來源。PPP模式中各利益參與方分擔(dān)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少政府債務(wù)存量和增量，因此PPP模式成為國內(nèi)外學(xué)者不斷研究和重視的熱點(diǎn)。但傳統(tǒng)的PPP模式不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在解決政府債務(wù)危機(jī)中，要根據(jù)不同的政府項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新、完善PPP模式，加快推進(jìn)PPP模式的立法工作，使得PPP模式能夠有法可依，有法必依，從而PPP模式更加規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曙光，魏來.PPP 模式下化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策研究[J].管理觀察，2016（5）：50-51.

篇（3）

2012年雖已進(jìn)入尾聲，但歐債危機(jī)卻遠(yuǎn)未偃旗息鼓，反而愈演愈烈。與此同時(shí)，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的下滑和隱性刺激政策的祭出，中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題也再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，一時(shí)間，關(guān)于中國將陷入歐洲式債務(wù)漩渦的論調(diào)甚囂塵上。

本文以危機(jī)成因、風(fēng)險(xiǎn)程度以及化解對策為切入點(diǎn)，對歐債危機(jī)與中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入比較，進(jìn)而認(rèn)為――相對歐債危機(jī)可能導(dǎo)致的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)二次探底而言，中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體上完全可控，不過與希臘等國需要漫長時(shí)日且徹底改革才能走出危機(jī)相似，中國若要從根本上消除地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還需要在政府職能轉(zhuǎn)變及稅制改革方面進(jìn)行長期努力。

一、歐債危機(jī)與中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因比較

歐洲部分國家的債務(wù)危機(jī)禍起反危機(jī)的擴(kuò)張性操作，根源則在于多年來過高社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)增長乏力之間不可調(diào)和的矛盾――二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲大部分國家開始推行高保障與高福利制度，加之新世紀(jì)以來的人口老齡化程度不斷上升，給政府支出帶來了沉重壓力；與此同時(shí)，高保障與高福利制度下產(chǎn)生的高稅收與高勞動(dòng)力成本，促使這些國家的大量產(chǎn)業(yè)資本在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后向新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模遷移，導(dǎo)致其自身產(chǎn)業(yè)虛空化，進(jìn)而使得稅基萎縮、失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力缺失；長期過高的支出壓力與單薄的財(cái)政收入相互作用，導(dǎo)致這些國家的財(cái)政赤字和政府債務(wù)不斷膨脹，并在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后達(dá)到史無前例的規(guī)模，最終在觸及信心臨界點(diǎn)，即市場認(rèn)為政府一貫的借新還舊方式已無法持續(xù)時(shí)，債務(wù)危機(jī)便正式爆發(fā)了。

縱析中國形成龐大地方債雪球的原因，表面上雖也是為應(yīng)對金融危機(jī)而出臺的寬松財(cái)政貨幣政策所致，但更主要地則應(yīng)歸咎于長期以來的政府職能轉(zhuǎn)變滯后以及財(cái)權(quán)事權(quán)的不對等――多年來，中國地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，各級地方政府始終習(xí)慣于充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，地方行政長官長期熱衷于舉債投資，由此導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模居高不下，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

二、歐債危機(jī)與中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度比較

2010-2012年，卷入歐洲債務(wù)危機(jī)的希臘、愛爾蘭、葡萄牙三國因自身無力化解危機(jī)，已經(jīng)先后接受了歐盟和國際貨幣基金組織多達(dá)千億美元的天量救助，但目前的境況仍舊非常糟糕；西班牙、意大利在評級被下調(diào)后亦是步履維艱，特別是西班牙，其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)于變相接受了外界援助；此外，盡管于過去數(shù)輪的歐盟峰會(huì)給出了包括私人投資者對希臘債務(wù)減記超過50%、歐洲銀行將核心資本金率提高到9%、合并EFSF與ESM在內(nèi)的三個(gè)解決危機(jī)的核心“可行”辦法，但是，其具體效果如何仍有待市場的檢驗(yàn)，若市場并不買賬，則由此引發(fā)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的二次衰退也絕非小概率事件。

至于中國的地方債風(fēng)險(xiǎn)，我們認(rèn)為只要中國的宏觀經(jīng)濟(jì)能夠保持相對平穩(wěn)的增長速度――8%左右，那么爆發(fā)全面危機(jī)的可能性是非常低的。不過，盡管如此，局部地區(qū)還是存在一定的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)――根據(jù)中國國家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，中國有近20%的市級政府債務(wù)率超過了100%（以負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)測算），且由于相當(dāng)數(shù)量的地方政府曾寄厚望于土地收入，承諾將其作為部分還款來源，而在當(dāng)前中國房地產(chǎn)調(diào)控愈發(fā)趨緊，土地收入遠(yuǎn)不及預(yù)期的現(xiàn)實(shí)情況下，這些原本就財(cái)力薄弱的欠發(fā)達(dá)基層政府恐難按期按量還款，若再考慮中國人民銀行不斷加息所致的還款負(fù)擔(dān)加重因素，則中國局部地區(qū)的確存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

三、歐債危機(jī)與中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解對策比較

截至目前，歐盟峰會(huì)開出的如上所述的三個(gè)藥方其實(shí)還是治標(biāo)不治本，若要使希臘等國徹底走出債務(wù)危機(jī)陰影，一方面，這些國家必須要改革長期以來形成的高社會(huì)保障與高福利制度，盡管這條改革之路異常艱難與痛苦（由此這些國家的國民將從貪婪與懶惰重新回歸節(jié)制與勤勞）；另一方面，這些國家需要在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)分工中盡早地確定自己的位置，以便找尋到支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。

化解中國地方債風(fēng)險(xiǎn)，從根本上講則主要應(yīng)通過理清政府邊界、深化分稅制改革進(jìn)而有效降低地方政府的舉債規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。所謂理清政府邊界，即是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變地方政府充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主角的不正常狀況，變“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”為“公共服務(wù)型政府”，使之在舉債前弄清楚舉債投資是否必須；深化分稅制改革則是為確保地方政府的支出責(zé)任與綜合財(cái)力相掛鉤。需要指出的是，無論是政府職能的轉(zhuǎn)變還是分稅制改革的深化對于中國來說，均非朝夕可以完成。

四、結(jié)語

綜上所述，歐債危機(jī)與中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從成因上看，貌似相同實(shí)則存在差異；從風(fēng)險(xiǎn)程度上講，歐債危機(jī)引致整個(gè)歐元區(qū)出現(xiàn)二次經(jīng)濟(jì)探底并不屬小概率事件，而中國的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題則很難引發(fā)國內(nèi)全面的危機(jī)；從解決對策來說，若要治本，無論是歐洲還是中國，均需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。

參考文獻(xiàn)

[1]　白宇飛.民族地區(qū)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解[J].學(xué)術(shù)交流，2012（6）.

篇（4）

一、歐債危機(jī)背景介紹

歐洲債務(wù)危機(jī)是源于歐洲國家由于債務(wù)問題導(dǎo)致的信用危機(jī)。繼美國2007年爆發(fā)次貸危機(jī)后，歐洲各國為提振經(jīng)濟(jì)避免衰退紛紛采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，大舉借債。這使得那些原先就債臺高筑的歐洲國家雪上加霜，債務(wù)負(fù)擔(dān)積重難返，最終導(dǎo)致了債務(wù)危機(jī)。

歐洲債務(wù)危機(jī)的第一階段是冰島危機(jī)。2008年10月冰島三大銀行資不抵債，陷入困境，被冰島政府接管，銀行債務(wù)上升為債務(wù)。緊接著是第二階段，東歐國家債務(wù)危機(jī)。2009年初，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪調(diào)低了烏克蘭的評級，從而觸發(fā)了中東歐國家的債務(wù)問題。第三階段便是希臘債務(wù)危機(jī)。由希臘債務(wù)危機(jī)為起點(diǎn)，債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，逐步蔓延至西班牙，比利時(shí)和意大利，歐債危機(jī)全面爆發(fā)。

二、希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)原因

（一）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是希臘債務(wù)危機(jī)的根本原因

希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī)根本上是因?yàn)槠淙狈?nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。希臘經(jīng)濟(jì)增長主要依靠旅游業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。因全球性的金融危機(jī)，希臘的旅游業(yè)受到重創(chuàng)。而傳統(tǒng)制造業(yè)受到世界科技浪潮的影響，無法像高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)那樣獲得巨額利潤，持續(xù)地推動(dòng)希臘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長滯緩使得希臘的財(cái)政收入日益減少，償債能力下降。在這種情況下，即使希臘政府的財(cái)政支出處于較慢的增長水平，債務(wù)危機(jī)也是有可能產(chǎn)生的。

（二）2007年的金融危機(jī)的希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的直接原因

2007年金融危機(jī)在美國爆發(fā)并迅速蔓延至世界，歐洲許多國家為了緩沖金融危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)的影響，紛紛采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大政府支出，甚至盲目借錢舉債擴(kuò)大財(cái)政赤字。盲目舉債導(dǎo)致希臘債務(wù)和GDP比例嚴(yán)重失衡。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，希臘債務(wù)占GDP比例將近160%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《馬斯特里赫特條約》所規(guī)定的安全指標(biāo)。失衡的債務(wù)和GDP比例加大了債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的可能性。

歐洲發(fā)達(dá)國家一直以高福利著稱，雖然希臘的福利性支出占GDP的比重在歐盟平均水平之下，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上的其他國家。希臘在經(jīng)濟(jì)不景氣，國內(nèi)失業(yè)率迅速上升導(dǎo)致的失業(yè)保障支出增加，沒有足夠的國家財(cái)政支持的情況下仍舊保持高福利，進(jìn)一步加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，長此以往，一旦情況惡化，危機(jī)必然爆發(fā)。

（三）歐元區(qū)的體制和機(jī)制缺陷是希臘債務(wù)危機(jī)加劇的重要原因

歐元區(qū)的國家為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣和資本的自由流動(dòng)，放棄了獨(dú)立的貨幣政策。歐洲央行自成立以來，以德國為首，把控制通貨膨脹作為首要目標(biāo)，即將通脹率控制在2%以下，因此，貨幣政策的彈性較小。而且由于歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，例如德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健，不需要刺激的經(jīng)濟(jì)政策，而歐元區(qū)的一些弱小的國家，需要通過擴(kuò)張性的政策才能支持國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，這使得歐央行難以制定出相應(yīng)的政策滿足所有成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，當(dāng)歐元區(qū)的國家遇到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)就無法采用相應(yīng)的貨幣政策，只得將目光轉(zhuǎn)向財(cái)政政策。例如希臘在2003年到2007年時(shí)出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下的赤字，卻不能用貨幣貶值的方式增加本國出口抑制進(jìn)口來改善這一狀況。又如希臘也不能通過貨幣的貶值來縮小債務(wù)規(guī)模，緩解債務(wù)危機(jī)。于是，政府只好進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)，加大了債務(wù)危機(jī)發(fā)生的可能性。更糟糕的是當(dāng)貨幣政策和財(cái)政政策的效果相反時(shí)，政府更加難以達(dá)到所預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由于歐元區(qū)沒有一個(gè)超越的政治實(shí)體對發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國家進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保，所以當(dāng)違約事情發(fā)生時(shí)，救助便難以到達(dá)。

三、歐盟和歐洲央行的應(yīng)對措施及反思

歐盟在2012年7月份開始將ESM（歐洲穩(wěn)定機(jī)制）作為新項(xiàng)目的主要融資工具，通過對歐元區(qū)國家事實(shí)金融救助保持穩(wěn)定。同時(shí)，歐盟各成員國還對希臘進(jìn)行了特殊的救助，如，將希臘的貸款利息降低150個(gè)基點(diǎn)。這些措施有望將希臘的債務(wù)占GDP的水平在2020年前控制在117%至120.5%的水平之間。

歐洲央行也采取了一系列的措施。首先是在公開市場上操作，買進(jìn)國債和私人債券，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，緩解債務(wù)危機(jī)。其次是對希臘政府不考慮其債務(wù)評級狀況，對其已發(fā)行和新發(fā)行的債務(wù)工具都給予接受。還有是通過長期再融資操作向歐洲銀行發(fā)放貸款，其中最大一筆貸款由希臘、愛爾蘭、意大利和西班牙銀行獲得。

從歐盟和歐洲央行的解決措施來看，主要側(cè)重點(diǎn)在于解決希臘的償付危機(jī)或是流動(dòng)性危機(jī)。這些措施只能從表面上或是暫時(shí)性地解決債務(wù)危機(jī)，并不能從根本上阻斷債務(wù)危機(jī)延后發(fā)生或再次發(fā)生。就希臘本國而言，要解決債務(wù)危機(jī)，根本上是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。政府可以通過增加政府購買或增加投資補(bǔ)貼的方式刺激經(jīng)濟(jì)，但支出和發(fā)債應(yīng)適可而止，量力而行，將債務(wù)規(guī)模控制在可承受的范圍內(nèi)。其次，政府可以鼓勵(lì)希臘人們改變消費(fèi)和儲(chǔ)蓄習(xí)慣，增加儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)，這樣有利于減少赤字，平衡貿(mào)易逆差。再次，適當(dāng)?shù)販p少福利性支出，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果沒有足夠的收入保障，還要維持高福利，那就只能通過不切實(shí)際的借債獲得，而這樣是及其不理性的。最后是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改善出口品行業(yè)，增加利潤，減少貿(mào)易逆差。就歐元區(qū)而言，首先應(yīng)該加強(qiáng)對成員國的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行如嚴(yán)格限制債務(wù)，嚴(yán)格債務(wù)比例的原則，以期減小發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性。對于歐元區(qū)面臨的由于不可能三角引起的不能通過貨幣貶值來減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的問題應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制體制來緩解其矛盾。最后，歐洲央行應(yīng)從這次危機(jī)中汲取教訓(xùn)，建立起危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，以期能夠?qū)ξC(jī)發(fā)出預(yù)警并能在危機(jī)發(fā)生后采取有效措施及時(shí)化解。同時(shí)進(jìn)行金融體系創(chuàng)新，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)然，引發(fā)希臘債務(wù)危機(jī)的原因除了上述提到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，07年金融危機(jī)的影響和歐元區(qū)機(jī)制體制問題外，還有很多。而解決希臘債務(wù)危機(jī)的方法也不僅僅局限于上述所陳述的。至于希臘未來的走勢，不僅要考慮其宏觀的貨幣和財(cái)政政策，還應(yīng)關(guān)注其政治和文化因素，才能更合理地預(yù)測歐債危機(jī)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

極端的逃債

大家知道，民企在經(jīng)營發(fā)展中存在各種不足，以及在市場競爭中存在著許多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，在獲取銀行信貸支持上處于天然的弱勢地位。但由于民企在我國經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，占我國企業(yè)總數(shù)70%以上，對中國CDP貢獻(xiàn)已超過60%，容納了85%以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，正成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。

中央政府近十年來十分重視民企發(fā)展，出臺了若干支持民企發(fā)展的若干政策措施，尤其對民企融資難、融資貴更是頻頻拿出政策“組合拳”，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投入。在民企發(fā)展各種中，各類銀行費(fèi)盡心血，支持了大量民企創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為中國民營經(jīng)濟(jì)的崛起做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢疲軟，加上我國大部分民企產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，尤其部分民企盲目投資，資金運(yùn)轉(zhuǎn)出不靈，普遍陷入了資金緊張困局。

不少民企由于缺乏應(yīng)付債務(wù)危機(jī)心里準(zhǔn)備和其他應(yīng)對策略，在資金出現(xiàn)斷鏈困局時(shí)，不是積極與銀行、其他債權(quán)人和政府部門趟開心扉地溝通，集思廣益、群策群力來化解債務(wù)危機(jī)，而是在突如其來的巨額債務(wù)擠兌面前產(chǎn)生極端恐懼感，陷入“無知”、“無策”、“恐懼”的三種絕望境地。在這種心里支配下，不可避免地走向了極端逃債之路：動(dòng)輒采取跑路等被動(dòng)手法應(yīng)付債務(wù)。更有甚者，為逃避債務(wù)，采取通過假破產(chǎn)等手段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，造成銀行和其他債權(quán)人債務(wù)落空。民企上述兩種逃債手段，不僅無助于債務(wù)危機(jī)的真正化解，其結(jié)果把事情搞得越來越糟，不僅激起了債權(quán)人的非理性追債行為，而且破壞了社會(huì)信用秩序，使銀行對民企喪失了信心。

如今民企融資難、融資貴，與民企自身存在不正當(dāng)?shù)奶觽袨橛泻艽箨P(guān)系，在很在程度上導(dǎo)致了銀行對民企畏貸、懼貸、厭貸心里，反過來更扎緊了民企融資難的“口袋”。

當(dāng)然，我們不能把民企融難困局完全歸結(jié)為民企應(yīng)付債務(wù)的不當(dāng)行為，也有銀行信貸經(jīng)營策略和方向的問題。但銀企關(guān)系日趨惡化現(xiàn)狀，卻又是造成民企融資難的不可回避的話題，也是銀行不敢給民企放貸的最大心里障礙。如此，要解開民企融資難、融資貴這個(gè)“死結(jié)”，還得從重新塑銀企關(guān)系入手，良好銀企關(guān)系已成民企生存發(fā)展的生命線。因此，如何重塑銀企關(guān)系是全社會(huì)共同面臨的重要任務(wù)，因?yàn)橹厮茔y企關(guān)系已不單純是銀企之間關(guān)系修復(fù)，還關(guān)系到政府在其中發(fā)的揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，更關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利組織（人）之間依法維權(quán)行為，因而銀企關(guān)系實(shí)質(zhì)演變成復(fù)雜的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要政府、銀行、民企之間以及民企與社會(huì)其他權(quán)利人之間的良性互動(dòng)。

如何重塑關(guān)系

就政府來說，不能“一出了之”。即針對民企走出融資難、融資貴困局，出臺了若干政策規(guī)定，但卻缺乏具體認(rèn)真落實(shí)的作風(fēng)，工作漂浮，流于形式，使扶持民企發(fā)展的政策措施難以落實(shí)到位。尤其在民企遇到資金鏈困難時(shí)，或漠不關(guān)心，或麻木不仁，甚至在民企出現(xiàn)跑路時(shí)，或無動(dòng)于衷，或驚惶失措，顯得束手無策。

為此，政府應(yīng)需未雨綢繆，提前搭建跨部門、多方聯(lián)動(dòng)的溝通平臺，創(chuàng)造“敞開心扉”的環(huán)境和機(jī)制，先解決如何引導(dǎo)出險(xiǎn)企業(yè)有路可找、有話愿說的問題，做民企心靈的撫慰者。讓民企老板跟政府敞開心扉，敢說真話，把經(jīng)營中存在的困難和真實(shí)原因擺出來，與政府一起尋找解決資金危機(jī)的良方，讓政府在資產(chǎn)重組、債權(quán)人溝通、確定債務(wù)償還計(jì)劃等方面創(chuàng)造條件。同時(shí)，各級政府可成立了政府化解風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)專門機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)與金融、司法、債權(quán)等部門聯(lián)系，為民企緩釋債務(wù)危機(jī)和壓力創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

就銀行來說，不能“一停了之”。即當(dāng)民企出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)、發(fā)生資金困難時(shí)，不做市場調(diào)研、不區(qū)分原因，“一刀切”地采取斷然停止貸款、抽貸壓貸等手段，使民企融資生態(tài)陷入雪上加霜局面。尤其使一些民企在資金出現(xiàn)困難上，不是積極主動(dòng)與銀行協(xié)商延期或分期償還計(jì)劃，而是采取跑路避債或行假破產(chǎn)真轉(zhuǎn)移資產(chǎn)之實(shí)懸空銀行債務(wù)，在一定程度上更加劇了銀行的畏貸、懼貸心里，也更助長了對民企的停貸、斷貸行為，銀行這種行為的不斷延續(xù)，對整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說將是致命的打擊。

為此，銀行應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體高度，主動(dòng)放棄前嫌，再次加大對民企的情感和信貸資金雙投放，通過建立銀企對話框架，與民企一起分析經(jīng)營失誤和資金緊張的原因，適時(shí)提供幫助民企主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)新產(chǎn)品，使民企渡過難關(guān)，重新開辟市場競爭空間，重獲振興發(fā)展機(jī)會(huì)。

就企業(yè)來說，不能“一躲了之”。即民企在遇到經(jīng)營不景氣、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的時(shí)候，心里就變得十分脆弱，缺乏社會(huì)責(zé)任性，不顧社會(huì)經(jīng)營聲譽(yù)和形象，不顧損害所有債權(quán)人合法權(quán)益，采取一跑躲債了事或破產(chǎn)了事的惡劣方式。這種逃債行為，使本來在信貸競爭中處于弱勢地位的民企會(huì)陷入更加弱勢地位，使銀行本來對民企貸款缺陷存在“身份歧視”和勉強(qiáng)包容心里就會(huì)變得更加看不起民企和無法包容，這對將來民企發(fā)展的后果就可想而知了。因此，民企要主動(dòng)增強(qiáng)心里的承壓能力，認(rèn)真分析自己資金緊張的問題究竟出在哪里，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)策略，積極與政府、銀行溝通，把自己的真實(shí)困難都暴露出來，把自己的真實(shí)想法都說出來，讓政府和銀行為自己出謀劃策，一起尋找走出資金困局的路。唯有如此，才是化解資金危機(jī)的明智選擇，是解決資金出路的合理合法的途徑。

就債權(quán)人來說，不能“一逼了之”。即當(dāng)民企陷入資金債務(wù)危機(jī)時(shí)，不能落井下石，采取各種催貸、逼貸等甚至是暴力追債等手段強(qiáng)迫民企還貸，使民企陷入恐慌、絕望境地，從而采取跑路、自殺等方式來逃避債務(wù)。實(shí)事上，民企跑路、自殺現(xiàn)象出現(xiàn)，在很大程度上與各種債權(quán)人非理性的逼債行為存在很大關(guān)系。

篇（6）

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

中國高等教育的急劇擴(kuò)張帶來了許多負(fù)面效應(yīng)，比如教育質(zhì)量滑坡、失業(yè)、沉重的高等教育成本等。以高等教育成本為例，它不僅給中、下階層家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還讓高校自身也背上了巨額債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，高校債務(wù)最高評估已近萬億元。本文將對高校土地置換政策進(jìn)行分析，并提出建議。

一、高校土地置換政策

土地置換即在政府許可的情況下，利用土地級差將土地交易并獲取經(jīng)濟(jì)收益的一種策略。高校土地置換有兩種形式：一是賣掉位于市區(qū)價(jià)格相對較高的老校區(qū)地皮，獲取土地級差收益；另一種是將高等教育大眾化過程中獲取的土地，拿出一部分用于市場化的商品運(yùn)作。2010年l1月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確指出高校可采取土地置換方式解決債務(wù)。

二、高校土地置換的原因與發(fā)展困境

1、高校土地置換的原因

20世紀(jì)末高等教育擴(kuò)招之后，短短幾年間高校便累積了巨額債務(wù)，形成原因主要?jiǎng)澐譃閲腋叩冉逃摺⒌胤秸l(fā)展政策、高校發(fā)展政策、銀行逐利等四大類原因：

（1）從國家高等教育政策來看，高等教育擴(kuò)招、本科評估、多校合并等政策帶來了教育資源重組的高昂成本，同時(shí)國家對高等教育的公共投入又嚴(yán)重不足。

（2）從地方政府發(fā)展來看，地方政府以發(fā)展地方性高等教育作為增強(qiáng)地方競爭力的舉措，甚至以建設(shè)高教園區(qū)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶來地方經(jīng)濟(jì)的短暫繁榮與發(fā)展。

（3）從學(xué)校發(fā)展來看，高校發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，追求高校間規(guī)模競爭，過度發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，加之高校財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，缺乏預(yù)警機(jī)制，造成高校非理性貸款，造成了巨額債務(wù)。

（4）從銀行逐利來看，校銀合作在某種程度上迎合了銀行的逐利行為，銀行往往在與學(xué)校沒有進(jìn)行償還能力約定的情況下，就假定國家財(cái)政兜底，形成利益合謀，甚至“求”著高校貸款。

2、高校解決債務(wù)危機(jī)策略

我國高校解決債務(wù)危機(jī)的策略基本可以分為四大類：

（1）要求政府?dāng)U大對高等教育的財(cái)政投入。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對高等教育的投資比例相對較低，擴(kuò)大政府對高等教育的財(cái)政投入具有一定的合理性。但是以擴(kuò)大政府財(cái)政投人化解高校的債務(wù)危機(jī)同樣也具有挑戰(zhàn)性。

（2）進(jìn)行多渠道籌資。我國高等教育發(fā)展的最大弊病之一即是教育經(jīng)費(fèi)來源的單一性。我國高等教育的多渠道融資能力較弱，這主要源于政府管制，短時(shí)期難以改變。

（3）加大財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理包括了加強(qiáng)銀行貸款管理；確定合理的貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；建立高等院校的償債準(zhǔn)備金制度；改善高校預(yù)算管理能力等方面。但是，這是一種長效機(jī)制，短時(shí)期內(nèi)很難獲得大量資金，難解燃眉之急。

（4）進(jìn)行土地置換。土地置換不同于其他策略，由于具有很大的特殊性，表現(xiàn)在其合法性、可持續(xù)性和差異性等多個(gè)方面，以下對此展開論述。

3、高校土地置換的發(fā)展困境

（1）合法性困境。高校土地屬性大部分屬劃撥土地，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中規(guī)定劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要“土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”經(jīng)“市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)”，“補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金”。高校顯然不可隨意出售、交換和贈(zèng)與其土地，更不能將賣地所得用于償還債務(wù)。但是按照教育部、財(cái)政部的規(guī)章，高校利用土地置換解決債務(wù)危機(jī)具有國家性政策的合法性。

（2）可持續(xù)性困境。土地屬于不可再生資源，依靠土地轉(zhuǎn)賣與出讓來獲取高校經(jīng)費(fèi)不具備可持續(xù)性，不能成為高校經(jīng)費(fèi)來源的長效機(jī)制。即使土地出讓所獲取收益能夠一次性或基本解決高校債務(wù)，也無法成為高校發(fā)展的長期經(jīng)濟(jì)來源。

（3）差異性困境。土地置換所獲取的土地級差收益取決于被置換土地的市場價(jià)格。不同地區(qū)的高校土地具有不同的市場價(jià)格，其可以出讓的土地規(guī)模也具有差異。因此，在高校土地置換中所獲收益真正用于償還高校債務(wù)的資金具有差異。

三、高校土地置換的建議

1、注意事項(xiàng)

（1）現(xiàn)行的土地置換只是模糊性條文，缺乏實(shí)施細(xì)則。高校土地置換要防止不同權(quán)力群體間的利益博弈。公辦高校土地屬于國有資產(chǎn)，土地收益應(yīng)全部納入地方國庫，然后再進(jìn)行返還。以規(guī)避高校土地置換決策者之間的逐利行為，防止不同集團(tuán)的利益瓜分，需要對土地置換進(jìn)行充分論證。

（2）防止市場對高等教育文化侵蝕。客觀而言，中國急速擴(kuò)張的高等教育大眾化對中國傳統(tǒng)式精英式高等教育帶了較大沖擊。高校以出賣具有文化傳統(tǒng)的老校區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，如果處理不當(dāng)，很容易對中國百年高等教育校園文化造成傷害。高校土地置換需要在經(jīng)濟(jì)利益與文化保護(hù)之間做到平衡，有效維護(hù)社會(huì)利益。

（3）高校土地置換的范圍。高校土地置應(yīng)進(jìn)行一定的規(guī)模控制，否則會(huì)導(dǎo)致土地的過度出讓，影響高校正常教育教學(xué)工作。土地資源具有稀缺性，地方政府曾經(jīng)以“贈(zèng)地”的方式幫助中國高等教育的發(fā)展，如果高校為了解決債務(wù)危機(jī)，把學(xué)校土地進(jìn)行出讓將帶來教育發(fā)展的長遠(yuǎn)損失。

2、高校解決債務(wù)危機(jī)應(yīng)建立長效機(jī)制

（1）市場化途徑。建立現(xiàn)代大學(xué)制度需要引入市場競爭。從某種角度來說，高校債務(wù)問題是中國大學(xué)實(shí)現(xiàn)去行政化的好機(jī)會(huì)。管理部門可以考慮采取將高校的債務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、對高校進(jìn)行企業(yè)化管理、引入社會(huì)資本辦學(xué)等舉措，將高等教育進(jìn)行市場化運(yùn)行。

（2）改革現(xiàn)行高等教育管理體制。首先，現(xiàn)行的高校制度有著規(guī)模擴(kuò)張的需求動(dòng)力。一方面，學(xué)校的規(guī)模與層級決定著領(lǐng)導(dǎo)者的行政級別。另一方面，在按學(xué)生數(shù)量撥款的財(cái)政體系下，學(xué)生規(guī)模意味著學(xué)校獲取的財(cái)政撥款規(guī)模，同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模大可以節(jié)約成本，因此無論是985高校，還是高職專科院校均紛紛擴(kuò)大規(guī)模，短時(shí)期內(nèi)規(guī)模的擴(kuò)展意味著發(fā)展資本的巨大投人，從而形成巨額債務(wù)。其次，現(xiàn)行的高校制度致使資本擴(kuò)張的直接責(zé)任者缺位。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，由于學(xué)校決策者具有行政性特征，承擔(dān)責(zé)任的主體不明。雖然國家賦予高校管理者對高校資產(chǎn)具有一定的權(quán)限，但是又缺乏對其的監(jiān)管機(jī)制，決策者往往不會(huì)對高校貸款行為充分評估債務(wù)后果。決策人本質(zhì)上不會(huì)對資金的使用真正負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了高校資金管理與使用中的低效、腐敗、濫用、誤用等不良現(xiàn)象。

（3）我國高校屬于公立性質(zhì)，操作者實(shí)施高校貸款的假設(shè)條件即是政府財(cái)政兜底，缺乏法人實(shí)體意識的高校管理者不斷推高了貸款的非理性。高校解決債務(wù)危機(jī)需要從根源上對高校管理體制進(jìn)行革新，理清教育部、財(cái)政部、地方性財(cái)政等部門與高校之間的關(guān)系，建立校董事會(huì)制度等。

（4）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。高等學(xué)校要從全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要，也要建立科學(xué)的貸款資金控制制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門的監(jiān)督作用，保證貸款資金的專款專用。建立與完善高校財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，降低貸款資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】：

1、鄔大光．我國高等教育大眾化的基本特征與政府的責(zé)任．教育研究，2002.

篇（7）

連鎖效應(yīng)

蕭條的唯一原因是繁榮。由信用擴(kuò)張帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮最終出現(xiàn)崩潰無法避免。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，債務(wù)擴(kuò)張的出現(xiàn)基本與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)上升周期，由于存在正反饋效應(yīng)，債務(wù)規(guī)模有不斷擴(kuò)張的傾向，一旦經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張難以為繼進(jìn)而陷入衰退，小部分個(gè)人和部門的債務(wù)違約，將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的債務(wù)鏈條斷裂。

在前兩次債務(wù)問題爆發(fā)前期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段：投資快速上升，經(jīng)濟(jì)高速增長。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期后，債務(wù)問題開始集中暴露，政府開始以處理債務(wù)為切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控、改革。

債務(wù)危機(jī)是有連鎖效應(yīng)的。就像美國的債務(wù)危機(jī)引致了歐洲的債務(wù)危機(jī)一樣，國內(nèi)的債務(wù)危機(jī)也會(huì)沿著企業(yè)、銀行和政府的鏈條擴(kuò)散下去。正如歐文·費(fèi)雪的通貨緊縮理論所說，企業(yè)的過度負(fù)債是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大蕭條的主要原因。在經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期，企業(yè)家為追求更多利潤，會(huì)過度負(fù)債，而在經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)壞時(shí)，企業(yè)家為了清償債務(wù)會(huì)降價(jià)傾銷商品，導(dǎo)致物價(jià)水平的下跌，出現(xiàn)通貨緊縮。很多企業(yè)債務(wù)率攀升，甚至資不抵債或破產(chǎn)。企業(yè)的大面積違約又引起了銀行的呆壞賬的增加，于是銀行危機(jī)發(fā)生了。危機(jī)中伴隨的對銀行部門的救助、財(cái)政刺激計(jì)劃的實(shí)施，政府債務(wù)在不斷地?cái)U(kuò)張。而銀行危機(jī)的真正“遺產(chǎn)”是導(dǎo)致政府公共債務(wù)激增。

三次危機(jī)

中國第一次債務(wù)危機(jī)的主體是企業(yè)和政府，債務(wù)處置方式是財(cái)政注資。改革開放后的第一次大規(guī)模投資建設(shè)直接推高了GDP，1984年GDP同比增速高達(dá)15%以上，隨后政府開始調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長。從企業(yè)層面來看，企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致產(chǎn)成品積壓滯銷、企業(yè)流動(dòng)資金不足，企業(yè)之間拖欠貨款所形成的連鎖債務(wù)關(guān)系加劇，造成全國范圍內(nèi)出現(xiàn)大量“三角債”。1990年，國務(wù)院專門成立清理“三角債”辦公室對“三角債”進(jìn)行集中清理。

第二次債務(wù)危機(jī)的主體是企業(yè)和銀行，債務(wù)處置方式為政府主導(dǎo)的金融體制改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為75%，約有22.5%企業(yè)資不抵債。與此同時(shí)，國企改革的巨大成本轉(zhuǎn)嫁至銀行體系，國有銀行承擔(dān)了國企改革的主要成本，造成國有銀行呆壞賬明顯增多。一方面，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)負(fù)債率過高，普遍超過百分之百；另一方面，兼并方承接的債務(wù)享受停息、免息等政策紅利，導(dǎo)致債權(quán)清償率過低。同時(shí)，行政分配的核銷額度不夠，銀行為國企改革買單，承擔(dān)了大部分債務(wù)。1997年11月，政府開始深化金融改革和整頓金融秩序，初試市場化方式來解決銀行不良問題。

目前中國面對的第三次債務(wù)危機(jī)，主體是地方政府。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，主要任務(wù)是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，我國政府為了應(yīng)對危機(jī)，拋出4萬億元的大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃，并首次發(fā)行地方債。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格大幅增長。由于歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致的外需減少和內(nèi)需不足等因素，加之政府開始了新一輪的政策緊縮，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。企業(yè)效益大幅下降，地方政府債務(wù)問題開始暴露。

與前兩次債務(wù)危機(jī)不同，本次危機(jī)主要表現(xiàn)為地方投資沖動(dòng)下帶來的地方債務(wù)快速擴(kuò)張，最初債務(wù)集中在銀行體系，隨著政府采取收緊銀行貸款、銀信合作等方式防范銀行體系風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到影子銀行體系中。

對本次地方政府債務(wù)危機(jī)的處置分為兩個(gè)階段：第一階段，叫停銀行信貸。在2010年之前，銀行貸款是地方政府債務(wù)擴(kuò)張的主要融資方式。根據(jù)國家審計(jì)署的調(diào)查，2010年底，在地方政府債務(wù)資金來源中，79%是銀行貸款，規(guī)模為8.5萬億元。2010年6月，國發(fā)19號文要求停止地方融資平臺貸款，對地方融資平臺進(jìn)行清理整頓。地方政府開始尋求以信托和債券為主的市場化資金來源，金融脫媒加速，影子銀行體系快速發(fā)展。

第二階段，防范影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，債券發(fā)行和信托融資成為地方政府債務(wù)擴(kuò)張的主要方式。據(jù)測算，2012年，地方政府新增債務(wù)約1.8萬億元，其中城投債發(fā)行凈融資1.17萬億元，信托凈融資約6300億元。2012年年底頒布的463號文叫停信政合作，多位高層領(lǐng)導(dǎo)也表態(tài)要加強(qiáng)對影子銀行的關(guān)注和治理，未來政策調(diào)控將集中對影子銀行進(jìn)行治理。

從2012年下半年開始，前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的負(fù)面沖擊逐步消退，經(jīng)濟(jì)處于弱復(fù)蘇階段，并沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退、惡性通貨膨脹，且政府一直加強(qiáng)防范地方債務(wù)過度擴(kuò)張，控制金融體系風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方債務(wù)仍在可控范圍內(nèi)。樂觀估計(jì)，中國大約還有10年的政府債務(wù)擴(kuò)張期，2013年地方政府債務(wù)擴(kuò)張勢頭將強(qiáng)于2012年，地方政府債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)張的趨勢難改。

加大債務(wù)消化

古今中外，解決債務(wù)危機(jī)的辦法，短期無非是債務(wù)重組、注資或賴賬，逐步消化債務(wù)，長期幾乎無一例外是通過通貨膨脹稀釋債務(wù)。金德爾伯格曾說過金融危機(jī)是一個(gè)永恒的現(xiàn)象，雖然債務(wù)危機(jī)不可避免，但人們至少能夠從各種危機(jī)中獲得有益的看法。

未來，在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)加大債務(wù)消化，緩解債務(wù)過度擴(kuò)張。債務(wù)消化方式將遵循存量消化和增量吸收并重的原則，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是增量吸收的主要渠道。

新型城鎮(zhèn)化是新“四化”的載體，其“新”主要表現(xiàn)在理念上以人為本，實(shí)踐中把人的城鎮(zhèn)化作為政策出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)手段是通過改革打破舊模式的束縛，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式有成績，但也有諸多弊端。比如人和地的矛盾。“人的城鎮(zhèn)化”永遠(yuǎn)趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”，“造城”運(yùn)動(dòng)、“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量堪憂。

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程要想正確處理好現(xiàn)存的矛盾，必須通過改革，打破原有束縛，實(shí)現(xiàn)要素合理配置。

其一，通過戶籍制度改革處理好城市居民和農(nóng)民工的矛盾，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化的過程，原本是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程。農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)需要付出巨大成本的改革，為將農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財(cái)力保障，政府要通過財(cái)稅體制改革處理好中央和地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主化。為此，分稅制有必要做出重大調(diào)整，釋放地方活力，減輕地方對土地財(cái)政的依賴，加強(qiáng)對地方財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理。

篇（8）

今年6月，我國爆發(fā)了“錢荒”的的金錢危機(jī)，可是這讓局外人的我們始終想不懂，為什么面對M2值超過百億，而且還在以兩位數(shù)增長的今天，會(huì)出現(xiàn)這么離奇的現(xiàn)象呢？政府政策的背后到底隱藏著什么玄機(jī)？

作為世界上少有的經(jīng)濟(jì)大國，我國的GDP增速始終保持在7.5%以上，而為什么在40萬億城鎮(zhèn)計(jì)劃刺激的背后，高盛、瑞銀卻相繼調(diào)低國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，同時(shí)謠言傳出李總理會(huì)成為第一個(gè)完不成政府計(jì)劃的總理呢？這一連串離奇事件的背后，似乎與地方債務(wù)有撇不清的關(guān)系。

今年6月以來，新華社、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、光明日報(bào)多次發(fā)文，公開批評地方政府的不負(fù)責(zé)任的行為，甚至13號刊文“只鋪攤子不管還，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高”。這一切問題都說明了現(xiàn)階段的地方政府債臺高筑的行為，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性指向標(biāo)，而這一切與08年的4萬億計(jì)劃又頗有淵源。依我個(gè)人看來，我認(rèn)為主要原因集中在政府盲目的刺激計(jì)劃的遺留問題和地方平臺的資金大部分來源于銀行，這無異于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。

一、我國地方債務(wù)危機(jī)現(xiàn)狀

為保證2008年出臺的十大措施和4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案的順利實(shí)施和保增長的目標(biāo)，各個(gè)地方政府分別成立專業(yè)融資平臺、事業(yè)單位來化解資金瓶頸和法律障礙。這也就將地方債務(wù)不斷的滾雪球，最后成為了今天的現(xiàn)狀，我國的地方債務(wù)有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，債務(wù)數(shù)量龐大；第二，舉債主體多。財(cái)政部作為地方政府財(cái)政的主管部門應(yīng)該成為舉債負(fù)擔(dān)主體，實(shí)際上我國許多地方政府舉債并非全部由財(cái)政部決定，地方財(cái)政對政府債務(wù)管理監(jiān)控不到位，甚至出現(xiàn)缺位現(xiàn)象；第三，償債能力差，逾期債務(wù)多，用專家的話說就是只鋪攤子不管還，現(xiàn)階段我國地方政府財(cái)力普遍薄弱，地方政府舉債投資又缺乏必要的投擲收益評估體系，投資項(xiàng)目效益低下，呆賬、壞賬較多，回收難度大，償債能力低，從而使得地方政府債務(wù)逾期率較大；第四，財(cái)政職能不健全，財(cái)政職能弱化和財(cái)務(wù)管理薄弱促使地方政府大量赤字和債務(wù)的形成。預(yù)算管理的松弛使不少地方政府的預(yù)算流于形式，預(yù)算執(zhí)行彈性很大。有些地方政府財(cái)務(wù)制度的不健全，多部門管錢、多頭批錢、虛增收入、隨意支出等現(xiàn)象較為普遍。使得地方財(cái)政出現(xiàn)困難。

二、我國地方債務(wù)爆發(fā)后果

倘使我國的地方債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)，那么未來后果是什么樣的呢？第一，銀行的不良貸款會(huì)持續(xù)增加。從審計(jì)署公布的2009年的4.4%的壞賬率來看，危機(jī)似乎離我們越來越近，這也許就是我們最近一段時(shí)間的“錢荒”的真正原因。第二，地方經(jīng)濟(jì)停滯，刺激政策前功盡棄。如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，許多項(xiàng)目難免會(huì)半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能面臨停滯。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪建設(shè)高峰期，地方投融資平臺仍需扮演重要角色。如果這些平臺的貸款能力受到限制，地方投融資平臺所蘊(yùn)含的危局將可能提前顯現(xiàn)，并成為真正的危局，進(jìn)而對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。第三，地方賣地沖動(dòng)更加強(qiáng)烈，宏觀調(diào)控失效。地方政府財(cái)政收入中相當(dāng)一部分來自于賣地和房地產(chǎn)稅收，為了償債，或會(huì)迫使房地產(chǎn)調(diào)控政策中途走樣。此外，為了償債，政府有可能提高稅費(fèi)。勢必“迫使”公共管理更加朝“創(chuàng)收”的方向發(fā)展。要么通過提高行政所掌控的“資源”價(jià)格進(jìn)行出售，來增加財(cái)政收入彌補(bǔ)巨大的債務(wù)虧空，要么謀求與商業(yè)利益集團(tuán)結(jié)盟，減輕沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。第四，破壞政府公信力，影響安定團(tuán)結(jié)。如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，可能會(huì)影響地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等公共產(chǎn)品的投入，可能會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員和中小學(xué)教師等相關(guān)人員的工資拖欠，影響國有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政兜底、下崗人員生活費(fèi)和再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等支付問題，嚴(yán)重的將會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。相比歐洲債務(wù)危機(jī)，我國地方政府“封閉”的投融資平臺難以監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)更大。

三、如何化解地方債務(wù)危機(jī)呢？

篇（9）

中鋼集團(tuán)于2014年9月被傳出債務(wù)逾期風(fēng)波，在債務(wù)多米諾效應(yīng)下，風(fēng)波逐漸演變成危機(jī)。兩年過去，該方案涉及中鋼集團(tuán)與幾十家銀行談成的減債、展期、債轉(zhuǎn)股等條款，方案中債轉(zhuǎn)股的比例約占金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的一半，展期的部分債務(wù)時(shí)限為6年。

600億元銀行債務(wù)300億元債轉(zhuǎn)股，債務(wù)危機(jī)終化解。對中鋼來說，是2014債務(wù)危機(jī)以來最大利好，以債轉(zhuǎn)股和展期的方式，為中鋼的改革調(diào)整爭取寶貴的時(shí)間和空間。

債務(wù)難題成為去產(chǎn)能的一大阻力。妥善解決債務(wù)難題，對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和降杠桿都將起到推動(dòng)作用。中鋼債轉(zhuǎn)股方案的獲批，對深陷債務(wù)泥淖的渤海鋼鐵、東北特鋼等化解債務(wù)危機(jī)也具有一定的借鑒意義。

但是，債轉(zhuǎn)股畢竟是去產(chǎn)能、化解國企債務(wù)難題過程中的治標(biāo)之舉，只對于部分有發(fā)展前景、易于盤活的企業(yè)適用，債轉(zhuǎn)股不應(yīng)該大范圍推廣。

與上一輪債轉(zhuǎn)股政策性一刀切不同，這一次債轉(zhuǎn)股思路是市場化、一企一策、政府不兜底。前期在大宗商品的高點(diǎn)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損，負(fù)債累累。這種情況在央企、國企中非常普遍。今年下半年，乃至明年都將是央企債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)期和高發(fā)期。我們不能一刀切全都采用債轉(zhuǎn)股的方式降杠桿為企業(yè)脫困，把風(fēng)險(xiǎn)和包袱全部轉(zhuǎn)移到銀行機(jī)構(gòu)身上。這樣，銀行被拖入泥坑，也活得不好。何況，上一輪債轉(zhuǎn)股的企業(yè)結(jié)果多不大好。

這種擔(dān)憂，在東北特鋼債務(wù)風(fēng)波中，已被國開行等金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人多次強(qiáng)調(diào)。在這次中鋼債務(wù)重組，也有多家銀行提及。

篇（10）

不過，案件背后點(diǎn)出了我國當(dāng)前民間借貸中的一個(gè)深層次問題：即法律如何維護(hù)民間借貸秩序，保護(hù)誠信的債務(wù)人？

如果不從這個(gè)層面思考回應(yīng)于某案，則民間借貸與暴力催債的惡疾就不會(huì)從根本上解決。從國際上成熟的市場經(jīng)濟(jì)體立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)問題必須由個(gè)人破產(chǎn)法來應(yīng)對。

個(gè)人破產(chǎn)法

是保護(hù)誠信債務(wù)人的基本制度

個(gè)人破產(chǎn)法是維護(hù)民間借貸秩序，保護(hù)誠信債務(wù)人的基本法律。

一方面，在民間投融資、消費(fèi)信貸等個(gè)人參與市場交易高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人成為各種交易中的債務(wù)人已經(jīng)成為常態(tài)。只要有交易，就有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，所以，個(gè)人很可能因?yàn)橥蝗缙鋪淼淖児氏萑雮鶆?wù)危機(jī)。這時(shí)候，社會(huì)需要有一部法律及時(shí)化解個(gè)人債務(wù)危機(jī)，在不損害債權(quán)人合法利益的前提下，保護(hù)誠信的債務(wù)人，從而維護(hù)民間借貸秩序，并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面，很多中小企業(yè)的債務(wù)危機(jī)可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人債務(wù)的危機(jī)。我國法學(xué)教科書告訴我們的一個(gè)教條是，公司型企業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是有限責(zé)任，有限責(zé)任可以有效地保護(hù)企業(yè)所有人的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但是，在融資實(shí)踐中，銀行等貸款人在面對還款能力較弱的中小企業(yè)時(shí)，往往要求企業(yè)的所有人，比如股東提供擔(dān)保。這時(shí)候，有限責(zé)任對中小企業(yè)而言就失去了意義。如果中小企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，作為中小企業(yè)主的個(gè)人也不能幸免。這是個(gè)人破產(chǎn)法存在的另一個(gè)重要意義。

所以，不論是作為消費(fèi)者或者借貸者的個(gè)人，還是很多中小企業(yè)，當(dāng)陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，都需要個(gè)人破產(chǎn)法提供最后的救濟(jì)，避免個(gè)人因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)而在經(jīng)濟(jì)和生活上陷入絕望，更不能讓陷入債務(wù)危機(jī)的誠信的個(gè)人，因?yàn)榉傻娜笔Ф萑朊耖g暴力催債這種更危險(xiǎn)的境地。這樣，個(gè)人破產(chǎn)法不僅保護(hù)了誠信的債務(wù)人，也讓債權(quán)債務(wù)關(guān)系得以在法律的框架下維持基本的秩序，從而維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

實(shí)際上，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體，很多有識之士早已看到了這一點(diǎn)。在他們的推動(dòng)下，個(gè)人破產(chǎn)法受到重視，并得以不斷地發(fā)展完善。比如，在美國，前哈佛大學(xué)法學(xué)教授，現(xiàn)馬薩諸塞州參議員伊麗莎白?沃倫女士曾經(jīng)在20多年里一直致力于推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)法的發(fā)展與完善，以便保護(hù)美國社會(huì)的消費(fèi)者，特別是中產(chǎn)階層，使他們免于因?yàn)閭€(gè)人債務(wù)危機(jī)而陷入極端困境甚至無法恢復(fù)有尊嚴(yán)的生活機(jī)會(huì)。

從1981年開始，作為大學(xué)教授的沃倫女士就和她的合作者對個(gè)人破產(chǎn)進(jìn)行全面的實(shí)證研究。他們走遍美國各州，大量采訪律師、法官和曾經(jīng)申請過破產(chǎn)的個(gè)人，用實(shí)證材料分析個(gè)人破產(chǎn)法的作用。他們得出的基本結(jié)論是，在以中產(chǎn)階層為主的美國社會(huì)里，中產(chǎn)階層的地位實(shí)際上非常脆弱。他們很容易因?yàn)橥蝗缙鋪淼淖児识萑雮鶆?wù)困境。如果沒有有效的個(gè)人破產(chǎn)法的保護(hù)，作為美國社會(huì)根基的中產(chǎn)階層將變得極不穩(wěn)定，從而給美國社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。走出哈佛校園后，沃倫一直沒有停止為改善美國消費(fèi)者和中產(chǎn)階層的境遇鼓與呼，而這些努力基本上都是圍繞個(gè)人破產(chǎn)制度的變革進(jìn)行的。

正是由于有包括沃倫在內(nèi)的W者、律師、法官、議員等有識之士的支持和推動(dòng)，美國不僅有全世界最具生機(jī)和活力的企業(yè)破產(chǎn)法，更有全世界最具生機(jī)和活力的個(gè)人破產(chǎn)法。

法眼

美國破產(chǎn)法如何規(guī)范個(gè)人債務(wù)危機(jī)？

根據(jù)美國破產(chǎn)法，陷入債務(wù)危機(jī)的個(gè)人可以有多種選擇尋求司法保護(hù)。債務(wù)人可以選擇適用第7章直接破產(chǎn)清算；也可以選擇適用第13章，制定還款計(jì)劃，按照還款計(jì)劃有序還款；還可以選擇適用第11章，制定一個(gè)業(yè)務(wù)重整計(jì)劃，通過實(shí)施重整計(jì)劃償還債務(wù)；甚至對于農(nóng)民這類特殊的群體，破產(chǎn)法也有第12章專門規(guī)范其債務(wù)危機(jī)。

現(xiàn)在，我們假定一位普通的個(gè)人陷入債務(wù)危機(jī)，看一看這位普通的債務(wù)人如何適用美國破產(chǎn)法尋求保護(hù)，以及債權(quán)人如何利用個(gè)人破產(chǎn)法對抗不誠實(shí)的債務(wù)人，保護(hù)自己的利益。

假定某人陷入債務(wù)危機(jī)，為了擺脫沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，重新開啟新的生活，他可以選擇申請第7章破產(chǎn)清算。這種選擇給他帶來的好處是，一方面，破產(chǎn)法不會(huì)把他的財(cái)產(chǎn)全部清算用來償還債務(wù)，而是給其保留維持基本生活所需要的財(cái)產(chǎn)；另一方面，清算完畢，他得到破產(chǎn)法規(guī)定的債務(wù)豁免，從此擺脫舊債，一身輕松地開啟新生。

篇（11）

自2010年希臘債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來，歐債危機(jī)就在不斷擴(kuò)大及蔓延，并且出現(xiàn)了從小國到大國、自邊緣及中心擴(kuò)展的趨勢，西班牙及意大利也正在上演著和希臘一樣的故事，在這兩年多的時(shí)間里，歐盟采取了多種救助措施，其他國家也伸出了援助之手，可歐債危機(jī)依然在上演，并且波及范圍還在不斷擴(kuò)大，造成歐債危機(jī)的實(shí)質(zhì)為財(cái)政危機(jī)，僅有加強(qiáng)財(cái)政改革，才有可能控制歐債危機(jī)蔓延。

1. 歐債危機(jī)原因

歐債危機(jī)所指的是在2008年的金融危機(jī)之后，希臘、西班牙等歐盟國家所發(fā)生債務(wù)危機(jī)，歐債危機(jī)主要發(fā)生在使用歐元的國家，從美國的次貸危機(jī)發(fā)生之后，很多國家運(yùn)用了財(cái)政及貨幣雙寬松的政策，激發(fā)本國經(jīng)濟(jì)狀況，這種經(jīng)濟(jì)刺激的政策，一定程度上遏制了經(jīng)濟(jì)形勢惡化，可很多債務(wù)國財(cái)政的收支情況卻在不斷惡化，他們主要依靠舉債來運(yùn)作及刺激經(jīng)濟(jì)，這使得他們債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，再加上有些歐盟國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落，以及人口老齡化等問題，財(cái)政情況雪上加霜，讓希臘及使用歐元的一些國家爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，希臘及愛爾蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟與國際基金組織對愛爾蘭及希臘給予了救助，并制定了有關(guān)金融穩(wěn)定安排，克市場對歐債危機(jī)持有悲觀態(tài)度，致使西班牙、葡萄牙及意大利等歐盟國家的國債上升，并且相繼發(fā)生歐債危機(jī)，其危機(jī)還在不斷擴(kuò)大及蔓延。歐盟發(fā)生債務(wù)危機(jī)原有主要為下列幾方面，一是政府及私人部門的長期舉債，歐元各國存在著不同程度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，這是歐債危機(jī)發(fā)生主要原因，歐盟國家長時(shí)間以來實(shí)行低利率的政策，并獲得充足及低廉借貸來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長，這雖掩飾了生產(chǎn)率勞動(dòng)成本高的架構(gòu)問題，可很多國家長期處于負(fù)債的投資狀況，這使政府背負(fù)了巨額財(cái)政債務(wù)，在歐盟公約規(guī)定中，政府的財(cái)政赤字要控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值3%以內(nèi)，可金融危機(jī)爆發(fā)讓歐盟中的很多小國陷入了債務(wù)危機(jī)；二是超高福利政策，歐盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是層次不齊的，可歐盟一體化不斷開展，一些不是很發(fā)達(dá)的國家，像葡萄牙及希臘等國迫于政治需要及工會(huì)組織壓力等，在社會(huì)福利、工資及失業(yè)救助等有關(guān)方面向相對發(fā)達(dá)的法國及德國等發(fā)達(dá)國家看齊，這種超高福利政策也給國家?guī)砹撕艽筘?cái)政壓力，致使一些國家背負(fù)巨額財(cái)政債務(wù)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡及制度不完善，歐盟很多國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較脆弱，對于不是很發(fā)達(dá)的國家，所依賴更多為勞動(dòng)密集的制造業(yè)出口及旅游業(yè)，可隨著全球一體化發(fā)展，使得制造業(yè)也在向新型的市場進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原有勞動(dòng)力優(yōu)勢就不存在了，這樣在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，緊靠航運(yùn)業(yè)或者旅游業(yè)來發(fā)展，就顯得非常脆弱了，不能抵御金融危機(jī)沖擊，歐債危機(jī)不僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)還是政治危機(jī)，歐盟國家統(tǒng)一運(yùn)用的是歐元，當(dāng)國家自身面臨金融危機(jī)后，沒有辦法通過貨幣貶值來減小債務(wù)規(guī)模及加強(qiáng)本國產(chǎn)品的出口，提高國際競爭能力，使得財(cái)政赤字?jǐn)U大，政府債臺高筑，讓原本不景氣經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。

2. 加強(qiáng)財(cái)政改革，解決債務(wù)危機(jī)措施

2.1目前歐債危機(jī)解決思路

對于歐債危機(jī)解決思路現(xiàn)在主要有兩種，一是歐洲央行運(yùn)用債券購買及流動(dòng)管理環(huán)節(jié)歐盟債務(wù)，在過去的一段時(shí)間里，央行已購買西班牙及意大利國債達(dá)550億的歐元，可愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙及意大利國債總額高達(dá)1450億的歐元；二是讓歐洲救助基金能夠發(fā)揮更大作用，在向受援國提供緊急的貸款之外，還能夠購買的債務(wù)，從而向歐元區(qū)的永久救助機(jī)制來過渡。這兩者可以同時(shí)發(fā)揮作用，進(jìn)行適當(dāng)分工及配合，由央行來解決有關(guān)銀行流動(dòng)性業(yè)務(wù)，基金組織通過購買債務(wù)來緩解歐債危機(jī)，這兩者相輔相成能在短時(shí)間內(nèi)緩解危機(jī)。

2.2加強(qiáng)財(cái)政改革措施，解決歐債危機(jī)

歐債危機(jī)主要是財(cái)政危機(jī)，僅實(shí)行救助是不能有效解決存在的危機(jī)問題的，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政改革，像蒙代爾就說過，解決歐債危機(jī)主要有三條路子，一是財(cái)力充足國家能對資金短缺國家實(shí)施援助之手，防止其破產(chǎn)；二是受援國把福利政策調(diào)整到和本國財(cái)力相當(dāng)?shù)乃剑瑥亩鴮?shí)現(xiàn)預(yù)算的平衡，并贏得成員國支持；三是歐洲能夠建立統(tǒng)一財(cái)政機(jī)構(gòu)，從而彌補(bǔ)歐元使用國管理結(jié)構(gòu)上存在漏洞。現(xiàn)在歐盟正在積極準(zhǔn)備建立穩(wěn)定機(jī)制，作為永久性的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)為歐盟委員會(huì)而不是歐盟國家，此機(jī)制能夠提供金融防火墻，能保證有關(guān)違約國家償還資金，并限制金融傳染，并設(shè)立了經(jīng)常賬戶的失衡，這是個(gè)糾正性措施，在一定程度上能夠平衡歐盟各國的經(jīng)濟(jì)狀況，本人認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)根本不在援助，而在于財(cái)政改革，歐洲問題主要在于具有統(tǒng)一貨幣，可是沒有統(tǒng)一財(cái)政管理，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出了問題之后，誰都無法救援，像希臘及西班牙就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，加強(qiáng)各成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善及政策制度改變才是根本。

2.3歐債危機(jī)給我國啟示

歐債危機(jī)主要是財(cái)政問題，這讓我國的地方債也受到了關(guān)注，其來源也主要是財(cái)政問題，我國省市區(qū)是一級的財(cái)政主體，并沒有獨(dú)立發(fā)債權(quán)，要中央代替地方發(fā)債，無獨(dú)立發(fā)債權(quán)是不能自主財(cái)政平衡的，盡管地方名義上不能發(fā)債，可所有地方均在舉債，從我國分稅制實(shí)施之后，事權(quán)及財(cái)權(quán)就存在不匹配的問題，盡管預(yù)算收入、預(yù)算外收入及中央轉(zhuǎn)移支付的增長比較快，可不能有效滿足地方上經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政績創(chuàng)造需要，很多地方政府有很多錢，但同時(shí)存在缺錢問題，我國也存在著與發(fā)達(dá)國家不同的地方債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)在我國地方政府投資的饑渴是沒有辦法一直的，這就存在著很大資金償還問題，一旦債務(wù)償還不上，地方上就會(huì)存在債務(wù)危機(jī)，要想有效解決這種債務(wù)危機(jī)，就是建立統(tǒng)一的公共財(cái)政，從而預(yù)防出現(xiàn)歐債危機(jī)類似問題。

結(jié)束語：

歐債危機(jī)已經(jīng)持續(xù)兩年多了，到現(xiàn)在歐債危機(jī)還在不斷惡化，要想從根本上解決歐債危機(jī)問題，僅依靠援救工作是不夠的，歐債危機(jī)的根源在于財(cái)政問題，具有統(tǒng)一貨幣可是沒有統(tǒng)一財(cái)政機(jī)構(gòu)，因此，加強(qiáng)財(cái)政改革，才能夠有效解決歐洲出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)我國也存在類似地方舉債問題，要解決這種問題，也需要建立統(tǒng)一公共財(cái)政。