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篇（1）

通過城管執法指揮聯動系統，為城管執法工作提供全面、準確、快速的信息反饋通道，以便切實提高城市行政執法管理水平、服務質量和工作效率；從而推動城管行政執法工作逐步走向信息化、規范化、制度化的軌道。

2.系統概述

城管執法指揮聯動系統整合目前流行的C4I技術（即指揮、控制、通信、計算機系統和情報網Command、Control、Communication、ComputerandInformation），集語音、數據、圖文等信息于一體，提供電話、傳真、無線數據、Internet等多種接入方式，通過語音系統導航、大容量數據交換、動態信息共享、可視圖文傳輸等實現統一指揮、科學調度、快速反應、城管市局、區局、中隊三級部門執法聯動；即聽的清、看的見、查的快，以最短的時間、最高的效率解決好群眾最關心的問題。

3.系統架構

信息接入系統

信息接入系統主要為用戶提供業務投訴舉報的信息接口，可實現電話、傳真、短信、Web等方式的信息投訴舉報；信息接入部分還包括指揮聯動部門用戶移動接入。

指揮中心系統

指揮中心有投訴受理、業務座席、指揮調度人員等組成；主要完成接受用戶投訴舉報、投訴舉報受理、指揮調度、目標監控等功能。

聯動部門系統

指揮中心系統和聯動部門MIS系統進行聯網，指揮中心調度人員根據投訴舉報受理信息向有關聯動部門發送指揮調度命令，由聯動部門具體完成投訴舉報請求處理。

輔助信息系統

指揮中心和各聯動部門需要輔助系統幫助時，可通過業務網關完成輔助信息系統的訪問，輔助信息系統包括GIS地理信息系統、GPS衛星定位系統、遠程視頻監控系統等。

4.系統組成及功能

系統主要由舉報投訴受理系統、GIS地理信息系統、GPS衛星定位系統、圖像監控和顯示系統等組成；系統還提供開放性標準接口，可實現與執法局系統內網（辦公業務網）、專網（辦公業務資源網）、外網（公眾信息網）、資源數據庫的連接。

4.1.投訴舉報受理系統

4.1.1.系統概述

投訴舉報受理系統主要負責用戶投訴舉報信息的接入、受理，由業務座席統一接聽用戶投訴舉報；調度人員制定相應的快速反應措施，并向有關聯動部門發出具體的調度指令來處理投訴舉報事件，負責對整個聯合行動進行統一指揮調度。

4.1.2.系統結構

投訴受理系統是基于天資呼叫中心平臺實現的，從功能上主要分為三個層次，硬件層、支撐層、業務層，下圖描述了本系統的層次模型：

4.1.2.1.硬件層

硬件層概述

該層通過對計算機電話硬件特征、功能進行抽象和封裝，目的是屏蔽硬件差別，建立邏輯設備與資源間的關聯，方便計算機電話語音功能的實現和對多信號的兼容處理，提供計算機電話應用的功能實現；硬件層對應的功能實體為接入處理單無，不同的接入方式由不同的接入處理單元實現，上層的應用無須直接訪問硬件，即可實時控制媒體流數據，從而實現各類計算機電話應用，可以支持用戶以電話、傳真、計算機等方式接入到系統中來。

4.1.2.2.支撐層

支撐層概述

該層是系統平臺的核心部件，由多個服務部件組成，通過應用接口層向客戶端應用提供系統服務。該層通過對計算機電話應用的抽象和封裝，實現對電話服務的管理和對服務資源的管理，其中包括：狀態管理、數據傳送和語音處理模塊。

支撐層特點

A、整個系統的核心通訊服務器；分析處理系統通訊指令；對系統資源狀態管理監控；

B、智能路由分配話路，根據FPP設定的接入號，決定話路業務執行的FPP點；

C、智能路由分配座席，根據多種分配原則，按話務人員的執行功能、優先級別分配人工話路；

4.1.2.3.業務層

業務層概述

該層通過各種接口實現各自的特定功能應用，通過應用的組合快速生成新業務。業務功能包括自動語音導航服務、人工話務服務、后臺業務處理、后臺業務管理等；同時包括訪問本地數據、通過網關得到的外部數據、Internet數據，根據支撐層的要求將相關的用戶數據、業務數據組織到一起后及時返回給支撐層使用。

業務層特點

A、支持多種業務，支持大規模業務處理，業務處理負載均衡分配；

B、圖形化設計語音流程，用拖拉圖標方式快速生成語音流程腳本；

C、動態加載和卸載語音流程腳本，在線生成語音業務；

D、可采用坐席服務器，支持大規模坐席處理；

E、完善強大的數據監測、數據報警和系統監控功能；

F、提供用戶使用高級編程語言直接開發業務流程。

4.1.3.系統功能

4.1.3.1.用戶信息接入

多種接入方式

用戶進行投訴舉報、業務咨詢、服務請求，可通過電話、傳真、短信、Web多種方式與業務受理系統進行交互，系統對用戶請求進行統一接入處理。

公眾報警：主要是緊急事件發生時，廣大市民群眾隨時可以撥入報警號碼，進行報警；

自動呼叫分配

系統可以可以根據自帶算法進行自動話務分配；實現自動業務分流，并通知最空閑的席位和最適合提供服務的座席提供服務。

來電信息顯示

在用戶電話接入系統的同時，系統會自動截獲并顯示舉報電話號碼，根據舉報電話號碼查詢相關信息庫提取相關的舉報單位或個人的相關信息。

事件地理定位

根據舉報人提供的舉報信息，調用地理信息數據庫信息，將舉報地點在座席電腦電子地圖上顯示，進行地理定位。

用戶信息登錄

可通過人工方式輸入方式在座席電腦登錄舉報事件發生的時間、地點、人物等簡要內容，并可以按舉報信息自動分類保存備份；也可打印紙面文檔進行備份，以方便查詢。

信息自動轉發

業務席接將用戶投訴信息錄入系統，系統自動把信息轉發至調度席，調度席對投訴信息進行甄別，根據相應的業務受理流程，將該投訴事件轉發到的具體管轄機構如市局大隊、區局和中隊，接受反饋結果后進行備案，并將其發送給數據管理系統存儲。

同步數字錄音

在座席接聽用戶投訴舉報電話時，可啟動同步錄音功能進行同步錄音，對投訴人與座席人員之間的通話內容以語音文件方式進行記錄，錄音的文件按主叫號、日期、時間等進行記錄保存，可供隨時調出、隨時播放，為事后查證、分析提供了便利。

強制中斷通話

為避免工作繁忙時出現一個投訴電話在不必要的情況下（例如已經受理）長時間占用線路的現象，系統可以控制投訴電話的線路狀態，在提示投訴人后強制中斷通話。

座席話務功能

可設定各座席的分配優先級；可分為普通座席、班長座席、質檢座席等；話務席具有所有的話務功能如：接入、通話、保持、靜音、呼出、轉接（轉接話務席、轉接外線、轉接自動服務）、傳真、會議、三方通話、監聽、監錄等。

4.1.3.2.智能指揮調度

指揮調度功能

指揮調度主要通過PSTN有線通信網、GSM無線通信網和計算機網絡實現；通過指揮調度系統快速、準確地完成向各聯動單位下達語音命令、數據文本命令。

A、PSTN網調度：通過PSTN網實現調度指揮中心對各聯動部門的調度。

B、GSM無線網調度：通過GSM網絡方式實現調度指揮中心對各聯動部門調度。

C、計算機網絡調度：實現指揮中心局域網和與市局、區局、中隊等聯動部門之間計算機聯網，形成一個強大的計算機信息網絡，實現指揮中

心和各聯動部門之間調度信息的實時傳遞、反饋。

同步數字錄音

系統在進行指揮調度時，可以啟動同步錄音功能進行同步錄音，通話過程以語音方式記錄在硬盤里，錄音的文件按主叫號，日期、時間、存放，可隨時調出、隨時播放、隨時進行核查。

輔助決策功能

系統內置了大量的各類輔助決策預案；遇到相關投訴舉報事件發生，可以及時調出，應按照不同的處置預案有條不紊地進行處置；輔助決策系統還可以根據制訂的工作預案，指導聯動單位合成演練，提高業務處理水平。

一機多屏功能

可根據實際情況選擇：一機雙屏、一機多屏、雙機三屏、雙機多屏等進行信息顯示。

訪問其它系統

系統需要調用各種其它系統數據時，可通過數據網關訪問其它信息系統；方便快捷的實現與GIS地理信息系統、GPS衛星定位系統、視頻實時監控系統、聯動部門MIS系統等互聯；實現指揮調度信息和事件實時處理信息的同步顯示。

4.1.3.3.綜合數據管理

數據存儲訪問

記錄存儲詳細的案件信息（案件編號、投訴時間、投訴人電話號碼、座席人員、交辦時間、辦案人員、結案時間、案件處理結果）；提供分類查詢，通過設定訪問權限，使不同級別的人員可以查詢訪問的資料范圍不同。

綜合統計報表

對業務數據進行統計分析，形成各種統計報表和矢量數據圖形，如業務報表、柱狀圖、餅圖等，將一段時間內的工作情況直觀的表觀出來。如該時間段內各類案件的數量、某區局某中隊的結案率、出現的各種問題等；決策人員可以此為依據，對下一階段的工作進行研究、部署。

4.2.GIS地理信息系統

4.2.1.系統概述

隨著現代指揮調度系統的快速發展，按照統計現代化社會信息系統中，有85％以上的數據均有地理屬性，GIS地理信息系統采用地圖、圖形和圖表等信息描述形式，通過對數據庫的查詢、操縱來實現對各類信息的分析處理，將結果清晰的以地域分布或圖表的形式顯示出來，使用戶能夠身臨其境。

GIS地理信息系統基礎平臺運用全組件化技術、多級組件模型、良好的體系結構。產品具有良好可擴展性以及優秀的運行效率，使用的可視化技術，開發過程簡便，它適用于廣泛的開發工具（如VB、VC、Delphi、PowerBuilder、VFP、Notes等），能夠鏈接各類數據庫；系統成功的解決比例尺1:10000,1:2000,1:1000,1:500,1:50的地圖合成問題，地圖的誤差僅為0.1mm，與航測地圖的精確度完全一致，做到了高精度、高質量,它采用按鈕控制，方便操作，功能強大。

4.2.2.系統功能

地理信息豐富

在輸出終端看到高清晰度、高質量的地理信息畫面，能夠快速在計算機顯示屏上顯示城市地理位置圖、城市交通分布圖、城市大型建筑物、人口密集區域等地圖信息。

檢索信息翔實

能夠從GIS地理信息系統上直接查勘具體地理位置的名稱、環境概況、道路情況、警力分布情況以及其它注意事項等；顯示舉報事件點的準確位置以及周圍地圖的同時，以文字說明投訴舉報來源、投訴舉報登記(包括類別、時間、部位、情況、原因)。

多種顯示方式

地圖可以多層顯示，能夠快速實現多窗口之間的地圖切換：控制人員可對地理信息的畫面可以任意搜索、放大、縮小察看，局部放大、縮小、平移察看。也可以通過指定所觀看的地名顯示出圖像，當地圖信息發生變化，可以修改相關地圖。

輔助調度功能

配合GPS衛星定位系統，在電子地圖上根據路名、建筑物等信息確定受理車輛當前位置和狀態（狀態由不同顏色表示，如任務中、待命、不可用等）；可以查詢車載終端各項參數，接收車載終端定時回轉的信息；記錄調度人員的工作情況，具備歷史軌跡回放與歷史資料檢索功能，滿足日后查詢。

輔助分析功能

提供多種數據顯示方式，如餅圖、直方圖等，方便指揮人員定期進行分類統計，對舉報多發區強加防范，最大限度地減少損失；可以利用分層工具顯示出舉報事件的集中區、多發區等；除了圖形化的工具以外，強有力的數據庫連接功能可幫助用戶與某一地點有關的所有數據建立聯系建立地圖文件，它的分析功能可以大大提高系統的工作效率。

4.3.GPS衛星定位系統

GPS衛星定位系統給車輛等交通工具的提供了實時的導航定位能力；通過車載GPS接收機駕駛員能夠隨時知道自己的具置；調度指揮中心也可及時掌握各車輛的具置，以便進行調度指揮。

GPS衛星定位系統主要由車載單元和后端接收機組成；在汽車上安裝GPS定位系統，能夠自動接收導航衛星發射的數據信號，并運算測得自身所在點的經緯度、海撥高度和相對速度等數據，通過GSM將該數據傳送回指揮中心，在中心的計算機上/大屏幕電子地圖上將該車的信息以圖形和文字的方式形象、直觀地顯示出來。調度指揮中心便可及時掌握各車輛的具置，以便進行調度指揮。

4.4.圖像監控顯示系統

遠程視頻監控系統可實時對占道經營、亂搭亂建等八亂現象進行監控，實時了解未取得相關手續的違法建筑的進度情況和執法人員在一線的執法情況，將大量人力和車輛解放出來。并在需要時以視頻資料形式記錄保存，出現糾紛時作為證據使用。可采用光纜視頻傳輸系統和毫米波緊急開路圖像傳輸系統將現場情況實時傳送回指揮中心。

圖像顯示系統采用視頻控制矩陣，可實現視頻輸入輸出的分組和切換，大屏幕投影/電視墻顯示子系統可高亮度、高清晰度的顯示各種視頻信號如計算機RGB信號、網絡RGB信號、模擬視頻等信號。

4.5.主要業務功能

4.5.1.投訴舉報接入

公眾可以撥打統一服務電話號碼進行投訴舉報和服務請求，也可通過短信、互聯網等不同方式接入指揮調度中心系統；系統自動將接入的舉報電話送至空閑的業務座席處，舉報人和座席人員通話，座席人員在系統的終端電腦上形成標準化的事件記錄。

4.5.2.投訴舉報受理

系統將接舉報事件或服務請求記錄送到相應的調度終端。調度人員可以通過計算機輔助調度系統查詢相關資料，制定反應措施，并向相關聯合行動單位發出具體的調度指令。

4.5.3.投訴舉報處理

相關聯動單位根據調度指令到達現場，采取相應措施執行任務；同時有關現場的話音信息、數據信息和圖像信息可通過無線通訊系統傳回指揮中心，形成指揮中心與現場之間的互動反饋。

4.5.4.監控與記錄

指揮中心將根據需要顯示事件處置的全過程，以便進行實時監控；信息網絡及語音記錄設備將如實記錄下與事件相關數據及語音信息，以便檢索查詢。

4.5.5.統計與報表

有關業務部門定期進行統計分析，形成相關報表，業務管理部門根據有關統計分析報告，進行趨勢分析、策略制定。

4.6.業務工作流程

A、一般事件業務流程

接到用戶投訴舉報后，指揮調度中心根據舉報受理信息下達調度指令給相關聯動單位；指揮中心根據地理信息系統、衛星定位系統實時獲取的信息指導聯動單位趕赴現場受理；聯動單位到達現場后通過無線、有線通訊系統、實時圖像傳輸系統及時將出勤情況、到達現場時間、先期處置情況向聯動指揮中心匯報；聯動指揮中心根據各方匯總信息通過通訊系統、實時圖像顯示系統近一步進行指揮調度；在查明案情、處理結束后相公眾反饋處理結果。

B、重大事件業務流程

接到用戶投訴舉報后指揮調度中心根據舉報信息、參照輔助應急決策預案下達先期調度指令給相關聯動單位；指揮中心根據地理信息系統、衛星定位系統實時獲取的信息指導聯動單位趕赴現場執行任務；聯動指揮中心值班領導和有關工作人員根據需要趕赴現場直接掌握情況，提出處置意見供上級領導決策參考，在上級領導尚未到達現場前，可根據領導授權確定現場指揮點，并擔任現場臨時指揮，行使先期指揮權；聯動單位和聯動指揮中心有關人員到達現場后通過無線、有線通訊系統、實時圖像傳輸系統及時將出警情況、到達現場時間、先期處置情況向聯動指揮中心匯報；聯動指揮中心和現場指揮中心根據各方匯總信息通過通訊系統、實時圖像顯示系統進行下一步協調指揮調度；在查明案情、處理結束后相公眾反饋處理結果。

4.7.業務功能結構

從業務功能結構上系統分為四層：接入層、服務層、處理層、管理層。

接入層

可提供電話、短信、互聯網等多種等多種投訴舉報信息統一接入。

服務層

完成投訴舉報業務受理功能，進行指揮調度、實時監控業務受理情況等。

處理層

聯動部門及時執行調度命令，進行服務請求處理；并將處理結果反饋給聯動指揮中心。

管理層

主要完成數據管理和系統維護管理；模塊對業務數據進行管理和統計，可按業務總量、話務總量、話務分布等進行統計生成統計報表，定期向有關部門通報，以便上級部門和聯動部門及時監控事件處理狀態、監督服務質量。

業務功能說明

客戶關系管理（CRM）

對用戶檔案和客戶歷史呼叫記錄。當用戶再次呼入時，系統自動調出該歷史信息，以便對用戶有針對性的快速服務。可以分析呼叫中心產生的用戶信息，進行數據挖掘，對不同類別的用戶區別對待，為制定策略提供決策支持，更好的滿足用戶需求，提供個性化服務。

座席人員接聽用戶電話呼入，記錄信息形成檔案，用戶檔案包括用戶名單、用戶基本信息、事件內容等，用戶歷史呼叫記錄包話用戶名稱、用戶服務時間、服務內容、服務結果、受理人員、服務人員等信息；也可采用更為主動的呼出方式來確認、核實、補充檔案。

咨詢類業務

采用多媒體技術查詢咨詢信息，信息內容可包含文本、聲音、圖像以及影像。咨詢類業務包括了城市管理相關信息，信息可通過本系統的信息采編系統進入采編，或直接通過本系統直接在互聯網上檢索相關信息。可以根據需要提供電話、傳真及WEB方式（個人主頁）等多種方式的咨詢服務。

受理類業務

受理類業務是系統的核心業務之一，該類業務主要包括以下幾個主要內容：

受理市民的城市違規、違章行為的投訴舉報

受理市民反映的城市臟亂差、各種城市違章、違規事件的投訴舉報，并進行快速有效的處理，并及時向市民反饋處理結果。

受理市民的城管人員的舉報和投拆

受理市民熱線聯動單位的舉報和投訴，并責成有關部門進行查處，及時向舉報和投訴人反饋處理結果。

受理市民的批評、建議和意見

受理市民對城管聯動單位工作質量、工作效率、工作作風等問題的批評、建議和意見。

實例如下：

•業務登記

CSC話務座席錄入用戶的業務服務請求，提交后臺數據處理。

•業務處理

在業務處理席當有新的自動電話和Web受理業務時，此單將通過后臺自動檢測程序的檢測，自動出現在代處理工單列表中。在此列表中，

您可以修改工單的各種信息，并保存，保存后系統將認為您已處理了此受理單；

可以選擇在“派單方式”里選擇：

(1)不派單：此工單將不派發；

(2)人工電話：此工單將通過打出電話通知受單部門和受單人；

(3)E-mail：此工單將通過發送E-mail的方式派發；

可以在“回復方式”里選擇：

(1)不回復：此工單將不回復；

(2)人工電話：此工單將通過打出電話通知受理的聯系人；

(3)E-mail：此工單將通過發送E-mail的方式回復；

主動服務類業務

利用系統的呼出功能，根據系統用戶數據庫庫主動聯系市民，為市民提供包括親情服務、客戶尋訪、客戶調查等服務。

親情服務

通過在特定的日子，如用戶的生日、節日等，以送歌、派送紀念品、郵送電子賀卡等手段向用戶致意，從而達到拉近與市民的距離，提高政府形象目的。

市民回訪

主動地與曾向系統請求服務的市民聯絡，主動向市民征詢對城管聯動單位的工作質量、工作效率、工作作風等問題。

電話調查

通過人工或自動的電話調查方式，主動征求市民的意見和建議，及時向有關部門反映并及時處理和改進，切實提高城市管理水平、服務質量和工作效率。

•業務回訪

在此派單模塊中您可以查詢系統中的所有工單，并且對工單進行回訪設置，下面列出的就是對工單“123”的回訪設置，如果點擊按鈕“生成回訪單”，則系統會自動生成回訪單，可以修改回訪類型為人工電話或E-mail，您可以修改預回訪時間，聯系人，聯系地址回訪內容等。

此模塊主要用于對主動回訪業務的處理，在這里，您可以增加回訪單，修改回訪單，刪除回訪單，如果有和回訪單相關的受理，您可以使用“添加相關受理”和“刪除相關受理”來維護和回訪單相關的受理單。

•調查通知

在此界面中，您可以查看系統中定義的調查單，并且選中一個調查單的明細，通過“通知調查”來通知業務受理席對用戶進行調查。

•自動業務設置

自動業務設置用于設置自動業務的處理過程，對于自動電話和Web業務，根據服務類型的不同，可以分別指定到處理席處理或者自動分配或指定到坐席處理，如果是處理席處理，將會出現在自動電話和Web受理業務（詳細情況請參考第一節）模塊中，如果是坐席處理，將自動發送到坐席。

E-mail回復設置，是當發送E-mail時的回復地址，“E-mail派單時的回復地址”指當使用E-mail派單時，將發送一個E-mail到受單人，這個E-mail的回復地址；“E-mail回復時的回復地址”指當使用E-mail回復客戶時，將發送一個E-mail到客戶，如果客戶需要回復此E-mail時使用的回復地址；“E-mail回訪時的回復地址”指當使用E-mail回訪客戶時，將發送一個E-mail到客戶，這個E-mail的回復地址。

•自動回訪設置

自動回訪設置，是對工單的自動回訪，如果勾選“系統自動生成回訪單”，系統將自動搜索工單，對符合條件的工單，根據設置生成回訪單，每個工單最多可以生成十次回訪，間隔時間是指從上一次回訪到本次回訪的間隔時間。

4.9.業務數據統計

后臺數據管理模塊對業務數據進行管理和統計，生成多種統計報表，定期向有關部門通報業務服務統計報表，或向上級機關反映有關統計數據，以便上級部門和聯動部門及時掌握城市服務情況，從而更好的提高城市管理水平、服務質量和工作效率。

各數據統計分類及實例如下：

1、呼入時詳細統計

2、業務總量統計

3、工單處理統計

4、工單處理時長統計

5、工單處理及時率統計

6、呼入工作量統計

7、呼出業務統計

8、話務量分布統

9、話務總量統計

10、員工呼叫量統計

11、話務日志統計

5.系統特點及優勢

5.1.系統特點

1、統一消息接入

允許用戶以電話、傳真、短信息、電子郵件、Web等各種方式與系統交互，方便、及時的獲得用戶所需要的信息。

2、多種調度方式

有線、無線、計算機網絡同時調度；同一界面快速完成語音命令、數據命令下達；

3、支持各種CTI技術

系統集成了交換、語音、傳真、路由分配、語音合成（TTS）、語音識別（ASR）、IP語音（VoIP）以及Internet通訊、無線通訊（GPRS、CDMA）等技術；

4、自動數字錄音

自動對用戶投訴舉報電話和指揮調度電話進行數字錄音。

5、GIS/GPS輔助決策

自動定位事件位置及顯示周圍地理狀況、交通狀況、實時進行業務受理車輛的指揮調度；

6、強大的組網功能

具有多種中繼接口方式；支持多種信令方式如中國一號信令、中國七號信令ISUP、TUP等，支持多網互通，可實現與固定網、移動網、數據網等網絡業務的融合。

7、業務快捷生成

系統軟件與業務分離，業務可通過圖形化設計方式（用鼠標拖拉方式）方便、快速生成。自動語音流程和人工業務服務流程均能根據客戶需求自行定制。

8、強大的話務分配

提供完善的自動呼叫分配功能（ACD），具有多種話務分配方式，如：均衡話務分配客戶優先級分配、話務員優先級分配、業務組分配、技能組分配、用戶分配以及盡量分配原服務人員的分配方式。

9、分層化設計

嚴格按分層設計思想，各層各模塊之間采用開放的、標準化的通訊控制協議，集成眾多的中間件、兼容多種硬件設備；數據訪問采用三層客戶機/服務器結構，采用分布式組件對象模式（DCOM）開發數據庫組件。

10、易用性

系統采用VC++、C++BUILDER等主流開發工具，界面友好，操作靈活方便。

11、易維護性

系統提供圖形界面的監控臺、話務質檢臺，系統各模塊均有操作日志、通訊日志、調試日志、錯誤告警日志，便于維護人員掌握系統運行狀態；系統提供圖形界面的系統管理臺，便于維護人員修改系統參數和有關數據的維護。

12、可擴展性

系統硬件、軟件及業務都是采用“積木式”方式搭建，具有很強的伸縮性，軟硬擴容和業務擴展都相當容易；提供開放標準的外部數據接口，可實現與執法局系統內網（辦公業務網）、專網（辦公業務資源網）、外網（公眾信息網）、資源數據庫的連接。

13、可靠性及安全性

主要從以下幾個方面來考慮系統的安全性和可靠性設計：雙機集群，訪問限權控制，信息傳輸安全，數據庫安全，應用的安全性，WEB服務安全，防火墻，防病毒措施，安全備份，安全管理制度等。

14、多種分類座席

座席分組方式有：業務組、技能組、專家組；

按座席功能分類有：普通座席、業務組長席、質量檢查席；

按座席位置分類有：本地座席、遠端座席；

15、一體化座席軟件

將電話、傳真、Email、Web話務員功能集成在統一界面上，同一話務員具有多項目、多任務、并行操作能力。

16、個性化、人性化服務

呼叫接入時，立即彈出客戶資料、歷史服務記錄，能快速了解呼入用戶的背景及歷史交往記錄，幫助業務人員快速處理業務和分析用戶數據，提高企業運行效率；

針對不同的客戶，采用不同的話務分配方式，以最好、最快捷的服務完成每一次用戶呼叫；

呼叫轉移時，呼叫話路、客戶信息、相關數據、操作界面同步轉移；

根據具體客戶類型，定義相對應的個性化服務模式和流程；

17、自助服務與人工服務相結合

用戶可選擇服務方式：自動語音服務和人工服務；

上班時間內進入人工服務、下班時間內進入自動語音服務；

上班時間內進入人工服務、下班時間內進入語音信箱，進行留言，系統自動通知（電話、短信）工作人員，工作人員可查詢客戶留言，以便聯系、服務用戶；

人工話務有空閑時進入人工服務，忙時進入自動語音服務。

人工服務與自動服務可隨時互轉。

18、多種方式自動外呼服務

系統提供電話、傳真、短信、Email等自動外呼方式

可靈活設置自動外呼參數，如：呼出時間、呼出次數、間隔時間等等。

19、完善的系統監控功能

實時監控系統各資源運行狀態，如：中繼狀態、會議狀態、座席狀態、通訊狀態、計算機資源（CPU、內存、硬盤）占用情況，達到設定警界值時報警提示；

通道控制，如釋放指定的中繼、座席或會議；

對指定通道（中繼、座席和會議）實時監聽、監錄控制；

通過Web站點遠程監控。

20、完善的計費統計功能

可采用按時、按次或混合等計費方式；

按主叫號碼、被叫號碼、用戶號碼、話務員編號以及業務種類等項目生成統計圖表和服務曲線圖；

5.2.系統優勢

該系統是一項民心工程，也是城市管理信息化工程的一重要組成部分；體現政府以人為本的管理思想，樹立良好的政府形象，提高行政管理效率、城市管理水平而做的一件大實事。

1、統一接入

該系統使得市民的任何投訴舉報只需撥打同一個號碼，大大方便了市民撥打，并得到快速及時的服務相應。

2、統一指揮

由于采用了統一的指揮調度系統，各聯動部門之間得以互通和相互協調、配合、使統一指揮，協調作戰成為可能，真正實現城市管理聯合行動。

3、快速反應

通過先進的指揮調度通信系統和信息化管理系統，使得接入和指揮調度、決策都更加準確和快速，為快速反應提供有力的保障，大大縮短對市民投訴舉報的反應時間，加強對城市違規違章的打擊力度，維持城市社會秩序。

4、資源共享

集中投資、集中管理、既避免了重復投資，重復建設，同時提高了技術維護水平和管理水平，節約了資源，并且使得離散的數據庫和信息資源得以互聯動和共享，發揮更大的作用。

6.系統安全與維護

關鍵設備備份

交換機中的電源模塊、處理器模塊、信令處理模塊等均可主副熱備份；數據庫服務器采用雙機熱備份方式，以防發生意外事故，導致數據丟失現象發生。

防火墻、防病毒：

所有與外界的數據通訊均采用防火墻，防病毒措施，確保訪問安全。

分級工作權限：

系統各部分的操作均設定不同的操作權限，不同的業務人員根據權限訪問不同數據內容；各級別的管理員在自己的職責范圍內，可查看系統運行日志。

配置系統資源

根據不同的需求，高級系統管理員可對系統資源進行相關的配置。

數據庫系統備份

系統運行期間，數據庫采取自動雙備份方式，以防發生意外事故，導致數據丟失現象發生。

恢復系統數據庫

篇（2）

建設管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大：

為了規范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設工程項目的審計監督，保證審計工作質量，使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設審計工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

二四年五月十七日

，全國公務員共同天地

國家體育總局奧運會場館和國家隊

訓練設施建設審計工作方案

第一條為了規范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設（以下簡稱奧運會體育設施建設）工程項目的審計監督，保證審計工作質量，促進工程建設加強管理、完善內控制度、規范操作行為，根據《中華人民共和國審計法》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設監督工作方案》等法規、制度的規定，結合總局實際情況，特制定本方案。

第二條審計機構

奧運會體育設施建設監察審計辦公室負責奧運會體育設施建設工程項目的審計監督。監察審計辦公室審計部負責組織、協調社會審計機構對工程項目的審計，工作依托于國家體育總局財務管理和審計中心。

第三條審計職責

對國家體育總局承建奧運會體育設施建設工程項目實施全程審計監督。

第四條項目審計組組成及職責

根據需要將采取招標方式在京選擇3至4家社會審計機構組成項目審計組，京外單位采取就地招標方式選擇1家社會審計機構組成項目審計組。審計組按審計業務約定書的規定開展審計工作，定期向監察審計辦公室審計部匯報工作，并接受其領導。

第五條審計原則

審計工作按照“重在預防、全程介入、突出重點”的原則進行。

第六條審計方法

按照“統一協調、分項目實施”的要求，分“前期準備”、“建設實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。

第七條審計對象

與奧運會體育設施建設工程項目有關的基本建設財務、資金及相關業務活動，必要時可以依照法定審計程序對與上述項目有關的財務收支進行延伸審計。

第八條審計范圍

國家體育總局負責承建的2008年奧運會體育設施，包括新建奧運會比賽場館2個，改擴建奧運會比賽場館6個，國家隊訓練設施項目33個。

第九條審計主要內容

（一）對奧運會體育設施建設工程建設職能部門依法履行職責的審計。審查奧運會體育設施建設工程建設職能部門和項目單位是否按照國家有關規定建立健全內部控制制度及相關管理制度，職責是否明確，責任是否落實等。重點督促、指導建設單位嚴格執行各項制度，保證項目建設順利進行。

（二）對奧運會體育設施建設工程履行基本建設程序的審計。審查建設項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、初步設計、建設規劃及施工許可文件、環保與消防批準文件、項目設計及設計圖紙審核文件、開工前有關文件是否齊全、有效；手續是否完善，是否符合有關規定；建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等招標投標程序及其結果是否合法、有效。

（三）對建設工程項目概（預）算編制及調整概（預）算情況的審計。審查概（預）算編制內容的完整性、真實性，編制依據的充分性、準確性、時效性，概（預）算是否按照國家規定的編制辦法、定額、標準編制，是否由具備資質單位編制，是否經有關機關批準；設計變更的內容是否符合規定，手續是否齊全；影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容變更，是否按規定的管理程序報批，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準問題。

（四）對建設項目經濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設項目經濟合同是否符合國家法律、法規的規定，審查合同內容及合同雙方的權利、義務和責任的約定是否清楚，審查合同內容的履行情況等。

（五）對工程建設資金使用合法性情況的審計。審查建設資金使用是否合規，有無滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題；是否按進度、按合同規定付款。

（六）對項目建設成本及其他財務收支核算的審計。審查工程成本核算帳務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否正確歸集建設成本，單位工程成本是否準確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核查財務報表是否真實，工程價款結算和往來款項是否真實、合法。

（七）對建設項目設備、材料采購及管理情況的審計。審查設備、材料等物資是否按設計要求進行采購，有無盲目采購行為；設備、材料等物資的采購、驗收、保管和領用手續是否合規、有效；建設物資與同期其他物資是否嚴格區別核算。

（八）對項目設計、施工和監理等工作的審計。審查項目設計、施工和監理等單位是否具備相應資質；設計費、施工費和監理費收取是否符合國家有關規定；有無非法轉包工程行為，工程價款結算是否符合合同要求，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款問題。

（九）對建設項目工程質量管理以及竣工決算的審計。審查建設工程質量是否按規定進行檢查驗收；建設項目工程竣工決算報表和說明以及建設項目竣工編制依據的真實性、合法性；建設項目建安工程投資、設備投資、待攤投資的列支內容和分攤及其其他投資列支的真實性、合法性、效益性；工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準確性和交付使用資產是否真實，是否辦理了移交手續；建設項目尾工工程未完工程量和預留投資資金真實性及建設項目投資效益。

第十條審計費用

（一）審計費用應列入工程項目建設預算。基礎收費按北京市物價局核定的收費標準以工程預算（送審額）的1‰—3‰計取。

（二）效益收費按北京市物價局的核定收費標準以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取，在各工程建設項目審減額中支付。

第十一條審計時間

對奧運會體育設施建設的審計依建設進度進行，約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準。

第十二條審計要求

（一）進行奧運會體育設施建設工程項目審計，是總局為保證項目工程質量、提高資金使用效益、促進廉政建設而采取的一項重要舉措。因此，參與奧運會體育設施建設工程和管理的有關部門要根據審計監督工作的要求，及時提供真實、合法、完整的審計資料，指定專人負責與審計組及施工單位的聯系、協調事宜，積極配合審計組的工作，并為審計組提供適當的工作條件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執行的，監察審計辦公室將按照國家有關規定進行嚴肅處理。

（二）奧運會體育設施建設過程中若有重大變更及嚴重影響，全國公務員共同天地工程的事項發生，奧運會體育設施建設單位有責任隨時通知審計組參與。

（三）奧運會體育設施建設單位與施工單位簽訂工程合同時，關于工程價款的結算條款中，要注明“工程價款的結算最終以審計組審定數為準”和“在審計組對工程價款最終審定之前，建設單位付款最高不能超過合同價款扣除質量保證金后的90%”。

（四）審計人員要樹立依法審計、主動服務的意識，做好奧運會體育設施建設工程項目的跟蹤審計工作。對建設過程中發現的問題監察審計辦公室要向建設項目有關單位發出《跟蹤審計建議書》，要求相關單位進行整改，并對整改落實情況進行檢查。

（五）為了使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，實行審計結果報告制度。審計結果將根據需要按規定程序向社會或有關部門公告。

第十三條本方案自之日起實施。

篇（3）

“南人民南路商家跨門經營現象嚴重，行人不得不在非機動車道甚至機動車道上穿行，經常險象環生，應盡快消除安全隱患。“育秀小學、實驗中學周邊食品安全隱患突出，無證經營情況普遍，亟需加強監管”。“城鄉路、新建東路上有很多小販無證設攤，還有不少人向路人兜售假發票，要盡快取締”。

在2012年奉賢區人代會期間舉行的專題審議會上，一連串事關群眾切身利益的城市管理問題不斷被提出，讓會場上的區政府及相關部門負責人應接不暇。

會后，區政府立即召開專題會議，就代表們在審議會上提出的意見建議進行認真研究，并著手籌備建立覆蓋全區的“大聯動”信息平臺。同年4月1日，大聯動工作正式啟動，形成了“及時發現、聯勤聯動、快速處置”的城市管理新機制，城市管理頑癥專項治理力度進一步加大，2012年市容環境方面“三亂一跨”案件比2011年下降46.7%。

委員獻計 改進聯合執法工作

2013年底，奉賢區首創上海第一支行政聯合執法總隊，由公安、工商、城管等10個部門專職派駐人員組成，著力加大行政執法力度，破解城市管理疑難復雜問題。總隊成立后，承擔了大量“攻碉堡”、“拓瓶頸”任務，但工作中也面臨著思想認識不到位、管理體制待理順和隊伍建設需加強等困難。

“要通過各種形式加強宣傳教育，進一步明確聯合執法工作在政府工作中定位，樹立工作權威”。

“要進一步厘清行政聯合執法總隊和相關部門間的職權關系，加強部門間資源整合和互相協作”。

“要嚴格隊伍管理，將綜合素質高、業務能力強的優秀人員派駐到總隊，確保總隊執法力量”。

區四屆人大常委會第十二次會議上聽取城市管理聯合執法工作報告時，委員們紛紛獻計獻策，就改進該項工作提出了許多真知灼見，形成了《審議意見函》交與區政府研究辦理。

區政府高度重視，通過建章立制，先后制定《規章制度》、《派駐人員考核辦法》、《工作流程》等制度，并建立了兩大工作運行協作機制，加強和改進了聯合執法工作模式，大大提升了聯合執法成效。總隊成立至今，已對26起“重點、難點、熱點、亂點”城市管理瓶頸問題進行了執法整治，贏得了廣大群眾的普遍贊譽，也得到了市委“群眾路線實踐活動督導組”肯定。

人大調研 提升控違拆違成效

整治違法建筑，是奉賢區在黨的群眾路線教育實踐活動中梳理出的幾大“急難愁”問題之一，也是奉賢城市管理的軟肋之一。為了有效遏制違法建筑行為，改善城鄉環境面貌，奉賢區人大常委會成立調研組，對全區控違拆違工作進行專題調研。

篇（4）

為進一步加大全縣治理車輛超限超載工作力度，鞏固和擴大治理成果，確保流動治超區域化管理工作規范有序開展，按照《x市治理超限超載工作專項實施方案》的部署，根據（x超辦字〔xxxx〕x號）文件精神，結合管轄區域治超工作實際，特制訂本方案。

一、工作目標

根據交通運輸部和公安部關于聯合執法制度化常態化的要求，加強路面治超工作力度，確保道路橋梁安全，預防道路交通安全事故，維護人民群眾生命財產安全，減小超限超載車輛對縣鄉道路等低等級公路損壞，確保圓滿完成xxxx年全年治超工作目標。

二、行動時間

xxxx年x月x日—xxxx年x月xx日

三、工作要求

（一）堅持政府主導、部門聯動，明確責任分工，建立健全協作機制，把流動治超專項行動列入近期治超工作的重點，成立流動治超聯合執法領導小組x。每日出動x名流動治超執法人員上路巡查，建立巡查日志，交通、交警各出動x輛執法車輛，在重點區域和重點路段對大型運輸車輛繞行超限超載檢測站違法現象依法進行查處和治理。

（二）流動治超稽查執法人員應著裝整齊，持證上崗，依法行政，規范執法。按照聯合執法流程對繞行車輛實施檢測認定、卸貨、行政處罰，并按規定程序進行調查收集證據、登記、制作處罰文書，做到程序合法，制作文書規范，手續齊全。

（三）流動治超稽查執法人員在執法中應嚴格執行“交通行政執法忌語”，要注重采取宣傳教育為先、文明執法、說話和氣、禮貌待人等執法技巧，保障執法工作的順利開展。同時要保障當事人享有陳述、申辯和申請回避的權利，杜絕粗暴野蠻執法。

（四）流動治超稽查執法人員應嚴格執行交通部“十不準”、“外業執法行為規范”等要求，堅持秉公執法，嚴禁亂收費、亂罰款、只收費不卸貨或收費不給票據、少給票據等違法違紀行為，嚴禁通風報信、內外勾結、相互串通私放超限超載車輛，更不得利用職權以任何形式收受賄賂、敲詐勒索。一經發現立即將其清除出流動治超稽查執法隊伍或取消其執法資格，構成犯罪的移交司法機關。

四、工作措施

（一）采取全天巡查方式

在流動治超執法過程中，流動治超執法人員每天上路不間斷巡查，對重點路段、重點區域，加大巡查力度，建立健全巡查臺賬，一經發現超限超載車輛繞行檢查站行為立即通知聯合治超執法小組，對超限超載車輛按照聯合執法流程進行查處。

（二）對舉報線索重點排查

在流動治超過程中，要與各個鄉鎮創建聯動執法機制，由聯合治超領導小組給各鄉鎮下函，要求鄉鎮村民配合超限超載車輛查處工作，設立舉報電話，村民發現有繞行農村公路的超限超載車輛，可以直接撥打舉報電話，或者通知沿線鄉政府，由鄉政府告知超限超載領導小組辦公室，執法人員及時趕到執法現場，按照相關執法流程進行查處。

（三）重點路段蹲點執法

篇（5）

以維護糧食流通市場秩序，確保糧食安全為目標，以“統一協調、各司其職、公正執法、文明辦案”為基本要求，建立糧食流通監督檢查工作聯動及信息共享機制，加強溝通協調、整合執法資源、提高執法效率、增強執法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。

二、組織領導

為了確保糧食流通市場監管工作落到實處，成立糧食流通市場監管工作聯動及信息共享機制領導小組。由縣糧食局牽頭，縣工商局、縣質監局、縣物價局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣糧食局監督檢查科，倪若江同志任辦公室主任，具體負責協調聯合執法及信息交流工作

三、運作方式

糧食流通監督檢查工作聯動及信息共享機制主要包括建立聯席會議制度、開展聯合執法、建立情況通報和信息共享機制等內容。

（一）聯席會議制度

聯席會議由縣糧食局負責召集，一般于每年夏、秋兩季糧食收購旺季召開一次。如工作需要也可提前、推后或臨時召集。

聯席會議的主要任務：一是學習和研究相關法律法規和文件規定；二是根據工作實際，進一步明確和細化相關部門涉糧監管職責；三是指導和部署相關部門在本行政區域內開展糧食流通管理方面的專項檢查和聯合執法工作；四是通報和交流相關部門在各自職責范圍內開展糧食流通監督檢查工作情況和信息；五是探討研究糧食行政執法工作中遇到的新情況、新問題；六是根據形勢研究并提出涉糧突發事件的解決辦法和重大案件的查處方案；七是研究確定各部門之間的協調、合作事項。

（二）行政建議、案件移送和告知制度

依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《糧食流通管理條例》等法律、法規的規定，對在行政許可、行政復議、監督檢查、行政處罰等行政行為中涉及多個行政主體或者根據各自職責范圍需要口頭或書面建議、移送的案件，要主動負責的聯系、溝通和查處，并將查處結果告知對方。

（三）聯合執法制度

聯合執法由聯席會議統一部署。每次聯合執法活動，牽頭部門要向領導小組提交聯合執法工作方案。牽頭部門根據《糧食流通管理條例》部門職責分工確定，其他部門積極參與配合。

聯合執法活動結束后，牽頭部門要及時收集、匯總其他部門檢查情況，并形成聯合執法報告，向聯席會議報告。

（四）情況通報，信息共享機制

各行政執法主體依照各自和相關法律法規實施行政許可、行政檢查、行政處罰中，需要告知或發現涉及其他執法主體職責范圍內的違規、違法事實時，應及時予以告知和提醒，并提出合理化建議。涉及糧食流通管理方面的監督檢查、案件查處，在結案歸檔后，相關部門可以相互查閱、學習和借鑒，形成糧食流通行政執法信息共享機制，切實提高執法水平。

四、職責分工

根據《糧食流通管理條例》賦予的職責，各行政管理部門應在職權范圍內負責與糧食流通相關的行政執法工作。

（一）糧食行政管理部門依照法律、行政法規規定的職責，對糧食經營活動進行監督檢查。具體內容包括：

1．糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執行了國家有關法律、法規、規章及糧食收購政策；

2．糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范；

3．糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規定執行國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規定；

4．糧食經營者是否執行國家糧食運輸的技術標準和規范；

5．糧食儲存企業是否建立并執行了糧食銷售出庫質量檢驗制度；

6．從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規定；

7．糧食經營者是否執行了國家陳化糧銷售處理有關規定；

8.地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業是否執行儲備糧管理有關政策和規定；地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況，各項規章制度、標準與規范執行情況，以及地方儲備糧承儲企業的承儲資格情況；

9．從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執行有關法律、法規、規章和政策；

10．糧食經營者是否建立糧食經營臺帳，是否執行了國家糧食流通統計制度；

11．糧食經營者是否依照糧食應急預案規定，承擔了相應的義務，執行了相關規定；

12.法律、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。

（二）工商部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂糧食流通市場秩序和違法違規交易行為進行查處。

（三）質量技術監督部門依照有關法律、行政法規的規定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無食品生產許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責對糧食加工環節中的產品質量和計量器具準確性進行監督檢查。

篇（6）

一、組織領導

為進一步加強我鎮煙花爆竹行業領域聯合執法工作取得實效，成立工作領導小組。

組  長：唐民華

副組長：趙宏、劉廷旺

成  員：安監站成員、派出所成員、市場監管站成員、各村委負責人。

聯合執法工作領導小組下設辦公室在安監站，具體負責日常事務的處理和領導小組交辦的各項工作。

二、工作要求

1.從即日起，安全生產分管領導牽頭組織，每月組織不少于兩次以上（重點時段三次以上）聯合執法，全面開展煙花爆竹行業隱患排查整治工作，嚴厲打擊各類非法違法生產經營煙花爆竹行為，徹底消除各類隱患，杜絕事故發生。

2.政府統一領導，各部門各司其職，建立聯合執法的“打非”工作機制，開展煙花爆竹生產、經營、運輸環節的“打非”行動，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關于依法加強涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號）要求，嚴肅追究組織、參與非法生產經營煙花爆竹相關人員的法律責任，及時向社會公布調查處罰結果。

3.開展聯合執法中，對查處的非法違法行為，要追根溯源，查清原料源和產品銷售渠道，嚴肅追究為非法生產經營活動提供原料和銷售渠道的單位和個人的責任，徹底斬斷非法生產經營鏈條。

三、強化煙花爆竹包保責任制度

為進一步加強煙花爆竹行業安全管理，切實做好煙花爆竹安全管理責任包保工作，遏制事故發生，經鎮黨委政府研究，按照屬地管理原則，在全鎮實行煙花爆竹行業領導包保責任制，建立鎮領導包村、村領導包組、組領導包戶的三級聯動包保責任長效機制。

（一）工作要求

1、建立煙花爆竹行業領域領導包保長效機制，細化責任，明確到人，按照橫向道邊、縱向到底、全覆蓋的原則，對重點村、重點戶，要委派專人包保，盯死看牢，嚴防事故的發生。進一步提高隱患排查整治效率，有效防范和預防事故。

2、領導對包保村每月不低于兩次以上的檢查、排查。村組必須時時對轄區煙花爆竹行業領域進行摸底排查，做到不留死角，不留盲區，全面覆蓋，并積極配合相關部門打擊取締非法違法生產經營煙花爆竹行為。

四、規范煙花爆竹流向登記管理制度

根據《煙花爆竹流向登記通用規范》要求，建立煙花爆竹登記臺賬，對煙花爆竹的購進、銷售等進行如實、逐項登記，不得虛填、漏填。

煙花爆竹零售網點進貨必須從威寧縣兩家批發公司進貨，嚴禁購銷非法違法產品。

煙花爆竹零售網點建立流向登記臺賬，由安監站、派出所負責監督檢查煙花爆竹零售網點流向登記臺賬。

零售網點進貨須向所在地安監站、派出所提出申請，經審核同意，上報縣安監局審批通過，方可向威寧縣兩家煙花爆竹批發公司進貨。

五、完善煙花爆竹行業隱患排查治理制度

為全面、準確、系統地組織我鎮煙花爆竹行業開展安全生產事故隱患排查治理工作，及時消除各類事故隱患，有效防范生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號）精神，一是認真落實企業安全生產主體責任，企業要全面開展隱患自查自糾工作，做到橫向道邊、縱向到底，深挖細找，不留盲區，不留死角，認真做好隱患排查治理工作，建立隱患排查臺賬。二是要切實加強領導，創新方式、強化執法，按照“嚴執法、重實效、零容忍、全覆蓋”要求全面開展煙花爆竹行業隱患排查整治，并建立隱患排查臺賬。

六、制定有獎舉報制度

篇（7）

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、民生至上，按照“積極、慎重、穩妥、準確”的原則和“宣傳勸導、分類處置、扎實有序、有情操作”的要求，依法整治電動三輪車非法營運，切實加強城市交通管理，認真落實電動三輪車營運人員基本生活保障和社會救助的各項措施，著力解決電動三輪車營運人員實際困難，積極推進文明城市創建，努力營造文明和諧的城市形象，不斷提升我區城市建設和管理水平。

（二）基本原則

1．屬地管理，以塊為主。各街道辦事處為電動三輪車整治工作的責任主體，對各自轄區內的電動三輪車整治及營運人員基本生活保障和社會救助工作負總責。充分發揮社區的主力軍作用和公安、交通、、市容、工商、民政、勞動保障、殘聯等相關部門職能作用，合力推進電動三輪車整治工作。

2．突出重點，分類處置。整治工作的重點為城區范圍內非法營運的電動三輪車。區分潁州籍、潁州以外籍電動三輪車營運人員以及失地農民、下崗職工、殘疾人等，實行不同的政策措施。

3．依法整治，有情操作。堅持嚴格按照有關法律法規開展整治工作，嚴禁粗暴執法、不文明執法，依法依規、積極穩妥地整治電動三輪車非法營運。認真落實失地農民、下崗職工、殘疾人等電動三輪車營運人員基本生活保障的各項措施，充分體現黨和政府關懷與溫暖，保障電動三輪車營運人員的合法權益。

二、實施步驟

（一）謀劃準備階段

1．成立潁州區電動三輪車整治工作領導小組，明確工作人員和工作場所。

2．由各街道辦事處負責組織工作人員全面核查電動三輪車營運人員家庭情況，并登記造冊。

3．做好低保手續辦理、免費就業培訓、推薦就業崗位、落實有關經費等各項保障措施的準備。

4．對二環路以內的人民路、潁州路、清河路、潁上路實行嚴管。

5．制定維穩工作預案。

（二）動員部署階段

1．區委、區政府召開整治工作動員大會。

2．組織開展大規模的相關法律法規、政策措施的宣傳工作，造濃輿論氛圍。

3．大力開展電動三輪車源頭治理工作，嚴厲打擊非法生產、改裝、銷售等行為。

4．組織街道辦事處、社區干部逐一上門做好電動三輪車營運人員的思想工作。

5．通過座談會等形式，充分征求各方面的意見和建議，制定相關政策和各項配套方案，做好有關政策措施合法性論證及完善工作。

6．組建區、街道辦事處兩級聯合執法隊。

（三）全面實施階段

1．各街道辦事處和勞動保障、殘聯等部門介紹就業崗位，提供崗位技能培訓，辦理安置手續，落實就業崗位。

2．實施相關優惠配套政策。

3．公安、交通、市容等執法部門上路執法，在全區范圍內依法取締電動三輪車非法營運。

（四）鞏固提高階段

全面檢查各項配套政策落實到位情況，補缺補差，確保各項政策措施落到實處；繼續加強聯合執法工作；區公安、交通等部門建立長效管理機制，嚴防電動三輪車非法營運反彈。

三、配套政策

（一）對潁州城區籍電動三輪車營運人員，屬失地、無業農民的，按有關政策給予辦理低保；屬下崗職工的，給予就業技能培訓，盡量提供公益性就業崗位；屬于殘疾人的，除享受殘疾人有關優惠政策外，盡量提供就業技能培訓，本人因身體等原因不能就業的，政府幫助推薦其配偶或子女就業。對以上人員的養老保險、就業保障、自謀職業補助補貼和減免辦理手續費用、低保及醫療救助、配偶及子女照顧（“半邊戶”農轉非、子女上學資助）、特殊救助、下肢殘疾人代步車置換等具體政策按市政府統一制定的政策執行，由各地及區直相關部門實施。

（二）對潁州城區以外籍電動三輪車營運人員，屬本區各鄉鎮的，由鄉鎮政府幫助將其車輛托運回原籍，并做好穩定工作；屬本區以外戶籍的，按市政府要求執行。

四、職責分工

（一）區領導小組辦公室負責制定各項相關政策，審定有關工作方案，統籌組織、協調、監督方案的實施等。

（二）各街道辦事處及區直有關部門負責本轄區內電動三輪車營運人員摸排登記、妥善安置、低保辦理、開展就業培訓、籌措公益性就業崗位以及殘疾人機動輪椅車的置換等，做好維護社會穩定工作。

（三）區委宣傳部負責制定和組織實施全區宣傳工作方案，會同各街道辦事處做好宣傳引導等工作。

（四）區殘聯負責制定和落實好殘疾人優惠政策，負責殘疾人新型專用代步工具車的選型工作，并辦理置換后的殘疾人專用代步車輛保險，配合各街道辦事處做好殘疾人營運人員就業培訓、就業安置、車輛置換及社會穩定工作，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

（五）區物價局負責配合市物價局對車輛進行分類評估定價，并協助有關部門對依法處理的車輛進行處置。

（六）區財政局負責落實所需資金，加強對資金運作的指導和監督。

（七）區勞動保障局負責研究、制定、協調、落實有關電動三輪車營運人員籌崗推薦就業、培訓和社會保障政策實施到戶到人等工作。

（八）區民政局負責將電動三輪車營運人員中的失地無業農民家庭按政策和程序盡快納入低保。

（九）區工商分局負責制定落實殘疾人等特困群體電動三輪車主自謀職業辦理營業執照方面的優惠政策，依法查處非法銷售不符合國家技術標準的殘疾人專用車行為；會同質監部門加強對電動三輪車、摩托車維修店鋪的日常管理，對非法改型、改裝車輛的店鋪，依法取締并吊銷其許可證、營業證等證照。

（十）區建設局負責協調市建委做好空白薄弱地區的公交線路的擴展延伸工作，科學合理安排公交車輛投放等。

（十一）區房改辦負責研究制定落實困難殘疾人等特困群體電動三輪車主經濟適用房和廉租房相關政策措施。

（十二）區質監分局負責協助區殘聯和區公安、交通管理部門做好殘疾人專用車的選型工作；依法查處非法拼裝、生產不符合國家標準的殘疾人專用車行為。

（十三）區局負責做好群眾來信、來訪和投訴，會同交通、公安、民政、市容、殘聯、勞動社會保障及各街道辦事處做好上訪接待工作、協助處理有關突發性事件。

（十四）區交通分局負責做好依法取締電動三輪車非法營運及車輛處理工作。

（十五）區市容局、區交通分局負責配合公安交警部門對違法車輛進行查處。

（十六）區法制辦負責對活動中制定的規范性文件進行合法性審查，并會同紀檢監察部門開展行政執法監督。

（十七）區紀檢監察部門負責對車輛處置和相關政策落實工作進行監督檢查，依法、依紀查處違法、違紀和失職、瀆職人員；對于偽造證明、弄虛作假享受政策的，在堅決取消其非法所得的同時，責成相關單位直至司法部門從嚴處理。

（十八）區公安分局負責制定依法取締電動三輪車非法營運的聯合執法工作方案和交通秩序綜合治理工作方案，做好取締電動三輪車非法營運的聯合執法工作及電動三輪車交通秩序集中治理和長效管理工作；負責下肢殘疾人專用代步車輛登記上牌工作；制定社會穩定工作預案,處置突發事件。

五、工作要求

(一)提高思想認識，堅定工作信心。電動三輪車專項整治涉及面廣，工作難度大，情況復雜，稍有松懈，就會反彈，將給整治工作帶來更大的難度。從城市道路交通管理和城市文明創建的角度看，電動三輪車早晚都要整治，早整早主動，晚整成本會更高、代價會更大。要統一思想認識，牢固樹立務必要整、整要整好的工作信心，堅定不移地取締電動三輪車非法營運。

(二)加強組織領導，強化協調配合。區政府成立由常務副區長任組長，分管副區長、區局局長、區政府辦公室副主任等任副組長，區直相關職能部門及各街道辦事處主要負責人任成員的潁州區電動三輪車整治工作領導小組，下設辦公室及政策保障、宣傳教育、就業幫扶、車輛處置協調、源頭治理、聯合執法、穩定、督查等八個職能組，具體負責整治工作的指揮與協調（人員名單附后）。各街道辦事處也要成立相應組織，切實加強整治工作的組織領導，進一步明確執法和處罰主體，切實形成政府統一領導，職能部門各負其職、各盡其責、齊抓共管的工作格局。

(三)堅持宣傳引導，做細思想工作。各街道辦事處和各有關部門要緊扣“特殊關懷、以人為本、依法整治、有情操作”的主題，統一口徑，把握導向，加大相關法律法規、政策措施的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。組織街道辦事處、社區等基層干部深入細致地做好電動三輪車營運人員及相關群體的思想工作，認真落實各項配套政策，確保整治工作有力、有序、有效推進，取得各界群眾的支持和擁護。

（四）明確工作責任，實行分工包保。各街道辦事處、社區居委會主要負責同志是專項整治及穩定工作的第一責任人，實行“三級包保責任制”，即：區領導分工包保街道，街道領導分工包保社區，社區工作人員分工包保電動三輪車營運人員的三級責任落實和工作推進體系。街道辦事處、社區居委會等基層組織成立“五包工作小組”，建立包政策宣傳、包入戶調查、包推薦就業、包車輛處置、包社會穩定的“五包工作責任制”。

篇（8）

2監管措施和做法

2.1建立健全了農業機械安全責任體系，明確了安全工作目標，落實了橫向到邊、縱向到底的安全工作責任

按照管行業必須管安全的要求，每年初人員分工從領導到一般干部都明確有安全責任分工和具體安全工作計劃。我局結合部門實際，年初以正式文件下發了《2014年農業機械安全生產工作要點和工作計劃》，成立了農業機械安全生產領導小組，制定了農業機械安全生產監管工作目標，對目標任務和工作責任狀考核細則分解細化，建立了安全工作領導責任制和責任追究制。一是明確各單位負責人為第一責任人，將安全工作列入年度工作目標考核內容，并進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度，同時在責任追究制度中明確規定，實行農業機械安全生產一票否決制度；二是層層簽訂了責任書。局與各二級單位、各單位分別與執法人員、工作人員、教練、機手、學員逐級簽訂安全責任書，明確各自的職責，明確了應做的工作和應負的責任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，對安全生產管理不到位的要求立查立改；四是完善了農業機械安全生產的應急預案方案，進行了突發事件的應急處理演練，基本具備了處理應急事件的能力；五是按省市業務部門相關要求，規范了新車入戶、牌證換發、年度檢驗等各項工作程序，嚴格規范執法行為；六是認真抓實農業機械安全工作的安排布置、檢查督辦，局主要領導、分管領導對安全生產做到逢會必講、隨時督查。在領導逢會必講的基礎上，全年召開專題安全會議10次，召開交警參加的聯席會3次，到二級單位檢查督導安全生產工作12次。

2.2堅持農業機械安全日常工作和專項工作相結合，強化工作措施，抓常抓細保安全

2014年我們積極開展農業機械安全宣傳月、“六打六治”、重大節假日、三伏高溫、冬季雨雪天氣安全防范、安全隱患排查、農業機械安全生產專項整治活動和農業機械安全日常管理工作。竹山縣農業機械局分別下發了各項專項整治活動的方案和通知，成立了由局領導參加以農業機械安全監理站為主體的專項整治小組，落實相關責任和措施。明確專項整治工作的內容和重點、方法和步驟，積極排查，嚴格整治。根據省、市、縣相關文件要求，結合我縣拖拉機、聯合收割機管理特點，進村入戶進行登記排查，登記結束后進行分類匯總，在摸清各類安全隱患的基礎上，我們制定了整治工作方案，嚴格按照“四不放過”原則進行隱患排查。一是深入基層集中開展拖拉機審驗，每月初對年檢到期的機主發送手機短信，通知檢審范圍及時間安排、檢審工作要求，同時還向機手宣傳農業機械安全生產法律法規，提高機手法制意識和自覺參檢意識。在年檢過程中，嚴格執行農業機械檢驗技術標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等；二是開展了田間作業和道路安全檢查、安全日咨詢及送農業機械法律法規、安全知識下鄉鎮村等系列活動，6月份共發放編印的宣傳材料1000多份；三是積極開展拖拉機和聯合收割機跨區作業安全檢查，組織農業機械作業專項整治。期間出動農業機械執法人員650人次170天，共檢查各類機具1665臺次，糾正各類違法違章151起，消除各類安全隱患225起，處罰違章機手191人，教育機手329人次。監理站每月巡回全縣田檢路查、上門宣傳、打非治違、下鄉實地開展工作都在22個工作日以上。

2.3發揮部門聯動作用，提高監管能力

按照湖北省農業廳、省公安廳、省安全生產監督管理局《關于加強農業機械道路安全聯合執法工作的通知》（鄂農函〔2014〕124號）文件精神，我們和縣公安交警部門聯合下發了《關于加強農業機械道路安全聯合執法工作的通知》，成立了聯合執法小組，建立了信息互通,聯合執法、聯席會議等安全監管的長效機制，農業機械監理站和交警各中隊開展了11次聯合執法活動，加強了對農業機械及駕駛操作人員的安全監督管理工作，我們主動聯合公安交警部門，召開3次專題聯席會議，強化聯合執法監管力度，集中力量對縣鄉道路進行整治專項檢查，農業機械與交警開展聯合執法11次，開展專項整治活動9次。

2.4加大源頭管理力度，提高管理水平

源頭管理是農業機械安全監理的重要管理手段，是建立農業機械安全長效機制的重要舉措。農業機械監理工作一改過去坐等服務為主動上門服務，深入基層，重心下沉，關口前移，創造性地開展工作。幫助農業機械手檢修車輛，傳授機具維修、保養等技術，消除事故隱患。通過短信通知年檢、電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好機手的服務工作。積極開展農業機械安全鎮、村、戶建設，不斷創新農業機械安全生產管理模式，做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現管理空白和盲區。加強基層農業機械安全網絡建設，讓農業機械安全管理深入到村入戶，安全常識普及到人，農業機械安全責任到人，通過聘用農業機械安全員、建立村農業機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產責任書等形式發揮好村委會作用，較好地把住了農業機械安全源頭關口。

2.5強化宣傳，提高防范意識

我們采取多渠道、多形式廣泛宣傳教育，提高駕駛員安全生產意識，一是抓社會效應的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報、標語、宣傳欄和倡議信等多種渠道，不斷提高全民安全生產意識；二是抓農業機械駕駛人員的宣傳教育。結合年檢、農忙、節日前舉辦農業機械安全培訓，發放《農業機械交通事故警示》、《農業機械安全操作規程》等農業機械安全宣傳資料1000多份；每個安全村送1套“平安農業機械”安全宣傳掛圖，給農業機械戶送1本“平安農業機械”知識手冊，全年組織3次農業機械操作人員安全培訓，參訓人數達500余人；制作農業機械安全生產宣傳展板4塊，開展各類宣傳教育活動16場次，安全生產宣傳報道32篇、向駕駛員發送手機提示、警示短信3萬余條。2.6明確規范，提高執法和服務水平一是嚴格執行農業部“兩個規定”和“兩個規范”要求，做到不超標發牌，不異地發牌；做到培訓和考試分開，并嚴格考試，杜絕核發關系證和人情證，由于嚴格把關，有效提高了駕駛人的素質；二是面向社會推行執法“三公開，一承諾”制度，即公開辦事程序、收費標準、執法依據，承諾服務限時制，規定凡手續齊全的一般性業務1小時內辦結，考試合格一周內即可領取駕駛證。2014年專門購買一臺拖拉機用于機手的培訓和考試；三是實行辦理業務首問負責制，對機手做到不刁難、不拖延、不推諉，讓機手高興而來，滿意而歸。

3存在的問題

（1）農業機械執法手段弱。農業機械部門按法律規定，只負責農用車輛及其駕駛操作人員的牌證管理，但上路執法權限有限，對車輛違規違章只能教育、引導，缺乏強制措施。

（2）執法人員不足，工作經費嚴重短缺，農業機械安全監理對象點多面廣。現在農業機械監理站人員編制只有8人，除在窗口辦理業務人員外，能上路執法的人員只有4人，且大多都是年齡偏大的老同志。農業機械部門除財政撥付的人頭經費外，無專門農業機械安全監理執法經費，農業機械要想在全縣鄉村范圍內開展機車的安全監管，需要一定的工作經費，目前此經費得不到保障。

（3）農用車輛保有量基數大、分布廣、安全性能差，農村路況條件差、機手安全意識差等多項因素疊加，更加大了農業機械安全生產風險防控難度。農用拖拉機、變型拖拉機因價格便宜、行走靈活，各方明知制動性能、安全性能不如四輪汽車，但目前農村仍有不小市場，機械出廠有合格證，農民辦理牌證持有合法證件，符合辦證前置條件，農業機械部門又不能拒絕辦理。大多機手只注重經濟收入，平時不注重車輛的保養和維修，加之我縣鄉間道路坡陡彎急，通村道路建設不達標，遇雨雪天氣極易造成安全事故，存在很大安全隱患。

4農業機械監管和隱患排查的防范措施

及時傳達貫徹落實縣政府[2014]23號《關于加強全縣道路交通安全管理工作的實施意見》，履行好農業機械部門安全管理職責，加強工作的安排、督辦、檢查，確保安全防控工作取得實效。

4.1對全縣農業機械安全生產進行全面的排查

截止2014年12月底列管在冊車輛有2119臺，我局重點對列管的車輛逐一核查檔案，一是對參加檢驗合格的車輛實行宣傳教育；二是對到期未檢驗的，實行電話通知、發短信、上門通知、路檢路查中督促車輛檢驗；三是對逾期檢驗的，實行發法律文書，注銷車輛號牌。

4.2抽調力量，迅速開展農業機械安全隱患排查

竹山縣農業機械監理站出動監理執法人員，開展安全隱患排查專項整治活動，結合我縣拖拉機、聯合收割機管理特點，進行拉網式安全檢查。一是認真組織開展農業機械集中檢審，進村入戶進行登記排查，做到不漏一臺。在年檢過程中，嚴格執行農業機械檢驗技術標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等。對未年檢的車輛，實行電話通知、發信息、上門發通知、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式的辦法，督促車輛按時年檢；二是幫助農業機械手檢修車輛，傳授機具維修、保養等技術，消除事故隱患；三是對存在隱患的車輛通知停止使用，對達到使用年限的車輛實行強制報廢，在湖北省監理網、農業機械局政務網上公示。

4.3成立專班，集中開展田檢路查

制定了切實可行的工作方案，在元旦和春節期間，組成執法工作專班，由局長、局班子成員帶隊，分2個組，分區域到17個鄉鎮、到村組開展田間作業、安全隱患排查治理，對變型拖拉機等農業機械及駕駛操作人員進行拉網式安全檢查，對無證和酒駕人員、駕駛未檢及報廢機車、違法載人、機車安全設施不全等違法現象進行集中整治。做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底排查治理農業機械事故隱患，有效防范和遏制農業機械事故發生；同時利用電視、網絡、手機短信等宣傳平臺，多渠道、全方位開展專項整治工作的宣傳，開展安全咨詢、送農業機械法律法規及安全知識下鄉等活動，制作了2000套《農業機械安全操作規程》等農業機械安全宣傳資料、“平安農業機械”知識手冊。

4.4聯合行動，農業機械公安交警部門開展聯合執法專項整治

利用公安、農業機械聯合執法機制，農業機械與公安交警部門開展聯合執法行動，集中力量對縣鄉道路農用車進行專項整治檢查，重點對農業機械超載超速、違章帶人、到期未檢審、無證駕駛、無注冊登記等違法違規行為進行嚴查、嚴懲，通過專項整治，依法促進農業機械安全生產，達到整改實效。

篇（9）

四不兩直！縣應急管理局聯合執法檢查二青會期間非煤礦山安全生產和防汛工作

2019年8月8日至18日，第二屆全國青年運動會即“二青會”在我省舉行。為切實做好非煤礦山領域安全監管工作，確保二青會期間全縣非煤礦山領域安全生產形勢平穩、有序。8月10日，由我局牽頭，局黨組書記、局長里培杰帶隊，組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對陶寺鄉恒鑫礦業、原半山聯營鐵礦、新城鎮狄家莊聯辦一號石膏礦等企業開展聯合執法檢查，督查“二青會”期間非煤礦山安全生產和防汛工作。

“上級安全例會會議精神傳達了沒有”“隱患臺賬建立了沒有”“調度室通訊電話能不能打通”“絞車司機是否持證上崗”“防汛物資準備的充分不充分”…… 每到一處，局黨組書記、局長里培杰都對企業各項安全措施落實情況進行了仔細詢問，強調企業負責人是安全生產的第一責任人，叮囑企業要時刻繃緊安全弦，高度重視安全生產，不能有絲毫麻痹。隨后到井口對提升系統、提升設備、井下人員管理、防汛物資準備情況進行了現場檢查。督查中發現：恒鑫礦業主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲，存在安全隱患。督查組對發現的安全隱患提出了整改建議，對其絞車予以查封，并責令立即更換鋼絲繩。

在二青會期間，我局將持續開展安全生產領域督查活動，確保二青會期間全縣安全生產平穩有序！

篇（10）

（一）實行環保工作聯席會議制度。成立由縣政府分工領導任組長，縣政府辦公室、環保局、發改局、經信局、公安局、監察局、水利局、國土資源局、安監局、公用事業局、工商局、質監局、供電公司等有關部門、單位負責人為成員的全縣環境保護聯動查處工作領導小組。具體負責定期召集由領導小組各成員單位參加的環保工作聯席會議，研究當前環境執法的工作重點；確定各部門環保聯合執法工作計劃，組織開展查處環境違法行為的統一行動；整合各部門執法資源，提高行政執法能力，及時依法協調、解決有關問題；研究重點案件的查處工作，通報聯合執法各項工作落實情況。

（二）實行聯絡員例會制度。全縣環境保護聯動查處工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，具體負責環保聯合執法的日常工作。領導小組各成員單位要指定一名工作人員擔任聯合執法聯絡員。縣環保局負責定期召開聯絡員例會，調度了解各單位對環保工作聯席會議安排事項的進展情況，協調解決存在的困難和問題，并聽取各單位對環境保護工作的意見和建議。

（三）實行環境保護違法案件移送制度。為確保環境違法案件得到及時有效處理，縣環保局要加強與各職能部門的溝通與協調，切實做好重點環境違法案件的督辦和移送工作。凡使用國家規定應淘汰的落后工藝、設備造成環境污染的違法行為和企業違反國家產業政策、需縣政府下達關停決定的案件，向縣發改局、經信局移送；凡涉及未依法經環保部門審批而辦理營業執照的建設項目，向縣工商局移送；凡涉及應當停止供電的違法建設項目、依法取締關閉的排污企業和逾期未完成限期治理任務的企業，向縣供電公司移送；凡違反環境保護法律法規需要追究管理人員行政責任的，向縣監察局移送；涉嫌重大環境污染犯罪或環境監管失職犯罪的，向縣檢察院、公安局移送；有可能引發安全生產事故的，向縣安監局移送。案件移送時，由縣環境保護聯動查處工作領導小組辦公室，及時將相關要求以書面形式轉交給相關成員單位。各成員單位辦理期間，領導小組辦公室可隨時與該單位聯絡員聯系，了解轉辦案件的辦理情況，督促轉辦案件辦理進度，確保落實到位。

二、細化明確各成員單位工作職責

全縣環境保護聯動查處工作領導小組各成員單位，要嚴格依據法律法規的有關規定，按照“一崗雙責”的要求，明確分工，細化責任，各司其職，密切配合，確保形成環保聯合執法的強大合力。

1、縣環保局要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，認真落實建設項目環保審批的相關規定，嚴把環境準入關。強化建設項目環境管理，對未批先建、不執行“三同時”等違法行為，要發現一起查處一起。

2、縣發改局、經信局要認真落實節能減排要求，統一部署和淘汰落后生產能力工作。同時，對新、擴、改建項目需要審批、核準的，未經環保部門審批，不予審批、核準；按規定程序經備案的項目，環保部門依法辦理環評手續。

3、縣公安局、監察局負責涉嫌重大環境污染犯罪或者環境監管失職犯罪的調查、處理工作。

4、縣水利局要把好地下水采水關，對未經批準、無環保設施超標排放廢水的違法企業，要吊銷其地下水采水許可證，查封自備井。

5、縣國土資源局要嚴查違法建設占地行為，在辦理用地審批時，項目未經環保審批不得批準用地有關手續。

6、縣安監局在辦理對環境有影響的安全生產許可證時，要按要求查看項目環境影響評價文件及環保部門關于項目建設的審批文件（環保驗收合格證、排污許可證），未經環保部門審批，不予辦理其安全生產許可證發放手續。

7、縣公用事業局要采取切實有效措施，積極推進環保基礎設施項目建設，對城鎮污水處理廠、垃圾處理場建設進度要定期調度和通報，督促其盡快形成治污能力。要加強對建成后污水處理廠的監督管理，確保其達產達標和穩定運行。同時，積極協助環保部門制止違法排污行為。

8、縣工商局在辦理對環境有影響的生產性企業注冊登記時，要按要求查看項目環境影響評價文件及環保部門關于項目建設的審批文件，未經環保部門審批，不予辦理企業注冊登記手續。對無營業執照非法生產的企業要給予關閉、取締。

9、縣質量技術監督局在辦理對環境有影響的生產性企業生產許可證時，要按要求查看項目環境影響評價文件及環保部門關于項目建設的審批文件（環保驗收合格證、排污許可證），未經環保部門審批，不予辦理其生產許可證發放手續。

10、縣供電公司要加強對環境違法企業的供用電管理，在項目單位申請建設用電時，要核查該項目的環境影響評價文件及環保部門的審批文件，對無環評及審批文件或逾期未完成限期治理任務的企業，采取不予供電、停止供電、拆除供電設施等強制措施。

三、有關要求

篇（11）

一、指導思想

堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，加強道路運輸非法營運專項整治，推進道路運輸市場監管體系建設，建立健全非法營運整治工作長效機制，確保道路交通安全、暢通、有序，促進道路運輸行業健康穩定發展。

二、整治范圍

（一）自備車（轎車、面包車）、殘疾車、二輪（三輪）摩托車從事非法（無證）營運。

（二）客運班車未經許可，擅自從事站外組客或不在核定站點上下客等經營行為。

（三）車站、醫院、碼頭、賓館、商品集貿市場周邊地區和國道、省道過境路段、高速公路出口處、旅游風景區、城鄉結合部、集鎮等重點區域的非法營運行為。

三、職責分工

（一）市交通局。負責無證從事道路營業性客運情況的摸底調查，確定重點查處的線路、地點和車輛，制定專項整治行動實施方案，并牽頭組織實施。同時，進一步規范出租車、城鄉客運班車的營運行為。

（二）市公安局。從交警、治安等部門抽調專門力量，現場查處無證、無牌機動車，低速載貨汽車、拖拉機、二輪（三輪）摩托車違法載人等交通違法行為；負責查處阻礙執法人員依法執行公務以及暴力抗法事件；嚴厲打擊道路客運行業中的黑惡勢力團伙；協助交通運管部門查處無證營運車輛從事道路運輸等違法行為，保障專項整治行動順利開展。

（三）市建設局。配合公安交警部門加強對城區非機動車占道停車的秩序管理，并協助交通運管部門查處“黑車”等從事道路運輸違法行為。

（四）市工商局。根據工商管理有關法律法規，查處超范圍經營和無照經營行為，并協助交通運管部門查處“黑車”。

（五）市委宣傳部。負責組織電視臺、廣播電臺、報社等新聞媒體做好專項整治活動的宣傳報道工作，正面引導市民拒絕乘坐“黑車”、積極舉報“黑車”經營行為，為整治工作營造良好的輿論氛圍。

（六）市教體局。配合交通管理部門做好學生接送車的管理，組織學校開展學生不乘坐非法營運車輛的宣傳教育活動，確保學生交通安全。

（七）市監察局（糾風辦）。負責專項整治中依法行政情況的工作督查。

（八）市局。負責做好有關接待工作，協調相關部門（單位）有效防范和妥善處置群體性上訪，切實維護社會和諧穩定。

（九）市殘聯。配合專項整治行動，做好殘疾人的交通安全宣傳工作，會同有關部門加強對駕駛殘疾車輛人員的管理。

（十）鎮鄉、街道。服從市道路運輸非法營運整治工作領導小組的統一指揮，積極配合、協調各部門在轄區內開展專項整治行動。