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篇（1）

一、榆林市煤礦安全生產現狀

2016年12月據安全監管總局網站消息，國家安全監管總局、國家煤礦安監局對陜西省進行暗查暗訪。其中，陜西省榆林市榆陽區大梁灣煤礦:建設項目未取得合法手續(項目還未核準)違法組織建設、生產。且該礦沒有駐礦安全監管員，有關部門也未采取限電措施，該礦生產煤炭還能夠正常進入市場銷售。榆林市神木縣瑤鎮鄉黃土廟煤礦:入井人員登記管理混亂，實際入井人數與人員定位、入井登記記錄完全不符;通風系統、安全監控系統不完善，瓦斯管理混亂;開采容易自燃煤層，未編制礦井防滅火專項設計，未確定煤層自然發火標志氣體及臨界值;主運輸設備保護裝置不全。榆林市神木縣恒瑞源煤炭有限公司:安全監控系統和人員位置監測系統都不能正常運行;在未開啟主要通風機的情況下，礦方安排人員入井排水作業。另據陜西省煤礦安全監察局榆林監察分局網站消息:2012年以來，榆林市榆陽區，橫山縣、府谷縣、神木縣等地鄉鎮煤礦，小煤礦多次發生頂板事故、瓦斯爆炸事故、機電事故、溜灰管墜落事故、運輸事故、井下窒息事故等，導致死傷數人。通過以上監察結果不難發現，榆林市作為名副其實的煤炭大戶，卻存在不少的安全隱患，尤其是占榆林市煤礦總數90%左右的鄉鎮煤礦更是隱患重重，時刻威脅著礦工的生命安全。

二、煤礦安全事故原因分析

(一)安全文化缺失

雖然“安全第一，預防為主”的安全生產標語隨處可見，但我國民眾安全文化意識卻相對淡漠，安全生產只是流于形式，并未真正形成安全生產價值觀和管理理念。榆林市鄉鎮煤礦大多實行承包制或合伙經營形式，承包多以外來者居多，而合伙經營多是本地農民，由于受文化教育及高額利潤的影響，面對安全和利益的權衡，往往是利益至上，安全生產觀念淡薄。另外煤礦行業危險性大，勞動強度高，因此大多數礦工都是農民工，普遍文化素質較低，處于安全無知狀態，而煤礦企業又因缺乏對安全生產的理性認識和利益至上的觀念影響，不進行或只進行形式化的專業技能培訓和安全教育培訓，從而為煤礦事故的頻發埋下隱患。

(二)市場準入制度失守

雖然我國在煤炭市場準入制度方面已經有相關的規定，如營業執照，采礦權許可證等，但針對數量眾多的鄉鎮煤礦，卻面臨市場準入制度的集體失守。究其原因，一方面煤炭資源稀缺，市場供不應求，榆林本地及一些外來的投資者都看好煤炭行業的前景，因此當地小煤礦、鄉鎮煤礦層出不窮。另一方面，煤炭行業是榆林經濟發展的支柱型產業，為了稅收的增加，經濟的發展，以及部分行政人員，官煤勾結，往往本末倒置，實踐中煤炭行業準入門檻很低，很多注冊資本不足，不具備采礦條件，安全生產未達標的小煤礦在無證或證照不全的情況下紛紛獲得采礦權，并投入生產。

(三)安全監管落實不到位

從當地煤礦安全事故調查的情況來看，政府及相關監管部門的失職，監管不到位是礦難事故的主要原因。煤礦利潤相當高，因此一些煤礦經營者為了獲得超額利潤，往往通過各種形式拉攏腐化行政監管人員，金錢賄賂，股份分紅，結成穩固的利益共同體，使得行政監管形同虛設。面對煤礦違法違規行為放任自流，對于一些本該停產停業，關閉整頓的鄉鎮煤礦視而不見，甚至包庇縱容，幫助其欺上瞞下，開脫罪責，直到隱瞞不住才上報。此外安全監察工作缺乏細節，監察范圍過窄，監察人員數量及素質過低，導致監察流于形式，走過場，安全隱患比比皆是，轉包分包情況嚴重，危險重重。

(四)安全投入不足

且超能力生產鄉鎮煤礦經營者和管理者急功近利，采用陳舊的、不合格的、落后的安全設備和開采技術，安全生產投入嚴重不足。為了追求高額經濟利潤，出現大量超能力生產問題，盲目擴大規模，導致井下超員現象十分嚴重，誘發了大面積的冒頂等煤礦安全事故，置礦工的生命安全于不顧。

三、煤礦安全生產可持續發展對策

(一)樹立安全文化理念

安全生產應當以人為本，然而我國安全生產文化教育相對落后，缺乏安全生產觀念，對以人為本的價值觀，對生命權和人權的尊重和重視不夠。尤其是針對煤炭行業，從企業文化，到領導階層的管理理念，再到廣大礦工的安全意識都很淡薄。因此，樹立安全理念，推廣安全生產文化，加強安全教育培訓就成為推動煤炭行業安全生產、可持續發展的原動力。所以針對榆林市煤礦行業普遍存在的煤礦從業人員安全意識薄弱，安全生產知識和技能匱乏的現象，應不斷強化安全生產教育培訓。首先，推行強制性安全培訓，設立獨立的、專門的安全生產培訓機構。對煤礦投資者、管理者、一線礦工、新員工分別進行培訓。設立不同的培訓內容、時間、考核標準，考核合格后方能投入作業。其次，構建良好的安全生產交流機制。通過安全教育培訓和安全文化宣傳，使煤礦管理者形成安全觀、預防觀、責任觀，尊重生命，尊重礦工，積極聽取一線工人的安全反饋，使廣大礦工形成主人翁意識和自我保護意識，重視生產細節，積極參與煤礦管理，及時發現隱患，聯合治理隱患。從而在企業內部形成安全生產的有效交流機制和良性循環，實現煤礦安全生產的健康有序發展。

(二)嚴格實行市場準入制度，實現煤炭產業的升級

我國煤炭法規定，煤炭行業實行市場準入制度，其中，采礦許可證、安全生產許可證，營業執照是必備條件。采礦許可證是采礦權人開采礦產資源的法律憑證，是由各級國土資源主管部門根據礦產資源開發利用方案、礦山環境保護和礦山安全生產要求等，授予采礦權申請人開采礦產資源的許可證明。采礦許可證不得買賣、涂改、轉借他人。煤礦管理部門根據安全生產投入情況、從業人員培訓情況等負責頒布和管理煤礦企業安全生產許可證。工商行政管理部門負責營業執照的頒發。煤炭行業建設周期長，投入巨大，屬高危行業，存在頂板、冒頂、瓦斯、透水等風險，具有極強的專業性、技術性和危險性。因此只有不斷提高市場準入制度，才能從源頭控制安全隱患，保障安全生產。一方面，針對煤炭行業應提高最低注冊資本金額，組織專家組對安全生產投入情況等達標系統進行論證，嚴格控制煤炭經營資格。將不具備經營資格和承擔能力的法人和自然人排除在市場之外，加大淘汰小煤礦等不合格煤炭企業的力度，提高準入門檻。另一方面，建立高效優化的產業結構，實現煤炭產業的升級。實行煤炭資源的整合，針對榆林市鄉鎮煤礦、黑煤礦泛濫的局面，通過關閉黑煤礦，鼓勵大中型國有煤礦以收購、兼并、托管和控股的方式整合小煤礦，促進大中型煤礦的產業化發展，從而帶動小煤礦的生產技術和管理水平。煤炭行業準入制度的提高有利于營造健康有序的市場競爭環境，優化產業結構，提升產業素質，實現煤炭行業安全生產的可持續發展。

(三)全面提升安全監管水平

從煤礦安全監察局公布的數據來看，煤炭行業監管制度的疏漏是造成重大安全生產事故的直接原因之一。因此，建立獨立、完善的安全監管體制，真正落實安全監察制度，提高安全監察水平就成為預防安全事故發生的關鍵環節。首先，建立獨立的煤礦安全監察垂直管理體制。由于煤礦行業的特殊性和高危性，國家應加大對煤炭行業的監管力度，由國家煤礦安全監察局負責全國范圍內的煤礦安全生產工作，并根據行政區劃下設省、市、縣煤礦安全監察部門，在煤礦企業設立專門的煤礦安全監察辦公室。煤礦安全監察機構應獨立于所在的省、市、縣政府及煤礦企業，實行獨立的財政體系和人事任免制度，垂直管理和領導，與地方政府和企業無任何從屬關系。再輔之以定期的異地輪崗人事制度，從而保證煤礦安全監察機構的獨立性，防止監察人員與當地煤礦企業，政府形成利益結盟，徹底杜絕，權利尋租。其次，提高監察人員的條件和配備。安全監察關系生命安全，來不得半點馬虎。因此一名合格的安全監察人員必須具備過硬的安全技術，扎實的法律基礎，豐富的工作經驗和井上、井下安全監察執法能力。正如前文所提到的，由專門的安全培訓機構對煤礦監察人員進行培訓輔導，只有安全監察資格考試合格后，才能持證上崗。此后，安全監察機構及監察人員也應定期接受安全培訓機構的繼續教育培訓和考核，包括安全生產法律法規，各類安全生產指標和技術等，每次培訓完畢后安排考核，考核不合格者調整工作崗位或實行淘汰制，從而保證安全監察人員的工作能力。另外，目前在煤礦安全監察領域普遍存在的問題即監管力量薄弱，監管人員配備不足。針對該問題可通過擴大招聘監察人員，壯大監管隊伍，保證企業，煤礦監察辦公室達到相應規模的監察人員，將監察工作落到實處。最后，細化監察內容，落實檢查責任。安全生產無小事，監管人員更應未雨綢繆，防患于未然。煤礦安全監察辦公室應保證每周監察一到兩次，縣級以上監察機構做到每月監察一到兩次，并進行不定時突擊監察和巡回監察，保證安全監察的常態化和突擊制。檢查范圍包括安全生產投入情況，如無序性開采，生產設備，技術不達標問題;違法違規作業情況，如超能力生產，井下超定員生產問題;安全隱患排查，如頂板、冒頂、透水、瓦斯、通風等;礦主及礦工任職資格，定期培訓考核問題等。一旦發現問題，從廠礦領導到班組負責人，到一線礦工，根據各自的安全責任范圍，迅速確定責任主體，追究其法律責任。結合安全監察結果強化責任追究制度，能夠迅速有效的解決煤礦管理工作中的粗放式管理和執行力弱化問題，從而使得煤礦企業的安全監管水平穩步提高。

作者:李婉秋 單位:榆林學院

篇（2）

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0272-01

隨著社會發展水平的不斷提高，對煤礦的需求量越來越大，而煤礦開采作業必須要在保證職工安全的基礎上開展，進而實現對煤礦質量和煤礦生產安全的同步提高，以確保煤礦生產所創造出的經濟效益，為社會的穩定發展提供保障。相對于其他行業來說，煤礦開采是一個風險性極高的工作，對工作人員的專業性要求較高，且需要他們具備一定的危機處理意識。加強法制力對煤礦生產安全的約束力，對于煤礦開采作業的高效開展十分有利，能夠有效降低井下作業中發生安全事故的可能性，為職工的人身安全提供保障。

1 影煤礦企業職工安全生產教育開展的不利因素

1.1 缺乏對安全生產重要性的正確認識

就當前煤礦生產安全管理工作的開展現狀來看，大多數煤礦企業對職工安全生產教育工作的開展都呈現出一種形式化的發展趨勢。由于職工缺乏對相關法律法規的正確認識，從而無法從根本上認識到安全生產的重要性，極大地降低了煤礦安全生產教育工作開展的有效性。比如說，一些企業在開展井下作業之前，只是對員工進行簡單的技能培訓，而忽視了對職工的安全生產教育，甚至有一些煤礦企業為了能夠獲得更多的效益，而對國家的相關法律置若罔聞，擅自降低監管標準，為煤礦開采工作留下安全隱患。因此，必須要注重對煤礦企業高層人員以及井下工作人員安全教育工作的開展。

1.2 職責劃分不明確

職責劃分不明確，是造成煤礦安全管理工作無法有效開展的一個主要原因。除了自然因素對煤礦生產安全所造成的不利影響外，人為因素對煤礦生產安全所造成的威脅也不容小覷。對于煤礦開采作業而言，由于受到工作內容和工作環境的影響，工作人員在長期工作后會十分容易產生懈怠心理，進而產生對工友的依賴心理，降低對自身操作規范性的要求，最終導致安全事故的發生。通常來說，一旦在煤礦開采過程中發生安全事故，無論是對煤礦企業的經濟效益來說，還是對企業員工的生命安全而言，其損失與傷害都是不可估計的。因此，必須要重視對企業職工生產責任的劃分，使企業職工認識到安全生產的必要性。人為因素引發煤礦安全事故分析圖（如圖1所示）。

2 實現煤礦企業職工安全教育法制化的有效措施

2.1 重視法律制度在煤礦安全管理中的應用

要想實現對煤礦企業職工安全教育的法制化管理，必須要做的就是樹立煤礦企業職工對安全生產法規重要性的正確認識。首先，政府應加大對當地煤礦企業安全生產的監管力度，嚴格落實相關工作的開展，加大對煤礦企業職工安全教育的力度；其次，企業應密切配合政府對煤礦生產安全的管理，為相關政策的宣傳提供途徑。政府必須要正確認識到自身在煤礦安全管理工作中所應承擔的責任，在嚴格執行國家統一煤礦生產安全管理標準的基礎上，根據當地煤礦開采的實際情況，制定更加詳細、準確的煤礦生產安全管理制度，促進法律制度在煤礦生產安全中的應用。通過這種方式，能夠逐漸強化煤礦企業管理者對煤礦安全管理法律化的認識，樹立企業職工對煤礦安全生產的責任意識，充分調動企業職工的工作積極性，為法律制度在煤礦生產安全管理工作中的高效應用提供保障。除此以外，通過對煤礦企業職工安全教育的法律化管理，能夠加大對企業職工行為的約束力，使井下開采作業更加規范化，為煤礦生產安全性的提高奠定基礎。

2.2 建立完善的煤礦質量安全管理法規

完善煤礦生產安全管理體系，對于煤礦開采作業的有序開展十分有益。為了保障煤礦企業職工安全教育工作的高效開展，不僅需要建立一套自國家到地方的煤礦生產管理標準，而且需要建立嚴格的煤礦企業安全生產自查機制，從而實現對我國煤礦生產安全水平的全面提高。就煤礦企業安全管理機制的建立而言，可以先成立一支專門的生產安全監察小組，負責對煤礦安全生產管理工作的統籌把控，然后建立一套完善的生產安全管理制度，以保證各生產流程的規范化，最后還應建立相應的安全管理檔案，定期對各類抽查項目的具體情況進行匯總、分析。通過這種方式，能夠強化煤礦企業職工的安全意識，加大法律制度對職工行為的約束力，保證煤礦生產安全。

2.3 實現煤礦安全管理工作的透明化

隨著我國科技發展水平的不斷提高，通信技術得到進一步發展，極大地提升了信息傳遞速度。煤礦企業的生產安全管理工作，就可以適當地借助一些新型媒體來開展，最大程度發揮出社會監督在煤礦安全管理工作中的作用。企業職工不僅是安全生產工作的執行者，更是煤礦生產管理工作的監督者。所以說，提高煤礦安全生產管理工作的透明度，鼓勵企業職工參與到工作開展的監督中，已經成為當前煤礦管理工作中的一項重要工作內容。

3 總結

總的來說，實現對煤礦企業職工安全教育工作的法律化管理，不僅能夠充分調動企業職工的工作能動性，而且能夠有效提高職工的專業素質水平，對于良好企業形象的樹立十分有益，極大地促進了我國煤礦業發展水平的進一步提高。

參考文獻

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抓好安全生產工作，為煤礦創造一個和諧穩定的環境，保持安全發展的良好勢頭，是煤礦工會組織的重要工作內容。

1.煤礦工會在安全生產工作中面臨的新形勢

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，其代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。在煤礦安全生產工作中，工會具有特別重要的積極作用。《安全生產法》明確規定，“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益”，這是國家法律對工會在安全生產工作中的基本定位。煤礦必須重視工會在安全工作中的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監督，切實保障從業人員的合法權益。

我國是世界第一產煤大國，煤炭生產量和消費量均占世界的50%左右。煤炭是我國的主要能源，在一次能源的生產和消費中比重均超過70%?！笆濉奔敖窈筝^長時期是我國調整結構、轉變經濟發展方式的關鍵時期，面對國際、國內經濟社會發展出現的新形勢、新情況和新問題，煤炭工業發展機遇與挑戰并存。黨的十提出，到2020年實現國內生產總值和居民收入比2010年翻一番的目標，未來我國經濟增長仍將保持一定增速。作為我國的主要基礎能源，煤炭需求總量還將適度增加，煤炭工業發展仍然具較大的發展空間。但同時，我國人均煤炭資源占有僅為世界平均水平的50%，保障能力不足，結構調整與轉型發展任務艱巨，生態環境約束不斷強化，科技創新能力亟需增強，發展不平衡等深層次矛盾和問題仍制約著煤炭工業的健康可持續發展。在安全生產方面，煤礦的安全基礎仍然較薄弱，煤礦自然條件差，技術裝備水平參差不齊，管理人員意識不強，從業人員素質偏低，產業集中度不高，等等，這些都是煤礦安全的現實問題，可以說煤礦的科學發展安全發展任務繁重。

2.煤礦工會在安全生產中的主要職能

煤礦工會在安全工作中有其不可替代的作用，最核心的是依法維護職工的“安全生產權”，就是“生產必須安全，安全才能生產”，這也是以人為本的科學發展觀所要求的。煤礦工會作為職工依賴的維權組織，要善于應用科學的方式方法，切實保障職工權利。

《安全生產法》賦予工會在參與安全管理和監督時主要有四個方面的權利。一是工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為有權要求糾正。二是發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決建議，生產經營單位應當及時研究答復。三是發現危及從業人員生命安全的情況時，有權建議組織人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理。四是工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追求有關人員責任。作為煤礦工會要緊緊圍繞以上法律賦予的四項權利，履行職權，“定好位、站好崗”依法維權不“越權”，做到“教育職工，監督企業，認真履責”，為保障礦工安全和煤礦安全生產。

《安全生產法》賦予從業人員的權利主要有五項。一是保障從業人員勞動安全、防止職業危害，依法為從業人員辦理工傷社會保險的權利。二是有了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。三是有對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利。四是在危及人身安全的緊急情況，有權停止作業或采取可能措施后撤離作業場所。五是受到事故損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，有權依照民事法律獲得賠償。為落實和維護好這些權利，煤礦工會要從以下三方面入手，首先要大力宣傳“安全生產權”，讓煤礦廣大員工了解這些權利，對于想侵犯職工權利者有一種法律約束，對于職工是提高自我維權保護意識。其次要加強監督，工會要利用煤礦各種民主管理手段及早發現侵權行為，及時保護，妥善處理解決。第三要建立相應工作機制，利用特色工作，保障職工正當行使各項權利。例如：煤礦工會組織設立基層勞動保護監督員，建立內部群眾監督反應工作機制，公開監督電話、信箱等。

3.煤礦工會在促進安全生產中的主要舉措

3.1科學確立抓好勞動保護的工作格局

要從落實科學發展觀和以人為本的高度，充分認識工會促進安全生產工作的重要地位。科學發展首先要安全發展，以人為本首先要以人的生命為本，切實維護礦工的生命安全和健康權益，煤礦行政責無旁貸，工會組織義不容辭。為此，我們必須主動擺正工會在安全生產工作全局中的地位，充分發揮自己的組織優勢和獨特作用，積極參與安全生產監督管理。要積極落實“組織起來，切實維權”工作方針，確立工會勞動保護工作的首要地位。職工的生命健康權益是職工最基本的、也是最寶貴的權益。工會維護職工的合法權益，首先必須維護好職工的生命健康權益。為此，我們必須把維護職工的生命健康權作為首要任務，傾全力抓好。

3.2做好思想觀念上的說服教育

思想觀念是行為的先導，只有解決了思想上麻痹大意、無知無畏的根源問題，才能有效的提高職工安全素質。法律是國家管理的重要手段，是不能侵犯的。國家乃至煤礦制定的安全規定其實是對每個人“健康和生命”的守護。我們都要提高對這些制度和規定的深刻認識，強化廣大職工的安全意識，增強學習安全知識的主動性，知法、守法，自我維護。

我們要把安全法制、安全知識和安全文化等內容都融入到工會開展的各種各樣、豐富多彩的教育活動中。從關心職工的角度去加強安全教育，變行政式的強制管理為關愛式的溫馨提示，把領導的監督檢查轉化為礦工自我安全需求，使大家實現從“要我安全”到“我要安全”的認識轉變，切實解決提高職工安全素質的首要認識問題。在實踐過程中，煤礦工會實行的班組安全會，一月一訓、每日一題，張貼安全生產宣傳畫、宣傳標語及標志，安全宣誓、簽名，“在崗一分鐘，安全60秒”，安全文化知識競賽或演講等安全教育活動，在形式和內容上都貼近實際，具有富教于樂、切實有效的特點和優勢，都取得了很好的效果。

篇（4）

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0053-01

一、煤礦的基本情況

本市現有地方煤礦237處，在三縣（市）六區均有分布。按生產規模劃分：年產30萬噸的2處，占0.8%；年產15―30噸的13處，占5.5%；9―15萬噸的43處，占18.1%；6―9萬噸的80處，占33.8%；6萬噸以下的99處，占41.8%。年生產能力1560萬噸。按地質災害情況劃分：正常礦井205處，占86.5%；高沼礦井10處，占4.2%；水患礦井22處，占9.3%。

二、存在的主要問題

1.發展規劃的問題。目前，沒有制定地方煤礦發展長遠規劃，政策缺少連續性，發展缺少周期性，在復產驗收、資源整合、產能提升等問題上，政策變化突然性較強，沒有具體的時間節點，很多礦井按當時標準投入巨資，甚至負債進行標準化建設、改造升級、整治整合，但是剛剛達到生產要求，現行政策又發生變化，致使有的煤礦沒有生產，就又要繼續追加投資，實施升級，甚至有的煤礦直接被列入關閉之列，引發矛盾。

2.整治整合、手續辦理的問題。國有井田范圍地方煤礦在整治整合和擴儲中，因國有煤炭集團公司不出具書面意見，致使井田范圍地方煤礦無法進行整治整合。目前對關閉礦井沒有規范性的意見，關閉標準、回收回撤時間和補償標準等均不統一。由于擴儲審批權限集中在省相關部門，因人員少、審核量大，無法及時對煤礦擬擴儲煤炭儲量審核，致使審批周期長，影響資源整治整合工作。

煤礦開工整改、生產審批手續繁瑣復雜，反復審批，環節多，程序重復，制約了煤礦的開工整改和生產進度。

3.資金投入、技術人才的問題。近年來，隨著煤礦安全標準不斷提高，地方煤礦在質量標準化建設和“六大系統”建設上投資巨大，僅2012年粗算平均每個礦井投入在1500萬元以上，導致煤礦發展“貧血”，負債經營。每逢重大活動、節日的階段性停產，導致煤礦生產周期短，2012年煤礦僅開工生產不到半年，產量低、收入少，煤礦資金嚴重不足，出現資金緊張、經營困難局面。

隨著“六大系統”建設不斷完善，礦井安全裝備設施不斷更新，技術水平不斷提高，生產工藝不斷提升，現煤礦從業人員的素質滿足不了當前安全生產的需要，尤其專業人員匱乏， 受客觀影響，有證的不能管理，能管理的無證，煤礦長期停產，熟練工種大量流失。

4.財政收入、社會穩定問題。煤炭產業是本市支柱產業，特別是其中的三個縣區，財政收入70%左右來源于煤礦產業鏈。煤礦產業長期停產，直接導致縣區公共財政收入銳減。2013年第一季度三個縣區公共財政預算收入同比減少17.5%、33.5%、47.4%。

本市依靠地方煤礦就業生活的人員眾多，按照平均每處煤礦安排170人算，如開工180處礦井，可安排從業人員3萬余人，加上煤炭洗選、銷售、深加工從業人員，煤炭產業的從業人員在5萬人以上，由于煤礦長時間不能開工生產，是這些人員暫時失去生活收入來源，給社會治安穩定帶來極大壓力，也制約了區域經濟的發展。

5.煤礦企業存在的問題。部分地方煤礦所利用的資源，地質條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，難以形成規模開采、實現正規生產，投入產出比例小，技術裝備難以跟上，存在先天不足。在生產中千變萬化，突變情況時有發生。規模小，底子薄，又沒有規范的資金積累制度，抗排風險的能力有限。日常監督管理和技術指導的工作量十分繁重，企業尚不具備相應的能力，潛在的隱患嚴重。

三、對策和建議

1.根據〔2013〕104號文件精神，即：《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，結合本地區實際制定長遠規劃，推進地方煤礦有序發展，在充分調研論證、了解情況基礎上，科學制定總體規劃，有序發展煤礦及相關產業鏈條，促進煤炭產業可持續發展，在具體制定過程中要遵循以下原則：1）實事求是的原則。2）統籌兼顧的原則。3）標本兼顧的原則。4）可持續發展的原則。

2.明確政策標準，推進地方煤礦和諧發展。盡快明確關停的相關政策，使執行標準和要求清晰、連續，以便基層在指導推進中有據可依、有的放矢。引導煤炭企業加強市場供需分析，優化生產布局，科學確定采掘關系，依法有序組織生產，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，摸清老礦區資源儲量，延長礦區服務年限。

3.提高辦事效率，推進地方煤礦快速發展。簡化程序、減少中間環節、提高效率、優化環境，按照規定時限辦結有關行政審批事項，為發展贏得時間。做到切實改進工作作風、全面簡化審批程序、適當下發監管權限。

4.拓寬融資渠道，推進地方煤礦良性發展。發展煤礦金融，廣泛暢通煤炭產業融資渠道，發揮金融造血功能，構建支撐煤炭產業可持續發展的金融后盾。加大金融機構支持力的度、加大煤礦企業兼并重組力度。堅決取締各種亂收費，切實減輕煤炭企業負擔。煤礦是連續作業的行業，應盡量減少認為的或指令性的停產。

5.強化素質建設，推進地方煤礦科學發展。堅持自我提升與外來相結合，求實效，不斷提升從業人員的整體素質，實現科學管理、規范運作。具體做到注重隊伍穩定、注重教育培訓、注重人才引進。切實解決煤炭行業從業人員匱乏和接續問題。

6.因地制宜、因礦制宜。結合每個礦井的實情進行分類，對有發展前景的、管理水平高的、有后備資金投入的礦井給予政策性的扶持；重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產；對資源枯竭、無力擴儲的礦井制定關閉整治整合規劃，實施分明、分批關閉整合，允許資源枯竭礦井進行回收，直至資源枯竭，使其自然消亡，避免不必要的經濟補償。加強企業內部精細化管理，合理控制生產經營成本，提高內控管理和安全生產水平，增加企業效益。保持礦區和諧穩定與煤礦安全運轉。

參考文獻

[1]王觀昌.《現代煤礦安全管理》.[M]北京：煤炭出版社，2010.9.

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安全是人類生存與發展活動中永恒不變的主題，也是當今乃至未來人類社會重點關注的主要問題之一，對于煤礦之一高危行業，安全更是一項刻不容緩亟待解決的話題。“無危則安，無缺則全”這是傳統意義上的安全理念，隨著社會的不斷發展與進步，安全也有了更多新的解釋和不同角度的更全面的認識。

在企業管理體系中，分割出多個具有某種特定功能的子系統，安全管理就是其中之一。安全管理的目的就是通過管理的手段實現控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使得整個企業達到最佳的安全水平，也為整個企業的員工創造一個安全舒適的工作環境。

事故控制可以說是安全管理工作的一個核心內容，控制事故的一種手段就是事故預防，通過經驗總結出各類事故發生前的各種可能的現象，以最大限度的投入防止事故的發生，即通過管理和技術手段相結合消除事故隱患控制不安全行為、保障勞動者的安全這也是“預防為主”的本質所在。事故的發生，必然要有經濟損失，對于企業的發展，這種打擊往往是沉重的，所以說，保證一個安全的工作環境，合理的安排安全管理工作是至關重要的。

針對我國煤炭行業的現狀，及煤礦安全管理工作的發展情況，提出了幾點建議：

①要抓好安全管理工作，健全安全管理制度是首要任務。在生產工作中，根據不同生產部門的工作性質和內容，制定出與之對應的安全生產制度和規程。針對六大系統中的重點環節及部位給予更多的重視，提出更加確切詳細的操作辦法譬如要做好礦井通風、頂板防護、提升運輸、瓦斯防治、入井人員防護用品等多項措施，以確保工作人員的工作環境及自身防護的安全。要實行安全例會制度和隱患排查制度，嚴格實行控制指標制度，杜絕各種超標現象。對于工作不到位的現象要給予批評或懲罰，完成工作好的要給予獎勵。各大系統制定出相應的安全評價標準，定期對系統進行評價，排除隱患。每月根據煤礦自身的生產條件制定合理的工作目標，促進煤礦加大安全投入，徹底改善安全生產條件，不斷的夯實安全生產的基礎工作。

②安全管理工作中的一個重要的環節，就是減少各類事故的發生，對于事故的控制，除了要積極的預防，還有同樣重要的一點就是事故的應急措施。因為受技術水平、經濟條件等方面的限制，有些事故的發生是不可避免的，所以事故發生后通過及時的搶救、疏散、抑制等手段，控制事故的蔓延，把事故的損失減少到最小是控制事故的第二種手段，同時也是安全管理工作中一項重要的工作任務，即針對不同的事故類型制定出相應的應急措施，確保事故發生后生產工作的順利進行。另一方面，也可以通過購買各類財產、工傷、責任等保險，以保險補償的方式，保證企業的經濟平衡和在發生事故后恢復生產的基本能力，從而促進安全管理工作的開展。

③強化基層干部的責任心教育，提高員工自我保護意識。加強干部的責任心教育，嚴肅整治只講效益不講安全的老作風、壞習氣，要使安全工作責任意識到位，加強領導干部遵章指揮的意識，杜絕憑個人經驗隨意指揮調度，不認真熟悉管理制度、忽視規程措施，給員工錯誤的指導。強化現場驗收標準，要求干部嚴格按照要求對現場作業進行把關，不能因為個別人、個別現場松懈驗收標準馬虎了事，只有把住現場安全生產的重要環節、關鍵部位，才能保證安全工作的順利進行。

重視安全生產的思想教育，提高員工的安全意識。要定期的對員工進行安全方針、政策、法律法規、事故案例教育以及安全生產技術法規教育等等，使得員工自覺遵守安全生產法律法規，做到執法、懂法、守法。對員工進行安全責任感教育，使其正確認識自己在整個企業中的作用，充分的發揮自身的作用，保證能夠不傷害自己的同時在其他人受到傷害時給予及時的救助，能夠從思想上認識到安全不僅是對企業的負責對社會負責、更是對自己及家人的負責。加強員工對于安全技術知識的教育，從根本上提高員工整體素質，使其能夠更加熟練的展開自己的工作，并熟知工作中可能存在的各種危險，從而嚴格的按照操作規程進行工作，盡量的減少可能造成的傷害，減少對于企業及自身的各項不必要的損失，同時也提高了安全管理的層次。

總之，加強煤礦安全管理工作勢在必行，不僅要從制度上、還要從基層管理上，保證管理的全面化、規范化及精細化，只有這樣才能保證煤礦企業生產的安全，同時也能保證煤礦的工作人員有一個良好的工作環境，能夠更好地投入自己的本職工作中，創造出更多的利潤。

參考文獻：

[1]吳穹，許開立.安全管理學[M].煤炭工業出版社，2002.2.

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2）煤礦企業井下的安全生產技術較為落后，信息的使用規模和覆蓋范圍小。煤礦企業的產業化水平有限，尤其表現在井下的煤塵監控方面。此外傳感器的技術也有待提高，目前運用于各個煤礦企業的多種傳感器都存在使用壽命短、產品質量不過關、靈敏度較低的問題，與國際化水平還存在一定距離。

3）在目前的煤礦企業中，安全生產信息化建設使用的軟件和硬件在研發和后期的維修保障上都難以達到要求。不但缺乏適合煤礦企業的安全生產信息化建設的配套軟件、硬件、電子專用設備等還很難與煤礦企業安全生產的需要和技術達到同步升級。

4）很多煤礦企業在安全生產信息化的建設與未來長遠規劃上沒有一個清晰準確的方向。高水平的信息化復合型人才的缺失也是煤炭企業存在的一個顯著問題。

2解決煤礦安全生產信息化方面的方案

1）通過多次開設關于安全教育方面的報告會，提升企業管理層對安全生產信息化技術的認識程度，使企業全體工作人員能夠充分重視安全生產信息技術。同時在此基礎上對相關的設備投入一定量的資金和技術支持，建立適合自身企業運行且合理有效、科學完善的安全生產信息化系統。

2）煤炭企業應加大對相關設備的技術投入，提升井下安全生產技術以及煤炭企業的產業化水平，加大信息化的使用規模以及擴大整個企業的覆蓋范圍。有效提高傳感器的技術水平，可以通過借鑒國外的一些先進經驗和技術水平，增強使用壽命、提高產品質量和靈敏度。

3）我國煤礦企業應該聘用一定數量的專家專門用于研發安全生產信息化的軟硬件與電子設備。還可以引進國外技術成熟的先進設備，使得煤炭企業的安全生產信息化建設系統的軟硬件與配套設施能夠滿足企業的生產需要和技術升級。

4）制定一個科學合理并清晰準確適合自身企業的長效安全生產信息化系統。擁有明確的目標才會更快地達到預期效果。此外，復合型信息化管理人才也是煤炭企業信息化建設的必備因素，他們的參與和管理能夠提升企業的整體運作水平，從而達到安全的最大程度化。這種人才可以從外界高薪聘請，企業也可以自己培養，選出一部分技術型人才出國培訓學習，從而使安全生產信息化水平與國際接軌，達到一定的較高水平。

3未來煤礦安全生產信息化方向

軟件投入占信息化總投入的比例將逐漸升高?，F階段，我國煤礦企業安全生產信息化建設工作正處于高速發展階段，但相較于發達國家仍有一段距離。我國在近年來的煤炭行業信息化中硬件投入較大，這主要是由于一些中小煤礦仍然處于基礎建設和系統建設的初級階段，此外基于礦井下特殊環境的影響，硬件的使用時間較短，需要不斷地更新。通過借鑒我國其他信息化水平較高的行業和國外的一些經驗，接下來，軟件及服務站IT投資的比例將會呈現較快增長。不難得出我國煤炭行業信息化水平今后軟件投入占信息化總投入比例會逐漸升高的結論。一體化平臺的應用將逐漸成為煤炭行業信息化發展的大趨勢。伴隨著國民經濟和社會信息化迅猛發展，信息化技術發展也被提出更高標準的要求。信息化與工業化正史無前例的深度融合，達到一種相輔相成的狀態。煤炭行業因井下惡劣的生產環境及復雜的地質構造的存在顯得有些特殊，所以安全與生產技術管理就顯得非常重要。我國煤炭企業的安全生產信息化正在由單一系統的應用向系統整合與業務協同方向發生轉變。煤礦地理信息系統是安全生產信息化的重要組成部分，它將井下的空間地理信息與傳統MIS、煤礦井下重大危險源預測預警集成系統、煤礦綜合自動化系統進行完美結合，實現信息共享的同時為煤炭企業的安全生產及管理決策提供了一個集成化、一體化的平臺。建設高科技煤礦是煤炭企業發展的長期戰略。想要提高煤炭企業的安全生產水平就要在信息化和自動化上面多投入。按照自動化和信息化在企業中的應用程度可以將煤礦信息化建設過程分為數字煤礦、智慧煤礦及無人（少人）煤礦三個階段。數字煤礦是現有信息技術的升級，決策支持功能相對較少，人為參與度較高，工作主體仍然是人。智慧煤礦是在數字煤礦的基礎上加入遙感技術、物聯網技術和云計算技術等?？梢苑譃槲锫摶?、互聯化和智能化三個關鍵部分。物聯化負責全面的感知；互聯化指全面、無障礙的互聯互通；智能化是煤炭企業安全生產過程和狀態的智能分析。無人或少人煤礦是高科技采礦的最高形式，現在還沒有形成，它的出現將使采礦作業的人身事故發生率降為零。

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全面落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化非煤礦山安全生產專項整治。以有效防范、減少事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違章生產行為，突出重大隱患排查整治，確保我縣非煤礦山安全生產秩序穩定好轉，安全生產水平明顯提高。

二、整治目標

(一)對全縣所有礦山企業逐一進行排查摸底，逐一查清所有采礦點的基本情況，全面了解和掌握礦山企業開采現狀和存在問題；

(二)依法界定合法和非法礦山生產企業，對合法礦山要依法維護采礦權人的合法權益；對非法違法礦山要堅決予以嚴厲打擊和取締；

(三)對已關停的非煤礦山，要落實關閉措施，吊銷相關證照，確保關閉到位；

(四)依法界定合法和非法礦山建設企業，超期建設的要在辦理延期手續后方可建；

(五)通過專項整治，實現全縣境內無證非法生產“零控制”目標；使越界采礦、一證多口、非法轉讓采礦權等違法違規行為得到全面治理，違法案件得到有效查處；破壞礦山生態環境行為得到有效遏制；礦山布局不合理現狀得到徹底改善；行政監管動態監測逐步到位；礦產資源開發秩序明顯好轉。

三、整治重點

(一)無安全生產許可證非法生產和以采代探的；

(二)證照到期未辦理延期手續或無視關停指令仍在采礦的；

(三)超出許可范圍一證多口、多點、多套生產設備采礦的；

(四)超出批準礦界范圍采礦的；

(五)非法轉讓、出租采礦權的；

(六)不按時足額存儲安全生產風險抵押金的；

(七)未依法簽訂礦山救護協議和參加工傷保險及足額提取安全技術措施經費的；

(八)“三炸”物品購買、管理、使用不符合要求的；

(九)已取得安全生產許可證但不再具備安全生產條件的；

(十)隱患排查治理不徹底的；

(十一)未履行或落實礦山項目建設“三同時”審批手續的；

(十二)在建設期內從事違法生產活動和建設期滿未辦理延期手續從事非法建設的；

(十三)井下作業無機械通風設施或提升系統未經檢測合格的；

(十四)無專門安全生產管理機構，企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員無證上崗的；

(十五)尾礦庫無安全生產許可證非法使用的；

(十六)安全生產責任制、各種安全管理制度、崗位安全操作規程以及事故應急預案未建立健全的；

(十七)勞動用工不規范、勞動防護用品配置不到位的；

(十八)對政府監管部門監督檢查不予配合的。

四、實施步驟

本次專項整治行動時間從4月10日開始到6月30日結束。分四個階段進行。

(一)宣傳動員階段(4月10日—4月25日)

成立領導小組，制定整治方案，召開專題會議，通過各類媒體廣泛宣傳《安全生產法》、《礦產資源法》、《環境保護法》、《民用爆破物品管理條例》等法律法規，在全縣上下形成支持非煤礦山專項整治工作氛圍。

(二)排查摸底階段(4月26日—5月5日)

1、對私挖濫采易發區、盲區、死角進行拉網式排查；

2、對全縣已確定關停的19家礦山的關停情況進行摸排；

3、對具備開采條件的礦山生產現狀進行逐礦、逐點摸排;

4、逐礦填寫《非煤礦山企業專項整治調查摸底登記表》，逐一查清存在問題，擬定處理意見。

(三)依法處理階段(5月6日—6月15日)

1、對無證私開的礦點，要立即下達“責令停止違法行為通知書”，查封采礦設備，組織對非法采出的礦產資源量進行取證和認定，依法處置到位。

2、對確定關停的19家礦山企業，目前關停尚不徹底的，由所在地鄉鎮(場、區)政府(管委會)監督落實關停措施，督促關停到位，并報縣政府相關部門驗收。

3、對證照到期的礦山企業，相關部門一律下達《責令停止生產通知書》，企業在未辦理有關證照延期手續前自行組織生產(經營)的，以無證生產(經營)論處。

4、對超越批準礦區范圍從事生產的企業，要責令其立即退回到本礦界范圍內，由有關監管部門明確四至，埋樁劃界。對屢整屢犯、邊整邊犯的，吊銷有關證照，列入關閉對象。

5、對未經發證機關批準，未依法辦理采礦權轉讓審批手續私自轉讓采礦權的，未按照采礦權出租轉讓管理辦法辦理相關手續的，要沒收違法所得，處以行政罰款，情節嚴重的報請原發證機關吊銷證照。

6、對非法購買、儲存、使用“三炸”物品的礦山企業，公安部門要按照有關規定嚴厲查處，嚴肅追究有關責任人的責任。

7、對不具備安全生產條件，隱患排查治理不徹底的，按照相應的處罰依據處罰到位。

8、對不按時足額存儲安全生產風險抵押金、未依法簽訂礦山救護協議、參加工傷保險和足額提取安全技術措施經費的，要責令其限期落實到位。

9、對違反勞動用工制度、非法雇用童工、勞動防護用品配置不到位、違反勞動紀律的企業，要按照法律程序嚴厲查處。

10、對停產(業)整頓的礦山企業，要立即停供并清收庫存的“三炸”物品，強制性切斷電源停止生產。

11、對新、改、擴建礦山建設項目未履行“三同時”審批手續或處于“三同時”建設期非法從事采礦活動的，要責令其停產，并依法處置到位。

12、對尾礦庫未取得安全生產許可證擅自非法使用的，責令停止使用。

13、對非法違法采礦造成安全生產事故的責任人，嚴格進行責任追究，違紀政紀的移交紀檢監察部門處理，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

(四)檢查驗收階段(6月16日—6日30日)

對符合生產條件的礦山企業，要嚴格執行復工驗收制度，開工前由企業提出書面申請，經所在地鄉鎮(場、區)政府(管委會)簽字、縣相關部門驗收合格并報縣政府同意后方可恢復生產。

五、工作措施

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2安全生產網格化管理特點

2.1建立點、線、面結合的安全生產網格化管理體系

煤礦安全生產管理是復雜的系統工程，對該系統進行點、線、面結合的網格化細分，是將井上“三房一所”(井口房、通風機房、壓風機房、變電所)、井下各種硐室中的固定工作崗點、井下各流動工作崗點、臨時工作崗點和各種安全設施的設置點作為管理的“點”;將自井筒至各水平采掘工作面的井下所有開拓巷道、準備巷道和回采巷道作為管理的“線”;將井下各采掘生產工作面、獨立通風的備用工作面、巷道維護工作面、臨時作業工作面等作為管理的“面”，即形成由點、線、面結成的網格化管理體系。

2.2建立多層次、全覆蓋的安全生產管理責任落實體系

在建立“五級六線”層級安全生產管理體系基礎上，礦井進一步細化分解安全生產主體責任，每位管理干部和作業工人進行職責劃分，明確每個人的工作主體責任和安全監督檢查責任，進行全員定責，并結合各自實際，全面明確網格化基本組成要素的責任主體，做到井上下處處有人負責、人人身上有責任。礦級、副礦級、中層科室、基層區隊管理干部管理工作崗位和每一名職工作業工作崗位細分明確到對應的安全生產管理網格單元中。工作崗位上的每一位在崗到位人員是該網格單元的安全生產工作主體責任人，全面負責在點、線、面中劃分的責任區域、作業標準及工作流程中發生的安全生產問題，落實安全生產工作崗位主體責任;各級管理干部、安全監管科室的每一位工作人員，既是各工作崗位的工作責任主體人，又是具有安全檢查職能的安全監督檢查主體責任人。每一位監督檢查主體責任人的主體責任區域進行網格定位，明確各級管理干部、安全監督檢查人員的上下班行走路線、檢查區域、檢查對象等內容，對監督檢查責任區域內發生的安全生產問題負全面的監督檢查主體責任，落實安全生產監督檢查主體責任人。

2.3建立人、物、環、管齊抓的管理工作體系

礦井各生產系統在進行網格化劃分，落實各網格單元工作崗位責任、監督檢查責任的基礎上，每一個具體責任人員對自己責任范圍內的人、物、環、管進行齊抓共管。監督查處人的不安全行為(不正確的態度、缺乏必要的知識、操作不熟練或失誤、身體或精神狀態不佳等)對本人和他人造成的傷害，嚴厲查處“三違”行為，采取現場停止作業、正確教育引導的方式，制止“三違”行為繼續發生，抓好對人的管理;監督檢查責任區域內各種設備、物料、管線及圍巖的安全狀態，確保各種物料對工作人員不造成危害，對現場發現的不安全因素，要采取撤離人員、現場整改、限期整改的措施，抓好對物的管理;要監督檢查責任區域內工業衛生及照明、噪聲、振動、通風、粉塵、操作環境溫度、濕度、空氣成分等，使之不能直接或間接對勞動者作業效率、身體健康產生負面影響，確保用良好的井下作業環境來保證人的安全與健康，保證各系統的正常、高效運行，抓好對井下作業環境的管理;及時發現和修補對確保現場安全生產造成嚴重影響的管理方法和分工體系，消除管理環節的不安全因素，避免因安全管理上存在漏洞而導致安全生產隱患不能及時發現和消除，抓好安全管理漏洞的修補。

3安全生產網格化管理取得效果

當前經濟下行是危及煤礦安全的重要因素，棗莊市多家煤炭企業經濟效益大幅下降，煤炭行業陷入了十多年來最為困難的境地。在這種形式下，市煤炭局本著越是經濟形勢困難，越要高度重視和切實加強安全生產，抓不好安全企業就更困難的工作理念，于2013年8月28日在泉興能源集團泉上煤礦召開專題現場會議，重點安排部署安全生產網格化管理建設工作。通過會議的召開，各煤炭企業集團、各煤礦也充分認識到了在當前煤炭市場持續低迷、經濟形勢極為復雜嚴峻的困難條件下，建設推行安全生產網格化管理的必要性和重要性，充分給予了這項工作政策、資金和人力等方面的大力支持。目前全市煤礦都在結合各自實際有條不紊進行安全生產網格化管理建設，出臺安全生產網格化管理實施方案，其中泉上等煤礦安全生產網格化管理已步入正常運行軌道，礦井安全生產管理水平得到明顯提升。

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2地質測量在煤礦安全生產中的重要作用

2.1提供及時的災害預報

煤礦開采工作因為大多數是處于地下的工作，而且工序較為復雜，具有一定的危險性，難免會出現一些突發事件，事件發生的原因有人為因素，也有自然環境因素，人為原因主要是在管理制度方面對于安全防范措施的考慮不周全，沒有有效的應急預案；自然因素主要是由于礦區內地質構造有較大關系。要實現從地質方面對事故的有效控制，就必須加強地質測量的工作，從煤礦地質測量的功能性來說，對于礦井較深的地區的地質狀況無法做到全面完整的測量，不能掌握詳細的地下信息，僅僅憑借煤礦地質測量是不能對礦井下面的工作情況有綜合把握的，但是測量工作可以對地下的水文情況有很好的把握，從這方面來說，可以很大程度上減少水患災害的發生，而且在現代測量工具的不斷改進下，對于地下的一些地質巖層構成特性、地層的松散狀況以及煤質都有很好的把握，從而對可能引起的災害起到很好的事前預防作用。

2.2保障日常生產安全

第一，煤礦的安全生產是進行開采工作的前提，而這一前提的有力保障就是地質測量工作的高效性，要把地質測量工作貫徹于整個開采工程中，從開采初期的方案設計到具體的施工，再到最后的出煤檢測環節都不能忽視地質測量工作的重要性。煤礦企業要得到地質勘察人員對于地區地質測量的分析報告后根據實際開展方案設計和開采工作。第二，自然環境的把握。煤礦中對開采工作的安全生產制度的制定是在對地質基礎和水文環境掌握的基礎上完成的。通過物探、鉆探以及巷探對地質構造存在的安全隱患進行排查，可以實現對煤礦的工作面、內巖層、構造變化等部分的明確的預測，從而實現對頂板的全面管理和礦區安全開采。另外，在對煤層的變質帶范圍、變質的程度方面地質測量工作也有很大的測定作用，尤其是在煤層的厚度的計算上，可以有較為精確的數據信息。

2.3為選礦、建礦提供有力支持

礦井的選址是保證礦井安全生產的重要前提，而礦井的選址是一項綜合復雜的工作，會涉及到一系列的工作，而地質測量是這些工作的基礎，只有在地質測量的數據支持下，才可以對礦區內綜合地質、水文狀況有全面的把握，并以數據的形式展現出來，而且也只有在地質測量的工作支持下，才能確保煤礦的選址正確性和合理性，才可以實現煤礦企業綜合經濟效益的提升，如果煤礦的選址方面出現問題，不僅會對企業的經濟效益帶來影響，而且還會對煤礦開采人員的人身安全形成極大的威脅，因此，地質測量工作就顯得十分重要。

3提高煤礦地質測量工作的建議

3.1提高測量人員的技術素質

煤礦地區的地質測量工作是一項具有很高技術性的活動，需要測量人員有專業的技術水平，能夠對不同的地質環境有相應的能力。地質測量的主體在整個地質測量工作中占有關鍵地位，要有專業的地質測量隊伍就需要煤礦企業注重對測量人員的知識培訓和業務教育；重視基礎工作的研究，可以實現對地質測量資料的編制和管理；能夠對地質測量的基礎資料進行科學的分析，對礦區的地質規律有很好把握。提高煤礦災害的預測精度，最大化地減少事故的發生。

3.2運用現代化技術，提高測量的信息化水平

隨著我國科技應用的廣泛普及，煤礦開采工作的信息化、數字化水平越來越成熟，信息化是現代煤礦產業的助力器。因為煤礦地質的狀況較為不確定，因此，在測量數據的收集上也呈現出動態化、不確定性的特點，而且隨著煤礦產業的發展，所需要掌握的數據資料也會不斷積累增多，如果采用過去傳統的信息數據檢索法已不能適應現代煤礦安全生產的需要，因此，需要在先進設備和技術的支持下，來實現煤礦地質測量數據的信息化管理。

3.3嚴格把握地質測量工作，降低事故發生的幾率

煤礦開采工作中，生產程序較為復雜，涉及的環節較為繁瑣，如果管理不善，很容易導致不良事故的發生，給煤礦企業造成損失。地質測量作為煤礦開采工作的基礎，就必須提高測量數據的精確性，為安全生產的開展奠定基礎。加上煤礦生產環境的特殊性，準確的地質資料是一切安全生產的保證，這也是保證施工人員人身安全的重要舉措。

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[中圖分類號] TD7 [文獻碼] A [文章編號] 1000-405X（2014）-4-61-1

0引言

煤是我國國民經濟需求的重要能源之一，隨著國民經濟的不斷向前發展，煤炭開采的規模和范圍也越來越大，開采的深度也向深部開始延伸；雖然當今煤炭開采的各類規程、規范逐步趨于完善，事故率有所下降，但煤炭開采的安全形勢依然不容樂觀，從人、物、環境等方面深入分析事故率變化原因，降低煤炭事故率極其關鍵。

1煤炭事故率變化原因分析

分析事故率變化的原因是什么，很顯然應從人的因素、物的因素和環境的因素進行考慮。人發明生產了供生產的物，人要適應環境和克服環境的負面影響，煤礦的安全生產要靠人來操作，我們已經通過大力的煤礦安全監管，提高煤炭開采機械化程度，煤炭的資源整合等大大降低了煤炭開采的事故率，但我們聽到更多的是事故的原因：違章甚至違法作業、違章指揮、人員熟練程度低及技能水平低、明知故犯、盲目生產、粗干蠻干等等；人的行為在煤礦事故率中起到了決定性的作用。以下我們就來共同探討如何控制煤礦生產中的不安全行為。

2控制煤礦不安全生產行為的方法

可以這樣認為，不安全行為產生的根源在于人的意識，而由此產生的錯誤的行動就形成了不安全行為，人的意識和行為是受周圍環境和工作條件影響的；因此控制煤礦生產中的不安全行為要增強人產安全意識；責權清晰及安全互動；要從創造良好的工作和生活環境、良好的工作氛圍等方面做起。

2.1增強人的安全生產意識

個人認為通過增強人的安全意識來控制煤礦生產中的不安全行為應從以下幾個方面做起：

（1）最大限度的消除人的錯誤的安全意識。只有將人的錯誤的安全意識控制住使其得不到實施才有可能確保行為的安全。因此這就要通過崗前培訓、崗位培訓等方面入手，不斷提高人的人的安全識別能力，不斷加強人的自主保安和安全重視意識，盡量避免生產中的不安全行為；生產不再具有盲目性，不再有那么多的錯誤生產習慣，一兩次的僥幸過關，不代表永遠可以僥幸生產，在抓生產的同時更重要的是做到安全第一；只有這樣才不會有更多的違章指揮、違章作業、盲目指揮、盲目作業、錯誤的習以為常作業等。

（2）發揮人的煤礦安全生產行為主動性、創造性。加強人的安全行為的主動性、創造性要從工人、管理人員、主要負責人及實際控制人的主動意識抓起，要們使大家真正做到首先重視安全生產的同時，還要發現和改進、創造加強安全生產的新思路、新方法，要在生產過程中善于積累和分析，吸取好的經驗，引進先進的設備，拋棄壞的習慣和工具，要在安全生產中來不斷的總結，在不違反規程規定的前提下不斷探討、研究出利于煤礦安全生產的新工藝、新做法、小的技術革新、小型設備器具的改造等，并逐步評價實施應用于生產當中。

（3）增強人的安全意識還應做到加強安全果斷性。如果某種安全行為可能帶來安全事故或者某種外部因素可能形成安全事故，在判斷時一定按能帶來安全事故處理，需立即采取安全治理措施或防范措施，以預防、制止事故的發生。比如某煤礦對瓦斯超限問題盲目懷疑是瓦斯探頭故障，以致于在撤人問題和想采取安全處理措施上猶豫不決，錯誤判斷，延誤了事故預防和治理、甚至搶救的大好時機，始終的錯誤認為、錯誤的決定與猶豫意識形成了瓦斯爆炸、一氧化碳嚴重超標，造成大量的人員傷亡；試想如果不去猶豫和懷疑，不去冒險，直接采取安全處理措施，后果可能不會如此糟糕與慘痛，不安全行為不會發生也可能不會造成事故。

2.2責權清晰，加強安全互動

控制人的不安全行為重要的是還要做到安全責任清晰；只有這樣才會各負其責抓好各項安全生產工作，不要以安全職責做形式，實際安排了卻不履行職責，工作不條理，較雜亂無章，這樣可能形成對安全生產的應付和形式，表面清晰實際混亂的假象，對安全生產形成人的行為隱患。再者控制人的不安全舉動和做法行為還應加強部門間配合，人員的互相提醒工作，加強團結。

2.3創造良好的工作和生活環境、工作氛圍

良好的工作環境和生活環境一定程度上抑制了人的不安全行為的產生，激發了人的我要安全的安全意識，從而降低了安全事故的發生概率。良好的工作和生活環境首先是講吃、住行等人的基本需求的優化，再者就是要注重煤礦安全配備及工作場所的優化，其次人的利益環境包括福利、勞保、工資方面的優化、礦山工作氛圍環境的優化了。

良好的工作環境給人的是積極向上的感覺，人的行為趨于調節優化，不致于安全弦過度長時間緊繃，行為意識緊張，一觸即發，不易產生不安全行為；舒適的工作和生活環境人與人之間相處更加融洽，不再有多的議論和報怨，甚至報復心理；取而代之員工產生的是員工工作輕松、有規律、無大的安全壓力、我要好好工作，我要對得起老板和企業的滿足感，員工的安全工作熱情及效率大幅度提高，制約或一定程度上消除了人的不安全行為的產生根源，大大降低了企業的事故發生概率。

2.4控制人的不安全行為的地域針對性

篇（11）

作為一名基層企業領導，我覺得認真履行好自己的職責，扎實做好安全生產工作，進而推動企業持續發展，是企業基層領導義不容辭的責任。本文結合多年的工作經驗，就煤礦安全生產工作談談個人的看法。

1 提高對安全生產工作的思想認識

認識是行動的先導，只有正確的認識，才有自覺的行動。安全生產事關職工群眾生命財產安全，事關企業發展穩定大局。提高對安全生產工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性的正確認識，認真做好安全生產工作，在一定程度上對于實現企業長治久安具有重要意義。

1.1 重要性 做好安全生產工作是企業最大的效益，是職工最大的福利，是企業發展的根基。作為企業主要領導，要把安全生產作為一項長期艱巨任務，警鐘長鳴，常抓不懈，要全面貫徹落實“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾生命財產安全，充分認識安全生產工作的重要性，把安全生產工作置于重中之重的位置來對待，動員企業上下力量，把對安全生產工作重要性的認識體現在行動上，落實在工作中。

1.2 長期性 安全生產工作只有起點沒有終點，是一個長期性的工作，它不同于生產經營工作，能提前完成任務或推后時間再補，必須分秒不停地常抓不懈，任何時候都不能有絲毫懈怠。企業的發展要的不是一朝一夕的安全，而是長治久安，任何閃失造成的事故，都會使安全生產工作前功盡棄，最終滿盤皆輸。這就要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，時刻保持清醒頭腦，居安思危，反驕防松，以“平常心”抓安全，做到長抓不懈，絕不能有一絲一毫的放松。

1.3 復雜性 安全生產工作涉及的范圍比較廣，煤礦企業在生產過程中，受物、人、環境、管理等因素的影響和制約，安全生產工作受到沖擊，只要上述一個環節出現問題，煤礦的安全生產工作就會受到考驗。所以，我們要總結管理經驗，吸取事故教訓，積極完善安全生產技術措施，不斷創新安全管理，盡可能延長企業安全生產周期。

1.4 艱巨性 安全生產工作沒有最好只有更好。當前經濟全球化，包括生產全球化，要求安全生產必須達到更高的標準，這是一項艱巨的任務。我們必須牢固樹立“事故是可防可控的”理念，加強過程控制，堅持嚴抓細管，把措施落到實處，杜絕各類事故發生。要克服畏難情緒，發揚知難而進、艱苦奮斗的精神。要克服等、靠、抱怨的念頭，提高做好安全生產工作的自覺性。

2 擺正安全生產在煤礦企業中的位置

2.1 正確處理安全與生產的關系 一是借助科學技術，通過對技術進行改造，不斷提高裝備水平，確保生產的安全性，進而提高煤炭產量。二是鞏固和強化依法辦礦，依法生產的意識，切實把安全工作擺到重要位置；三是加大技術管理、安全管理、安全教育的力度，更新觀念，在一定程度上為安全生產創造條件。

2.2 正確處理安全與效益的關系 在煤礦企業生產過程中，正確處理安全與效益之間的關系，在確保安全的前提下，不斷提高經濟效益。進而為企業發展創造一個安全、可靠、穩定的發展環境，這是當前煤炭企業面臨的難題。

2.3 正確處理安全與穩定的關系 煤礦企業要處理好安全與穩定兩者之間的關系，在企業發展過程中，正確認識安全生產的重要性，認清新形勢，分析新問題，研究新辦法，建立安全、穩定的長效機制，確保安全工作的順利展開。

3 強化日常對安全生產工作的管理

3.1 轉變觀念，做到事事有安排 在煤礦安全生產工作中，轉變觀念，認識不足，找出差距，不斷強化安全生產的決心和勇氣。調整工作思路，對工作職責進行細分和明確，明晰工作目標和任務。對于每項工作和每個任務都要落實到具體的個人，人員要到位，對事情認真安排，不留任何死角和盲點。

3.2 建立和完善規章制度 建立一套完整的規章體系，將組織機構設計、職能分工、崗位職責、工作流程等進行全覆蓋，同時建立相應的工作標準，進而為員工工作提供參考的依據，使其做到有章可循。

3.3 強化責任 順利完成各項工作，強化工作職責，對于各項工作，通過健全崗位責任制對其進行量化分解，使每個崗位都有責任、各項工作層層分解，實現從區隊、班組到個人都權責清晰、責任明確。

3.4 嚴格獎懲，做到事事有考核 抓安全生產工作要通過考核、獎勵、處罰等手段，引導、培育、推進精細化管理。一是考核要具有層次性；二是考核必須具有全面性；三是考核要做到嚴字當頭、鐵面無私；四是考核要真實有效，一切從實際出發；五是要根據考核結果，嚴格獎懲兌現。

總之，煤礦企業的安全工作不僅是一項系統工程，更是一項需常抓不懈的長期性工作。要從真正意義上實現安全生產，杜絕各類事故的發生，各級領導干部和全體職工群眾一定要高度警覺，牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，求真務實，真抓實干，防驕、防躁、防飄浮，堅持不懈地去總結、探索，時刻做到安全生產，推動企業實現安全發展、科學發展。

參考文獻：