緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇關(guān)于法律教育的內(nèi)容范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)于法學(xué)教育的目標(biāo)，與會代表通過交流、研討，形成了三種鮮明的觀點。

第一，精英說。即將我國的法學(xué)教育目標(biāo)定位為法律精英教育。如有學(xué)者提出，我國學(xué)院式法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)突破非職業(yè)化模式，而轉(zhuǎn)向重視素質(zhì)教育和職業(yè)教育，同時還應(yīng)借鑒國外的法學(xué)教育模式（如日本的“法律職業(yè)精英”模式），在法學(xué)教育上側(cè)重精英教育。原因在于，一方面精英教育是作為高度經(jīng)驗理性的法治的需要；另一方面，法律職業(yè)者作為“產(chǎn)品”要有眾多的知識，更需要高尚的職業(yè)道德和職業(yè)品格。

第二，職業(yè)教育說。有學(xué)者則認(rèn)為，我國的法學(xué)教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)展要求的職業(yè)法律人才。法學(xué)教育的最終目的在于對有志于從事法律實務(wù)的人進(jìn)行科學(xué)且嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握法律的實踐技能及操作技巧，能夠嫻熟地處理社會當(dāng)中各種錯綜復(fù)雜的矛盾。因此，法學(xué)教育的使命在于進(jìn)行職業(yè)教育或者說在于進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練。

第三，通識說。有學(xué)者指出，具有高尚的職業(yè)道德是培養(yǎng)法律人才的首要價值標(biāo)準(zhǔn)。平等、公正、正義的民主思想應(yīng)當(dāng)是法律人才職業(yè)道德品質(zhì)的應(yīng)有內(nèi)容。有學(xué)者指出，法學(xué)教育作為現(xiàn)代普通大學(xué)教育的一部分，其所提供的應(yīng)當(dāng)是一種通識教育。

（二）法學(xué)教育理念

對于法學(xué)教育理念，北京大學(xué)法學(xué)院蘇力教授指出，現(xiàn)在我國的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)側(cè)重于學(xué)生能力的培養(yǎng)，而不僅僅是知識的傳授。但是，我們在思考這一問題時卻往往會只是強調(diào)學(xué)生能力的培養(yǎng)，而忽視了知識的傳授。這種做法是不正確的。因為我國近代法學(xué)是作為一種人文知識而非一種職業(yè)的科學(xué)知識引入的，因此并不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。國家實行社會主義市場經(jīng)濟促進(jìn)了法學(xué)職業(yè)的轉(zhuǎn)化。但是現(xiàn)在教師的知識格局是在此之前形成的，加上現(xiàn)在中國即將加入WTO，因此法學(xué)教育改革就必須從這批人開始，實現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)型。由此，進(jìn)行法學(xué)教育改革，在教育理念上不能忽視法學(xué)知識的重要性。

二、法學(xué)教育體制和內(nèi)容

法學(xué)教育體制的科學(xué)與否會直接影響到法學(xué)教育質(zhì)量的好壞和高低。因此，與會代表都對我國高等法學(xué)教育體制和內(nèi)容方面的改革給予了極高的熱情和關(guān)注。

（一）關(guān)于法學(xué)教育體制

1.關(guān)于法律院校（系）的設(shè)立。有學(xué)者尖銳地指出，目前我國高等法律院校（系）在設(shè)立上存在著很大的盲目性。到目前為止，全國除了原有的法律院校（系）、科研院（所）外，最近幾年內(nèi)其它各類財經(jīng)、理工、民族、師范、農(nóng)林等院校也紛紛設(shè)立法律系專業(yè)，此外還有法律函授、夜大學(xué)、全脫產(chǎn)的成人學(xué)歷教育，以及政法干部管理學(xué)院、政法干校、廣播電大、業(yè)大、職大、自學(xué)考試等。可見，我國高等法律教育一時間呈現(xiàn)出了遍地開花的局面。從而導(dǎo)致了高等院校的法律教育在教學(xué)、管理等方面都存在著很多問題，其中最為嚴(yán)重的就是法律教育和法律職業(yè)相脫節(jié)的問題。對此，有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)從改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制、制定嚴(yán)格的法律教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度和獨立的、非官方的高等教育質(zhì)量評估制度等方面入手進(jìn)行改革。

2.關(guān)于法學(xué)院的管理。蘇力教授提出，作為高等院校的法學(xué)院院長，必須要具備相應(yīng)的管理才能，而不能僅僅憑借學(xué)術(shù)聲望。固然名教授對于提高法學(xué)院的聲譽是相當(dāng)重要的，但是作為院長不懂管理是不能帶出好的法學(xué)院的。法學(xué)院的院長需要具備的是學(xué)術(shù)鑒賞力，而不一定必須具備學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，院長應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)的視野和把握人才流動的能力，院長管理應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，從學(xué)術(shù)研究中脫離出來。同時，法學(xué)院的管理人員也應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，要引入市場競爭機制，鼓勵人員流動，從而形成行政管理的職業(yè)化。此外，還要通過法學(xué)院的協(xié)調(diào)實現(xiàn)教授知識的互補。有學(xué)者提出，我國高等法律院校的行政化色彩相當(dāng)濃厚，由此產(chǎn)生了不利于法學(xué)教育現(xiàn)代化、國際化，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才的需要等問題。為此，要取消行政的管制和壓抑，使高等法律院校獨立并自治；并通過簡政放權(quán)，實現(xiàn)高校自治；通過校際合作，加強行業(yè)自律；通過裁并高校，實現(xiàn)高校資源整合等。

3.關(guān)于法律專業(yè)的設(shè)置和學(xué)制。有代表提出，在法律專業(yè)大學(xué)本科階段不宜將其劃分得過細(xì)，因為我國的本科教育應(yīng)當(dāng)著眼于通才教育培養(yǎng)，而非專才教育。另外，有代表指出，不能因為法律是現(xiàn)代社會中的熱門專業(yè)就一哄而上，有條件的辦，沒條件的也辦。國家對高校中法律專業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。關(guān)于法律專業(yè)學(xué)制時間，與會代表提出，應(yīng)當(dāng)吸收西方國家法學(xué)教育的成功作法，適當(dāng)延長現(xiàn)行的高等法律院校的學(xué)制年限，將現(xiàn)在的4年制本科教育延長至5—6年。這樣有利于學(xué)生能夠除了認(rèn)真學(xué)習(xí)法律專業(yè)課程外有時間學(xué)習(xí)其它與法律職業(yè)教育關(guān)系密切的學(xué)科（如經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、邏輯學(xué)、社會學(xué)等等）。

4.關(guān)于高等法律院校的師資。要想改善現(xiàn)行的教育體制，在高校教師的選任上要徹底進(jìn)行改革，年輕的助教應(yīng)當(dāng)花更多的時間去搞科研，只有有了自己的科研成果后才能夠上講臺，同時將競爭機制引入到教師的教學(xué)實踐當(dāng)中來，從而提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)讓高校名師都走進(jìn)課堂，上大課。

（二）法學(xué)教育內(nèi)容

關(guān)于法學(xué)教育內(nèi)容方面的討論，與會代表主要集中對現(xiàn)行的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、法律教材的編撰、課程的考試等方面的問題進(jìn)行了研討。與會的很多學(xué)者提出，我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的做法，除了開設(shè)法律專業(yè)基本課程外，還要增開像經(jīng)濟學(xué)、法哲學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等方面的課程。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生從不同的學(xué)科背景下去認(rèn)真思考現(xiàn)實生活中所產(chǎn)生的各種問題，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)道德品質(zhì)。與此相對應(yīng)地便是法律教材的編撰和應(yīng)用體制問題。有學(xué)者指出，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生指定兩到三本參考教材，以便于學(xué)生能夠自己進(jìn)行比較學(xué)習(xí)、研究；另有學(xué)者指出，應(yīng)當(dāng)將市場機制導(dǎo)入法律教材的編撰和應(yīng)用體制中來，以取得更大的效益。

有學(xué)者提出，在法學(xué)教育當(dāng)中要充分重視學(xué)生法律思維的訓(xùn)練，把培養(yǎng)學(xué)生良好的法律思維品質(zhì)放在法學(xué)教育的重中之重。因為良好的法律思維品質(zhì)是法律職業(yè)訓(xùn)練和法律職業(yè)綜合能力的基本要素之一。為此要在教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法（包括課堂教學(xué)、案例教學(xué)、論文寫作、考試方式、社會實踐等方面）、法學(xué)教材等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

（三）關(guān)于成人法學(xué)教育

有學(xué)者提出成人法學(xué)教育已由過去的補償教育轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)教育，成人法學(xué)高等學(xué)歷教育的歷史使命尚未終結(jié)。在成人的法學(xué)教育的改革方面，有必要引入市場機制，使教育市場在成人法學(xué)教育資源配置中起基礎(chǔ)性作用。同時，成人法學(xué)教育要轉(zhuǎn)變觀念，強化改革和服務(wù)意識，并加強對世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的研究，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。另有部分代表認(rèn)為，在法學(xué)教育日趨精英化的背景下，成人法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)逐漸取消，更不能運用所謂的市場機制來調(diào)節(jié)它。

三、國外法學(xué)教育對我們的啟示

與會的很多代表對國外的法學(xué)教育進(jìn)行了考察，并提出了很多具有借鑒意義的啟示性建議。近些年來，我國學(xué)者針對我國高等法學(xué)教育中存在的問題，呼吁改革我國的法學(xué)教育，徹底改變我國的學(xué)院式教學(xué)機制。國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)姆稍盒＃ㄈ绫贝蟆⑶迦A、人民大學(xué)等）開始在法律教學(xué)實踐中引入英美法的案例教學(xué)法。有學(xué)者認(rèn)為，針對我國司法體制在不同領(lǐng)域的不同需要，以及針對不同的學(xué)科、不同的教育對象在法學(xué)教育的選擇上應(yīng)當(dāng)采取多元化的原則。

（一）國外法學(xué)教育動態(tài)

1.意大利法學(xué)教育。有學(xué)者通過對意大利高等法學(xué)教育（包括課程設(shè)置、教材、課堂教學(xué)法、考試）的介紹，提出我們不能完全以英美法上的案例教學(xué)法取代我們國家長期沿用的大陸法系國家學(xué)院式教學(xué)法，而應(yīng)當(dāng)以演講式教學(xué)法為主，同時吸收案例教學(xué)法的優(yōu)點。

2.美國的“診所式法律教育”。興起于20世紀(jì)60年代美國的“診所式法律教育”（ClinicalLegalEducation）是將醫(yī)學(xué)院診所式教育的模式引入了法律教育中的一種新型的教育模式。有學(xué)者指出，我國在法學(xué)教育改革中應(yīng)當(dāng)吸收美國的“診所式法律教育”方法。有學(xué)者明確提出，在我國的高等法律職業(yè)教育中應(yīng)采用“法律診所課程”，并且目前在我國開展法律診所課程的許多條件已經(jīng)具備，只是在學(xué)生從事法律實踐的過程身份合法化仍然存在問題。還有學(xué)者對“診所式法律教育”的特點、運作模式及在中國的現(xiàn)狀作了介紹。

3.德國的法學(xué)教育。邵建東教授通過考察德國的法學(xué)教育，指出我們應(yīng)當(dāng)從德國雙軌制法學(xué)教育模式中借鑒有益的作法，實行統(tǒng)一的司法考試，適當(dāng)延長學(xué)生實習(xí)時間，加強學(xué)生法律實踐（法律職業(yè)）訓(xùn)練等是很有必要的。

4.英國的法學(xué)教育。周世中教授向我們?nèi)娼榻B了英國大學(xué)的法律教育模式。英國大學(xué)的法律教育在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教育評估以及素質(zhì)能力培養(yǎng)等方面都保持著自己的特色。由此，周教授指出了英國大學(xué)法律教育對我們的啟示：（1）法律理論的學(xué)習(xí)與法律實踐的培訓(xùn)相結(jié)合；（2）知識的傳授與能力的培養(yǎng)相結(jié)合；（3）專才教育與通才教育相結(jié)合；（4）法律教學(xué)與科研直接結(jié)合；（5）大學(xué)的法律教育必須開放且富有創(chuàng)造性。

（二）網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育

信息時代、知識經(jīng)濟的到來，使得通過互連網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程高等教育不再是夢想。有的與會代表對此也給予了關(guān)注。有學(xué)者以知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)為例，分析了信息化背景下的三種法律教學(xué)模式，提出了教學(xué)改革的技術(shù)方案，改革教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教育觀念。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育具有很多傳統(tǒng)法學(xué)教育所不具備的優(yōu)勢，但目前我國網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育也存在著諸多尚待解決的問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格控制試點高校的設(shè)立、建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的管理模式和嚴(yán)格的質(zhì)量評估體系等前提下，穩(wěn)步地發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育。

四、法律職業(yè)教育

法律職業(yè)（LegalProfession）是指直接從事與法律有關(guān)的各種工作的總稱，通常又指從事這些工作的人員，其中包括法官、檢察官、律師、法律顧問、公證人和法學(xué)教師等。但主要指法官和檢察官，特別是律師。法律職業(yè)教育就是針對法律職業(yè)者的職業(yè)教育。

1、法律教育與職業(yè)教育：有學(xué)者回顧了我國法律教育大發(fā)展的20年，指出我國法律教育中存在法律教育與職業(yè)教育脫節(jié)的突出問題，并對導(dǎo)致這一問題的原因進(jìn)行了深入分析，最后建議我國法律教育要改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制，引入市場部分機制，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，建立獨立的非官方的高等教育質(zhì)量評估制度。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將本科階段的法學(xué)教育定位于職業(yè)技能訓(xùn)練或培訓(xùn)，將本科階段以上的法學(xué)教育階段定位于學(xué)術(shù)培養(yǎng)。一些學(xué)者從我國現(xiàn)行高等專科法律職業(yè)教育的模式出發(fā)，對法學(xué)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、內(nèi)容方式與目標(biāo)、引入市場機制、辦學(xué)層次與規(guī)模及教育機構(gòu)設(shè)置等提出了自己的意見。

篇（2）

關(guān)鍵詞：勞動法  基本內(nèi)容  基本制度  統(tǒng)一勞動法制

    我國((勞動法))自1994年公布、1995年實施以來已有七布叼豐頭了。實踐證明，讀法對于我國勞動法制的建立對于調(diào)整我國的勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益起到了一定積極作用;但由于勞動法體系不完整，內(nèi)容不全面，制度不健全，加上全國勞動法制不統(tǒng)尸，這使得法律對勞動者的保障等方面顯得軟弱無力。筆者步}擾健全我國勞動法制問題略述己見。

    一、關(guān)于充實勞動法的基本內(nèi)容問題

    與經(jīng)濟活動及市場緊密相關(guān)的勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會關(guān)系，需要完備的勞動法律加以規(guī)范和調(diào)整。鑒于我國勞動法內(nèi)容的不完整、相關(guān)法律規(guī)定不完善，我國應(yīng)當(dāng)充實勞動法基本內(nèi)容。

    首先，要把現(xiàn)有有關(guān)勞動關(guān)系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》中關(guān)于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動圣洞的解除，’等內(nèi)容;《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》中關(guān)于“試用期”、和“關(guān)于終止解除合同證明書，’;勞動部的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關(guān).‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內(nèi)容，是勞動法的基本內(nèi)容。我們應(yīng)該把它們整理加工，列人((勞動法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

    其次，增加新的勞動法內(nèi)容。(1)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)。

《勞動法》在總則規(guī)定，國家采取各種措施，促進(jìn)勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動者應(yīng)提高職業(yè)技能。同時，專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位和勞動者對發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)義務(wù)，但內(nèi)容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對教育體系而非企業(yè)體系的學(xué)校;勞動部國家經(jīng)貿(mào)委的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進(jìn)一步指出企業(yè)和職工的培}i}責(zé)任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實際”訂立培訓(xùn)寶找l和制度的自主權(quán)過大，罰則中規(guī)定的責(zé)任也太輕，“給予批評教育，責(zé)令改正”。應(yīng)該增加企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、培iJ}l責(zé)任的法律規(guī)定。(2)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)利。((憲法》、《勞動法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國的法制原則，但就業(yè)權(quán)的不平等待遇在過去不被國人所普魚重視，近年來由于市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動成為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域乃至整個社會體系生命力的象征，這個為人們所習(xí)‘賡性接受的“不是問題的問題”變化為“真正的問題”或研究對象。審視我國現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門、甚至不同長相外表的公民之間實際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國勞動法今后應(yīng)作較大的彌補。(3)關(guān)于勞動者之就業(yè)權(quán)與九年義務(wù)制教育的關(guān)系。勞動法又寸斑途見定尚屬空白。就業(yè)權(quán)或勞動權(quán)是我國公民的憲法權(quán)，((勞動法》的主要立法目的就是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括就業(yè)權(quán)。

    年滿16周歲有勞動能力的自然人享有就業(yè)權(quán)。同時，我國《義務(wù)教育法》明確指出公民有接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。那么，未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)?假如答案是肯定的，那么會不會為違反義務(wù)教育的行為者平增一些勇氣和信心呢?《勞動法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民之組織或個人，應(yīng)當(dāng)提供勞動者接受或繼續(xù)接受九年制義務(wù)教育的條件，使勞動者的受教育程度達(dá)到初中以上文化水平。同時，對期限、方式、責(zé)任等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。

    二、關(guān)于完善勞動法基本制度問題

    (一)勞動合同制度

    我國《勞動法》第16條、第19條規(guī)定“勞動關(guān)系”為“勞動合同關(guān)系”，《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干}可題的意見))第2條、第8i.’條又承認(rèn)了“事實勞動關(guān)系”。承認(rèn)“事實勞動關(guān)系”就不利于勞動合同制度的推行。在實踐中，百分之八十多的勞動關(guān)系沒有勞動合同，法律的強制性和神圣勝遭到嚴(yán)重蔑視。但是“事實勞動關(guān)系”又是一個現(xiàn)實存在的問題，必須通過立法予以解決的社會問題。

    關(guān)于勞動合同的解除。我國目前還廣泛沿用“開除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計劃體制下的行政用語。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術(shù)語。

    關(guān)于業(yè)業(yè)手巨簽勞動合同的法律責(zé)任。《勞動法))第三章“勞動合同和集體合同’準(zhǔn)見定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，但對用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責(zé)任。《勞動部關(guān)于賀徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)預(yù)以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的應(yīng)按勞動部鏈反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的補償力法》進(jìn)行賠償。”這里，“預(yù)以糾正”是個既抽象又模糊的表達(dá)，在執(zhí)法過程中不能很好地實現(xiàn)法的指引功能，當(dāng)然也就無法保證執(zhí)法結(jié)果的嚴(yán)肅性與合法勝。因此，在修訂撈動法》時，又明確具體翅醚見定企業(yè)拒簽勞動合同的法律責(zé)任。

篇（3）

大學(xué)生在小學(xué)、初中、高中階段也進(jìn)行過一定的法律教育，但是由于在大學(xué)以前階段，學(xué)生一般都是未成年人，因此學(xué)校法律教育的內(nèi)容一般為治安管理處罰法、交通安全法、憲法、刑法和民法的相關(guān)內(nèi)容，基本不涉及勞動法的任何內(nèi)容，所以大學(xué)生在大學(xué)以前階段的勞動法制意識是一個空白。雖然大學(xué)階段開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，但對于勞動法的內(nèi)容只在教材的第六章（職業(yè)道德與法律）中用很少的篇幅談及了勞動法的原則、勞動者的權(quán)利和義務(wù)和處理勞動糾紛的途徑。就教材而言，涉及的內(nèi)容很少，而且只是介紹了勞動法一些基本原則，只論述了很少的表面內(nèi)容，學(xué)生很難系統(tǒng)了解勞動法的基本內(nèi)容。雖然《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程在2010年做了修訂，但沒有增加新的《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》內(nèi)容，因此還是很難通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課達(dá)到對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的勞動法律教育的目的。所以無論從大學(xué)生以前的法制教育和大學(xué)期間的法制教育，都缺失勞動法制教育。現(xiàn)實中很多大學(xué)生缺乏勞動法律的知識，主要表現(xiàn)為學(xué)生知道有勞動法，但對勞動法和勞動合同法的內(nèi)容知道的很少，如簽訂勞動合同注意的問題，在合同履行中如何維護(hù)自己的權(quán)益，勞動爭議發(fā)生后如何處理等等問題，根本一無所知，表現(xiàn)了勞動法律意識的缺乏。在法律實踐中涉及大學(xué)新畢業(yè)學(xué)生的勞動爭議糾紛，主要表現(xiàn)為所簽訂的勞動合同，很多條款對自己不利，而畢業(yè)生根本沒有通過補充條款加以保護(hù)自己的合法權(quán)益；不知道如何提供有利于自己的證據(jù)來支持自己的仲裁請求；對勞動仲裁程序幾乎一無所知，造成了自己的勞動權(quán)益不能得到仲裁的支持。從大學(xué)生勞動法制意識現(xiàn)狀、高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和大學(xué)畢業(yè)生的勞動維權(quán)水平來看，各類高校都應(yīng)開展勞動法律教育，這樣可以保證大學(xué)生畢業(yè)后懂得如何維護(hù)自己的合法勞動權(quán)益，同時也可以使大學(xué)生在兼職時學(xué)會保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、大學(xué)生勞動法律教育的開展

對大學(xué)生進(jìn)行勞動法律教育，關(guān)鍵是如何開展的問題，一般應(yīng)從以下幾個方面加以考慮。

（一）大學(xué)生勞動法律教育的主要內(nèi)容

對大學(xué)生進(jìn)行勞動法律教育其主要內(nèi)容應(yīng)以《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和最高人民法院的司法解釋（一）、（二）、（三）為主要內(nèi)容，重點是《勞動合同法》基本內(nèi)容，因為《勞動合同法》基本包括了勞動法的內(nèi)容，且是最新頒布的勞動法律，其實用性和針對性較強，更便于學(xué)生的理解和掌握，同時也是為了學(xué)生畢業(yè)以后能更好的維護(hù)自己的勞動權(quán)益。

（二）大學(xué)生勞動法律教育的具體內(nèi)容

1.勞動合同法的適用范圍。主要介紹勞動合同法對用人單位是如何規(guī)定的，以及用人單位規(guī)章制度約束力的要求，使學(xué)生明確哪些情形適用勞動合同法的規(guī)定，哪些情形不適用勞動合同法的規(guī)定，使學(xué)生知道提供勞動在什么時候?qū)W會用勞動法保護(hù)自己的合法權(quán)益。還要說明學(xué)生兼職權(quán)益受到傷害時如何保護(hù)自己權(quán)益的問題，要向?qū)W生介紹雇傭合同、承攬合同與勞動合同的區(qū)別，介紹關(guān)于人身損害賠償請求的注意事項和個人權(quán)益保護(hù)問題。

2.勞動合同訂立的基本規(guī)定。在這一部分中，要詳細(xì)介紹設(shè)計勞動合同訂立的所有內(nèi)容，使學(xué)生知道如何簽訂勞動合同，避免以后因履行勞動合同發(fā)生爭議，主要包括勞動關(guān)系的確認(rèn)問題、勞動關(guān)系雙方的知情權(quán)、不得收取抵押金及扣押證件、勞動合同訂立的形式、勞動合同的期限類型、勞動合同的必備內(nèi)容及約定內(nèi)容、關(guān)于試用期、勞動合同的無效與撤消問題。這一部分是最為重要的部分，對于上述每一個問題都必須結(jié)合具體法律規(guī)定進(jìn)行講述，對其中重要的問題要輔助案例加以分析，以加深學(xué)生的理解，使學(xué)生以后能夠在訂立勞動合同時保障自己的合法權(quán)益，避免為以后發(fā)生勞動爭議埋下隱患。

3.勞動合同的履行與變更。在勞動合同履行與變更內(nèi)容中，主要介紹用人單位全面合法履行勞動合同、加班工資支付、非法強迫勞動、同工同酬以及勞動合同的變更等問題。在這一部分要重點強調(diào)加班工資的支付問題，關(guān)于加班證據(jù)的保留應(yīng)作為重點強調(diào)的內(nèi)容，因為根據(jù)最高人民法院司法解釋（三）的要求，對于勞動者要求支付加班工資的要求，應(yīng)由勞動者負(fù)舉證責(zé)任，再有同工同酬在實際勞動爭議糾紛中如何解決的問題等。

4.勞動合同的解除與終止。勞動合同解除后涉及到勞動者的經(jīng)濟補償問題，因此這一部分主要包括勞動者的受迫性解除勞動合同、用人單位單方解除勞動合同、勞動者非過失性解除勞動合同以及用人單位解除合同的告知義務(wù)、合同終止的情形、用人單位不得解除合同情形和經(jīng)濟補償?shù)葐栴}。在這一部分中要重點強調(diào)關(guān)于經(jīng)濟補償?shù)膯栴}，特別強調(diào)勞動者受迫性解除勞動合同也必須向單位主張經(jīng)濟補償金和勞動者非過失性解除勞動合同的形式問題，避免勞動權(quán)益受到損害。

5.勞動爭議的處理。勞動爭議處理程序?qū)儆趧趧訖?quán)益保護(hù)的司法救濟程序，這一部分同勞動合同的訂立一樣重要，在該部分中證明勞動關(guān)系的存在是一個重要的問題，應(yīng)向?qū)W生講明如何證明勞動關(guān)系存在的技巧，同時要強調(diào)勞動爭議的仲裁時效問題，避免因為勞動爭議超過仲裁時效而得不到法律的保護(hù)。還要向?qū)W生介紹仲裁過程中如何主張權(quán)利和舉證質(zhì)證問題。

（三）大學(xué)生勞動法律教育的安排

對于大學(xué)生勞動法律教育有兩種途徑。第一，是在一年級第一學(xué)期的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課上對學(xué)生進(jìn)行勞動法律教育，針對教材的不足，任課教師可以拓展勞動法律知識的講解來提高學(xué)生的勞動法律意識，但由于課時的限制，在該課程中不可能深入講解。第二，是在大學(xué)三年級的第二學(xué)期通過各種形式對學(xué)生開展勞動法律教育，因為學(xué)生在大學(xué)四年級就要開始社會實踐和實習(xí)活動，已經(jīng)開始為就業(yè)做準(zhǔn)備了，所以在三年級的第二學(xué)期對學(xué)生開展勞動法律教育具有針對性，學(xué)生也急需勞動法律的知識。

（四）大學(xué)生勞動法律教育的方法

對大學(xué)生進(jìn)行勞動法律教育，不同于其他的人文教育，應(yīng)有針對性采用多種方法，歸納起來主要有以下幾種方法。

1.專題講座法。就是針對勞動法律知識的某一方面以專題的形式進(jìn)行講座，以便加深學(xué)生對勞動法律知識的理解，使學(xué)生能對勞動法律知識有結(jié)構(gòu)性的理解。對于勞動法律知識可以分解為多個專題進(jìn)行，這樣使學(xué)生對勞動法律有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的理解和掌握。

2.法條釋義法。就是對勞動法律中的具體法條進(jìn)行分析講解，因為一般大學(xué)生都是非法律專業(yè)的學(xué)生，不可能對勞動法律中的法條有深刻的理解，同時有的勞動法條也確實存在著難以理解的問題，這就需要對勞動法律中的復(fù)雜容易引起歧義的法條加以講解和分析，使學(xué)生深刻理解法條的意義，并學(xué)會在以后的實際生活中運用法條保護(hù)自己的勞動權(quán)益。

3.案例分析法。就是通過案例的分析加深學(xué)生對勞動法律知識的理解，同時通過案例也使學(xué)生能夠得到啟示，懂得在自己以后的職業(yè)生涯中遇到勞動爭議如何處理來保護(hù)自己的權(quán)益和本人在履行勞動合同時應(yīng)注意的問題。案例分析法還可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)勞動法律知識的興趣，提高學(xué)習(xí)勞動法律知識的積極性。

4.熱點問題討論法。就是針對勞動合同法實施中普遍性和疑難性的問題進(jìn)行討論，因為我國勞動立法的時間還很短，勞動法律制度還不完善。因此有必要對勞動合同法實施中的熱點問題和疑難問題進(jìn)行討論，這樣加深學(xué)生對勞動法律的理解，提高學(xué)生的勞動法律意識。

三、完善大學(xué)生勞動法律教育的建議

大學(xué)生勞動法律教育應(yīng)作為法制教育的一部分納入到學(xué)校教育中去，并作為教育教學(xué)內(nèi)容的一部分加以貫徹落實，部分院校目前已開展了一些勞動法律教育，但還不完善。在如何完善大學(xué)生勞動法律教育問題上，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面應(yīng)引起重視。

第一，在未來《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》教材的修改時應(yīng)增加勞動法的內(nèi)容并作為一項基本法律置于教材的第八章。這樣就可以使學(xué)生在大學(xué)一年級就了解了勞動法及勞動合同法的基本內(nèi)容，為以后深入學(xué)習(xí)勞動法的知識打下基礎(chǔ)。同時由于大學(xué)生普遍存在著兼職現(xiàn)象，通過勞動法律知識的學(xué)習(xí)，也可以使學(xué)生學(xué)會保護(hù)自己在兼職時的合法勞動權(quán)益。

篇（4）

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校學(xué)生；法律意識；勞動維權(quán)意識；內(nèi)容框架

一、問題研究的緣起

法律意識是人們關(guān)于法的現(xiàn)象的思想、觀點和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式。它時一個與法律文化研究有緊密聯(lián)系的概念，是法律文化的重要組成部分。法律意識是從法律的角度感覺、認(rèn)知、評價并且用以支配行為方式的意識，是人們將自己置身于法律世界、法律生活和法律秩序中的自覺性。

德國法學(xué)家魯?shù)婪?馮?耶林在他的法學(xué)名著《為權(quán)利而斗爭》中寫道：“自己權(quán)利受到侵害，不問來自何方，是來自個人乎，來自政治乎，來自外國乎，若對之毫無感覺，必是該國人民沒有權(quán)利情感。是故反抗侵害，不是因為侵害屬于那一種類，而是懸于權(quán)利感情之有無。”這種權(quán)利感情就是法律意識。

西方國家一般具有較長時間的法治傳統(tǒng)，使得社會成員中逐漸形成了不同層次的法律意識，權(quán)利維護(hù)的意識實質(zhì)是一種傳統(tǒng)，少見專門予以教化的情形。而在中國人治的傳統(tǒng)形成民眾缺乏法律意識的狀況。所以關(guān)于法律意識教育的研究在國內(nèi)就有很大的必要性，這在高職學(xué)生的法律意識問題上表現(xiàn)尤為明顯。

國家十一五發(fā)展計劃提出將大力發(fā)展職業(yè)教育的計劃，我國職業(yè)教育規(guī)模日漸擴大，逐漸向教育體系的主流位置挺進(jìn)，對關(guān)于職業(yè)教育的研究愈來愈受重視。然而社會對職業(yè)教育始終抱有偏見，職業(yè)教育被認(rèn)為是“學(xué)業(yè)失敗者”的教育，加之學(xué)生本身很多方面無法否認(rèn)的原因，導(dǎo)致職業(yè)教育被看作是次等教育。高職院校的學(xué)生從文化素質(zhì)上看的確與重點院校，多數(shù)本科層次的院校的學(xué)生有一定的差距，因此從某種意義上說應(yīng)該給高職生更多的關(guān)注。不能否認(rèn)我們的學(xué)生步入社會會受到一定的冷遇，權(quán)益受損的幾率遠(yuǎn)大于其

他類別的學(xué)生，所以要讓我們的“產(chǎn)品”在“出爐”之前就具有較強的法律意識，讓法律

的權(quán)利義務(wù)的雙向調(diào)整機制在他們身上發(fā)揮強大的作用。

二、高職院校學(xué)生法律意識現(xiàn)狀

中國政法大學(xué)研究生院董瑤輿教授通過他的法律意識調(diào)查報告顯示出：“人們的法律意識水平的高低與其文化程度成正比。

我們針對所在學(xué)院06級新生和04級即將畢業(yè)的學(xué)生抽樣調(diào)查讓他們回答相同的問題：(1)你認(rèn)為高職生是否有必要接受法律意識教育?(2)當(dāng)勞動權(quán)益受到侵害時如何維權(quán)?兩組學(xué)生的答卷基本沒有什么差異：90％以上的學(xué)生認(rèn)為沒有必要進(jìn)行法律意識教育，不知道勞動權(quán)益受到侵害時如何維權(quán)。這預(yù)示法律意識教育對高職新生沒有什么吸引力，對接受過相關(guān)法律知識教育的畢業(yè)班的學(xué)生來說也沒有達(dá)到預(yù)定的目的。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)高職學(xué)生法律意識最為薄弱的環(huán)節(jié)是勞動維權(quán)意識。勞動維權(quán)意識是指在勞動權(quán)益受到侵害時，能感覺、認(rèn)知、評價并且能用法律作為手段維護(hù)合法權(quán)益的意識，是法律意識的一種。勞動維權(quán)意識的狀況是一個社會的勞動者整體素質(zhì)的折射，更能反映一個社會法治水平。所以高職院校必須加強高職生的法律意識教育尤其重點加強勞動維權(quán)意識的教育。

三、高職院校學(xué)生法律意識教育的重點

高職院校學(xué)生法律意識教育的重點在于勞動維權(quán)意識教育。勞動維權(quán)意識教育能有效促成學(xué)生多層次法律意識的形成，使學(xué)生有意識地運用法律去觀察、評價社會問題，在合法權(quán)益受到損害的時候能主動、積極地運用法律武器予以維護(hù)，為其職業(yè)生涯奠定基礎(chǔ)。

宏觀上說，職業(yè)院校學(xué)生具備勞動維權(quán)意識是貫徹依法治國基本方略的需要。依法治國作為基本方略，這在我國是具有歷史意義的巨變。它表明白改革開放以來，我國社會經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展，這種巨大變化，在客觀上要求我們的學(xué)生要樹立法律意識，要學(xué)會用法律的精神看待社會，學(xué)會維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是勞動權(quán)益。

微觀上看，樹立勞動維權(quán)意識是職業(yè)院校學(xué)生自身的需要。職業(yè)院校學(xué)生是社會生活中一個具有特性的群體，文化素質(zhì)上的確與重點院校，多數(shù)本科層次的院校的學(xué)生有一定的差距。基于社會的偏見，高職學(xué)生權(quán)益受損的幾率遠(yuǎn)大于其他類別的學(xué)生，所以作為一種“準(zhǔn)弱勢群體”他們需要具有較其他人更強的法律意識。增強權(quán)利意識，是學(xué)生自身的需要，另外從深層面上看，也是職業(yè)院校生存的基礎(chǔ)。

四、勞動維權(quán)意識教育途徑與內(nèi)容

(一)勞動維權(quán)意識教育可采途徑分析

勞動維權(quán)意識教育的途徑常見的有三種：(1)定期的知識講座，采用專題的方式，今天一個話題，明天一個提醒。這種途徑最大的缺點是缺乏系統(tǒng)性和完整性；(2)畢業(yè)前的集中培訓(xùn)，這是典型的應(yīng)急措施，難以收到預(yù)期的效果，所以給人的印象是純粹走過場；(3)專門開設(shè)勞動維權(quán)意識教育必修課。基本途徑為：以《法律基礎(chǔ)》課為知識鋪墊，開設(shè)勞動維權(quán)意識教育方面的課程，并且將該課程作為所有學(xué)生的必修課。在整個高職學(xué)段的中間學(xué)期開設(shè)。在目前沒有系統(tǒng)教材可供直接使用的情況下，自編教材。

通過比較，我認(rèn)為專門開設(shè)必修課的方式合理且實用：能克服匆忙過場的應(yīng)付式教育的弊端，利于學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識，利于學(xué)生的消化和吸收，達(dá)到預(yù)期的目的。其實勞動維權(quán)意識教育必修課的開設(shè)比現(xiàn)時很多強制的所謂的必修課的實用價值不知要高出多少!

(二)勞動維權(quán)意識教育的內(nèi)容框架

1、最基本的法律知識。高校都開設(shè)有《法律基礎(chǔ)》課程，盡管這門課程的內(nèi)容越來越少，教材越來越薄，但卻是學(xué)生接觸法律基礎(chǔ)知識的重要媒介。職業(yè)院校可以根據(jù)實際的需要拓展這方面的教學(xué)內(nèi)容。

2、勞動法律、法規(guī)和相關(guān)政策。國家的勞動法律、法規(guī)和相關(guān)政策，毫無疑問應(yīng)該成為學(xué)生勞動維權(quán)意識教育中的最基本內(nèi)容，同時還必須涉及地方的勞動法規(guī)與政策。

筆者曾專門研究過相關(guān)的案例，同樣的爭議在不同的地方因政策上的差異，處理的結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)。

關(guān)于勞動者的養(yǎng)老保險爭議屬不屬于勞動爭議、進(jìn)入訴訟中應(yīng)不應(yīng)受理?有認(rèn)為社會保險爭議屬于勞動爭議案件的受案范圍的，也有認(rèn)為不屬于勞動爭議案件的。

關(guān)于6個月的時效問題、追討工資的時間的問題，各地做法各異。大部分地方根據(jù)勞動法規(guī)定當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁的期限是6O天，所以實踐中勞動報酬只保護(hù)60天，對工資的追索也以此為限。可上海地區(qū)的司法實踐卻與此不

同，有自己獨特的做法。

應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生到任何一個地方工作務(wù)必特別關(guān)注本地的勞動政策與法規(guī)，這種關(guān)注在中國現(xiàn)時特定的環(huán)境中甚至應(yīng)當(dāng)甚于對國家法律、法規(guī)和政策的關(guān)注。這需要教師付出很大的努力，著力搜集各地主要的勞動政策與法規(guī)，匯總編輯，羅列比較。這是一項長期的、艱苦的工作，整理的材料應(yīng)當(dāng)是開放性的。通過自編材料的教學(xué)，可以讓學(xué)生舉一反三，大致了解如何理解地方的勞動政策與法規(guī)，能積極主動地發(fā)現(xiàn)其特別之處。這樣學(xué)生走出校門后就能自覺地對這方面予以必要的關(guān)注。

(3)救濟的途徑。我國目前處理勞動爭議案件的程序為一裁二審制。其實勞動權(quán)益受侵害時，還有一種救濟途徑：勞動監(jiān)察，并且勞動監(jiān)察辦案時不向當(dāng)事人收費。

3、基本的合同知識。勞動合同雖然受《勞動法》調(diào)整，但關(guān)于合同的基本內(nèi)容還是同《合同法》密切關(guān)聯(lián)的。學(xué)一些《合同法》的知識非常必要。

4、某些習(xí)慣的養(yǎng)成教育。教育學(xué)生養(yǎng)成留存相關(guān)勞動關(guān)系的等方面證明文件的習(xí)慣也應(yīng)該成為勞動維權(quán)意識教育的重要內(nèi)容，也就是養(yǎng)成保留證據(jù)的習(xí)慣。

篇（5）

【論文關(guān)鍵詞】高校教師；法律救濟；申訴；仲裁

高校教師作為當(dāng)今社會重要的職業(yè)群體，其權(quán)利的保護(hù)與救濟對于高等院校的發(fā)展和教育行業(yè)的法治進(jìn)程而言都有著極其重要的作用和意義。然而隨著教師合同聘用制的廣泛施行，高校教師的權(quán)利保護(hù)越來越處于困境之中，其有效的救濟途徑已成為廣大教師工作者極力思索和探討的話題。因此，探求高校教師的法律救濟問題無論是對于教師本身而言，還是對于高等教育的發(fā)展而言，其意義都是非常深遠(yuǎn)和廣泛的。

一、高校教師法律救濟的現(xiàn)狀

作為一名普通的社會勞動者來講，高校教師享有法律規(guī)定的一系列公民的基本權(quán)利。

而作為一名高等院校的教育工作者來講，高校教師則擁有教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。目前我國關(guān)于教師權(quán)益救濟的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在《中華人民共和國教師法》、《高等教育法》、《關(guān)于若干問題的實施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（2003）。不難看出，關(guān)于高校教師權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)固然不少，然而能真正有效落到實處，達(dá)到保護(hù)效果的卻寥寥無幾。

目前，我國關(guān)于高校教師的法律救濟在很多方面都存在著或大或小的問題，給廣大的高校教育工作者帶來了不少的麻煩與不便。具體而言，包括救濟范圍模糊化、救濟途徑單一化、救濟程序空泛化和救濟效果淺顯化，這些問題困擾著廣大需要迫切法律救濟的高校工作者們，同時也給高等教育的法治進(jìn)程帶來了不少的阻礙。

二、高等教師法律救濟的途徑

（一）教師申訴制度

“教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵害或?qū)W(xué)校處理不服時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的權(quán)利救濟制度。”我國于1993年頒布《教師法》其第39條就教師申訴權(quán)利做出了原則性規(guī)定：“教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或其他教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。”隨后，原國家教委于1995年印發(fā)的《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》第8條也專門就教師申訴問題作了具體規(guī)定。

關(guān)于此項制度，雖然《教師法》和一些部門規(guī)章對教師申訴制度進(jìn)行了具體化和細(xì)致化的規(guī)定，然而從實踐效果來看，我國的教師申訴制度本身仍存在著諸多不完善之處：（1）申訴機構(gòu)模糊化。該法并沒有規(guī)定專門負(fù)責(zé)教師申訴的機構(gòu)和人員，從而對申訴的處理容易造成相互推諉的現(xiàn)象，使得教師的權(quán)利得不到合理及時的保護(hù)。（2）程序規(guī)范隨意化。申訴機構(gòu)在處理教師申訴時適用的程序缺乏合理的法律規(guī)范，對于教師主體的申訴得不到迅速有效的處理，有礙糾紛的解決。（3）申訴執(zhí)行空泛化。該法對于申訴決定的執(zhí)行期限、被申訴人不執(zhí)行時能否申請強制執(zhí)行以及被申訴人如不執(zhí)行申訴處理決定的法律后果并未有明確的規(guī)定，使得申訴制度難以發(fā)揮它應(yīng)有的功能。

那么，我們該如何完善此項制度，具體來說，可分為以下幾點：

1.規(guī)范教師申訴的專門機構(gòu)

應(yīng)在各級教育行政機關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的受理機構(gòu)，例如申訴委員會，由其來獨立負(fù)責(zé)處理高校教師的教育行政申訴案件。此外，還可在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會。校內(nèi)申訴制度通過學(xué)校內(nèi)部的部門對糾紛進(jìn)行解決，能夠及時糾正學(xué)校的錯誤行為和對教師不公正的處理，把學(xué)校與教師的糾紛化解在內(nèi)部，從某種程度上來說減輕了教育行政部門的工作壓力，將學(xué)校與教師雙方的損失降到最低。

2.明確教師申訴的具體內(nèi)容

教師申訴的內(nèi)容規(guī)范模糊，對廣大教師提請申訴帶來了諸多不便。為此，應(yīng)明確厘清教師的申訴內(nèi)容，將教師與學(xué)校或其他教育機構(gòu)及行政主管部門之間發(fā)生的行政糾紛和民事糾紛區(qū)分開來，以確保申訴內(nèi)容的針對性，實現(xiàn)教師申訴的有效救濟。

3.加強教師申訴的合法監(jiān)督

對教師申訴過程中的合法監(jiān)督，給教師充分行使申訴權(quán)利提供了有力的保障，有利于糾紛的客觀處理。可確立教師申訴的公開制度，建立教師申訴的處理檢查制度，也可指派專門人員對申訴機構(gòu)的申訴處理行為進(jìn)行合法性的專項調(diào)查。

教師申訴制度作為我國高校教師進(jìn)行法律救濟的主要途徑，對高校教師的權(quán)益保障有著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)大力加強此項制度的建設(shè)與完善，確保高校教師的申訴權(quán)利落到實處，使其糾紛得到有效的救濟。

（二）教育仲裁制度

“教育仲裁是指學(xué)校、教師、學(xué)生將其在教育教學(xué)過程中發(fā)生的基于教育權(quán)利與義務(wù)關(guān)系所發(fā)生的法律糾紛提交給依法專門設(shè)置的教育仲裁機構(gòu)，由其對雙方的糾紛進(jìn)行處理，并作出對雙方具有約束力的裁決，從而解決教育糾紛的活動和制度。”“根據(jù)1995年原國家教委《關(guān)于開展加強教育執(zhí)法及監(jiān)督試點工作的意見》中提出的教育仲裁制度和人事部2000年《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中的相應(yīng)規(guī)定，國家可以授權(quán)地方人民政府依法設(shè)立教育仲裁委員會，負(fù)責(zé)解決教育糾紛。”

教育仲裁制度作為解決教育糾紛的一種機制，具有與調(diào)解、訴訟不同的特點。具體說來，有以下幾點：（1）準(zhǔn)司法性。“由于教育仲裁委員會實行一次裁決制，當(dāng)事人如不服，在法定期限內(nèi)，屬于人民法院受案范圍的可以向人民法院起訴；而對學(xué)術(shù)糾紛等特殊教育法律糾紛實行一裁終局，裁決立即生效，當(dāng)事人如不服不得再向法院起訴。”“當(dāng)事人在裁決生效后，可以向法院申請強制執(zhí)行。國家通過法院對仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)。”（2）專業(yè)性。“教育仲裁委員會的人員構(gòu)成應(yīng)該包括精通教育法的法律專家、教育專家和教育管理專家”，“其人員構(gòu)成具有較強的專業(yè)性，在解決教育糾紛時更具有權(quán)威性，做出的裁決更容易得到糾紛雙方的認(rèn)可，也能更快、更有效地解決專業(yè)性較強的問題。”（3）公正性。教育行政仲裁具有一般仲裁的特性，仲裁員是處于中立的裁判者，能夠不偏不倚地作出裁決。同時，教育行政仲裁機構(gòu)雖是由政府設(shè)立的一個官方的仲裁機構(gòu)，但與本級教育行政部門及學(xué)校不具有隸屬關(guān)系，保證了“主持者的超脫”。在審理程序上大量汲取司法程序的要素，在審理方式采用對抗式，充分保障當(dāng)事人申辯權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利，以此來保證其獨立性與公正性。

雖然教育仲裁制度是解決教師法律糾紛的良好措施，但由于其在我們國內(nèi)尚未發(fā)展到十分發(fā)達(dá)的程度，因而還存在一些局限。故而，應(yīng)采取一些改善的措施予以發(fā)展和完善。具體說來，可分為以下幾個方面：

1.明確教育仲裁的范圍

“從充分保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的目的出發(fā)，教育仲裁不但要解決因教師、學(xué)生法定權(quán)益受侵害而引發(fā)的糾紛，還要解決尚未在法定范圍內(nèi)的教師、學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受侵害而引起的糾紛，僅要考慮民事、行政糾紛，還要考慮到學(xué)術(shù)糾紛。”因此，應(yīng)對教育仲裁的范圍予以充分和明確的規(guī)定，從而使得教育仲裁得以充分發(fā)揮其在解決糾紛上的獨有優(yōu)勢。

2.設(shè)立教育仲裁的立法保障

篇（6）

資助課題：安徽省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地項目“當(dāng)代大學(xué)生法治信仰培育問題研究”（項目編號：2011sk726）。

高校法制教育的性質(zhì)與目標(biāo)研究

關(guān)于高校法制教育的性質(zhì)。現(xiàn)階段主要觀點認(rèn)為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年、教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應(yīng)從屬于道德教育。[1] 張曉敏認(rèn)為素質(zhì)教育的理念下，應(yīng)當(dāng)還高校非法學(xué)專業(yè)的法制教育之獨立性地位。[2] （2）法制教育是公民教育的主要內(nèi)容。劉穎認(rèn)為法制教育確定了公民教育的主要內(nèi)容，推動了公民教育的發(fā)展與實踐，是公民教育行進(jìn)過程中的重要環(huán)節(jié)。[3]

關(guān)于高校法制教育的目標(biāo)。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標(biāo)主要是社會主義法制理念教育。[4] （2）高校法制教育的基本目標(biāo)在于培養(yǎng)知法、守法、護(hù)法的大學(xué)生，這是我國高校法制教育進(jìn)行社會主義法制理念培養(yǎng)的前提和關(guān)鍵。[5] （3）提升大學(xué)生的法律素質(zhì)。[6] （4）促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。道德教育和法制教育的終極價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是人的全面發(fā)展。[7] （5）高校法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8] 還有論者認(rèn)為高校法制教育的終極目標(biāo)是培育大學(xué)生的法治信仰。[9]

高校法制教育的體系與內(nèi)容研究

關(guān)于高校法制教育的體系構(gòu)建研究。代表性觀點有：韓世強認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的法制教育應(yīng)當(dāng)是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質(zhì)構(gòu)建，其教育的真正發(fā)揮必須依賴一套健全完善的實現(xiàn)結(jié)合機制。[10] 黃青燕認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立法制教育的銜接機制，實現(xiàn)法制教育與思想道德教育、心理教育相結(jié)合，課程教育與校園法制文化建設(shè)相結(jié)合，校園教育、家庭教育與社會教育相結(jié)合。[11]

高校法制教育內(nèi)容，主要集中體現(xiàn)于“基礎(chǔ)”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內(nèi)容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認(rèn)為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應(yīng)致力于樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)法律思維習(xí)慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12] （2）應(yīng)當(dāng)調(diào)整法制教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。沈蓉等認(rèn)為增加有關(guān)經(jīng)濟法內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)當(dāng)是高校法制教育的客觀要求，以提高學(xué)生分析和解決新經(jīng)濟形勢下各種復(fù)雜問題的能力。[13] （3）完善“基礎(chǔ)”課教材中的法制教育內(nèi)容，構(gòu)建實用型的法制教育內(nèi)容體系。教材中的法制教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能幫助大學(xué)生增強社會主義法制觀念，提高法律素質(zhì)和社會主義法制觀念；還要能幫助大學(xué)生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]

高校法制教育的現(xiàn)狀和原因研究

在高校法制教育的現(xiàn)狀和原因的探討方面，許多學(xué)者都通過相關(guān)的問卷調(diào)查進(jìn)行研究。

1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區(qū)的高校大學(xué)生的法律素質(zhì)進(jìn)行了問卷調(diào)查和個案訪談。[15] 郭先根認(rèn)為，目前高校法制教育缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和合理規(guī)劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學(xué)大綱，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然持續(xù)存在。[16]孫勉認(rèn)為各高校對大學(xué)生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現(xiàn)為重勸導(dǎo)輕約束、重自律輕他律、重?fù)P善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]

2.大學(xué)生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調(diào)研，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)深刻剖析了當(dāng)代大學(xué)生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當(dāng)代大學(xué)生法律意識的調(diào)查。[18] 張雪芹對轉(zhuǎn)型期大學(xué)生法治信仰的調(diào)查。[19] 王美君以武漢市非法律專業(yè)大學(xué)生作為抽樣調(diào)查對象，設(shè)計調(diào)查問卷，分別從基本情況、法律認(rèn)知、法律服從及運用、法律權(quán)利意識、法律心理以及法治教育對被調(diào)查者進(jìn)行調(diào)查。并運用統(tǒng)計分析軟件，對大學(xué)生在法律意識上的共性特點進(jìn)行了總結(jié)。[20]王西閣認(rèn)為受傳統(tǒng)法文化的影響，法律工具主義思想很難內(nèi)化為主體對法的動力，傳統(tǒng)“無訟”思想也導(dǎo)致了大學(xué)生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學(xué)生管理行政色彩過濃以及社會現(xiàn)實支持的欠缺都有礙大學(xué)生法治信仰的形成。[21]

高校法制教育的方法和途徑研究

高校法制教育的方法途徑是學(xué)界研究最多的問題。具代表性的觀點有：

1.法制教育與道德教育相結(jié)合的觀點在學(xué)界已形成共識。陳大文認(rèn)為，以德治國與依法治國相結(jié)合，建設(shè)社會主義和諧社會的創(chuàng)新理論為大學(xué)生道德教育與法制教育有機結(jié)合提供了理論依據(jù)。[22] 余國政分析了大學(xué)生道德教育與法制教育融合的客觀基礎(chǔ)，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現(xiàn)兩者的融合進(jìn)行了探討。[23]

2.不斷創(chuàng)新高校法制教育的教學(xué)方法，深入研究比較教學(xué)法、討論教學(xué)法和實踐教學(xué)法等的開展。黃文藝認(rèn)為除了法制教育中常用的案例教學(xué)法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學(xué)法、討論教學(xué)法和實踐教學(xué)法。[24]王康康、徐延平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)利用主流傳媒對大學(xué)生進(jìn)法制教育；充分利用大學(xué)課堂，發(fā)揮課堂教學(xué)在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學(xué)校園環(huán)境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結(jié)合；走出校園，開辟第二課堂。[25]

3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經(jīng)驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認(rèn)為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育模式等經(jīng)驗。[26]車?yán)籽芯苛擞膶W(xué)校法制教育，認(rèn)為其教學(xué)內(nèi)容的選擇側(cè)重于與公民身份密切相關(guān)的法律，強調(diào)公民意識的養(yǎng)成；法制教育能夠有效利用社會法律資源，為學(xué)生提供富有意義的實踐教學(xué)機會，極富啟示作用。[27]

4.緊跟中國法治進(jìn)程，及時調(diào)整更新教材內(nèi)容。“05”方案之后，“基礎(chǔ)”課教材經(jīng)過幾次修訂，對法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容有所完善，使理論更加聯(lián)系實際，貼近學(xué)生。陳大文認(rèn)為，“基礎(chǔ)”課教學(xué)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內(nèi)部關(guān)系，正確認(rèn)識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷增強建設(shè)社會主義法治國家的使命感和責(zé)任感。[28]

5.法制教育的方法途徑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人文精神。林國強認(rèn)為，法治信仰的培育方式應(yīng)當(dāng)注重提升大學(xué)生的人文素質(zhì)。[29]蒲鴻志認(rèn)為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導(dǎo)致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創(chuàng)新，強調(diào)溝通、感悟、互動和體驗。[30]

6.重視法制教育網(wǎng)絡(luò)化的研究和實踐，主張利用網(wǎng)絡(luò)這個新載體，對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，彌補傳統(tǒng)法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細(xì)論述了增強我國高校網(wǎng)絡(luò)法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]

7.優(yōu)化校園法制環(huán)境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認(rèn)為校園環(huán)境對大學(xué)生的思想言行能產(chǎn)生強烈的致導(dǎo)作用，優(yōu)化學(xué)校法制環(huán)境能對大學(xué)生法律意識的提高起到潛態(tài)的影響作用，提出了校務(wù)公開制度、學(xué)代會制度等途徑。[32]王西閣認(rèn)為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴(yán)重的現(xiàn)象，對法制教育產(chǎn)生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權(quán)利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現(xiàn)高校管理的法治化。要健全以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善大學(xué)生權(quán)利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學(xué)的角度專門研究了高校學(xué)生處分申訴制度的修正與完善，為保障學(xué)生權(quán)利、實現(xiàn)校園法治提供了有益參考。[34]

高校法制教育的原則和規(guī)律研究

高校法制教育原則，是在實施法制教育過程中正確處理各種關(guān)系的準(zhǔn)則。這方面的觀點主要有：（1）法制教育與文化素質(zhì)教育相結(jié)合；法制教育與紀(jì)律教育相結(jié)合的原則；法制教育與法制實踐相結(jié)合的原則。[35] （2）法制教育與德育教育相結(jié)合的原則。應(yīng)在教學(xué)中貫徹三項基本教學(xué)原則，即理論聯(lián)系實際的原則、道德教育與法制教育相融合的原則和教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體作用相結(jié)合的原則。[36] 應(yīng)堅持以教材體系為基礎(chǔ)，理論與實際相統(tǒng)一的原則；關(guān)聯(lián)性與差距性相統(tǒng)一的原則；知識性與思想政治教育性相統(tǒng)一的原則。[37] （3）法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合的原則。[38]

關(guān)于高校法制教育規(guī)律的研究，許多論者認(rèn)為，高校法制教育必須遵循德育的基本規(guī)律。王國楨探討了大學(xué)生法制觀教育機制，包括三個方面，即中小學(xué)法制教育與大學(xué)法制教育的銜接機制；大學(xué)生法制觀教育與社會法制宣傳教育的互動機制；以及高校教育機制。[39]

高校法制教育的功能和實效性研究

關(guān)于高校法制教育的功能。很多學(xué)者認(rèn)為高校法制教育具有明顯的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能。李璐嬌結(jié)合教學(xué)實踐，認(rèn)為“基礎(chǔ)課”新課程法制教育功能主要有發(fā)揮理論、規(guī)范向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化功能；擴大和完善思想政治教育的功能。[40]

近年來，許多學(xué)者對法制教育的實效性問題進(jìn)行了理論探討。陳大文認(rèn)為如何提高課程整合背景下大學(xué)生法制教育的實效性是目前迫切需要化解的難題，需要教育者們深刻理解大學(xué)生法制教育的基本要求，準(zhǔn)確把握大學(xué)生法制教育的重點內(nèi)容，正確認(rèn)識大學(xué)生道德教育與法制教育的關(guān)系。[41]

簡要評論

近五年高校法制教育研究成就顯著。高校法制教育理論研究日益為學(xué)界所重視，研究的內(nèi)容更多更廣泛，研究課題更加務(wù)實。每年都有一些研究生論文以法制教育為研究方向。研究方法多樣化，突出實證研究。目前高校法制教育理論研究的視角和方法呈多樣化趨勢，尤其重要的是近年來研究者更多地重視使用問卷、數(shù)量分析等實證研究方法。很多研究者對高校法制教育現(xiàn)狀、大學(xué)生法制觀念和法律素質(zhì)狀況進(jìn)行問卷調(diào)查或訪談?wù){(diào)查，對所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出了一些有啟發(fā)性的結(jié)論，提出了一些有針對性的措施。研究內(nèi)容呈現(xiàn)專門化趨勢，比較研究也得到一定的發(fā)展，出現(xiàn)了一些跨學(xué)科研究的學(xué)者。開展高校法制教育研究工作的主要是從事思想政治教育教學(xué)和研究的學(xué)者，但近年來也有一些其他專業(yè)背景的學(xué)者開始研究高校法制教育，并取得了一些成果。跨學(xué)科的研究對拓展高校法制教育研究的視野和理論深度非常有利。

但理論研究深度和廣度不夠。囿于學(xué)科限制，大多數(shù)研究法制教育的學(xué)者都沒有系統(tǒng)的法學(xué)理論的學(xué)習(xí)研究經(jīng)驗，導(dǎo)致研究視野狹窄，研究角度片面，跨學(xué)科領(lǐng)域的研究不足，理論深度不夠，研究成果的實效性不強。

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篇（7）

一、項目研究背景

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各教育部門、司法部門、青少年發(fā)展指導(dǎo)中心逐漸重視青少年的法制教育，尤其是小學(xué)生的啟蒙法律教育，從理論指導(dǎo)方面彌補了青少年法制工作的空白。但普及小學(xué)生法律常識教育工作并沒有如設(shè)想般開展得如火如荼，而僅停留在文字宣傳工作上，并沒有真正開展長期性、基礎(chǔ)性、實用性的法律常識課程，相關(guān)小學(xué)生法律常識教育教材資源相當(dāng)匱乏，青少年普法工作完全處于理論層面，缺乏廣泛的實踐。

經(jīng)過本科研團(tuán)隊充分的圖書館資源檢索、市場和學(xué)校圖書資源調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)在的小學(xué)課程教育中，涉及法律知識普及方面內(nèi)容的課本僅有《品德與社會》。其中，人民教育出版社出版的小學(xué)《品德與生活》（又名《品德與社會》）課程一至六年級共12冊課本，12冊課本包含有154節(jié)課內(nèi)容，其中僅有6節(jié)課程與法律有關(guān)（含生活中的規(guī)則、安全等內(nèi)容）。在這6節(jié)課程中，有3節(jié)內(nèi)容是關(guān)于規(guī)則的講解，規(guī)則主要涉及：家庭生活規(guī)則、學(xué)校生活規(guī)則、社會生活規(guī)則。其中的社會生活規(guī)則，包括“紅燈停綠燈行”、“保護(hù)山林”等與法律相關(guān)，但是內(nèi)容點到即止，表現(xiàn)方式不夠活潑，方法單一。此外，還有1節(jié)內(nèi)容關(guān)于交通安全、1節(jié)關(guān)于危險自救、1節(jié)關(guān)于生活中的民主。由此可見，小學(xué)現(xiàn)有課程涉及法律的內(nèi)容非常少。

以上實證研究表明，學(xué)校不夠重視，或是授課方式單一，針對性不強，教學(xué)效果不明顯。小學(xué)生在法律運用、維護(hù)權(quán)益和遵紀(jì)情況方面實踐性不強，運用程度不高，這體現(xiàn)了加大小學(xué)生法律常識教育程度的必要性、針對性與緊迫性。

另外，立足于法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)視角，目前其就業(yè)出路大都局限于法律部門的職位，而沒有填補社會對法律教育專職人員稀缺的空白，沒有發(fā)現(xiàn)法律教育這塊工作領(lǐng)域。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生長期的低就業(yè)率反映出了法學(xué)職業(yè)教育的片面性，沒有實現(xiàn)探索新就業(yè)方向的目標(biāo)。所以，研究小學(xué)生法律常識教育的同時拓展了法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的出路，更能發(fā)揮高校畢業(yè)生的專業(yè)特長。

因此，在極度缺乏法律常識教育實踐與指導(dǎo)的情形下，探索小學(xué)生法律常識的教育模式具有重要意義，并且迫在眉睫。

二、項目研究內(nèi)容

本項目旨在針對北京市小學(xué)開展法律常識課程的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，頗有針對性地提出相關(guān)改進(jìn)建議與落實方案，通過編撰《法律在身邊――小學(xué)法律常識課》系列教材與教案，深入北京市小學(xué)開展課程試講活動，深刻總結(jié)小學(xué)法制教育新模式探求試點工作，提出有實際借鑒意義的意見書，提交至教育部或北京市教育局聽取其意見，同時將教案推廣出去為各小學(xué)開展法制教育課程提供參考，為國家推廣青少年法制教育規(guī)劃提供一種可行性的模式，并對社會關(guān)注小學(xué)生初級法制教育起到推動作用。具體內(nèi)容如下：

“對小學(xué)開展法律常識課程的調(diào)研報告”，通過前期的調(diào)研，制作詳細(xì)、專業(yè)的調(diào)研報告，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、問題歸納、資料總結(jié)、改革建議等，主要針對北京市已經(jīng)開展的小學(xué)法制教育課程中的不足進(jìn)行分析，為后期團(tuán)隊創(chuàng)新法制教育課程模式提供理論指導(dǎo)。

“《法律在身邊――小學(xué)法律常識課》系列教材”，建立在團(tuán)隊具有師范專業(yè)的基礎(chǔ)上，為了更好地落實與實踐在小學(xué)開展法律常識課程項目，團(tuán)隊將自行編寫四套針對小學(xué)四、五年級學(xué)生的法律常識教材，通過有趣的故事、通俗的講解、啟發(fā)性的問題、深刻的總結(jié)來全面展示小學(xué)生的法制初級教育模式，為后期團(tuán)隊進(jìn)入小學(xué)試講提供可參考的材料。

“《法律在身邊――小學(xué)法律常識課》系列教案”，在開發(fā)設(shè)計《法律在身邊――小學(xué)法律常識課》系列教材的基礎(chǔ)上，配套設(shè)計了每一本教材的教案，為推廣小學(xué)法律常識教育提供參考性的文件，讓該法制教育模式易被借鑒，并得到更為廣泛的傳播。

“深入小學(xué)開展法律常識教育試講活動”，該活動是幫助團(tuán)隊實踐前期的工作設(shè)想，試點落實調(diào)研報告中解決我國小學(xué)法制教育現(xiàn)狀中的問題，通過試講的方式深入校園、深入班級、貼近學(xué)生，進(jìn)一步了解小學(xué)生對法制教育模式的需求。并讓學(xué)生學(xué)習(xí)團(tuán)隊設(shè)計的教材與教案，通過定期的培訓(xùn)，總結(jié)團(tuán)隊的法制教育新模式的成果，探求新模式的運用前景。

“對小學(xué)法律常識教育的建議書”，通過前期調(diào)研，后期社會實踐，團(tuán)隊可深刻總結(jié)對于北京市小學(xué)法律常識教育的現(xiàn)實問題與新模式探求意義，從而向國家教育部或北京市教育局提出具有可行性的小學(xué)法制教育深入推廣模式，切實將青少年法制教育工作通過實踐的方法落到實處，而不是一紙空文，真切希望對全國開展小學(xué)法律常識教育課程規(guī)劃提供可借鑒之處。

三、本項目的開展情況

首先，我們通過前期調(diào)查及理論分析，了解了北京市小學(xué)的法律常識教育現(xiàn)狀。

篇（8）

各級教育行政機關(guān)對所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。

前面的話

近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯(lián)網(wǎng)（/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc）上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網(wǎng)址看該文件應(yīng)掛在成都教育信息網(wǎng)上，但無法查到。而在成都教育信息網(wǎng)（/）上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》.這兩個文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡要評述。

一、再述教師申訴的法律性質(zhì)

在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對教師申訴的法律性質(zhì)作了基本闡述，在這里再作進(jìn)一步討論。

1、教師申訴的法律依據(jù)：

教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規(guī)定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》「八教師申訴對教師申訴案件的管轄、受理條件、以及處理程序、法律救濟措施等方面作出了簡要的具體規(guī)定。此后，依據(jù)該實施意見的「十、各地可從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定《教師法》的實施辦法。的規(guī)定，各地對教師申訴作了相應(yīng)的規(guī)定，如，《北京市教師申訴辦法（自1996年4月1日起施行）》及《關(guān)于辦理教師申訴工作若干規(guī)定》（1998年11月23日北京市西城區(qū)人民政府西政發(fā)[1998]22號文件印發(fā)根據(jù)2000年7月27日西政發(fā)[2000]30號文件修改）、《蘇州市教師申訴辦法（自2004年1月15日起施行）》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實施<中華人民共和國教師法>條例》、成都市教育委員會1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后（注：具體日期不詳）成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。

各地所制定的辦法、意見、規(guī)定等規(guī)范性文件，均以《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及地方行政法規(guī)作為制定的法律依據(jù)。以此為據(jù)，我們完全可以這樣認(rèn)為：1、教師申訴制度是教育行政機關(guān)依據(jù)我國教育法律法規(guī)所建立的、一項“特殊”的為保護(hù)教師合法權(quán)益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴(yán)格的主體、受理范圍、特定的處理行政機關(guān)、以及處理的程序與期限。3、對教師申訴案件作出處理是教育行政機關(guān)的具體行政行為，而不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛調(diào)解行為，更不是教育系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)。4、教育行政機關(guān)予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對于教育行政機關(guān)所作出的具體個案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復(fù)議、與行政訴訟。

2、相關(guān)法律問題

（1）、關(guān)于教師申訴的受理機關(guān)：

依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》，教師申訴的受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政區(qū)域內(nèi)的教育行政機關(guān)或人民政府有關(guān)行政部門，如政府法制局等。

（2）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》「八教師申訴規(guī)定“（四）行政機關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起發(fā)生效力。”、“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”

不少人認(rèn)為，根據(jù)教育部實施意見對于教師申訴“凡申訴內(nèi)容不直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。這種觀點是錯誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權(quán)益，而此時的合法權(quán)益往往直接或間接的包含著教師的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，如果申訴教師的合法權(quán)益得不到保護(hù)與保障，必然損害其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”的規(guī)定，司法解釋規(guī)定得非常明確，即只要是“國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機關(guān)所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機關(guān)或人民政府的其他行政部門方可有權(quán)作出這樣的行為，其他行政機關(guān)和組織無此職權(quán)。第三、教育部的實施意見將教師申訴內(nèi)容人為分為兩類是不合適的，這點各地方所制定實施教師申訴制度具體的辦法、意見與規(guī)定等規(guī)范性文件均已舍棄這種分類方式。《蘇州市教師申訴辦法》第16條規(guī)定“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機關(guān)的同級人民政府申請復(fù)核。申訴人對申訴處理決定不服的事項符合行政復(fù)議、行政訴訟受理條件的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”而未舍棄了“申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”就充分說明了這一點。

（3）、關(guān)于教育行政機關(guān)作出處理的文書形式：

根據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規(guī)定，教育行政機關(guān)依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。

（4）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

二、成都市教育行政機關(guān)“教師申訴”處理存在的問題：

1、《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題

該暫行意見系當(dāng)時的市教委，現(xiàn)在的市教育局依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及《四川省實施<中華人民共和國教師法>條例》所作的規(guī)范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規(guī)定教師申訴當(dāng)事人對《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質(zhì)，其是否具有法律效力，對教師申訴當(dāng)事人是否具有約束力均未作出規(guī)定。3、承擔(dān)義務(wù)的一方若不執(zhí)行教育行政機關(guān)作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規(guī)定。這樣的暫行意見如何執(zhí)行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機關(guān)作出了正確的處理決定，也不能切實有效的保護(hù)申訴教師的合法權(quán)益，這一點是不可置疑的，并且在成都市也有現(xiàn)實的教師申訴案例（老兵網(wǎng)-轉(zhuǎn)業(yè)干部配偶為何被成都大學(xué)除名）證明這一事實。

2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題

該指南為成都市教育局依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導(dǎo)室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機關(guān)法人資格的一個行政處（室）。該指南存在的主要問題：1、沒有對處理文書的要求作出規(guī)定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯誤作法的性質(zhì)非常嚴(yán)重，其一、直接違法了法律與地方行政法規(guī)“作出處理決定”的法律規(guī)定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質(zhì)上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個具體行政行為人為地變成了內(nèi)部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當(dāng)事人的申訴合法權(quán)益、殘酷地、無情地剝奪申訴當(dāng)事人尋求法律救濟的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機關(guān)保護(hù)教師與申訴教師合法權(quán)益的法定職責(zé)與義務(wù)、同時也逃避了承擔(dān)以行政方式要求過錯方（責(zé)任方）執(zhí)行處理決定的法定職責(zé)與義務(wù)，充其量是個“督促執(zhí)行”；4、在辦事流程圖的中送達(dá)與執(zhí)行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時給教育行政機關(guān)的下屬具體經(jīng)辦機構(gòu)與人員有了使用文書的自由選擇權(quán)，即給有某些個人以權(quán)謀“……”或推卸責(zé)任的足夠空間。

結(jié)束語：

對履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員的教師，教育行政機關(guān)正是通過依法管理、依法行政來規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，維護(hù)教師合法權(quán)益，而教師申訴就是最能體現(xiàn)教育行政機關(guān)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟具體措施之一。行政復(fù)議或行政訴訟也是在教師合法權(quán)益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達(dá)到維權(quán)目的的情況下，我國法律上設(shè)置最后一道司法救濟途徑。如果對于教師申訴不能行政復(fù)議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。

教師申訴是我國法律針對教師這一具體主體的合法權(quán)益所特設(shè)的各項法律保護(hù)中的教師權(quán)益行政保護(hù)。也是一種行政法律救濟。行政法律救濟主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟的權(quán)利。《教師法》中的對于教師權(quán)益保護(hù)的行政法律救濟程序就完全體現(xiàn)在教師申訴制度上。應(yīng)該強調(diào)指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。

教師權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護(hù)，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，教師權(quán)益的正確、有效、合法地維護(hù)與行政、司法救濟途徑的設(shè)置與選擇是極其重要的，目前我國現(xiàn)行法律已有了相應(yīng)法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強的可操作性的法規(guī)加確定，對于不符合法律規(guī)定的地方行政規(guī)范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規(guī)的方式作出統(tǒng)一規(guī)定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當(dāng)事人的福音。

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篇（9）

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為核心，認(rèn)真貫徹依法治國方略和依法治鄉(xiāng)方針，堅持維護(hù)社會穩(wěn)定同依法維護(hù)外出務(wù)工青年的合法權(quán)益相結(jié)合，堅持法制宣傳教育同思想道德教育相結(jié)合，堅持法制宣傳教育同管理、服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步強化外出務(wù)工青年學(xué)法用法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高進(jìn)城務(wù)工青年的法律素質(zhì)和依法辦事能力，使進(jìn)城務(wù)工青年成為城市“三個文明”建設(shè)的重要力量。

二、基本目標(biāo)

外出務(wù)工青年要重點學(xué)習(xí)與外出務(wù)工、生活相關(guān)的法律法規(guī)，掌握必備的法律知識，樹立必需的法律意識，懂得必要的用法途徑，做到知法、守法和運用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

（一）關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，如憲法、選舉法、民法、婚姻法、人口與計劃生育法、工會法。熟悉和掌握公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是對進(jìn)城務(wù)工青年法律素質(zhì)的基本要求。

（二）關(guān)于勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如勞動法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和勞動保險、工傷保險等方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是對外出務(wù)工青年勞動權(quán)利和勞動安全的有力保護(hù)，是外出務(wù)工青年應(yīng)該掌握的重要法律武器。

（三）關(guān)于市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，如合同法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、商標(biāo)法、價格法等。這是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有力武器，外出務(wù)工青年學(xué)習(xí)掌握好這些法律意義重大。

（四）關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，如刑法、集會游行示威法、治安管理處罰條例、條例和有關(guān)禁毒、禁賭、禁黃等方面的法律法規(guī)。維護(hù)社會穩(wěn)定是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的基本保證，應(yīng)下大力氣抓好進(jìn)城務(wù)工青年對這些法律法規(guī)的普及教育。

四、基本方法

（一）突出重點。要加強以外出務(wù)工青年為重點對象的法制宣傳教育，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”活動作為對外出務(wù)工青年法制教育的主要形式，以與外出務(wù)工青年工作、生活相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章作為宣傳教育的重點內(nèi)容，推動廣大進(jìn)城務(wù)工青年的學(xué)法用法。

（二）注重實效。外出務(wù)工青年的法制培訓(xùn)，以課堂集中教育為主，并把法律知識的教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)有機結(jié)合起來，不斷充實培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。各村、單位要采取多種形式辦好外出務(wù)工青年教育培訓(xùn)班，并把法制課列入培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要以村或區(qū)域為單位加強外出務(wù)工青年的集中培訓(xùn)，搞好示范點建設(shè)，把集中培訓(xùn)與分散教育結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要通過法律咨詢、法制宣傳櫥窗、墻報、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像、錄音以及參觀學(xué)習(xí)等寓教于樂的形式，提高法制宣傳教育的有效性。要依托法制宣傳教育活動基地，有組織、有計劃對外出務(wù)工青年進(jìn)行法制教育。

（三）齊抓共管。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，將法制宣傳教育融入公安、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的外出務(wù)工青年管理責(zé)任制，將法制宣傳教育的責(zé)任落實到相關(guān)的主管部門和相應(yīng)的企事業(yè)單位、團(tuán)體中。

五、工作要求

（一）法宣辦、司法所要加強對外出務(wù)工青年法制宣傳教育工作的調(diào)查研究，制定針對性強、切實可行的工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福薪M織、有計劃地做好外出務(wù)工青年的法制宣傳教育工作。

（二）多形式、多途徑、多渠道地開展法制宣傳教育，注重實效。要經(jīng)常性地開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、送法企業(yè)等活動，做好法制宣傳與法律服務(wù)，寓教于服務(wù)之中。要發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介在法制宣傳教育中的重要作用，為外出務(wù)工青年創(chuàng)造良好的法制學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）分層次、有重點做好外出務(wù)工青年的法制培訓(xùn)。有條件的村、單位要對外出務(wù)工青年采取集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行法制教育。有條件的地方和單位要將進(jìn)城務(wù)工青年納入全民普法考試的對象。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（10）

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0077－03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確要求制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作的制度化。《職業(yè)教育法》實施以來，我國國家層面曾制定了數(shù)十個有關(guān)職業(yè)教育的政策文件，27個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各地實際也頒布實施了若干地方性法規(guī)或規(guī)章，這些政策文件和地方立法包含有大量的但成熟程度不同的校企合作辦學(xué)制度。現(xiàn)通過對中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本梳理，提煉出部分較為成熟的政策和法律規(guī)定，以為職業(yè)教育校企合作法律制度的建設(shè)提供借鑒。

一、關(guān)于政府統(tǒng)籌扶持的制度

2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)［2002］16號)要求，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。2004年《國務(wù)院關(guān)于同意建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函［2002］41號)同意建立由教育部牽頭的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育的有關(guān)問題。2004年《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成［2004］12號)提出，縣級以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第六條也規(guī)定，市和縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障和督導(dǎo)評估等工作。對于職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，學(xué)術(shù)界多有詬病，認(rèn)為這種聯(lián)席會議因“不刻制印章，不正式行文”，沒有實際決策權(quán)力，沒有具體的執(zhí)行或工作機構(gòu)，并且成員單位的組成也存在一些問題。比如，中央層面的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育部、發(fā)展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦組成，卻沒有稅務(wù)部門，導(dǎo)致它在實踐中并沒有真正地起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作的作用，說明校企合作工作還沒有真正得到稅務(wù)、財政等部門的應(yīng)有重視［1］。雖然職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度沒有起到應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)作用，但建立這種制度的宗旨應(yīng)是值得肯定的。職業(yè)教育是一種跨界的教育，既跨越教育與企業(yè)，又跨越教育行政部門與人力資源、財政和稅收等其他政府有關(guān)部門，需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，借鑒職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度安排和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，在制定校企合作法律制度時，應(yīng)明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由教育、財政、稅務(wù)、人力資源、科技和行業(yè)等部門聯(lián)合組成的職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及其具體工作或執(zhí)行機構(gòu)(最好隸屬于政府綜合部門），并負(fù)責(zé)研究和制定推行校企合作的有關(guān)政策和法律措施。

2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)［2005］35號)要求，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2006年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財稅［2006］107號)和2007年《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)［2007］42號)規(guī)定，合作企業(yè)支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。2009年《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十九條也規(guī)定，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠；合作企業(yè)享受稅前扣除實習(xí)生報酬的稅收優(yōu)惠措施，體現(xiàn)了國家發(fā)展職業(yè)教育、對合作企業(yè)激勵的態(tài)度。雖然這項措施由于在實施環(huán)節(jié)設(shè)置了不便操作、不甚合理的限制性條件，如要求企業(yè)或?qū)W校必須為每個實習(xí)生獨立開設(shè)銀行賬戶，企業(yè)支付給實習(xí)生的貨幣性報酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付，記賬憑證應(yīng)附有支付意外傷害保險費的繳付憑證，等等，使其在實踐中沒有得到真正落實［2］，但不能以此否定這項措施本身的合理性。建議在制定校企合作法律制度時，對該項措施予以明確規(guī)定，同時對這項措施的實施條件和程序加以完善，使其能夠真正落到實處。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的制度

行業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量。關(guān)于行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等行業(yè)組織對職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2002年的《教育部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》(教職成［2002］15號)、2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2011年的《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》(教職成［2011］6號)、2004年通過的《上海市職業(yè)教育條例》第七條、2007年通過的《天津市職業(yè)教育條例》第二十八條、2008年的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十二條等中央政策和地方立法皆作出了規(guī)定。如2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，行業(yè)組織受政府主管部門委托，開展行業(yè)人力資源預(yù)測，制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定及參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，等等。又如2007年的《天津市職業(yè)教育條例》第二十八條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開展行業(yè)人才需求預(yù)測，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展需要，制訂行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，協(xié)助主管部門組織、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。通覽上述政策和法律文件可知，這些文件都規(guī)定了行業(yè)組織對職業(yè)教育的如下兩項協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作：一是開展行業(yè)人力資源預(yù)測，二是制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。筆者建議，在今后制定校企合作法律制度時，對此應(yīng)予以吸納。

國家和地方部分政策或法律文件還規(guī)定了行業(yè)組織的其他協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作內(nèi)容，但有的內(nèi)容過于宏觀或原則，缺乏操作性，還需要一定的立法考量或法律技術(shù)的處理，目前還不適宜直接轉(zhuǎn)化或吸納進(jìn)法律規(guī)范。如規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)“組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作”和應(yīng)“參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作”等。

三、關(guān)于學(xué)生赴企業(yè)實習(xí)的制度

2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年；等等。2008年的《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》、2009年的《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高(2009)3號)等文件進(jìn)一步強調(diào)了學(xué)生頂崗實習(xí)的重要意義。

一些省綜合各地的地方法規(guī)或規(guī)章，還制定了除具有上述內(nèi)容的其他規(guī)定。如1999年通過的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行實驗和實習(xí)，對參加實驗和實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，不得安排學(xué)生從事過重、有毒和有害的勞動或者危險作業(yè)；1999年的《江蘇省實施辦法》第三十八條規(guī)定：安排未成年學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護(hù)措施等方面參照國家對未成年職工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2000年的《山東省職業(yè)教育條例》第二十四條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)，對于頂崗實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辏?008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第八條和第十條規(guī)定：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強對實習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和安全教育，為實習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險并指派指導(dǎo)教師，實習(xí)學(xué)生和實踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密，禁止企業(yè)安排實習(xí)學(xué)生從事不符合實習(xí)特征或者與實習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)；2009年的《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十九條規(guī)定：對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

綜合上述政策和法律規(guī)定，對于工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式、政策制定和立法者的總要求是：1)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校的最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)時間不少于半年。2)企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納相關(guān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行實驗和實習(xí)。對參加實驗和實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)提供實訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)做好實習(xí)前的安全培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)做好實習(xí)期間的學(xué)生管理工作。安排未成年學(xué)生實習(xí)的單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護(hù)措施等方面參照國家對未成年職工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得安排學(xué)生從事過重、有毒、有害、超時的勞動或者危險作業(yè)。禁止安排實習(xí)學(xué)生從事不符合實習(xí)特征或者與實習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)。對于頂崗實習(xí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?)職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對實習(xí)學(xué)生的職業(yè)道德教育和安全教育，應(yīng)當(dāng)配合接受學(xué)生實習(xí)的單位，做好學(xué)生實習(xí)期間的管理工作。4)實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。筆者建議，在制定校企合作法律制度時對上述規(guī)定應(yīng)予以吸納。

四、關(guān)于教師專業(yè)實踐的制度

關(guān)于教師專業(yè)實踐的制度，2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。2004年的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成［2004］12號)、2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2011年的《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》(教職成［2011］16號)皆規(guī)定，職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)一線進(jìn)行實踐。2006年的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高［2006］16號)繼續(xù)要求，增加專業(yè)教師隊伍中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學(xué)能力。1999年的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條、《江蘇省實施辦法》第三十八條和2007年的《天津市職業(yè)教育條例》第十五條皆規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教師實踐；1999年的《云南省職業(yè)教育條例》第十三條還規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)對參加實驗的教師提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。2007年《重慶市職業(yè)教育條例》第二十七條規(guī)定：建立職業(yè)學(xué)校教師持證上崗和專業(yè)實踐的制度，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師應(yīng)當(dāng)定期參加專業(yè)實踐活動。2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第八條規(guī)定：職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立教師到企業(yè)實踐的制度，專業(yè)教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位實踐每兩年不少于兩個月；職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強對實踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育；實踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。2009年的《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》第十八條規(guī)定：實行職業(yè)教育教師實踐制度，職業(yè)教育專業(yè)教師每兩年應(yīng)當(dāng)有兩個月到企業(yè)或者生產(chǎn)一線參加實踐活動。

對上述政策和法律規(guī)定的內(nèi)容加以概括，可以表述如下：1)職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實踐。2)企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教師實踐，對參加實踐的教師應(yīng)當(dāng)提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。3)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對實踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育。4)實踐教師應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守企業(yè)商業(yè)秘密。對上述內(nèi)容，筆者建議，在制定政策和法規(guī)時應(yīng)予以采納。

另外，2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評審要突出職業(yè)教育特點，改進(jìn)評審辦法。2004年的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中規(guī)定：職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)一線進(jìn)行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件。地方人事、教育、勞動保障等有關(guān)部門要按照相關(guān)教師職務(wù)試行條例的要求，制定符合實際需要的各類職業(yè)院校教師職務(wù)評聘辦法。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確要求，要完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成［2011］12號)又具體要求，要將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)和社會服務(wù)等作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘的重要內(nèi)容。1997年《山西省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》第三十七條規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師要實行教師職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙職稱制，聘任后享受相應(yīng)的待遇；職業(yè)高中的教師應(yīng)實行職稱指標(biāo)單列，獨立評審評定。

上述政策或法律規(guī)定指明了職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評審的改革方向，要求將教師企業(yè)實踐情況納入職稱評審，并授權(quán)地方有關(guān)部門制定具體辦法。這些規(guī)定可為中央或地方制定職業(yè)學(xué)校教師職稱評定的法律制度提供借鑒。

篇（11）

關(guān)鍵詞:《關(guān)于費爾巴哈的提綱》 高校 法制教育 啟示

Keywords:《Outline of Feuerbach's theory》 Colleges and universities Legal education Revelation

作者簡介:胡圣知(1986―),男,武漢紡織大學(xué)2009級法學(xué)碩士研究生。

大學(xué)生是十分寶貴的人才資源,是民族的希望、祖國的未來,是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會和全面社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。其法律素養(yǎng)、法制觀念如何,直接關(guān)系和影響著我國社會的法制建設(shè)和法治進(jìn)程。但是近年來,高校大學(xué)生暴力事件頻發(fā),我們不禁要深思背后的原因。原因是多方面的,缺乏自制力以及法律觀念的淡薄應(yīng)是校園血案頻發(fā)的關(guān)鍵所在。法制教育能夠培養(yǎng)大學(xué)生樹立法律意識、增強法制觀念,它是個人成長不可或缺的,但在實施中形式主義卻掩飾了其真正功效,導(dǎo)致了法制教育在高校中的缺失與不足。在堅持指導(dǎo)思想進(jìn)行社會主義法制教育時,我們可以借鑒在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》(以下簡稱《提綱》)中一些重要理論,為高校的法制教育實踐提供指導(dǎo)。

雖然《提綱》沒有對法制教育進(jìn)行專門的論述,但關(guān)于實踐與認(rèn)識的關(guān)系、社會存在與社會意識的辯證關(guān)系、人的本質(zhì)理論、環(huán)境和教育在人的發(fā)展中的作用等方面的學(xué)說為高校法制教育提供了理論指導(dǎo)。在實行“依法治國”,建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實背景下,高校法制教育的重要性顯得更加突出,因此深入研究《提綱》所蘊含的思想對高校法制教育具有十分重大的意義。本文擬從以下三個方面進(jìn)行探討:

一、《提綱》關(guān)于人的本質(zhì)理論揭示了教育的人本理念

高校法制教育是從事培養(yǎng)學(xué)生法律意識,提高學(xué)生法治素養(yǎng)的工作,高校法制教育工作主體與客體都是人,所以對人的認(rèn)識,尤其是對人的本質(zhì)的認(rèn)識是高校法制教育的理論基礎(chǔ)。在《提綱》中,關(guān)于人的本質(zhì)理論的論述體現(xiàn)了以下三個方面:

(一)社會性是人的本質(zhì)理論的基本屬性。

馬克思指出:“人的本質(zhì)并不是個人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關(guān)系的總和。”這里的 “社會關(guān)系”不僅是某一種社會關(guān)系,而是“一切社會關(guān)系”,包括物質(zhì)關(guān)系、精神關(guān)系,也包括政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、文化關(guān)系等等。社會關(guān)系由個人所具有的各種因素及其各種關(guān)系構(gòu)成,而人與人之間的各種關(guān)系又是在社會中形成與發(fā)展的,所以社會性是人的本質(zhì)理論的基本屬性。

高校法制教育是培養(yǎng)大學(xué)生思想政治素質(zhì),尤其是法律意識與素養(yǎng)的實踐,怎樣認(rèn)識大學(xué)生的各方面情況尤其是法律意識的狀況,這是高校法制教育要解決的首要問題。首先,人的本質(zhì)是什么,不理解這一點我們就無法正確地認(rèn)識大學(xué)生,也無法科學(xué)地掌握和運用人的思想的形成和發(fā)展的規(guī)律,更無法選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹碛行У亻_展高校法制教育工作。

《提綱》關(guān)于人的本質(zhì)理論的論述有助于我們樹立“以人為本”的高校法制教育理念。深入研究《提綱》關(guān)于人的本質(zhì)使我們清晰地認(rèn)識到:要做好大學(xué)生的高校法制教育工作,必須先注重研究學(xué)生的思想、行為及形成發(fā)展規(guī)律,并按其規(guī)律進(jìn)行法制教育。這一理論也決定了高校法制教育也必須隨著人們社會實踐的變化以及法律條文,法治理念的變化及時進(jìn)行必要的調(diào)整、創(chuàng)新。

(二)《提綱》關(guān)于人的本質(zhì)理論的論述揭示我們法制教育要融于學(xué)生生活。

人的社會本質(zhì)決定了人的發(fā)展離不開社會生活,思想的形成也離不開社會實踐生活。如果不把大學(xué)生置于現(xiàn)實生活世界中去考察,那么培養(yǎng)出來的學(xué)生也無法面對現(xiàn)實的生活。面對國際新情勢,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立使人們的生活方式和價值觀念發(fā)生了變化,教育環(huán)境、教育內(nèi)容和手段也隨著發(fā)生了變化。學(xué)生法律意識及素養(yǎng)的形成必須經(jīng)由切身的法律實踐去體會、感悟,對于高校法制教育來說,僅靠單純的說教、放放教育片,講講現(xiàn)實案例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須堅持在實踐中學(xué)習(xí),在實踐中教育,讓大學(xué)生到日常生活、求職實踐中去感受,體驗,同時給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo),這樣才會真正取得法制教育的良好效果。

二、《提綱》關(guān)于科學(xué)認(rèn)識論的論述提出了法制教育的實踐觀標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今,大學(xué)生作為具備較高專業(yè)知識和攜領(lǐng)科技進(jìn)步的主導(dǎo)群體,不僅要具備良好的思想道德素質(zhì),也應(yīng)具備相應(yīng)的法律素質(zhì)。因此,我們必須加強大學(xué)生的素質(zhì)教育,而作為是培養(yǎng)大學(xué)生思想政治素質(zhì)的高校法制教育,它是一項社會實踐活動。這決定了其指導(dǎo)理論與認(rèn)識論的密切關(guān)系。高校法制教育能否充分發(fā)揮樹立法律意識、增強法制觀念的作用,與其指導(dǎo)理論的正確與否關(guān)系重大。

馬克思在《提綱》中指出:“人的思維是否具有客觀的真理性,這并不是一個理論的問題,而是一個實踐的問題。人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性,即自己思維的現(xiàn)實性和力量,亦即自己思維的此岸性。關(guān)于離實踐的思維是否具有現(xiàn)實性的爭論,是一個純粹經(jīng)驗哲學(xué)的問題”。通過對舊唯物主義在真理標(biāo)準(zhǔn)問題上的錯誤觀點的批判,闡明實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

哲學(xué)認(rèn)為,認(rèn)識是人區(qū)別于動物的特有能力,是主體思維對客體信息的能動反映。人是認(rèn)識的主體,現(xiàn)實世界是認(rèn)識的客體。主體和客體是認(rèn)識和被認(rèn)識、改造和被改造的關(guān)系。認(rèn)識論把實踐作為主觀和客觀相統(tǒng)一的基礎(chǔ),從認(rèn)識內(nèi)容和認(rèn)識形式兩個方面揭示認(rèn)識的來源,將認(rèn)識的實踐性、社會性辯證地結(jié)合起來,科學(xué)地說明了認(rèn)識的本質(zhì)、建構(gòu)起能動的反映論。

高校法制教育作為一種培養(yǎng)學(xué)生的法律意識與素養(yǎng)的認(rèn)識與實踐活動,法律實踐是檢驗高校法制教育理論科學(xué)性及成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高校法制的成效如何,只能用法律實踐來檢驗。離開實踐來談高校法制的價值,就會失去客觀的衡量準(zhǔn)則。在實踐的基礎(chǔ)上,良好的法律觀念和意識才有產(chǎn)生作用的基礎(chǔ)和對象,才能真正發(fā)揮指引、預(yù)測、評價、教育作用,高校法制教育也能真正發(fā)揮提高學(xué)生法律素養(yǎng),傳播法治理念的作用。理論一旦脫離實際,就會失去發(fā)揮作用的基礎(chǔ),從而導(dǎo)致價值也無法實現(xiàn),理論則會淪為抽象、空洞的概念和教條。高校法制教育理論的正確與否要看在其指導(dǎo)下的高校法制教育是否有成效,能否培養(yǎng)出具有良好法律意識與素養(yǎng)的大學(xué)生。只有當(dāng)高校法制教育理論符合客觀的高校法制教育規(guī)律時,在其指導(dǎo)下的教育實踐才有可能獲得成功。

另外,《提綱》有助于揭示高校法制教育的性質(zhì)。從科學(xué)認(rèn)識論的角度來看,高校教育中的法制教育,它是思想政治教育中社會主義教育的一項重要內(nèi)容,思想政治教育在性質(zhì)上說其實是一種特殊的、具有超越性的認(rèn)識活動和實踐活動,是有目的、有計劃、有組織地以培養(yǎng)一定社會所需要的思想品德的社會實踐活動。高校法制教育也不可能脫離現(xiàn)實的、具體的人的思想進(jìn)行教育,只能從現(xiàn)實的人、具體的人的實際出發(fā)開展教育。從大學(xué)生的法律觀念、意識實際出發(fā)進(jìn)行法制教育,那就必須分析學(xué)生法律思想意識的現(xiàn)狀,決不能脫離人的實踐活動和客觀條件,空洞抽象地進(jìn)行法制教育。

三、《提綱》關(guān)于人與環(huán)境和教育的關(guān)系理論表明了法制教育應(yīng)重視環(huán)境的作用

在高校法制教育活動中必須正確處理主體和客體、教育與環(huán)境等關(guān)系,因此,研究《提綱》提出的“關(guān)于人與環(huán)境和教育的關(guān)系”的理論有助于高校法制教育的順利開展以及取得良好的實效。

在《提綱》中,馬克思批判舊唯物主義者片面強調(diào)環(huán)境和教育對人的決定作用。舊唯物主義認(rèn)為人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物,所以說,有什么樣的環(huán)境和教育,就會相對產(chǎn)生什么樣的人,要改造人,則必須首先改變環(huán)境和教育。這種看法有一定的正確性,但由于舊唯物主義的不徹底性和形而上學(xué)性,使其片面地理解了人的行為與環(huán)境的關(guān)系,馬克思說“這種學(xué)說忘記了:環(huán)境正是由人來改變的,而教育本人一定是受過教育的。因此,這種學(xué)說必然把社會分成兩部分,其中一部分凌駕于社會之上(例如,在羅伯特?歐文那里就是如此)”“這種學(xué)說”沒有看到人并不是消極被動地接受環(huán)境的影響,沒有看到人是積極的活動者、實踐者,沒有看到環(huán)境的改變是靠變革的實踐來實現(xiàn)的。這種對環(huán)境和教育的作用的夸大,導(dǎo)致了“環(huán)境決定論”和“教育萬能論”的錯誤。

“環(huán)境決定論”和“教育萬能論”并沒有認(rèn)識到人也作用于環(huán)境與教育的。馬克思強調(diào):“環(huán)境正是由人來改變的,而教育者本人一定是受教育的”。環(huán)境與教育和人的作用是相互的。環(huán)境與教育確實影響著人類的存在與發(fā)展,但人也同樣改變著環(huán)境與教育。因此,在高校法制教育工作中,必須正確對待和處理校園環(huán)境和法制環(huán)境的關(guān)系。

高校必須營造良好的校園環(huán)境,形成濃厚的學(xué)法、用法、守法的氛圍。環(huán)境是高校教育的外部條件,是人的各種意識形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。除了理論教學(xué)、實踐活動之外,環(huán)境熏陶也是各國法制教育的主要形式。國外就比較注重運用如“滲透式”、“隱蔽式”的間接教育方式,重視學(xué)校環(huán)境在教育中的作用。

同時,社會化是實現(xiàn)法制教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。培養(yǎng)大學(xué)生法律精神和法治信仰,高等院校起著重要作用,但不是唯一的作用力量。大學(xué)生法治信仰的塑造是一個系統(tǒng)的社會教育,社會力量不可忽視。因為,只要教育的對象生活在這個法治的環(huán)境之下,他就必然會受到法的塑造,法的這種教育作用便無時不在,無處不在。這既是對高校法制教育的鞏固,又是對高校法制教育的強化和深化,并使法制教育走出校園,成為全社會的責(zé)任和整個民族的責(zé)任。

隨著社會的發(fā)展,整個社會面臨著許多的變革,,高校在法制教育中也出現(xiàn)了許多新情況,面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。深入學(xué)習(xí)馬克思的理論對我們有著重大的指導(dǎo)意義,深刻把握《提綱》所闡述的實踐與認(rèn)識的觀點、人與環(huán)境與教育的觀點、人的本質(zhì)的觀點等仍然對高校法制教育及法律實踐具有重要的理論指導(dǎo)及借鑒意義。

參考文獻(xiàn):

[1]譚培文.經(jīng)典著作選讀[M].北京:人民出版社,1999.