緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇關(guān)于河道治理的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

各村、各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，建立適應(yīng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提高計(jì)劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計(jì)劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計(jì)生委關(guān)于建立利益導(dǎo)向機(jī)制的工作安排和我鎮(zhèn)實(shí)際,特提出如下意見：

一、設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)扶助賬戶，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策按時(shí)足額兌現(xiàn)

依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項(xiàng)資金，用于落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

二、積極推進(jìn)有利于計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度

1、對獨(dú)生子女家長入養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實(shí)際獨(dú)生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項(xiàng)資金用于對獨(dú)生子女家長養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。

鎮(zhèn)政府對所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取100元）繳費(fèi)的獨(dú)生子女家長參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

男方25-34歲每人每年補(bǔ)貼50元，35-44歲每人每年補(bǔ)貼60元，45-54歲每人每年補(bǔ)貼70元，55-59歲每人每年補(bǔ)貼80元。

女方24-29歲每人每年補(bǔ)貼50元，30-39歲每人每年補(bǔ)貼60元，40-49歲每人每年補(bǔ)貼70元，50-54歲每人每年補(bǔ)貼80元。凡達(dá)不到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府補(bǔ)貼。本補(bǔ)貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據(jù)本村實(shí)際，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭發(fā)放養(yǎng)老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨(dú)生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母可提前領(lǐng)取；第四，以上幾種模式也可綜合運(yùn)用。

三、全方位構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系

在建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計(jì)劃生育家庭辦好事、實(shí)事：

1、在獨(dú)生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補(bǔ)助。

2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨(dú)生子女家庭給予優(yōu)先考慮。

篇（2）

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）基本原則。

――堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

――堅(jiān)持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）工作目標(biāo)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

（四）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)）

（五）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)）

（六）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)）

（七）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（八）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（十）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、價(jià)格等主管部門配合）

（十一）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門負(fù)責(zé)）

（十二）執(zhí)行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會保障主管部門負(fù)責(zé)）

（十五）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（國土資源、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)）

（十六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（十八）完善工作機(jī)制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，發(fā)揮好省級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門分別牽頭，各參與部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（十九）抓好工作落實(shí)。每年3月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。

每年12月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生a監(jiān)管主管部門將當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告同級工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)工業(yè)和信息化部、國家能源局，抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要及時(shí)了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十一）強(qiáng)化信息公開。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實(shí)）

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。工業(yè)和信息化部、國家能源局將會同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，適時(shí)組織對各地工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財(cái)政部

人力資源和社會保障部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家

稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

篇（3）

二、未獲發(fā)審會議通過的公司應(yīng)及時(shí)落實(shí)發(fā)審委審核意見，并在收到審核意見之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)審委提出復(fù)審申請。未能按時(shí)提出復(fù)審申請的，中國證監(jiān)會將直接對公司發(fā)行申請作出不予核準(zhǔn)的決定。

三、通過發(fā)審會議的擬發(fā)行公司的會后事項(xiàng)監(jiān)管按照《關(guān)于加強(qiáng)通過發(fā)審會的擬發(fā)行證券公司會后事項(xiàng)監(jiān)管的通知》（證監(jiān)發(fā)行字[2002]15號）及中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《指導(dǎo)意見》附則第一款“發(fā)審會議表決通過的首次公開發(fā)行股票的公司，如果在財(cái)務(wù)會計(jì)資料有效期內(nèi)未能發(fā)行股票，公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充新的財(cái)務(wù)會計(jì)資料和其他信息并修訂招股說明書，有關(guān)職能部門初審后提請發(fā)審會議重新審核表決”的規(guī)定廢止。

四、根據(jù)《指導(dǎo)意見》附則第二款、《關(guān)于加強(qiáng)對通過發(fā)審會的擬發(fā)行證券的公司會后事項(xiàng)監(jiān)管的通知》（證監(jiān)發(fā)行字[2002]15號）和中國證監(jiān)會的其他規(guī)定，對已通過發(fā)審會議審核但發(fā)生了重大變化的擬發(fā)行證券的公司，需提請發(fā)審會議重新審核。此類發(fā)審會議（以下簡稱“會后事項(xiàng)發(fā)審會”）將按照證監(jiān)會關(guān)于召開發(fā)審會議的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行，并遵守以下特別規(guī)定：

（一）會后事項(xiàng)發(fā)審會的參會委員不受是否審核過該公司的限制。

（二）會后事項(xiàng)發(fā)審會應(yīng)對公司完整的申請文件進(jìn)行審核。

（三）會后事項(xiàng)發(fā)審會上，如果召集人認(rèn)為有必要，可請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會陳述公司情況、回答委員的詢問。

（四）會后事項(xiàng)發(fā)審會對公司發(fā)行申請進(jìn)行表決時(shí)，委員只投同意票和反對票，不設(shè)暫緩表決。公司獲得的同意票達(dá)到出席會議委員人數(shù)2/3的為通過。

（五）會后事項(xiàng)發(fā)審會只召開一次，其結(jié)果為最終審核結(jié)果，證監(jiān)會根據(jù)審核意見依法對公司發(fā)行申請作出是否核準(zhǔn)的決定。

篇（4）

工資指導(dǎo)線是政府調(diào)控工資增長的有效手段，是政府加強(qiáng)工資宏觀管理的重要措施，政府運(yùn)用工資指導(dǎo)線，對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。各級主管部門一定要重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，要定期對企業(yè)工資增長情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警、糾正，確保企業(yè)職工平均工資適度增長，使工資指導(dǎo)線發(fā)揮其對企業(yè)工資增長的宏觀調(diào)控作用。

北京市地方企業(yè)1999年工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況及處理意見

我市從1997年建立了企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，每年向全市企業(yè)工資指導(dǎo)線。工資指導(dǎo)線后，我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預(yù)警線的國有和國有控股企業(yè)預(yù)警通知，提醒企業(yè)合理調(diào)整工資增長速度，保證全年實(shí)發(fā)平均工資不超過預(yù)警線。

通過對企業(yè)工資指導(dǎo)線的實(shí)施，進(jìn)一步完善了工資宏觀指導(dǎo)體系，結(jié)合對企業(yè)人工成本狀況的監(jiān)控等其它措施，使企業(yè)職工平均工資增長適度，初步實(shí)現(xiàn)了政府通過工資指導(dǎo)線制度正確引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長的目的，為逐步實(shí)現(xiàn)黨的十五屆四中全會提出的建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的收入分配制度積極創(chuàng)造條件。

一、1999年企業(yè)工資指導(dǎo)線制度實(shí)施情況

（一）根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長12．2％，略高于當(dāng)年指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線（1999年工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線為9％），扣除物價(jià)因素，實(shí)際工資增長11．5％；地方企業(yè)職工平均工資為11907元，同比增長8．3％，低于基準(zhǔn)線水平（9％），實(shí)際工資增長7．7％，略高于我市“九五”計(jì)劃中企業(yè)職工實(shí)際平均工資每年增長3～5％的水平；地方企業(yè)中，地方國有企業(yè)職工平均工資為10967元，同比增長6．1％，地方國有企業(yè)職工實(shí)際平均工資擺脫了上年負(fù)增長的狀況（－1．5％），扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長為5．5％，基本符合我市“九五”計(jì)劃的要求。反映出政府進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，國有工業(yè)企業(yè)改革、改制的工作以及實(shí)行行業(yè)扭虧的措施取得進(jìn)展，使大部分企業(yè)具備了一定增資條件。

（二）市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實(shí)發(fā)平均工資增長已經(jīng)超過上線（預(yù)警線）14％的393戶地方國有和國有控股企業(yè)，了預(yù)警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強(qiáng)了對所屬企業(yè)工資增長的動態(tài)監(jiān)測。大部分被預(yù)警企業(yè)也能夠認(rèn)真對待，結(jié)合本企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、勞動生產(chǎn)率、工資利稅率、資本收益率、國有資產(chǎn)保值增值率和人工成本狀況等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況，及時(shí)調(diào)整工資分配方案，控制工資發(fā)放水平，保持年度工資增長在工資指導(dǎo)線上線規(guī)定的幅度。

（三）市勞動和社會保障局京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件中明確規(guī)定：對上年停產(chǎn)、半停產(chǎn)并且工資水平較低或近幾年經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，工資水平增速較低的國有和國有控股企業(yè)，今年經(jīng)濟(jì)效益增幅較大，擬適當(dāng)提高工資水平而造成工資增幅較大時(shí)，要經(jīng)過報(bào)批。多數(shù)單位對實(shí)施工資指導(dǎo)線工作非常重視，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，1999年第四季度及時(shí)提出了申請，我們認(rèn)真審核上報(bào)企業(yè)的綜合情況，對17個(gè)單位的79戶企業(yè)給予了批復(fù)。但是，也有個(gè)別單位的少數(shù)企業(yè)，未提出申請，從全年情況看，全市仍有54戶國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長率超過上線（預(yù)警線），其中你單位有企業(yè)××戶，（名單附后）。

（四）根據(jù)1998年企業(yè)工資總額與效益年報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合1999年企業(yè)人工成本報(bào)表，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的錯(cuò)漏報(bào)問題。

二、處理意見

篇（5）

全省高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練基地以及工、青、婦等社會團(tuán)體開辦的培訓(xùn)中心，都要利用現(xiàn)有設(shè)施，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練實(shí)行減半收費(fèi)或免費(fèi)。

二、勞動服務(wù)公司等就業(yè)服務(wù)企業(yè)，要最大限度地吸納安置下崗職工。國有企業(yè)可按分流人數(shù)，將安置補(bǔ)助費(fèi)或等量價(jià)值的資產(chǎn)由勞動服務(wù)企業(yè)管理使用，國有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，也可將等量價(jià)值資產(chǎn)租賃給勞動服務(wù)企業(yè)，3－5年內(nèi)免收租賃費(fèi)；如愿意一次性購買的，經(jīng)評估確認(rèn)可給予優(yōu)惠。

三、國有企業(yè)對保留勞動關(guān)系自謀職業(yè)的下崗職工，可簽訂《下崗職工留職協(xié)議》，保留勞動關(guān)系兩年，并承擔(dān)原由企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)的50％，其余50％和個(gè)人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。期滿后，可續(xù)簽留職協(xié)議或解除勞動合同，但社會保險(xiǎn)費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

企業(yè)對女滿40周歲、男滿50周歲自謀職業(yè)的下崗職工，可簽訂至法定退休年齡的留職協(xié)議，并承擔(dān)原由企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)的50％，其余50％和個(gè)人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。

四、國有企業(yè)對解除勞動自謀職業(yè)的下崗職工，可根據(jù)其實(shí)際工齡，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資（低于500元按500元計(jì)）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并由當(dāng)?shù)貏趧硬块T一次性支付失業(yè)救濟(jì)金。本人1991年12月31日前的連續(xù)工齡，視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限。凡按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，1992年1月1日以后的實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡后，享受與國有企業(yè)職工同樣的退休待遇。這部分下崗職工，今后再到國有企業(yè)就業(yè)，不再重復(fù)享受國有企業(yè)下崗職工的待遇。

五、國有企業(yè)下崗職工到非國有企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)，按國家規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)的，與國有企業(yè)職工享受同樣的社會保險(xiǎn)待遇。用人單位違反國家規(guī)定，不為勞動者按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動部門要監(jiān)察糾正，工商部門不予年檢，稅務(wù)部門不發(fā)給稅票。

國有企業(yè)不得因下崗職工到非國有企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，而收回原分配給職工的住房。下崗職工已購買全部產(chǎn)權(quán)的，住房歸個(gè)人；已購買部分產(chǎn)權(quán)或現(xiàn)在愿意購買產(chǎn)權(quán)的，可按原定優(yōu)惠政策購買；不愿購買的，可繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、鼓勵(lì)非國有企業(yè)吸納下崗職工。非國有企業(yè)每安置一名國有企業(yè)下崗職工，且簽訂勞動合同在三年以上的，由再就業(yè)服務(wù)中心或原企業(yè)給予2000元安置費(fèi)。

七、各級政府要為下崗職工提供經(jīng)營場地，興辦“新崗”連鎖店，統(tǒng)一商品價(jià)格、統(tǒng)一商品質(zhì)量、統(tǒng)一店名標(biāo)識。三年內(nèi)除稅收外，免交其它各種管理費(fèi)。具體辦法由省勞動廳會同有關(guān)部門制定，并組織實(shí)施。

國有企業(yè)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的，可享受以下優(yōu)惠待遇：

（一）由再就業(yè)服務(wù)中心或原企業(yè)給予2000元安置金；

（二）下崗職工從事小餐飲、小修理、小商品和家庭工廠、手工作坊以及開發(fā)“四荒”的，可向原企業(yè)開戶銀行申請不超過3000元的小額貸款，政府從同級解困與再就業(yè)資金中給予一年期的貼息；

（三）愿意購買閑置的國有資產(chǎn)，經(jīng)評估確認(rèn)后，可給予優(yōu)惠；

（四）凡進(jìn)入政府投資興辦的集貿(mào)市場經(jīng)營的，憑《山西省企業(yè)職工下崗待工證》，在半年內(nèi)免交攤位費(fèi)和管理費(fèi)；

（五）稅務(wù)部門優(yōu)先辦理審批手續(xù)，免收登記費(fèi)用；工商部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，兩年內(nèi)免收工商管理費(fèi)；勞動部門職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理存檔手續(xù)。

八、政府投資的重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等勞動密集型項(xiàng)目，要?jiǎng)澇鲆欢ㄒ?guī)模的工程項(xiàng)目，由再就業(yè)服務(wù)中心組織下崗職工集體承包勞務(wù)。勞動部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要廣泛搜集用工信息，為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。省和六個(gè)省轄市以及有條件的地、市、縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，每月18日要統(tǒng)一舉辦“下崗職工再就業(yè)交流洽談會”，免費(fèi)為用人單位和下崗職工提供中介服務(wù)。所有地區(qū)的廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，要免費(fèi)經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)的用工信息。用人單位和再就業(yè)職工要依法簽訂勞動合同，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動行政部門要加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

篇（6）

關(guān)于職工參加學(xué)習(xí)后有關(guān)工齡計(jì)算和勞動保險(xiǎn)待遇問題，經(jīng)與有關(guān)部門研究并經(jīng)中央勞動部和國務(wù)院人事局同意，提出處理意見如下：

一、職工（包括學(xué)徒工和轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的革命軍人）經(jīng)組織上調(diào)到上級機(jī)關(guān)舉辦的（包括本廠礦企業(yè)和受上級機(jī)關(guān)委托舉辦的）黨校、干部學(xué)校、技工學(xué)校或政治、文化、業(yè)務(wù)訓(xùn)練班，作為在職學(xué)習(xí)時(shí)，在學(xué)習(xí)期間由原企業(yè)支付工資的，除了病傷醫(yī)療待遇按學(xué)校規(guī)定處理外，其本人及其供養(yǎng)直系親屬可繼續(xù)享受本企業(yè)的勞動保險(xiǎn)待遇；學(xué)習(xí)期間計(jì)算為一般工齡和本企業(yè)工齡；如果是離職學(xué)習(xí)時(shí)，在學(xué)習(xí)期間不由原企業(yè)領(lǐng)取工資，而按本人工資百分比例領(lǐng)取助學(xué)金的，有關(guān)他們的勞動保險(xiǎn)待遇事項(xiàng)按學(xué)校規(guī)定處理，學(xué)習(xí)期間可作一般工齡計(jì)算。其學(xué)習(xí)前后的本企業(yè)工齡可合并計(jì)算。

二、職工離開企業(yè)參加中等技術(shù)學(xué)校或一般大、中學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)，在學(xué)習(xí)期間有關(guān)他們的勞動保險(xiǎn)待遇事項(xiàng)按學(xué)校規(guī)定處理。學(xué)習(xí)期間不作工齡計(jì)算，其學(xué)習(xí)前后的工齡可合并計(jì)算為本企業(yè)工齡和一般工齡（在工農(nóng)速成中學(xué)學(xué)習(xí)期間的工齡計(jì)算問題按有關(guān)規(guī)定辦理）。

三、凡經(jīng)勞動部門介紹或調(diào)配到技工學(xué)校學(xué)習(xí)的職工或復(fù)員革命軍人，其學(xué)習(xí)期間不計(jì)算為一般工齡和本企業(yè)工齡。但學(xué)習(xí)前后的工齡可合并計(jì)算為本企業(yè)工齡和一般工齡。有關(guān)他們的勞動保險(xiǎn)待遇事項(xiàng)按學(xué)校規(guī)定處理。

四、各技工學(xué)校在社會上招來的工人、青年、學(xué)生或經(jīng)勞動部門介紹來的失業(yè)工人，其學(xué)習(xí)期間不計(jì)算工齡。在學(xué)習(xí)前如曾從事過以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時(shí)間，可作為一般工齡計(jì)算。他們在學(xué)習(xí)期間的勞動保險(xiǎn)待遇事項(xiàng)，按學(xué)校規(guī)定處理。

篇（7）

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增長，城市水環(huán)境越來越受到政府的關(guān)注。截止到2021年6月，據(jù)全國政府和社會資本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫數(shù)據(jù)顯示，全國PPP項(xiàng)目數(shù)量為25691個(gè)，其中環(huán)境治理方面的項(xiàng)目有2350個(gè)，有不少項(xiàng)目已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，如：云南大理洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目，內(nèi)蒙古錫林浩特市錫林湖、濕地生態(tài)水系治理工程PPP項(xiàng)目，安徽靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目都使得當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境得到了極大的改善，是河道治理PPP項(xiàng)目的成功典范。河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜性極高的任務(wù)，需要系統(tǒng)的技術(shù)、管理體系及持續(xù)的資金支持。雖然近些年河道治理PPP項(xiàng)目快速發(fā)展，但由于建設(shè)周期長、投資回報(bào)率低以及相關(guān)法律不健全等問題，PPP模式在河道治理項(xiàng)目的應(yīng)用仍然相對較少。

1PPP模式的概念、特征

1.1PPP模式的概念

PPP模式的概念目前沒有統(tǒng)一的定義，不同的官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者都有各自的理解。《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資［2014］272號）指出，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系；有學(xué)者認(rèn)為，PPP模式是指在政府與民營資本方合作過程中，民營資本方參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的同時(shí)，也為其自身帶來利益。綜合各方定義，筆者總結(jié)出：PPP模式就是政府通過給與社會資本方一定的收益，使其代替政府為公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

1.2PPP模式的特征

PPP模式有三個(gè)重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（1）伙伴關(guān)系是PPP模式中最為重要的特征。伙伴關(guān)系的核心問題是公共部門與私營部門所追求的目標(biāo)是相同的，即以最少的成本投入，最大化地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。在此目標(biāo)下，私營部門可以實(shí)現(xiàn)利益的追求，公共部門則可以實(shí)現(xiàn)社會綜合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，這便是PPP模式的第二個(gè)特征。所謂利益共享，并不是合作雙方分享利潤，而是公共部門在保證私營部門一定收益水平的前提下，會控制私營部門可能獲取的高額利潤。這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目大多帶有公益性質(zhì)，不以實(shí)現(xiàn)最大收益為目的。共享的利益除了項(xiàng)目的直接可觀收益，還包括項(xiàng)目潛在的長期穩(wěn)定收益。（3）PPP模式的第三個(gè)特征是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP項(xiàng)目一般規(guī)模較大、建設(shè)周期較長、合同復(fù)雜，過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大。公共部門和私營部門各司其職，各自承擔(dān)善于應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目運(yùn)營后，私營部門達(dá)不到預(yù)計(jì)收益，則公共部門可以通過津貼補(bǔ)助等方式來規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；在管理領(lǐng)域，私營部門則可以發(fā)揮其優(yōu)勢，承擔(dān)大部分的管理職責(zé)，從而規(guī)避公共部門易發(fā)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，由此將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。

2河道治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及資金結(jié)構(gòu)

2.1項(xiàng)目概況

濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)大寺河河道治理綜合提升PPP項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）位于濟(jì)陽區(qū)西北部，北至正大波村、西至勞市望村，南至藥谷廟村、區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，包括大寺河流域及兩岸區(qū)域。本項(xiàng)目總投資88365.75萬元，項(xiàng)目工作內(nèi)容包含大寺河河道修整工作、河道橋梁建設(shè)、相關(guān)綠化工作等。本項(xiàng)目的回報(bào)方式為“政府付費(fèi)”，采用“建設(shè)-運(yùn)營-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的運(yùn)作模式，政府與中標(biāo)社會資本方的合作期為17年。項(xiàng)目合作范圍包括對大寺河河道進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營。設(shè)計(jì)階段由社會資本方進(jìn)行大寺河河道的設(shè)計(jì)工作，完成后報(bào)濟(jì)陽區(qū)政府審批，初步要求項(xiàng)目河道長度為4300m，藍(lán)線寬度為300m；橋梁工程共建設(shè)跨河橋梁5座，其中光明街橋、新元大街橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m，永康街橋、開元大街橋、富陽路橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m；河道兩側(cè)景觀綠化占地約900000m2。建設(shè)階段主要包括河道整治工程、橋梁建設(shè)工程以及項(xiàng)目范圍內(nèi)的道路硬化、廣場鋪裝、設(shè)施配套等景觀綠化工程等。運(yùn)營階段主要進(jìn)行河道維護(hù)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備巡查及檢修，環(huán)境綠化清潔管養(yǎng)等工作。

2.2運(yùn)作模式

本項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作方式（見圖1）。濟(jì)南市政府授權(quán)濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)的私人企業(yè)一起出資建立PPP項(xiàng)目公司，并簽訂合同。濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合項(xiàng)目建設(shè)過程中辦理相關(guān)手續(xù)資料，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、考察、撥款等工作。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理運(yùn)營過程中的相關(guān)手續(xù)、投融資、建設(shè)以及一定期限內(nèi)的運(yùn)營直至移交給政府。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的全部資產(chǎn)及運(yùn)營維護(hù)權(quán)、收益權(quán)等全部無償交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)，并且要達(dá)到雙方約定的移交標(biāo)準(zhǔn)。圖1BOT運(yùn)作模式圖

2.3項(xiàng)目資金來源及出資比例

大寺河河道治理PPP項(xiàng)目總投資88365.75萬元。PPP項(xiàng)目公司注冊資本為18365.75萬元，占總金額的20.78%，其中濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局出資代表占股3%，金額為550.97萬元，資金來源全部為自有資金；中標(biāo)社會資本占股97%，金額為17814.78萬元，資金來源全部為自有資金。項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目資本金的差額部分占總投資的79.2%，擬由項(xiàng)目公司通過銀行貸款、信托、基金等渠道籌集。項(xiàng)目完成后，年平均運(yùn)營補(bǔ)助為11120.94萬元，年平均經(jīng)營成本為781.58萬元。

3PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的優(yōu)勢及存在問題

3.1本項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢

（1）緩解政府財(cái)政及管理壓力。本項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅耗資巨大，且需要長期的資金支持，PPP模式的引入使得政府從項(xiàng)目建設(shè)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，責(zé)任更加明確。本項(xiàng)目在運(yùn)營的前4年風(fēng)險(xiǎn)較大，由濟(jì)南政府對中標(biāo)社會資本方進(jìn)行補(bǔ)貼；4年之后，政府將不再承擔(dān)PPP項(xiàng)目的任何風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目運(yùn)營8年之后，社會資本方要按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步返還政府的前期補(bǔ)貼。這不僅彌補(bǔ)了政府的資金缺口，而且極大緩解了政府的管理壓力。（2）提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。河道治理項(xiàng)目關(guān)系到民生及生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施落后會導(dǎo)致河道環(huán)境變差，直接影響河流的防洪排澇功能。PPP模式可以充分利用民營部門在管理、技術(shù)、效率、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以最低的成本投入，為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，且大寺河河道治理PPP項(xiàng)目有可觀的收益空間，給社會資本帶來了投資動力。（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，本項(xiàng)目建立了科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府與社會資本方合理評估并分?jǐn)偛煌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)，比如法律的調(diào)整、變更，政府的信用等風(fēng)險(xiǎn)，由政府承擔(dān)；融資、市場等方面的風(fēng)險(xiǎn)，社會資本方的控制能力會強(qiáng)于政府部門，且關(guān)乎其利益，所以由社會資本方來承擔(dān)。對于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會資本方都有能力承擔(dān)，根據(jù)設(shè)置的相應(yīng)的分擔(dān)機(jī)制一起分擔(dān)。

3.2項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及建議

（1）政策法規(guī)不健全。本項(xiàng)目耗資巨大且回收成本時(shí)間較長，需要完善的法律體系來保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和長期可持續(xù)發(fā)展。PPP項(xiàng)目在我國出現(xiàn)時(shí)間不長，2014年之后，國家陸續(xù)頒布了一些支持PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)文件，這些文件在推進(jìn)政府與社會資本的合作中有著宏觀指導(dǎo)意義，但由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性極高，建設(shè)周期較長，落實(shí)到具體項(xiàng)目上時(shí)，發(fā)揮的作用便相當(dāng)有限。比如本項(xiàng)目中關(guān)于社會資本方的投資回報(bào)率的問題就引發(fā)了爭議，因?yàn)闆]有具體相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定投資回報(bào)率應(yīng)該是多少。政府通過市場調(diào)查并咨詢了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的意見，最終確定投資回報(bào)率為6.47%。完善的法律體系是推進(jìn)PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的應(yīng)用的保障，應(yīng)建立完善的法律保障和監(jiān)督體系，明確在合作中政府和社會資本方的權(quán)利義務(wù)，保障各方利益不受損害，特別是公眾的利益。政府對PPP項(xiàng)目的干預(yù)不宜過多，應(yīng)建立以市場配置資源為主，同時(shí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的新型投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本自主投入到河道治理建設(shè)中來。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，要注重法律的持續(xù)性和穩(wěn)定性，若朝令夕改，政策的隨意性過大，則社會資本方的利益就得不到保障。（2）缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。從管理機(jī)構(gòu)來看，目前PPP項(xiàng)目一般由各部門自行管理。在本項(xiàng)目招標(biāo)采購階段，政府部門內(nèi)部由于分工不明確、缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，導(dǎo)致各部門之間信息交流不暢，內(nèi)部管理混亂，大大降低管理效率。加之PPP項(xiàng)目通常周期長、涉及專業(yè)廣泛、復(fù)雜性高，需要一大批具有法律、金融、財(cái)務(wù)、土木工程、工程管理等專業(yè)知識的全面型人才，但每個(gè)PPP項(xiàng)目都有其獨(dú)特性，能夠擔(dān)此重任的人才鳳毛麟角。PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了勝任這項(xiàng)工作的必須是涉獵廣泛的復(fù)合型人才，而PPP項(xiàng)目人才匱乏已成為行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，因此要鼓勵(lì)高校、社會企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)要符合市場的需求，并有渠道地輸送到我國PPP項(xiàng)目中，逐漸形成一個(gè)符合我國PPP項(xiàng)目要求的人才培養(yǎng)與輸送模式。同時(shí)要引進(jìn)國外優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)人士去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)與儲備能力。在本項(xiàng)目中，政府與社會資本方的合作沒有統(tǒng)一的部門，且在公共部門層面分工不明確，加之缺乏相關(guān)專業(yè)人才及經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理效率低下。可以通過設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，對所有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部再對各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，對地方政府普及PPP項(xiàng)目專業(yè)管理知識，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，進(jìn)而提高地方政府的管理效率及管理專業(yè)性。設(shè)置的專門的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的開發(fā)與儲備，也就是PPP項(xiàng)目的可行性論證工作。進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)不能盲目跟風(fēng)，特別是河道治理項(xiàng)目大多耗資巨大、風(fēng)險(xiǎn)高且復(fù)雜性極大，若對PPP項(xiàng)目的適用性理解不到位，則很有可能直接導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。只有做好項(xiàng)目的前期論證，確保PPP模式的適用性，才能在項(xiàng)目的建設(shè)中提高運(yùn)作效率，并且充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。

篇（8）

引 言

在小浪底水庫投入運(yùn)用后，黃河下游花園口站百年一遇洪水為15700m3/s。即使發(fā)生1958年型22300m3/s的洪水，經(jīng)小浪底水庫調(diào)節(jié)后花園口站洪峰流量也會小于10000m3/s[1]。小浪底水庫投入運(yùn)用不僅削減了洪峰，同時(shí)也使進(jìn)入下游的水沙條件發(fā)生較大變化。在運(yùn)用初期3～5年內(nèi)水庫將下泄清水[2][3]，高村以上河段將產(chǎn)生大量沖刷，河道的泄洪能力將逐漸增大。在以后的相機(jī)排沙運(yùn)用期，平、枯水年水庫仍將蓄水?dāng)r沙運(yùn)用，只有在中游產(chǎn)生大洪水時(shí)才有排沙機(jī)會。因此小水挾沙過多對下游河槽造成嚴(yán)重淤積問題在這一時(shí)期基本上不會出現(xiàn)。洪峰流量的減小和水沙搭配條件的變化，為游蕩性河道整治創(chuàng)造了新的條件，水庫的調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用需要游蕩性河道整治配合，從而充分發(fā)揮小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙的作用，進(jìn)一步把高村以上河段治理好。

游蕩性河槽的整治寬度受多方面控制，即泄洪輸沙的需求與控導(dǎo)河勢的要求。其中輸沙的需求與控導(dǎo)河勢要求大體上是一致的。過寬雖然利于排洪，但輸沙與控導(dǎo)河勢的能力較差，因此，必須綜合考慮泄洪、排沙與控導(dǎo)河勢不同需求，確定合理的整治寬度。

一、不同歷史時(shí)期對游蕩性河槽整治寬度的建議

早在1922年美國水利工程師費(fèi)禮門[4]認(rèn)為黃河下游堤距過寬是治理困難的主要原因，他根據(jù)京杭運(yùn)河與黃河匯口石洼、位山、姜溝三處洪水期，洪峰流量8000～10000m3/s，最大含沙量9%～10%，實(shí)測河道斷面自行刷深的情況，提出整治河寬為1/3英里(約為538m)的設(shè)想。

1946年在嚴(yán)愷院士主持下制定了黃河下游治理初步規(guī)劃[5]，下游河道整治寬度定為500m，其主要理由是，黃河山東河道雖然比降小，河寬小，但水深大。認(rèn)為比降1的窄河段的過洪寬度，在比降2 的游蕩性河道足夠用，建議采用對口丁壩為主的工程措施縮窄游蕩性河段，并作了全下游河道整治規(guī)劃圖。

葛羅同、薩丹奇、雷巴特[4]對上述治理黃河下游河道初步報(bào)告中提出的整治河寬500m表示贊同，認(rèn)為河寬500m，深5m，盡可能取直的河道具有能輸送含沙量達(dá)20%河水的能力。

50年代后期[6]，認(rèn)為三門峽水庫建成后下游防洪問題基本解決，今后的主要任務(wù)就是興利，是在下游梯級開發(fā)修建攔河樞紐控制縱向的沖刷和整治河道，以利于引水航運(yùn)。設(shè)計(jì)流量為6000m3/s，位山以上河道的整治槽寬定為600m，位山以下定為400～450m。由于三門峽水庫改建和下游攔河樞紐破壩，河道整治工程未能實(shí)現(xiàn)。

1966年張瑞瑾先生提出把黃河下游河道治理成“寬灘窄槽”的設(shè)想，并詳細(xì)的論述這個(gè)方針的合理性、實(shí)用性。利用窄槽輸水輸沙，利用寬灘滯洪滯沙，久而久之形成高灘深槽。

以上建議由于受歷史條件的限制，在當(dāng)時(shí)無法實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在小浪底水庫建成后，為實(shí)施這些建議提供了可能。

二、對現(xiàn)行河道整治寬度的評價(jià)及窄深河槽過洪能力

1. 現(xiàn)行設(shè)計(jì)整治槽寬數(shù)值偏大

現(xiàn)行黃河下游河道整治規(guī)劃[8]，系根據(jù)洪水期主槽平均單寬流量為10m3/s-m，泄量22000m3/s確定的，過洪寬度為2.5～3km

若采用實(shí)測平均值，則計(jì)算出的B也為實(shí)測平均值，在游蕩性河段，同一流量的水面寬變化很大，反映河床的不穩(wěn)定。由于游蕩性河道的比降陡，河槽極不穩(wěn)定，不同來水來沙條件塑造了不同的水面寬，且經(jīng)常處于變化中，如高含沙洪水塑造的河寬窄，低含沙洪水形成的河寬大，隨著水沙條件的變化，河槽寬度經(jīng)常變化。其二，由于河槽極為寬淺，水深在斷面上分布極不均勻，漫灘后水面寬會迅速增加。因此形成游蕩性河段，流量與水面寬關(guān)系散亂是必然的，不作具體分析采用平均值，確定的整治河寬不盡合理。游蕩性河道整治的目的是縮窄河寬、規(guī)順河勢，故其寬度應(yīng)小于自然條件形成的平均水面寬，應(yīng)是主槽寬度。東壩頭以上1200m，東壩頭至高村1000m明顯偏大。

2. 窄深河槽具有極大的過洪能力

從公式可知，Q與R高次方有關(guān)，在B、n、J不變的情況下，水深增大對河道的過洪能力影響最大。

表1給出艾山站、濼口站1958年、1976年、1982年實(shí)測窄槽的過流能力表明，艾山站在1958年7月21日、22日，在河寬476m、468m，平均水深8.9m和10.6m的條件下，分別宣泄12300m3/s和12500m3/s洪水；濼口水文站在1958年7月22日、23日主槽寬295m，平均水深10.6m和13.1m的條件下，通過的洪峰流分別為10100m3/s和11100m3/s。

3. 游蕩性河道的洪水主要通過主槽排泄

同樣由可知，在河寬、水深，n值相同的條件下，比降由1增加到2，河槽的過流能力增加40%；若泄量控制不變，則水深可減少23%。但由于比降陡的游蕩性河道，同流量水面寬遠(yuǎn)大于窄河道，因此窄深河槽的過洪能力常不引人注意。在寬達(dá)幾公里的水面中主流帶的寬度常只有幾百米。表2給出花園口站1958年，主槽寬600m、1000m過流量可達(dá)到10000m3/s以上，最大達(dá)15022m3/s。占過流總量的70～90%，甚至達(dá)到98%。

江恩惠等對游蕩性河道主槽進(jìn)行詳細(xì)研究，認(rèn)為目前所用河寬偏大[9]。文獻(xiàn)[9]給出的流量與水面寬的關(guān)系圖1表明，平均水面寬隨流量的增加而增寬，但水面寬的下限值，隨著流量的增大幾乎不變，均為500～600m。這表明主槽的寬度不隨流量變化。

從圖2給出的單寬流量沿河寬的變化情況可知，主槽的單寬流量可達(dá)20m3/s-m以上，灘地雖很寬但過流能力很小，單寬流量一般不足1m3/s-m。水流在寬淺河道上總是在一定寬度的主槽內(nèi)集中輸送(詳見圖3)。尤其是高含沙洪水通過后，灘地大量淤積，主槽強(qiáng)烈沖刷，塑造出的窄深河槽同樣具有極強(qiáng)的輸水能力，表3為花園口站實(shí)測主槽的過流能力[10]，表明，在1977年經(jīng)過7月和8月兩場高含沙洪水塑造，在8月8日花園口站實(shí)測的主槽寬467、483m，相應(yīng)水深為5.4、5.3m，平均流速3.85、3.73m/s。過流量達(dá)到8980m3/s和9540m3/s，由此可見，主槽的過流能力很大。只要能保持較大的水深，泄洪要求的河寬并不是很大。

4. 窄深河槽泄洪機(jī)理

從圖4給出的花園口、濼口兩站洪水期，水沙過程與河床平均河底高程與最低點(diǎn)高程的變化可知，黃河窄深河槽在洪水期的輸水能力大的主要原因，是在漲水過程中主河槽不斷沖刷，最大洪峰稍后河床高程到達(dá)最低，水深達(dá)最大。1958年花園口站水位流量關(guān)系(見圖5-1)表明，流量從5000m3/s漲到15000m3/s，水位只升1m，而平均水深卻由1.99m增加到4.82m，增長2.81m(詳見表2)，水深增長的幅度遠(yuǎn)大于水位的增幅。由于，泄量與水深的1.67次成正比，因此使得河槽的泄流能力迅速增大。洪峰前后5000m3/s水位下降2m(見圖5-1)，主槽河底高程下降近3m(見圖5-3)。

從圖5-2和表1可知，洛口水文站的流量與河床高程的變化，隨著洪峰流量的增大，平均和最低點(diǎn)高程不斷降低，最大洪峰后達(dá)到最低。流量從5000m3/s增長10000m3/s，水位升高2.95m，但平均水深由6.70m增加到13.1m，增加了6.4m，也遠(yuǎn)大于水位的升高值。最大水深由8.9m增至18.1m，增加了9.2m。水深增大幅度遠(yuǎn)大于水位升幅。水深迅速增加是河槽過流能力增大的主要原因。

三、利用對口丁壩整治游蕩性河道

目前黃河下游整治是采用單岸修建工程的彎曲性河道整治方案，取得了很多的成就。小浪底水庫投入運(yùn)用后，下游水沙條件將發(fā)生很大變化，河道整治也將面臨新的問題。在目前已建整治工程的基礎(chǔ)上，在某些河段采用對口丁壩方案整治，效果可能更好[11][12][13]。其依據(jù)就在于該方法在利用窄深河槽滿足泄洪輸沙要求的情況下，還能更充分有效地控導(dǎo)河勢，這是其它方案所難以做到的。

在無小浪底水庫的條件下，由于小水挾沙過多，河槽嚴(yán)重淤積，游蕩性河段若按幾百米進(jìn)行整治。主槽將迅速淤高，形成槽高灘低的不利局面，如目前的二級懸河。河道無法長期穩(wěn)定。但在小浪底水庫投入運(yùn)用后，來水來沙條件發(fā)生很大變化，初期下泄清水河床發(fā)生沖刷，水庫若是造峰沖刷下游河道，塌灘會更嚴(yán)重。根據(jù)三門峽水庫1960年9月～1964年10月下泄清水期高村以上斷面實(shí)測資料分析，游蕩性河道在主槽不斷的擺動中下切，造成灘地的塌灘、河道展寬。目前只在單岸修建工程，主流仍有一定的擺動范圍，有些工程常不能適應(yīng)，尤其是中水整治、小水運(yùn)行，矛盾突出，河勢會有較大變化，灘地坍塌不可避免。采用對口丁壩雙岸同時(shí)控制，無論大中小水主槽都能限制在較窄范圍，河勢會更穩(wěn)定，可防止塌灘，使沖刷向縱深方面發(fā)展。在相機(jī)排沙運(yùn)用期，平水、枯水年下泄清水與初期一樣，河槽也會發(fā)生沖刷，不會淤積抬高。水庫排沙期的流量均大于3000m3/s，整治后的河槽不應(yīng)產(chǎn)生淤積，甚至還應(yīng)發(fā)生些沖刷，對于漫灘洪水造成灘地淤積，則有利于高灘深槽的形成。

四、卡口槽寬為600、800、1000m時(shí)對洪水位的影響

實(shí)測資料分析表明，在洪峰上漲的過程中河床不斷沖深，在最大洪峰流量出現(xiàn)時(shí)間稍后河床高程達(dá)到最低，河槽的過洪能力達(dá)到最大。河寬的縮窄會影響過流范圍引起水位抬高，但主流的集中則使河槽沖刷加劇，兩者綜合作用，引起洪水位抬升。根據(jù)1958年花園口站實(shí)測資料，600、1000m河寬水位，泄量變化規(guī)律(詳見圖6)，推求河寬整治成600、800、1000m時(shí)，流量由5000m3/s漲到10000、15000m3/s時(shí)的水位壅高值，并與1999年防洪預(yù)報(bào)值進(jìn)行了比較[15]。

從表4給出的計(jì)算結(jié)果表明，隨著河槽整治寬度減小，流量由5000m3/s升至10000，15000m3/s的水位壅高值DH，在相同流量變幅的情況下，逐漸增加，但增加的幅度不大，整治河寬由1000m減少至600m，DH值僅增0.1～0.2m左右。由5000m3/s漲至10000m3/s，與由5000m3/s漲至15000m3/s相比，DH值只相差0.5m至0.6m。由此可見河槽整治寬度在600~1000m變化時(shí)，對水位升高的影響并不突出。

由表4給出的DH值還表明，河槽縮窄后對洪水位的影響與天然情況下相比，在流量由5000m3/s漲至10000m3/s時(shí)，各級整治槽寬的DH值與1999年相應(yīng)流量變幅的預(yù)報(bào)值的河段平均僅差0.2~0.3m。相應(yīng)流量由5000m3/s漲至15000m3/s時(shí)，整治與不整治的水位壅高值DH僅差0.3~0.4m。由此可見，河槽整治寬度縮窄到600~1000m時(shí)，對洪水位影響有限，不會對防洪造成重大影響。

五、關(guān)于對口丁壩的布置形式

據(jù)阿姆河下游游蕩性河道整治經(jīng)驗(yàn)[13]，和我們對黃河游蕩性河道按微彎布置整治工程的分析，采用對口丁壩進(jìn)一步整治河槽可能更有效。關(guān)于整治工程的高度，從有利于排洪考慮，以目前黃河下游河道整治工程超高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，修建對口丁壩后對泄洪影響不大，河道保持天然河道泄洪特性，工程的興建只起護(hù)灘作用，隨著河槽的沖刷，槽深的增加，河槽的過洪能力增加，深槽會自然形成。從施工防守方便上考慮，筑壩基較為有利。

若兩岸對口丁壩口門較寬，水流不經(jīng)常靠壩頭，搶險(xiǎn)只能以陸上為主，為了使河道在洪水期仍能漫灘，滯洪滯沙，丁壩間不修聯(lián)壩，壩間的交通只用道路聯(lián)結(jié)，路面可與當(dāng)?shù)囟└叱?.5m，若為防止大洪水河勢出現(xiàn)較大擺動，工程的高程可按10000m3/s洪水位齊平設(shè)計(jì)，若考慮百年一遇洪水，應(yīng)按15000m3/s洪水位齊平設(shè)計(jì)壩頂高程。當(dāng)平灘流量為5000m3/s時(shí)，堤高為1.3~1.4m。隨著平灘流量的增大，同樣的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，堤高會逐漸減小。從以上分析可知，河槽縮窄后對排洪影響不大。

綜上所述，應(yīng)根據(jù)不同河段不同情況選擇不同的布置形式，以滿足防洪生產(chǎn)等方面的要求。關(guān)于河槽的整治寬度在順直河段可以按600~800m設(shè)計(jì)，從有利于泄洪考慮，對彎曲段可按800~1000m槽寬整治河道。關(guān)于對口丁壩的間距，根據(jù)阿姆河實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為800~2150m，合1.3~3.6倍的卡口寬度。

阿姆河年徑流量190～770億m3，年沙量2.46億t，Qmax=8000～9000m3/s，洪水期S=16～20kg/m3，4～8月洪水期沙量2.12億t，常見洪水流量3000～4000 m3/s，枯水流量為400～900m3/s，河道比降為0.00016～0.00026，最大流速3～4m/s，河槽在3～5km范圍內(nèi)擺動。按照土雅姆水利樞紐下游200km河段整治規(guī)劃，需要填筑255道橫堤，總長度250km，河道整治寬度600m，對口丁壩間距800～2150m，規(guī)劃的255道橫堤中在1986年報(bào)道中已建成130道，總長度達(dá)105km，在30道橫堤上完成了拋石。120km的河段已部分地得到了整治，整治工程修建后，在大洪水期間仍可漫灘。詳見圖7。

應(yīng)根據(jù)黃河下游不同河段河勢可能的變化情況，緊密結(jié)合現(xiàn)有的河道整治工程，因地制宜的確定對口丁壩工程的間距和護(hù)岸的長度。

六 關(guān)于選擇試驗(yàn)河段的建議

篇（9）

當(dāng)筆者也沉浸在這如畫般的鄉(xiāng)村水景中時(shí),怎么也不敢相信在兩年前,這里的河道竟然擠滿了水葫蘆,航道阻塞,水污染嚴(yán)重,成了當(dāng)?shù)匕傩盏男念^之痛。

同樣的變化,如同旋風(fēng)般席卷了嘉善縣境內(nèi)所有的河、湖,包括1697公里河道、2.97萬畝湖蕩、132.5公里外港航道。

如此變化,離不開嘉善縣人大代表對水葫蘆整治工作的高度關(guān)注,更離不開縣人大常委會當(dāng)年高密度、高強(qiáng)度的專項(xiàng)監(jiān)督,以及3年來不間斷的跟蹤監(jiān)督。

代表痛心為民呼

“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍(lán)。能不憶江南?”這首詩,總是把人們的思緒牽到風(fēng)景如畫的江南。

嘉善地處杭嘉湖平原,是典型的江南水鄉(xiāng),境內(nèi)河湖交錯(cuò),水網(wǎng)縱橫,小橋流水,水趣盎然。可近年來,由于一種叫“水葫蘆”的害草,把這如詩如畫的水鄉(xiāng)美景給吞噬了。

2007年,嘉善縣境內(nèi)幾乎所有河道、湖蕩水面,都被水葫蘆侵占,不僅影響水上運(yùn)輸,阻礙泄洪排澇,還嚴(yán)重破壞了水底生物鏈。

當(dāng)?shù)匕傩崭巧钍芷浜?晚稻收割之際,想走水路運(yùn)谷出村,但水葫蘆橫霸河中,船只通行不得;漁民因此無法進(jìn)行捕撈,導(dǎo)致生計(jì)無著落,怨聲載道;水葫蘆腐爛之時(shí),水環(huán)境嚴(yán)重惡化,河邊臭氣熏天,沿河百姓叫苦不迭……

在此期間,政府也進(jìn)行過多次打撈治理,可往往第二年又卷土重來,收效甚微。

水葫蘆泛濫成災(zāi),嘉善縣的人大代表看在眼里,急在心里。2008年2月16日,在縣十四屆人大二次會議上,周引春、高宏彪等18名縣人大代表,分別提出了要求加大水葫蘆整治的建議。

“2007年底,許多選民向我反映,水葫蘆堵塞河道,農(nóng)用運(yùn)輸船難以航行,要求政府及時(shí)打撈。”周引春告訴筆者,當(dāng)時(shí)選民向他反映的意見相當(dāng)集中,這讓他感到了問題的嚴(yán)重性,為此他立即與干窯鎮(zhèn)的其他人大代表一起去現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“云溪河曾經(jīng)是條美麗的小河,站在橋上眺望,兩岸楊柳依依、綠草茵茵,可現(xiàn)在,瘋狂繁殖的水葫蘆把河道遮蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),看不見一絲河面,上面幾乎都可以走人了。”云溪河的變化讓參與調(diào)研的代表扼腕嘆息。

調(diào)研組到丁柵鎮(zhèn)沉香村時(shí),一位在河邊勞作的婦女回家拿來了他兒子的作文簿,這位小學(xué)三年級學(xué)生的描述讓代表心情沉重:“有一次去舅舅家,我發(fā)現(xiàn)水面上漂滿了水葫蘆,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去一片綠色,看不到河面。用竹枝撥開水葫蘆,看到的是一片黑乎乎的水面,我驚呆了,心想:小河一定在哭泣。聽媽媽說,在他們小時(shí)候,小河清澈見底,家家戶戶都在河里洗衣服、淘米,河里全是小魚小蝦……”

根據(jù)所見所聞,周引春等代表在提交的建議中,以沉重的語句陳述了水葫蘆的危害,要求政府部門加大治理力度和經(jīng)費(fèi)投入,并建議與上海、江蘇開展聯(lián)合治理,對水葫蘆的入口采取攔截。

專項(xiàng)督查抓突擊

18名代表的強(qiáng)烈呼聲,引起了縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年2月底,建議尚未交辦,嘉善縣人大常委會就提前與縣政府進(jìn)行溝通,要求抓住三四月份水葫蘆枯萎期的有利時(shí)機(jī),動員全社會力量,清除水葫蘆,進(jìn)一步美化城鄉(xiāng)水環(huán)境。縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表示,縣財(cái)政撥出專款,在全縣范圍內(nèi)開展水葫蘆整治工作。同時(shí),根據(jù)縣人大常委會的建議,以姚莊鎮(zhèn)為試點(diǎn),從3月1日起先行一步開展整治,探索清除水葫蘆、實(shí)施河道長效保潔的有效辦法。

2008年3月21日,縣政府又下發(fā)了《關(guān)于嘉善縣河道專項(xiàng)整治和長效保潔實(shí)施方案》,明確了專項(xiàng)整治和長效保潔的目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法;

3月24日,縣政府召開“全縣防汛暨河道保潔專項(xiàng)整治工作會議”,決定投入1000萬元,全面開展以清除水葫蘆為重點(diǎn)的河道保潔專項(xiàng)整治工作;

3月25日起,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門周密部署,層層發(fā)動,利用水葫蘆打撈良機(jī),全面打響水葫蘆“殲滅戰(zhàn)”。

…………

在政府部門扎實(shí)開展一系列行動的同時(shí),縣人大常委會也毫不放松。

2008年3月底,常委會在姚莊鎮(zhèn)召開“全縣人大工作暨河道保潔專項(xiàng)整治工作督查會議”,視察和聽取了姚莊鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況。

在北鶴村踏看現(xiàn)場時(shí),只見河道整潔,水面如鏡,間或還可以看見村民駕著小船在河面上轉(zhuǎn)悠,用網(wǎng)兜打撈上游漂下來的水葫蘆。“以前河道里都是水葫蘆,船也沒法開,河水更是臟得不能用。現(xiàn)在治理后,河面干凈了,船可以出行了,水也能用了。”在姚莊鎮(zhèn)市河邊停靠著一排漁船,62歲的漁民唐為芳正在船上用河水洗衣服。而在漁船不遠(yuǎn)處,一道用鋼材制作的電動攔污柵正牢牢地為市河把“關(guān)”,阻止水葫蘆再次入侵。

“姚莊鎮(zhèn)改‘突擊攻堅(jiān)’為‘日常打撈’的做法很好,要全面推廣。”“采用人工撈和攔污柵攔相結(jié)合的辦法蠻好。”視察現(xiàn)場、聽取匯報(bào)后,在肯定姚莊鎮(zhèn)做法的同時(shí),會議要求各鎮(zhèn)人大積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),督促各地全面整治水葫蘆。

4月16日至18日,縣人大常委會又兵分6路,對全縣河道保潔專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查“驗(yàn)收”。16日上午,縣人大常委會主任盛玉良帶領(lǐng)督查一組到魏塘鎮(zhèn)網(wǎng)埭港、虹橋等5個(gè)村的9個(gè)整治點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地察看。

“至4月15日,全鎮(zhèn)涉及河道整治的21個(gè)村里,已有15個(gè)村完成計(jì)劃任務(wù)的80%以上,其中3個(gè)村已經(jīng)全部完成河道整治任務(wù),設(shè)置攔污柵70個(gè)。”魏塘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了進(jìn)展情況。

傍河而居的村民張福寶開心地說:“現(xiàn)在河面干凈了,河水變清了,你看小魚在水里游得多歡!”

5月12日,縣人大常委會召開督查情況交流會,聽取了全縣整治工作情況匯報(bào)。結(jié)果顯示,經(jīng)過一個(gè)月時(shí)間的艱苦奮戰(zhàn),這場水葫蘆“殲滅戰(zhàn)”終于取得了階段性勝利,完成河、浜清理1500多公里,內(nèi)港河道基本控制了水葫蘆的生長,實(shí)現(xiàn)了河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾物的“三無”整治目標(biāo)。

持續(xù)發(fā)力保成效

然而,2008年8月下旬以來,由于處于生長旺季,外港河道水葫蘆開始猖獗蔓延,嚴(yán)重威脅內(nèi)港河道治理成果。

9月中旬,縣人大常委會副主任姚家明帶領(lǐng)城建農(nóng)經(jīng)工委調(diào)研北部水域水葫蘆泛濫情況。其現(xiàn)狀觸目驚心,丁柵鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)等區(qū)域河道內(nèi)又出現(xiàn)了滿浜成片的水葫蘆,太浦河、紅旗塘、塘港等外港水域也到處是水葫蘆,它們隨著河水潮汐徘徊漂浮。

“不能讓老百姓空歡喜一場,不能讓治理的錢打了水漂,一定要鞏固整治成果,徹底清除這一公害!”面對再次來勢洶洶的水葫蘆,縣人大常委會迅速召開會議專題研究,決定將水葫蘆清除工程一抓到底。

會后,嘉善縣、鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動,先后組織了縣、鎮(zhèn)人大代表659人次,開展了59次視察活動,對全縣11個(gè)鎮(zhèn)的所有大航道、小河浜,進(jìn)行了一次“地毯式”的視察和督查。

從各組督查情況看,總體狀況令人喜憂參半:

魏塘、干窯等鎮(zhèn)內(nèi)港河道整治成效顯著;

惠民等鎮(zhèn)水葫蘆基本得到整治,但河水隱隱發(fā)黑,水質(zhì)較差;

丁柵、西塘等鎮(zhèn)受外港區(qū)域水葫蘆影響嚴(yán)重。尤其是丁柵,作為典型的江南濕地,湖蕩連片,長白蕩、沉香蕩、白魚蕩,一個(gè)個(gè)充滿詩意的湖蕩在讓人流連忘返的同時(shí),也為外港水葫蘆提供了棲息的“樂園”,給河面保潔帶來了難度;

…………

看來長效保潔難度很大,縣人大常委會在督查過程中還召開了各個(gè)層次的座談會,征求參與一線整治工作的人大代表、基層干部、保潔員對長效保潔工作的建議。

“關(guān)鍵是要探索建立河道長效保潔的機(jī)制問題。”縣人大常委會副主任馬國強(qiáng)一語中的。

“內(nèi)港保潔要屬地化,鎮(zhèn)、村兩級,以村為主。”姚家明副主任提出建議。

“要加強(qiáng)督查和考核力度,將河道分段標(biāo)號,明確保潔員責(zé)任,由水利局、各鎮(zhèn)聯(lián)合組織經(jīng)常性檢查,補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤。”

在督查后的一次主任會議上,大家又提出了許多有針對性的建議。會后,縣人大常委會還向縣政府提出了嚴(yán)防死守,防止區(qū)域性反彈;強(qiáng)化考核,完善長效管理機(jī)制等建議。

緊盯三年促長效

雖然,2008年的水葫蘆“殲滅戰(zhàn)”取得了階段性勝利,水鄉(xiāng)河面又恢復(fù)了平靜,但見識過水葫蘆多次猖獗來襲的嘉善縣人大常委會組成人員心有余悸,紛紛感嘆:“突擊之戰(zhàn),終非長久之計(jì)。長效保潔,不能懸在半空!”

“我們?nèi)舜蟮谋O(jiān)督要有力,更要綿延不絕,只要‘不放棄、不拋棄’,定能促使政府造就‘河暢、水清、岸綠、景美’的城鄉(xiāng)水環(huán)境。”自此,縣人大常委會把河道保潔作為本屆人大民生監(jiān)督的重點(diǎn),連續(xù)三年緊盯水葫蘆不放,并專門成立了以城建農(nóng)經(jīng)工委為主的督查小組,在水葫蘆枯死期、瘋長期等關(guān)鍵時(shí)期,深入全縣內(nèi)河外港開展視察。

2009年,根據(jù)縣人大常委會“鞏固內(nèi)港整治成果,并向外港和航道延伸,健全長效保潔機(jī)制”的建議,嘉善縣政府還出臺了河道長效保潔實(shí)施方案和長效保潔資金撥付辦法,并投資60多萬元購置全自動作業(yè)清潔船,對外港航道實(shí)施長效保潔管理。

終于,嘉善縣又有望重現(xiàn)“綠如藍(lán)”的水鄉(xiāng)美景了。姚莊鎮(zhèn)西河村村民楊美玲告訴筆者,她家有3畝稻田,以前收割時(shí)用機(jī)船運(yùn)輸比較方便,后來由于水葫蘆堵塞,家里的機(jī)船已有兩三年沒用了,現(xiàn)在河道暢通了,機(jī)船又可以派上用場了。

“我們踏勘了全縣的大多數(shù)河道、湖泊,已經(jīng)看不見以前水葫蘆滿浜、成片的現(xiàn)象。”“看來嘉善縣境內(nèi)已然沒有了水葫蘆的蹤影,這次執(zhí)法檢查有沒有必要把水葫蘆整治作為檢查內(nèi)容?”2010年3月28日,嘉善縣人大常委會主任會議討論水污染防治執(zhí)法檢查實(shí)施方案時(shí),在聽取了調(diào)研小組有關(guān)水葫蘆調(diào)研情況介紹后,大家就是否把水葫蘆整治作為檢點(diǎn)之一進(jìn)行了討論。

“水葫蘆生命力頑強(qiáng),我們又處在太湖水系下游,外港水葫蘆蔓延嚴(yán)重,我們不能掉以輕心,要持之以恒,反復(fù)抓,抓反復(fù)!”4月2日,縣人大常委會水污染防治執(zhí)法檢查實(shí)施方案出臺,水葫蘆整治依然被作為4個(gè)重點(diǎn)之一列入檢查內(nèi)容。

2010年6月,經(jīng)過一個(gè)月的執(zhí)法檢查,檢查組發(fā)現(xiàn)水葫蘆的整治情況令人欣慰,無論是湖蕩還是小浜,河面上都干干凈凈,猖獗多年的水葫蘆終于銷聲匿跡。可是,外港主要航道還時(shí)有少許水葫蘆過境,如稍有放松,積少成多,很有可能會造成水葫蘆再度泛濫。對此,縣人大常委會在執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見中再次強(qiáng)調(diào),一定要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,鞏固長效。

篇（10）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土流失和環(huán)境污染作為社會問題越來越凸顯出來。而隨著生活水平的不斷提高，人們對良好環(huán)境和清潔水源的需求日益迫切，建設(shè)以清潔淡水和改善環(huán)境為目標(biāo)的生態(tài)清潔型小流域，已經(jīng)成為新時(shí)期水土保持的發(fā)展方向。結(jié)合平度市水土保持的實(shí)際，談一談建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的看法。

一、平度市小流域治理現(xiàn)狀

多年來，該市水土保持工作取得了顯著成效。截止到2012年底，全市已建成塘壩1310座，谷坊3309座，水平梯田50.2萬畝，水土保持林22436公頃，經(jīng)濟(jì)林37093公頃，環(huán)山道路1450公里，累計(jì)治理水土流失面積833平方公里，綜合治理程度達(dá)60%以上；舊店鎮(zhèn)方家小流域、城關(guān)辦事處窩洛子小流域、大澤山鎮(zhèn)青龍山小流域、大田鎮(zhèn)鐵夼山小流域、云山鎮(zhèn)洪山小流域被國家財(cái)政部、水利部聯(lián)合命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范小流域，大澤山鎮(zhèn)尹家小流域被評為青島市水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域，平度市被評為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。

二、小流域治理存在的問題

該市的小流域治理雖然取得了一定的成效，但生態(tài)清潔型小流域建設(shè)增加了水源保護(hù)和環(huán)境改善等內(nèi)容，小流域建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、人們對小流域治理認(rèn)識不足。

大部分人對水土保持工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有真正把水土保持提到基本國策的地位，導(dǎo)致一些人、部門為了眼前的利益或本部門、本行業(yè)的利益，破壞小流域治理的情況。

2、各種污染嚴(yán)重。

一是農(nóng)民大量地施用的化肥、農(nóng)藥，隨著水流入河道、水庫或下滲，造成水資源的污染；二是居民生活污水的隨意排放和垃圾的隨意堆放；三是流域內(nèi)企業(yè)排放污水、污渣；造成水資源和環(huán)境的污染。

3、水資源供需矛盾嚴(yán)重突出。

該市人均擁有水資源量486方，屬重度缺水區(qū)，連續(xù)的干旱使水庫蓄水量大幅減少，地下水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水入不敷出。

4、人為水土流失嚴(yán)重。

礦山開采、公路和城鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)活動，由于缺乏相應(yīng)的水土保持措施，造成水土流失嚴(yán)重；部分地區(qū)村民無序開發(fā)，也造成了大量的水土流失。

5、監(jiān)督不力。

由于執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)少和破壞水土保持設(shè)施的隱蔽性，導(dǎo)致一些案件不能及時(shí)查處。

三、建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的措施

根據(jù)該市建設(shè)生態(tài)清潔型小流域存在的問題，制定了以下工作思路和防治措施。

（一）工作思路

以流域?yàn)閱卧粤饔騼?nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎(chǔ)，以調(diào)整人為活動為重點(diǎn)，按照國家水土保持小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，把小流域劃分為“全面封、重點(diǎn)治理區(qū)、主要保護(hù)區(qū)”三個(gè)區(qū)域進(jìn)行治理。

1、全面封。對流域內(nèi)人煙較少的山嶺地實(shí)行全面封禁，禁止人為開墾和放牧等生產(chǎn)活動，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分散戶的移民，杜絕人為水土流失的發(fā)生，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)原生植被系統(tǒng)。

2、重點(diǎn)治理區(qū)。對村莊內(nèi)垃圾和污水進(jìn)行處理，改善居住環(huán)境；規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動；控制化肥農(nóng)藥的施用，減少面污染。

3、主要保護(hù)區(qū)。維護(hù)河道和水庫周邊生態(tài)平衡，改善水質(zhì)。

（二）防治措施。

根據(jù)保護(hù)水源，改善環(huán)境的總思路，我們在做好水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的原則，在傳統(tǒng)治理措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出以下工作：

1、全面封。

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)平度市小流域建設(shè)的實(shí)際情況劃定全面封，建議市政府印發(fā)《關(guān)于禁止在小流域全面封內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動的通知》，為全面封的封山禁牧和水政隊(duì)伍的執(zhí)法提供法律依據(jù)。

（2）加強(qiáng)輿論宣傳。利用電視、廣播、報(bào)紙等輿論手段進(jìn)行宣傳，使小流域內(nèi)居民人人知道為什么要?jiǎng)澏ㄈ娣猓娣獾姆秶ㄊ裁吹胤剑谌娣鈨?nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動會造成什么后果，從而為建設(shè)全面封打好群眾基礎(chǔ)。

（3）成立水保聯(lián)合民間工作隊(duì)。由小流域內(nèi)靠近全面封村莊的村民成立水保聯(lián)合民間工作隊(duì)，監(jiān)督全面封的封山禁牧工作。使全面封依靠大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被。

（4）減少人為水土流失。對分散居住在全面封的個(gè)別住戶，建議其搬離，其開墾的土地，全部退耕還林，減少人為水土流失。

2、重點(diǎn)治理區(qū)。

（1）減少化肥、農(nóng)藥的施用量。重點(diǎn)治理區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地利用新技術(shù)，推廣新品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極施用有機(jī)肥，大力減少化肥、農(nóng)藥施用量，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，并逐漸形成規(guī)模種植，減少面污染。

（2）加強(qiáng)對排污企業(yè)的控制。對流域內(nèi)廠礦企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等排污企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，要求其污水全部達(dá)標(biāo)排放，廢渣集中堆放，對處理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取關(guān)、并、移等措施，令其搬離該小流域。

（3）建立污水處理和垃圾填埋設(shè)施。在重點(diǎn)治理區(qū)的村莊內(nèi)建立污水與雨水管理分離的管道網(wǎng)，將村內(nèi)的污水集中后，統(tǒng)一處理。積極推動流域內(nèi)各村垃圾定點(diǎn)分類堆放，由各村定時(shí)清理到垃圾場統(tǒng)一填埋，減少環(huán)境污染，使人與自然和諧相處。

（4）規(guī)范開發(fā)活動。對重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)的土地，嚴(yán)格按照生態(tài)清潔型小流域的綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，并有相應(yīng)的水土保持方案，杜絕不當(dāng)開發(fā)造成的人為水土流失。

（5）實(shí)行節(jié)水灌溉。在小流域內(nèi)大力發(fā)展滴灌、微灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，緩解水資源供需矛盾。

3、主要保護(hù)區(qū)。

（1）整治河道。對河道內(nèi)垃圾和障礙物進(jìn)行清理后，實(shí)行河道內(nèi)禁止挖沙，在河道邊坡、河道堤壩種植草和灌木，河流的管理范圍內(nèi)種植水保林帶等措施，建設(shè)生態(tài)河道，維護(hù)河流自然健康發(fā)展。

（2）改善水庫環(huán)境。在水庫周邊結(jié)合恢復(fù)濕地、種植改善植被，建立攔污緩沖過濾帶，防止污水和垃圾從四周入庫，控制水土流失，維系水庫周邊環(huán)境生態(tài)平衡。

四、建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)籌考慮。生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來；采取的各項(xiàng)水保防治措施應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)小流域的高度來考慮。

2、理順關(guān)系。小流域建設(shè)關(guān)系到建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公路等部門，以及鎮(zhèn)、村等地方。在水利部門專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行業(yè)、部門建立工作協(xié)作機(jī)制，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的順利實(shí)施理順關(guān)系。

3、科技護(hù)航。

篇（11）

錫山區(qū)位于無錫市東部,區(qū)內(nèi)河流縱橫交錯(cuò),湖蕩星羅棋布,近年來,九里河,北興塘建有水利工程,雖然提高了無錫市城區(qū)防洪能力,但降低了河道水體的流動性,對錫山區(qū)大部分區(qū)域的水質(zhì)改善帶來壓力。因此,加強(qiáng)水環(huán)境治理、加快河道綜合整治迫在眉睫。本人參與了錫山區(qū)河道綜合整治的全過程,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐,介紹具體做法和體會,與同行們交流。

1、政府重視,合理規(guī)劃

河道整治是牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,需要政府各部門的相互協(xié)作。為此,2009年,區(qū)委區(qū)政委就發(fā)出了“關(guān)于開展水生態(tài)綜合整治”的意見。以開展河道綜合整治為重點(diǎn),實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為錫山區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2、廣泛宣傳,推動整治

整治期間,組織拍攝了《錫山水環(huán)境警示錄》,警示督促各地河道整治工作進(jìn)度。通過收集各地河道存在的臟亂差和水質(zhì)惡化現(xiàn)象,激發(fā)保護(hù)河道、治理河道水環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感。并向沿河居民寄發(fā)公開信,號召沿河群眾自覺維護(hù)水生態(tài)環(huán)境,提高沿河居民愛護(hù)河道水環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境的意識。

3、措施到位,成績初顯

按照“先截污、后清淤、清垃圾、建綠化、整河岸、清河底”的總要求,對河底、河坡、河岸、河邊進(jìn)行了全面整治,具體采取如下措施:(1)截污納管。截污是河道綜合治理的重要手段,為此,錫山區(qū)對全區(qū)河道兩側(cè)直排水體的排污口進(jìn)行了封堵,主要包括工業(yè)排污口、畜禽養(yǎng)殖場排污口、居民小區(qū)生活排污口及雨污混合排污口等。首先,對全區(qū)主要河道進(jìn)行排污口普查登記,共登記1000多個(gè)排污口。然后,分門別類,對排放的污水統(tǒng)一接管至污水處理廠,達(dá)標(biāo)后排放;雨污混合排污口首先進(jìn)行雨污分流,并留足一定數(shù)量的雨水口,確保區(qū)域排水安全,其余所有污水在落實(shí)處理措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行管道封堵。(2)河道清淤。河道淤積嚴(yán)重,不僅影響泄洪通暢,降低排澇能力,而且引發(fā)了水質(zhì)污染。為此,積極采取清淤工程改善水質(zhì),對有條件的河道,采取干河的形式進(jìn)行清淤,利用高壓水槍沖洗以及泥漿泵抽吸等方式,保證清淤工程質(zhì)量。(3)河水生態(tài)治理。采用水生植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù),因地制宜地種植水葫蘆、蘆葦?shù)人参?在宛山蕩及望虞河水域種植共計(jì)1000畝,并在入冬后組織專業(yè)打撈隊(duì)進(jìn)行清理打撈,確保不阻塞航道,不影響景觀,不形成二次污染。另外,積極開展了九里河濕地建設(shè),為各類生物的繁殖創(chuàng)造良好的生態(tài)條件,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。兩大措施對于提高水體質(zhì)量的起到了積極作用。(4)河容河貌整治。對河道中的定置漁具、住家船和河坡河岸垃圾、糞坑、亂墾亂種、雜亂堆積物、構(gòu)筑物、畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)、沿河豆腐作坊、廢品收購點(diǎn)進(jìn)行突出整治和清除,對沿河有污染河道水質(zhì)、有礙河容河貌的其他現(xiàn)象因地制宜進(jìn)行整治,對省級湖泊宛山蕩、鵝真蕩實(shí)施退漁還湖給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(5)生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。對自然條件好的河段,以建設(shè)生態(tài)型護(hù)坡為主,主要種植生長能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)的植物,采用種植綠色植物密集的根系來牢固土壤,增強(qiáng)土壤強(qiáng)度,減緩雨水沖刷帶來的危害。另外,綠色植物能夠提供各種動物棲息的場所,并能與周圍環(huán)境共同形成生態(tài)系統(tǒng),利于生態(tài)環(huán)境的改善。(6)河岸綠化。河岸綠化是河道生態(tài)系統(tǒng)的重要組成,具有保護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)和穩(wěn)固坡岸的作用。為此 ,全區(qū)投入了大量資金,挑選了水土保持性能良好的樹種,進(jìn)行綠化帶種植,實(shí)現(xiàn)了美化與生態(tài)的統(tǒng)一。

經(jīng)監(jiān)測,通過河道綜合整治,惡化的斷面水質(zhì)在不斷減少,達(dá)標(biāo)的斷面水質(zhì)在不斷提升。經(jīng)過近三年來的努力,錫山區(qū)河道排污口全部封堵,長效管理到位,河道清淤徹底,護(hù)岸及綠化因地制宜,河道綜合整治成效明顯。逐步實(shí)現(xiàn)了水體凈化、河面潔化、河岸綠化,確保了小康達(dá)標(biāo)斷面和出境水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo),改善了河道水質(zhì)和河容河貌,重新展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)美麗風(fēng)貌。

4、長效管理,制度保障