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勞務人員因事故死亡的人數，占各類生產事故死亡總人數的80%以上。如何加大這一特殊群體的安全培訓教育和監管力度，將安全教育工作真正落實到一線工地上，是我們重點探討的問題所在。下面，筆者以甘肅省張掖至肅南二級公路建設項目建設中的勞務人員為例，就如何做好這一群體安全教育培訓工作談一點粗淺的認識。

1 勞務隊伍的基本特征

張掖至肅南公路二級公路全長90.6公里，項目概算投資6.45億元。據調查，張肅公路建設項目高峰時間共有各類勞務人員3000多名，他們絕大部分在生產一線從事諸如漿砌、平整、鋼筋等重體力勞動，也有個別素質相對較高的熟練工從事一些技術工作。通過深入了解，從該項目勞務人員結構來看，有以下幾個特征：

1.1 結構成分復雜。他們主要來自張掖、武威、隴南、定西、蘭州、臨夏、青海、河南等不同省份和地區，受不同的地域文化、民族宗教、生活習慣、人文觀念等影響，對事物了解、接受程度有差異。

1.2 文化素質較低。絕大部分只有初中文化程度，整體文化素質偏低。即使平時閑暇時間也以消遣休息為主，很少有人主動學習。

1.3 職業技能較差。他們當中大部分來自農村或貧困地區，上崗沒有經過系統的技能培訓，只能從事單一的、技術性不強的體力勞動。

1.4 人員流動性大。他們以經濟收入為目的，從業的靈活性強、流動頻率高；長期扎根的人不多，絕大多數人有臨時觀念，想在項目上工作一段時間、有一定的經濟基礎后轉行或回鄉發展。

2 對勞務人員安全培訓教育的難點及原因分析

受地域觀念強、文化素質低、適應性差、流動性大等因素制約和社會層面、施工單位對勞務人員安全培訓教育工作不重視等因素，在勞務人員安全培訓和教育工作方面存在以下難點：

2.1 流動周期短、頻率高。因生產淡旺季所致，勞務人員頻繁進出，個別施工單位一月內人員流動竟200人之多。因此，對勞務人員的教育培養難以系統化和持久性，造成安全培訓教育的短期行為和不適應性。

2.2 個別施工單位主體責任意識不強。個別單位對勞務人員的安全教育流于形式、缺乏針對性，或沒有針對農民工特點設置安全生產培訓內容，培訓時間不能保證，導致大量的新務工人員未經安全培訓即上崗工作。

2.3 安全基礎設施不完善。個別單位安全設施基礎投入不足，內部管理松懈，事故隱患大量存在，并且整改不力。部分設備在未檢修情況下繼續使用，導致不少人員密集場所的消防安全隱患突出等問題，嚴重威脅公共安全。

2.4 勞務人員主觀防范意識薄弱。即使按各種規程對他們進行教育培訓，但原本受自身素質所限，存在僥幸、無所謂心理，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。

2.5 全社會共同關注安全生產的氛圍尚未全面形成。目前全社會對安全生產重視依然不夠，安全責任不落實，監管措施不力，“嚴不起來，落實不下去”的問題還不同程度的存在。全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍尚未形成，特別是對勞務人員一定程度上存在忽視、乃至輕視的心理，對其安全問題沒引起足夠重視。

3 關于加強勞務人員培訓教育工作的建議

3.1 提高認識，明確責任。有了正確安全觀念和意識，才會有主動的安全行為。因此，必須認識到對勞務人員安全培訓教育工作的重要性和緊迫性，強化“保安全就是促發展、抓培訓就是保安全”的觀念，把開展勞務人員安全教育培訓作為一件大事來抓，實事來辦，統籌規劃，分工協作，切實做好。在具體的工作過程中，施工單位作為安全生產的責任主體，也是受益主體和培訓主體，應認真履行責任主體職責，把安全培訓特別是勞務人員的安全培訓教育工作納入本單位年度工作計劃，保證安全培訓工作所需資金。既要加大資金投入，一手抓安全基礎設施等硬件設施建設，努力消除安全隱患，又要妥善安排培訓計劃，一手抓培訓教育等軟件設施建設。堅持經常教育和持久教育的原則，既要有源頭教育，又要有系統的適應性培訓、技能培訓，保證全體務工人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，未經安全培訓合格的，一律不得上崗，堅決杜絕“零培訓”上崗。應將培訓任務層層分解到各班組，落實到生產一線，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作機制到位、制度保障到位。

3.2 加強宣傳，營造輿論氛圍。受勞務人員自身素質所限，大部分勞務人員學習的主動性、自覺性不足，因此，施工單位必須加強宣傳教育，使勞務人員充分認識到參與學習安全教育培訓的重要性和必要性。把安全生產宣傳教育作為搞好安全生產的重要基礎工作來抓，堅持正確的輿論導向，加大安全生產法律法規和安全生產常識、典型經驗、先進人物和事跡的宣傳，加強安全文化建設，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。在具體的工程中，施工單位要采取多種形式和渠道，可以邀請新聞媒體加盟，開辟安全生產專欄、開展安全生產知識有獎競賽等活動；可以利用懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等多種形式，可以利用安全簡報、信息網站、安全小冊子、交流研討會等載體，剖析典型案例，強化警示教育，總結推廣經驗；也可以用群眾喜聞樂見的小品、相聲、歌舞等文藝形式，用精神食糧夯實安全文化底蘊，積極行動、全程重視、全員參與、全部覆蓋、全面落實，使廣大勞務人員自覺參與其中，從而形成全方位、立體式、多角度的宣傳強勢，努力營造關注安全生產、踴躍參加安全培訓的氛圍。

3.3 科學施教，注重培訓效果。要積極為勞務人員學知識、學技術搭建平臺。在具體的實施過程中，應根據不同工種、不同特點、不同內容，因地制宜，因人施教，以實用管用為標準，靈活多樣，不拘形式，重點抓好“薄弱點”、“特殊點”和“困難點”，堅持普及培訓與重點培訓相結合，業余培訓與脫產培訓相結合，安全培訓與新技術教育相結合，形成多層次、多渠道、大規模的務工人員安全培訓格局。可以先重點后一般，培訓任務較重的班組、作業面先行組織培訓，然后逐漸展開；可以通過專家授課、骨干輔導、組織自學、延伸教育等模式，充分利用電視、多媒體等手段，采取情景模擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識，強化實踐教學，更多的采用實物、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教育方法，增強培訓效果。針對從事不同工種的培訓對象，教材和授課形式可以盡量通俗易懂、應知應會、貼近生產生活；針對農民工文化素質較低的特點，可以利用圖文并茂的直觀方法進行培訓，把文化補習與安全培訓結合起來、針對性教育與系統知識講解結合起來、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”結合起來，不斷拓展安全培訓的外延和觸角；針對作業點多、組織較難的情況，可以集中授課，個人自學、班組組織復習等方法進行，做到集中授課與分散復習消化相結合，學習教材與實際操作相結合。

3.4 健全機制，實施有效管理。要把勞務人員安全培訓情況列入安全生產目標管理考核內容，通過系列考核獎懲制度、督查督辦制度、情況匯報通報制度等機制，強化落實培訓教育工作。建立培訓獎懲機制，對培訓工作成效突出的，應給予表彰獎勵；對培訓工作重視不夠、組織不得力的，要給予通報批評，并督促整改。健全培訓檔案，詳細、準確記載培訓考核情況，及時建立包括勞務人員花名冊、簽到本、安全培訓內容等在內的培訓臺帳。監管部門要在具體的實施過程中日常督察和重點檢查相結合，及時跟蹤問效，掌握培訓情況，確保培訓

質量。

3.5 以人為本，創造和諧、公正、平等的工作環境。受不同地域文化和思想觀念的影響，本地人從思想深處，對外來務工人員存在排外思想。本地人由地域優勢帶來的心理優勢，也從各個方面無不影響著外來務工人員的思想，使外來務工人員心理上難以融入當地社會，從而滋長了與本地人的陌生感，無形中拉長了與本地人的心理距離和隔閡，直接影響著所受教育的接受程度。以一種“主人翁”的精神，自覺、積極、嚴謹地掌握技能，提升水平，切實從主觀上、根本的消除安全隱患。

勞務人員的安全培訓教育，是提高勞務人員安全素質、減少事故發生的治本之策，意義重大。同時，這又是項循環往復的系統工程，任重道遠。為此，我們要在思想上更重視、行動上更切實、措施上更有力，真正將培訓教育工作抓實抓好，為實現安全發展、構建和諧社會提供有力保障！

參考文獻：

[1]任勇.提高油田安全教育培訓水平的研究[J].價值工程，2013（23）.

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多年來，全國安全生產監督管理系統狠抓各項政策措施落實，推動全國安全生產工作不斷取得新進展。統計數據顯示，“十二五”期間，我國安全生產形勢進一步穩定好轉，各類事故大幅下降。事故總量和死亡人數分別下降22.5%和16.8%，見下圖。

2016年上半年，全國安全生產事故總量和死亡人數同比繼續下降，其中重特大事故和死亡人數分別下降25%和23.9%。

培訓是安全發展的基礎

安全教育培訓是以規范人的行為安全為基本目的的社會活動。《安全生產人才中長期發展規劃（2011―2020年）》中指出，“安全生產人才是安全發展第一資源，是實現安全生產狀況根本好轉的重要保障。”

2002年頒布的《安全生產法》對各級政府、生產經營單位、從業人員在安全教育方面的責任、權利和義務作了明確規定。以《勞動法》《職業病防治法》和《安全生產法》為標志，安全教育培訓的法律法規體系逐漸完善。

放眼世界，安全培訓一直是改善企業安全生產的三大對策（工程技術、教育培訓、安全管理）之一，是政府安全監管的四大支柱（立法、執法、培訓、保險）之一，不可等閑視之。

雖然我國仍處在工業化、城鎮化、現代化的發展過程中，但同時也邁入了信息時代，新工藝、新技術等不斷涌現，生產過程實現了大規模化、復雜化、高度自動化，安全生產新的隱患和威脅也不斷出現，重特大事故由傳統高危行業領域向其他行業領域擴展，安全保障的要求和技術難度也相應增大。因此，安全教育培訓的基礎性和重要性更加凸顯。

安全培訓的現狀

2011―2015年，全國累計培訓各級各類人員將近1.05億人次，其中，安全監管監察人員62萬余人次，高危行業主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業人員2 600余萬人次，以農民工為重點的其他從業人員7 700余萬人次。

截至目前，全國注冊登記省、市兩級考試中心518家，建成安全生產知識考試和特種作業實操考試點2 062個，建設完成65類共10萬1 474道試題的國家級考試題庫。逐步推進安全培訓考試信息化，基本實現計算機考試省級全覆蓋。截至2016年7月，全國使用國家統一題庫組織考試近120萬人次。考務隊伍規模達到1.2萬人，建成1 800萬條數據的安全培訓證書查詢平臺。

全國建立、培育了一批有特色的培訓機構，建成了一支基本滿足安全培訓需要的師資隊伍；開發了適應培訓教學要求的專業教材；組織編寫高危行業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等“三項崗位人員”培訓大綱和考核標準以及《特種作業人員安全技術實際操作考試標準和考試點設備配備標準》等近70個大綱標準，全國安全監管監察干部網絡學院初步建成；開發了一批安全培訓網絡課程。

安全人才培養取得新的進展。安全科學與工程學科被列為一級學科，開設安全工程專業的各類高校達到180所左右。注冊安全工程師隊伍正在穩步壯大，已有近25萬人取得注冊安全工程師、注冊助理安全工程師資格。

但是，與國家對安全生產工作的新要求相比，安全生產教育培訓工作還存在一定差距。企業主體責任落實不夠到位，不少地方和企業仍存在重安全硬件、輕安全教育培訓情況。

教育培訓基礎依然薄弱，培訓方法單一、質量不高，優質培訓資源不足與資源浪費現象并存，網絡培訓優勢發揮不夠，信息化建設力度有待進一步加大。

培訓市場管理手段創新不足，不培訓、假培訓、低標準培訓問題在個別地區、企業依然存在。安全培訓考試體系推廣進展較慢，安全培訓信息化工作進展不平衡，注冊安全工程師作用未有效發揮等。

夯實安全培訓基礎

今年是“十三五”的開局之年，要遵循安全培訓規律，大力推進安全培訓理論創新、實踐創新、制度創新，學習借鑒發達國家的先進經驗，創新和豐富培訓方式方法。

加強安全培訓基礎建設，以信息化推動培訓工作的現代化。整合培訓優質資源，優化培訓隊伍，扶持和培育安全培訓市場，強化政府監督和行業自律管理，規范培訓行為。

推動安全培訓供給側結構性改革“五個轉變”，培訓管理由政府主導型向企業主導型轉變、培訓重心由注重數量規模向注重質量與效果轉變、培訓內容由理論知識為主向應用實用為主轉變、培訓方式由面授為主向面授與網絡培訓相結合轉變、考試由機考筆答向機考與實際操作相結合轉變。

努力提升安全生產監管監察干部素質

全面提升安全監管監察干部綜合素質是一項重要的基礎工作，要加強干部初任培訓、任職培訓、崗位培訓、專門業務培訓等。

國家安全監管總局已決定利用3年左右時間，重點對省、市、縣級安全監管監察干部進行集中輪訓。要有效開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生、應急管理等重點行業領域業務知識與監管能力培訓，引導廣大干部強化安全生產紅線意識，準確把握新常態下安全生產特點規律，提高依法行政、科學監管水平。

實現“互聯網+安全培訓”新型培訓供給方式

把互聯網思維和互聯網模式引入安全培訓，建成隨時隨地按需學習安全知識的平臺和機制與提升全社會本質安全水平相適應的安全生產網絡培訓體系。

基本建成以網絡資源為核心的安全培訓資源與公共服務體系，建設開發數量充足、結構合理、管用實用的網絡課程、電子教材、圖書論文、事故案例等優秀教學資源庫。建設覆蓋安全監管監察人員、企業管理人員、特種作業人員、注冊安全工程師、應急救援、社會公眾等專業網絡學院。

進一步完善全國安全生產考試體系建設

繼續推進全國考試平臺軟硬件系統和網絡環境升級改造，實施安全生產資格統一考試，確保年度500萬人次在線業務辦理和考試需求。

加強考試工作規范研究和考務隊伍建設。加快安全知識考試點建設特別是實操考試點建設。對特種作業目錄進行調整與修訂，調整國家題庫結構，更新題庫內容，編寫金屬冶煉企業主要負責人、安全生產管理人員題庫。

進一步提升安全培訓教師素質

繼續發揮協會組織和骨干培訓機構優勢，采用國際先進培訓理念與方法，全面提升全國安全培訓教師職業素養與教學能力，并通過選拔、培養、使用等程序，遴選一批綜合素質高、具備教學科研能力、專業結構合理的專職教師，構建國家安全培訓專家庫。

建立培訓教師繼續教育、現場調研、跟班學習等制度，鼓勵教師參與安全生產課題研究、事故調查、督查執法、講師團等活動。定期開展教師講課大賽、課件制作比賽等活動。

繼續強化安全培訓課程體系建設

根據培訓需要，開發、建設、修訂實用的安全監管監察干部、企業“三項崗位”人員培訓教材和企業其他從業人員（包括班組長、農民工）安全生產、職業衛生基礎知識讀本；研制一批動畫動漫、虛擬現實、影視音像、警示教育視頻等多媒體教材資料；定期開展優秀教材評選活動，并向社會推薦。

加強教育培訓基地建設

堅持政府引導、社會參與、共建共享的原則，充分發揮高校、培訓機構的資源優勢，推進全國安全培訓基地建設。以國家安全監管總局培訓中心和共建高校為基礎建設安全生產監管監察干部培訓基地，推動國家級安全監管監察綜合實訓基地和應急救援培訓基地的建設。

還要依托中央企業和國有大型企業，分行業建立一批師資水平一流、實訓場地完備、教學設施齊全、教學手段先進的安全培訓示范基地和若干警示教育基地。依托有條件的教育培訓機構，引進境外優質教育培訓資源，合作設立研究機構等。

加大為中小企業安全培訓服務力度

加大政府扶持和服務中小企業安全培訓力度，鼓勵骨干培訓機構與中小企業簽訂培訓合作協議，解決安全培訓“不會培”“走形式”等問題。分行業開發中小企業安全培訓系列教材、標準化課件。選取部分重點市（地），組織開展中小企業主要負責人及“內訓師”培訓，建立優秀師資庫和講師團為本地區中小企業提供安全培訓服務。

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作為高危行業，建筑行業施工安全管理工作涉及方方面面，筆者通過對全國建筑生產安全事故分析研究，相當一部分安全事故的原因是一線農民工未經過安全知識培訓，對安全知識不了解，對現場安全隱患辨識不了，沒有自我保護和安全防范能力。總結起來有這么幾點：一是剛入建筑行業的農民工，總覺的建筑工地干活跟農活沒有什么區別，都是出體力，看一看別人就會，總是“初出牛犢不怕虎”蠻干、粗干；二是一些農民工，自以為“藝高人膽大”，不懂裝懂，違章作業，拋自身安全于九霄云外；三是一些農民農閑時，出來打打零工，不打算長期干建筑行業，只是打游擊，接受安全教育培訓的激情不高，思想不重視；四是有的監理、施工管理人員安全知識欠缺，責任心差，對農民工培訓教育、安全交底不到位，一味追求所謂效益，對安全教育培訓不投入等，使農民工對工作環境的安全狀態、個人安全行為的范圍和特征缺乏基本了解，對于開展生產建設埋下安全隱患。

對于上面的問題，建設行政主管部門怎樣積極應對建筑業蓬勃發展、農民工數量激增與安全事故逐年遞減要求，如何有效防范安全事故發生，成為擺在我們面前的當務之極。筆者認為，具體應從下面幾個方面入手：

1 應提高認識，建立健全安全教育培訓體制，督促參建單位健全安全培訓制度。

1.1 行政主管部門應建立健全安全教育培訓告知制度，督促建筑企業制定安全教育培訓方案，系統培訓行業安全知識，提高從業人員自我安全保護能力。

1.2 突出重點，區分對象，有針對性的開展多層次的安全培訓。以建筑施工的各個環節和崗位為標準來區分培訓對象，建立分層次、分類別的安全教育培訓制度，例如班組長以上管理人員、特種作業人員、一線木工、瓦工、砼工及攪拌機、打夯機、調直機等施工機具針對專職作業人員進行專項安全教育培訓。

1.3 督促建筑企業根據建設項目工程類型、規模建立動態的專業培訓教育制度。如預防高空墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、土方坍塌等安全知識教育培訓。

1.4 建立安全培訓檔案制度。應督促施工企業建立農民工的培訓檔案，真實記錄培訓、考核等情況。建設行政主管部門及時對農民工安全生產培訓情況進行實地監督檢查，動態監管。

2 要加強安全教育培訓跟蹤監督，加大巡查頻次，提高政府監管職能。

2.1 督查施工企業對農民工安全教育培訓時間、培訓內容落實情況。對于剛進入建筑行業的農民工，首次接受安全教育培訓時間不得少于32學時；一線工人安全教育培訓內容為安全生產基本常識、建筑施工現場的緊急避險逃生與急救常識。

2.2 隨機抽查施工企業利用農民工業余學校階段性安全培訓工作開展情況和取得的成效，對培訓不及時或未開展安全培訓的責令其立即整改、及時補課。

2.3 對于具備培訓條件的企業，由該企業結合自身實際，對農民工的安全生產進行培訓；不具備培訓條件的企業特別是中小型企業，政府安全培訓機構要及時組織農民工統一進行培訓。

3 科學監管，進一步完善安全教育培訓考核機制

各企業和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，應優先聘用；建設行政主管部門應結合行業特點、崗位要求和農民工文化水平的具體實際，定期檢驗學習培訓成果，將農民工安全培訓教育與評先創優相結合，將農民工業余學校創建與文明工地的評選掛鉤，將農民工安全培訓教育作為業校的考核指標。

4 立足實際，提高服務意識，強化教育培訓，培育壯大專業勞務隊伍

建設行政主管部門、培訓機構要形成合力，聯動起來，開展好行業安全培訓教育工作。筆者所在的西安閻良國家航空高技術產業基地建設工程質量安全監督站，結合自身實際，探索出一些比較有效的方法：結合本區域實際，區分重點對象，分階段動態對一線農民工開展安全培訓和普法教育，做到園區建筑工地安全培訓教育全員覆蓋。通過建設行政主管部門、施工、監理企業共同努力，園區建筑工地安全生產形勢穩定，連續5年未發生一起重大安全生產事故，取得良好的社會效益。

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建筑施工行業因其作業難度大、勞動強度高、傷亡事故多而成為安全生產管理的重點行業之一。有關部門統計，我國每年死于建筑行業的人數僅次于交通、煤礦等行業，而其中因管理松懈、違章作業引發的傷亡事故超過60%。而管理松懈，“三違”現象的根本原因就是施工人員的素質不高的具體表現。因此，加強建筑施工過程中的安全管理工作，提高施工人員的安全保護素質，是每位建設者必須高度重視的一項工作，并要下大力氣切實抓出成效。

在現代化的建筑施工中，由于科學技術的不斷發展，新穎設計大量涌現，使得大量的新的技術、新材料、新工藝、新設備不斷投入，施工組織者必須適應建設事業發展的需要。因此，也必須要有大量的具有高素質的施工人員去實施。隨著社會主義社會持續、穩定、健康、協調發展和建設和諧社會發展的需要，我們的施工過程必須是具有安定的和安全為前提條件。這必然對我們的施工組織者提出如何獲得較高生產素質的人員的要求。這除從社會招收有較高素質的人員外，其根本的一條出路就是要對施工人員進行不間斷的培訓一適應社會發展，其中關鍵的當然包含了安全培訓。

如何加強安全教育培訓，提高施工人員安全防范意識和能力。保證建設施工的順利進行。從而獲得理想的經濟效益和社會效益。我認為首要的是企業主要負責人必須認識安全生產的重要性。首先安全生產是構建社會主義和諧社會的應有之義務和重要內容，是關系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福的頭等大事。我們的安全管理者必須切實從講大局、保穩定，心系群眾的高度出發，落實責任，強化監管，切實把“安全第一”的建設理念落到實處，同時要認識到建筑施工安全是建筑業的生命線，不僅要確保建設一流的優質工程，更要注重建設一流的平安工程。由此自覺的認真的把安全生產的管理當做首要工作。保證對安全培訓的投入，把安全培訓工作作為安全生產管理的一件十分重要的長期的工作去落實。

安全培訓本分為三類人員，首先就是生產的組織者（主要負責人）。

生產組織者首先必須加強安全生產法制觀念。認真學習理解和執行《安全生產法》中對生產組織中主要負責人的要求，對有關生產組織者的法律要求有明確和清楚的認識。進行一步步落實。同時要經常學習國家、地方政府、各部門有關安全生產管理的規定，要從社會主義社會發展的和自身企業發展需要出發，認真落實安全生產各項管理制度。要認識到對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。是企業保證安全生產的最基本要求，的而保證自身的隊伍能在國家法律的范圍內真正做到保障施工人員和施工過程的安全。有了以上的認識，才能保證企業對另外兩類人員進行有效的和長期的安全培訓。

其余兩類就是指生產管理人員和施工人員的安全培訓。而這些人員的安全培訓是一個經常性和大面積的日常工作。如果說第一類人員的培訓是關鍵，那這兩類人員的安全培訓工作就是企業保持良好生產環境的基礎。

我們分析建筑安全事故的發生的基本原因，主要由物的不安全狀態和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業環境造成了不安全的工作狀態。建筑工程施工環境具有露天、高空、工種交叉、場地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品體積龐大，一旦發生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現在個別安全監督管理人員專業水平低，安全管理技術素質相對較差。更重要的是，建筑工地從業人員許多是農民工，缺少系統的操作技能訓練，安全防范意識和能力不足等。因此，我們把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環節，堅持常抓不懈。在項目建設過程中，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，加強安全教育，強化安全培訓，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。

在實施安全培訓工作的過程中要使安全教育制度化。工程建設、施工、監理等單位都要建立健全安全生產教育培訓制度，從工程一開始就要進行《建筑法》、《安全生產法》等法律法規及現場施工安全知識的學習培訓，做到安全知識不知曉不進場、安全操作不達標不上崗，提高各級管理人員與現場施工人員的安全素質。

在安全培訓的過程中，我們的安全教育要通俗化。針對建筑工人整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。并組織開展“安全月”、“安康杯”、“百日安全競賽”、“安全、質量演講比賽”等活動，做到警鐘長鳴，提高了作業人員的安全生產意識和安全防范能力。

安全培訓要突出重點，抓好關鍵環節的安全生產。建筑施工過程中涉及的高空作業、交叉作業、大型起重作業等重點階段是安全生產管理的關鍵環節，對危險因素較多的基坑開挖、樁基施工、大型起重工作、大型臨時設備安裝拆卸、高大模板及腳手架安裝拆卸等重點施工階段，要組織各方技術負責人精心研究制定施工方案，制定施工作業指導書，進行現場安全技術交底等培訓方式，同時加大組織協調力度，狠抓具體施工過程的安全監控。

施工企業要制定完善安全培訓教育制度，樹立終身教育的觀念和全員安全培訓目標，對從業人員進行經常性的安全培訓教育。企業的各級管理人員應為安全培訓教育提供足夠的人力、資金和設施，保證安全培訓教育工作正常、順利開展。

施工企業必須堅持不懈、經常不斷地進行安全培訓教育。經常性的安全培訓教育應以安全意識、安全態度、規章制度、技術技能為主。通過各種形式的培訓教育和活動，激發從業人員搞好安全生產的熱情，促使員工重視安全，實現安全生產。經常性的安全培訓教育形式有：班前、班后會的安全技術交底、安全活動日、安全生產會議、事故現場會、張貼標語和招貼畫等。企業要建立所有從業人員的培訓教育檔案，記錄培訓時間、內容和考核結果；企業應進行培訓教育需求調查，根據安全生產的需要，確定培訓教育目標，制定培訓教育計劃；企業要對培訓教育方式和效果進行評價，確保培訓工作的針對性和有效性；企業應對參加培訓的人員達到的能力水平進行評價，這種評價可以在培訓過程中進行，也可以通過現場檢查或監測培訓產生的長期效果來評價是否已達到相應的能力。

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安全培訓每年都在舉辦，但是效果一直都不令人滿意。人們更加關注安全培訓的產出問題。

1安全培訓低效原因分析

企業安全培訓低效是由培訓過程中的某些環節失效導致的。本文對企業安全培訓低效原因分析如圖1，各環節存在的主要缺陷分析如下：

1.1培訓需求分析不足

企業大多是遵照國家法律法規或上級公司等的要求開展培訓，培訓前沒有真正結合自身特點和員工需求，缺乏深入細致的分析，安全培訓具有盲目性和隨機性，流于形式。

1.2培訓缺乏系統規劃

培訓實施前，企業沒有一個長期的、系統性的安全培訓計劃，致使安全培訓工作呈短期性、階段性，實際上處于零散狀態[1]。

1.3培訓組織工作不當

實施過程中，存在培訓時間跟生產任務沖突的情況；或是沒有根據崗位差別安排培訓，致使管理崗位和生產崗位培訓內容一樣；外聘培訓教師不熟悉現場，講授過于理論化，不能聯系實際；企業兼職安全培訓人員雖是技術骨干卻不熟悉安全管理的技術和方法，難以深入職工的安全培訓。諸如此類的問題，不但造成資源浪費，還嚴重影響培訓效果。

1.4培訓方法和手段單一

安全培訓過程習慣采用傳統的課堂模式，以教師為中心，學員處于被動的地位，缺乏必要的互動交流手段，這種培訓方式不適合成人教育，很難調動學員的參與性、積極性，培訓效果自然不好。

1.5培訓效果評估的局限性

大多數企業培訓課程結束后，通過考試或問卷調查等方式評估課程內容、授課質量、掌握情況等。培訓效果往往被培訓結束時的一次考核所替代[2]。員工的安全技術、安全意識和行為方式的形成需要長期的過程。培訓效果評估還應該持續關注員工的應用掌握情況、是否能產生長期的影響等。

2成果導向理論

2.1基本概念

成果導向教育（Outcome—BasedEducation）在1981年由Spady率先提出[3]，通過學習過程學生所能獲得的能力，既要滿足現在教育的要求，又要適應公眾未來的需要，是一種強調能力培養、能力訓練的教育系統[4]。

2.2特點

OBE強調4個問題：（1）我們想讓學生取得的學習成果是什么？（2）我們為什么要讓學生取得這樣的學習成果？（3）我們如何有效幫助學生取得這些學習成果？（4）我們如何知道學生已經取得了這些學習成果[5]？OBE是一種系統的、自上而下的教學設計模式，不是以學生必須學什么為出發點，而是以學生通過學習能夠做什么作為教學基礎。強調圍繞學習成果來設計相關課程體系。在這種模式下，學生明確自己所需達到的學習成果，在主觀上能夠變被動為主動；課程體系的合理構建不僅有利于學習成果的達成，更讓學生有一種全局觀、整體概念；教學策略強調以學生為中心，引導、幫助學生如何達成預期的學習目標；最終成果的達成是分階段、逐級實現的，通過對學習成果的階段性評價，不斷改進教學策略，不斷優化課程體系，構建一個能夠自我完善自我發展的教育模式。

3基于OBE理論構建安全培訓系統

基于OBE理論構建的安全培訓系統是針對員工安全能力的培養。具體過程是通過培訓需求設置崗位安全能力，根據崗位安全能力確定培訓課程體系，進而合理組織培訓工作，評估培訓效果，并將評估結果反饋到其他各環節，以此實現培訓系統的持續改進，培訓系統構成，如圖2。具體包括以下幾方面。

3.1確定最終安全培訓成果

最終的成果是指崗位安全能力，它是對員工應掌握的知識、技能和專業安全能力的具體描述。崗位安全能力的作用是將理想狀態下抽象的安全文化、制度、目標轉化為實際工作中具體的安全意識、執行力和安全績效[6]。崗位安全能力要根據安全需求確定，崗位安全需求包括外部需求和內部需求，外部需求來自國家、社會、行業發展等；內部需求來自企業自身的定位及實際安全風險狀況、崗位安全職責、員工自身發展等。其中，企業實際安全風險是最主要的內部需求，企業應全面識別作業風險、設備風險、生產工藝風險、場所環境風險等[7]，風險管控是內部需求的重要來源。為確保崗位安全能力可測量、可評估，應建立具體、明確的能力指標點。一條崗位安全能力可分解成若干能力指標點，一條能力指標點僅能對應一項崗位安全能力。崗位安全能力的確定方法可參照DACUM分析法，它的本質是一種分析和確定某種職業所需能力的方法。現在已成為了一種科學、高效、經濟的分析確定職業崗位所需能力的職業分析方法[8]。表1以變電運行崗位為例，對該崗位進行了安全能力分析，并列舉了幾種常見培養方式。

3.2課程體系的構建

崗位安全能力的實現需要匹配的課程體系，二者直接的對應關系一般要求用矩陣形式表達，通常稱為課程矩陣，見表2。通過課程矩陣我們可以看出每門課程對提升崗位安全能力的貢獻；也可用于分析優化課程設置[9]。企業應根據培訓需求，培訓效果評估結果等定期更新課程矩陣，確保其科學合理。

3.3培訓組織

課程體系構建后，企業應制定合理的安全培訓規劃，在3~5年內完成對員工的崗位安全能力培養。在安全培訓規劃的指導下，企業應根據生產特點、崗位性質、師資力量、資源保障等方面的實際情況，分層制定每年的培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓模式，時間安排等。

3.4培訓實施

成果導向教育要求以學員為中心，培訓過程緊緊圍繞幫助學員達成學習成果來進行。培訓老師要采取適當的培訓方式，為學員構建學習環境，引導學員進行有效學習。每次培訓課程都是為了培訓學員的某些具體安全能力。3.5培訓的持續改進成果導向的安全培訓系統是一個持續改進的過程。通過評估最終培訓成果來全面分析該系統存在的問題：安全培養目標設置的合理性、崗位安全能力能否實現安全培養目標的要求、課程體系配置的科學性、培訓組織的適宜性、培訓活動的有效性。通過安全培訓系統各環節的持續改進來提升安全培訓的最終效果，即，有效幫助學員取得最終學習成果。

4結論

本文根據企業安全培訓工作存在的問題，基于成果導向教育理論構建了安全培訓系統，在對OBE安全培訓系統各階段分析后得出以下結論：（1）針對企業安全培訓盲目性、隨機性等特點，構建基于成果導向教育理論的安全培訓系統有利于企業建立規范化、模范化的安全培訓模式。（2）該系統關注員工崗位安全能力的培養，安全培訓目標明確，為企業安全培訓工作指引方向。（3）安全培訓系統突出強調培訓的實用性和持續性，有助于企業安全人才的培養，有助于企業員工安全素質的培養和安全意識的提升。（4）該系統每一步的設計都與培訓效果緊密關聯，這不僅有利于培訓效果的評估，更有利于企業安全培訓系統的持續改進，最終達到企業的預期效果。

作者:曹秀平 張福群 單位:沈陽化工大學

參考文獻

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[5]李志義,朱泓,,等.用成果導向教育理念引導高等工程教育教學改革[J].高等工程教育研究,2014,(2):29

[6]李欣,蘇國勝.基于崗位安全能力的石化企業承包商安全培訓[J].工業安全與環保,2013,39(5):94-95

篇（6）

1．2培訓教育專員業務水平有限，未能定期接受上級部門的知識培訓，知識儲備匱乏企業未能及時組織培訓教育專員接受專業知識學習，培訓教育的內容不是很全面、具體，只能結合本企業的生產特點，有局限性的分析生產、作業過程中存在的諸多潛在危險因素，對未接觸、未發生過的突發事件的應急處置等相關的理論知識無法詮釋，只能是照本宣科，培訓過程乏味無趣。更有甚者，企業將培訓教育工作分配給剛步入企業工作的學生，沒有在一線、基層從事其他工作的經驗，沒有識別生產現場安全隱患的能力，沒有真正起到對生產、檢修、清理等工作的指導、促進效果，使得培訓教育流于形式。

1．3培訓教育形式單一，受教人員文化程度、人員素質層次不齊，教學紀律和質量不理想國有大中型化工企業基本上都存在組織機構龐大、人員結構復雜、年齡差異顯著等問題，在培訓教育過程中沒有針對性、目的性、科學性的頻繁組織全員安全知識培訓，使得教育內容凌亂、空泛。加之老職工、技術工及基層管理人員思想上的不重視，經常會出現培訓教育現場大聲喧嘩、隨意走動、酣睡打呼的不良現象。同時，教育形式單一，傳統的灌輸式教育無法調動職工參加安全培訓教育的積極性，從而影響教育教學質量。

1．4年度安全投入計劃未對安全培訓教育工作進行安排，導致教育教學資料的陳舊，設備設施的落后，嚴重影響培訓效果部分國有化工企業建成已有近20年的時間，期間一直生產穩定，不愿意花大價錢投資安全培訓工作，得過且過，致使沒有專門的培訓教育場所；沒有現代化的教學設施，如電視機、投影儀、音響等；沒有全面的培訓教育教學資料，如安全管理類書籍、影像資料、事故案例匯編等，造成培訓教育專員無從下手，獲取資料途徑狹窄，且資料內容的正確性有待考究，導致安全培訓工作停滯不前。

2改善安全培訓教育管理的對策和建議

2.1加強組織領導，分層安排培訓首先，要完善安全培訓教育獎懲考核機制，強化基層領導安全意識，讓領導以身作則，帶頭參加培訓教育，對不按規定進行學習、記錄、考試的員工，進行通報批評并處罰金，通過經濟約束等手段，提高企業員工對安全培訓工作的重視程度。再者，要分層、分批進行安全培訓教育，所謂“分層”是指按照年齡大小、文化程度分為三級，一級35歲以內、大專學歷以上；二級35歲至45歲、高中、技校學歷；三級45歲以上級其他人員，便于在同一時間內更好、更多的理解學習內容；所謂“分批”是為了避免培訓現場人員過多聲音嘈雜、秩序混亂，按照所在單位工作性質進行分類，如壓力容器、工程車輛、電氣儀表等，有針對性的對每一類特殊人員進行知識講解。

2．2要加大安全投入力度，改變安全培訓教育模式首先，要從實際出發，以解決生產現場實際問題為主，有針對性、實用性的對各類風險因素進行辨識和防范，對可能存在的事故隱患，要采取先進的科學技術手段，通過電腦合成模擬動畫的方法，形象的詮釋隱患向事故發展的過程及嚴重后果，從而引起全員的重視。再次，可以開展形式多樣的安全知識競賽活動，提高職工投身安全工作的積極性，在寓教于樂的過程中，學習安全知識和操作技能。最后，加大安全資金投入，建立安全專業知識書籍庫，方面各級人員借閱，鼓勵班組長以上人員報考國家級注冊安全工程師，提高薪酬待遇，創造良好的學習氛圍。

篇（7）

（1）本崗位安全生產職責規范、安全操作規程、安全操作技能。

（2）國家和上級主管部門有關勞動保護、安全工作規程、安全生產有關規定；院職業健康安全管理體系和安全生產管理體系文件。

（3）危險源辨識、風險評價及其預防和控制措施。

（4）安全質量管理要求及以往存在問題。

（5）應急準備與響應；緊急救護法、應急預案，事故教訓及預防措施等。

2.院主要領導干部安全培訓

院主要領導干部上崗前應學習國家安全生產法規、上級和本院有關的安全生產管理規定、職業健康安全管理體系文件等，并經培訓考試合格后上崗工作。每年應進行安全生產再培訓。

3.安全管理人員安全培訓

（1）安監部人員上崗前必須經過安全生產培訓，并經考試合格后上崗工作。取得國家注冊安全工程師資格，每三年接受國家有關機構的繼續教育培訓及考試，每年參加外部培訓及現場安全學習。

（2）二級安全網絡部門專職/兼職安全管理人員（包括工程部、監理部、勘測工程部、海外事業部、項目經理部、技術質管部、院長工作部、工會等），上崗前必須經過安全生產培訓；每年安監部還應組織對其進行一次安全生產再培訓。

（3）每年安監部會同工程部、監理部、勘測工程部對現場安全管理人員及有關人員進行多次安全考試，考試內容必須包括電力建設安全工作規程、電力工程勘測安全技術規程等。

（4）二級安全網絡部門專職/兼職安全員要經常性地指導本部門三級安全網絡人員，并組織開展日常安全教育。

4.特種作業人員上崗培訓與復訓

（1）對本院正式職工和聘用人員中的特種作業人員，必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。以后應按規定時間進行復訓。

（2）安監部要做好本院特種作業人員狀況的統計工作，督促有關崗位人員的初訓或復訓，保證做到持證上崗。

（3）對院總承包工程，現場項目部要檢查分包施工單位特種作業人員資格證和安全員培訓合格證，督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓工作。

5.新入院大學生、研究生崗前安全教育

培訓主管部門和安監部每年組織新分配大學畢業生、研究生崗前培訓時，必須設定專門的安全培訓課程，包括適用的安全法規及行業安全管理規定、企業安全生產管理體系和職業健康安全管理體系文件，考試合格方可上崗。

6.上崗、轉崗、離崗適應性培訓

（1）各部門對新聘用人員、借用人員、臨時工等，都應進行安全教育培訓，特別是其崗位工作安全責任較大時，安全教育培訓更不能降低要求。可外聘專家或本院/本部門稱職人員進行培訓。

（2）當人員調換崗位，所操作設備、技術條件、安全管理要求發生變化時，必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練，使其掌握有關安全技術特性，采取有效的安全防護措施。培訓形式可多樣化，但必須考核合格方可上崗。

（3）對違反操作規程、院安全生產制度造成事故或嚴重違章的責任者，除按院《安全事故和違規行為處罰辦法》和《安全生產考核管理辦法》處理外，還應根據具體情況，對其進行離崗培訓、在崗學習等形式的安全教育，進一步掌握崗位安全操作規程、院有關安全規章制度和安全操作方法等，經考核合格后方可重新上崗。針對不斷拓展海外業務，本著“海外項目安全管理不低于國內安全管理標準”的要求，做到每批人員出國前進行安全培訓，完善《出國前安全教育手冊》，強化境外突發事件應急預案、相關現場處置方案的培訓，確保掌握安全風險防范措施、預防突發事件的發生。

7.全院性的安全教育培訓活動

每年年初安監部會同培訓主管部門，組織提出安全教育培訓計劃，每半年進行一次全面的增補；對培訓項目實行動態管理，及時根據上級和院安全管理要求、各部門需求，隨時補充調整計劃，以適應院及各類項目現場安全管理及發展需求。堅持不懈地開展日常的安全宣傳教育，如：網上開辦“安全監察”專欄、每月編印安全簡報、制作安全宣傳展版和安全培訓課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識答卷或競賽、應急演練、播放事故案例教育片。

篇（8）

中圖分類號：F270　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)003-192-01

煤礦安全，說到底是人的安全，只有狠抓安全培訓，才能提高職工的安全素質，塑造本質安全人，最大限度地實現安全生產。提升職工素質，大力塑造本質安全人是安全工作的關鍵。不少技術裝備先進礦井，安全工作卻沒有把握，不安全因素大量存在，零星事故時有發生。究其原因在于，“以人為本”的安全管理思想還沒有牢固樹立起來，無論在安全決策的導向上，還是在管理制度的定位上，往往是重結果、重指標，缺乏對過程的精細控制，重約束、重控制和事后的處罰與整治，缺乏對人的自覺性的培養和啟發，致使人的素質遠遠不能滿足安全生產的發展要求，造成人―機―物―法一環整個系統的本質安全難以實現良性循環。塑造本質安全人就是通過加強職工的安全培訓，調整人的思維、規范人的行為、提高人的素質，保護人的生命安全。

1、嚴格管理，提高安全培訓規范性

1.1　加大安全培訓責任追究

堅持“先培訓、后上崗”原則，實行職教、組干、勞資、安檢部門安全培訓工作聯動機制，做好區隊長、班組長、特種作業人員、一般作業人員安全培訓，確保持證率達到100％。對完不成培訓任務或出現未持證上崗的，一律先停(免)職再培訓，嚴格追究處理相關責任人。凡發生不經培訓上崗、無證上崗，或不對從業人員進行安全培訓教育的，每發生1人次對單位罰款5-10萬元，并免去單位主要負責人職務，無證人員一律停止上崗，待取得相應資格證書后，方可恢復職務。組干科、工資科、安全檢查科及各區隊加強對持證上崗情況的監督檢查，對無證人員下達停止上崗通知書，杜絕無證上崗。

1.2　建立“三掛鉤兩納入一追究”制度

“三掛鉤”即把安全培訓考核情況與職工個人的工資分配、職務晉升、各類評先掛鉤，與單位的安全結構工資掛鉤，與單位黨建工作精細化管理考核掛鉤：“兩納入”即把安全培訓納入區隊干部績效考核，納入區隊工作目標考核：“一追究”即安檢、職教部門對區隊安全培訓、持證上崗情況進行月督查、季考核，對培訓效果差的或存在無證上崗的單位，追究單位黨政正職的責任。

1.3　實現培訓教學網絡化

以基層區隊工程技術人員為師資，以基層區隊現有生產設備為培訓操作設備，以基層區隊現有會議室作為教室，結合集團人事培訓網、一礦局域網、電視臺、多媒體教室、職教中心等現有的培訓資源，組成全方位培訓網絡，提高了基層區隊培訓的質量和效果。

2、以人為本，提高安全培訓全員性

2.1　實行“訂單式培訓”

征求基層意見建議，根據區隊需要，確定培訓內容和培訓方式，采取送教上門、現場教學等方式，一邊講授理論，一邊實際操作，確保培訓內容是職工想學的，培訓效果區隊是滿意的。

2.2　開辦“職工安全技術夜校”

利用每周五晚上2個小時，分區隊、分層次開展專題培訓，由本戰線副總工程師擔任主講老師，通過舉辦職工安全大講堂，收看安全教育宣傳片、“三違”或事故案例教學片等，集中學習安全知識、專業技能。戰線、區隊在日常培訓中，采取安全技術傳幫帶、“亮一技、獻一招”職工講堂、黨員安全技能比武等形式，營造了濃厚的安全學習氛圍。

2.3　舉辦專家技術論壇

舉辦煤與瓦斯共采關鍵技術、“五精”管理知識、高分子注漿材料技術、數字化礦井建設、煤礦輔助運輸技術、礦井綜合自動化規劃、開掘安全技術基礎知識、煤炭科技發展現狀與展望等技術論壇，使不同層次的千余人參與并受益，形成了學技術、學業務、保安全的氛圍，為安全生產提供保證。

2.4　強化安全警示教育

一是廣泛開展事故案例宣講，觀看事故案例教學片、反思典型事故案例、警示教育圖片展等活動，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。二是教育職工算清算透安全工作“五筆賬”(經濟賬、社會賬、政治賬、生命賬、家庭賬)，堅定職工“事故可防、事故可控、事故不能出、事故出不起”的理念。三是開展“六查六糾”(查思想、糾麻痹，查責任、糾缺位，查培訓、糾形式，查現場、糾三違，查隱患、糾敷衍，查質量、糾滑坡)，四是樹立“寧可影響生產，決不影響培訓，更不影響安全”的理念，明確安全培訓工作責任主體，確定各部門和基層區隊培訓職責，安全“八條線”小分隊人員對井下從業人員的持證上崗情況進行督查，及時停止井下現場無證上崗人員的作業行為，加強安全培訓工作督導和效果檢查，嚴格責任追究。

3、注重師資，提高安全培訓實效性

3.1　專兼結合優化教師隊伍

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隨著我國經濟的快速發展和生產活動規模的擴大，各類生產安全事故呈高發勢態。而由于特種作業崗位的危險性較高，與其他行業相比，更易發生人員傷亡及其他安全事故，因此，《勞動法》、《安全生產法》和《安全生產許可條例》都要求，從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓，并取得特種作業資格方可上崗作業。

深圳市經濟貿易局在1993年了《深圳市特種作業人員培訓單位管理暫行辦法》（深勞護[1993]57號），2002年12月又重新了《關于加強特種作業人員培訓考核管理工作的通知》（深勞護[1996]46號），對深圳市特種作業人員培訓與考核工作做了一些具體的規定。隨著時代的發展，在深圳市特種作業人員,尤其是電工、制冷、電梯等工種作業人員的培訓與考核工作中，遇到一些新問題和新情況，如安全培訓覆蓋面不足、企業安全培訓缺乏積極性和主動性、安全培訓不能完全滿足企業實際需要等問題。本文對這些問題進行了專門的研究，并提出兩點具體的建議。

一、深圳市特種作業人員培訓與考核工作存在的問題

首先，從培訓廣度和地理分布來看，安全培訓覆蓋面不足。

近幾年的安全培訓，特種作業人員，如電工、制冷、電梯操作人員的安全培訓缺乏應有的力度。

另外，從深圳市安全生產培訓教育辦學機構的地理分布來看，具有培訓資格的34所學校和培訓中心，在深圳各地區的分布十分不平衡，在福田區的有13所，在寶安區的有7所，在南山區的有5所，在龍崗區的有6所，在羅湖區的有2所，在鹽田區的只有1所。

其次，從培訓自主性看，安全培訓缺乏積極性和主動性。

近年來，深圳市利用新聞媒體等各種渠道和方式，對安全生產法律法規和安全培訓的重要性進行了廣泛而深入的宣傳。但是，仍然存在部分生產經營單位對應參加的安全培訓不能按要求參加，導致培訓率不足的問題。根據深圳市安全生產培訓考核工作簡報的披露，近幾年，特種作業人員參加安全生產培訓和考核的人數基本呈現下降的勢頭。另據調查表明，在深圳的特種行業企業中，35%以上的企業只是象征性地撥付職工教育、培訓費，分攤到每個人身上年均僅20元左右；25%的企業人均教育、培訓費人均在20～40元之間；僅5%以下的企業提高了安全培訓的投資。

第三，從培訓效果看，不能完全滿足企業實際需要。

通過認真開展各類安全培訓工作，廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，全市廣大特種行業從業人員的安全意識和安全素質有了很大提高，各類生產安全事故逐年下降，安全培訓的效果顯而易見。參加培訓人員各個單位的生產情況不同，而培訓內容基本按照培訓教材進行，相對固定和統一，造成培訓內容針對性不強。企業主要負責人、安全管理人員每年都要參加再培訓，再培訓的內容往往與初次培訓內容類似，無新穎實用的內容，導致參加培訓人員學習興趣不高，也影響了培訓的效果。

此外，根據國家的相關規定，特種作業安全技術培訓單位，按每工種計算，負責理論知識與操作技能培訓的授課教師應達到各2名以上，負責實際操作訓練的實習指導教師2名以上，授課教師具有工程師以上或理工科專業的中級以上專業技術職稱，從事本專業工作或教學工作不少于5年，實習指導教師應具備助理工程師以上或理工科專業的助理級以上專業技術職稱；從事專業工作或教學工作不少于4年。但經筆者調查，一些培訓單位還存在授課教師與培訓人員師生比嚴重偏高，培訓時間被壓縮的現象，這對安全培訓質量也造成一定的負面影響。

二、提升培訓與考核工作質量的三點建議

首先，加強對安全培訓機構的監管。

安全培訓機構是開展安全培訓活動的主要載體，安全培訓的質量很大程度上取決于安全培訓機構的師資及培訓水平，因此，要通過加強對安全培訓機構的監督管理，督促安全培訓機構采取各種措施，不斷提升安全培訓質量。

一是各培訓機構要加強師資隊伍建設。按照國家和深圳市的要求，配齊、配強師資力量，積極選派優秀教師參加師資培訓，為安全培訓質量提供保障。

二是各培訓機構要加強培訓規范化、標準化建設。要積極探索和學習先進經驗，建立健全各項管理和教學等規章制度，抓好安全培訓各項管理制度的落實，不斷提高安全培訓管理水平。

三是注重實效，創新培訓內容和方式。積極探索行之有效的培訓教育模式，豐富安全培訓內容，不斷改進教學方法和手段，提高安全培訓質量。

以電梯工種為例，目前的國家制定實施的電梯安裝、維修保養服務方面的標準只有電梯安裝的安全規范和驗收規范(GB7588-1995，GB10060-1993和GB16899-1997)，深圳市于1995年制訂和實施的《深圳經濟特區電梯及自動扶梯安全管理條例》，缺乏電梯安裝的質量標準及維修保養的標準。各企業在電梯安裝、維修保養中執行的標準不一，難以保證和提高整個行業的服務質量。相關培訓機構可在授課過程中，有意識地講解ISO9000標準等先進的質量管理方法，使作業人員在實際工作中能不斷提高電梯安裝、維修保養的可靠性、安全性、經濟性和快捷性。

其次，加強對安全培訓考核的監管。

根據國家和深圳市對安全培訓工作實施“考培分離”的原則，安全培訓的考核由安監部門來實施。目前，除特種作業人員的考核分理論知識考核和實際操作技能考核外，企業負責人、安全管理人員的考核一般是理論考核。由于培訓人員數量的眾多和考核人員人力的限制，以及考試內容的設置，許多考核都流于形式，幾乎只要參加培訓，都能通過考核，都能取證，既不利于真正檢測參加培訓人員的安全知識掌握情況，也不利于以后安全培訓工作的開展。建立嚴格的安全培訓考核制度，既可以加強培訓人員認真學習的積極性，又達到提高安全知識的目的，使安全培訓工作真正有實效。對于企業負責人和安全管理人員的考核，除了現行的理論考核外，可以嘗試實地考核，互相考核、現場考核等方式，真正達到安全培訓與安全考核的統一，提高安全培訓質量。

參考文獻：

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中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

安全是公路企業永恒的主題，沒有安全就沒有發展，沒有安全就沒有效益。公路企業安全培訓的內容一般包括：安全生產思想教育，即安全生產政策、法律、法規、法紀教育；安全技術知識教育；安全技能教育；典型事故經驗教育等等。對公路企業員工進行安全培訓不僅是有效提高員工的安全知識素養，提升企業安全生產水平，減少安全事故發生的一個行之有效的方法，同時也是每個公路企業應盡的法律義務。

一、公路企業安全教育培訓的重要意義

1.安全培訓是公路企業經濟發展的需要。現代生產條件下，生產的發展帶來許多新的安全問題，要求相應的安全技術來滿足生產和安全的需要，而安全技術及相應知識的普及則必須要進行安全教育培訓。

2.安全培訓是掌握各種安全知識，提高抗風險能力的主要途徑。只有通過安全教育才能使員工掌握基本的職業安全知識，才能保證員工的安全與健康，才能避免安全事故的發生。

3.安全教育培訓是適應公路企業用工制度的需要。隨著企業用工制度的改革，企業員工的構成日趨多樣化。部分安全意識淡薄，自我保護意識和應變能力較差。企業安全培訓可以有效增強他們的安全生產意識，提高安全生產技能。

4.安全培訓是公路企業人力資源開發的重要課題。對員工的安全培訓，可以有效的減少安全事故的發生，提高員工的工作效率和企業的經濟效益，促進企業的健康發展，增強企業的核心競爭力。

二、公路企業安全教育培訓存在的問題

1.崗前安全培訓不受重視。（1）很多公路企業都對新上崗人員的三級安全培訓落實不到位，有的是培訓內容不全面，有的是培訓時間不充足，還有的甚至根本未經安全培訓就上崗。（2）隨著公路企業用工制度的改革，一些合同工、臨時工相繼進入企業，他們當中很大一部分人的文化程度較低，安全意識淡薄，給安全生產教育帶來一定的難度。（3）部分崗位變動較大，如離職、上崗、轉崗等，多數時候都沒有對這些人員進行崗前安全教育就匆忙安排上崗，給企業安全生產埋下了隱患。

2.“三不”現象嚴重。所謂公路企業安全培訓的三不就是指安全培訓的不規范、不堅持和不重視。（1）不規范：有的以操作技能培訓代替安全培訓教育；有的以一級培訓代替三級教育培訓；（2）不堅持：安全培訓無計劃無安排，斷斷續續，甚至長期不開展；（3）不重視：培訓心態不端，有的把培訓當任務，可有可無；有的把培訓當福利，亂開支。

3.安全培訓方式過于傳統。很多時候的培訓工作都是不問需求，不挑對象，不計成本，不講效果，只求完成任務。事實上，目前的培訓方式有很多，比如說演講式、廣告式、競賽式、會議討論式等等。

4.安全培訓內容缺乏針對性。培訓的內容沒有根據社會發展的需求進行及時有效的改進和跟進，沒有進行科學的培訓規劃和必要的需求分析。安全生產管理是一項涉及面廣的重要工作，要有針對性地對組織安全生產培訓教育，使參培者真正掌握一定的專業知識。

5.安全培訓投入資金少。由于企業對安全培訓的重要性認識不夠，就不可能對安全培訓投入較多資金，也不可能組織專門時間來聘請專職的培訓人員對員工進行集中培訓。少數企業認為又是上級部門想賺錢，不愿將應培人員送培，不重視員工安全素質的提高，舍不得花經費。

6.缺乏考核評估機制。對員工進行安全培訓的最終目的是為了員工的生命財產安全和企業的效益。由于缺乏有效的評估機制，安全培訓的效果就得不到及時檢驗，只能體現在實際的生產過程中，存在著較大的風險。

三、改善公路企業安全教育培訓工作的對策

1.加強安全培訓意識，健全安全管理機構。首先，公路企業領導要重視強化安全第一的思想，樹立培訓出安全、培訓出效益的觀念。抓好安全生產培訓工作，提高員工的安全素質，促進企業的健康發展。其次，要健全安全組織體系。（1）要健全安全機構，解決好經費問題；（2）單獨設置安全專管機構并配備職安全人員；（3）安全機構要縱橫交織形成網絡，既要依靠專職安全員的管理，又要發揮廣大職工群眾的監督作用。

2.健全規章制度，加強立法執法。首先，各企業要積極健全并嚴格執行安全培訓制度，明確時間、內容及責任部門、責任人員等，確保安全培訓工作規范組織與實施。其次，要加強安全生產的立法和執法，制定些具體的具有可操作性的與國家法律相配套的地方安全生產法規和細則，以便對企業進行法律約束，規范企業行為。再次，執法監管部門應把生產經營單位安全培訓工作作為日常安全生產監督管理的重點內容，適時開展專項督查檢查，及時發現問題，落實整改要求，加大監管力度。

3.培訓形式與方式的多樣采用。（1）由于職工的理論知識水平和操作技能參差不齊以及崗位職責的差異，直接影響其接受能力，加上不同階段需要了解不同的安全知識，所以在培訓中要注意職工的差異，多形式地開展培訓。（2）安全培訓常用的方式主要有十種：授課附加研討的方式；廣告式；演講式；會議討論式；競賽式；出版物式；聲像式；文藝演出式；展覽式以及學校正規、系統教學的方式。

4.安全培訓內容要力求創新。要結合公路企業的實際情況，不斷創新安全培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性。安全培訓內容要按照提高職工安全素質來設置，既要切實抓好安全理論學習，又要抓好經濟、科技、法律及相關專業技術的學習教育，做到相互貫通、相互補充、相互促進。

5.加大培訓經費投入，加強培訓效果考核。（1）職工安全培訓工作的好壞，經費投入是先決條件。要做好公路企業的安全培訓工作，就必須加大培訓經費的透入。（2）把安全培訓的考核結果與干部職工的提拔和使用結合起來，使之成為促進干部職工安全學習的有效手段，進而提高職工安全培訓的質量和效果。

安全培訓工作一個永恒的話題，我們必須認識到公路企業安全培訓的意義，認清目前安全培訓工作存在的主要問題，圍繞公路企業生產和安全管理實際，設計針對性培訓方案，改進培訓方式，運用靈活多樣的培訓方式，提高培訓質量，增強培訓效果，從而促進公路企業健康發展。

篇（11）

安全生產，以人為本，人的素質決定安全生產的水平。因此2002年11月1日開始實施的中華人民共和國《安全生產法》第二十一條、第二十二條對從業人員的安全生產教育和培訓作出了明確的規定。闡明了通過安全生產教育和培訓從業人員應達到的以下要求：

一、具備必要的安全生產知識。

首先是必須掌握有關安全生產的法律法規知識。法律法規中有很多關于安全生產的內容，這些內容是建筑施工企業搞好安全生產的工作指南和行為規范，從業人員必須了解和掌握。

其次是必須掌握有關生產過程中的安全知識。建筑施工是復雜的系統工程，涉及到安全生產過程的危險源也非常多，對任何一個危險源未進行識別和評價并采取有效的控制措施，都可能導致事故發生。從業人員作為建筑施工企業活動的具體操作者，必須掌握與生產有關的安全知識，只有這樣，才能保障建筑施工企業的安全生產，保障從業人員本身的生命安全和健康。

第三是必須掌握有關的事故應急救援和逃生知識。在可能導致從業人員生命危險的緊急情況下，從業人員應當了解掌握有關事故應急救援和逃生知識。

二、熟悉有關安全生產規章制度和操作規程。

為加強安全生產監督管理，國務院有關部門制定了一系列安全生產的規章制度，主要是以部門令的形式和規范性文件。地方政府也根據本地區的實際，制定了一些有關安全生產的規章制度，包括地方性法規和政府部門規章等。對這些規章制度，從業人員應當了解和掌握，做到心中有數。同時，建筑施工企業根據國家有關安全生產的法律、法規及規章制度，結合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產規章制度和操作規程。這些規章制度和操作規程是安全生產法律法規的具體化，是從業人員工作的準則、行動的指南，從業人員應當認真學習，積極參加安全教育和培訓，以便熟悉有關安全生產的規章制度和操作規程。

三、掌握本崗位的安全操作技能。

工作崗位的安全生產，是整個建筑施工企業安全生產的基礎。只有切實抓好每個工作崗位的安全，才能確保整個建筑施工企業的安全生產。因此，建筑施工企業要加強崗位安全生產教育和培訓，使從業人員熟練掌握本崗位的安全操作規程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發生率。

要達到以上要求，就必須加強安全生產的教育與培訓，這也是安全生產的前提條件，從目前建筑業的人員素質來看，在施工現場的作業人員80%以上來自農村，其素質和自我防護意識較差，因此，如何抓好全員的安全教育培訓工作，使之具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，以進一步提高行業職工安全管理和安全生產的業務素質，就成為建筑施工企業搞好安全生產工作的重要環節。本文從以下幾個方面來闡述如何開展建筑施工企業的安全教育培訓工作。

安全教育與培訓工作是一個系統工程，從管理的角度，涉及到企業管理的多個領域和部門，從安全教育與培訓工作本身的角度，安全教育與培訓工作是貫穿了計劃、實施、評估（檢查）、改進等幾個子過程的PDCA循環系統。該系統的流程圖如下：

下面就以上流程圖，對安全教育和培訓涉及的幾個子過程進行闡述。

一、必須確定與企業職業健康安全方針一致的安全培訓指導思想

建筑施工企業在制定職業健康安全方針時必須確定安全培訓的指導思想，這是企業開展安全培訓的總的指導理念，也是主動與否開展企業職業健康安全教育的關鍵，只有確定了具體的指導思想才能有規劃的開展安全教育的各項工作，這也是實現企業職業健康安全方針的基礎工作之一。安全教育與培訓工作是一個系統工程，其中涉及到計劃、實施、檢查與評估、改進等諸多環節，只有確定了與企業職業健康安全方針相一致的安全教育與培訓的指導思想才能實現企業安全教育系統的PDCA循環，才能確保安全教育和培訓體系的有效運行，在保證企業安全教育與培訓工作的有效性的前提下，企業的職業健康安全方針才能得以順利的實現。

二、企業必須制定符合安全培訓指導思想的培訓計劃

確定了與企業職業健康安全方針一致的安全培訓指導思想后，企業必須依據年度承接任務的情況編制企業的安全教育與培訓計劃，主要的內容應涉及以下幾個方面：

第一部分：通用安全知識培訓

1、法律法規的培訓，企業在對使用的法律法規適用條款作出評價后，應開展法律法規的專門培訓；

2、安全基礎知識培訓；

3、建筑施工主要安全法律、法規、規章和標準及企業安全生產規章制度和操作規程培訓、同行業或本企業歷史事故的培訓；

第二部分：專項安全知識培訓

4、崗位安全培訓；

5、分階段的危險源專項培訓；

內容確定后，應確定培訓的對象和時間，一般來說，培訓對象方面主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人；培訓的時間可分為定期（如管理人員和特殊工種人員的年度培訓）和不定期培訓（如一般性操作工人的安全基礎知識培訓、企業安全生產規章制度和操作規程培訓、分階段的危險源專項培訓等）。

培訓的內容、對象和時間確定后，安全教育和培訓計劃還應對培訓的經費作出概算，這也是確保安全教育和培訓計劃實施的物質保障。

然后是確定培訓所需的師資，最后確定培訓的形式。

三、應建立有別于傳統教育模式的安全教育培訓的方式

目前安全教育和培訓的教學方法，主要是沿襲傳統的課堂教學方法，"教師講，學員聽"，如果是對于管理人員，一般具有豐富實踐經驗，有的同志在某些問題上的見解，不一定不如某些教師，因此，應積極研究和推廣交互式教學等現代培訓方法。從培訓手段看，目前多數還是"一張講臺，一支粉筆，一塊黑板"的傳統手段，運用多媒體技術開展培訓的不太普遍。從解決行業內較大的培訓需求和培訓資源相對不足的矛盾看，采取多媒體技術開展培訓，大范圍開展培訓勢在必行。

特別是對于一般性操作工人的安全基礎知識培訓方面，應遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則，建議采用發放圖文并茂的安全知識小手冊，播放安全教育多媒體教程的方式增加培訓效果。

一般的安全知識小手冊應包含以下內容：

安全教育多媒體教程可采用計算機和投影相結合的方式在工人進場時進行；內容應以聲、像、動畫相結合的為主要體現模式，安全教育多媒體教程一般框架內容如下：

通過采用多媒體教育的方式，在最大程度上使安全教育與培訓工作寓教于樂，針對一般性操作工人的特殊情況，取得最大的培訓效果。

現場的技能專項教育與培訓適用于專門的工種，如井架、龍門架操作人員的培訓、特殊工種人員培訓等。

另外，班組班前活動作為安全教育與培訓的重要補充，應予以充分重視，班組成員通過了解當日存在的危險源及采取的相應措施、并作為自己在施工時的指南，當天作業完后由班組長牽頭對所屬工人進行安全施工安全講評。

四、項目危險源的識別與分階段專項安全教育

項目危險源的識別與分階段專項安全教育是搞好建筑施工企業安全生產關鍵的一個環節。分階段的專項培訓主要按建筑工程的施工程序（作業活動）來進行分類，一般分為基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段、退場階段，首先在工程開工前針對作業流程和分類對整個項目涉及的危險源進行評價，確定重大危險源，并制定重大危險源的控制方案和一般危險源的控制措施，針對重大危險源和一般危險的分布制定培訓計劃。項目危險源的識別與分階段專項安全教育一般流程如下：

五、培訓與考核

考核是評價培訓效果的重要環節，依據考核結果，可以評定員工接受培訓的認知的程度和采用的教育與培訓方式的適宜程度，也是改進安全與培訓效果的重要輸入信息。

考核的形式一般主要有以下幾種：

書面形式開卷，適宜普及性培訓的考核，如針對一般性操作工人的安全教育培訓；書面形式閉卷，適宜專業性較強的培訓，如管理人員和特殊工種人員的年度考核。計算機聯考，將試卷用計算機程序編制好，并放在企業局域網上，公司管理人員或特殊工種人員可以通過在本地網或通過遠程登陸的方式在計算機上答題，這種模式一般適用于公司管理人員和特殊工種人員。

計算機聯考網絡拓撲圖如下：

現場技能考核的方式以現場操作為主，然后參照相關標準對操作的結果進行考核。

六、培訓檔案的管理

培訓檔案的管理是安全教育與培訓的重要環節，通過建立培訓檔案，在整體上對培訓的人員的安全素質作必要的跟蹤和綜合評估，在招收員工時可以與歷史數據進行比對，比對的結果可以作為是否錄用或發放安全上崗證的重要依據。培訓檔案可以使用計算機程序進行管理，并通過該程序完成以下功能：個人培訓檔案錄入、個人培訓檔案查詢、個人安全素質評價、企業安全教育與培訓綜合評價。

七、安全培訓效果的評估

開展安全培訓效果的評估的目的在于為改進安全教育與培訓的諸多環節提供信息輸入，評估的內容主要從間接培訓效果、直接培訓效果和現場培訓效果三個方面來進行，間接培訓效果主要是在培訓完后通過問卷的方式對培訓采取的方式、培訓的內容、培訓的技巧方面進行評價，直接培訓效果的評價依據主要為考核結果，以參加培訓的人員的考核分數來確定安全教育與培訓的效果，現場培訓效果主要是在生產過程中出現的違章情況和發生的安全事故的頻數來確定。以上幾項構成了安全教育與培訓的效果的綜合評估數據。其一般的計算公式如下：