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目前，我國煤礦安全事故多發，井下礦工自身的安全急需得到切實有效的保障，這也是科學發展，安全發展，建設和諧社會的根本所在。在西方發達國家安全事故很少發生，究其原因，除嚴格的法律、監管制度約束以外，信息技術、自動化設備的大量應用是其實現安全生產的重要因素。因此，強化煤炭企業計算機信息化建設與開發利用，加強煤礦安全技術能力，乃是我國煤礦實現安全生產的必由之路。

作為建立和完善“數字化礦山”的一個子系統，安全管理信息系統是煤礦持續發展的基礎，與礦井地理、生產、物流等子系統構成一個大系統。其主要內容是煤礦安全生產信息的采集、信息的傳輸、信息的處理、信息的應用與集成。實時地、準確地、全面地反映安全信息管理狀態和煤礦安全生產管理的即時情況。煤礦安全管理信息系統應是集分析、預防、監控、應急全方位、一體化的系統工程。尤其應注重預防和應急處理模塊，轉被動為主動，利用通信、計算機、自動化等多項技術的緊密融合，有效地管理控制煤礦安全生產，保障礦井的安全正常運行；同時，煤礦計算機安全信息化系統設計要本著先進性、投資保護、開放性、可擴充性、可維護性的原則，要針對煤炭企業安全需要的實際情況。

現在計算機軟件和系統集成商開發的系統千差萬別，但從信息設施的種類來劃分，可以分為檢測、監控、通訊、信息管理四大部分。從市場主流來看，功能模塊大同小異，整個系統可分為以下幾個模塊：

一是煤礦安全信息收集。煤礦安全信息收集主要是由安全崗(網)員在煤礦安全檢查過程中對收集到的煤礦安全生產信息錄入到計算機中。本模塊主要包括安全信息錄入、對煤礦安全隱患的處理意見、領導審批意見、對煤礦安全隱患處理落實情況和煤礦安全生產信息的綜合查詢等功能。

二是煤礦井下交接班管理。交接班信息管理模塊用于安檢人員處理交接班過程中的問題記錄與移交。記錄本班采掘頭面生產過程中發生的問題、隱患、“三違”人員、掛停止作業牌、傷亡事故、非傷亡事故及相關人員的信息，當班次交接時，瀏覽上班次發現未解決的問題和還沒有檢查到的檢查控制點信息并確認，為本班次的跟班安檢人員下井檢查提供指導，以明確責任，為煤礦計算機定位系統跟蹤安全監控人員工作是否到位提供依據。

三是煤礦安全操作規章制度。該模塊是煤礦各種安全規章制度的匯總，供有關人員查詢、學習和參考。煤礦安全規章制度，是煤礦安全生產的依據，是由每班生產過成中一件件事故教訓填而寫成的，它在煤礦安全生產總結著規律和天天敲響著警鐘。

四是煤礦計算機信息化管理，還要防治病毒入侵、傳播。強化學習計算機病毒防治知識，有效防止計算機病毒的傳播。計算機病毒是由計算機語言編寫的計算機程序指令。計算機病毒的發生可導致計算機系統崩潰、文件丟失、設備損壞。計算機病毒的傳播方式主要有文件復制、接收發送郵件、下載文件等，計算機病毒的傳播工具有磁盤、優盤、移動硬盤、光盤等，導致煤礦井下信息化監測監控系統失靈，危害非常之大。 轉 五是安全綜合報表管理。安全綜合報表是安全信息的匯總，可以對煤礦安全情況進行綜合分析，通過日報和月報的形式提交給各級領導審核，使各級領導能及時的了解總體安全情況，為領導分析和掌握安全管理狀況提供了真實可靠的依據。

六是煤礦安全技術措施管理。本計算機模塊包括安全技術措施制定、安全技術措施審核和審批。從技術角度出發，對于煤礦安全生產的各種類別的工程制定煤礦安全生產措施。審批后執行，記錄措施的執行情況，并對煤礦安全生產措施進行月度的復審，確保煤礦安全生產措施的可行性。

七是煤礦安全標志管理。為了引起人們對不安全因素的注意，預防事故的發生，需要在各有關場合作出醒目標志，在礦內部安裝的安全標志也是不容忽視的。安全標志是由安全色、幾何圖形和圖形符號構成，用以表達特定的安全信息，安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志四類，對安全標志要定期檢查和維護。本模塊記錄全礦安全標志的安裝地點、內容和使用情況，并備有安全標志的基本知識。

八是人員定位查詢。可查詢到某人員當前是否下井及在某一時間段的下井記錄。此外，部分模塊還可以和其他礦井信息技術結合使用。以上面介紹的人員狀態查詢模塊為例，除可單獨應用外，還可以和跟蹤定位系統配合使用。目前在全國不少礦井，都在利用通訊技術和計算機技術為一體的煤礦人員定位系統，可在任何聯網地方監控人井人員數量、身份和井下工作位置，是打擊煤礦超能力生產，超人員人井的有效的高科技手段。在突況下，監控計算機上還可立即查詢事故現場的人員位置分布情況、被困人員數量、為事故搶險提供科學依據。

煤礦計算機安全信息化管理亟待解決的問題 ：

一是煤礦計算機安全信息化管理要通過各類傳感器所采集的數據信息，由計算機進行分析、處理，可以實現對井下瓦斯、通風、溫度、濕度、頂板壓力、罐籠升降位置等進行有效監控，有力的解決人工監測不及時、不到位、不準確、憑感覺的弊端，用準確的數據反映安全生產中的各種安全隱患因數，使得安全生產管理變得科學、可靠，使“預防為主”的安全生產方針真正落到實處。

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一、煤礦安全生產存在的主要問題

（1）煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產；或為追求更大利潤，片面追求生產而使安全處于從屬地位。可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。

（2）煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監察工作機制，以應對我國幅員遼闊、煤礦數目眾多、安全監察人員有限的現實。安全監察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監察工作的需要。

（3）隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。

（4）事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。事故應急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災害事故擴大的事件也時有發生。

二、煤礦安全管理信息技術方面存在的主要問題

一是管理人員安全管理信息化缺乏認識。對于死亡事故，以認真嚴禁的科學態度，利用先進的儀器設備，對事故現場進行勘察，以實事求是的態度進行事故的調查，做到公平、合理、合法地處理事故，同時，按照處理事故“四不放過”的原則，分清事故的責任，吸取事故教訓，制定防范措施，整改存在問題，防止同類事故重復發生。在工作中，做到對沒一起死亡事故都要通報，并要求煤礦對通報在班前會組織工人認真學習，教育礦工，提高自我安全意識，做到警鐘長鳴。

二是企業領導對安全管理信息化的認識不夠正確和充分。有些條件較好的煤礦滿足于眼前的狀況，認為不提高信息化建設，企業照樣能搞好，因此，對企業的信息化建設重視程度不夠。有些企業的高層領導在企業信息化初期，對信息技術抱較高期望，希望通過企業信息化獲得較高效益，結果一旦看到投資費用增多，而效果又未見明顯提高便喪失信心。

三、煤礦安全管理信息技術的主要構成

（1）安全信息收集。安全信息收集主要是由安全崗（網）員在安全檢查過程中對收集到的安全信息錄入到計算機中。本模塊主要包括安全信息錄入、對安全隱患的處理意見、領導審批意見、對安全隱患處理落實情況和安全信息的綜合查詢等功能。

（2）交接班管理。交接班信息管理模塊用于安檢人員處理交接班過程中的問題記錄與移交。

（3）安全規章制度。該模塊是煤礦各種安全規章制度的匯總，供有關人員查詢、學習和參考。煤礦安全規章制度，是煤礦安全生產的依據，是由一件件血的教訓而寫成的，它在煤礦安全生產過程中起到了重要作用。

（4）防治病毒入侵、傳播。大力學習計算機病毒防治知識，有效防止計算機病毒的傳播。計算機病毒是由計算機語言編寫的計算機程序指令。計算機病毒的發生可導致計算機系統崩潰、文件丟失、設備損壞。計算機病毒的傳播方式主要有文件復制、接收發送郵件、下載文件等，計算機病毒的傳播工具有磁盤、U盤、移動硬盤、光盤等。

（5）安全綜合報表管理。安全綜合報表是安全信息的匯總，可以對煤礦安全情況進行綜合分析，通過日報和月報的形式提交給各級領導審核，使各級領導能及時的了解總體安全情況，為領導分析和掌握安全管理狀況提供了真實可靠的依據。

（6）煤礦事故管理。正確地記錄煤礦所發生的安全事故，并查明事故的原因，記錄事故的綜合分析和處理情況。真實地記錄發生的安全事故，可接受事故教訓，起到安全警示作用，并作為該部門安全情況評比的依據。

（7）安全技術措施管理。本模塊包括安全技術措施制定、安全技術措施審核和審批。從技術角度出發，對于煤礦各種類別的工程制定安全措施。審批后執行，記錄措施的執行情況，并對安全措施進行月度的復審，確保安全措施的可行性。

（8）安全標志管理。為了引起人們對不安全因素的注意，預防事故的發生，需要在各有關場合作出醒目標志，在礦內部安裝的安全標志也是不容忽視的。安全標志是由安全色、幾何圖形和圖形符號構成，用以表達特定的安全信息，安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志四類，對安全標志要定期檢查和維護。本模塊記錄全礦安全標志的安裝地點、內容和使用情況，并備有安全標志的基本知識。

（9）安全生產考評獎懲。為了加強職工的安全意識，對各部門和個人安全生產情況要定考評和獎懲。本模塊是對各部門和個人獎懲情況的評比和記錄，當某個部門連續評比不合格后，系統發出警告，并通知有關領導和部門，對該部門進行處罰。

（1O）人員定位查詢。可查詢到某人員當前是否下井及在某一時間段的下井記錄。此外，部分模塊還可以和其他礦井信息技術結合使用。

四、計算機網絡在煤礦企業中的應用效果

（1）為有效調度配置生產要素提供了科學依據。信息化網絡的應用，使各種生產要素都置于有效的準確掌握之下，為企業能在更大平臺上合理優化地配置要素提供了可能。過去只能在一個礦進行配置的要素現在可以擴大到整個集團，提高了要素的使用效率，提升了管理水平。

（2）促進了礦井集約化生產。信息系統的應用促進了集約化生產，使煤炭企業能夠抓住良好的煤炭市場機遇，加快企業發展，實現煤炭產量大幅度提升。

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一、安全管理的主要內容

(一)安全管理的基礎工作

首先是必須要建立其職工監督和部門管理相結合的安全管理體制,任何脫離群眾監督的管理體制都是無法實現最終管理效果的;同時還要建立起煤礦企業安全生成責任制,將事故發生后的責任追究細化到個人,從而填補在安全管理中所形成的管理上的空白。

(二)生產中的安全管理

由于煤礦企業的自身生產的特殊性,同時包括煤礦中對大型設備的使用,在很大程度上增加了生產的不安全因素。因此必須要注重在煤炭生產中的安全管理,一方面要及時發現和糾正生產人員的不安全行為,同時還要對設備定期進行維修和檢測,另一方面還要做到清晰的辨識礦井下的危險源,從而實現對安全監控系統的管理。

二、當前我國煤礦安全存在的問題

(一)安全和生產的關系倒置

在煤礦生產中,必須要將安全置于生產的首位,如果不首先針對安全問題進行有效的保障,就無法進行正常的生產活動。但是在目前有些地方的煤礦生產過程中,往往都是將生產放于首位的,在一味追求生產的過程忽視安全。雖然煤礦企業經營的最終目的是為了實現對經濟效益的追求,但是如果過于忽視安全管理,造成嚴重的安全事故,那么企業所需要耗費的成本是要遠超經濟效益的,因此得不償失。

(二)煤礦工作中存在多種重大危險源和危險隱患

煤礦工作中存在著眾多危險源和危險隱患,這是由煤礦自身的工作環境、施工開采條件所決定的。同時在煤礦開采的過程中,還極容易出現火災、水災、以及瓦斯爆炸等安全威脅,這些威脅使得煤礦工作中的作業場所和各個環節都存在著重大的安全隱患。

(三)安全技術及裝備無法適應當前的開采需要

隨著煤礦開采技術的不斷發展,煤礦礦井也在不斷的加深,這就會相應的出現以前所未出現的安全災害,比如地熱等方面的問題,而這些安全問題在目前都還無法實現有效的預防和治理。此外,雖然目前在煤礦開采技術方面得到了不斷的提高,但是在安全技術和設備上還是無法適應當前的開采要求,依然存在有些設備的更新速度過慢、可靠性差等方面的情況。

(四)煤礦工作環境依然嚴峻

雖然在近年來,我國一直都在推行礦井質量標準化建設,但是由于煤礦工作環境上的特殊性質,有很多工作環境都沒有得到改善。比如工作空間狹小、粉塵彌漫、照明條件差、頂板淋雨等多方面問題,這些問題對煤礦職工的生命健康是種嚴重的危害。

三、解決煤礦安全生產問題的對策措施

(一)強化各級領導的主體責任意識,建立落實各級領導安全責任制和自我約束機制

煤礦能否實現安全生產,領導是關鍵。煤礦安全規程明確指出,各級行政正職是安全生產第一責任者,只有第一責任者高度重視,確實負起企業的安全生產主體責任,安全生產工作的各項制度、措施才能得到順利執行。所以必須建立領導安全責任自我約束機制,使他們到其位,盡其責,守其職,用制度來約束領導的行為,用制度來保證安全責任的到位。

(二)強化培訓、提高全員安全素質

煤礦安全生產工作要治本,就必須加強安全基礎管理工作,而員工的培訓正是提高安全基礎管理工作的有效途徑之一。新入礦工人、在職員工,一定要按照《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全規程》的規定要求,保時、保質地進行培訓。培訓的內容除了國家有關安全生產的法律法規外,應結合各個礦井的實際生產條件進行煤礦安全規程、操作規程、作業規程、應急預案、煤礦企業的各項安全生產規章制度及各部門、各崗位安全責任制的培訓學習,提高員工的安全認識,掌握礦井安全生產的基本知識和正確的操作方法;使員工自覺地執行有關安全生產的規章制度,規范自己的行為。培訓的方式可多樣化,安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例讓員工和教師共同討論、模擬和現場教學、安全生產知識競賽等等。

(三)狠抓制度建設,實現規范化管理

安全工作是綜合性工作,管理因素多、變化大、工作千頭萬緒,涉及方方面面。因此必須全員抓、全過程抓、全方位抓,實現規范化管理。要實現這一過程,就必須建立一套嚴密的管理制度,并嚴格執行。1.建立礦井安全生產目標管理制度,安全生產目標要圍繞百萬噸死亡率這個指標層層分解。在制定目標時,能量化的要盡可能量化,還必須制定具體的措施來保障目標的實現。2.建立重獎重罰制度。要充分發揮經濟杠桿的作用,實行全員風險抵押金制度,把各部門及個人的安全效果與經濟利益掛起鉤來,實行目標激勵,充分調動廣大職工群眾參與煤礦安全生產管理工作的積極性。

(四)狠抓質量標準化,在質量標準化中實現安全管理

質量標準化是保證煤礦安全生產的前提條件。多年來的事實告訴我們,工程質量達標的單位,生產安全狀況就好。要做好礦井質量標準化工作,應從以下幾個方面入手:1.提高認識,加強領導,正確處理安全與質量、產量、效益、成本之間的關系。2.要強化現場管理,抓工程質量一步到位,實現動態達標。煤礦生產是一個動態過程,動態達標,安全生產才有保障。3.要堅持標準,嚴格檢查驗收,并嚴格考核、獎懲。檢查要從嚴從細,考核要客觀準確,對于工程質量優良的單位,給予上浮單價,對不合格工程責令重新整改,直到整改合格方予結算工程款,并給予單價下浮。4.要以采煤、掘進、機電、運輸、通風為重點,全面鋪開,實現縱向到底,橫向到邊。

參考文獻:

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作者：張素民（新疆天富小溝礦業有限責任公司）

煤礦的安全生產管理對煤礦工作的進行有著非常重要的作用，管理的效果對煤礦的運行有著直接影響，管理不當會造成煤礦運行出現問題。例如煤礦的安全事故等的發生，這對煤礦發展有著嚴重的影響，還會造成經濟損失和人員的傷亡，應該根據企業的管理模式和實際情況，尋找有效的解決措施，加強管理的效果，這樣可以減少問題的出現，對煤礦行業的發展有這位重要作用。

1煤礦安全管理的問題和難點

1.1管理者對管理的觀念較弱

煤礦企業的根本目標是追求利潤的最大程度。但是在一些單位中管理者對生產過于重視，對其他方面的管理采取忽略態度，這使安全生產方面存在不足，造成了安全管理的缺失。對企業的管理缺乏多方面的內容，這使煤礦工作中頻頻出現問題，也不能嚴格的按照規定運行，導致企業的發展受到影響。

1.2人員的培訓效果較差

根據相關的規定和煤礦的管理規則，煤礦的工人需要統一進行嚴格培訓，對煤礦工作中的規定等有深入了解，通過考核之后才能上崗工作，但是由于煤礦井下的工人多為前期農民流入，這種方式使培訓的難度增加，導致部分企業的培訓無法達到較好的效果，沒有豐富經驗的工人進行工作，同時缺乏安全觀念等，沒有專業的技術和知識，這使操作容易出現問題，技術不能符合標準，導致違規的現象出現，這使生產中存在一定的不安全因素，易發生事故。

1.3現場管理不合理，缺少全面均衡特點

現場的生產管理存在不均衡的現象，早班的現場安全管理人員比較多，但是晚班的現場安全管理人員較少，路線較近的作業點的管理人員數量多，邊遠的地區管理人員較少，這使煤礦工作現場在晚班時候或者邊遠地區頻繁出現問題，影響煤礦工作效率。

1.4部分單位將管理變為其他形式

部分煤礦企業將工程進行外包的時候，安全管理也交給另一方，造成管理的質量問題嚴重，這使煤礦工程存在很多的隱患，這種現象在管理中屬于不合理的現象，部分單位通過罰款來達到目的，這種問題影響了企業的運行和工作的質量。

1.5施工質量不符合標準

部分煤礦單位對質量的標準沒有給予重視，采掘的工程工作人員沒有按照標準來工作，造成驗收不合格的問題，需要重新返工進行施工，這使工程的質量得不到保障，為了應付檢查等進行表面的工程，造成質量不合格。

1.6部分工人缺乏安全意識，違反規定

煤礦采掘人員均為農民工，文化水平較低，對安全施工的觀念較弱，這種問題導致農民工人不遵守規定，或者僅僅靠自己的經驗和工作年長來工作，缺乏思考和注意，導致煤礦干工作容易出現問題，影響煤礦采掘的進度和質量。

1.7監管不夠全面，工作人員缺少嚴謹的精神。

監管人員沒有嚴格的工作精神和態度，在組織管理制度上的管理力度不夠，監管人員不能公私分明的進行工作，造成監管上缺乏嚴謹性，導致環節上頻繁出現問題。

2解決煤礦管理問題的對策措施

2.1強化各級領導的主體責任意識，建立落實各級領導安全責任制和自我約束機制

煤礦能否實現安全生產，領導是關鍵。煤礦安全規程明確指出，各級行政正職是安全生產第一責任者，只有第一責任者高度重視，確實負起企業的安全生產主體責任，安全生產工作的各項制度、措施才能得到順利執行。所以必須建立領導安全責任自我約束機制，使他們到其位，盡其責，守其職，用制度來約束領導的行為，用制度來保證安全責任的到位。

2.2強化培訓、提高全員安全素質

在煤礦，為什么“三違”屢禁不止呢？主要原因是職工沒有充分認識“三違”的危害性，沒有掌握正確的操作方法，技術水平低，其實質還是人的素質問題。煤礦安全生產工作要治本，就必須加強安全基礎管理工作，而員工的培訓正是提高安全基礎管理工作的有效途徑之一。新入礦工人、在職員工，一定要按照《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全規程》的規定要求，保時、保質地進行培訓。

培訓的內容除了國家有關安全生產的法律法規外，應結合各個礦井的實際生產條件進行煤礦安全規程、操作規程、作業規程、應急預案、煤礦企業的各項安全生產規章制度及各部門、各崗位安全責任制的培訓學習，提高員工的安全認識，掌握礦井安全生產的基本知識和正確的操作方法；使員工自覺地執行有關安全生產的規章制度，規范自己的行為。培訓的方式可多樣化，安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例讓員工和教師共同討論、模擬和現場教學、安全生產知識競賽等等。

2.3完善相關制度，規范管理方式

工作管理中包括多個方面，管理的內容也較多，這使管理環節變得復雜，為了使工作人員將全面的管理進行到位，需要使管理得到統一規范，根據這種變化，通過全面的管理建立完善的制度，同時完善管理的制度。1.完善礦井工作的管理制度，生產中需要根據實際調查的情況來制定指標，還要明確目標，使能量得到量化，還要制定合理的措施來促進目標的實現，加強管理。2.實行獎懲的管理模式。通過經濟杠桿的作用，使管理人員等共同承擔風險，實行抵押金制度，并且將部門和個人的表現和經濟相互關聯，采取獎勵的方式，使煤礦工作人員提高積極性，調整工作態度和精神。

2.4加強質量的管理，按照標準檢查

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1煤礦雙重預防機制的基本概念及其重要意義

1.1煤礦安全風險分級管控的定義

煤礦安全風險分級管控是指煤礦安全生產管理實施過程前，煤礦企業對照國家規定的分級標準，辨識其中表現最突出的安全風險、生產作業風險因素的級別或者等級。從而能夠科學合理確定風險評估所有必需的要素，同時建立安全風險評估的分析數據庫，煤礦企業結合自身生產實際，并根據安全生產評估的數據分析其研究結果，繼而采取有效的管控控制措施，從安全作業風險組織、安全作業制度、安全作業技術、安全作業應急管理等各個方面，確保煤礦安全風險的生產作業風險始終能夠保持在完全處于有效的受控制的范圍之內，以較高的效率嚴格預防遏制“認不清、想不到”的各類煤礦生產安全事故的頻繁反復發生[1]。

1.2煤礦隱患排查治理的內容

煤礦安全生產隱患治理的內容包括隱患排查治理的問題內容，以及及時排查治理的登記跟蹤，煤礦隱患排查治理問題工作的主體主要是指各級煤礦企業相關部門負責人，由各級煤礦企業相關部門的負責人按照本煤礦安全隱患治理問題及時排查登記管理制度，同時組織煤礦企業管理人員、生產技術人員、經營管理人員和其他煤礦企業相關的工作人員，對在日常煤礦安全生產活動中可能因為事故導致煤礦安全事故等情況，進行及時、有效地安全隱患問題大排查，對在安全隱患問題大排查中暴露出的各種安全隱患，按照危險等級確定順序，并及時進行隱患排查治理登記、跟蹤，同時按照“五到位”各項工作的指導原則及時組織，有效地進行安全隱患排查治理、整改，從而實現完成煤礦企業的安全生產經營管理的各項業務工作的全過程閉環控制管理，進行切實可行且安全有序高效率地準確解決安全生產作業在煤礦日常生產“查不清、管不住”的安全隱患治理問題。

1.3兩項工作的相同點和不同點

安全風險分級管控和隱患排查機制這兩項煤礦安全管理的工作，從兩者的基本關系來看，按照矛盾的理論觀點，兩者有不同之處，雖然兩者同為煤礦安全生產管理的同一類事務，歸屬同一類事務的兩個基本方面，性質是相同的，但是兩者工作的側重點和在實際工作中的應用順序又是不同的。（1）兩項工作的相同點。安全風險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作的主要任務目的是一致的，主要任務目的都是從煤礦安全生產風險管理的角度出發，深刻認識到煤礦安全生產管理的重要性，通過對煤礦安全生產隱患中危害風險的超前管控、對重大煤礦安全生產事故隱患的事前事中排查、事后及時治理作為重要手段，堅決把各類煤礦重大事故都及時消滅在隱患風險危害的萌芽階段，更加高效率地及時防范各類型煤礦安全生產重大事故的再一次發生。由此可知，安全風險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作都一樣，對各類煤礦安全事故隱患風險進行事前排查，其實質都一樣，也就是準確辨識安全管理經營者和服務事業單位自身，可能必然存在的各類煤礦安全事故隱患風險危害以及安全生產重大風險的影響因素，然后及時地研究采取其他管理而制定的相應措施，在各類煤礦安全事故沒有完全發生前，對這些隱患危害風險因素分別及時進行事前風險控制和事中排查事后解決。兩項安全管理工作均嚴格按照實行分級管理，都將安全管理生產危害風險最高等級級別分級為“紅、橙、黃、藍”（其中以下紅色為危害風險程度最高級別），4個級別的劃分讓煤礦企業對風險最高等級分別及時進行管控，將各類煤礦安全事故隱患危害風險等級分為重大類型安全隱患和一般重大安全隱患分別進行事前排查事后治理。（2）兩項工作的不同點。安全隱患事故風險項目排查治理和風險評估治理工作是一個具有周期性的一項煤礦安全生產治理工作，作為一個隱患排查治理及專項排查辨識決策治理，是在一定時間內或者一段時期進行開展的一項管理工作。而煤礦安全隱患治理則僅僅只是日常排查的一項工作，煤礦企業每天都需要按時進行隱患的排查治理，其中包括由煤礦作業風險的管理人員、技術人員以及安監人員對煤礦企業的安全作業風險治理重點區域或是實際生產的每一個工作面、每一個車間進行的定期的常規的日常煤礦隱患排查，并且所在煤礦工作崗位上的煤礦作業風險治理技術人員在日常進行煤礦作業風險治理評估過程中也不一定需要隨時隨地進行排查這些安全事故隱患。

1.4雙重預防機制的理論價值及意義

（1）體現了“預防為主”的指導思想。雙重預防機制實現了安全生產管理新的關口再次地向前移。“安全第一、預防為主”，作為我國生產企業風險管理工作的一項重要基本方針，雙重預防機制的理論價值就直接體現了“預防為主”的指導思想。目前，在建立事故風險安全預防綜合治理體系方面，基本建立健全完成。由雙重風險應急重大事故安全處置風險治理體系轉向雙重重大事故生產風險安全預防，實現了今年以來全國安全生產技術企業生產風險管理工作形勢明顯好轉。（2）體現了風險管理全過程的思想。雙重過程預防管控機制對作業風險管控進行兩個全過程預防管理。首先，在可能產生風險隱患之前對現有風險隱患進行實時預控，即通過對現有風險隱患進行實時識別、評估、分級，并及時采取有效率的預防管控風險措施，達到有效減少作業風險、降低作業風險以及危害嚴重程度的主要目的，在風險隱患可能產生的各個源頭階段起到有效控制風險作用，防止風險隱患反復產生；其次，在風險作業管理過程中，對已經發現產生的風險隱患情況進行實時排查，即對各項風險可能控制相關情況及時進行跟蹤監測，隨時隨地關注各項風險可能失控相關情況；再次，對隱患排查中已經發現的各項風險可能失控(也稱即風險隱患)相關情況立即采取措施一并進行綜合治理(也稱即風險隱患綜合治理)，總結研究分析造成風險管控各個環節可能失效的主要原因，不斷對安全生產風險管控分級預防管控的管理機制和管控措施體系進行創新完善。

2雙重預防機制在煤礦系統內大型煤礦的管理實踐與應用探討

2.1安全風險分級管控和隱患排查治理機制實施工作情況

（1）全面規范開展安全生產風險識別辨識。組織領導全體企業員工通過全方位、全過程對企業相關的安全生產管理系統、生產工藝、設備維護設施、作業管理環境、工作崗位、人員使用行為等各個方面信息進行安全風險分析辨識，并逐一將經過辨識后得出的安全生產風險數據進行分析記錄[2]。（2）有效管控安全風險。根據確定的管控危害風險類別和管控風險管理等級，明確公司所屬企業礦區應排查暴露出各類危害風險的管控危害管理職責層級，礦長為主要危害風險管理責任人，與煤礦公司所屬分管副高級助理礦長、總工程師等管控重大風險類別類型風險，礦各直屬職能部門、區隊管控較大風險類別類型風險，班組管理成員個體管控一般風險類別類型風險，員工參與所屬企業個人組織個體管控低風險類別類型風險。近年公司先后采取安全管理制度體系規范風險管理、技術手段、設備生產技術規范更新、個體生產風險管理防護、監測設備風險管理監控、應急處置風險管理等多項安全綜合管控風險管理控制措施，確保安全高效生產并對風險進行實時安全可控、在線管控。

2.2對策建議

（1）加大對雙重風險預防管理機制建設宣傳和學習培訓教育力度。每年針對我們煤礦各管理層級員工開展關于雙重風險預防管理機制建設方面的專項宣傳培訓并不斷加強學習宣傳教育工作，讓我們全體煤礦員工都深刻接受并自覺學習踐行煤礦風險管理優先的經營理念，學習煤礦風險管理的相關基本知識，掌握煤礦風險因素辨識和煤礦隱患風險排查的基本操作方法。（2）出臺雙重風險預防管理機制強化企業管理標準。圍繞雙重風險預防管理機制主要涉及的企業危險源識別辨識、風險評估、防控管理措施、隱患風險排查和企業隱患風險治理等企業重點工作環節和管理內容，出臺一系列分別適用于企業集團公司所有煤炭產業板塊不同特點的企業技術管理方法規范標準、工作規范標準和風險管理規范標準，指導企業系統內所有煤礦能夠更好、更全面管理內容，出臺一系列分別適用于企業集團公司所有煤炭產業板塊不同特點的企業技術管理方法規范標準、工作規范標準和風險管理規范標準，指導企業系統內所有煤礦能夠更好、更全面地組織開展企業風險評估預控管理工作[3]。（3）建立風險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項工作制度的建立主體主要是煤礦安全生產單位。雙重預防機制的建設有助于煤礦企業的安全生產經營單位進行安全生產的標準化建設，同時通過自查自糾自整改，進行定期的安全風險評估及隱患排查，不斷完善安全風險舉措，實現煤礦安全生產的關口前移。（4）建立風險數據庫。將作業流程以及客觀存在的危險有害因素進行危險源的辨識。辨識完所有的風險因素之后，根據LEC風險評價的方法進行風險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風險，較大風險，一般風險和低風險。針對不同的風險，我們需要采取一定的風險管控措施。當然不同層級的風險分級管控要體現出來，一般最高層級需要控制重大風險和較大風險，而最低的班組級別需要控制到四個層級的風險，采取的管控措施也就更加細致。此外，結合我們日常的安全檢查，形成隱患排查臺賬，對于排查出來的隱患，要及時進行整改，對未按期進行整改的，后續要進行閉環整改跟蹤。（5）建立崗位風險告知卡。建筑物或作業平面區域的風險四色圖以及作業風險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業現場醒目的位置，起到警示和提示的作用。崗位風險告知卡中應明確崗位的風險因素、安全舉措、應急措施、還有醒目的安全警示標識。建筑物的風險四色圖，可根據作業范圍或設施設備的風險程度來進行評估，以最高的風險確定本區域的風險程度。作業風險比較圖是根據所有的作業活動進行的風險評價，包括作業程序的暴露程度，發生的頻率以及后果的嚴重程度。雙重預防機制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風險數據庫，作業風險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風險告知卡方面，應讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風險，也知道崗位的應急處置。

3結語

綜上所述，煤礦事故預防管理機制建設必須具有鮮明的綜合理論性和科學性、先進性和理論綜合性的實用性。通過理論研究如何建立煤礦安全風險分級管控，對我國煤礦企業人、機、環、管各方面都有要求，而不是需要人員進行有效的的安全控制，推動煤礦企業進行煤礦安全事故生產風險管理體系安全長效機制的穩固有效發展建立，雙重預防機制將廣泛發展應用成為我國煤礦企業進行煤礦安全事故生產風險管理的未來發展趨勢。

參考文獻：

[1]李爽，毛吉星，賀超.安全管理中危險源辨識的頂層設計與體系設計[J].煤炭經濟研究，2017,37(07):59-64.

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中圖分類號:TD164+.1

文獻標識碼:A

一、我國煤礦安全形勢

(一)概述

目前煤礦是我國主要能源生產企業,對推進社會建設和發展起著巨大的作用,我國是煤炭生產大國,對煤炭的需求和依賴程度較大,但是由于煤炭賦存條件比較復雜,很多自然災害與之并存,導致開采難度加大,危險程度增高,加之其他不確定危險因數,導致煤礦事故率極高,因此如何破解煤礦安全生產難題,提高煤礦安全生產水平,降低生產事故,保證職工生命安全,是擺在廣大煤礦生產工作者面前的一道課題。

(二)煤礦安全管理中存在的問題

導致煤礦事故發生的內在原因是人的不安全行為和物的不安全狀態,因此,最大限度地控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態是降低和消除事故的根本途徑。這兩個途徑之間協調統一并互相滲透、互相促進、互相制約,以形成事故預防的有機整體。前者主要是靠強化安全管理來實現,后者主要是靠安全技術和安全設施的投入來實現。

外在原因,首先是煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產,其次是自然條件的變化使煤礦安全面臨新的危險。一是煤層賦存條件差,瓦斯災害嚴重;再次是安全管理的放松埋下了事故隱患。

二、煤礦安全管理理論和方法

(一)安全管理的概述

安全管理是一項綜合性以人為中心的科學管理,是煤礦企業管理的一個重要環節,它反映了煤礦綜合素質的高低。煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全環境,而人的安全行為與人的安全心理密切相關。換句話說,煤礦安全管理,主要是對人、設備和礦井自然環境的安全防護管理,其中,對人的管理是核心,因為人的因素是主導、管理因素是關鍵、物的因素是基礎、環境因素是條件。

(二)安全管理的核心

具體講,煤礦的安全生產運行過程就是指人環境安全行為安全狀態人的反復循環,其中,人是安全生產運行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產活動中自由度極大的人,這是實現安全生產的前提、基礎和保證。煤礦發生事故,除了環境和設備誘發的因素外,更多的是人為事故,即責任事故。要克服人為事故的發生,必須要運用安全心理學的原理,培養訓練員工養成自我控制的素質,杜絕三違,按章作業,從而減少不安全行為的出現,避免事故的發生。

(三)安全管理的方法

從煤炭企業安全生產的特點來看,人是安全的主體和核心。人既是保護的對象,又是保障條件或者是危險因素,人是全部安全工作的根本。因此,安全教育必須從提升職工的安全思想境界、強化“人本意識”、實現人的本質安全化人手,創新企業的安全理念,為企業的安全生產提供精神動力和智力支持。企業職工的安全意識強弱、安全文化素質高低,直接決定安全生產的具體過程和結果。從一定程度上講,企業職工安全思想和業務素質方面的隱患,是影響安全的最大隱患,一個企業要最大限度地消除職工的思想隱患,實現安全生產的長治久安,必須有一種安全理念做支撐,這種理念可以解決企業持續安全的問題。

(四)運用法律強化安全管理

《礦山安全法》、《煤炭法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《煤礦安全規程》對加強煤礦的安全生產T作都作了嚴格規定,這標志著煤炭企業開始步入健全的法制軌道。企業應以此為契機,堅持運用法律手段,依法強化對煤礦安全的管理和監督。要做到“有法必依,執法必嚴,違法必究”。

首先要加強宣傳教育力度,使廣大職工知法、懂法,增強執法守法觀念。

其次,煤炭各企業要按照國家煤炭行業有關安全法規制定完善的管理制度,規范自己的行為,使各項工作都納入法制軌道。

第三,要強化企業內部安全監督檢查和管理,建立健全與《煤炭法》相適應的安全執法體系和保障體系,實現煤炭管理部門對煤礦從申請辦礦到基建生產以及事故處理等全過程的依法監督。

此外,還要積極運用法律手段,深入開展對鄉鎮煤礦的清理整頓工作。

三、提高煤礦安全現場管理水平的方法和途徑

(一)提高全員職工的素質

煤礦生產的主體是人,人是安全生產的決定因素,煤礦生產的主體是人,只有職工人身安全了,才能實現真正意義上的安全生產。職工的自主保安意識和自主保安能力直接制約著現場管理水平的提高。提高職工安全意識和安全技術素質對于搞好安全生產是非常重要的。基層單位開好班前班后會,搞好安全技術學習培訓、等是提高職工的素質,搞好安全生產的較好途徑,這樣既能結合本隊的實際,又便于管理。

另外,還可以搞一些考試、知識競賽等安全活動。二是加強學習,確保精細化管理機制執行到位。煤礦企業要掀起一個學習、貫徹精細化管理考核標準和考核辦法的熱潮,努力讓每個職工都能了解、掌握、熟悉本崗位的考核標準和考核辦法,增強全員執行崗位考核標準的自覺性、主動性。使職工上標準崗位、干標準活成為自覺行動。

同時,抓好全員教育培訓。制定各工種培訓計劃,并嚴格實施。要本著理論學習和技能培訓相結合的原則,從設備或工程的質量標準、企業標準(完好標準和安裝標準)、相關安全技術管理規定、本專業安全生產基本知識、企業文化、職工道德和行為規范、安全常識、管理制度、崗位責任制、操作規程等各個方面強化對職工的教育,努力提升全員安全生產素質,提高工作效率。培訓過程中,應加強實踐性教學環節,創造條件把生產現場的實踐手段搬到課堂上,使崗位培訓具有理論學習和實踐教學的雙重功能,以更好地發揮崗位培訓的作用,提高在崗工人的操作技能。安全技術培訓是煤礦特殊生產環境的需要,是煤礦安全生產的基礎工作。由于煤礦井下作業環境中存在著多種不安全因素,作業工人必須接受安全技術培訓,掌握煤礦各類事故(水、火、瓦斯、煤塵和頂板等)的發生規律、預防措施和處理方法,以便作業中采取針對性措施,預防事故發生,并做到自主保安,提高工作效率。

因此說:提高全員職工的素質,規范職工安全操作行為,消除人的不安全行為是夯實煤礦安全生產基礎的需要。

(二)搞好班(隊)長的責任

煤礦現場管理的大量工作要靠班(組)長在現場中的管理來完成。因為班(組)長是兵頭將尾在一線掌握著工作分配權、獎扣工分權等,相比較而言,班(隊)長說話有號召力,如果班(組)長能夠牢牢繃緊安全這根弦,在現場處處按章作業,按章指揮,給工人做出樣子,能夠勤檢查、勤督促、勤提醒,狠抓工程質量,嚴格管理,那么,現場管理工作就容易搞好。

班組長職能定位在現場管理和具體管理職工,這樣首先要加強對班(隊)長的教育,搞好班(隊)長的學習培訓,通過教育,使班(隊)長改變原有重生產輕安全的思維方式,弄明白安全與生產的關系、現場管理與安全的關系,轉變思想,提高認識。

其次,要加強對班(隊)長的考核和管理,要經常不斷地嚴格考核班(隊)長的安全工作情況,好的要大張旗鼓地宣傳表彰,給予獎勵,差的要嚴肅地進行批評幫助,給予處罰。并要選樹典型,通過電視、廣播、板報等宣傳工具介紹他們的經驗,宣傳他們的事跡,使廣大班(隊)長學有榜樣,趕有目標。

再次,對于安全上不稱職的班(隊)長要撤換,把班(隊)長的工資獎金和安全掛起鉤來,以利于班(隊)長職能的轉變。

(三)建立鍵全跟班制度

實踐證明, “三位一體”抓現場管理是一種行之有效的辦法,堅持“三位一體”現場管理,除班隊長、安全員的作用外,跟班干部的作用絲毫也不能忽視。在建立跟班干部下井制度時,跟班干部跟班下井有指標規定,完不成指標的干部,要給予處罰。另外,跟班隊干的下井,安監部門也要加強考核、管理,遲下早上的除給予跟班干部處罰外,還應追究主要領導的責任,這樣可以避免跟班干部遲下早上,避免入井升井、上車下車等旅途中發生事故,而且一旦發生事故也有助于現場管理。

(四)加強安全監督檢查

加強安全監督檢查就是要堅持動態檢查和綜合檢查結合,加大檢查力度。每天對現場情況進行抽查,每月組織全方位的安全質量標準化綜合大檢查,覆蓋率達到了100%。要規范檢查行為,做到一把尺子,一個標準,公開、公正、公平;提高檢查質量。按照要求使用檢查儀器和工具,進行布點、上線、測量,逐條逐項進行檢查,不能有缺項、漏項;落實檢查責任,檢查人員按照“誰檢查,誰簽字,誰負責”的原則,實事求是,認真填寫安全質量標準化檢查表。在檢查中嚴格按照新標準和新規程的條款進行,重點檢查考核設施、裝備、資料等基礎工作,主要從現場管理上的標準化水平去考核評比,以此促進安全質量標準化扎實開展。對檢查發現存在嚴重問題或隱患的單位,通過黃牌警告、通告等多種形式限期整改。煤礦企業是事故多發的特殊行業,安全生產是煤礦永恒的主題。切實把安全抓好,把事故降下來,在一系列綜合治理對策中,實施科學而有效的安全監察和安全檢查,是規范管理人員和操作人員的行為,及時發現并排除隱患,做到防患于未然的有效措施之一。煤礦企業的特殊性、自然災害的嚴重性、事故多發性以及多年煤礦安全工作的經驗教訓,決定了煤礦安全監察和安全檢查工作的重要性。

(五)堅決貫徹“安全第一,預防為主”的方針

煤礦安全具有系統性、伴隨性等特點。事故發生在井下,但隱患可能在井上;事故發生在生產過程中,但禍根可能在建設過程中就已經種下;事故發生在煤礦,但根源可能在社會大系統中,因此要全面貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針。全面貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,不僅要在生產過程中堅持生產必須安全,嚴格遵守《煤礦安全規程》和各項規章制度,干部嚴禁違章指揮,工人嚴禁違章操作,堅決做到不安全不生產;而且也要合理安排生產前的各個階段,堅持把“為生產創造最安全的條件”作為最根本的要求。嚴格做到“關口前移、超前防范”,為安全提供強有力保障。煤礦企業干部要把工作著力點放到基層,放到現場,通過教育使職工牢固樹立“生命意識”;通過培訓提高安全技術素質;通過制度的建立和執行使其不愿違章,也不敢違章;通過環境優化把危險度降到最低。

(六)加大安全投入,大力推行標準化

質量標準化就是企業自覺貫徹落實安全生產法律法規和國家、行業對標準規范、建立健全包括企業內部安全生產日常管理等在內的每個環節的安全生產工作標準、安全規程和崗位責任制,實現與安全生產相關聯的每個崗位管理的標準化和規范化。就煤礦而言,煤礦安全質量標準化工作是一項長期的、復雜的系統工程,每個煤礦安全質量標準化工作開展的好壞直接關系著該礦的長治久安和盛衰興亡。煤礦安全質量標準化可以規范工人先干什么、后干什么、怎樣干、干到什么程度、應注意什么,以程序固定下來,使各類人員嚴格按程序操作,就可以減少事故的發生。

煤礦安全質量標準化是保障礦工的生命安全、身體健康和礦井長治久安的需要,實現本質安全型礦井的需要。科學技術是第一生產力。礦井經濟效益的提高,安全狀況的好壞在很大程度上取決于科技進步和新技術的推廣應用。要進一步加大技術創新的力度,激勵調動廣大科技人員工作熱情和工作積極性,采取自主研發、引進、吸收、消化、推廣應用新設備、新材料、新技術,擴展與高等院校、科研機構的合作渠道,圍繞安全、生產、質量開展卓有成效的工作標準化作業對搞好現場管理很有必要。加大安全投入,采用現代化安全技術裝備、設施、工程等,可以減小現場管理的難度。如:各采掘工作面的瓦斯監測、監控系統,各材料斜坡的聲、光阻車裝置,都能使現場安全管理水平得到提高。

四、搞好安全管理的幾點要求

(一)搞好現場安全管理是實現煤礦安全生產的關鍵,抓不住、抓不好這個關鍵就搞不好安全生產。

(二)要搞好安全生產必須提高職工素質并在抓現場管理上狠下功夫大做文章,要認真貫徹落實各項生產崗位責任制。

(三)積極推行跟班(隊)長現場跟班、開好班前后會、安全員現場檢查“三位一體”現場管理模式,加強班隊管理,努力實行班隊長職能轉變,加大安全投入,大力推行標準化,就能提高煤礦的現場管理水平。

(四)從煤炭企業安全生產的實踐來看,企業安全文化只能產生于企業內部。所以,企業安全教育工作要立足于本企業的實際和特點,以提升全員安全思想境界為著眼點,致力于營造持續安全的人文環境。踏踏實實地積累創建和精心培育共同的安全理念和文化氛圍,使人人都有安全意識。

最后運用法律手段、強化煤礦安全生產管理,依法強化對煤礦安全的管理和監督。要做到“有法必依,執法必嚴,違法必究”。首先要加強宣傳教育力度,使廣大職工知法、懂法,增強執法守法觀念。

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引言

本質安全型礦井可以根除隱患，抑制各類事故的發生，是煤炭企業經濟效益的基礎，是家庭幸福、礦區社會穩定的前提，是企業可持續發展的保障。因此，安全生產是煤炭企業的永恒主題，本質安全型礦井是煤炭企業的根本要求。近年來，由于國家的重視和企業的努力，安全生產工作不斷加強，安全生產狀況明顯好轉，2010年百萬噸死亡率降到1人以下，創造了歷史的最好水平。但是在我國的煤礦產業中，事故總量任然偏高，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產形勢依然十分嚴峻，在此情況下，提出建設本質安全型礦井具有特別重要的現實意義。

1 本質安全型礦井的內涵

煤礦生產是個高危行業，其安全程度由參與活動的人員、裝備和環境及其相互作用的系統來決定。通過人的安全主動性和裝備的安全先進性，使井下的作業環境和生產系統在正常情況下，雖存在危險源，但可以認知，不能形成隱患；或雖有隱患，但能夠預防，可以治理，不能造成突發事故，更不能造成人員傷害，即便在故障狀態時，也能保證人的安全，即創造一個安全可控的環境和安全可靠的系統，這就是本質安全型礦井。

我們也稱作安全三角。通過對安全三角的深入研究，將有助于從根本上解決安全生產領域深層次、高難度的一些問題，構建安全長效機制、提升安全生產和安全發展水平，是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重大舉措，是企業自身持續健康發展的客觀要求，是促進我國煤炭工業安全形勢穩定好轉的必由之路。 2 本質安全型礦井建設的重點

2.1求真務實。重在效果

開展本質安全型礦井建設，應用現代煤礦本質安全管理模式，必須切合煤礦實際，扎實推進，避免“兩個盲目”。①避免盲日隨從。我們現有的一些行之有效的傳統管理模式，是在多年實踐工作中不斷總結完善得來的，是符合煤礦實際的，我們要對其進行充分的利用，融入到本質安全管理模式中，不能不顧煤礦實際，也不能拋開已有的行之有效的安全管理手段和方式，或隨意引用國外或共他行業的管理體系。否則，可能就會導致安全管理滑坡；②避免盲目求大求全。創建工作必須建立在對傳統的煤礦安全管理模式的繼承和創新的基礎之上，充分借鑒和吸收國內外安全管理的先進經驗和先進經驗，認真分析安全管理中的不足和影響煤礦安全生產的重要因素，并且將建設活動進行逐個系統、逐個環節的劃分，對不同環節和系統采取相相應的管理措施和管理方法。

2.2突出人的本質安全。強化安全培訓教育

要廣納群賢，解決技術人員不足問題。通過提高福利待遇、提供良好的工作環境等方式，吸引大專院校畢業生充實到煤礦生產一線。開展校企聯合辦學，采取委托培養、設立定向獎學金等措施，培養煤礦主體專業學生。選送有基層工作經驗、熱愛礦山事業、有一定文化基礎的基層管理技術人員到大專院校脫產學習，培養后備人才。同時，注重培養好技術工人，解決實用型人才短缺問題要加強職工安全培訓教育，提高全員安全技能。積極推廣以區隊、班組為單位，成建制進行培訓。注重提高安全培訓的針對性和有效性，讓每位員工熟練掌握崗位操作基本知識，明確辨析危險源、預防化解危險源、科學處置危險源。

2.3突出物的本質安全。加大安全投入和強化設備管理

各煤礦企業要進一步加大安全投入力度，從改善裝備水平入手，發展機械化和自動化。同時，淘汰落后的生產設備和生產工藝，積極推廣應用具有故障檢測和閉鎖功能的智能型裝備和集中控制系統。加快設備更新速度，杜絕超期服役，嚴禁使用國家明令淘汰的技術和裝備。健全在用設備定期檢修、維護、保養、檢測制度，減少人為的操作失誤，確保設備狀態良好，各項安全保護齊全可靠。

在推廣新材料、新工藝、新技術和新裝備時，要注重結合本企業的客觀條件進行認真分析，制定必要的安全措施，確保推廣過程中的安全生產。同時，要積極與相關高等院校、科研院所實施產學研有機結合，以提高裝備安全可靠性，降低故障率為月的，圍繞通風、提升、運輸、排水、供電等主要生產系統，研制先進的安全裝備。采取積極措施，保證設備不論是在動態過程中，還是在靜態過程中都能始終保持安全運行狀態。

2.4突出系統的本質安全。建立完整的風險預控系統

要積極實施“科技興安”戰略，不斷提高機械化水平和煤炭生產的科技含量，進一步簡化、優化煤炭生產各大主要系統，在減少設備、巷道和作業人員數量，降低事故發生概率的同時，提高系統的科學性、穩定性。要針對煤礦生產過程的不同環節，細化煤礦事故風險元素及特征，制定相應的整改措施和整改目標，建立一套完整的風險預控系統，努力從源頭上控制隱患。嚴格落實隱患排查抬理整改制度，對發現的隱患分類定級，制定措施，做到項日、資金、設備材料、責任人、進度五落實，及時消除事故隱患。

3 如何建設本質安全型礦井

3.1提高煤機裝備的先進性

科技是第一生產力，綜采技術使高產高效成為現實，從根本上杜絕了頂板事故；錨噴技術加快了掘進速度，又提高了巷道的支護質量；信息技術使我們在地面可以對井下生產和安全實施遠距離監控，還可以輔助設計和決策。科學技術成就了現代化煤礦，本質安全型煤礦建設更需要科學技術的支撐。一個煤礦技術裝備水平的高低，很大程度上決定著該礦安全事故系數的高低。設備、設施、安全系統應具有自我保護的能力，不論在動態的過程中，還是在靜態的過程中，都始終處于安全的狀態下，當其發生故障時，它能夠自動排除、切換或停止運轉，以便及時發現和處理，從而保證煤礦現場的安全生產。

先進的生產裝備可以改造環境、保證安全，先進的安全裝備可以幫助人們去了解環境、探測危險源，預防事故發生。為此，創建本質安全型煤礦重在提升煤礦的科技含量，積極采用新技術、新設備、新工藝，逐步實現裝備現代化、系統自動化、生產智能化。

3.2推行現代安全管理制度

通過引進先進的管理理念，把傳統的行政手段、經濟手段以及常規的監督檢查，發展為文化手段和科學手段。通過文化手段在企業營造人人自覺遵章守紀的氛圍，使事故少發生，通過科學手段提高礦井安全裝備，避免事故發生。

在現代管理中，出現了大量卓有成效的先進管理方法，要積極將其應用到煤礦安全管理工作中來。通過采用“人本原理”、“預防原理”、“系統原理”等先進的安全管理原理，構建成一張安全防護網，從而真正實現人、機、系統、制度的安全和諧統一，達到本質安全的要求。

3.3加強人員安全教育和培訓

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一、指導思想和工作目標

扎實開展煤礦安全生產“三項行動”，加強煤礦安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，建立規范和諧的安全生產秩序；嚴查煤礦安全生產責任制落實，強化監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產薄弱環節和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，提高廣大煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化煤礦安全生產基層和基礎管理，構建煤礦安全生產長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產事故發生，促進我區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點內容

在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內容：

(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處：

l、無證或證照不全從事生產的；

2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的：

3、瞞報事故的；

4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的；

7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的；

8、其他非法違法生產、建設行為。

(二)治理行動。重點要排查治理以下內容：

1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求；嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業規程規定作業；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善，通風設施可靠，按照規定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業；按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。

3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質預測預報系統，認真編制重大水害事故應急處理預案，做好雨季水害的防治。

4、嚴格煤礦建設項目安全設施 “三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工，安全設施未經驗收不準投產；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產現象。

5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業人員經培訓合格后才能下井作業：嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。

6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質量標準化工作落到實處，實現全面動態達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。

7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。

8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。

9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。

(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念，強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育，充分利用“安全生產月”，做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創優爭先活動；及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產誠信承諾活動，強化煤礦業主的安全意識，落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：

1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范礦建設；

4、以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；

5、及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；

6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓， 突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。

三、實施步驟

“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)

各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求，結合20__年“安全生產年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區安全監管局。

（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)

1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任，組織相關部門開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。

2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發生。

3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發生產安全事故。

4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。

(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)

1、進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊各種違法違規行為，切實消除事故隱患。

2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區安全監管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。

3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

篇（9）

二、重點內容

在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內容：

(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處：

l、無證或證照不全從事生產的；

2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的：

3、瞞報事故的；

4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的；

7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的；

8、其他非法違法生產、建設行為。

(二)治理行動。重點要排查治理以下內容：

1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求；嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業規程規定作業；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善，通風設施可靠，按照規定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業；按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。

3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質預測預報系統，認真編制重大水害事故應急處理預案，做好雨季水害的防治。

4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工，安全設施未經驗收不準投產；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產現象。

5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業人員經培訓合格后才能下井作業：嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。

6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質量標準化工作落到實處，實現全面動態達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。

7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。

8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。

9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。

(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念，強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育，充分利用“安全生產月”，做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創優爭先活動；及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產誠信承諾活動，強化煤礦業主的安全意識，落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：

1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范礦建設；

4、以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；

5、及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；

6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。

三、實施步驟

“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)

各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求，結合2009年“安全生產年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區安全監管局。

（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)

1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任，組織相關部門開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。

2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發生。

3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發生產安全事故。

4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。

(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)

1、進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊各種違法違規行為，切實消除事故隱患。

2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區安全監管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。

3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

篇（10）

第二條工礦商貿生產經營單位(以下簡稱生產經營單位)從業人員的安全培訓，適用本規定。

第三條生產經營單位負責本單位從業人員安全培訓工作。

生產經營單位應當按照安全生產法和有關法律、行政法規和本規定，建立健全安全培訓工作制度。

第四條生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。

生產經營單位從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理的能力。

未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第五條國家安全生產監督管理總局指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。

國務院有關主管部門按照各自職責指導監督本行業安全培訓工作，并按照本規定制定實施辦法。

國家煤礦安全監察局指導監督檢查全國煤礦安全培訓工作。

各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下簡稱安全生產監管監察部門）按照各自的職責，依法對生產經營單位的安全培訓工作實施監督管理。

第二章主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓

第六條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。

第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；

（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識；

（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定；

（四）職業危害及其預防措施；

（五）國內外先進的安全生產管理經驗；

（六）典型事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第八條生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；

（二）安全生產管理、安全生產技術、職業衛生等知識；

（三）傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法；

（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；

（五）國內外先進的安全生產管理經驗；

（六）典型事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第九條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

第十條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓必須依照安全生產監管監察部門制定的安全培訓大綱實施。

非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家安全生產監督管理總局統一制定。

煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監察局制定。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以外的其他生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門制定。

第十一條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓，必須由安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施。

第十二條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，經安全資格培訓考核合格，由安全生產監管監察部門發給安全資格證書。

其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發給相應的培訓合格證書。

第三章其他從業人員的安全培訓

第十三條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。

第十四條加工、制造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓教育。

生產經營單位可以根據工作性質對其他從業人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。

第十五條生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第十六條廠（礦）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；

（二）本單位安全生產規章制度和勞動紀律；

（三）從業人員安全生產權利和義務；

（四）有關事故案例等。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位廠（礦）級安全培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。

第十七條車間（工段、區、隊）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）工作環境及危險因素；

（二）所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；

（三）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；

（四）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；

（五）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；

（六）本車間（工段、區、隊）安全生產狀況及規章制度；

（七）預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；

（八）有關事故案例；

（九）其他需要培訓的內容。

第十八條班組級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）崗位安全操作規程；

（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項；

（三）有關事故案例；

（四）其他需要培訓的內容。

第十九條從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區、隊）和班組級的安全培訓。

生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。

第二十條生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

特種作業人員的范圍和培訓考核管理辦法，另行規定。

第四章安全培訓的組織實施

第二十一條國家安全生產監督管理總局組織、指導和監督中央管理的生產經營單位的總公司（集團公司、總廠）的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

國家煤礦安全監察局組織、指導和監督中央管理的煤礦企業集團公司（總公司）的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

省級安全生產監督管理部門組織、指導和監督省屬生產經營單位及所轄區域內中央管理的工礦商貿生產經營單位的分公司、子公司主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。

省級煤礦安全監察機構組織、指導和監督所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員）的安全培訓工作。

市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

生產經營單位除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的從業人員的安全培訓工作，由生產經營單位組織實施。

第二十二條具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主；可以委托具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。

第二十三條生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。

第二十四條生產經營單位應建立健全從業人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。

第二十五條生產經營單位安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

第五章監督管理

第二十六條安全生產監管監察部門依法對生產經營單位安全培訓情況進行監督檢查，督促生產經營單位按照國家有關法律法規和本規定開展安全培訓工作。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門對煤礦井下作業人員的安全培訓情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構對煤礦特種作業人員安全培訓及其持證上崗的情況進行監督檢查。

第二十七條各級安全生產監管監察部門對生產經營單位安全培訓及其持證上崗的情況進行監督檢查，主要包括以下內容：

（一）安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況；

（二）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格證持證上崗的情況；其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓的情況；

（三）特種作業人員操作資格證持證上崗的情況；

（四）建立安全培訓檔案的情況；

（五）其他需要檢查的內容。

第二十八條安全生產監管監察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位的主要負責人、安全管理人員應當按照本規定嚴格考核和頒發安全資格證書。考核不得收費。

安全生產監管監察部門負責考核、發證的有關人員不得和。

第六章罰則

第二十九條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：

（一）未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的；

（二）未建立健全從業人員安全培訓檔案的；

（三）從業人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。

第三十條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處2萬元以下的罰款：

（一）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按本規定經考核合格的；

（二）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未按照本規定對其他從業人員進行安全培訓的；

（三）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未如實告知從業人員有關安全生產事項的；

（四）生產經營單位特種作業人員未按照規定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門發現煤礦未按照本規定對井下作業人員進行安全培訓的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

煤礦安全監察機構發現煤礦特種作業人員無證上崗作業的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

第三十一條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門給予警告，吊銷安全資格證書，并處3萬元以下的罰款：

（一）編造安全培訓記錄、檔案的；

（二）騙取安全資格證書的。

第三十二條安全生產監管監察部門有關人員在考核、發證工作中、的，由上級安全生產監管監察部門或者行政監察部門給予記過、記大過的行政處分。

第七章附則

第三十三條生產經營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、（礦務局）局長、礦長（含實際控制人）等。

篇（11）

據統計，煤礦生產煤炭成本平均約180元/噸，平均稅后售價約350元/噸；噸煤繳納稅費42～110元，平均約70元；井下采掘工人收入一般每月為20__～2800元，井下輔助工人收入一般每月為1500元。

煤礦盡管在全市經濟中所占比例非常小，但對個別鄉鎮還是有很大的影響。如石門縣的新鋪鄉、白云鄉，澧縣的方石坪鄉、中武鄉，是2縣的主要產煤鄉鎮，

20__年原煤產量約67萬噸，產值約為2.5億元，稅收約2800萬元，占所在鄉鎮收入的50%以上；煤礦從業人員約2200人，人均年收入達到1.8～3.2萬元，高于當地平均水平。由此可見，煤炭生產對當地財政和農民收入的影響還是相當大的。

二、煤礦安全生產狀況逐步好轉

近幾年來，全省煤炭行業以科學發展觀為指導，在著力治本、全面提升煤礦發展水平上，堅持不懈地進行了一系列有效探索和工作實踐，其中__市取得的成效尤為明顯。

取締關閉，淘汰落后煤礦。__市的煤礦由20__年的90多處減少到20__年的28處，累計關閉62處煤礦。與此同時，20__年至今，全市沒有新開一個煤礦。石門縣政府在20__年整頓關閉工作中，堅持持續深入推進煤礦整頓關閉工作，不斷淘汰關閉了規模小、安全條件差的礦井，關閉礦井數量比省政府下達的指標多關閉1處，減少到了16處。

改造擴能，提高煤礦單井規模。以擴大煤礦井田范圍、增加礦井資源儲量為切入點，加大了礦井布局調整和技術改造力度，礦井能力普遍得到了提升。煤礦平均單井產量由20__年的不足1萬噸提高到20__年的4萬噸。20__年至20__年，又有24處煤礦進行技術改造，到20__年底改造完成后，全市煤礦共有18對井年生產能力達到6萬噸。

專項整治，提升煤礦防災能力和管理水平。近年來，__市煤礦普遍加大了安全投入，開展專項治理，石門縣16處煤礦自20__年以來，累計投入安全資金4700萬元。對煤礦進行了一系列安全改造和專項整治。一是以“一通三防”為重點，以強化礦井監控系統建設和有效運行為切入點，嚴格把握不超產、不超標，強化了煤礦瓦斯治理。二是礦井供電和提升運輸系統改造。三是大力推行正規采煤方法、支護改革，規范作業規程編制，開展煤礦頂板事故集中整治，實行“一礦一策”。四是加強從業人員的安全教育與培訓。提高煤礦現場管理水平和從業人員的安全基本技能及安全意識。五是開展了以規范建設礦井工業廣場，調度室、會議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，飲用和生活用水池以及廁所，即“一場三室兩堂一舍一池一所”為主要內容的礦容礦貌專項整治，逐步改變煤礦“臟、亂、差”的面貌。

近幾年來，__市的煤礦在當地政府和有關管理部門及煤礦企業的共同努力下，事故起數逐年下降、死亡人數逐年減少、百萬噸死亡率大幅度下降和杜絕了10人以上重大死亡事故，具體情況如下表：

20__～20__年__市煤礦產量及安全情況表

年 份產量（萬噸）死亡人數（人）百萬噸死亡率

20__1091311.9

20____1210.5

20__121119.1

20__11398.0

20__10576.7

從上表分析可以知道，__市煤炭產量基本穩定，但礦點數量不斷減少，單井生產能力逐步提高，死亡人數逐年減少，原煤百萬噸死亡率逐年大幅度下降，20__年百萬噸死亡率僅為20__年的56.3%，可見，近幾年來__市煤礦安全生產工作成效是比較明顯的。

三、煤礦安全生產面臨的突出矛盾和問題

盡管煤礦的安全狀況不斷趨好，然而事故總量仍然偏多，百萬噸死亡率仍居高不下，影響安全生產的不利因素和問題仍然非常突出的，主要表現為：

煤炭資源缺乏且分割嚴重。。__市目前已探明煤炭儲量和保有儲量不足1000萬噸，且大多埋藏較深，零星分散，賦存條件差，開采成本逐步升高。在煤炭資源缺乏的情況下，一些礦區在同一區域內煤礦分布密集，有限的資源被分割給了幾個煤礦。采礦范圍小、煤炭儲量少、服務年限短的情況嚴重制約了礦井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生產能力的提升。

開采條件復雜。__市煤炭資源開采條件較差，水、火、瓦斯、頂板4大災害重。地質構造較復雜，煤炭賦存條件差，煤層不穩定，褶皺、斷層較發育，煤層厚度、傾角變化較大，頂板難以管理。

安全基礎薄弱。大多數鄉鎮煤礦無正規壁式采煤工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；煤礦機械化水平程度低，基本依靠人工的強體力勞動進行生產，勞動生產率水平不高；人員輸送設備缺乏，不少礦井機電設備保護裝置不完備，或者運行不正常，工人上下班基本靠步行，生產環境和條件有待提高。

礦井井型偏小。20__年，__市煤礦平均單井井型4.0萬噸，平均單井產量不足4萬噸，仍存在產量不足1萬噸的礦井，最大單井產量也只有17萬噸。煤礦的井型太小，單井利潤太低，不能有效增加安全投入,難以扭轉生產能力低下、采煤方法落后、技術力量薄弱、安全基礎差的狀況。

安全發展意識有待提高。盡管近幾年來煤礦安全水平有了很大的提升，安全形勢總體穩定趨于好轉，但煤礦安全仍處于戰戰兢兢、如履薄冰的狀況，離科學發展觀的要求還有很大差距，不少鄉鎮和有關管理部門還未對此有深刻認識和理解，認為煤炭是__市夕陽產業，讓它自生自滅；或認為煤礦條件難以迅速改變，對安全形勢嚴峻性認識不到位的思想還根深蒂固。

四、堅持整頓關閉不動搖，不斷提高煤礦安全生產水平

煤礦礦井規模小，技術裝備和生產方式落后，生產條件簡陋，安全狀況落后于全國全省平均水平，始終是困擾__市煤炭行業健康發展的難題。

通過專題調研，對煤礦如何落實以人為本的科學發展觀，實現安全狀況的不斷好轉，深感任務緊迫和責任重大，同時我們也得到很多啟示。__山煤礦屬市屬國有煤礦，國有老礦，包袱重、資金相當

困難，職工收入相當低，留不住人才；其金泉井煤層賦存條件差，急傾斜、薄煤層、連續性差，但該井自20__年辦礦來，未發生一起責任事故；石門佳林有限責任公司從20__年通過改制擴股引資，多次技術改造，硬是把一個事故多發、年產不到1萬噸的林場辦的小煤窯，打造成了一個連續3年未發生安全生產事故、年生產能力達6萬噸的明星鄉鎮煤礦；仔細分析，很值得煤礦學習借鑒。

要從根本上解決煤礦安全生產水平不高的問題，必須堅定不移地深入推進整頓關閉不動搖，按照科學發展觀的要求，落實以人為本的安全發展理念，不斷加大安全投入，繼續加大礦井關閉力度，不斷減少煤礦數量，對現有煤礦的安全生產，要堅持標本兼治，重在治本，重在建立長效機制。

一是提高單井生產規模，保障礦井結構不斷優化

提高煤礦單井規模，增強煤礦抗災能力，為加大煤礦安全投入，解決煤礦安全水平低下奠定基礎。

推進煤炭資源勘查。改變目前煤礦地質儲量不明、賦存條件不清、以掘代探、盲目開采、資源浪費、安全無保障的狀況。煤礦要掌握自身的煤田地質資源和開采區域的地質構造情況，并建立檔案，做到心中有數，科學合理，安全地安排煤炭采掘活動。

推進礦井擴能改造。嚴格辦礦條件和生產能力核定標準，大力推進煤礦改擴建、技術改造和采煤方法改革，提升安全水平和生產規模。按照省人民政府辦公廳關于__市煤礦整頓關閉規劃的復函（湘政辦函〔20__〕221號）文件要求，要加快審批進度，精心組織實施改擴建，重點抓好建設過程中的管理和監管監察，確保項目按批準的設計施工。

推進礦容礦貌整治。繼續按照安全、可靠、科學的原則，加大對鄉鎮煤礦的礦容礦貌、礦區環境的專項治理，規范建設礦井工業廣場、調度室、會議室、資料室、食堂、澡堂、宿舍、飲用和生活水池、廁所等，著力解決礦區環境臟亂差，設施不配套、布局不合理、環境破壞嚴重、職工工作生活不方便等問題，形成與礦區生產規模相適應的食堂、澡堂、工作場所、住宿條件和環境，繼續進一步強化礦區管理。

二是構建煤礦企業安全長效機制，保障煤礦長治久安

煤礦企業要從根本上改變重生產、輕安全的思想，建立和完善安全生產的長效機制，落實煤礦企業安全生產主體責任，從根本上杜絕和及時消除安全隱患，變“要我安全”為“我要安全”。

建立健全安全規章制度。要針對礦井安全管理和安全生產的各個方面、各個環節，建立完整的規章制度體系，用規章制度嚴格管理，指導礦井安全生產的全過程，約束作業現場可能出現的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素，及時發現和排除事故隱患。

建立健全職能機構責任體系。要按規定建立專職的安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員，形成健全完善的安全生產責任制體系，規范和督促各部門履行其相應的職責，保障煤礦企業各個安全生產環節的可靠運行，從根本上保障安全生產。要明確企業法定代表人、分管負責人、技術負責人、安全管理人員和職工的安全生產責任。根據不同崗位、工種，分別制定出安全行為規范及考核標準，嚴格進行考核，建立安全責任追究制度。

建立安全生產投入機制。不斷完善和提升礦井各系統的安全保障能力，提高機械化生產水平，淘汰落后的生產工藝和設備。保證礦井監控系統的有效運行，保證各種設備的安全保護裝置完好、齊全、有效。不斷改善工人的作業環境和條件，降低勞動強度。

建立完善安全監督檢查機制。確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。礦井要定期排查安全隱患，定期召開安全情況分析會，分析事故隱患存在的原因和避免的辦法。狠反生產中的“三違”行為，在安全生產工作中，人的因素至關重要，“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）是煤礦安全生產的大敵。增強反“三違”意識和自主保安意識。嚴格入井登記和出井清點制度，遏制煤礦井下層層轉包、以包代管等非法違法現象，從源頭上減少因用工混亂引發的從業人員不安全行為。

建立完善安全生產獎懲機制。要建立并落實安全生產獎懲機制，抓好考核環節，考核必須與職工的工資、獎金掛鉤，做到動態管理，動態考核。對違反安全生產規定和勞動紀律的行為進行處罰，對模范遵守安全生產規定和勞動紀律的行為，對及時發現并排除安全生產隱患的行為予以獎勵。

建立完善煤礦培訓機制。煤礦企業要對每個從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育和培訓，煤礦安全生產基本知識培訓時間不得少于規定的學時。從業人員調整工作崗位或煤礦采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備時，必須對相關人員進行專門的安全教育和培訓。特種作業人員、安全管理人員、煤礦主要負責人真正做到持證上崗。

建立穩定煤礦職工隊伍機制。煤礦企業要依法與勞動者簽訂書面勞動合同，為職工辦理工傷保險、養老保險等社會保險，按時為從業人員繳納保險費。實行企業勞動用工備案制度，建立用工管理檔案。從勞動定員、崗位準入、用工合同、保險、培訓、檔案管理和用工監管等方面入手，規范煤礦勞動用工管理。

三是突出重點監管監察，促進煤礦安全穩定好轉

煤礦安全生產重在預防，要致力于查大隱患、防大事故，致力于治理安全事故多發的薄弱環節，以實現杜絕特大事故，減少一般性事故。

抓好“三條生命線”建設。煤礦要按照統一的建設標準，加快安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水系統，即“三條線”建設，逐礦落實進度計劃。擬改擴建礦井，必須把“三條線”納入建設內容，統一設計，同時施工，同時驗收。