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篇（1）

中圖分類號：F403.8　文獻標識碼：A　文章編號：1672―3198(2009)10-0012-01

電力工業是能源生產和轉換行業，是國民經濟的基礎產業和資源密集型產業。無論電源和電網。在建設和生產運營中都需要占用或消費包括土地、水、各種原材料等資源及煤炭、石油、天然氣等各類能源。根據能源轉換種類的不同，還會不同程度地產生污染物和廢物。改革開放以來，我國電力工業取得了舉世矚目的成就。但是，我國電力資源結構和空間分布還存在一系列問題，這不僅影響電力工業自身的發展，而且給環境保護帶來很大壓力。資源限制及環境壓力是制約電力工業發展的關鍵因素，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型電力工業是實現電力工業可持續發展的必然選擇。

1　優化電力結構，合理利用資源

1.1　“以大代小”，向高參數、大容量發電機組發展

限期關停高耗低效、污染嚴重的小機組。建設高參數、大容量、高效率、節水環保型燃煤電站項目，調整火電結構。促進超臨界循環流化床發電技術、超臨界燃煤發電技術等高效潔凈的燃煤發電技術大規模商業化。據有關資料介紹，以600MW機組為例，亞臨界機組煤耗為295g／kW?h，超臨界機組煤耗為286g／kW?h，超超臨界機組煤耗為275g／kw?h，如果機組容量進一步增大，煤耗還要降低。

1.2　發展高效清潔煤燃燒技術

近十多年來，高效率燃氣輪機技術得到廣泛應用，IGCC、CFBC和PFBC等潔凈煤發電技術已相繼建成示范電廠并開始商業運營。分散型電、熱、冷三聯供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術、新裝置也相繼出現，自動化程度、可靠性和經濟性能好的輸變電技術將成為發展的主流。目前，我國燃煤發電量占總機組的80％，發電量中的水電等可再生能源比重較低，今后要優先發展水電，鼓勵發展風電等可再生能源發電。

2　加強綜合利用，提高資源效率

2.1　提高電廠用水效率

電廠含煤廢水、凈水站自用水、生活污水、化學酸堿廢水及循環水處理后再生廢水等處理后要排入復用水池。主廠房內的二次用水采用閉式循環供水系統，只需補充少量鹽水；主廠房外工業用水因水質未受污染，應全部回收至循環水系統。推廣干除灰系統和干貯灰場，減少除灰用水。火電廠應有完整的水務管理制度。建立水量和水質平衡圖，并建設完整的水回收系統。

中、小型電廠可將凝汽式機組和抽凝機組改為低真空運行循環水供熱系統，將凝汽器作為一級加熱器，利用排汽的凝結熱加熱循環水，用循環水代替熱網水供暖，從而利用了循環水的排汽凝結熱。

2.2　電廠粉煤灰利用

目前粉煤灰排放大多是濕排，據估算。我國排灰用水多達10億t／a，粉煤灰排放量每年超過1.6億t。歷年累積堆放總量已超過10億t。隨著干式輸灰及灰渣分選技術的發展，電廠灰渣綜合利用的范圍也越來越廣。2003年以來，粉煤灰綜合利用率為60％，利用量約1.2億t。

2.3　脫硫副產品利用

目前，電廠煙氣脫硫普遍采用的是石灰石一石膏濕法脫硫技術，石膏作為脫硫副產品能否有效利用，是燃煤電廠脫硫的重要問題之一。從國外綜合利用的實踐看，脫硫石膏可用于水泥和土壤改良等領域。現在也有人提出用石膏制取硫酸的工藝，或將石膏加入回轉爐內，再添加其他成分生產水泥熟料。

除了石灰石一石膏脫硫工藝外，要進一步研究在氯堿工業基地附近采用氯堿一硫酸鈉法或在氨工業基地附近采用氨一硫酸氨法的可行性和合理性，使脫硫副產品能回收利用，增加運行收益，減少資源浪費。例如采用氨法脫硫工藝，把煙氣中的二氧化硫污染物生產硫酸氨產品，用于化肥生產，變廢為寶。在選擇海水脫硫工藝時，要考慮排出的濃鹽水能否作為鹽化工的進料，以減少鹽田面積。

2.4　固體廢棄物及城市垃圾等綜合利用

將劣質燃料如煤矸石、石油焦、城市垃圾等用于發電是綜合利用能源，減少環境污染的重要方式。我國大中城市垃圾熱值約3300～6200kJ／kg，燃燒1t城市垃圾可發電300～400kW?h。現我國城市垃圾清運量每年約1.14億t，如有30％用于發電，其發電量也很可觀。對于垃圾焚燒發電。要控制煙氣中二惡英的排放，廢水、廢氣的污染和燃燒產物的二次污染等。

3　加強污染物的控制和生態環境保護

3.1　煙氣脫硫

國家要求進一步推動火電廠煙氣脫硫工程建設，要求全火電廠脫硫機組在2005年底要達到3000萬kW以上，二氧化硫排放量控制在2300萬t。要努力完善火電廠煙氣脫硫技術標準體系和主流工藝設計、制造、安裝、調試、運行、檢修、后評估等技術標準、規范；主流煙氣脫硫設備的本地化率要達到95％以上，煙氣脫硫設備的可用率達到95％以上。要不斷優化脫硫系統設計，如脫硫煙囪的設計、煙塔合一的設計等。

3.2　煙氣脫硝

國家對煙氣中氨氧化物排放已制定了相應的政策法規，要求大型發電機組建設要預留脫硝位置，規劃在“十一五”期間完成脫硝技術的引進和示范工程建設。不同的脫硝技術其裝置空間是大不相同的，要科學地、合理地預留位置，目前就應該對以后的脫硝技術進行定位。脫硝技術的選擇要從安全因素、國產化的難易程度、國家以后的環保政策、工程的可行性和工程造價等多方面進行考慮。

3.3　煙氣除塵

目前發電機組多采用電除塵器。為了達到除塵標準，采取了增加電場數和增加收塵面積的辦法，但這些措施增加了投資費用和用地。要加快對電除塵器的設計改進，如采用低溫ESP、移動電極式ESP或其他措施，以提高除塵效率，布袋除塵器(BF)有極高的除塵效率，適用于高比電阻的煙氣，要擴大應用范圍。

篇（2）

發達國家推進循環經濟發展的成功經驗之一，是隨著循環經濟發展的不同階段，建立和不斷完善相應的法律法規體系。

在循環經濟立法方面，德國走在世界的前列。1972年德國制定了第一部《廢棄物處理法》。但當時僅強調廢棄物排放后的末端處理。1986年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。從“怎樣處理廢棄物”發展到“怎樣避免廢棄物的產生”。在此基礎上，1991年頒布了《包裝條例》，規定了包裝物再循環利用的目標。1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到循環經濟的高度，并建立了系統配套的法律體系。

自1991年起，日本先后制定了一系列關于循環經濟的法律，包括：《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環法》、《可循環性食品資源循環法》、《綠色采購法》、《建筑材料循環法》、《容器和包裝物的分類收集與循環法》等。2000年12月又出臺了《建立循環型社會基本法》，作為推動循環型社會發展的基本框架。目前，日本已經成為循環經濟立法體系較為完善的國家。

1976年美國通過了《資源保護回收法》，1990年制定了《污染預防法》，但目前還沒有制定出一部全國性的循環經濟法規。20世紀80年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定了促進資源再生循環法規。現在，美國已經有半數以上的州制定了有關循環經濟的法規。

制定有利于循環經濟發展的各項政策

與法律相比，政策具有相對靈活性和時效性強的特點，因此，在循環經濟發展實踐中，許多國家還制定了一些相關政策，收到了較好的效果。

1、生產資源節約政策。（1）征收新材料稅。目的是為了使生產廠家減少對原材料的使用。美國許多州對超過循環經濟立法規定新材料使用標準的企業，通過征收新材料稅的方法限制其對新原材料的使用。（2）征收填埋和焚燒稅。美國對公司和企業征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少了企業對原材料的投入和使用，達到了生產廢物和垃圾的減量化和再生利用的目的。（3）征收生態稅。目前德國已經開始征收生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，其他能源都要收取生態稅，間接產品也不例外。（4）減免稅收。法國通過實行減免稅收政策，鼓勵企業采用節能型設備和使用利用太陽能和電能清潔汽車。

2、消費領域管理政策。（1）垃圾處理預交制。美國的一些州和歐洲一些國家對飲料瓶的處理采取了這一政策。美國統計局的一項調查研究表明，這一政策的實行使廢棄物在重量上減少了10％～20％，在體積上減少了40％～60％。預交金一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術的研究開發。（2）按垃圾數量收費。目前美國的200多個城市實行這一政策。（3）廢舊物資商品化收費。目前，日本規定的廢舊家電的再商品化費用為：每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內空調器3500日元，每臺洗衣機2400日元。（4）收取污水治理費。德國居民用水中含有污水治理費，市民用水每立方米為7．5馬克，其中2．5馬克歸飲水公司，5馬克歸廢水處理公司。同時，市、鎮政府必須向州政府交納污水治理費。

3、廢舊物資再生利用政策。美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優惠政策。對購買回收再生資源及污染防治型設備的企業可減稅（銷售稅）10％。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內，除了普遍退稅外，還按價格的14％進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈裝置等，除實行特別退稅外，還可退還3年的固定資產稅。同時，日本還實行資源回收獎勵政策，目的是鼓勵市民回收有利物資的積極性。

注重發揮社會中介服務組織的作用

在循環經濟發展中，世界一些國家還特別注重發揮社會中介服務組織的促進作用，并取得了較好的成效。

1、日本的廢舊物品回收情報服務機構。為推動循環經濟的發展，日本大阪有關部門專門建立了廢舊物品回收情報服務機構。該機構出版的《大阪資源信息循環月刊》，定期各類廢舊物品方面的信息。同時，該機構還定期組織廢舊物品調劑交易會，通過及時溝通信息、調劑商品余缺，推動垃圾減量運動的發展和消費的節約。

2、加拿大的社區服務組織。如，蒙特利爾市政府定期與社區組織簽訂環境維護與廢棄物回收合同。由該組織動員社區群眾和志愿者擔任區域內環境監督檢查工作，協助政府貫徹落實相關政策，推進循環經濟的發展。

3、英國環保團體在推進循環經濟中扮演著重要角色。英國環保團體是環保領域的非政府組織，該組織有資金、人才和專業技能，對國家制定的環境法的實施過程進行監測，對政府和企業的環境行為進行監督。積極幫助當地政府以更加嚴肅的態度把可持續發展的觀念貫穿到經濟與社會發展的項目中去，并監督企業以更加積極自覺的態度保護環境。

增強公眾循環經濟的意識和參與的積極性

一些國家在推進循環經濟中，還非常重視采取各種措施增強公眾的環境意識和參與的積極性，從而使循環經濟能夠在穩定的社會環境和公眾支持下發展。

1、通過輿論傳媒和教育方式增強公眾循環經濟的意識。日本大阪市經常結合城市美化宣傳活動，發動市民開展公共垃圾收集活動，普及垃圾處理和再生利用的知識，增強廣大市民的循環經濟意識。英國的環保團體通過各種方式普及環保知識，促進環境信息的交流，倡導有益的消費方式。

2、鼓勵公眾參與環境管理。鼓勵公眾參與環境管理是當今國際社會政策導向的一個主題。在很多國家，公眾參與環境管理的范圍、程序、形式和法律已經日臻完善。在英國，鼓勵公眾參與環境管理主要通過兩種方式。一是法律賦予公眾環境權（包括環境知情權、參與環境事物決策權和環境訴訟參與權），通過法律方式，使公眾能夠行使對政府、企業和個人環境行為的監督；二是公眾參與環境評價，英國環境影響評估項目中規定必須向“適當的機構”提交環境影響報告，該報告必須征詢公眾團體的意見，并給予公眾表達他們觀點的機會。在美國1969年制定的《國家環境政策法》中，也賦予了公眾參與環境評價的權利。

積極構建不同層次的生產組織體系

積極探索和構建不同層次的循環經濟生產組織體系，是世界各國推進循環經濟發展的重要經驗之一。從各國的實踐看主要包括三個層次和三種典型模式。

1、單個企業的循環經濟――杜邦化學公司模式。在單個企業內部進行物料循環，實行清潔生產是循環經濟在微觀層次的實現方式。20世紀80年代末，美國杜邦公司創造性地把3R原則發展成為與化學工業結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些循環有害型化學物質，減少某些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工作等，達到少排放甚至零排放的環境保護目標。1994年杜邦公司已經使生產造成的塑料廢棄減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

2、面向產業生態鏈的循環經濟――卡倫堡生態工業園區模式。在具有產業生態鏈的相關產業部門間進行物料循環，是循環經濟在中觀層次和范圍上的實現方式。丹麥卡倫保生態工業園區興建于1982年，目前已經是世界工業生態系統運行最為典型的代表。該園區合作方包括石膏灰泥板廠、發電廠、煉油廠、市政府水與能源供應部、胰島素及工業酶等廠家，合作項目包括水資源的再循環利用、能源轉換、廢棄產品的再循環利用等。到目前為止，已有數十個生態工業園項目在美國、加拿大、荷蘭和奧地利規劃實施。經過不斷發展，這些園區都取得了很好的經濟效益。

3、基于社會生產層面上的循環經濟――德國雙元回收系統模式。在整個社會范圍內形成“自然資源―產品―再生資源和綜合利用”是循環經濟在宏觀層次和范圍上的實現方式。它不僅包括生產環節，還包括流通、交換、消費環節以及資源回收與再生產利用環節。德國DSD雙元回收系統起到了很好的示范作用。DSD是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。由產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成。它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后送往相應的資源再利用廠家。DSD回收系統的建立，對德國循環經濟的發展起到積極的推動作用。

建立循環生產技術體系為循環經濟提供技術支撐

從技術層面上看，循環生產技術是推進循環經濟發展的重要條件，沒有循環生產技術的支持，就不可能建立起循環經濟體系。從根本上講，循環生產技術就是可以把各種廢棄物質都運用于再生產過程的技術。世界發達國家循環經濟的發展，也有賴于循環生產技術體系的建立和支撐。

調整生產結構，加快循環經濟發展

國際經驗表明，調整產業結構，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，也是世界一些國家推進循環經濟發展的重要戰略措施之一。

經濟結構調整的主要做法是，減少、關閉或轉移資源消耗高、綜合利用率低的產業部門，重點發展資源消耗低和綜合利用率高的資金和技術密集型產業。

建立資源環境核算體系，使循環經濟有序發展

篇（3）

［中圖分類號］F062.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)04-0066-03

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一、引言

發展循環經濟和推進節能減排是國家的重大戰略決策。循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用和資源化活動的總稱，也是資源節約和循環利用活動的總稱。循環經濟作為一種新的發展模式，是由“資源—產品—再生資源”所構成的，是物質反循環流動的經濟發展模式。其基本特征是低開采、高利用和低排放，基本原則是“3R”原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環Recycle），實現物盡其用，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。發展循環經濟是調整結構，轉變增長方式的突破口，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然、經濟與社會和諧發展的重要途徑，也是全面建設小康社會，提升區域發展水平和綜合競爭力的必然選擇。循環經濟的發展模式非常符合地勘單位經濟發展的內在要求，在能源需求快速增長和能源供給緩慢釋放的矛盾中，地勘單位大力發展循環經濟，是實現地勘經濟可持續發展和培育地勘經濟新經濟增長點的有效途徑。

二、發展循環經濟是謀求地勘經濟新增長點的重要舉措

目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然很低，突出表現在資源

產出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低等方面。我國的GDP增長和礦產資源消耗量與世界發達國家相比明顯不協調，資源利用效率與世界先進水平仍存在較大差距。數據表明，資源利用水平低會嚴重加大企業生產成本，已經成為企業提高經濟效益和競爭力的重要障礙。因此，如何提高資源利用效率，增強企業國際競爭力，已經成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）礦產資源是人類生產生活資料的重要來源，是現代化建設的物質基礎

以來，我國在煤田地質勘探領域取得了長足進步，但發展過程中也出現了許多丞待解決的問題。如今，我國正處在礦產資源需求強勁期，如何解決礦產資源的開發利用與生態環境建設之間日益突出的矛盾，是保障礦產資源的有效利用和長期供應所面臨的首要問題。礦產資源總量是有限的，而我國人口眾多，人均資源少，所以必須要大力發展循環經濟，從根本上節約和保護資源，實現各種資源的綜合開發利用，逐步緩解我國能源短缺問題，謀求地勘經濟新的增長點。

（二）礦產資源開發是現代工業鏈條的源頭

在“資源開發—生產加工—利用消費—回收再加工—再利用消費—廢棄物回收—無害化處理—排放”這個循環過程中，每一個過程都存在資源利用量和資源利用率的問題。合理利用資源必須發展循環經濟并治理全過程，如以往對煤炭開采時產生的其他礦產品作為廢料丟棄，造成了巨大浪費，制約了地勘經濟的增長。因此，科學合理利用礦產資源，對地勘經濟的發展也十分重要。

三、我國地勘業發展循環經濟中存在的主要問題

近年來，我國地勘業在循環經濟發展方面已具有了一定的基礎，比如在新能源開發和利用方面均取得了一些成績，但是與發達國家相比仍存在一定差距。同時，在推進循環經濟發展的進程中也存在著很多困難和阻礙，主要表現在以下幾個方面：

（一）礦產資源綜合勘查和開發利用缺乏市場機制，礦業權市場發育不成熟

商業性勘查、開發投資市場機制尚未形成，地勘單位和礦業企業參與探礦權、采礦權市場投標觀念淡薄，競爭意識不強。存在探礦權單位圈占地盤，采礦權單位不珍惜資源的現象，使礦產資源浪費嚴重，國家財產權益得不到有效保障，隨著后備資源不足的問題逐漸凸顯，矛盾更加突出。

（二）技術結構不合理

有些地勘單位對能源的開發利用方式粗放，產業鏈短粗，重開采、輕加工，礦產品技術含量和附加值不高，致使多數礦山企業仍處在開采原礦、銷售原礦狀態，經濟效益低下；大多數礦產企業的采選方法、技術、工藝和設備落后，開采回采率、選礦回收率和資源綜合回收利用程度很低，損失浪費現象嚴重。原煤等礦產品因受國內外市場變化影響較大造成供需總量失衡。

（三）法規政策不健全，支持保障能力較弱

我國的循環經濟發展目前尚處于起步階段，雖然已經頒布實施了《循環經濟促進法》，但一些法律法規還不健全。有些法規條款仍存在著與現實脫節的問題，從而使工作中缺乏法規政策的支持保障。

（四）科研力量薄弱，缺乏專門人才

例如，黑龍江省是典型的能源輸出城市，煤炭和原油為主要輸出能源產品，天然氣等其他能源消費比例偏低，煤層氣、地熱水等可再生能源和清潔能源開發利用的水平比較低，科研力量薄弱，新能源開發和利用技術水平低。

地勘單位要大力發展循環經濟，需要成熟的“變廢為寶”技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術作為支撐，目前相關科研人才還比較缺乏，有些領域尚屬空白，一些清潔能源的利用技術和資源綜合利用技術裝備仍較落后。

（五）對發展循環經濟重要性認識不足

目前，許多地勘單位對于發展循環經濟的重要性認識不足，缺乏緊迫感和責任感。甚至存在誤區，一些人認為發展循環經濟就是加強污染治理，但這種方式并不能從根本上優化生產方式，是治標不治本之舉，制約了循環經濟發展。同時，一些地勘單位的發展思路仍停留在重數量、輕質量階段，致使地勘工作滯后。

四、加快發展地勘業循環經濟的對策措施

（一）提高認識，牢固樹立循環經濟的發展理念

地勘部門必須認識到循環經濟是一種新型、現代化的經濟模式，發展循環經濟需要根本改變重開發、輕節約，片面追求GDP增長，重速度、輕效益，重外延擴張、輕內涵的傳統經濟發展模式。把傳統的依賴資源消耗的經濟增長方式轉變為依靠生態型資源、產品、再生資源和再生產品的反饋式或閉環流動的新經濟增長方式，使經濟發展空間更大。因此，地勘企業在發展中要不斷提高對循環經濟重要性的認識，將可持續發展作為經營理念，摒棄傳統的發展模式，將循環經濟發展理念貫穿于企業工作始終。

強化發展循環經濟意識，把節約資源、保護環境變成企業的自覺行為。循環經濟在地勘領域具有非常廣闊的發展前景，在能源開采和利用過程中，要不斷提高勘查水平，實現能源綜合開發和利用效益最大化，使循環經濟的發展走上良性軌道。

（二）建立健全相關法律法規和政策措施

1.建立健全循環經濟發展的法律法規支撐體系

要以國家法律為指導，以國家政策為依據，以規范、引導、鼓勵和支持循環經濟發展為主要內容，加快研究制定地方性法規和政策，逐步建立起有利于促進循環經濟發展的政策法規體系；加大對循環經濟發展的促進和扶持力度，進一步明確政府、企業和個人在建設資源節約型社會中的責任和義務；充分發揮稅收、金融和財政等經濟政策對循環經濟的引導和推動作用，繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，加大對循環經濟發展的支持力度。僅僅靠現有的環境保護法規所提供的手段與方法顯然已不能滿足現實和可持續發展需要。所以，應盡快完善相關和切實可行的法規體系，使循環經濟發展快速走向依法良性軌道。

2.完善現有的資源價格體系

發達國家大多采用一系列經濟政策來刺激循環經濟的發展，并要求相關企業產權制度明晰，使用權和所有權分開，市場有序，資源配額合理；對資源進行全成本定價，充分利用價格、金融和稅收等手段，使循環經濟健康有序發展。國外的這些成熟做法值得我們借鑒。資源價格體系的建立不可能通過市場自發調節獲得，需要政府對資源價值進行評估，核算出各種資源的生態費用再以稅收的形式計入某種產品或某項服務的市場價格，從而利用分配機制驅動地勘業實現循環經濟。企業是經濟的細胞，也是主要的污染源，循環經濟應從企業抓起。從本質上來說，循環經濟的基本原則與企業的效益原則是一致的，如減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約和減少污染。

（三）提高礦產勘查水平，延長地勘產業鏈條

循環經濟和低碳經濟在地勘領域前景廣闊，根據我國“富煤、缺油、少氣”的現狀，立足于可靠的煤炭資源，在地勘企業內部形成產業循環鏈。在項目實施過程中，要注重提高資源綜合開發和利用水平，盡量做到不浪費、重環保，充分開發各種礦產資源，變廢為寶，把一些在資源開發過程中產生的廢棄有害的附加產品進行循環利用，并且做到全程控制污染以保護環境。如在勘查過程中使用的各種有毒有害的放射源，要科學利用、妥善保管；淘汰有毒廢料時要最大限度地去除廢物的毒性；推廣應用清潔環保材料，盡量減少對大氣和環境的污染；推廣清潔生產，在對廢料回收處理時做好分類，盡量實現資源的再利用水平，建立綠色生態產業鏈條。

積極發展潔凈煤技術，把傳統煤炭轉化為潔凈的液體燃料，發展潔凈煤技術的目的在于“減少污染和提高效率”，同時開發利用煤層氣、地熱水，加速產業化進程。要不斷提高勘查水平，因為許多礦產是共（伴）生的，比如硅藻土、膨潤土、寶石和沸石等礦產。在整合煤炭資源綜合勘查水平進程中，要本著清潔、高效和充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤伴生的綜合開發與利用。同時使礦產資源使用效率最大化，不斷開發新項目，如對油頁巖的開采和利用，以彌補全球石油供應不足的問題。這些都是解決我國能源問題最現實、最可靠和最有效的途徑。因此，建立生態產業鏈，使資源利用最大化、環境污染最小化，改善勘查和利用礦產資源的技術水平，使有限的礦產資源得到最大限度的利用。

（四）建立示范園區，加快地勘業循環經濟發展進程

地勘業循環經濟的發展空間和潛力很大，通過地質礦產開發利用生態工業園區的建設，可以解決資金短缺和資源再生瓶頸問題。在循環經濟典型示范園區內，采用廢物交換利用、潔凈生產等手段，變害為利，變廢為寶，最終達到能量多級利用，各種物質之間相互依存，形成“企業鏈”。企業布局和交易成本是形成“企業鏈”的基礎，經濟利益是企業間的紐帶，各企業之間要強制執行典型示范園區內的法規制度，互動發展，共同發展，實現雙贏，最終達到能源利用最大化、廢物排放最小化的目的，獲得豐厚的經濟、環境和社會效益。

在以煤田地質地勘業務為主的工業園區中，要加大新能源研究和勘查力度，提高資源利用率和回收率，通過礦產資源綜合利用技術，加大對與煤共伴生產品的研究和開采力度，提高礦產利用效率。一是鼓勵瓦斯抽采，加大對煤層氣的開發和利用力度，變害為利，這樣不僅可以避免煤礦事故頻發的災害，還可以減少甲烷向大氣排放造成的污染，減少全球變暖、環境惡化，而且可以補充和接替常規天然氣的能源礦種，以采取非常可觀的經濟效益和社會效益；二是建立煤化工產業基地。形成“煤—氣—化”聯產企業鏈，發展以煤為原料的新型化工和精細化工產業，優先發展以甲醇為代表的煤化工產業。甲醇用途廣泛，污染輕，市場前景好，效益好，是目前煤化工業的成熟項目；三是實現“煤—焦—化”聯產，以“焦”為輔，以“化”為主，延長產業鏈，提高礦產品附加值，整合礦區資源，抑小扶大，配套發展以煤為依托，煤、電、冶、化、焦等一體化的工業鏈。

循環經濟是人類與環境關系長期演變發展的產物，地勘業只有建立綠色生態產業鏈條，實現能量多級利用，才能有效規避能源枯竭風險，最終實現地勘經濟健康、快速和可持續發展，不斷提高地勘企業的核心競爭力。

［參考文獻］

［1］曹代功.煤炭工業循環經濟發展模式及支持體系［M］.北京：地質出版社，2007.

篇（4）

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0289-02

0 引言

經濟發展模式是影響社會經濟全面、協調、可持續發展的重要因素。過去傳統的資源型經濟發展模式，造成了資源的大量消耗和生態環境的破壞，導致了資源枯竭、環境污染、生態惡化的嚴峻挑戰，也制約了社會經濟的可持續發展。我國面對人口眾多、資源短缺的國情，要確保經濟的高速持續發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，如果不加快調整結構、轉變增長方式，就會出現資源難以支撐、環境難以容納、社會難以承受、發展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統發展模式使生態系統和經濟系統內部失衡

傳統經濟發展是粗放型的增長方式。過去，我們曾經或正在以經濟增長論發展，或將發展等同于經濟增長的發展觀，將實現人的全面需求作為發展的最大動力。這種對人類及人類社會片面關注的結果必然造成生態系統和經濟系統內部失衡。

生態系統的失衡，使生態環境自有的生命支持功能與生態服務功能降低，導致生態資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環境災難。傳統發展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環境不可逆轉性破壞的同時，也削弱了生態支持能力和服務功能，使生態瀕臨崩潰的狀態。雖然環境影響的滯后性使我們目前無法準確測定人類距離全球生態極限還有多遠，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環境災難，伴隨著人類跨入了21世紀，成為新世紀的難解之結，而且其影響遠遠超出地或的界線。

經濟系統的失衡，使經濟發展的持續能力降低，也阻礙了經濟發展，甚至引起惡性竟爭。其實發展即包括經濟發展，也包括社會發展，還有人與自然的和諧發展。我們在謀求經濟發展的過程中不但要注重實現經濟與文化、政治和環境的相互協調，而且要關注社會發展的人文性和價值性，謀求社會的全面協調可持續發展，從而實現物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面繁榮。

2 循環經濟的基本模式

發達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式，使循環經濟在企業、區域和社會三個層面扎實有效地開展。

一是企業內部的循環經濟模式。基本特征是：通過推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內部工藝之間的物料循環、延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。

二是區域生態工業園區模式。基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。

三是社會層面廢棄物的回收再利用體系。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質和能源的循環。

四是社會循環經濟體系。基本特征是：把整個社會作為循環經濟的整體，在經濟發展的同時，實現自然資源消耗最小化、環境負擔最小化，把全社會建成循環型經濟社會。

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循環經濟是一種符合可持續發展理念的經濟增長模式,其核心是資源的高效利用和循環利用,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為目標,構筑“資源―產品―廢棄物―再生資源”的閉路循環,有效利用資源和減少廢棄物排放,實現對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

工業是循環經濟實施的主體之一,其重要性體現在三個方面:工業生產作為將資源轉化為產品的主要途徑,是“減量化”的關鍵環節;工業是再制造和再生資源加工利用的主要承擔者;工業是循環經濟所需的先進技術和設備的供應者。

一、發展循環經濟的動因

1.追求經濟效益,是企業發展循環經濟的基本原動力。從發展循環經濟比較成功的企業看,基本上都能夠通過循環利用本企業的副產品或廢棄物取得較好的經濟效益。

2.環境保護政策的實施,是企業發展循環經濟的主導推動力。環境保護政策日益嚴格,迫使一批企業不得不考慮減少污染排放,以便減少污染排放費用支出,以降低成本壓力。

3.資源的短缺和市場相對價格變化,迫使企業為了確保利潤,開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環利用資源,替代原始資源進行生產,以規避企業的環境風險。

4.規模經濟是實現資源消耗的減量化、實現成本最小化、實現循環利用資源的社會化的前提,是企業發展循環經濟的基礎。

5.發展循環經濟的可能性和經濟效益好壞,往往取決于技術體系和企業技術創新能力,技術創新為企業循環經濟發展提供有力的技術支撐。

6.政府對企業循環利用資源給予一定的財政或稅收優惠和直接或間接的補貼,對全面發展循環經濟具有直接的促進作用。

二、發展循環經濟的模式選擇

路徑一:走新型工業化道路。路徑二:從推行清潔生產入手,打造新型循環經濟型企業。路徑三:推動企業循環經濟發展的技術創新。路徑四:將循環經濟理念引入企業設計、管理、生產的全過程,以資源循環利用為主線,延伸產業鏈。路徑五:建立循環經濟發展的咨詢服務體系。

三、發展循環經濟的支撐要件

(一)制度支撐

1.計劃和布局制度

工業企業循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎,包括企業循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質的環境資源情況和外來資源的可得實際,對產業結構體系的功能進行重新定位,調整產業結構和企業空間布局,明確企業循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施,保證循環經濟戰略的順利實施。

2.循環程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經濟、環境后果,為了保證循環經濟循序漸進地發展,應重視循環程序的制定,通過建立重要技術、工藝、設備和區域的示范制度來帶動面上循環經濟的發展。

3.市場準入制度

企業循環經濟離不開市場的推進,但市場的推進必須符合市場規則和環境保護等方面的市場準入條件,主要表現為:投資是否符合一定的數額標準,技術和設備是否符合國家的規定,環境影響評價結果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入門檻,限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業項目的可行性研究報告,必須包括合理用能、用水方案。

4.信息化建設制度

堅持以信息化帶動生態工業化,逐步建立綜合信息系統、安全生產調度監控系統、辦公自動化系統、人力資源信息網、資金管理信息網、產品銷售信息網、物資管理信息網等,提高企業循環經濟的水平。

(二)管理支撐

1.建立循環經濟統計體系和信息平臺

這是對循環經濟進行有效管理的基礎。目前我國尚未建立起基本的物質流量表,對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數據,建立相應的綜合性的數據統計和信息系統,在企業建立基本物質流量表,企業之間實現物質流、能量流和信息流的關聯和交換,逐步形成生態型企業網絡。

2.建立循環經濟評價指標體系

企業需要逐步把資源和環境代價計入成本,真實反映、科學評價企業經濟增長的質量和效益。通過設置經濟運行指標、資源消耗指標、循環再用指標、廢棄排放指標、建設保障指標和發展潛力指標,指導工業企業循環經濟建設,使抽象的循環經濟具體化。

3.建立循環經濟發展指標考核體系

把發展循環經濟的指標和措施具體化、定量化,納入干部、職工的業績考核體系,從而將有關監督、考核、獎懲制度建立在科學的基礎之上,為企業發展循環經濟提供應有的動力。

(三)技術支撐

循環經濟的減量化、再利用和再循環,哪一個環節都離不開技術的支撐。循環經濟的技術思路,是通過對經濟系統進行物流和能流分析,運用生命周期理論進行評估,旨在大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。在生產過程中應用先進技術,可以提高資源利用的深度、廣度和精度,從而降低資源消耗的強度。因此企業要強化循環經濟領域有關技術研發工作,把重點放在降低生產過程的資源、能源消耗,減少污染物的產生和排放,廢棄物再利用的資源化,生產過程無廢少廢,綠色產品的清潔生產等科技項目方面,盡可能實現對資源最大限度地利用并將環境污染物的排放消除在生產過程之中。

(四)文化支撐

企業發展循環經濟,不只意味著體制和機制的轉變,也不只是工藝、技術、設備等硬件的建設問題,同時需要企業文化的有力支撐和配合。企業文化是現代企業生存與發展的精神靈魂。現代企業文化的構建必須以企業的社會責任為基礎,把企業社會責任作為企業文化整合和再造的重要內容。企業的社會責任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業與消費者的矛盾。要搞清潔生產、減少污染、保護環境,就要減少利潤。生產優質產品,不欺騙顧客,也存在著與消費者爭利的問題。這都關系到企業的精神和文化。企業要把循環經濟的理念融入到企業文化建設當中,充分發揮企業文化的促進作用,大力營造有利于資源節約、發展循環經濟的文化氛圍。

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關鍵詞： 循環經濟；可持續發展；企業

Key words: circular economy；sustainable development；enterprise

中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0115-01

0引言

根據目前世界資源存儲量和環境承載能力來看，人類社會已經難以承受傳統經濟發展帶來壓力，而循環經濟是一種先進的、新型的經濟形態，它是對高投入、高消耗、高排放的傳統經濟增長模式從根本上的一種變革，它把的經濟效益、環境效益與社會效益結合起來，要求企業在發展經濟的同時，還要兼顧到生態的承載能力，企業不僅要關注當前經濟的發展，而且要保證子孫后代的生存與發展。所以我國企業發展循環經濟勢在必行。

1我國企業發展循環經濟存在的問題

1.1 企業對發展循環經濟缺乏正確的認識在世界可持續發展的大背景下，企業循環經濟的發展對企業的長遠發展有著至關重要的作用，但是一些企業對循環經濟和推行循環經濟的緊迫性和重要性認識不足，只是注重當前的經濟增長，對企業的循環經濟發展缺乏認識，而且許多企業只是單純的把企業清潔生產或者是廢棄物二次利用等部分措施視為企業循環經濟發展的措施，或者是把循環經濟等同于企業的可持續發展，這就勢必造成企業的任務不明確，不能很好的針對具體的問題，發展企業的循環經濟。

1.2 技術支撐體系不能滿足企業循環經濟發展要求技術創新是企業發展的關鍵，更是企業走可持續發展道路，發展循環經濟的重要手段，所以，企業要發展循環經濟就必須建立一個良好的技術支撐體系。循環經濟的發展要求企業在生產過程中必須減少廢棄物的排放，并針對廢棄物進行再利用、再循環，但綜合我國企業目前實際情況而言，企業生態技術能力遠遠達不到發展循環經濟要求，我國企業科研體制嚴重的制約了生態技術的發展和運用，在企業循環經濟的核心技術方面，我國企業自主研發能力較差，面對發達國家的技術封鎖，一些較為核心的技術，都是依靠購買外國知識產權來完成，為此付出高額代價。因此我國企業循環經濟技術支撐體系較國外有很大差距，并且難以滿足企業循環經濟的發展要求。

1.3 企業循環經濟發展模式不合理企業發展循環經濟就要求企業合理利用和處理本企業副產品及廢棄物，盡量減少生產過程中廢棄物的排放和不必要的浪費。雖然循環經濟的發展在一定的程度上可以減少企業的生產成本，提高企業的經濟效益、社會效益和環境效益，但是在當前市場經濟條件下，由于我國資源稅較低，自然資源的價格也較為低廉，而且由于缺乏嚴格監管，企業所承擔的排污費用完全低于其污染損害的補償費用和污染治理的費用，這就導致了循環經濟生產方式動力不足，所以一些企業就圖眼前利益，繼續以“高投入、高消耗、高排放”的模式發展企業經濟。

1.4 企業內部缺乏環境管理體系在市場經濟的浪潮中，企業的管理者在企業發展過程中把企業獲得的經濟效益當成企業發展的首要目標，所以企業一切的經濟活動都圍繞這企業利潤為出發點，并且根據企業自身經濟發展的實際狀況，制定各種以直接促進企業經濟發展的管理手段和管理模式，但企業管理者在注重經濟發展的同時往往忽略了建立企業環境管理體系，或者只是簡單的制定了相關的環境管理體系，并沒有結合企業的實際情況，而且制定的管理體系沒有真正的得到執行和落實。

2我國企業發展循環經濟的對策

2.1 提高企業發展循環經濟重要性的認識企業把發展循環經濟提升到一個戰略高度，需從以下兩個方面入手：第一，企業要把可持續發展作為指導思想，在發展企業經濟的過程中，充分考慮環境和資源的承載度，努力實現速度和效益、質量、結構相統一，并使經濟的發展和資源、人口、環境相互協調；第二，企業要秉持循環經濟發展的經營理念，把傳統資源消耗型的經濟發展模式，轉變成為科學合理的生態型經濟發展模式。

2.2 加強技術研發工作和技術創新工作企業發展循環經濟，就必須加強企業內循環經濟領域的技術創新工作和技術研發工作，所以，企業要把技術創新和技術研發的工作重點放在降低企業生產過程的能源和資源的消耗，減少廢棄物的產生和排放，對企業生產過程中產生的廢棄物進行合理處理和再利用，盡可能地對資源進行最大限度利用并將對產出的污染物消除其生產過程中。所以企業要不斷加大在循環經濟領域內的科技投入，建設一支具有高水平的科研攻關隊伍。具體可以從以下幾方面入手：第一，提高污染治理技術；第二，采取清潔生產技術；第三，提高廢棄物利用技術。

2.3 制定企業循環經濟發展規劃戰略循環經濟是經濟發展、環境保護與資源合理利用一體化的戰略，具有整體性、系統性和長遠性的特點。企業可以把循環經濟的理念合理的編制在企業中長期發展規劃中，樹立企業合作共贏的理念，強化生產過程中資源綜合利用，加強供應鏈的設計與管理，逐步建立科學合理的循環經濟發展戰略，使得企業整體的發展符合當今可持續發展的大趨勢。

2.4 構建企業環境管理體系構建企業環境管理體系可以從以下兩方面著手：第一，企業發展循環經濟就必須在經濟發展、資源利用和環境保護之間尋求一個最佳的平衡點，樹立三者協調發展的意識，并根據企業的自身情況建立和健全企業資源管理制度和建立崗位責任制度，加強企業資源消耗管理、全面質量管理和生產成本管理，完善企業內部計量與核算制度，對企業資源進行科學管理，合理利用；第二，企業必須嚴格按照ISO14000環境管理體系，開發、生產和經營的符合認證標準的綠色，并根據ISO14000環境管理體系，制定更為合理的企業內部產品認證標準。

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隨著我國現代化經濟的不斷高速發展，化工企業已經成為我國國民經濟發展的重要支柱，但伴隨著經濟增長的卻是化工企業給環境帶來的大量污染。化工企業污染物的不斷排放，不僅惡化了我國環境的質量，從一定程度上也遏制了我國經濟的進一步增長。由于環境質量的優劣直接關系著人們的生存質量，該如何有效促進環境和經濟的協調發展已經成為我國現階段的核心問題，因而，想要實現我國綠色經濟發展的理念，就必須高度認識到我國化工企業發展循環經濟的重要性。我國化工企業發展循環經濟不僅可以建設美麗中國，更對國家強盛、民族復興，實現中華民族的永續發展以及我國的社會經濟發展都具有極其重要的意義。

一、化工企業發展循環經濟的現狀

我國化工企業發展較早，但與此同時，我國也為化工企業的發展付出了沉重的代價，資源低效利用和環境破壞被污染等一系列的問題層出不窮，其中尤其以我國化工企業的排污方面的問題最為嚴峻。我國的化工行業每年消耗的煤、電、天然氣、成品油等各種能源，以及所排放的廢氣、廢水、廢渣，其中主要包括二氧化硫以及各種固體廢棄物等都居全部工業的首位，因而，我國的化工企業如何發展循環經濟，對工業廢棄物進行回收和再生利用，已經成為了提高企業自身的經濟效益和改善我國環境的重要目標。但由于目前我國化工企業所造成的污染存在著不同的來源和問題，對我國經濟發展的影響因素是非常復雜的，因此不能一概而論，必須針對我國化工企業的實際情況進行分析和研究，根據不同污染物所產生的不同影響進行循環經濟的差異化改革，設計最適合我國化工企業循環經濟發展的策略和方法[1]。

二、化工企業發展循環經濟存在的問題

（一）對化工企業發展循環經濟的重視程度不足

新時期，我國許多化工企業為了追逐單純的經濟效益，從而忽視了循環經濟的重要性，只是把企業的循環經濟作為一個虛無的擺設。我國目前化工企業中諸多領導對循環經濟工作重視不足，極其容易導致企業經濟下滑和我國環境進一步惡化等一系列的問題發生；同時，這更是對社會不負責的一種表現，對循環經濟發展的重視不到位會嚴重阻礙我國化工企業未來的科學發展。

（二）化工企業缺乏循環經濟發展方面的專業人才

我國的化工企業目前在循環經濟發展方面的綜合高素質人才非常匱乏，這往往會使得我國大部分的化工企業中的工作人員因缺少良好的綜合素質能力而不能全面和正確認識循環經濟工作中所存在的問題，更不要提對化工企業的經濟發展和環境改善的工作進行改革和完善。因此，我國的化工企業只有不斷吸收和引進循環經濟方面的高素質專業人才，才能夠促進化工企業循環經濟工作更加圓滿和順利的完成。

（三）化工企業的循環經濟理念落后

我國大部分的化工企業因長期受傳統經營理念的影響，目前在循環經濟方面的理念仍舊非常落后，不能夠與時俱進，更無法根據我國目前市場的發展和環境的需求制訂出全新合理的企業循環經濟方案和方法，而是依舊沿用舊的企業循環經濟方案，就會使得化工企業的工作效率下降和環境污染的更加嚴重。如果化工企業傳統的循環經濟發展策略無法得到及時創新，不僅會影響我國環境的改善，降低化工企業的生產力，更會嚴重影響化工企業的穩步科學發展，甚至可能會導致化工企業的停滯不前。

三、化工企業發展循環經濟的對策

（一）加強基礎理論研究和學習，推進理論與實踐的有效結合

目前我國化工企業在發展循環經濟的過程中，往往過多重視循環經濟的技術與應用的各種做法，卻很難認識到化工企業中發展循環經濟理論學習的重要性，這就常導致化工企業的工作人員在發展循環經濟的過程中出現積極性不高等問題。而且許多化工企業的工作人員不能明確循環經濟對于化工企業的發展和環境改善的重要性。因而，在化工企業發展循環經濟的過程中，當務之急是加強化工企業員工關于循環經濟發展的基礎理論的研究和學習，推進發展循環經濟理論與實踐的結合和不斷豐富，充分發揮理論指導實際的作用，這樣，在化工企業發展循環經濟的過程中才能充分調動化工企業工作人員工作的積極性和主動性，使化工企業在發展循環經濟的工作中發揮出更大的作用[2]。

（二）加強化工企業專業高素質型人才的建設

我國的化工企業如果想要發展好循環經濟，就必須先努力打造一批高素質、業務精的專業型高素質人才；想要推進我國化工企業循環經濟不斷提高，就需高度重視人才的培養和引進。主要可以通過加大資金投入力度、引進先進的設備、出臺優惠條件鼓勵專業技術人員參加各種形式的進修與學習等措施，保證技術人員能夠隨著科學技術的發展而學習到最前沿的化工循環經濟技術，通過學習和掌握發達國家先進的化工企業循環經濟技術，從而大力推動我國化工企業循環經濟發展。通過增加我國化工企業循環經濟的應用水平，引進高素質、高能力的技術型人才，強化企業的化工技術的研究，為化工企業輸送新鮮血液，從整體上提高化工企業的工作質量。并且要積極和國內外優秀的化工技術的同行進行交流，引進國外先進的化工技術理念，加大我國化工企業循環經濟方面工作人員學習和培訓的力度。同時，我國化工企業還應加強對技術人員各方面綜合能力的培養，持續提高我國化工企業循環經濟技術方面從業人員的專業素質和技能，確保提高我國化工行業人員的技術水平，為我國化工企業循環經濟的提高奠定夯實的基礎[3]。

（三）政府對化工企業發展循環經濟進行政策支持和經濟補貼

由于過去我國對環境意識和環境觀念落后，政府對化工企業發展循環經濟的重要性認識不夠，民眾對化工企業的污染也缺乏深刻的認識。但是，為了我國環境的不斷優化和改善，必須在一定的政策和規章制度的改革下，促進化工企業經濟的快速增長與環境保護的相互協調；政府必須要求化工企業通過實施清潔生產、大力發展循環生產、采用先進的工藝和低能耗設備、建立生態化工工業園區等積極的環境策略，通過循環經濟發展模式大力促進環境改善，促進化工企業經濟的長期可持續發展。我國政府主要是可以針對化工企業制定一系列循環經濟發展和管理政策，例如，對于部分化工企業中出現超過單位產品能耗限額用能，情節嚴重的可責令其停業整頓或者關閉；通過對化工企業的循環經濟發展實施一定的激勵和懲罰措施，借助財政補貼、稅收優惠等經濟手段激勵化工企業進行技術創新；并且將當地化工企業的循環經濟發展作為考核當地政府政績的一項重要指標。這樣，就可以在保障我國化工企業經濟可持續發展上前提下，改變我國化工企業過去單純以經濟發展為主導的考核模式，通過建立綠色的GDP考核體系，積極推進化工企業不斷進行創新節能型科技的鉆研，努力改善傳統污染生產技術的生產方式和方法，將環境保護和化工企業的循環經濟發展全面有機統一結合起來，這將有力保障我國環境不斷改善，并推動化工企業經濟快速進步和發展。

（四）提升化工企業基層人員對循環經濟的認識

隨著我國現代化科學技術的不斷提升，化工企業發展循環經濟的手段已有了很大突破。但相較于歐美發達國家化工企業循環經濟的發展模式，我國化工企業循環經濟的發展手段仍然比較落后。我國化工企業在發展循環經濟方面的責任和標準還不夠明確，企業的經濟發展還沒有真正實現有序管理。所以，為了化工企業循環經濟的工作能夠順利的繼續開展，不僅需要將先進的化工循環經濟技術普及到基層化工企業的工作人員當中去，還需要建立一定的獎懲制度來強化化工企業的循環經濟的發展，從人力資源管理、化工技術提升、污染物循環再生利用、污染物排放管理、化工循環經濟提升等方面下手，努力提高我國化工企業循環經濟的水平。利用各種措施培訓基層化工企業的工作人員，逐步提高基層化工人員對于循環經濟發展的態度和技術水平；也可以結合化工企業中循環工作人員的績效進行考核工作，將化工企業中的循環經濟技術與實際應用效果納入其中。只有這樣，才能在實踐中不斷提高化工企業循環經濟的發展。

結語

想要實現我國化工企業循環經濟發展的目標，就需要針對我國東西部不同地區的具體實際情況，其中主要包括不同區域化工企業的成本結構和企業的規模、數量、品牌、污染源的差異化以及地方文化、風俗習慣等，多角度全方面制定不同化工企業在不同的環境和經濟協調發展的政策，通過政策上的激勵、技術上的創新、化工技術人員專業和綜合素質培養等多方面共同作用，才能在保障化工企業經濟發展的前提下，更好保護我國的生態環境，從而真正實現我國化工企業循環經濟的高速發展。

參考文獻：

[1]周宏春，劉燕華.循環經濟學[M].北京：中國發展出版社，2012：10-24.

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    現階段我國農村發展循環經濟面臨的主要制約因素

    農民短期利益思想嚴重由于過去長期貧困和落后,農民非常關心如何能夠在短期內解決溫飽問題,再加上祖祖輩輩形成的習慣,因此,農民從短期的經濟利益出發,不愿意支持和接受在農村發展循環經濟。農民往往是看農業生產活動是否能快速使他們增加收入和生活改善,如果農業生產經營活動多注意環境效益和生態效益,在短期內經濟效益比較低,農民就不會積極支持和參與。由于農民對在農村發展循環經濟的重要意義缺乏正確的認識,不會主動積極地投入到循環經濟的建設過程中去。那么,在農村發展循環經濟就失去了有力而又廣泛的社會基礎。政策法規保障體系不夠健全循環經濟的思想和行為在農村的普及和實施需要政府建立健全政策法規保障體系。由于我國農村發展循環經濟還處于起始階段,存在著產生廢棄物的單位與政府職能部門之間、農民與政府職能部門之間以及農民與農村循環型企業之間利益不一致性,這些都間接甚至直接地影響著在農村發展循環經濟發展相關政策法規的制訂。有些政策法規即使制訂了,也不能夠保證其有效實施。目前,我國在農村發展循環經濟除了國家為扶持試點地區和單位發展循環經濟所投入的大量人、財、物外,其他政府和相關部門對農村發展循環經濟的生產者和經營者投入人、財、物的政策法規也沒有完善的制訂和落實。農民對發展循環經濟缺乏正確的認識循環經濟在我國農村還處于理論探索階段,農村發展循環經濟缺乏技術農村發展循環經濟,不僅要有農民的廣泛參與支持、政府政策法規的有力保障,還要有適用的先進的發展循環經濟的技術。由于我國發展循環經濟剛起步,從事研發循環經濟的技術工藝的單位對有關廢棄物信息的認識掌握不全面,這勢必影響到發展循環經濟技術的研究與攻關,所有這些必然影響到循環經濟技術工藝的開發與創新,同時也不利于我國循環經濟在農村有效、健康、快速的發展。

    農村發展循環經濟的對策思考

    加大宣傳力度,提高農民認識,轉變農民觀念加大宣傳力度,使廣大農民充分認識到過去那種粗放式農業增長方式已經越來越受到資源環境制約,沒有競爭力,要樹立科學發展觀,正確處理目前和長遠的關系。地方政府部門特別是環保部門要利用好各種公告媒體和宣傳手段,大力開展循環經濟的宣傳和教育,使廣大農民樹立起環保意識,在日常的生產生活中自覺地約束自己的不良行為。對于企業來說,通過對企業領導的宣傳、教育和引導,使他們樹立起發展循環經濟的新觀念,增強企業的自律意識和社會責任感。政府必須樹立正確的科學的發展觀和政績觀,通過發展循環經濟來推動農村經濟社會的發展,在發揮環保部門倡導、先行和推動作用的前提下,在各級地方政府部門的領導下,各個部門都要積極參與。有了地方政府強而有力的領導,各部門協調一致的努力和廣大農民的支持和行動,循環經濟在農村發展才能健康、快速、有效地發展[5]。完善配套的激勵約束機制,建立完善的政策保障體系《中華人民共和國循環經濟促進法》正式實施將對循環經濟的發展發揮巨大的促進和保障作用。因此,我們在推進循環經濟在農村發展的過程中,要努力貫徹《中華人民共和國循環經濟促進法》,按照黨和國家的決策部署,依法建立健全激勵機制,調動鄉鎮企業和廣大農民走循環經濟發展道路的積極性和主動性。地方政府要采取多種措施引導、支持農村循環經濟的發展,充分發揮法規、行政、經濟等杠桿的調節作用,通過各種渠道籌措發展循環經濟的人、財、物。通過立法使地方政府和鄉鎮企業重視自身的資本和經驗積累,每年留出一定比例的資金用于研發循環經濟技術工藝。通過政府、企業、農民的共同努力,促使循環經濟在農村的快速健康發展[6]。農村基礎設施建設要加快農村基礎設施建設對發展農村循環經濟意義重大。便利的交通設施、快捷的通訊設施以及良好的水利、能源和市場交易設施,是農村發展循環經濟的基礎條件,也是新農村建設的必要條件。因此,要加大農村生產生活設施建設的力度,建設良好的道路和通訊網絡、健全的水利和能源運輸系統以及便利的市場交易設施等,尤其是要加快發展農村清潔能源技術與垃圾凈化處理系統,增加農村沼氣、太陽能建設的資金和技術投入力度。建立和完善有效的農村循環經濟技術工藝培訓推廣網絡,為農民提供優質、低廉、有效的學習發展循環經濟的技術工藝服務。對農民進行文化科技技能培訓,增強農民正確使用新技術的技能。在農民中逐步推廣精準施肥和精細灌溉等農業生產方法,打造產業、產品循環鏈接,降低產業、產品的生產成本,提高農業生產要素投入的產出效率和經濟效益,不斷提高農產品的科技含量,提高產品市場的競爭力。為此,要舉辦不同層次的培訓班,積極推廣循環經濟的沼氣池建設和管理、沼氣綜合利用、農作物秸稈綜合利用、生態農業等知識技術。要進一步加強農村能源技術推廣隊伍建設,保障經費來源,完善科技服務體系。要繼續開展好農村能源職業技能鑒定工作,沼氣池施工建設要嚴格按照國家規定實行持證上崗,確保建池安全和建池質量。要切實強化對農民群眾的科技培訓,搞好各個環節的技術指導,加快技術推廣步伐,提高發展農村循環經濟的科學管理和生產。抓好農村循環經濟發展示范推廣工作在農村大力支持和推廣沼氣建設,并建設利用太陽能的新型溫室,以改善農民的生產和生活條件。通過發展循環型農業基地吸引創辦更多的農業龍頭企業,進一步拓展發展農村循環經濟的渠道,提高低毒農產品、綠色食品和有機食品在農產品生產中的比重,細化節水、節地和農藥化肥使用量指標,采用先進科學技術,建設節約型農業。

篇（9）

現階段我國農村發展循環經濟面臨的主要制約因素

農民短期利益思想嚴重由于過去長期貧困和落后，農民非常關心如何能夠在短期內解決溫飽問題，再加上祖祖輩輩形成的習慣，因此，農民從短期的經濟利益出發，不愿意支持和接受在農村發展循環經濟。農民往往是看農業生產活動是否能快速使他們增加收入和生活改善，如果農業生產經營活動多注意環境效益和生態效益，在短期內經濟效益比較低，農民就不會積極支持和參與。由于農民對在農村發展循環經濟的重要意義缺乏正確的認識，不會主動積極地投入到循環經濟的建設過程中去。那么，在農村發展循環經濟就失去了有力而又廣泛的社會基礎。政策法規保障體系不夠健全循環經濟的思想和行為在農村的普及和實施需要政府建立健全政策法規保障體系。由于我國農村發展循環經濟還處于起始階段，存在著產生廢棄物的單位與政府職能部門之間、農民與政府職能部門之間以及農民與農村循環型企業之間利益不一致性，這些都間接甚至直接地影響著在農村發展循環經濟發展相關政策法規的制訂。有些政策法規即使制訂了，也不能夠保證其有效實施。目前，我國在農村發展循環經濟除了國家為扶持試點地區和單位發展循環經濟所投入的大量人、財、物外，其他政府和相關部門對農村發展循環經濟的生產者和經營者投入人、財、物的政策法規也沒有完善的制訂和落實。農民對發展循環經濟缺乏正確的認識循環經濟在我國農村還處于理論探索階段，農村發展循環經濟缺乏技術農村發展循環經濟，不僅要有農民的廣泛參與支持、政府政策法規的有力保障，還要有適用的先進的發展循環經濟的技術。由于我國發展循環經濟剛起步，從事研發循環經濟的技術工藝的單位對有關廢棄物信息的認識掌握不全面，這勢必影響到發展循環經濟技術的研究與攻關，所有這些必然影響到循環經濟技術工藝的開發與創新，同時也不利于我國循環經濟在農村有效、健康、快速的發展。

農村發展循環經濟的對策思考

加大宣傳力度，提高農民認識，轉變農民觀念加大宣傳力度，使廣大農民充分認識到過去那種粗放式農業增長方式已經越來越受到資源環境制約，沒有競爭力，要樹立科學發展觀，正確處理目前和長遠的關系。地方政府部門特別是環保部門要利用好各種公告媒體和宣傳手段，大力開展循環經濟的宣傳和教育，使廣大農民樹立起環保意識，在日常的生產生活中自覺地約束自己的不良行為。對于企業來說，通過對企業領導的宣傳、教育和引導，使他們樹立起發展循環經濟的新觀念，增強企業的自律意識和社會責任感。政府必須樹立正確的科學的發展觀和政績觀，通過發展循環經濟來推動農村經濟社會的發展，在發揮環保部門倡導、先行和推動作用的前提下，在各級地方政府部門的領導下，各個部門都要積極參與。有了地方政府強而有力的領導，各部門協調一致的努力和廣大農民的支持和行動，循環經濟在農村發展才能健康、快速、有效地發展［5］。完善配套的激勵約束機制，建立完善的政策保障體系《中華人民共和國循環經濟促進法》正式實施將對循環經濟的發展發揮巨大的促進和保障作用。因此，我們在推進循環經濟在農村發展的過程中，要努力貫徹《中華人民共和國循環經濟促進法》，按照黨和國家的決策部署，依法建立健全激勵機制，調動鄉鎮企業和廣大農民走循環經濟發展道路的積極性和主動性。地方政府要采取多種措施引導、支持農村循環經濟的發展，充分發揮法規、行政、經濟等杠桿的調節作用，通過各種渠道籌措發展循環經濟的人、財、物。通過立法使地方政府和鄉鎮企業重視自身的資本和經驗積累，每年留出一定比例的資金用于研發循環經濟技術工藝。通過政府、企業、農民的共同努力，促使循環經濟在農村的快速健康發展［6］。農村基礎設施建設要加快農村基礎設施建設對發展農村循環經濟意義重大。便利的交通設施、快捷的通訊設施以及良好的水利、能源和市場交易設施，是農村發展循環經濟的基礎條件，也是新農村建設的必要條件。因此，要加大農村生產生活設施建設的力度，建設良好的道路和通訊網絡、健全的水利和能源運輸系統以及便利的市場交易設施等，尤其是要加快發展農村清潔能源技術與垃圾凈化處理系統，增加農村沼氣、太陽能建設的資金和技術投入力度。建立和完善有效的農村循環經濟技術工藝培訓推廣網絡，為農民提供優質、低廉、有效的學習發展循環經濟的技術工藝服務。對農民進行文化科技技能培訓，增強農民正確使用新技術的技能。在農民中逐步推廣精準施肥和精細灌溉等農業生產方法，打造產業、產品循環鏈接，降低產業、產品的生產成本，提高農業生產要素投入的產出效率和經濟效益，不斷提高農產品的科技含量，提高產品市場的競爭力。為此，要舉辦不同層次的培訓班，積極推廣循環經濟的沼氣池建設和管理、沼氣綜合利用、農作物秸稈綜合利用、生態農業等知識技術。要進一步加強農村能源技術推廣隊伍建設，保障經費來源，完善科技服務體系。要繼續開展好農村能源職業技能鑒定工作，沼氣池施工建設要嚴格按照國家規定實行持證上崗，確保建池安全和建池質量。要切實強化對農民群眾的科技培訓，搞好各個環節的技術指導，加快技術推廣步伐，提高發展農村循環經濟的科學管理和生產。抓好農村循環經濟發展示范推廣工作在農村大力支持和推廣沼氣建設，并建設利用太陽能的新型溫室，以改善農民的生產和生活條件。通過發展循環型農業基地吸引創辦更多的農業龍頭企業，進一步拓展發展農村循環經濟的渠道，提高低毒農產品、綠色食品和有機食品在農產品生產中的比重，細化節水、節地和農藥化肥使用量指標，采用先進科學技術，建設節約型農業。

作者：曹明貴 單位：河南信陽師范學院

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一、循環經濟的概念及發展循環經濟的意義

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統增長模式，即“資源―產品―廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創造的財富越多，消耗的資源就越多，產生的廢棄物也就越多，對資源環境的負面影響就越大；另一種是循環經濟模式，即“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。

發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高經濟效益的重要措施，是應對新貿易保護主義的迫切需要，是以人為本、實現可持續發展的本質要求。發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們要從戰略的高度去認識，用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

二、包鋼發展循環經濟的作法及今后的努力方向

發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。近年來，包鋼堅定不移地走低資源消耗、低污染排放的新型工業化道路，通過節能降耗、發展循環經濟，企業競爭力不斷提升。在節能減排，循環經濟方面取得了很大進步，在行業內首家實現了全干法除塵，率先建設全國示范生態園區和被列為全國首批循環經濟試點企業之一。“十五”以來，包鋼在節能環保等循環經濟項目上累計投資約26億元，項目全部達產達效后，每年可節約資金或創經濟效益7億元以上。近年來，公司噸鋼綜合能耗大幅降低，2006年降至779千克標煤；噸鋼耗新水提前4年達到國家鋼鐵產業發展政策要求；2006年，包鋼工業水重復利用率達到93.25%，達到國內鋼鐵行業平均先進水平；鋼渣基本實現零排放，正在形成以冶金渣為主要原料的建筑材料產業鏈；污水處理全部達到排放標準；粉塵、煤氣排放量穩步下降；《包鋼生態工業園區建設規劃》作為國內第一個鋼鐵生態工業園區規劃通過了國家環保總局組織的專家評審，包鋼被列為全國首批循環經濟試點單位之一，正在按照循環經濟理念進行全國示范生態工業園區的建設。但由于歷史欠賬較多，包鋼在節能環保上壓力依然較大。十二五時期包鋼將繼續重視對資源的合理開發和利用，大力發展循環經濟，推進經濟社會協調發展，努力營造安全、環境友好、健康的生存發展空間。為了最大程度提高資源利用效率，實現資源經濟的良性循環，實現企業、社會、環境的協調、可持續發展。今后發展循環經濟的努力方向是：

1、轉變觀念

加快發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。

2、淘汰落后產能

按照《鋼鐵產業發展政策》要求，自治區及包鋼加速淘汰落后鋼鐵產能。目前，包鋼已經淘汰了2座80噸轉爐（產能160萬噸）、淘汰了4臺90平方米燒結機、淘汰了廠區內的豎爐和帶式焙燒球團生產設備、淘汰了落后的橫列式軌梁軋機，改造為大型H型鋼生產線等。“十二五”期間，自治區規劃淘汰200萬噸落后煉鐵產能，淘汰90萬噸煉鋼產能；包鋼規劃淘汰2#高爐（容積1800立方米，產能126萬噸）、4座4.3M焦爐等。上述落后裝備淘汰后，包鋼保留、經改造及新建的生產設備全部為大型化、現代化、高效化的生產設備，為包鋼結構優化和產品升級打下了堅實的產業基礎。

3、推進節能減排，實現可持續發展

包鋼堅持減量化原則，努力提高資源利用率，保護戰略性資源；對需要保護的礦巖品種，除在開采過程中實施分穿、分爆、分采、分運、分堆，進行有效的管理和保護外，還在鐵礦石的選礦過程中，對選礦工藝進行改造，開展“雙提一降”公關，有效提高了鐵精礦的品位；對稀土、鈮、釷等國家戰略性資源進行了妥善保護。“十二五”期間，要加強稀土資源的循環、再生和利用，以最小的資源代價和最低的經濟成本，完善稀土產業與保護環境的循環經濟發展模式，嚴格控制污染物排放。同時，要通過技術進步改進完善稀土產品生產工藝，加快稀土精礦焙燒、冶煉分離過程清潔生產工藝和新設備的研發、降低物料消耗，減少“三廢”產出量。此外，加快升級置換環保設施，推行清潔生產，提高稀土冶煉氨氮廢水治理技術和工藝裝備水平，從根本上解決環境污染問題，實現企業的可持續發展。

4、強化管理

加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。要建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環境管理體系建設。

5、加強宣傳教育

要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收，減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

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一、引言

伴隨國民經濟的迅猛發展,高排放、高消耗、高投入的粗放型發展模式已經不能適應社會的發展需要，這種舊的發展模式已經使我國的能源緊缺問題愈加凸顯，環境容量也在大大壓縮，發展循環經濟已成為社會發展的必然趨勢。循環經濟是遵循生態環境的發展規律，實現利用資源的高效率，并充分考慮到生態環境的容量持續發展經濟模式，目的就是通過資源的循環利用提高資源的利用率，從而實現環境污染的零排放，以此為社會創造一個良好的生態環境，來實現環境的和諧、健康、持續發展。煤炭工業主要的加工方式為煤炭采掘、洗煤選煤，這兩種方式都是以生產為主，重視企業的利潤而忽略環境保護。煤炭加工留下大量的煤矸石，這些煤矸石占有大量的土地，并釋放有害氣體，嚴重了污染了礦區的生活環境，影響了職工的身心健康。因此煤炭企業必須轉變經濟發展的模式，發展循環經濟，這才是企業發展的長久之路。

二、煤炭企業發展循環經濟存在的問題

近年來,，隨著我國國民經濟快速發展，能源的供需矛盾越來越明顯，煤炭能源在我國能源消費結構中占有較高的比例，使之煤炭資源供應緊張，價格迅速上升，制約了國民經濟的發展。同時，由于不合理的開發利用，使煤炭資源在開發過程中對資源過度開采造成巨大的浪費，給生態環境帶來了嚴重的污染。因此，要想從源頭上杜絕污染的生產，防止生態環境的惡化，必須發展循環經濟，這也是煤炭企業必然走的長期有效的發展之路。鑒于此兗礦集團結合自身的實際，發展循環經濟，充分發揮煤炭資源的比較優勢，優化產業結構，努力探索出一條適合自身企業需要的科技含量高的、經濟效益好的、資源消耗低的、環境污染少的發展模式，使人力資源的優勢得到充分發揮的新型工業化道路。那就是發展以煤炭、煤化工、煤電鋁產業為支點的循環經濟，但是在發展循環經濟的過程中，并沒有達到期望的效果，主要以下原因：

1.煤炭企業資金投入不足，政府支持力度不夠。因為發展循環經濟需要大量的資金，尤其是項目投入的前期。同時在前期發展中開拓市場需要的時間較長，回報的效益較少，資金回籠比較困難，而在煤炭企業中也沒有足夠的資金用于大幅度地提高資源的利用率，開發技術和關鍵技術的渠道并不是十分暢通，高學歷的技術人員較少。盡管近幾年來煤炭市場較好，經營狀況有大幅度的提高，但是由于煤炭工業過去在擴大規模、改善職工生活條件和改善礦井環境等方面欠賬較多，再加上一些新的項目、新的安全設備更新和加固防護設備等方面投入的資金較大。總體來說，循環經濟的發展狀況不是十分樂觀。僅僅靠煤炭企業自己積累資金，缺少政府的支持來發展循環經濟，很難使循環經濟取得較大的成效。

2.資源綜合利用率低。目前，因我國的不少煤炭企業受到傳統產業的影響，使之資金的投入和開發新技術的力量不足，節約資金、保護環境和綜合利用率等方面得不到廣泛的重視，又因為煤炭產業是主導產業，煤炭企業加工生產中所需要的科技含量相對來說比較低，這也從一定程度中影響了煤炭企業對新材料、新技術、新工藝和新設備的資金投入，引進國外先進設備的重視程度也較低。盡管煤炭企業從一定程度上來說拉長了產品的產業鏈條，也創造了一些效益。但是新材料、新技術、新工藝和新設備的生產功效卻沒有得到充分的發揮，并沒有成為煤炭企業追求的強有力的、長期有效的經濟發展的增長點。而且有不少的煤炭企業僅僅追求煤炭經濟的效益和生產的產品的質量，而對環境保護不夠重視，使之在環境治理方面投入的資金較少，支持的力量不夠，現在的煤礦環境治理是沿襲“先污染、后治理”的模式，所以說煤炭企業并沒有真正用發展循環經濟的觀點來解決煤炭企業發展的根本性的問題。

3.煤炭企業認識不足。目前，不少煤炭企業積極響應國家號召，結合企業自身實際積極推行發展循環經濟的模式，在經濟增長方面，由粗放式發展模式正在向集約式發展模式轉變方面，也取得了不少的成效。但是由于煤炭企業主要側重于發展經濟效益，重視經濟的發展速度，而對經濟發展中的發展―資源―環境之間的關系及其他們之間的矛盾卻不夠關心，不能真正認識發展循環經濟對企業發展的促進作用，因此不能主動探索發展循環經濟的模式。多數企業僅僅引入發展循環經濟的理念，僅僅從文件上下達發展循環經濟的號召，但這些僅僅停留在文字上，不能開展實質性的工作，也沒有制定發展循環經濟的相關措施。

三、解決對策

1.政府發揮引導支持作用。要想使我國的循環經濟模式得到大的發展，政府應該通過優惠政策對煤炭企業給予一些扶持，比如：投資政策、減免稅收、技術政策和產業結構政策等給予一定的幫助。具體來說就是政府加大投資力度，企業可以通過銀行貸款獲得發展循環經濟的資金，其次幫助搞好基層基礎設施建設，從而促使煤炭企業引入先進技術和先進的生產設備，并為煤炭企業提供相應得技術支持，在政策上給予獎勵扶助，在稅收和方面給予優惠等等，這樣才能為煤炭企業發展循環經濟提供一個寬松的政策環境，從而引導煤炭企業自愿、主動走循環經濟發展之路。

2.在發展循環經濟中煤炭企業應充分發揮主體攻堅作用

（1）積極創新企業文化，牢固樹立循環經濟發展理念。要想使循環經濟得到快速發展，從而實現煤炭工業可持續發展。煤炭企業領導干部應首先轉變思維模式，改變工作作風，加強自身業務學習，從而形成創新型的企業文化，當然這更需要煤炭企業全體員工的積極參與和無私奉獻。只有將循環經濟的發展理念融入到企業文化中，才能為循環經濟的發展奠定堅實的基礎。