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1．對工程項目管理的認識

項目管理通常是施工企業內部的管理的一部分，是運用系統的觀點、理論和科學技術，對建設工程項目進行的計劃、組織、監督、控制、協調等全過程管理；不同的項目管理階段，不同的項目管理方法，其任務、內容、目標各有側重。但是作為業主單位如何在項目建設過程中了解工程進展情況，共享管理信息，提高工作效率，把握整個項目，做好投產前的其他準備工作是十分必要的。一般來說，作為業主方主要關心的是投資問題和進度，施工方則更關心工程成本問題；業主方關心質量問題，施工方則還要關心安全問題。

建設工程管理方面的創新，是一種復雜的創造性活動。所謂“創新”就是“創造和革新”，是新觀念、新構想的形成和運用；而不斷創新的過程就是創新能力培養的過程，即核心競爭力的培養。作為業主與施工企業是甲乙雙方合作關系，又是建設工程合同的二個主體，有共同利益更有矛盾的一面。要搞清相互之間的關系，開展業務流程，即從技術和組織管理方面的實現創新，做到工程建設過程中雙贏則是大家面臨的任務。

我們引用當前法律層面上的合同關系，通過研究工程管理創新問題，有利于搞清每一個知識領域、每一個專業范圍的工作，及其需要改進的方面。如優化業主與施工企業的信息溝通，加強現場管理問題，通過系統分析，施工現場管理為重點的結論。本文針對工程項目管理活動中需要改進的諸多問題，提出了從現場工程管理信息集成化建設、施工現場工程管理和現場工程管理等方面著手，改進業主單位與建筑企業工程管理方面信息不對稱的狀況，以有效整體推進建設領域各參與方更好合作，取得雙贏局面，從而地應對未來國際工程管理的新挑戰，無論是業主單位和施工單位都是一個探索。

2．工程計劃管理及信息集成化建設與業主共享平臺的開發利用

隨著信息技術和網絡經濟的發展，傳統的以物質為中心的生產方式正在向以信息為中心的生產方式轉變，具體表現為企業管理上的信息化。所謂“信息化”就是以人為主體，應用計算機硬件、軟件和通信技術搭建網絡，對企業信息系統進行規劃、開發、建造、運行和管理，實現企業數據的采集、傳輸、存儲和分析的電子化及生產經營管理過程的程序化；是支持企業高層決策、中層決策、中層控制、基層運作的集成化的人機系統。如果把信息技術與企業管理有機地結合起來，就構成管理信息系統。它包括各種信息系統模式，如事務處理系統、辦公自動化系統、決策支持系統、企業資源計劃系統等等。施工建設公司的工程管理信息集成化建設，就是要規劃并構建公司的工程管理信息系統，以進一步規范公司工程管理流程，提高項目管理工作效率，不斷追求目標管理工作質量。然而，相對施工企業的信息化管理體系，業主作為建設單位對工程建設項目管理，基本上處于人工現場查驗進度和質量，依靠監理單位的每月報告對工程進行投資方面的控制，不了解工程準備、材料、人工安排的具體情況，特別是下一步的工作計劃的可行性情況，常常處于工程管理的被動狀態。因此，業主單位的管理創新是要利用施工現有的工程管理信息系統，通過計算機聯網了解施工狀況，從而達到宏觀控制的目的。

2.1 工程管理信息系統（PMIS）是以計算機為手段，突出運用信息系統的方法，對項目管理的各類信息進行收集、傳遞、處理、存儲、分發的人-機系統。

2.2 工程管理主要指工程項目建設過程管理，包括工程項目管理、工程建設全過程管理以及工程建設全過程各參與方的管理。就施工企業而言，主要指施工項目管理。工程管理信息系統主要通過收集、存儲及分析項目實施過程中的有關數據，輔助工程項目的管理人員和決策者規劃決策和監督、檢查，其核心是對項目目標實施有效控制，即對進度、成本、質量及合同目標的規劃和控制。就施工企業而言，工程管理信息系統的基本功能主要包括進度控制、成本控制、質量控制及合同管理四個子系統。

2.3 現場工程管理的主要方法是控制，控制的基礎是信息。以信息作為組織生產的出發點，以信息指導生產（反映生產過程的變化、調節生產節奏、控制生產過程）。信息管理對于更好地進行現場管理有重要的意義，有效的項目管理應更多地依靠信息系統的結構和維護，并通過現場工程管理信息集成化建設，整體提升現場工程管理水平。所謂“集成化”就是在信息使用的過程中做到一體化、規范化、標準化、通用化、系列化。在現場工程管理方面，信息系統集成化應建立在系統化和工程化的基礎上，將現場相關業務處理系統、決策決策系統、綜合辦公系統一體化為項目管理系統，并隨著以項目管理軟件為核心作用的項目管理信息系統的應用而不斷深入。

2.4 工程管理信息系統與業主單位基本建設管理平臺的開發，是建立地計算機網絡通訊技術和數據庫技術基礎之上的。業主單位一般只需要與施工企業在本工程項目的管理網絡平臺的搭建一個通道，可以考慮基于項目的局域網。首先要根據雙方合同及有關參數、文件資料編制項目管理雙方信息平臺，通過實施規劃了解工程計劃的最關鍵節點。因為這項工作涉及到范圍、時間、成本、質量、勞動力資源、采購管理等多個專業方面的信息，其中信息內容、信息管理制度是關鍵，實現現場工程管理各項業務聯合監控，達到實時溝通，加強項目關系人在項目運行過程中的積極合作，實現項目目標的有效控制。

2.5 實踐證明，建設項目管理是一項系統工程，不僅僅是涉及多方面的事，重要的是涉及多個專業和多方面的人員，特別是由于業主單位和施工企業在管理內容上各有保密要求，所以，信息化雙方協同管理階段比較難。其中有幾個值得討論的問題，比如業主方面有資金方面是否短少、缺乏，進度方面的要求；而施工企業勞動定額和預算定額的差價問題等等都是內部管控的事情，一般不應讓對方知道的。就施工企業而言，開展項目現場工程管理信息集成化建設，就是要通過項目工程計劃管理，實現多級動態計劃管理，多項目的協同管理；建立各項目、各專業測評機制（如進度、質量、成本），實現各個合同全過程管理，以及財務業務一體化和辦公業務一體化管理。總之，要通過實施以信息化平臺為支撐的現場工程管理信息集成化管理，提高管理效率，降低管理成本，減少項目失控的可能性。

3.施工現場管理和工程建設管理方面的創新

3.1 項目實施規劃一旦批準運行，施工現場的管理就變得至關重要。

現場工程管理就項目管理，如果施工現場的問題沒有能得到及時、有效的解決，從而使相關問題層出不窮，會導致整個項目的失敗。施工現場常見問題：①作業流程不順暢；②工程實體質量控制績效差；③現場施工設備、機具維護保養不到位，故障多；④異常事故重復發生，返工，事故增加，工程成本失控。一般來說，建筑工程管理所出現的矛盾和沖突大部分來源于責任部門的權責規定不清晰，部門間存在著利益沖突，以及過于繁瑣的表單記錄等多方面因素。為了解決以上問題，避免沖突的發生，施工企業可以考慮從流程分析和改善的角度出發，不斷改進現場管理。現場管理是通過對施工場地的安排、使用和管理，以及施工隊伍的組織和運行，保證生產的順利進行；搞好過程控制，減少事故，減少污染，保護環境。業主單位通過現場檢查和施工項目部的信息情況匯總，可以通過發函、監理會議等方式與施工現場進行溝通和行使必要的權利，盡早分析對工程進度和質量的影響，提出合理化建議，使相關各方的滿意。

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行政事業單位工作制度改革是我國相關制度改革的重要組成部分，對于推動我國整體制度改革具有非常重要的作用。檔案管理工作作為行政事業單位工作的重要組成部分對于提升單位工作效率具有不可忽視的作用。提升檔案管理水平不但能夠深刻了解單位歷史和現實的情況，還可以為后續的工作打下良好的基礎，進一步提升工作效率和質量，從而為促進行政事業單位更加高效、健康的發展提供保障。

一、現階段行政事業單位檔案管理當中存在的問題

（一）行政事業單位對于檔案管理工作重視程度不足

我國對于檔案管理工作制定了相應的法律法規，主要包括：《檔案管理辦法》、《檔案法》等，相應的行政事業單位要按照這些法律法規進行檔案管理工作。但從實際工作中能夠看出，行政事業單位對于這些法律法規沒有給予足夠的重視，實際工作中沒有認識到檔案管理工作的重要性，執行不到位，這就造成了檔案管理工作沒有發揮應有的作用，并且造成檔案管理工作混亂，對于單位的發展造成影響。

（二）檔案管理設施相對滯后

由于對檔案管理工作重視程度不夠，所以行政事業單位的檔案管理部門缺少現代化的管理設施，檔案管理環境較差，例如某些單位沒有設立專門的檔案管理室，有些檔案管理室的設施簡陋、空氣污濁，甚至在檔案室存在易燃易爆物品，某些檔案管理部門辦公條件過于簡陋，沒有實現現代公開辦公等，這些都會對檔案管理工作造成影響。

（三）檔案管理人員素質相對較差

人是任何事物的根本，行政事業單位檔案管理工作最主要的問題還在于人，管理人員的專業水平以及綜合素質相對較差，對于檔案管理人員沒有進行相應的培訓。同時，檔案管理人員的流動性較大，就算經過一定的培訓，在出現工作調整時就會影響到整體檔案管理工作的正常進行。

（四）檔案管理工作中的基礎業務相對較弱

從現階段來看，行政事業單位中檔案管理工作的基礎業務相對較弱，雖然某些單位建立起了檔案管理制度，但是在具體的工作過程中并沒有嚴格執行或落實這些制度，造成檔案管理過程缺少規范性，沒有嚴格按照相應要求進行檔案的整理和規劃，從而造成檔案混亂。另外，對于行政事業單位來說，缺少必要的檔案鑒定以及監督工作，很多工作并沒有嚴格遵照法律法規的要求進行，從而造成檔案管理工作方面的問題。

二、提升行政事業單位檔案管理水平的相關措施

（一）從根本上加強對檔案管理工作的重視程度

第一，行政事業單位要按照國家制定的相關法律法規嚴格執行檔案管理工作，要成立專門的檔案管理機構來從事檔案管理工作，要根據相應的標準（例如類型、日期等）進行檔案的整理以及歸檔，保證檔案管理工作具有比較完整的臺賬，增強檔案利用的便捷性。

第二，要按照國家規定和單位的實際情況建立起相應的檔案管理制度（主要有檔案的收集、鑒定、保管、利用制度等）以及檔案的借閱臺賬，保證借出檔案能夠按時、完整的歸還。

第三，加強檔案信息的利用率。行政事業單位的檔案管理部門要加強檔案編研、咨詢服務方面的工作力度。檔案管理人員一定要具有積極的工作態度，要加強和單位其他部門的溝通，以促進檔案應用的高效性和靈活性，從而發揮出檔案的最大價值。

（二）提升檔案管理的現代化手段

計算機技術和信息化技術已經應用到了各個領域，對于現代化辦公提供了充足的技術保證。所以行政事業單位也要緊跟時代的發展，不斷進行檔案管理的現代化改革。行政事業單位要設置專門的款項來推動檔案管理工作向著現代化、信息化、網絡化、多載體的方式轉變。要將傳統人工收集、整理、錄入檔案的方式轉變成為利用計算機進行信息錄入的方式，同時要充分利用互聯網進行檔案管理，使檔案信息更加數字化，最終形成信息化的檔案管理系統。

要通過計算機所具有的超級計算能力來進行檔案的收集、整理以及檢索等方面的功能，加強檔案管理方面的現代化水平。另外，也可以利用互網技術將檔案管理和區域信息中心實現連接，通過互聯網來實現檔案的共享服務，相應資質的機構和人員能夠利用互聯網輕松實現檔案的查閱，從而能夠進一步發揮檔案的價值，滿足各方面對于檔案的不同需求。

（三）提升檔案管理工作人員的素質

首先，嚴格控制檔案管理人員的入職資質。在選擇檔案管理人員時要參考其專業背景以及從事檔案管理的經驗，要從人員選聘的源頭把好關。

其次，要制定出較為完善的崗位培訓制度，要對檔案管理人員進行定期的專業培訓，培訓的方式主要包括：講座、交流會等等，從而滿足越來越高的檔案管理工作需要。

最后，檔案的管理人員要逐漸樹立并深化服務意識，要將市場需求作為工作的方向，樹立起與社會經濟發展相適應的觀念，積極主動的與相關部門尋求合作，以便充分的開發和利用檔案資源。同時，檔案管理人員在有可能的情況下，要對檔案的具體內容進行必要的學習和研究，以便能夠發現某些可以轉化為生產力或者能夠深入開發利用的信息，推動檔案的深層次發展。另外，相關管理人員要解放思想，充分適應市場需求，將檔案的管理工作由傳統的只是面對特殊機構或者機關開放的方式，轉變成為面向全社會開放的方式，服務于社會需求，充分利用所具有的豐富資源向社會各方提供全方位、深層次的服務。

（四）明確檔案管理工作的機構以及職能

上級部門要將檔案管理工作情況作為行政事業單位工作考核的重要組成部分來看待，要對行政事業單位的檔案管理給予相應的指導和監督。行政事業單位也要加強自身檔案管理工作的能力，要形成檔案工作領導小組，明確檔案管理工作人員所具有的職責，以此作為人員考核的依據之一。同時，行政事業單位要將檔案管理工作作為單位發展的重要組成部分來看待，確保檔案管理工作和單位整體工作進展的一致性。

總的來說，隨著國家整體改革進入到全新的發展時期，行政事業單位的檔案管理工作水平也要進行全面的提升。現階段我國的行政事業單位檔案管理工作在很多方面還存在著不足，不但影響到檔案管理工作的發展，也不利于社會經濟的進一步發展。所以在全新時代，行政事業單位的檔案管理工作一定要符合時展要求，使其成為推動行政事業單位工作順利開展的保障。

參考文獻

[1]蔡麗華.關于提高行政事業單位檔案管理水平的分析[J].科技展望，2015（13）：15-17.

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中圖分類號G271 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）35-0064-02

重大活動檔案管理是整個檔案管理工作的重要組成部分。但由于各方面的原因，我國的重大活動檔案管理還存在一些問題，檔案部門參與重大活動的工作機制不健全；重大活動檔案管理工作協調困難，各方責任不明確；檔案部門參與重大活動的工作效率低；重大活動檔案資料收集的不完善等。這些都制約了我國重大活動檔案管理工作的發展。

1 建立檔案部門參與重大活動的工作機制

檔案管理部門一般處于管理的后端，不容易受到重視。單位重大活動涉及部門多、范圍廣，重大活動檔案收集和整理工作，要靠檔案部門自己獨立完成，協調各部門的關系存在很大的困難。要抓好重大活動的檔案管理工作，必須由辦公室出面進行綜合協調管理，建立健全檔案管理部門參與重大活動的工作機制，同時還要建立完善的規章制度。制定《單位重大活動檔案管理辦法》，落實相應人員，協助籌備機構建立必要的檔案管理規章，培訓必要的專、兼職檔案人員，幫助建立規范的檔案工作程序，做到專人管理，責任明確。重大活動是單位黨政和各部門的共同行為，檔案部門要明確自身的權限，不能包辦代替。檔案部門具有檔案管理和收集檔案的雙重職能，應主要負責單位重大活動檔案收集管理的業務指導、督促、歸檔工作。各承辦單位也應明確自己的職責，在籌備活動時就應該強調各部門之間的溝通和協調，配合檔案管理部門的工作，成立臨時檔案機構，指定專人收集檔案材料，幫助檔案管理部門收集完整、準確的檔案信息。同時要把重大活動檔案資料收集工作列入活動主辦單位、檔案部門和檔案人員的責任目標，與其他業務工作同考核、同獎懲，從而使重大活動檔案資料收集工作有章可循。

2 加強重大活動的檔案收集工作

2.1 主動參與重大活動

只有主動的參與到重大活動中來，才能更好的了解重大活動各方面的信息，才能更好的做好檔案工作。首先，要提前介入。檔案工作往往被人認為是事后工作，許多的檔案工作者往往是在活動中或者是活動后發揮其有限的作用。其實做好重大活動檔案管理工作，不僅需要檔案工作者積極地參與到活動之中，掌握活動的全過程，而且必須提前介入到重大活動中來。即對收集計劃必須作提前安排，對收集內容作提前預測。在每次重大活動舉辦之前，檔案工作者要克服畏難情緒，廣開視聽，并主動向重大活動的主辦和承辦單位發放信息表和登記表，以便及時掌握情況。根據總體活動方案為每個具體活動制定檔案工作方案，并編入活動組委會的工作大綱。其次要廣泛參與。在重大活動開展過程中，有關領導應強調檔案工作的重要性和必要性，提出具體的要求和有關建議，并指導進行重大活動的各項檔案工作，當場解答承辦單位提出的業務問題。第三，做好重大活動中檔案收集的指導工作。在單位重大活動開展過程中，檔案部門要直接對重大活動的檔案工作進行監督和指導。幫助承辦單位按照重大活動檔案管理工作的各項規章制度，指導其確定重大活動材料的收集范圍。以電視臺重大活動的檔案工作為例：電視臺重大活動的檔案管理工作在提前參與上是非常重要的。具體的講，電視臺可以根據重大活動的主題，對重大活動開展廣泛的宣傳工作。廣播電視新聞節目在做好常規宣傳的同時，還可以制作一系列的專題節目，全方位、多視角的對重大活動進行宣傳。

2.2 善抓關鍵環節和重點部位

重大活動涉及單位多，范圍廣，內容繁雜。對重大活動的檔案收集工作如果采取一把抓的形式，也是不現實的。只有針對性的進行資料收集，才能找出重大活動的精髓，因此，重大活動的檔案管理工作要突出重點和關鍵環節。第一，抓承辦單位。協助重大活動承辦單位搞好重大活動檔案工作的整體規劃和組織協調，配備具有崗位資格證書的檔案管理人做好重大活動檔案的收集、整理、保管和移交等工作；第二，抓領導機關。重大活動中的領導批示文件有的在承辦單位存放，有的在黨政機關的辦公室存放。檔案工作人員要主動與黨政機關的辦公室等相關部門聯系，及時把重要的文稿歸檔；第三，抓新聞媒體。新聞單位是宣傳重大活動的主要宣傳者，檔案工作者應引導各新聞單位在參與重大活動宣傳報道時做到專題匯集，對重大活動做到專卷拍攝。

2.3 加強事中監督

事中監督是加強重大活動檔案管理的重要保證。檔案部門在重大活動即將結束之前，要集中力量對重大活動檔案的各方面完成情況，如收集、整理情況等進行摸底調查，針對其過程中存在的問題及時向承辦部門反饋，并提出相應的整改意見。承辦部門要切實履行自己的責任，按照整改意見和要求進行整改。如在整改過程中發現其他問題，應及時的與檔案部門人員進行溝通，共同協商解決。

3 加強單位重大活動檔案的移交工作

重大活動設計的部門多、范圍廣、材料多，整個活動形成的材料分散在各部門或分管人員手中。如何快速、準確、完整的將這些資料移交給檔案管理部門是非常重要的。檔案人員應指導分管文件材料的專兼職人員，督促他們在臨時機構撤銷之前完成檔案的收集和整理工作。在整理過程中，應尊重文件的來源原則，按組織機構劃分文件，避免重復歸檔。各種重大活動檔案立卷、專題編目，按所屬類別歸檔。單位重大活動結束后，主辦單位或承辦單位應配合檔案管理部門，將重大活動的檔案進行歸檔。經過檔案部門驗收合格后，一般在活動結束后一個月之內移交單位檔案部門。

4 做好特殊檔案的整理工作

現階段，重大活動檔案除了紙質的檔案以外，還涉及到聲像檔案、照片檔案等。對于這些檔案的管理和保存需要注意的地方比較多。例如：數碼照片像素應在500萬以上，單幅照片不小于3M；數碼相機及與圖片掃描儀連接的計算機均應設置準確時間；歸檔的數碼照片一般要求為JPEG、TIFF格式；紙質照片一般要求沖印成6″照片；歸檔照片應為清潔、無劃痕、無病毒、未經剪切及修改的原件。對于重大活動，同一場景的多張照片選取最佳的1張~2張歸檔，涉及重要活動和重要人物的可以適當多保留幾張。目錄編制以一個活動為基本單位，目錄中應包含檔號、題名、拍攝時間、攝影者、張數、主要人員等幾個基本要素。

5 提高檔案人員的綜合素質

穩定檔案人員，提高檔案人員綜合素質是提高檔案工作效率的重要保障。首先，要提高檔案人員的工作熱忱，確保單位檔案人員的相對穩定。檔案工作是一項專業性較強的工作，沒有三五年的實際工作經驗，要想真正做好檔案管理工作是難以辦到的。尤其是對于重大活動的檔案管理，更需要有經驗豐富、專業技能扎實的檔案人員，才能確保重大活動檔案收集工作的順利進行。因此，我們要提高檔案人員的工作熱忱，使他們真正愿意留在檔案部門工作，確保單位檔案人員的相對穩定；第二，加強職業道德的培養。檔案工作是比較枯燥的工作，需要有較強的責任心，才能更好的完成檔案工作，因此，要加強職業道德的培養。第三，要提高專業技能。檔案工作人員除了要有扎實的檔案管理知識以外，還要有其他方面的知識，比如：計算機知識、攝影知識、錄像知識等以適應社會的不斷變化對檔案工作要求的不斷提高的需要。檔案工作人員當前要注意學習專業的攝影、攝像以及圖像制作體制等技術，較為熟練地掌握相關的信息化技能以及其他的相關技能。

6 結論

加強重大活動檔案的管理工作可以有效促進檔案管理工作的順利進行，提高檔案管理工作的質量；還可以完善的保存重大活動的相關資料，為以后的宣傳工作以及其他的相應工作提供依據；還可以展示我國社會主義事業的發展進程，對社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設具有重要歷史意義和現實意義。

參考文獻

[1]崔秀博，孫秀芹.以創新意識抓好重大活動檔案歸檔監督[J].科技信息，2009(23)：734.

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一、引言

在我國的國防建設中，軍工科研事業單位是非常重要的組成部分之一，此單位與其他類型的單位存在著相同之處，但也存在著一定的差異。最主要的差異就在于，此事業單位不以盈利為目的，主要是為國家的軍工科研服務，要求嚴格保密。同時，此事業單位已經從舊經濟體制中脫離出來，融入新的市場競爭機制中，所以說，事業單位轉型是勢在必行的。另外，它逐步脫離了原有經濟體制的舊觀念，打造了新的市場競爭機制。事業型單位轉化為企業化管理是一個必然趨勢，收入來源也由以前單純的上級部門下撥的科研費和財政補助收入，逐步拓展到利用軍工技術承擔面向社會的科研服務獲取收入。

二、軍工科研事業單位物資管理現狀

（一）物資管理模式

就目前軍工科研事業單位物資管理進行分析后可以發現，其管理模式依然比較落后，管理方法也沒有與時俱進，更沒有完善的管理體系，從而導致管理人員在開展工作的過程中主要依據自身的工作經驗，并沒有相應的制度可以參照。與此同時，在當前網絡時代下，物資管理模式也沒有構建相應的網絡渠道，物資采購的數量、類型等也與實際需求存在著一定的差異，物資存儲也不是很合理。這些問題的存在都表明了，當前軍工科研事業單位物資管理模式較為落后，管理方法與社會發展趨勢不相符合，進而嚴重影響了科研工作的開展，同時還造成了經濟損失。

（二）基礎工作落后

物資管理基礎工作還比較落后，賬目核算方式也不夠先進，采用的仍然是人工核算的方法。此種方法不僅無法實現信息共享，也存在著人工失誤的風險。而且，在管理中，各項審批程序消耗了大量的人力資源，大量紙介質的存在，極易因丟失、損壞給工作帶來不便，制約了物資管理的發展。

三、物資采購管理系統的建立

物資采購管理系統不是簡單的信息化，而是搭建一個信息化平臺，將所有的業務，如招標審批管理、物資集中采購管理、物資收發等集中到一個平臺上去，避免出現信息化孤島。基本實現按計劃采購，控制采購流程，控制供應商按計劃供貨，按計劃送貨；實現物資的集中采購，避免不規范的采購行為。提高招投標審批流程效率，實現對招標項目立項審批、招標文件審批、項目不與招標審批的過程的監督和管理。通過物資采購管理系統可以掌握單位動態的實際庫存，對物資進行全面清理，降低存貨占用，同時停止手工賬。

（一）物資基礎管理平臺的建立

集中采購是物資采購管理的有效方式。首先，系統應該匯總基層單位的采購申請，在進行分解、平衡后，下達統一的采購訂單，根據實際需求下達收貨指令。其次，按采購計劃進行收貨入庫，物資部根據收貨數據匯總傳遞給財務部進行統一地結算及付款。集中采購體現了單位采購物流、資金流的控制，同時也體現了內部的業務協同。平臺建立主要步驟如下：

第一，建立統一控制的供應商管理、評估，價格管理平臺。

第二，建立完善的計劃、訂單、收貨集中控制平臺。

第三，建立多維集團采購分析平臺。

（二）供貨信息管理

在進行物資采購管理工作的過程中，若是想要對物資采購成本進行有效的控制，那么，就必須要了解供貨價格。所以，在物資采購系統中，就應該構建供貨價格系統。在此系統中，需要包括物料主數據、定義供應商以及組織單元數據等，這些數據信息可以讓相關工作人員確切地了解供貨信息，從而更好地開展物資采購管理工作。與此同時，在采購的業務單據中，供貨價格還可以自動出現，也就是默認信息，這樣工作人員就可以對照默認單據，若沒有問題，則可以按照單據中的供貨價格來執行。

（三）采購入庫管理

采購入庫管理主要包含：

第一，物資采購計劃（申請）管理。需要采購材料時，基層單位向計劃部門申報，由計劃部門匯總、平衡并編制采購訂單提交給物資部門進行統一采購。

第二，物資采購訂單管理。在采購業務管理中，采購訂單管理是不可缺少的一項工作。所謂的采購訂單，就是指采購工作人員按照需求的物資類型、數量所決定采購的單據，將此單據交給供應商，供應商以此為基礎提供物資，安排相應的工作人員做好物資的出庫工作，而企業則需要安排相應的人員開展物資入庫工作。所以說，采購訂單是供應商供貨的依據，也是企業購物的依據，是連接供應商和企業之間的橋梁，做好此方面的管理工作是非常有必要的。

單位物資采購訂單由計劃員填制，計劃組長簽字，在物資采購部門領導審批后，提交給采購組組長確認，然后分配給采購組成員執行采購。審批流程如圖1：

第三，物資采購合同管理。

第四，采購收貨管理。

第五，采購入庫管理。

第六，領料出庫管理。在實現物資管理系統以前，“物資領用出庫單”是由各領用單位的領料人手工填寫，內容包括領用單位、領用的物資名稱、型號規格、領用數量和金額。由于軍工科研事業單位的經費來源是所承擔的研制任務和課題，在領用材料時，最重要的是做好成本的分類和歸集。因此，“物資領用出庫單”上還有一個最重要的要素就是任務名稱或課題號。在手工填制“物資領用出庫單”時，填制的領用單位和任務名稱往往不規范，還經常出錯，這就不能給后面采購財務的核算提供準確的基礎數據。原始數據的不規范，當然也會導致財務成本費用歸集的不準確。

使用單位填制領導出庫單，由單位領導、相關部門領導、計劃審核、保管打印出庫單、用戶提貨。流程如圖2。

四、物資采購管理系統與財務核算系統的銜接

物資采購管理系統建立后，能自動生成各類查詢表，物料收發明細表、物料收發匯總表。如果設定了物料的安全庫存、最高庫存、有效期、批次跟蹤、保質期屬性，系統還能提供低于安全庫存報警、超過庫存有效期報警，保質期分析等各項數據，給物資部門的庫存管理提供有效的支持。

在物資采購管理系統上線以前，物資核算財務人員每月從物資保管人員處手工收取物資入庫驗收單和物資領用出庫單。在進行物資采購報賬時，要人工核對物資入庫的采購聯和財務聯。在物資領用出庫時，要人工將物資領用出庫單按領用單位和核算課題分開。而使用了物資采購管理系統以后，物資核算財務人員可以根據財務核算和管理的要求，通過物資采購管理系統獲取相應的數據信息來支撐財務核算，這樣獲取的數據信息方便快捷，準確性高。并且，物資采購管理可以在對事務進行處理的過程中生成會計核算分錄，這樣就可以促使企業內部的資金流與物流兩者之間是相同的，進而為工作人員了解資金流動提供便利。同時，還可以為降低物資采購成本，提高管理效率奠定良好的基礎。

五、結語

軍工科研事業單位應該以自身實際情況為依據和專業化的軟件公司建立合作關系，由軟件公司為其專門打造一款合適的物資采購軟件。在此軟件中，需要包括日常管理、檢索、動態報表輸出以及供應商信息管理等多項內容。只有這樣，才能將物資采購的權限進行明確的劃分，使得各個環節的控制工作更加便利，從而提高物資管理的效率，避免傳統手工賬目核算所帶來的弊端，確保物資基礎管理的有效性。

（作者單位為中國燃氣渦輪研究院）

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全面預算管理通過在軍工科研事業單位單位內部制定全員參與、全面控制、全過程管理以及全方位監控的管理策略，有利于軍工科研事業單位實現資源優化配置、相關業務部門協作，提升核心競爭力和抗風險能力，也能起到績效管理與有效控制的作用。但是，目前我國很多軍工科研事業單位在全面預算管理工作中存在著預算編制不合理、執行不力、考評缺位等問題，從而造成軍工科研事業單位全面預算管理工作未能得到有效的實施。因此，強化軍工科研事業單位的全面預算管理，進一步提高軍工科研事業單位的預算管理水平已成當務之急。

一、軍工科研事業單位實行全面預算管理的內涵及意義

對于軍工科研事業單位而言，全面預算管理就是指在單位內部的管理工作中，按照軍工科研事業單位的發展規劃、管理目標等，對科研管理、經濟活動、財務管理、投融資活動等進行的全面計劃，軍工科研事業單位的全面預算主要包括了業務預算、財務預算、資本預算等內容。

《禮記中庸》一書中指出“凡事預則立，不預則廢。”意思是指要想成就任何一件事，必須要有明確的目標、認真的準備和周密的部署。無準備的盲目行動，即使是忙忙碌碌也將一事無成。因此，在軍工科研事業單位加強全面預算管理具有重要意義。

一是提高軍工科研事業單位的戰略管理水平。全面預算作為連接軍工科研事業單位業務與戰略的紐帶，全面預算的實施可以更好的從整體上控制各項經濟業務，保證單位戰略的穩定性和可計量性。確保單位資金的按規范有計劃的使用，根據預算的執行情況及時調整戰略，實現戰略管理水平的整體提高。

二是優化資源配置和有效降低成本支出。通過調查分析不同資源在單位內部不同部門之間的分布狀況，并可以按照單位全局發展需求對資源按照慎重、權衡、合理的原則進行配置因而可以確保資源配置的最優化。采取全面預算管理，可以讓管理層清楚的了解到單位的收入、支出狀況，進而結合成本分析，以成本支出控制為重點完善預算計劃編制，達到增收節支目的。

三是確保經濟活動的合法合規和有效控制風險。全面預算管理模式強化了單位內部的資金收支管理，可以督促各部門按預算計劃開展經濟活動， 實現每一項資金支出有據可查，有效地避免各種違規收支的行為。通過對全面預算結果進行可行分析，預測可能面臨的風險，制定出風險防范預案，降低運行的整體風險。

二、軍工科研事業單位實施全面預算存在的問題

（一）缺乏合理科學的預算管理模式

全面預算是一個全程性的預算，其涵蓋的內容全面，因此如果只是簡單將全面預算當成預算的工具，就無法實現全面預算全面系統的設計帶來的意義。一部分事業單位對全面預算的實施簡單，沒有根據單位的特點設計科學、合理、可執行的預算管理實施模式。在執行中一部分審批非常隨意，沒有保證預算的剛性和嚴肅性，對預算和實踐出現的差異也沒有充分重視，監督流于形式，自然就難以實現全面預算的要求，更無法獲得全面預算的好處。

（二）對預算重視程度不夠，預算編制不合理

軍工科研事業單位的預算所涉及到的范圍廣泛、內容復雜，相應的評價考核機制尚不健全，沒有充分調動單位各部門編制預算的積極性。同時，預算編制人員的意識淡薄，對預算的重要性認識不到位，認為編制本單位下一年度的預算僅僅是財務部門的事情，與自己無關。

（三）預算執行缺乏有效的控制

軍工科研事業單位在預算的執行過程中往往缺乏有效的控制措施。許多單位不注重對預算執行的分析和按照等距離進行預算調整，不能有效發揮預算的控制職能，使得全面預算流于形式。

（四）輕視全面預算的業績評估和激勵功能

有的軍工科研事業單位認為預算管理、績效評價和激勵機制是不同的三個方面內容，編制全面預算往往未充分重視相對應的績效考核，也沒有嚴格按照考核結果進行獎懲，激勵功能未能得到充分發揮。

三、軍工科研事業單位全面預算管理的改進措施

（一）建立行之有效的全面預算管理體系

單位應該因地制宜，以人為本，在預算制定與執行中發揮全員的作用，每個人都要有意識的做預算的制定和執行者，單位在此基礎之上，建立計劃、預算、考核一體化管理體系。

（二）改進預算編制的范圍和方法

全面預算管理應涉及到單位經營活動的方方面面，預算不僅要包括財務預算，還要包括資本預算和業務預算；在方法上一般采用零基預算，采用“二上二下”的編制方法，通過各職能管理部門和業務部門對預算過程的參與， 把業務計劃和資源進行有效配比，從而達到優化資源配置，充分發揮效能。

（三）預算指標應細化到各職能、業務部門

預算指標的確定應由各部門協調合作，分析、調整，從而達到一致的指標，使得預算指標能真正能夠反映出單位的實際情況，起到預測、監督、考核的作用。

（四）預算工作的開展應盡早進行并做到及時調整

預算應在上一年度的年中或年末開始，年底前完成。預算的制定完成后，要在執行中根據單位的實際情況、市場、內外部環境的變化及時調整，使預算更加符合單位的發展戰略。

（五）強化預算的執行控制，分析預算的執行差異

根據預算責任主體的不同，將預算管理責任進行層層的分解，落實到不同的崗位和個人。在預算控制過程中重點是加強支出預算的控制，杜絕在預算執行過程中出現擴大支出范圍及標準、無預算或者是超預算支出、違規使用專項資金以及套取預算資金、虛列支出的行為。還應該加強對全面預算計劃的執行進行分析，定期對預算執行計劃與實際情況進行差異分析，找到預算控制執行過程中存在的問題，并有針對性的對預算支出項目和經費支出標準控制等進行改進以提高全面預算的管理水平。

（六）建立起科學的績效考評機制

考核與獎懲是預算管理非常重要的環節，建立科學的績效考評機制有利于保證預算方案順利實施，實現全面預算的閉環管理。科學的獎懲措施可以充分調動大家的積極性。考評的結果決定著獎懲方案的制度，考評是否正確直接影響獎懲制度的有效性。在考評中要注重過程考評與結果考評、物資激勵與精神激勵的結合，充分發揮出績效考評的激勵和約束作用。在考評執行中，既要維護績效考評的一貫性和嚴肅性，也要保證最大限度地發揮員工參與管理的主觀能動性，努力培養員工的使命責任感，營造良好的企業文化氛圍。（作者單位：核工業北京化工冶金研究院）

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關鍵詞 公路 事業單位 會計管理

一、目前公路事業單位會計管理方面的問題

1.公路事業單位的會計賬務存有漏洞。會計賬務管理方面的漏洞直接影響了公路事業單位會計方面的管理力度，主要體現在資產方面，公路事業單位的賬務管理內容不包含各類壞賬以及各項資產上升下降的風險，并且對固定資產的折舊一般采用的是平均年限法，這種方法的弊端是形式簡單，無法真正考慮到實際情況，還有一些應該及時核對的項目錯誤的歸類到了固定資產一類，這些漏洞都直接影響了單位內部的資產計算。

2.公路事業單位的報表體系不完善。公路事業單位的會計報表體系和企業的會計報表體系有著明顯的區別，一方面，從報表的整體來看，比起企業報表體系，公路事業單位是由資產負債表和收人支出表組成，資產負債表反映了單位一個時間點的財務結果，收人支出表則反映了單位一個時間段的財務成果。公路事業單位沒有現金流量表，無法反映公路事業單位財務狀況變動的原因，不能反映在一定的時期現金流入和流出的狀況，不能準確的估計在一定時期單位的償債能力。此外對報表的組成項目上來看，公路事業單位采用的平衡等式是：資產+支出=負債+收人+凈資產，這種平衡等式已經不符合我國資產負債表的定義，其與收支表的內容也顯得重復，不利于真實反映企業的情況，需要不斷改進和完善。

3.公路事業單位會計人員的素質較低，有待加強。公路事業單位的會計人員的素質不高是直接導致公路事業單位會計管理無法順利進行的一個重要的因素。公路事業單位的特點是部門較多，線路較長，人員高度的分散，目前的情況來看公路事業單位內部二級核算單位的專業技術人員較少，并且其素質也有待提高。一些會計和出納等崗位的人員是由公路事業單位的財務管理人員或者有著會計知識的人進行兼職的，因此，對會計信息的可靠性是無法完全保證的。除此之外，公路事業單位相關的財會人員經常是聽命于領導的指示和授權，缺少工作的獨立性，導致了會計信息失真。并且公路事業單位的財會相關人員缺乏一定的職業道德素質和主動學習專業知識技能的意識，使得擁有的會計知識體系無法更新，公路事業單位的會計管理就無法進一步的提高。

二、提高公路事業單位會計管理的方式

1.完善公路事業單位在賬務方面的核算。完善公路事業單位會計賬務方面的核算是公路事業單位進行有效會計管理的一項重要的任務。針對上述存在的問題，也從三個方面來分析如何能使得公路事業單位會計賬目處理更加的合理化。從資產方面來說，應當對應收款項計提壞賬，對資產計提減值準備；對固定資產的折舊應當根據固定資產使用的實際情況采用相應的折舊方式；在資產中增加在建工程科目，對那些在建的固定資產歸集其成本費用，等在建項目完成后再轉人固定資產進行核算。從負債方面來說，公路事業單位應當先理清相應的往來賬，定期進行核實；采用多種的融資方式，例如可以采用應收賬款進行融資，盡量租用周期較長的設備，這樣不但能夠與改善公路事業單位的內部財務結構，也降低了財務風險。從收支方面來說，可以統一采用權責發生制來進行收支結余的反映，這樣更加符合會計謹慎性的原則，使得公路事業單位的會計信息更加具有可靠性。對項目工程的核算，應當單獨成立工程項目部，單獨進行成本費用的核算，項目部可以擬定完善的會計管理體系，采用遠程管理的賬務處理方式，實現核算和管理同步進行。

2.完善公路事業單位內部會計控制制度。公路事業單位應當按照會計法規的相關規定，嚴格制定內部會計控制制度，并且落實到位。第一，要建立崗位分工的制度，對公路事業單位內部崗位進行合理的配置，對員工的職責權限進行合理的劃分，優化配置會計人員，將不相容的崗位相互分離，形成內部監督約束的機制，對會計錯誤舞弊的行為進行約束，并且制定與其相互匹配的獎懲制度來對員工的工作進行約束，保證會計信息的真實性和有效性。第二，應當建立完善的預算制度，公路事業單位應當把預算的重點從事后的控制轉移到事前、事中、事后的全過程控制，及時最好預算的編制和落實預算的執行，保證公路事業單位會計管理的順利進行。

3.完善公路事業單位報表體系。完善公路事業單位的報表體系應當在報表整體中加入現金流量表，能夠提供一定時間內現金流入和流出的情況，彌補資產負債表和收入支出表所不能反映的問題，起到一種補充說明的作用。通過增加現金流量表，可以對公路事業單位的投資情況和理財成果進行客觀的評價，預測未來現金流量發展的態勢，了解公路事業單位的償債能力和預期收益率，有效防范公路事業單位的財務風險。

三、結論

公路事業單位具有部門多、經營項目較多、管理較為分散的特點，因此在會計管理上存在著較多的難點和弊端。強化公路事業單位的會計管理工作，有利于公路事業單位規范其會計核算體系，提高會計工作的效率和質量，避免由于會計管理不當產生的財務風險，保障公路事業單位能夠健康的發展。

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Abstract: Archives petrochemical engineering design is a kind of can directly record design thought and method, a true reflection of a historical process of petrochemical engineering design practice, industry and petrochemical engineering design archives in addition to the general characteristics of science and technology, also has its own characteristic. Full understanding and grasp of archives management in petrochemical engineering design units of various characteristics and management strategies, are important to the quality of archives management in petrochemical engineering design units to improve.

Keywords: Petrochemical archives management

中圖分類號：TU276.7 文獻標識碼A 文章編號

檔案管理工作是企事業單位發展的重要基礎，對傳承企業文化的重要工作。各個單位需要加強檔案管理工作，不斷建立健全檔案管理機制，把檔案管理工作納入發展管理規劃中去。提高關于石油化工工程設計單位的檔案管理，做好工程項目設計的檔案收集和整理工作，促進單位檔案的科學規范化，不斷推薦單位檔案工作的創新，有效利用和保護檔案，能夠更好的為企業的各項工作服務。

一、石油化工工程設計單位檔案的特點

（一）組成的成套性

通常一個獨立的工程項目，石油化工工程設計單位需要把各種不同專業的設計人才分成設計小組，按照程序開展設計工作，形成比較嚴密的文件材料系統，使得石油化工工程設計單位具有成套性。石油化工工程設計的檔案收集、整理，保管以及利用要求把工程的設計材料文件收集齊全。依據工程的不同階段進行配套整理，系統的反映工程的技術設計信息， 不能把其他項目的圖紙混淆，保證檔案資料的完整齊全，方便以后的利用。

（二）形成的階段性

根據石油化工工程的設計工作的程序，一般一項工程需要有準備階段、初步設計階段、施工圖設計階段和配合現場施工安裝階段，如果前一個階段的設計工作不能完成，那么下一個階段的工作也不能徹底的開始，只能做一些準備，前一階段的設計過程中用到的文件經過批準之后很可能成為后一個階段的設計依據。

（三） 內容的專業性

一項石油化工的工程設計需要很多的不同專業的設計人員參與，相互配合。所以一項工程的設計方案材料是多個專業聯合創作的過程。不同的專業有著自己的專業性特點，所以，石油化工工程工程設計的檔案在分類歸檔過程中，需要考慮文件資料的專業性和專業之間的聯系性。不要把不同專業的技術信息文件混淆在一起。

（四）修改、補充的多變性

石油化工工程設計是從技術上對即將建造的工程的全面規劃，在施工的過程中對設計方案的修改情況是經常出現的，如果設計的方案在某些地方出現了缺陷或者錯誤，就需要及時的對設計方案進行補充修改。有些工程的設計圖紙經過了多次的補充修改，有的設計圖紙成套作需要設計人員進行重新的設計。設計文件的修改或者變更是無法避免的，同時也是很有必要的，這也是石油化工工程檔案和其他一些單位的檔案管理的不同之處。如果設計方案出現更改的時候，必須要把設計更改的材料和工程設計的技術文件資料進行配套的整理，確保石油化工工程設計檔案管理的準確和完整。

（五）使用的通用性

石油化工工程設計本身就是一項具有創造性和繼承性的工程，設計師在繼承和借鑒別人優秀設計成果的基礎上進行新的設計，石油化工工程設計的一些元素通用性強，設計的部分內容可以進行多次的使用，具有很強的通用性。石油化工工程設計檔案的通用性可以大大避免了單位的重復勞動，加快設計的速度，提高單位的工作效率。

（六）數量浩大

石油化工工程設計的內容比較多，過程復雜，形成各種各樣的設計圖紙和文件資料。圖紙文件資料的數量是浩大的，在歸檔管理上需要有足夠的存儲檔案的空間。同時做好檔案的信息化管理。

（七）使用價值的時效性

石油化工工程設計的檔案用于工程項目的次數還是比較多的，第一次利用發揮作用后還會有第二三次， 具有長期的使用價值。但是工程設計檔案有部分經過一定的時間之后就失去原來的利用價值，所以作為檔案管理人員還需要定期的對檔案資料進行整理，把已經失去價值或者價值不大的資料進行銷毀或者保存到不常用的地方。

二、提高石油化工工程設計單位檔案管理的策略

（一）落實檔案管理制度，加強檔案管理

對于石油化工工程設計單位來說，合理的制定本單位的檔案管理制度，是有序的開展企業石油化工工程設計檔案工作的前提需要。從各方面比較全面的進行規范石油化工工程設計單位在檔案工作的過程中遇到的各種實際問題，能夠及時的對相關石油化工工程設計工作檔案管理制度進行制定，做好文件的歸檔工作對于加強企業的檔案管理，提升石油化工工程設計單位整體的檔案管理水平是十分必要的。在建立檔案管理制度的同時，必須要把檔案管理制度落實到工作中去，抓好對石油化工工程設計單位檔案工作質量的考核。單位通過對各項制度的制定和落實，對于解決石油化工工程設計單位在發展中遇到的新問題，提高石油化工工程設計單位關于檔案管理的工作質量，規范企業的檔案管理有著十分重要的意義。

（二）加強檔案信息化管理，促進檔案管理改革

石油化工工程設計單位要把檔案的信息化管理工作認真抓起來。工程設計圖紙和技術標準等檔案可以為石油化工工程設計單位以后的工作提供參考，同時也是非常重要的憑證作用，但是傳統的檔案存儲方法比較落后，查閱起來也不是很方便。工程檔案的信息化建設，可以實現工程設計圖紙和技術信息的數字化，不同的工作人員依據自身崗位的權限，可以隨時通過計算機查閱瀏覽所需要的工程圖紙、資料和相關的其他信息。石油化工工程設計單位的檔案信息化管理，提高了整個企業的檔案工作水平，方便了工作。同時企業也可以在單位相關的網頁，把工程的信息上傳到網上，方便了交流和溝通。石油化工工程設計單位要積極的推薦企業的檔案信息化進程和電子文件的管理。盡早實現企業檔案管理的網絡化、數字化。

（三）把握重點工程建設，抓好項目檔案管理的全過程

作為石油化工工程設計單位的檔案管理，是需要把項目工程從開始設計規劃到最后竣工驗收的整個過程中產生的資料、文件、圖紙進行歸檔的。需要認真做好關于重點工程的檔案記錄，注重對工程設計在各個不同階段時期的資料信息的收集歸檔。對工程的相關文件材料要同步的積累和管理，保證歸檔的質量。由于工程施工一般周期比較長，整個過程中產生的文件數量大，種類也比較多。這也給石油化工工程設計單位的檔案收集，保管，整理和利用造成了一定程度的困難，帶來很大的工作量。檔案管理工作人員要根據工程的進度，對工程的材料及時收集，保證檔案歸檔的完整準確性。

總之，石油化工工程設計單位檔案管理的特點是由設計單位自身的性質以及石油化工工程設計活動的規律所決定的。在石油化工工程設計的過程中會產生一定的技術設計成果，對這些工程設計成果重要的記錄載體就是單位的工程設計檔案。充分的認識和掌握石油化工工程設計單位檔案管理的各種特點以及管理策略可以不斷提高設計單位的水平，發揮檔案管理的作用，為石油化工工程設計單位的長遠發展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 薛延芬, 如何做好石油企業檔案管理工作[J]. 陜西檔案. 2011(02)

[2] 王玲, 石油化工企業科技檔案的管理與開發[J]. 才智. 2011(19)

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中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-234-02

山西省11個市公路分局和三門峽黃河大橋山西管理處12個單位，承擔著山西省11個市11917公里國省干線養護、建設、路政治超和政府還貸一級公路收費管理等職能，隸屬于山西省公路局管理，均為縣處級事業單位。目前有在編人員8900余人。公路行業是國民經濟的基礎產業，它的健康成長關系到經濟社會的發展。上述單位不同程度存在人員年齡結構不合理，知識結構老化的問題。為進一步促進干線公路科學發展，本文擬對12個單位的人員結構狀況進行探析，分析人員結構存在問題的原因，并努力提出改進的對策。

一、人員現狀

由于歷史原因，2005年12個單位已有7個單位屬于超編單位，直到2015年，仍有4個單位超編。由于編制的嚴格控制，10年來，超編的7個單位沒有招錄過大中專畢業生，其他5個缺編單位共招錄大中專畢業生約220余人，約每年平均有20余名大中專畢業生進入市級公路管理部門。12個單位人員結構呈現如下特點：

1.年齡老化，隊伍活力不足，越來越難適應一線工作需要。由于是基層單位，許多工作崗位在一線，需野外作業，但7個超編單位中，30歲以下在編年輕職工非常少，共青團工作基本無法開展，曾在艱難險重任務中發揮重要作用的青年突擊隊無法組建。現有骨干人員年齡大都在40歲以上，野外艱苦工作和應急保障任務對現在的隊伍帶來非常大的壓力。

2.知識老化，影響技術創新。隨著社會和經濟發展，公眾對路況質量，行車舒適度、安全性，公路應急保障、突發事件處置和信息化服務水平提出越來越高的要求。目前骨干人員大都于上世紀八九十年代在公路快速發展時期招錄進公路系統，第一學歷是大專以上人員非常少，目前專業技術人員只占總人數18%。在知識更新如此之快的當下，現有人員知識儲備無法滿足技術創新和信息化工作需要。

3.人才斷檔，發展后勁不足。人才是需要儲備、梯次培養并實踐鍛煉的，人才成長是有一定的周期的。由于超編，人才入口封閉;由于機制問題，未形成有效的人員出口機制，目前人才短缺與人員超編矛盾并存，嚴重影響持續發展。

二、主要原因

1.編制未隨干線公路發展、職能擴大進行調整。目前的編制是1988年核準的，1996年國省道進行了調整，1654公里縣鄉路劃歸干線公路，共接受了原地方管理的公路段正式職工1208人和地方收費站正式職工302人，但未增加編制。近年來，省政府批準設置一級路收費站和超限檢測站，目前建有11個一級路收費站，98個超限檢測站，但這些機構都還沒有配備編制。

2.發展過程中尤其是在進入快速發展時期，招錄人員規劃性不強，沒有有效控制年齡、學歷、專業等結構，沒有形成前瞻性的有規劃的嚴格的進人制度。

3.現有的人事管理體制不完善。目前依然采取身份管理，沒有行之有效的淘汰機制，用人出口不暢，除了自然減員，人員流動緩慢。

三、應對人員結構問題的對策

1.加快實施事業單位崗位聘用制，建立起科學的用人機制。崗位設置與聘用是事業單位人事制度改革的重要舉措，以崗位管理代替身份管理，也就是事業單位法人以合同形式聘用、管理職工，目的就是建立起科學、靈活的用人機制，暢通人員進出口通道。崗位設置與聘用從2011年全面推開，全省事業單位大部分完成了崗位聘用工作，公路系統事業單位由于人員多，歷史遺留問題多，此項改革任務進展緩慢，目前大部分單位沒有完成崗位聘用。為有效解決存在的體制機制問題，促進干線公路各管理單位健康持續發展，亟需破除阻礙，推進崗位聘用工作。聯系公路系統此項工作推進過程中呈現出的困難和問題，筆者認為要把此項人事改革制度落實好，需要解決四方面的問題。首先，要解決思想認識問題。大部分干部職工希望盡快解決人員結構不合理，人才不足，出口不暢等問題，加強人才儲備，增強持續發展后勁，實現公路事業所需要的人才能進能出、職務能上能下、人員績優酬優的高效暢通的用人機制。但他們同時認為：對在編在冊的中老年職工很難建立起淘汰機制，而不適應工作崗位的人員，大都在45歲以上，作風散漫且無一技之長，如果解聘的話，必然給單位帶來嚴重的不穩定因素。現在的社會背景下，只能采取老人老辦法，新人新辦法。建立不起來嚴格的解聘淘汰制度，崗位聘用在短期內就解決不了人員超編、人才結構不合理問題，基于這樣的思想認識，積極性不高，推動工作的力度不大，致使這一工作落后于其他行業。任何一項改革措施，必須與社會發展和本單位實際相適應，需要遵循循序漸進的規律，既要尊重形成的歷史，又要保持現在的穩定，還要采取積極進取的態度。任何改革都不會“畢其功于一役”，面對干線公路管理單位的現狀，著眼單位長遠發展，需要分兩步走，去謀劃和完成這項人事改革任務。第一步引入機制，即遵循“先入規，再規范”的原則，積極穩妥地先引入聘用機制，完成現有人員崗位聘用，建立起聘用機制，在一定的時間段消化掉歷史遺留的問題;第二步完善和規范，逐步實施人員退出機制工作，并完善從社會招錄專業對口、高素質人才的聘用機制，建立正常的進出流動機制。現任主要領導需以辯證的思維，歷史的視角，高度的責任，提高思想認識，以“功成不必在我”的心態，推動此項工作。其次，解決好改革的協同性問題。近幾年，山西省全面推行的事業單位分類改革、事業單位清理規范和事業單位崗位設置及聘用等改革舉措，為事業單位的發展帶來了活力。各項改革之間具有協同性和因果性，由于公路系統事業單位分類改革和清理規范至今沒有批復，使崗位設置與聘用的全面推行帶來難度。崗位設置與聘用要求法人在編制內按合同聘用職工，但清理規范沒有完成，市級公路分局有總體編制，但縣級公路管理段法人單位編制沒有核準，分局要推行聘用，就得分局局長對所有職工包括縣級公路管理段單位的職工進行聘用，這樣的聘用失去了層級管理的作用，致使聘用手段針對性不強。需要盡快完成分類改革和清理規范，促進崗位聘用工作的順利實施。第三，嚴格按程序實施。做任何事情，嚴格程序是事情成功的關鍵。崗位聘用的要義就是要把合同管理的精神落實到位。而合同管理，就要涉及合同雙方。必須把合同管理的理念普及到每一個人員，各項程序、每個步驟必須實施到位且公開透明。合同是對在聘人員管理的重要依據，每個單位的實際情況不同，要根據實際情況，規范聘用合同內容，充分體現崗位差異，完善續聘、解聘、辭聘條件和程序，崗位變動時，及時變更聘用合同內容，建立常態化管理機制。絕對不能草率從事，走形式主義。第四，運用好績效考核的手段。崗位績效考核是保證人員聘用、履行合同到位的重要手段。聘用單位要發揮主觀能動性，結合本單位實際，完善考核手段，積累好平時考核記實，加強考核結果在人員續聘、解聘、調整崗位、績效工資分配、獎勵、晉升等方面的運用，保證聘用工作的規范性和科學性。

2.對現有人員進行教育培訓。在目前人員狀況下，教育培訓是提高現有人員素質和技能，改善知識結構，彌補人員結構不合理短板的重要舉措。教育培訓必須做到長遠性、針對性和經常性三者相結合，要遵循好兩個原則：其一是全面協調，統籌兼顧原則。教育培訓要以干線公路養、建、管等中心工作，以滿足事業發展對人才的需要為出發點和落腳點;教育培訓的對象，要統籌兼顧管理人員、專業技術人員和工勤人員等各類人員;教育培訓的形式，要全面協調學歷教育、繼續教育、崗位急需培訓等各種教育培訓。其二是按需施教，育用結合原則。要把教育培訓需求的調研做深做透。根據人才成長規律和崗位工作需要，因需制宜、因崗制宜、因人制宜，分類別、分層次組織開展培訓。實現人才的培養與使用一體化，落實“不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔”的政策。教育培訓工作要納入全年目標責任考核范圍。并按規定提取一定的教育培訓經費，確保教育培訓工作的順利實施。

參考文獻：

[1] 張冰.公路工程質量管理的探討[J].城市道橋與防洪，2014（10）

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一、當前事業單位績效管理中存在的問題

（1）考核指標欠針對性。事業單位績效考核指標設計往往是針對“人”的“德、能、勤、績、廉”模式，針對工作實效的指標僅有“績”一項，針對性較差。其次，和企業管理有較為明確的考核指標模式相比較，事業單位的績效考核指標量化程度較低，多為綜合比較或橫向比較評價。（2）考核過程流欠規范。事業單位績效考核的組織實施者和職工都對考核的重視程度不夠，走程序、做形式的想法仍然比較普遍。由于缺乏量化的考核指標，更容易出現的是“老好人”和“憑印象”等不實事求是的做法，導致考核的結果不能客觀反映出單位職工的工作實績，容易造成領導在激勵職工時出現決策失誤。其次，事業單位績效考核私密性相對較差，傳統的書面填寫評價表、手工匯總統計的考核程序使績效考核時容易受到人情關系、群體利益等影響，產生不客觀評價，甚至代為評價等現象，嚴重影響到績效考核的公信度。（3）考核結果應用不重視。績效考核結果應用與收入報酬等激勵形式結合不緊密，難以調動職工積極性。在根據年度考核結果確定考核優秀等次時，往往是科室、部門名額平均分配，科室內職工“輪流坐莊”。

二、提升事業單位績效考核管理實效的途徑

（1）轉變績效考核管理理念。積極借鑒吸收企業人力資源管理的先進工具和方法，探索嘗試如KPI、平衡計分卡等績效考核方法，提高考核的針對性、可操作性，對職工進行全方位、多層次、立體化的考評，強化對工作實績的考核。在管理理念上，將以往傳統的“人事管理”這一事務性的管理轉變為“人才管理”戰略性的管理目標，切實將人力資源作為單位發展，實現組織目標的保障。（2）制定合理、科學的考核方案。一是考核主體客觀評價工作實效。首先，由分管領導對部門負責人考核，部門負責人對部門一般工作人員考核能夠較為客觀反映工作的實效。其次，從擴大民主、減少個人感情因素的角度，可安排同一部門的職工進行評價，但評價權重不宜設置過高。二是考核模式以年度與日常相結合。建立年考核、季考評、日考勤的績效考核管理模式；重視年度考核，兼顧日常考核。三是評價指標體現可合理性。首先，設計定性評價與定量評價相結合考評體系。量化指標的設定降低綜合比較評分出現的概率，要講清楚“好在哪里”和“不好在哪里”，減少會因私交等工作外的因素影響考核結果的可能性。其次，制定共性與個性相結合的考評指標。共性的考核指標以德、能、勤、廉為主，個性指標以績為主。個性指標根據崗位職責確定結合階段工作的重點靈活設置，按照工作客觀難易程度，可以針對性的設定不同的難度系數附加分值，如“單位重點工作”、“部門重點工作”等。四是不同崗位類型針對性的考核。在崗位設置管理工作中，明確規定了管理、專業技術、工勤三個類別的崗位。對于管理崗位，側重對于管理思路、管理方法、管理實效的考核；在考核指標的設計中可以設置決策、溝通協調、對于下屬的管理能力等指標。對于專業技術崗位，側重于學術、專業研究等方面的考核；可以設置專業研究、論文撰寫、教育培訓等指標。對于工勤崗位，側重于崗位操作技能；可以設置工藝技術革新、帶徒帶教等考核指標。（3）優化績效考核操作程序。對事業單位傳統的書面評價和人工匯總統計的操作的方式進行優化。根據績效考核辦法和考核規則開發考核軟件，讓職工通過網絡獨立評分，減少外界影響，給予職工充分的民主空間，同時也提高統計、匯總效率，避免了人工統計可能產生的差錯。（4）將績效考核結果的應用落到實處。一是及時反饋考核結果。績效考核不僅是領導客觀、準確掌握職工工作實績和全面情況的重要途徑，也是職工了解自我的重要途徑。通過領導或組織部門談話等形式向職工反饋考核結果，知曉組織、領導、其他職工對自己的意見和建議，從而及時總結經驗，發現不足，調整工作方式方法，使之與客觀需要和組織要求相一致，以順利完成工作目標。二是強化考核激勵效果。提高考核結果與收入、培訓、提任等激勵措施之間的關聯度。日常考核結果側重應用于培訓、階段獎勵等階段性的激勵，年度考核結果側重應用于年度考核獎勵、提任等長期的激勵。

參 考 文 獻

[1]彭珊娜.績效考核在中國事業單位人事改革中的應用[J].經營管理者.2009（8）

篇（10）

1.業單位財務管理制度不健全。首先，執行單一會計財務管理制度不適應事業單位財務管理的現狀。財政部門要求行政事業單位將預算內外資金納入一套賬進行會計核算，執行一種單一的會計制度，不能有效的核算事業單位的財務狀況和反映單位的經營成果。其次，單位的財務管理制度規定的會計科目不能準確核算和反映日益復雜的經濟業務。由于省地級行業主管部門與縣市級行業主管部門往來增多，如行政單位行政事業性收費也按比例上繳，上級單位也有可能對下級行改單位進行經費補助，而目前的行政單位會計制度沒有繳上級支出以及上級補助收入這樣的科目來反映這兩類款項往來，造成行政事業單位發生上述業務時，運用會計科目混亂，不能正確反映其資金動向。

2.事業單位財務管理職能較弱，資金使用效益低下。事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃，無定額，或是有計劃定額但流于形式，財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核，因此，資金的使用效率低下。

3.事業單位預算管理不完善。現行的零基預算辦法缺乏對預算單位和人員的有效控制，缺乏編制預算時所需的基礎數據及其合理依據，缺乏對現有數據真實性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對經費定額確認的科學手段，預算的審批與資源配置具有主觀性，影響了財政資源配置效率；預算科目屬于粗放型模式，編制不規范，預算批復不及時以及年度預算調整頻繁；預算模式過于陳舊，績效與經費不配比、預算編制與資金管理，預算透明度模糊。而企業有相對專業的預算管理制度的設計、執行、評估、監督和信息采集團隊，這一點是事業單位所不及的。因此極易造成預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規則性等問題。由于事業單位經常脫離事業發展計劃和財力可能，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。

4.事業單位會計核算不健全。首先，事業單位會計制度對于應付未付的負債并未反映，對于已付但應由各期分攤的費用一次性的計人了費用支出，影響當期利潤。其次，對經營性產生的應收款不計提壞賬準備金，易于產生虛增利潤現象。第三，固定資產損耗得不到反映。事業單位雖設立了修購基金，但其并不能如實反映固定資產的損耗程度。事業單位固定資產不計提折舊，一方面難以保證固定資產及時得到更新。另一方面折舊數不能在資產負債表中反映，使固定資產賬面價值不能反映其凈值，從而導致資產和凈資產虛增。第四，固定資產范圍的界定已不能適應發展需要。

二、深化體制改革，不斷創新事業單位財務管理工作

1.建立健全事業單位會計核算。事業單位應參照企業劃分收益性支出和資本性支出原則，設置“預提費用”、“待攤費用”等科目；經營性收入應采用謹慎性原則提取壞賬準備金。資產設置應增設“低值易耗品”科目，在批量購進或零星采購單位價值小、易損耗的物品時，采用分次攤銷或直接列支；固定資產核算應提取折舊，增設“累計折舊”科目，編制會計報表時，折舊項目作固定資產原值的抵減項目，真實反映單位資產狀況。建立與《事業單位國有資產管理暫行辦法》相適應的國有資產使用、處置核算制度，并設置相應科目，以適應新形式下對事業單位國有資產的管理。

2.增強監管意識，認真落實資產管理責任。各單位應充分認識到管好用好國有資產的重要性，把國有資產管理作為一項重要內容，列人本單位工作目標。明確單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。應根據資產的不同類別，規定相應管理部門及責任人，并與部門責任人和直接責任人簽訂資產管理協議，定期考核責任履行情況。財會部門、資產管理部門與資產使用部門之間要加強信息溝通。貨幣資金的責任人是財務部門。資金的損失系財會人員個人原因造成的，應由個負責賠償。存貨和固定資產的責任人是資產管理部門。一要建立資產使用登記制度，明確使用人。二是建立資產定期盤點制度，關心資產的存量狀況，及時與財務部門對賬、資產盤盈或盤虧按管理權限上報審批或審核備案，做到賬實相符、賬賬相符。對外投資和應收款項的責任人是單位的業務部門，關鍵是要落實到每一個責任人。同時財務部門要配合做好投資監管和欠款催收工作，跟蹤監管資產運行過程，防止資產收益流失。

篇（11）

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

建筑消防工程是工業與民用建筑工程特別是高層建筑工程中的一個重要環節，其質量的好壞將直接影響工程的質量和使用壽命，嚴重者將引起重大的生命財產損失，因此，建筑消防質量的有效科學管理勢在必行。近年來，處于施工中和使用中的建筑工程出現了多起火災事故，造成了重大損失，究其原因，還是在于建筑消防質量的不達標和脆弱性。我們知道，引起建筑消防質量惡劣的原因或因素是多方面的，如：消防設計的不合理、消防施工的不規范、消防管理的不到位，施工人員的職業素質低，等，這些因素就構成了影響建筑消防質量好壞的驅動力。作為建筑消防施工，怎樣做好本分工作，進行好施工管理對有效遏制建筑消防事故至關重要，因此，研究建筑消防施工管理問題是很有意義的。

關于建筑消防施工管理的相關研究內容屢見不鮮，鄭威從消防設計和施工中存在的問題入手，對建筑消防工程中的各個主體提出了建議，為保證消防施工質量提供了指導[1]；王志民指出了建筑消防施工過程中的一些問題并給了處理措施，為建筑消防施工質量的保證提供了借鑒[2]；王海平綜合系統地考慮了影響建筑消防施工質量的五大因素，并給出了相應的管理措施，為建筑消防施工管理體系的構建和評價做了鋪墊并指出了方向[3]，等，但這些文獻內容較瑣碎，系統性不強且都是定性的分析，有待于系統地總結歸納。另外，有關施工管理體系的文獻也已有很多研究，如：建筑施工管理體系、橋道施工管理體系、園林綠化工程施工管理體系，等，但有關建筑消防施工管理體系的構建內容尚未研究，其綜合評價法更是罕見，因此，做這方面的研究具有創新性。文章基于“系統工程”和“多因素分析”的理論和實踐，建立了建筑消防“3S”施工管理體系，并對其內涵進行了解釋，為建筑消防施工系統有效的管理提供了參考。

2 “3S”施工管理體系的內涵

上面提到施工管理體系已有很多研究，這些體系的內容局限在施工管理自身，如進度控制、質量控制、成本控制和安全控制，是一個“小體系”，對于從局部保證施工質量具有很好的指導意義。但我們知道，影響施工質量的因素是多元化、系統化的、局部的系統有效管理在保證施工質量上仍存在不足。建筑消防施工管理體系打破“小體系”觀念，在參考文獻[4]、[5]、[6]和[7]的基礎上，基于“系統工程”和“多因素分析”理論，全面科學的對影響建筑消防施工管理的因素進行綜合分析，進而建立了建筑消防“3S”施工管理體系。

“3S”施工管理體系是在綜合分析總結的基礎上，基于“系統工程”和“多因素分析”理論提出的，是施工管理中一個新概念，是指施工管理縱向體系、橫向體系和面式體系，也即3個系統，這三個系統將為保證施工質量、加快施工進度和降低工程成本提供保障。

2.1縱向體系

縱向體系主要是從管理權或上下級的角度考慮影響施工質量并對其起主要作用的主體對象，進而建立一個體系。建筑消防施工管理縱向體系不僅涉及消防管理部門、建設單位、消防設計單位、施工單位，更涉及監理單位、施工人員，等，現將建筑消防施工管理縱向體系列于表1中。

表1 建筑消防施工管理縱向體系

從表1可以看出，建筑消防施工管理縱向體系主要包括對施工質量負責人的主體，主體的建筑施工質量意識的高低直接影響著工程質量的好壞，因此，縱向體系的管理意識和責任意識尤為重要。當然，表1中的內容不是一成不變的，它會隨著具體工程和工程管理模式的改變而發生主體的改變。

2.2橫向體系

橫向體系主要是從施工單位自身或左右級和施工現場的角度，考慮保證施工質量的主要因素，進而組成橫向體系，這些主體對象的最終目標是一致的，不僅包括施工單位法人、施工單位生產科、施工單位技術科，也包括施工單位財務科、項目經理，等。現將建筑消防施工管理橫向體系列于表2中。

表2 建筑消防施工管理橫向體系

從表2可以看出，建筑消防施工管理橫向體系主要包括施工單位和施工現場的人材機，它們將對建筑消防施工質量起決定性作用。當然，表2中的內容也是隨著不同工程和工程管理模式而發生改變。

2.3 面式體系

面式體系即為“二維體系”，實質則為縱向體系和橫向體系的組合，但還包括既非“縱向體系”也非“橫向體系”的內容，如斷電、群眾上告擾民引起的施工中斷，等，這些偶然因素也必將對施工造成影響，因此，面式體系還包括“斜向體系”。“縱向體系”、“橫向體系”和“斜向體系”就構成了面式體系，它們的交點或面式體系的核心即為施工質量，因此，管理好面式體系中的主要因素，也即管理好了施工質量。

4結束語

施工管理是一個系統工程，絕非“點工程”，也非“線工程”，而是一個“面工程”，影響施工管理的因素呈復雜化多元化趨勢，在實際工程中，我們要充分理解建筑消防“3S”施工管理體系的內涵，把握并處理好主要因素，對保證施工質量、加快施工進度和降低工程成本具有重要意義。

參考文獻：

[1] 鄭威. 建筑消防施工管理探討[J]. 中國新技術新產品, 2012, (11): 186.

[2] 王志民. 建筑消防施工管理分析[J]. 中國對外貿易, 2010, (12): 168.

[3] 王海平. 關于建筑消防系統施工過程中的質量控制和管理措施[J]. 中國西部科技, 2008, 7(12): 60-61.

[4] 鄭順根. 建筑施工管理體系規劃[J]. 經營管理者, 2009, (14): 76.