緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇勞動力多元化范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024（2013）10-0167-04

一、問題提出

當(dāng)前，我國城市化進程遠未結(jié)束，農(nóng)村剩余勞動力并未枯竭，“劉易斯拐點”尚未來到，區(qū)域間差異仍然突出，由此可見，我國的人口流動在今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍將持續(xù)。2010年，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人戶分離人口達2.61億萬人，較之2000年增長81.03%，占總?cè)丝诘?6.53%，其中流動人口達2.21億萬人，占全國總?cè)藨舴蛛x人口的84.7%。同期我國城鎮(zhèn)人口總量達6.66億萬人，較2000年增加了約2，1億萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。分析城鎮(zhèn)人口總量增加的來源，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的大量流入是我國城鎮(zhèn)人口增長最重要的源泉。可見，未來我國勞動力從農(nóng)村向城市、從中西部向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的主流格局仍未改變。然而，經(jīng)過20多年的流動變遷，我國勞動力流動呈現(xiàn)出流向多元化的新特征。一個重要的事實是，農(nóng)村勞動力回流和就地就近轉(zhuǎn)移已成為一種長期的經(jīng)濟現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8390萬人，比2010年增加772萬人，增長了10.1%；省外農(nóng)民工7473萬人，比2010年減少244萬人，下降了3.2%。另據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的一項調(diào)查也表明，作為主要勞動力流出地的中西部地區(qū)向東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工在不斷減少，外出農(nóng)民工向中西部地區(qū)回流已呈現(xiàn)出明顯態(tài)勢。不僅如此，當(dāng)前勞動力回流的向度已不僅指簡單的從城市返回到農(nóng)村，還出現(xiàn)了由東部向中西部、由大中型城市向小城鎮(zhèn)、由遠距離地區(qū)向家鄉(xiāng)附近地區(qū)等折回式回流的現(xiàn)象。我國勞動力流動總體上呈現(xiàn)出鄉(xiāng)城遷移、同城企業(yè)間流動、城鄉(xiāng)回流和折回式回流共存的態(tài)勢。這是值得探究的新經(jīng)濟現(xiàn)象。

二、文獻回顧與研究設(shè)計

縱觀已有勞動力流動影響因素的研究成果，基本可歸結(jié)為如下兩個層面：其一，主要集中于分析經(jīng)濟因素作用下的勞動力流動意愿。包括威廉·配第的比較利益動因理論、劉易斯一費一拉尼斯模型、喬根森模型、托達羅的預(yù)期收入假說及博加斯的自我選擇模型等都將城鄉(xiāng)間收入差距的存在視為影響勞動力流動意愿的最主要因素。國內(nèi)很多學(xué)者通過實證研究證實了這一結(jié)論的成立。同時，國內(nèi)學(xué)者也對上述模型進行了不同角度的修正和拓展，主要是對上述模型忽略考量流動成本的補充，將勞動力流動成本因素納入模型，同時測算比較收益和成本因素對勞動力流動的影響。其二，側(cè)重分析非經(jīng)濟因素對勞動力流動能力的影響。一種比較集中的觀點認為以戶籍制度為核心的歧視性政策擠壓了農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)機會、工資水平和福利水平，削弱了勞動力的流動能力，是導(dǎo)致農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)間搖擺流動的深層次歸因。雖然近年來的戶籍制度改革促成了大量永久移民，但短期的引導(dǎo)作用還很有限，改革附帶的條件使得農(nóng)村勞動力獲得城市戶籍的可能性極小。另一種觀點則主要關(guān)注勞動力個人資本及城鄉(xiāng)發(fā)展政策等對流動能力的影響。有研究論證了農(nóng)村勞動力的人力資本和社會資本差異是除歧視性制度外造成其收入水平低的主要原因。同時，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、開放程度及發(fā)展政策等因素會影響勞動力在城市的就業(yè)機會、工資水平和心理認同。此外，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方針政策的實施以及農(nóng)村戶籍經(jīng)濟價值的相對提高、城鄉(xiāng)戶籍經(jīng)濟價值的逆向變化等也是勞動力流動的重要影響之一。

毋庸置疑，經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素是影響勞動力流動（包括流動意愿和流動能力）的重要因素。然而，正如上文所述，我國農(nóng)村勞動力流動是有階段性的，且不同階段的比較對象和判斷依據(jù)都是不同的。現(xiàn)有的研究對此并未給予應(yīng)有的關(guān)注和細分討論。而對不同決策階段進行細分考量，將更有助于我們認識勞動力流動的整體態(tài)勢和趨勢發(fā)展。為此，本文從時間維度將勞動力流動決策分為兩個階段，即一次決策階段和二次決策階段。其中，一次決策是勞動力決策是否進行鄉(xiāng)城遷移以及目標城市的選擇。通過因素歸類，本文認為該階段的決策依據(jù)可通過比較城鄉(xiāng)間的工資性收入差距、生活成本差距、非工資性收益差距和心理成本差距等得以反映，其測量結(jié)果被界定為預(yù)期凈經(jīng)濟收益。顯然，當(dāng)預(yù)期凈經(jīng)濟收益為正值時，鄉(xiāng)城遷移向度的勞動力流動就會發(fā)生，否則勞動力就會選擇留駐農(nóng)村。而二次決策則表現(xiàn)為勞動力通過權(quán)衡在目標城市的生活能力后決策是繼續(xù)留城還是進行城鄉(xiāng)回流或折回式回流。顯然，如果已流人目標城市的農(nóng)村勞動力無法獲得正值的預(yù)期凈經(jīng)濟收益，或?qū)嶋H獲得收益無法克服包括制度約束和經(jīng)濟障礙在內(nèi)的城市生活障礙，農(nóng)村勞動力就有可能選擇城鄉(xiāng)回流或折回式回流，其中的折回式回流主要是通過比較城市內(nèi)部或者城市之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、工資收入水平以及生活消費支出水平（可細分為基本生活消費支出和居住消費支出兩類）等方面差異而做出的決策。綜上，本文提出下圖所示的“二階段”框架下農(nóng)村勞動力流動的影響因素、微觀機制及多元化流向的研究框架。

三、經(jīng)驗分析

（一）模型構(gòu)建、變量說明及數(shù)據(jù)來源

依據(jù)上述對農(nóng)村勞動力決策的理論推導(dǎo)，下面將依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)對勞動力流動一次決策和二次決策的影響因素進行實證檢驗。考慮到我國農(nóng)村勞動力流動兩次決策的依據(jù)和比較對象的不同，本文分別構(gòu)建了鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型和折回式回流模型。

模型l：鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型：

TRANSERF=β0+β1IG+βCG+β3WG+β4PG+ε

式中，TRANSERF表示農(nóng)村勞動力流動水平，選取外出農(nóng)民工數(shù)量與同期農(nóng)村人口數(shù)量比值表示；IG表示城鄉(xiāng)工資性收入差距，選取流動后農(nóng)民工年均工資收入與流動前農(nóng)民年人均收入比值表示；CG表示城鄉(xiāng)生活成本差距，選取城鎮(zhèn)居民人均消費支出與同期農(nóng)村農(nóng)民人均支出比值表示；NG表示非工資性收益差額，這部分收益主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力技能水平的提高、對城市基礎(chǔ)設(shè)施的分享、對子女的代際影響等方面，考慮到數(shù)據(jù)的代表性和可得性，本文選取城鄉(xiāng)公共投入比值（主要是教育投人和醫(yī)療保障投入）來表示。PG表示心理成本差額。由于農(nóng)村勞動力流入城市的主要目的是為了獲得城市較高收入，失業(yè)率反映了目標城市就業(yè)難度，可看作是勞動力流動的心理成本。βi（i=1，2，3，4）為待估計系數(shù)，β0表示截距，ε為誤差項。

模型2：折回式回流模型：

TRANSFERC=γ0+γ1GDPR+γ2WR+γ3CR+γ4HR+μ

式中，TRANSFERC表示某地勞動力流動水平，選取某城市遷入人口與城市常住人口比值表示；GDPR表示地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平比值，選取某城市人均GDP與全國人均GDP的比值表示；WR表示地區(qū)間工資水平比值，選取某城市人均工資水平與全國人均工資水平比值表示。CR表示地區(qū)間基本消費水平比值，選取某城市基本消費水平與全國基本消費水平比值表示。HR表示地區(qū)間居住消費水平比值，選取某城市人均居住消費支出與全國人均居住消費支出比值表示；γi（i=1，2，3，4）為待估計系數(shù)，γ0表示截距，μ為誤差項。

其中，模型1中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒1995-2011》、《中國人口年鑒1995-2011》和《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》，部分2011年的數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫。在模型2中，本文選擇京津冀地區(qū)的北京市為研究對象，以全國平均水平為參照標準，測算農(nóng)村勞動力流動的二次決策。相關(guān)數(shù)據(jù)來自于歷年《北京統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。兩模型中各變量的描述性統(tǒng)計如表1所示。

（二）回歸結(jié)果分析

本文數(shù)據(jù)處理均用EViews6.0軟件。為避免時間序列變量的不平穩(wěn)性而產(chǎn)生偽回歸，本文采用ADF檢驗法對模型1和模型2中的各變量做單位根檢驗。結(jié)果顯示，模型1和模型2中各變量在5%的顯著性水平下都是非平穩(wěn)的，而其一階差分后各變量在5%的顯著性水平下均是平穩(wěn)的，即時間序列在5%顯著性水平下均為一階單整過程，因而可進一步對其進行協(xié)整分析。首先基于VAR模型得到模型1和模型2的各變量序列最優(yōu)滯后階數(shù)均為2，從而確定模型1和模型2協(xié)整檢驗的滯后階數(shù)均為1。Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果的檢驗和最大特征值檢驗都表明在5%的顯著性水平下存在一個協(xié)整關(guān)系。同時，考慮到變量之間可能存在內(nèi)生性問題，在回歸模型的設(shè)定時需用“動態(tài)面板”技術(shù)，以有效克服變量之間的內(nèi)生性問題。因此，本文TRANSFER（-1）也納入了估計方程，以便考察勞動力轉(zhuǎn)移前后兩期的變動趨勢。對上述存在協(xié)整關(guān)系的變量（模型1和模型2）的回歸分析結(jié)果如表2所示。

從表2回歸結(jié)果可以看出，在模型1中，城鄉(xiāng)工資性收入差距IG、城鄉(xiāng)非工資性收入差距NG和心理成本差距PG均通過了1%顯著性水平檢驗，對被解釋變量的解釋能力較強，城鄉(xiāng)生活成本差距CG通過了5%顯著性水平檢驗，上一期流動率TRANSFER（一1）通過了10%顯著性水平檢驗。分析表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有慣性，往往會受到往年勞動力流動率的影響；城鄉(xiāng)工資性收入差距和城鄉(xiāng)非工資性差距仍是引致農(nóng)村勞動力進行鄉(xiāng)城遷移的主要驅(qū)動力；而城鄉(xiāng)生活成本差距和心理成本差距的存在則阻滯了勞動力流動，甚至是導(dǎo)致勞動力選擇城鄉(xiāng)回流的主要原因。對上述變量綜合測算得出勞動力流動的預(yù)期凈經(jīng)濟收益，當(dāng)預(yù)期凈經(jīng)濟收益為正值時，鄉(xiāng)城遷移向度的勞動力流動就會發(fā)生。模型2中，上一期流動率TRANSFER（-1）、經(jīng)濟發(fā)展水平比值GDPR和工資收入水平比值WR均通過了1%顯著性水平檢驗，對被解釋變量的解釋能力較強，基本消費水平比值CR和居住消費水平比值HR通過了5%顯著性水平檢驗。由此可知，農(nóng)村勞動力流入北京地區(qū)也具有慣性。北京地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平方面的比較優(yōu)勢成為吸引勞動力流入的主要因素，而較之于其他地區(qū)較高的基本消費水平和居住消費水平則成為導(dǎo)致勞動力流出的主要原因，上述因素同時作用于勞動力在流入城市的生活能力，進而導(dǎo)致多向度勞動力流動的出現(xiàn)。實證結(jié)果基本驗證了本文的理論推演結(jié)果。

四、研究結(jié)論及政策啟示

綜上，本文得出以下結(jié)論：

（一）農(nóng)村勞動力流動在時間維度上可分為一次決策階段和二次決策階段，且不同階段的比較對象和判斷依據(jù)都是不同的

預(yù)期凈經(jīng)濟收益和城市生活能力是分析在制度約束下勞動力流向多元化的微觀理性的重要角度。據(jù)此分別構(gòu)建了鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型和折回式回流模型。

（二）預(yù)期凈經(jīng)濟收益是農(nóng)村勞動力決定是否進行鄉(xiāng)城遷移（鄉(xiāng)城遷移一城鄉(xiāng)回流模型）的關(guān)鍵變量

可細分為城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)生活成本差距、非工資性收益差額和心理成本差額四個因素。其中，城鄉(xiāng)工資性收入差距和城鄉(xiāng)非工資性收益差距的存在和擴大趨勢成為吸引勞動力流動的主要因素，而城鄉(xiāng)生活成本差距和心理成本差額的存在和擴大趨勢則會阻滯勞動力流動，甚至是導(dǎo)致勞動力城鄉(xiāng)回流的主要原因。只有當(dāng)預(yù)期凈經(jīng)濟收益為正值時，鄉(xiāng)城遷移向度的勞動力流動才會發(fā)生。

篇（2）

一、引言

多元化經(jīng)營是一種向相關(guān)或不相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴張，以實現(xiàn)自身快速成長的經(jīng)營戰(zhàn)略，自產(chǎn)生以來一直備受國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的共同關(guān)注。多元化經(jīng)營能否為公司創(chuàng)造價值至今仍存在較大爭議，多元化折價觀認為企業(yè)尋求多元化發(fā)展是管理者與股東利益沖突而導(dǎo)致的行為，有損企業(yè)價值。公司管理者尋求多元化發(fā)展是為了追求自身的私有利益，如更高的薪酬和聲譽資本，職業(yè)的穩(wěn)定；多元化溢價觀認為企業(yè)多元化發(fā)展可以建立有效的內(nèi)部資本市場，各部門相互支持，共擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)資源的高效配置。當(dāng)公司與潛在投資者存在嚴重信息不對稱時，多元化公司可以克服外部資本市場的非完全性，有效降低交易費用（Williamson，1975）。也有學(xué)者提出，多元化發(fā)展的利弊取決于公司所處的外部資本市場條件，從而為不同年代、不同市場條件下公司多元化發(fā)展的溢價或折價提供了更全面的解釋。Khanna and Yafeh（2007）指出多元化經(jīng)營更容易出現(xiàn)在欠發(fā)達國家。欠發(fā)達國家往往外部資本市場不完善，企業(yè)通過多元化經(jīng)營可以建立內(nèi)部資本市場，降低風(fēng)險，多元化的收益大于成本。李善民和朱滔（2006）則認為，多元化發(fā)展的利弊取決于公司內(nèi)、外市場效率的權(quán)衡與比較。企業(yè)多元化發(fā)展應(yīng)當(dāng)是企業(yè)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，積累了豐富的內(nèi)生性資源、品牌、技術(shù)等優(yōu)勢后，才能尋求的快速擴張的戰(zhàn)略行為。20世紀60年代，美國掀起了一股以多元化為特征的并購浪潮，采取這一戰(zhàn)略的出發(fā)點是多元化經(jīng)營有助于公司的業(yè)績平穩(wěn)，有助于公司抵御各種商海風(fēng)浪的沖擊，從而降低公司風(fēng)險。但大部分多元化的并購經(jīng)過數(shù)年的經(jīng)營，最終走向失敗。80年代，美國迎來了以資產(chǎn)剝離和杠桿收購為特征的又一次并購浪潮，實施歸核化發(fā)展戰(zhàn)略。在歸核化發(fā)展的大背景下，我國卻維系了多元化發(fā)展格局，出現(xiàn)了“多元化潮涌現(xiàn)象”。我國企業(yè)多元化發(fā)展能否為股東創(chuàng)造價值？國內(nèi)已有學(xué)者的研究結(jié)論不一致。企業(yè)通常有兩種方式實現(xiàn)多元化經(jīng)營：自行進入其他行業(yè)或市場和多元化并購。由于并購能夠快速地滲入一些受政府管制、技術(shù)門檻較高或短期利潤豐厚的行業(yè)，相比自行進入成本低、成功率高，隨著資本市場的進一步開放，我國越來越多的上市公司采用多元化并購方式來實現(xiàn)多元化經(jīng)營。我國企業(yè)多元化并購績效如何，民營企業(yè)和國有企業(yè)是否存在差異？國內(nèi)學(xué)者鮮有將多元化并購與多元化經(jīng)營聯(lián)系起來考察，缺乏系統(tǒng)的理論分析，且樣本量通常較小，本文選取2003年至2007年我國A股上市公司所有并購重組事件，實證研究我國民營企業(yè)和國有企業(yè)多元化并購的市場反應(yīng)，并結(jié)合多元化內(nèi)部市場理論及我國特殊的制度背景做出合理解釋。

二、文獻綜述

（一）國外文獻 國內(nèi)外有關(guān)多元化績效的實證研究已經(jīng)非常豐富，其中大部分學(xué)者持多元化折價觀。Agrawal等（1992）考察了1955年至1987年的765起并購事件，發(fā)現(xiàn)并購后的5年內(nèi)，多元化并購和相關(guān)行業(yè)并購都具有負的長期超常收益，但多元化并購的損失顯著小于相關(guān)行業(yè)并購。Lang and Stulz（1994）的研究數(shù)據(jù)表明在20世紀80年代的美國，多元化公司的托賓Q值要明顯低于相同投資組合的專業(yè)化公司。Berger and Ofek（1995）研究了1986年至1991年間Compustat的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)多元化公司存在10%―15%的折價。Gregory（1997）研究1984年至1992年發(fā)生于英國的452起并購事件，發(fā)現(xiàn)多元化并購在公告日后2年內(nèi)平均累積超額收益（-11.33%）顯著低于同行業(yè)并購在相同時間內(nèi)的累積超額收益（-3.48%）。Comment and Jarrell（1994）以1998年至1989年NYSE&AMEX的上市公司為樣本，研究發(fā)現(xiàn)歸核化的公司績效好于經(jīng)營范圍沒有變化或多元化的公司。Berger and Ofek（1999）使用短期事件研究法研究了1984年至1993年的歸核化公告事件，發(fā)現(xiàn)歸核化公告帶給收購公司7.3%的累積超常收益，間接證實了多元化并購是無效率的。

（二）國內(nèi)文獻 我國學(xué)者對多元化也做出了大量研究，越來越多的學(xué)者將政府關(guān)系作為影響多元化績效的一個重要變量加以解釋。劉力（1997）和朱江（1999）的研究認為企業(yè)多元化經(jīng)營的程度與企業(yè)的經(jīng)營效益之間基本上不存在相關(guān)關(guān)系。張裕龍（1999）的實證研究表明多元化經(jīng)營的公司平均給所有者帶來的收益低于單一經(jīng)營的公司平均給所有者帶來的收益。金天和余鵬翼（2005）以我國454家上市公司2001年至2003年的1360個觀察值為樣本，發(fā)現(xiàn)我國上市公司多元化經(jīng)營損害了公司價值，國有股對公司多元化經(jīng)營具有約束作用，國有股東傾向產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略。洪道麟和熊德華（2006）利用1999年至2003年間數(shù)據(jù)實證檢驗了多元化與企業(yè)績效之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，企業(yè)特征、行業(yè)特性會對我國上市公司的多元化行為產(chǎn)生重要影響，非國有控股企業(yè)更傾向于實行多元化，與張翼和李習(xí)等（2005）結(jié)論一致。李善民和周小春（2007）的研究表明國有上市公司雖然較易獲得政府資源，但由于這些公司通常所處的行業(yè)為壟斷行業(yè)或壁壘較高的行業(yè)，這些公司一般不會輕易失掉這些優(yōu)勢，也傾向于進一步鞏固主業(yè)的相關(guān)并購。相反，巫景飛和何大軍等（2008）的研究表明國有企業(yè)高管的政治網(wǎng)絡(luò)對于企業(yè)業(yè)務(wù)和地域多元化戰(zhàn)略的正向促進作用更強而不是更弱。他們認為我國企業(yè)多元化往往被公司治理薄弱的國有企業(yè)高管所利用，用以追求自身利益，國有企業(yè)高管更有動機追求多元化戰(zhàn)略。李善民和朱滔（2006）認為多元化并購公司股東在并購后1至3年內(nèi)財富損失達到6.5%~9.6%，政府關(guān)聯(lián)對并購績效影響顯著。洪道麟和劉力等（2006），發(fā)現(xiàn)多元化并購是造成收購方長期績效顯著為負的根本原因，1至3 年內(nèi)，多元化并購給收購方公司股東造成大約7. 2 %的損失，在控制了內(nèi)生性問題之后，這種損害會更加嚴重。韓忠雪和朱榮林等（2007）實證分析顯示我國多元化公司存在明顯的折價現(xiàn)象，平均折價程度達到4.8%，但是與國外發(fā)達國家相比，我國存在較小的公司多元化折價問題。柳建華（2009）運用多元化投資的流量來度量多元化投資，以2002年至2004年上市公司為研究對象，實證研究表明多元化投資減損了企業(yè)價值，地方政府控制的上市公司多元化投資績效最差，私有產(chǎn)權(quán)次之，中央政府控制的上市公司多元化對企業(yè)績效的影響不明顯。

發(fā)達國家多元化相關(guān)的實證研究結(jié)論基本一致：多元化發(fā)展有損企業(yè)價值。但是這些結(jié)論都是基于成熟資本市場得出的。Hoskisson and Hitt（1990）認為，外部市場環(huán)境的構(gòu)成是影響企業(yè)多元化績效的重要因素。如果市場機制不發(fā)達，信息出現(xiàn)嚴重不對稱，企業(yè)進行多元化投資則可以降低交易成本，提升企業(yè)績效（Khanna and Palepu，2000）。國內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論支持多元化溢價觀，如蘇冬蔚（2005），傅繼波和楊朝軍（2005），肖星和王琨（2006）。

三、研究設(shè)計

（一）理論分析 多元化經(jīng)營能否為公司創(chuàng)造價值至今仍存在較大爭議，主流觀點有多元化折價觀和多元化溢價觀。本文認為，企業(yè)多元化績效取決于多種理論力量之間的相互抗衡，其中最重要的兩股力量為委托理論和多元化內(nèi)部市場理論。（1）委托理論。委托理論認為企業(yè)尋求多元化發(fā)展是管理者與股東利益沖突而導(dǎo)致的行為，管理者通過多元化構(gòu)建“商業(yè)帝國”，追求自身的私有利益，如更高的薪酬和聲譽資本，職業(yè)的穩(wěn)定，有損企業(yè)價值。（2）多元化內(nèi)部市場理論。多元化的內(nèi)部市場理論認為在制度落后的條件下，企業(yè)面臨著欠發(fā)達的產(chǎn)品市場、金融市場和勞動力市場，因此，組建多元化企業(yè)集團是對缺失的產(chǎn)品市場、金融市場和勞動力市場的一種積極反應(yīng)，集團內(nèi)部市場可以作為缺失的外部市場的一種非正式的替代性機制，幫助公司克服落后的正式制度對自身發(fā)展的阻礙，進而提高公司價值（Hoskisson and Hitt，1990；Khanna and Palepu，2000）。Khanna and Yafeh（2007）指出在美國組建多元化企業(yè)集團相比專業(yè)化經(jīng)營并不明智，多元化經(jīng)營更容易出現(xiàn)在欠發(fā)達國家。一方面，欠發(fā)達國家外部資本市場不完善，信息嚴重不對稱，企業(yè)通過多元化經(jīng)營和內(nèi)部資本市場使得交易相對于外部不健全的制度市場更有效率，從而降低風(fēng)險；另一方面，欠發(fā)達國家勞動力市場缺乏培育管理者的專門機構(gòu)，組建多元化企業(yè)集團能夠給管理者提供一個施展才華的更廣闊的平臺，一定程度彌補了勞動力市場的缺失。我國是世界上最大的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟國家，要素市場不發(fā)達、各項制度不完善、市場環(huán)境的不確定性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性是我國企業(yè)成長環(huán)境的基本特征。在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件下，我國市場環(huán)境相對惡劣，產(chǎn)品市場不完備，價格混亂，信息獲取成本大；資本市場信息披露不充分，證券監(jiān)管環(huán)境差，信息不對稱問題嚴重；勞動力市場流動性不強，企業(yè)高管通常被限制在一定區(qū)域，公司業(yè)績與高管薪酬聯(lián)系不夠緊密。我國產(chǎn)品市場、金融市場和勞動力市場的嚴重缺失決定了我國企業(yè)多元化并購績效將呈現(xiàn)出與西方發(fā)達國家不同的特點。通過組建多元化企業(yè)集團，企業(yè)因多元化內(nèi)部市場獲得的收益遠遠超過因多元化產(chǎn)生的成本。

（二）研究假設(shè)值得關(guān)注的是，我國民營企業(yè)和國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境存在很大不同，民營企業(yè)一直處在相對弱勢地位。首先，從產(chǎn)品市場來看，我國民營企業(yè)面臨的產(chǎn)品市場競爭壓力顯著大于國有企業(yè)，一方面，民營企業(yè)難以享受政府提供的產(chǎn)品市場和要素市場的政策優(yōu)待，也難以獲得政府采購合同，另一方面，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，規(guī)模相對較小、成立時間相對較短，市場對其經(jīng)營歷史和產(chǎn)品信息缺乏了解，產(chǎn)品的知名度、信譽和質(zhì)量相對于國有企業(yè)來說較難被客戶認知（余明桂和潘紅波，2010）。其次，從金融市場來看，我國的銀行體系仍為國有銀行主導(dǎo)，銀行體系和資本市場的資金主要流向了效率低下的國有企業(yè)，而對經(jīng)濟增長作出主要貢獻的民營企業(yè)卻難以獲得來自于正規(guī)金融體系的支持（余明桂和潘紅波，2010）。最后，從勞動力市場來看，我國國有企業(yè)管理層的選聘與政府存在密切聯(lián)系，其升遷和調(diào)任受到政府的直接干預(yù)，國有企業(yè)構(gòu)建多元化內(nèi)部勞動力市場對克服外部勞動力市場的缺失作用不及民營企業(yè)。由此可見，我國民營企業(yè)相對國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境更加惡劣，多元化內(nèi)部市場理論能夠發(fā)揮更大的作用。在我國，國有企業(yè)治理薄弱，“所有者虛位”和“委托人行政化”使得企業(yè)的鏈條拉長，層次增加。一方面，它降低了企業(yè)內(nèi)部信息傳遞的效率和效果，從而影響了內(nèi)部資本配置效率，削弱了內(nèi)部市場理論的力量；另一方面，它加重了問題、導(dǎo)致了高成本和低效率，強化了委托理論的力量。我國國有企業(yè)有著“雙重身份”，不僅著眼于企業(yè)自身經(jīng)濟利益，還要協(xié)助政府完成公共治理。企業(yè)業(yè)績與經(jīng)營者付出之間的因果關(guān)系模糊，致使政府無法界定企業(yè)效率低劣的真正原因是經(jīng)營者的能力低下還是因承擔(dān)了非經(jīng)濟目標的負擔(dān)所致或者是經(jīng)營者道德風(fēng)險的結(jié)果（柳建華，2009），因而企業(yè)多元化往往被國有企業(yè)高管所利用，用以追求自身利益，獲得更多顯性和隱性的報酬，更大升遷機會以及更高的社會聲譽，強化了委托理論的力量。基于上述多元化內(nèi)部市場理論以及我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的產(chǎn)品市場、金融市場和勞動力市場特點，本文認為，我國企業(yè)多元化并購績效將呈現(xiàn)出與發(fā)達國家不同的特征。民營企業(yè)的多元化是對缺失的產(chǎn)品市場、金融市場和勞動力市場的一種積極反應(yīng)，可以提高企業(yè)價值，而國有企業(yè)并非如此，我國國有企業(yè)由于受到政府的支持和優(yōu)待，其在產(chǎn)品交易約束、融資約束方面相對于民營企業(yè)少得多，因而國有企業(yè)構(gòu)建多元化內(nèi)部市場效益明顯不及民營企業(yè)，且我國國有企業(yè)問題嚴重，強化了委托理論力量。至此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：我國民營企業(yè)多元化并購存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)顯著優(yōu)于相關(guān)并購

假設(shè)2：我國國有企業(yè)多元化并購不存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)與相關(guān)并購沒有顯著的差異

我國民營企業(yè)在資源獲取，產(chǎn)品競爭方面均處在弱勢地位。全國工商聯(lián)2010年《國有和民營企業(yè)發(fā)展速度及效益狀況比較》的報告顯示，在基本生產(chǎn)性資源獲取方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)面臨著較大的不平等，國有企業(yè)不少基本生產(chǎn)性資源是國家的，企業(yè)基本是免費使用或低價使用，而民營企業(yè)的基本生產(chǎn)性資源絕大多數(shù)都是從政府手里或在市場上購買的。潘紅波和余明桂（2010）以中國上市公司的異地并購為樣本，實證檢驗了上述兩種政府角色，結(jié)果支持政府支持之手的觀點，他們認為，在政府對稀缺資源有較強控制的情況下，政府對國有企業(yè)的支持會阻礙民營企業(yè)的資源獲取。在產(chǎn)品競爭方面，我國民營企業(yè)成立時間一般較短，市場認可度不高，再加上無法像國有企業(yè)一樣獲得政府優(yōu)惠政策或采購合同，民營企業(yè)面臨的產(chǎn)品競爭環(huán)境更為激烈。民營企業(yè)為應(yīng)對惡劣的外部市場環(huán)境，實施多元化并購的動機十分強烈，通過多元化并購可以實現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)品市場替代外部產(chǎn)品市場和要素市場，從而提高企業(yè)價值。其次，我國民營企業(yè)面臨更多的融資約束。我國目前銀行體系和資本市場的資金主要流向了效率低下的國有企業(yè)，而對經(jīng)濟增長作出主要貢獻的民營企業(yè)卻難以獲得來自于正規(guī)金融體系的支持。民營企業(yè)銀行融資難度大，獲得政府救助的可能性較小，面臨的經(jīng)營風(fēng)險較大，因此，我國民營企業(yè)有強烈動機實行多元化發(fā)展，一方面可以通過構(gòu)建內(nèi)部資本市場降低交易成本，另一方面大規(guī)模的多元化公司由于有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流保障、較強的經(jīng)濟實力和較好的信用，因而也有較多的外部市場融資機會。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)“所有者缺位”，治理薄弱，政企不分等現(xiàn)象仍大量存在。政府作為社會的行政管理者，除了經(jīng)濟利益的考慮，還有動機通過國有企業(yè)來緩解財政資金不足，降低地區(qū)失業(yè)率等，因而一旦國有企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，政府就會想方設(shè)法進行“挽救”。相對于民營企業(yè)來說，國有企業(yè)更易獲得貸款，面臨更松的財務(wù)約束，這種“預(yù)算軟約束”大大弱化了我國國有企業(yè)通過多元化建立內(nèi)部資本市場的動機。此外，國有上市公司雖然較易獲得政府資源謀求多元化發(fā)展，但由于這些公司通常所處的行業(yè)為壟斷行業(yè)或壁壘較高的行業(yè)，國有企業(yè)一般不會輕易失掉這些優(yōu)勢，而傾向于進一步鞏固主業(yè)（李善民和周小春，2007）。至此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：我國民營企業(yè)相對于國有企業(yè)更易實施多元化并購

（三）樣本選取和數(shù)據(jù)來源 本文選取2003年至2007年共五年所有A股上市公司在滬深股市發(fā)生的并購重組事件為初始樣本。按以下標準對初始樣本做了剔除，首先剔除了金融和保險行業(yè)的上市公司樣本；剔除了交易未成功的并購重組事件；其次，剔除了資產(chǎn)負債率超過100%，瀕臨破產(chǎn)的上市公司以及數(shù)據(jù)缺失的樣本。最后得到1442個觀察值，其中，2003年39個，2004年301個，2005年239個，2006年343個，2007年520個。為研究我國國有企業(yè)與民營企業(yè)多元化并購績效是否存在差別，將上市公司按照控制權(quán)的不同劃分為國有企業(yè)和民營企業(yè)兩類，其中，國有企業(yè)927個，民營企業(yè)510個。本文使用的數(shù)據(jù)來自深圳國泰安信息技術(shù)有限公司開發(fā)的并購重組數(shù)據(jù)庫、CSMAR數(shù)據(jù)庫和手工整理的數(shù)據(jù)。

（四）模型建立和變量定義根據(jù)前文的分析，構(gòu)建以下模型并使用OLS回歸方法檢驗本文的前兩個假設(shè)：

CARi=α0+?茁1DIVi+?茁2Marketi+?茁3Cash flowi+?茁4Divergencei+?茁5Inde-

pendenti+?茁6Relativei+?茁7Debti+?茁8Size+?茁9Qi+?茁10Casi+?茁11Indi+?茁12Yeari+?著i

構(gòu)建如下模型并使用Logit回歸方法檢驗本文的第三個假設(shè)：

CARi=α0+?茁1Privatei+?茁2Centrali+?茁3Marketi+?茁4Cash flowi+?茁5Diver-

gencei + ?茁6Independenti+?茁7Relativei+?茁8Debti+?茁9Size+?茁10Qi+?茁11Casi+?茁12

Indi+?茁13Yeari+?著i

其中，α0為截距，?茁1～?茁10為系數(shù)，?著i為殘差。為檢驗不同類型企業(yè)（民營企業(yè)、中央國企、地方國企）實施多元化并購的頻率是否存在顯著差異，在模型（2）中依次加入變量Private，Central。上述模型中，各變量的含義如下：CAR代表并購宣告前后若干交易日收購公司股票的累計超額收益率。選取并購宣告前150個交易日至宣告前30個交易日的區(qū)間來估計兩個參數(shù)，按照Brown and Warner（1985）的市場模型法計算樣本公司的累計超額收益率。Div為多元化變量。若主并公司與被并公司屬于不同行業(yè)，則取值為1，表示多元化并購，若主并公司與被并公司同屬于一個行業(yè)，則取值為0，表示相關(guān)并購。變量定義見（表1）。

四、實證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計 （表2）列出了主要變量的描述性統(tǒng)計特征。（表2）的數(shù)據(jù)顯示，在并購宣告日，收購公司的平均累計超額收益率為正；在并購中，多元化并購所占的比例為30.3%，相關(guān)并購仍占較大比重；民營企業(yè)并購所占的比例為36.2%，中央國企并購所占的比例為14.9%，說明大部分并購是由地方國企發(fā)起的，這可能與民營企業(yè)在上市公司中所占的比例偏小有關(guān)；Market的數(shù)據(jù)顯示，在我國不同的區(qū)域，市場化程度存在較大的差異。

（二）回歸分析（表3）分別列出了全部企業(yè)、民營企業(yè)以及國有企業(yè)（地方國企和中央國企）宣告多元化并購的市場反應(yīng)的檢驗結(jié)果，事件窗口期為宣告日的前后2天。從（表2）的描述性統(tǒng)計分析可以看出，并購短期市場績效存在異常值，為此，對CAR ［-2，2］或CAR ［-5，5］在1%的統(tǒng)計水平上進行winsorzize處理。（表3）的數(shù)據(jù)顯示，從總體來看，主并公司多元化并購的市場反應(yīng)較好，平均累計超額收益率為2.1%，顯著高于非多元化并購績效。其中，民營企業(yè)多元化并購績效明顯優(yōu)于相關(guān)并購（顯著性水平為1%），但地方國企和中央國企多元化并購與相關(guān)并購的績效差異并不顯著。這些實證結(jié)果初步驗證了本文的假設(shè)1和假設(shè)2。（表4）列示了多元化并購績效相對于相關(guān)并購的檢驗結(jié)果。分別選取總樣本、地方國企樣本、中央國企樣本和民營企業(yè)樣本代入模型Ⅰ中進行回歸，以檢驗不同屬性企業(yè)多元化并購是否更受市場歡迎，即多元化并購的累計超額收益率是否高于相關(guān)并購。實證結(jié)果表明，總樣本多元化并購相對于相關(guān)并購更受市場歡迎，顯著性水平為10%；民營企業(yè)多元化并購績效在5%的顯著性水平下優(yōu)于相關(guān)并購（累計超額收益率高出2.4%）；國有企業(yè)（地方國企和中央國企）多元化并購與相關(guān)并購績效差異并不顯著。此外還發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)多元化并購短期市場績效與當(dāng)?shù)厥袌龌潭蕊@著負相關(guān)。“多元化并購市場反應(yīng)”的實證檢驗結(jié)果支持假設(shè)1和假設(shè)2。即我國民營企業(yè)多元化并購存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)顯著優(yōu)于相關(guān)并購；我國國有企業(yè)多元化并購不存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)與相關(guān)并購沒有顯著的差異。本文認為，企業(yè)多元化績效取決于多種理論力量之間的相互抗衡，其中最重要的兩股力量為內(nèi)部市場理論和委托理論。我國現(xiàn)階段要素市場不發(fā)達、各項制度不完善、市場環(huán)境不確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、中小企業(yè)融資難使得企業(yè)通過多元化發(fā)展構(gòu)建內(nèi)部市場能夠獲得較大收益，遠遠超過了多元化所帶來的成本，我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟下產(chǎn)品市場、金融市場、勞動力市場的嚴重缺失使得我國民營企業(yè)不同于大多西方發(fā)達國家，呈現(xiàn)出多元化并購溢價現(xiàn)象。我國國有企業(yè)受到政府支持和優(yōu)待，其在產(chǎn)品交易約束、融資約束方面相對于民營企業(yè)少得多，導(dǎo)致國有企業(yè)構(gòu)建多元化內(nèi)部市場優(yōu)勢不及民營企業(yè)明顯，此外國有企業(yè)問題嚴重，強化了委托理論的力量。（表5）給出了多元化并購頻率的檢驗結(jié)果，實證結(jié)果表明，民營企業(yè)更傾向于進行多元化并購，當(dāng)同時加入Private和Central兩個變量時，模型擬合程度更好，民營企業(yè)多元化并購頻率顯著高出國有企業(yè)41.6個百分點，中央國企多元化并購頻率與地方國企和民營企業(yè)相比無顯著差異，實證結(jié)果支持研究假設(shè)3。我國民營企業(yè)面臨的外部市場環(huán)境（資源獲取，產(chǎn)品競爭等）更加惡劣，融資約束多，外部融資困難，通過多元化并購可以實現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)品市場替代外部產(chǎn)品市場和要素市場，構(gòu)建內(nèi)部資本市場降低交易成本，因此民營企業(yè)實施多元化并購的動機十分強烈。

（三）穩(wěn)健性檢驗為檢驗上述結(jié)論的穩(wěn)健性，執(zhí)行了如下敏感性分析：改變時間窗口，用 ［-5，5］的時間窗口替換上文中的［-2，2］，重新檢驗（表2）至（表4），實證結(jié)果與前文的檢驗結(jié)果高度一致；（表2）統(tǒng)計結(jié)果顯示，并購宣告首日累計超額收益率可能存在異常值，為了驗證本文的研究結(jié)論是否源于異常值的影響，對CAR ［-2，2］、CAR ［-5，5］在2%的水平上進行了winsorize處理，然后復(fù)制（表3）至（表4）的檢驗結(jié)果，本文的研究結(jié)論仍然成立；用Probit回歸重新檢驗?zāi)Ｐ廷颍瑢嵶C結(jié)果與前文的檢驗結(jié)果高度一致。通過穩(wěn)健性檢驗，進一步證實了文章結(jié)論。

五、結(jié)論

本文以2003年至2007年所有A股上市公司在滬深兩市發(fā)生的并購重組事件為樣本，實證研究了我國不同類型企業(yè)多元化并購的市場反應(yīng)，得出以下結(jié)論：我國民營企業(yè)多元化并購存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)顯著優(yōu)于相關(guān)并購；我國國有企業(yè)多元化并購不存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)與相關(guān)并購沒有顯著的差異；我國民營企業(yè)相對于國有企業(yè)更易實施多元化并購。本文認為，企業(yè)多元化績效主要受多元化內(nèi)部市場理論和委托理論影響。我國現(xiàn)階段要素市場不發(fā)達、各項制度不完善、市場環(huán)境不確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、中小企業(yè)融資難使得企業(yè)通過多元化構(gòu)建內(nèi)部市場能夠獲得較大收益，遠遠超過了多元化所產(chǎn)生的成本。我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟下產(chǎn)品市場、金融市場、勞動力市場的嚴重缺失使得我國民營企業(yè)不同于大多西方發(fā)達國家，呈現(xiàn)出多元化并購溢價現(xiàn)象，而我國國有企業(yè)由于受到政府的支持和優(yōu)待，其在產(chǎn)品交易約束、融資約束方面相對于民營企業(yè)少得多，且問題嚴重，國有企業(yè)多元化并購不存在溢價現(xiàn)象，市場反應(yīng)與相關(guān)并購沒有顯著的差異。

*本文系國家自然科學(xué)基金項目“集體戶運營、銀行貸款與資金配置效率”（項目編號：70902052）和教育部人文社科基金項目“政治關(guān)系與民營控股股東利益輸送：基于公司透明度的視角”（項目編號：09YJC630179）的階段性成果

參考文獻：

［1］樊綱、王小魯、朱恒鵬：《中國市場化指數(shù)――各地區(qū)市場化相對進程2006年報告》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2007年版。

［2］傅繼波、楊朝軍：《多元化經(jīng)營與公司價值研究》，《大連理工大學(xué)學(xué)報》2005年第2期。

［3］韓忠雪、朱榮林、王寧：《超額控制、董事會構(gòu)成與公司多元化折價》，《南開管理評論》2007年第1期。

［4］洪道麟、熊德華：《中國上市公司多元化與企業(yè)績效分析―基于內(nèi)生性的考察》，《金融研究》2006年第11期。

［5］洪道麟、劉力、熊德華：《多元化并購、企業(yè)長期績效損失及其選擇動因》，《經(jīng)濟科學(xué)》2006年第5期。

［6］金天、余鵬翼：《股權(quán)結(jié)構(gòu)、多元化經(jīng)營與公司價值：國內(nèi)上市公司的證據(jù)檢驗》，《南開管理評論》2005年第6期。

［7］劉力：《多元化經(jīng)營及其對企業(yè)價值的影響》，《經(jīng)濟科學(xué)》1997年第3期。

［8］李善民、朱滔：《多元化并購能給股東創(chuàng)造價值嗎？――兼論影響多元化并購長期績效的因素》，《管理世界》2006年第3期。

［9］李善民、周小春：《公司特征、行業(yè)特征和并購戰(zhàn)略類型的實證研究》，《管理世界》2007年第3期。

［10］柳建華：《多元化投資、問題與企業(yè)績效》，《金融研究》2009年第7期。

［11］蘇冬蔚：《多元化經(jīng)營與企業(yè)價值：我國上市公司多元化溢價的實證分析》，《經(jīng)濟學(xué)季刊》2005年第1期。

［12］王峰娟、鄒存良：《多元化程度與內(nèi)部資本市場效率――基于分部數(shù)據(jù)的多案例研究》，《管理世界》2009年第4期。

［13］巫景飛、何大軍、林日、韋王云：《高層管理者政治網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)多元化戰(zhàn)略：社會資本視角》，《管理世界》2008年第8期。

［14］張裕龍：《多元化經(jīng)營：很可能是經(jīng)營者的陷阱》，《企業(yè)與管理》1999年第9期。

［15］肖星、王琨：《關(guān)于集團模式多元化經(jīng)營的實證研究――來自派系上市公司的經(jīng)驗證據(jù)》，《管理世界》2006年第9期。

［16］余明桂、潘紅波：《金融發(fā)展、商業(yè)信用與產(chǎn)品市場競爭》，《管理世界》2010年第8期。

［17］朱江：《我國上市公司的多元化戰(zhàn)略和經(jīng)營業(yè)績，《經(jīng)濟科學(xué)》1999年第11期。

［18］張翼、李習(xí)、許德音：《問題、股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司多元化》，《經(jīng)濟科學(xué)》2005年第3期。

［19］Agrawal A.， Jaffe， J.F. and Mandelker G.N.. The Post-merger Performance of Acquiring Firms: A Re-examination of an Anormaly. Journal of Finance， 1992.

［20］Amihud,Y., and Lev, B., Risk Reduction as A Managerial Motive for Conglomerate Mergers, Journal of Economics, 1981,12:605-617.

［21］Berger P.G. and Ofek E.. Causes and Consequences of Corporate Refocusing Programs. Review of Financial Studies， 1999.

［22］Berger P.G. and Ofek E.. Diversification’s Effect on Firm Value， Journal of Financial Economics， 1995.

［23］Brown S.J. and Warner J.B.. Using Daily Stock Returns: The Case of Event Studies. Journal of Financial Economics， 1985.

［24］Comment R and Jarrell G.. Corporate Focus and Stock Return ，Journal of Financial Economics， 1994.

［25］GregoryA.An Examination of the Long Run Performance of UK Acquiring Firms. Journal of Business Finance and Accounting, 1997.

［26］Khanna T. and Yafeh，Y.. Business Groups in Emerging Markets: Paragons or Parasites?. Journal of economic literature， 2007.

［27］ Khanna T. and Palepu K..Is Group Affiliation Profitable in Emerging Markets? An Analysis of Diversified Indian business Group.Journal of Finance， 2000.

篇（3）

2007年《殘疾人就業(yè)條例》與2008年新《殘疾人保障法》的頒布實施，為我國殘疾人就業(yè)奠定了新的法治環(huán)境。2020年全面建成小康社會目標的臨近，為我國殘疾人就業(yè)提出了更高水平的發(fā)展要求。面對新的法治環(huán)境與時代要求，傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)保障模式與路徑理念，已經(jīng)難以滿足廣大殘疾人更高水平的就業(yè)期望。如何借鑒新的思想理念、探索新的實現(xiàn)路徑，更加有效地幫助具有勞動能力與就業(yè)意愿、達到法定年齡的殘疾人，實現(xiàn)就業(yè)目標與人生幸福，是需要研究解決的重要問題。

殘疾人就業(yè)發(fā)展瓶頸與積極福利思想的助殘理念

傳統(tǒng)福利保障模式的時代局限。殘疾人作為社會弱勢群體重要組成部分，先天具有巨大的生存與發(fā)展困難屬性。雖然改革開放以來殘疾人就業(yè)取得了巨大成就，但長期以來我國對于殘疾人的就業(yè)幫扶理念并未發(fā)生實質(zhì)性的重大突破。殘疾人收入水平較低，貧富差距加大的趨勢并未得到根本好轉(zhuǎn)。我國殘疾人家庭人均可支配收入僅為居民家庭人均可支配收入的56.7%，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%①。殘疾人已經(jīng)成為全面建成小康社會進程中需要進行重點攻關(guān)、實施精準扶貧與幫扶的重要困難群體。其中，他們在社會上面臨諸多瓶頸。

社會排斥。一是公共空間的社會排斥。43.1%的殘疾人社區(qū)活動參與率，直觀地反映了公共空間對于殘疾人的社會排斥。而高昂的殘疾人用工成本，很大一部分正是由于這種公共空間的社會排斥所造成的。二是勞動力市場排斥。37.3%的符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例，與47.3%的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例，反映了我國殘疾人面臨著勞動力市場排斥問題。三是社會觀念排斥。對于殘疾人落后的觀念長期以來嚴重地影響了社會對于殘疾人就業(yè)的接納程度，而對于新立法要求中殘疾人融入式就業(yè)理念的落實，則更加有待政府的深入宣傳與社會各界的深刻理解。

風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，面對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷與風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更多的脆弱性。傳統(tǒng)的政府單一責(zé)任主體、被動消極補償式的經(jīng)濟福利保障模式，不但已經(jīng)難以有效應(yīng)對風(fēng)險社會所形成的時代挑戰(zhàn)，而且更加難以滿足廣大殘疾人勞動者對于就業(yè)發(fā)展更高水平的期望。風(fēng)險時刻存在，但風(fēng)險并不同于危險，被動經(jīng)歷風(fēng)險和主動管理風(fēng)險也有著質(zhì)的不同。風(fēng)險社會的形成是積極福利思想形成的重要時代背景。面對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，若要實現(xiàn)卓有成效的風(fēng)險管理，不僅要幫助公民提高抗風(fēng)險能力，更需要善于利用風(fēng)險，激發(fā)社會活力與公民動力。

勞動力素質(zhì)瓶頸。殘疾人自身所承受的身心缺憾，是影響殘疾人勞動力素質(zhì)順利提升的主要障礙，而良好的教育是高質(zhì)量勞動力形成的根本保障。然而，我國18歲及以上殘疾人，未接受學(xué)歷教育和僅上過小學(xué)的比例高達73.4%；2013年6-14歲的殘疾兒童，接受義務(wù)教育比例也僅為72.7%②。殘疾人教育領(lǐng)域所形成的嚴重“歷史欠賬”，是造成殘疾人勞動力素質(zhì)普遍低下、勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移困難被動局面的根本原因。

對此，積極的福利觀主張通過多元化的福利目標設(shè)置、運用多元化的福利手段解決殘疾人的就業(yè)問題。并通過發(fā)展型福利的供給、系統(tǒng)性的社會支持與個性化的精準幫扶，為殘疾人的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會條件，幫助殘疾人獲得追求幸福的能力與信心。積極福利視角下的殘疾人福利政策目標也不再囿于再分配領(lǐng)域，更加注重福利多元化。福利政策通過對初次分配過程中多元目標的影響，如勞動力的塑造、公平就業(yè)環(huán)境與多元責(zé)任主體發(fā)展環(huán)境的營造等，進而激發(fā)多元化主體的使命感、責(zé)任感，動員更加多元的社會力量投入到助殘就業(yè)的事業(yè)中來。積極的平等觀主張通過積極的福利政策干預(yù)，幫助殘疾人獲得平等的社會參與機會、公共共享空間與就業(yè)發(fā)展權(quán)利，為實現(xiàn)殘疾人的就業(yè)理想與人生幸福奠定積極平等的社會氛圍。積極福利思想主張推動權(quán)利型福利向權(quán)責(zé)統(tǒng)一型社會福利的轉(zhuǎn)型，在幫助公民提升承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)能力的同時，優(yōu)化、豐富公民實現(xiàn)個人發(fā)展的路徑。政府在促進福利多元化發(fā)展、要求多元主體承擔(dān)更多殘疾人就業(yè)責(zé)任的同時，同樣需要滿足多元責(zé)任主體的發(fā)展權(quán)利，給予殘疾人就業(yè)多元責(zé)任主體本身足夠的政策支持與發(fā)展幫扶。

積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實現(xiàn)路徑

深化政府職能改革。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，應(yīng)該通過深化政府職能改革優(yōu)化資源配置方式，充分發(fā)揮市場在助殘就業(yè)資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動社會、市場、家庭等多元力量共同分擔(dān)助殘就業(yè)的福利職能。以多元的社會福利取代單一的國家福利，強調(diào)社會福利并非簡單的社會支出，而是要將被動恩惠式的事后福利救濟，改革為事前預(yù)防發(fā)展型的福利支持與投資。通過加強政策支持、優(yōu)化資源配置方法等方式，撬動更多社會資本進入殘疾人就業(yè)領(lǐng)域，促進多元殘疾人就業(yè)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)展。在福利主體多元化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)福利內(nèi)容與福利目標的多元化，通過多元化的福利手段與福利內(nèi)容，達到助殘就業(yè)的專業(yè)化目標。政府在深化職能改革上的重要目標之一，就是要將殘疾人就業(yè)服務(wù)的相關(guān)職能向?qū)I(yè)化的助殘就業(yè)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以專業(yè)的機構(gòu)、用專業(yè)的方法向殘疾人提供更具效率、更高水平的助殘服務(wù)。最終，深化政府職能改革的目標，是將政府的履職重點聚焦于助殘就業(yè)的督導(dǎo)職能。

保障機會平等。保障機會平等，既是積極福利視角下促進殘疾人就業(yè)發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑，更是積極福利政策所努力追求的價值目標。要保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機會平等，首先就要消弭社會排斥，促進社會融合。通過積極的福利政策，創(chuàng)建友善、人性、公正的社會環(huán)境，完善不同社會群體之間的對話溝通與利益共享機制，提升社會認同感與凝聚力，克服“馬太效應(yīng)”與社會隔閡。其次，促進積極福利多元化發(fā)展，通過福利責(zé)任主體、熱菪問健⒛勘晟柚玫畝嘣化，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)幫扶的系統(tǒng)化、專業(yè)化與精準化，提高殘疾人社會融入能力，保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機遇的平等。最后，“教育是另一種重要的機會，即使在教育對于獲得工作來說不是那么重要的情況下，仍然是這樣”。保障教育平等，既是實現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)的重要基石，又是機會平等的重要內(nèi)容，同樣更是積極福利視角下保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機會平等的重要實現(xiàn)路徑。

積極應(yīng)對風(fēng)險社會。積極福利思想主張通過積極的福利政策，改善殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境，干預(yù)殘疾人就業(yè)市場與殘疾人勞動力的形成與可持續(xù)再生產(chǎn)，從而積極應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實現(xiàn)路徑，就是要在保持社會活力的同時，通過積極的福利政策，將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為督促殘疾人對自我負責(zé)、激勵殘疾人通過個人奮斗實現(xiàn)人生理想的積極因素。積極的社會福利供給，也不僅限于社會安全網(wǎng)的構(gòu)筑與基本生活的保障，而是致力于通過積極、進取型的福利供給，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與精準、專業(yè)的社會支持。并在堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、防控道德風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推動福利多元化的發(fā)展，通過多元發(fā)展型的積極福利供給改革，改變單一經(jīng)濟福利救助型的殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀，更加注重發(fā)揮社會福利的社會投資功能。通過多元化的就業(yè)幫扶，提升殘疾人應(yīng)對風(fēng)險社會的能力，以專業(yè)化的方式幫助殘疾人應(yīng)對風(fēng)云莫測的市場變化。

建設(shè)社會投資型國家。積極福利思想認為，只有幫助殘疾人緊跟時代步伐、有效回應(yīng)風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升自身就業(yè)技能與勞動力素質(zhì)，才能夠在公正平等的就業(yè)環(huán)境中實現(xiàn)殘疾人勞動就業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。積極的殘疾人就業(yè)福利不再是單純的失業(yè)保障與生活救濟，更多強調(diào)以人力資源開發(fā)為重點的社會投入。在積極福利視角下建設(shè)“社會投資型國家”的實踐觀中，殘疾人是同樣具有社會價值與自我實現(xiàn)能力的特殊社會人力資源。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，聚焦于殘疾人勞動價值屬性與相對優(yōu)勢，通過建設(shè)“社會投資型國家”，促進殘疾人人力資源的開發(fā)，加速人力資本的積累，提升殘疾人的市場競爭力，最終通過就業(yè)，幫助殘疾人實現(xiàn)人生價值與社會價值。

（作者單位：鄭州大學(xué)）

【注釋】

篇（4）

全面開展就業(yè)專項行動計劃，落實就業(yè)扶貧“九條措施”，完善貧困勞動力“一庫五名單”制度。扎實展開“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等培訓(xùn)活動，2018年培訓(xùn)貧困勞動力貧困勞動力363人。2018年開發(fā)和安置農(nóng)村綜合事務(wù)管理員、生態(tài)護林員、草管員、河道管理員、道路養(yǎng)護員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、村級保潔員等七類公益性3056個(其中：貧困勞動力2302人)。2018年開展春風(fēng)行動”暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場招聘會及浙江省臨海市、黃巖區(qū)-縣東西部扶貧協(xié)作專場招聘會2場。開展送崗位信息下鄉(xiāng)入村活動16場，提供各類崗位信息3800余條，極大地方便了求職人員在家就能隨時掌握企業(yè)空崗信息，根據(jù)自身情況選擇就業(yè)。2018年全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村貧困勞動力1710人。

二、多渠道促進農(nóng)牧民就業(yè)增收

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機制，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。

(一)拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道

實施鄉(xiāng)村就業(yè)計劃，重點扶持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育一批就業(yè)扶貧車間，推進農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間。開發(fā)各類公益性崗位，促進農(nóng)民勞動力就讀就地就業(yè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三維一體”工作機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，推進農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。加強勞務(wù)協(xié)作，搭建跨區(qū)域勞務(wù)合作平臺，架建企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(二)完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

健全覆蓋想成的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設(shè)，提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等一站式服務(wù)，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理的信息化、便利化。開展返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升等活動。舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展，積極組織開展農(nóng)民工技能大賽等活動。支持農(nóng)牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(三)實施農(nóng)牧民增收計劃

實施職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動，大力開展羌繡、唐卡等勞務(wù)品牌培訓(xùn)，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出基本文東，促進農(nóng)牧民工資性收入持續(xù)增長。加強惠農(nóng)政策扶持，落實國家各項補貼政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。

三、縣鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動重點工程

(一)鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動

篇（5）

我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能,或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解,或心理脆弱等,低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達,形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系,能夠靈活滿足不同群體的需求,而中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計劃烙印,服務(wù)僵化,政府壟斷,而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多,他們迫切的求職需求難以滿足。

(二)營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利的現(xiàn)象普遍

就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多,有公益性較強的,也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分,致使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在履行職能、財務(wù)管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔(dān)免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù),另一方面又開展營利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機制使得服務(wù)機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務(wù)產(chǎn)品,而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供,即使在政府強制要求下,也不過是聊以塞責(zé)而已,服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

(三)管理僵化,政出多門,職能交叉,難以有效協(xié)調(diào)

公共就業(yè)服務(wù)的各項職能之間的相關(guān)性非常強。例如,短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持,而個性化的求職幫助又會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如,我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù),創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動和社會保障等多個部門,需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清,服務(wù)重疊,經(jīng)常發(fā)生矛盾,阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。

(四)與私人組織合作能力低,難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場

就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點。就服務(wù)強度來看,有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強化服務(wù);就服務(wù)層次來看,有全國性勞動力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋,也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo);就服務(wù)主體來看,有政府行政性就業(yè)機構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣,就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是,我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局,運行效率低下,同時民間機構(gòu)力量弱小且不規(guī)范,二者難以有效合作,限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇

從上述問題來看,其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展,阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此,必須對公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析,在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。

(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性

盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國家千差萬別,但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表-1所示),具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。

1.職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場化和個性化服務(wù)的公益性同時加強。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能,目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家,該職能的特性都經(jīng)歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對于雇主而言,互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化,而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場化能力很強,一般由私人職業(yè)介紹機構(gòu)來承擔(dān)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時,針對弱勢群體的個性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn),這表現(xiàn)在對無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業(yè)的人以及長期失業(yè)的人員進行個別輔導(dǎo)。

2.勞動力市場調(diào)整計劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的瞬息萬變,使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢態(tài)發(fā)展的要求。因此,勞動力市場調(diào)整計劃出現(xiàn),并在很多國家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整,創(chuàng)造一種有利于勞動力市場開發(fā)新崗位的環(huán)境,以彌補政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機會、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗,以及其他各種綜合計劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小,通常以小組甚至是一對一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計劃的種類繁多,有公益性較強的服務(wù),也有需要收費的個性化服務(wù),由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數(shù),需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機構(gòu)來提供,因此政府必須與這些機構(gòu)建立親密的合作關(guān)系,通過外包、特許經(jīng)營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現(xiàn)與私人機構(gòu)的合作。

3.管理失業(yè)補貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補貼作為消極的勞動力市場政策,公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供三種服務(wù):提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù);持續(xù)資格認證與求職認證;對失業(yè)補貼計劃的總體管理。為平衡失業(yè)補貼的消極作用,幫助領(lǐng)取失業(yè)補貼的人員盡快重新就業(yè),需要對其提供求職幫助,如制定求職計劃、接受教育培訓(xùn)等,以作為繼續(xù)領(lǐng)取補貼的條件。這要求失業(yè)補貼與其他職能特別是勞動力調(diào)整計劃密切配合,建立合作伙伴關(guān)系,至少在補貼管理機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級的一站式服務(wù)機構(gòu)之間保持這種關(guān)系。

4.開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)——政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。勞動力市場信息開發(fā)職能對消除失業(yè)是間接性的,但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者,這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息,以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者,是政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。

(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定

對公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析,初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強度隨受益群體的不同而有很大差別,要想進一步明確公共就業(yè)各項服務(wù)的強度和界限,需要對受益群體的特性做詳細分析。

公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類:新失業(yè)者:長期失業(yè)者;新進入勞動力市場者;企業(yè)富余人員;殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體;想提高生活標準的已就業(yè)者(如表-2所示)。其中,新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個人因素被拋入失業(yè)大軍,這些人缺乏渡過失業(yè)歷程的經(jīng)驗,往往精神沮喪、求職迷茫,公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供小范圍的求職幫助,教授求職技巧,提高求職信心,或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對長期失業(yè)者而言,他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊,學(xué)習(xí)能力較差,存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙,是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”,提供特殊就業(yè)咨詢,制定長期就業(yè)扶持計劃,進行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發(fā)展。對于新進入勞動力市場者,通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生,他們掌握了最新的技能,但由于年輕而缺乏對職業(yè)的了解,公共就業(yè)服務(wù)除了對其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外,應(yīng)提供針對學(xué)生特點的直接創(chuàng)業(yè)計劃,使他們盡快融入市場,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國表現(xiàn)為下崗職工群體,他們一般技能落后,年齡較大,知識水平較低,需要接受再培訓(xùn)和教育,掌握新的技能,或者提供創(chuàng)業(yè)計劃,直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè)。對殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體,需要公共就業(yè)服務(wù)提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn),提出針對他們自身特點的就業(yè)幫助。對想提高生活標準的已就業(yè)者,可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構(gòu)。

通過表-2的分析,公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動力調(diào)整計劃中,對于不同群體的服務(wù)強度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過自助方式實現(xiàn),受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大,是最低層次的服務(wù);個性化服務(wù)或強化服務(wù)需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估,提供有針對,對工作人員素質(zhì)的要求很高,需要較高層級的機構(gòu)配合;這些評估會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵,而培訓(xùn)一類的最高層級服務(wù)需要更高級次的政府機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配,使其能與私人辦學(xué)機構(gòu)順利合作。

三、完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議

通過上述分析,要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度,平衡勞動力市場供需失衡的矛盾,降低失業(yè)率,實現(xiàn)和諧社會,必須完善這四大職能,并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機構(gòu)的管理運行體制,建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系,使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能,建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系

1.建立統(tǒng)一的標準化的服務(wù)流程,為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成,互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個月通過互聯(lián)網(wǎng)進入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當(dāng)于勞動力總數(shù)的6%。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標準化服務(wù),便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標準化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立,將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機會的信息獲取等職能整合在同一場所中,確保計劃和服務(wù)的一體化和綜合性,使客戶普遍得到服務(wù)。

2.為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對自助服務(wù)的補充和拓展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能,轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo),諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合,同時它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù),提供的方式有很多,如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合,并根據(jù)勞動力市場需求隨時調(diào)整。這些調(diào)整計劃對幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙,重新融入工作環(huán)境效果明顯。

3.針對特定群體,提供特殊的強化服務(wù)。我國勞動力市場中的劣勢群體,包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體,以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個人問題而失業(yè)的群體等。對這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對該群體的特性,需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談,進行行業(yè)測試,推薦職業(yè),甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員,并與社會救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因為這些群體的學(xué)習(xí)能力相對較低,培訓(xùn)教育比較困難,成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時性、短期的崗位,建立非正規(guī)就業(yè)體系,政府提供必要的財政補貼,甚至直接參與崗位的創(chuàng)造,使該職能成為一項幫助弱勢就業(yè)群體的基本社會保障“安全網(wǎng)”。

(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式

1.權(quán)力下放,建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強的公益機構(gòu),應(yīng)當(dāng)采取政事分開、自主管理的模式,地方服務(wù)機構(gòu)有自己相對自主的權(quán)利,形成在政府委托之下覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下,大力開展地方機構(gòu),充分利用地方的信息優(yōu)勢,密切與用工單位的合作關(guān)系,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對不同的服務(wù)群體,設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時就業(yè)中心等,充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動力市場人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心,并采取多元化主體的供給模式,由政府機構(gòu)、私營組織以及非營利性組織共同參與,充分發(fā)揮信息優(yōu)勢,根據(jù)轄區(qū)勞動力市場特點提供有針對性的服務(wù)。當(dāng)然,保證這些服務(wù)中心之間的交流合作,政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能,抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對整個勞動力市場的負面影響,實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。

2.部門整合,加強政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作,需要各部門密切配合協(xié)調(diào),予以充分支持。(1)通過電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會組織實現(xiàn)橫向?qū)?協(xié)同開展工作,聯(lián)動辦理業(yè)務(wù),使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場,搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系,使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接,確保就業(yè)政策頒布實施、就業(yè)服務(wù)開展的連貫性和準確性。

3.打破政府壟斷,提供競爭性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營機構(gòu)提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷,主動與私營機構(gòu)合作,建立競爭性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開發(fā)勞動力市場信息;(2)勞動力教育和培訓(xùn);(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù),如失業(yè)保險的管理、失業(yè)人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”,以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強弱,承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對公益性較強的服務(wù)在外包過程中,政府要予以資金支持,嚴格監(jiān)控,保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務(wù)。

篇（6）

我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計劃烙印，服務(wù)僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。

(二)營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利的現(xiàn)象普遍

就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在履行職能、財務(wù)管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔(dān)免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù)，另一方面又開展營利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機制使得服務(wù)機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務(wù)產(chǎn)品，而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協(xié)調(diào)

公共就業(yè)服務(wù)的各項職能之間的相關(guān)性非常強。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動和社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清，服務(wù)重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。

(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場

就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點。就服務(wù)強度來看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強化服務(wù)；就服務(wù)層次來看，有全國性勞動力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來看，有政府行政性就業(yè)機構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇

從上述問題來看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展，阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此，必須對公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。

(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性

盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表－1所示)，具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。

1．職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場化和個性化服務(wù)的公益性同時加強。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經(jīng)歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對于雇主而言，互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化，而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場化能力很強，一般由私人職業(yè)介紹機構(gòu)來承擔(dān)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時，針對弱勢群體的個性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn)，這表現(xiàn)在對無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業(yè)的人以及長期失業(yè)的人員進行個別輔導(dǎo)。

2．勞動力市場調(diào)整計劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢態(tài)發(fā)展的要求。因此，勞動力市場調(diào)整計劃出現(xiàn)，并在很多國家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動力市場開發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機會、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務(wù)，也有需要收費的個性化服務(wù)，由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機構(gòu)來提供，因此政府必須與這些機構(gòu)建立親密的合作關(guān)系，通過外包、特許經(jīng)營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現(xiàn)與私人機構(gòu)的合作。

3．管理失業(yè)補貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供三種服務(wù)：提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù)；持續(xù)資格認證與求職認證；對失業(yè)補貼計劃的總體管理。為平衡失業(yè)補貼的消極作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)補貼的人員盡快重新就業(yè)，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓(xùn)等，以作為繼續(xù)領(lǐng)取補貼的條件。這要求失業(yè)補貼與其他職能特別是勞動力調(diào)整計劃密切配合，建立合作伙伴關(guān)系，至少在補貼管理機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級的一站式服務(wù)機構(gòu)之間保持這種關(guān)系。

4．開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)——政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。勞動力市場信息開發(fā)職能對消除失業(yè)是間接性的，但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息，以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者，是政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭

(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定

對公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析，初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進一步明確公共就業(yè)各項服務(wù)的強度和界限，需要對受益群體的特性做詳細分析。

公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類：新失業(yè)者：長期失業(yè)者；新進入勞動力市場者；企業(yè)富余人員；殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體；想提高生活標準的已就業(yè)者(如表－2所示)。其中，新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個人因素被拋入失業(yè)大軍，這些人缺乏渡過失業(yè)歷程的經(jīng)驗，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對長期失業(yè)者而言，他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊，學(xué)習(xí)能力較差，存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”，提供特殊就業(yè)咨詢，制定長期就業(yè)扶持計劃，進行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發(fā)展。對于新進入勞動力市場者，通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對職業(yè)的了解，公共就業(yè)服務(wù)除了對其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外，應(yīng)提供針對學(xué)生特點的直接創(chuàng)業(yè)計劃，使他們盡快融入市場，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國表現(xiàn)為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識水平較低，需要接受再培訓(xùn)和教育，掌握新的技能，或者提供創(chuàng)業(yè)計劃，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè)。對殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體，需要公共就業(yè)服務(wù)提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn)，提出針對他們自身特點的就業(yè)幫助。對想提高生活標準的已就業(yè)者，可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構(gòu)。

通過表－2的分析，公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動力調(diào)整計劃中，對于不同群體的服務(wù)強度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過自助方式實現(xiàn)，受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大，是最低層次的服務(wù)；個性化服務(wù)或強化服務(wù)需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估，提供有針對，對工作人員素質(zhì)的要求很高，需要較高層級的機構(gòu)配合；這些評估會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵，而培訓(xùn)一類的最高層級服務(wù)需要更高級次的政府機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，使其能與私人辦學(xué)機構(gòu)順利合作。

三、完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議

通過上述分析，要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度，平衡勞動力市場供需失衡的矛盾，降低失業(yè)率，實現(xiàn)和諧社會，必須完善這四大職能，并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機構(gòu)的管理運行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系，使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系

1．建立統(tǒng)一的標準化的服務(wù)流程，為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成，互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個月通過互聯(lián)網(wǎng)進入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當(dāng)于勞動力總數(shù)的6％。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標準化服務(wù)，便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標準化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立，將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機會的信息獲取等職能整合在同一場所中，確保計劃和服務(wù)的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務(wù)。

2．為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對自助服務(wù)的補充和拓展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能，轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合，同時它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù)，提供的方式有很多，如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合，并根據(jù)勞動力市場需求隨時調(diào)整。這些調(diào)整計劃對幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙，重新融入工作環(huán)境效果明顯。

3．針對特定群體，提供特殊的強化服務(wù)。我國勞動力市場中的劣勢群體，包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個人問題而失業(yè)的群體等。對這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對該群體的特性，需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談，進行行業(yè)測試，推薦職業(yè)，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員，并與社會救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因為這些群體的學(xué)習(xí)能力相對較低，培訓(xùn)教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時性、短期的崗位，建立非正規(guī)就業(yè)體系，政府提供必要的財政補貼，甚至直接參與崗位的創(chuàng)造，使該職能成為一項幫助弱勢就業(yè)群體的基本社會保障“安全網(wǎng)”。

(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式

1．權(quán)力下放，建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強的公益機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取政事分開、自主管理的模式，地方服務(wù)機構(gòu)有自己相對自主的權(quán)利，形成在政府委托之下覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下，大力開展地方機構(gòu)，充分利用地方的信息優(yōu)勢，密切與用工單位的合作關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對不同的服務(wù)群體，設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時就業(yè)中心等，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動力市場人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機構(gòu)、私營組織以及非營利性組織共同參與，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，根據(jù)轄區(qū)勞動力市場特點提供有針對性的服務(wù)。當(dāng)然，保證這些服務(wù)中心之間的交流合作，政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對整個勞動力市場的負面影響，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。

2．部門整合，加強政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協(xié)調(diào)，予以充分支持。(1)通過電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會組織實現(xiàn)橫向?qū)樱瑓f(xié)同開展工作，聯(lián)動辦理業(yè)務(wù)，使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場，搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系，使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接，確保就業(yè)政策頒布實施、就業(yè)服務(wù)開展的連貫性和準確性。

3．打破政府壟斷，提供競爭性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營機構(gòu)提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷，主動與私營機構(gòu)合作，建立競爭性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開發(fā)勞動力市場信息；(2)勞動力教育和培訓(xùn)；(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù)，如失業(yè)保險的管理、失業(yè)人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強弱，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對公益性較強的服務(wù)在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴格監(jiān)控，保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務(wù)。

篇（7）

體育是人類所特有的一種極為復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象。它的全部運動、變化和發(fā)展，受到政治、經(jīng)濟、文化等各種因素的制約。任何歷史時代的體育，都是由社會物質(zhì)生活要求和它提供的可能決定的。體育從它產(chǎn)生時起，就同人類進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動緊密結(jié)合起來，適應(yīng)和反映現(xiàn)存的生產(chǎn)方式。體育和經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系主要表現(xiàn)在體育需要經(jīng)濟和體育在發(fā)展國民經(jīng)濟中的作用。體育的發(fā)展與改革必須從社會主義初級階段的實際出發(fā)。

一、體育與經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的關(guān)系

1、體育需要經(jīng)濟基礎(chǔ)支持

“經(jīng)濟”一詞，在應(yīng)用時有多種含義：有時指經(jīng)濟基礎(chǔ)，有時指經(jīng)濟活動，有時又指國民經(jīng)濟各部門，在日常用語中，有時指節(jié)約或節(jié)省等。我們這里講體育與經(jīng)濟的關(guān)系，是泛指體育與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系而言的。

一般地說，體育是既受生產(chǎn)力制約，又受生產(chǎn)關(guān)系制約的一種增強人的體質(zhì)的社會文化活動。從生產(chǎn)力看，原始社會的生產(chǎn)力是極為低下的，因而反映在體育內(nèi)容上也是極為貧乏的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，為體育的發(fā)展提供了先進的物質(zhì)技術(shù)條件，使體育進入了近代和現(xiàn)代的發(fā)展。一些經(jīng)濟發(fā)達國家的體育迅速發(fā)展，成為體育發(fā)達國家或世界體育強國。所以，從總體上講發(fā)達國家的體育事業(yè)水平高，而發(fā)展中國家的體育事業(yè)水平較低。在經(jīng)濟、文化落后的國家，希望成為世界體育強國是不可能的。

對體育發(fā)展與經(jīng)濟實力的關(guān)系應(yīng)有辯證的理解。體育的發(fā)展必然受到經(jīng)濟條件的制約，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，從總的方面來說，取決于國民經(jīng)濟發(fā)展的水平，但是，由于競技體育的發(fā)展主要是直接受整個經(jīng)濟實力的制約，不像群眾體育更多地受人均國民生產(chǎn)總值的影響。

2、體育促使國民經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟制約體育，體育對經(jīng)濟的發(fā)展有反作用，即體育的經(jīng)濟功能。所謂體育的經(jīng)濟功能，就是指體育在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中的各種能力，或者說，就是通過體育服務(wù)的生產(chǎn)與交換，經(jīng)過體育的主體—人—的消費而對社會物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門以及人們生活消費所產(chǎn)生的各項經(jīng)濟機制的總和。它是體育經(jīng)濟學(xué)研究的基本理論問題之一。認為，生產(chǎn)勞動同智育和體育結(jié)合，不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一的方法。這就充分說明體育是實現(xiàn)社會主體——人——的全面發(fā)展的必要的手段和方法之一。在造就全面發(fā)展的人的事業(yè)中，體育發(fā)揮的作用如何，是衡量體育價值的根本尺度、最終尺度。這就充分肯定了體育在社會經(jīng)濟運行中的地位和作用——即我們所研究的體育經(jīng)濟功能是聯(lián)系和相互統(tǒng)一的，它統(tǒng)一在社會主義勞動者身上。在社會主義社會中，人是社會的主體，人的發(fā)展是社會一切活動的根本目的；同時，人又是社會生產(chǎn)力要素中的根本要素。而體育的一切運行機制又恰恰是作用在這一社會主體和社會生產(chǎn)力的基本要素上。這主要表現(xiàn)為勞動者體力和智力的全面發(fā)展以及勞動力質(zhì)量的提高。體育的經(jīng)濟價值和經(jīng)濟功能的深刻內(nèi)涵正在于此。因此，在研究體育的經(jīng)濟價值和功能時，一方面要牢記體育服務(wù)的生產(chǎn)要滿足人的需要，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；另一方面，也要充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟功能，不斷發(fā)揮其提高社會生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長的作用。過去我們一直認為體育是一個純消費部門、娛樂部門，一般只注重其強身健體、延年益壽、觀賞娛樂等方面的功能，而對體育的經(jīng)濟功能研究不夠。現(xiàn)在我們研究體育的經(jīng)濟功能，就是為了破除這種陳舊的觀念，也是為了充分揭示體育在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而讓全社會來重視體育工作以及增加對體育部門的投入。

二、現(xiàn)階段我國體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

1、體育文化轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)多元化格局

隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，體育也從單純的體育文化活動發(fā)展成為體育文化產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟的一部分。體育管理體制也由過去高度集中、形式單一的體制，逐步轉(zhuǎn)向多形式、多渠道、多層次的多元化體制，表現(xiàn)為所有制的多元化和經(jīng)營方式的多元化。目前，我國體育部門的所有制形式是多元化的，國營、集體、個人、私營、外資、中外合資等各種經(jīng)濟成分均活躍在我國的體育市場上，經(jīng)營方式也趨于多元化。公益性體育服務(wù)與經(jīng)營性體育服務(wù)同時并存于我國的體育服務(wù)領(lǐng)域。

2、體育文化產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟的關(guān)系日益密切

通過發(fā)展體育運動，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)拼搏精神；利用運動競賽傳播信息、擴大商品銷售；為社會提供體育服務(wù)商品，滿足消費者的需要；促進和體育有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。同時，體育的要素全方位進入市場，競賽、表演、培訓(xùn)、咨詢、無形資產(chǎn)的開發(fā)等都可以采用招標、拍賣等市場經(jīng)濟的手段來運作。

3、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的不平衡性

由生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性，帶來體育發(fā)展布局的不平衡性。一般來說，城市體育發(fā)展要快于農(nóng)村體育發(fā)展，沿海地區(qū)體育發(fā)展要快于內(nèi)地體育的發(fā)展。

三、對當(dāng)前我國體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

1、體育產(chǎn)業(yè)要為保證勞動力的健康發(fā)揮作用

體育對物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展的作用，集中到一點，就是體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、消費過程對勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的作用。那么，體育對勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)有什么作用呢？概括起來說，主要表現(xiàn)在體育是發(fā)展和保護勞動力、提高勞動力質(zhì)量，特別是提高勞動力身體素質(zhì)的重要因素。勞動力的素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。體育經(jīng)濟功能的特點，主要表現(xiàn)在提高勞動者的身體素質(zhì)上，而勞動者的身體素質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個方面。（1）健康狀況。健康狀況是指勞動者生理機能運轉(zhuǎn)的能力，無病、生理機能正常運轉(zhuǎn)，稱之為健康；健康還表現(xiàn)為人體對疾病的抵抗力和對外界環(huán)境的適應(yīng)力。因此，患病率和對外界環(huán)境的適應(yīng)率是衡量勞動者健康狀況的重要指標。（2）體力和精力狀況。體力和精力是勞動者進行勞動和運動的動力，它和勞動者的健康狀況密切相關(guān)。它是勞動者進行勞動和工作、訓(xùn)練并提高效率的先決條件。（3）生命力和壽命的狀況。生命力和壽命是勞動者生存能力的表現(xiàn)。它是前兩種素質(zhì)的延續(xù)和效果歸宿，是勞動者進行勞動、工作、運動、訓(xùn)練的有效性的先決條件。勞動者身體素質(zhì)的提高，一靠物質(zhì)條件，增強身體營養(yǎng)；二靠體育鍛煉。而勞動者身體素質(zhì)的提高，又是勞動者文化素質(zhì)和思想素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。因為人體是一個有機的整體，人的身體素質(zhì)不僅直接決定體力活動的質(zhì)量，而且也直接影響著腦力活動。身體素質(zhì)好，可以有更多的時間、充沛的體力和精力從事科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究。著名的科學(xué)家居里夫人常說：“科學(xué)的基礎(chǔ)是健康的身體。”法國啟蒙思想家盧梭也說過：“如果不活動，我?guī)缀醪荒芩季S。因此，必須使我的身體處于動態(tài)，我的思想才能開始活動。”體育服務(wù)產(chǎn)品和體育實踐在勞動力的成長過程中具有一種不可替代的作用。體育不僅為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供健康的勞動力，而且也為勞動力繁衍后代、提高中華民族身體素質(zhì)奠定了先天基礎(chǔ)。

2、開發(fā)豐富多彩的體育文化產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)在體育活動的內(nèi)容是傳統(tǒng)項目與現(xiàn)代項目并舉，娛樂、旅游、商貿(mào)與體育結(jié)合，中西體育結(jié)合，體育與文化融為一體，而過去只是做體操、打球、爬山、游水等。改革開放以來，人們的價值觀念、社會習(xí)俗以及生活方式、思維方式都在發(fā)生新的變化，健康、文明、科學(xué)的生活方式為廣大人民所接受，因而體育活動項目的單一化已被體育發(fā)展的多樣化所代替，如臺球、保齡球、門球、地擲球、壁球、女足、帆板、健身、健美等體育內(nèi)容，已在我國人民群眾中廣為接受，有的地區(qū)已廣泛開展，真可謂五彩繽紛、豐富多彩。由于體育的發(fā)展，很多傳統(tǒng)項目更加活躍，如龍舟、舞獅、舞龍、武術(shù)、氣功等也是內(nèi)容多樣。再加上人們利用節(jié)假日、慶典、商貿(mào)活動與體育結(jié)合在一起，滿足人們的生活需要，在現(xiàn)代智能社會、信息社會里對提高人口素質(zhì)的作用就顯得格外重要。同時，智能社會、信息社會也給人們的生活帶來了另一方面影響，就是使人們從沉重的體力勞動和工作中解放出來，這無疑提高了人們幸福生活指數(shù)。

3、積極發(fā)展與體育相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)

體育是一個產(chǎn)業(yè)部門，而且屬于第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的內(nèi)容。因此，體育對第三產(chǎn)業(yè)的作用，是指第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門之間的互補作用或相關(guān)作用。概括起來有兩組相關(guān)互補作用。由于體育運動的發(fā)展，增加了對運動服裝、運動器材等和體育有關(guān)的工業(yè)部門產(chǎn)品的社會需求，因此這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會隨之?dāng)U大，對勞動者的需求也會相應(yīng)增加。由于體育運動的發(fā)展，增加了對第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的社會需求，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門對勞動者的需求也會相應(yīng)增加。

四、結(jié)論

體育發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進國民經(jīng)濟增長的經(jīng)濟功能，奠定了體育文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。體育文化產(chǎn)業(yè)是社會主義兩個文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高勞動者身體素質(zhì)、促進生產(chǎn)力進一步發(fā)展、進行物質(zhì)文明建設(shè)的重要手段，也是建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高人民的生活水平、生活質(zhì)量的重要途徑。

【參考文獻】

[1] 徐博.試論體育文化的民族性—關(guān)于我國當(dāng)代體育文化研究根據(jù)的思考[J].人民論壇，2013.20.150-151.

篇（8）

為了實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增加勞動者收入，促進全面建設(shè)小康社會的早日實現(xiàn)，根據(jù)市人大常委會的工作部署，市人大常委會副主任王友忠?guī)ьI(lǐng)教科文衛(wèi)委員會成員于近日對市直及蘭山、河?xùn)|、費縣、臨沭4縣區(qū)的職業(yè)教育工作情況進行了調(diào)研。最好的原創(chuàng)免費公文站 調(diào)研組認為，近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)部門認真貫徹實施職業(yè)教育法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大投入，深化改革，職業(yè)教育工作得到了長足發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力明顯增強，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了人力和智力支持，發(fā)展勢頭良好。主要表現(xiàn)在：職業(yè)教育工作得到快速發(fā)展，初步建立了專業(yè)基本配套、結(jié)構(gòu)大體合理、面向市場辦學(xué)并與其他教育相溝通的職業(yè)教育體系；多元化投資興辦職業(yè)教育的格局初步形成，呈現(xiàn)出以公辦學(xué)校為龍頭、民辦學(xué)校為主體、企事業(yè)單位辦學(xué)為補充的市場化、多層次的職業(yè)教育格局；職業(yè)技能鑒定工作和高技能人才隊伍建設(shè)取得新成就；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移成效明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展；職業(yè)技能人才就業(yè)安置形勢良好，收入明顯提高，經(jīng)濟和社會效益顯著。

調(diào)研組在充分肯定成績的同時，也指出了一些不容忽視的問題。主要是：有的地方對職業(yè)教育工作重視不夠高，認識不到位，重普通教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象仍然比較突出；個別地方對職業(yè)教育法律法規(guī)及有關(guān)政策貫徹落實不夠好，投入不足，職業(yè)教育的體制不夠健全；有的地方學(xué)校辦學(xué)條件較差，辦學(xué)模式單一，規(guī)模較小，實驗實習(xí)設(shè)施落后，教學(xué)方法陳舊，質(zhì)量不高，特色不突出，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，造成了教育資源的浪費。

針對存在的問題，提出如下建議：最好的原創(chuàng)免費公文站

一要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會目標的高度去認識，進一步增強緊迫感和使命感，認真貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加大宣傳教育和引導(dǎo)力度，使全市廣大黨員干部和人民群眾了解、支持職業(yè)教育，辦好職業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中學(xué)校在校生的比例，推動全市職業(yè)教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。二要堅持以市場需求為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，建立健全科學(xué)靈活的職業(yè)教育體制和機制。要按照“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，認真落實市級政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責(zé)，建立健全評估考核體系，搞好“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)，大力實施“訂單式”辦學(xué)、“菜單式”教學(xué)的模式，積極推進教育教學(xué)改革，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三要積極探索多元化投資辦職業(yè)教育的路子，大力發(fā)展職業(yè)教育。要按照“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)的方針，制定發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵支持多渠道、多形式興辦職業(yè)技能教育學(xué)校；建立政府、企業(yè)、社會和個人多元化的投資機制；大力扶持龍頭職業(yè)學(xué)校，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件和實驗設(shè)施，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。四要突出重點，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)和初高中后落榜學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)工作的步伐。要進一步增強為“三農(nóng)”工作和促進就業(yè)再就業(yè)工作的服務(wù)意識，加強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)工作；繼續(xù)做好技能扶貧工作，建立健全職業(yè)教育困難學(xué)生的資助制度，保證貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)；注重加強對初、高中后落榜學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加快人力資源的開發(fā)，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供人力和智力的保障。

篇（9）

中圖分類號：D412.6；C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0030-06

一、引言

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的主體。改革開放以后，我國農(nóng)民階層在制度結(jié)構(gòu)和市場機制的共同作用下出現(xiàn)了分化（萬能等，2009）[1]，不再是單一的同質(zhì)性群體。農(nóng)民分化的形式是職業(yè)分化，本質(zhì)是經(jīng)濟分化（劉洪仁等，2005；許恒周等，2011）[2][3]。職業(yè)分化的研究以陸學(xué)藝（1989；1990）[4][5]的“階層論”最具代表性，他按照職業(yè)差別把我國農(nóng)民群體分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者八個階層。經(jīng)濟分化也被廣泛研究，主要是根據(jù)收入標準、收入來源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與就業(yè)狀況等對農(nóng)民群體進行劃分（林堅等，2006；陳柏峰，2009；陳會廣等，2010；賀雪峰，2010；張立軍等）[6][7][8][9][10]。

1978年以來，我國農(nóng)民階層主要發(fā)生過兩次大的分化：第一次是在家庭承包制實施以后，農(nóng)民以“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”形式為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動；第二次是在20世紀80年代后期至今，農(nóng)民以“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”形式為主向城市流動。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工數(shù)量達2.5億，成為中國社會結(jié)構(gòu)中一個獨立的階層。改革開放以來，我國每年約有1 500萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，人口城鎮(zhèn)化率由1982年的20.9%提高到2010年的49.7%。農(nóng)民階層快速分化，伴隨而來的是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻演變，以及農(nóng)村社會問題的日益復(fù)雜。在這樣的背景下，只有深入分析我國農(nóng)民階層分化的特點和發(fā)展趨勢，才能在宏觀上準確把握我國農(nóng)村社會的發(fā)展方向，也才能有效預(yù)見農(nóng)民階層分化過程中可能出現(xiàn)的各種問題，因而對穩(wěn)步推進我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有積極意義。

二、我國農(nóng)民階層分化的特點

（一）多元性

多元性是我國農(nóng)民階層分化最基本的特點。改革初期，家庭承包制的實施，解放了農(nóng)村勞動力，獲得經(jīng)營自的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)村勞動力剩余凸顯，迫切需要向農(nóng)外轉(zhuǎn)移。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，人口遷移限制政策松動，市場化用工制度和多種所有制企業(yè)形式被采用，使我國農(nóng)民階層空前浩蕩地由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)擴散，逐步形成了農(nóng)民階層在職業(yè)屬性和收入來源上的多元化特征，這種特征主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，職業(yè)屬性多元化。從表1可以看到，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重由1978年的92.4%下降至2010年的67.4%，這是農(nóng)民不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表征。其中，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村私營企業(yè)和個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。1978―2010年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)由2 827萬人上升至15 893萬人，比重由9.2%上升至38.4%；1990―2010年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員在私營企業(yè)就業(yè)的人數(shù)由113萬人上升至3 347萬人，比重由0.2%上升至8.1%；同期個體經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)由1 491萬人上升至2 540萬人，比重由3.1%上升至6.1%。另一部分農(nóng)村勞動力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)于不同行業(yè)和工種。據(jù)國家人口和計生委流動人口司的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2010年流動人口中40.4%在私營企業(yè)，33.5%在個體工商戶，12.6%在“三資”企業(yè)；39.6%從事制造業(yè)，17.9%從事批發(fā)零售業(yè)、10%從事住宿餐飲業(yè)、8.8%從事社會服務(wù)業(yè)、5.8%從事建筑業(yè)。

第二，收入來源多元化。隨著職業(yè)屬性的多元化，農(nóng)民群體的收入來源也呈現(xiàn)出多元化的特點。以前農(nóng)民階層的收入途徑比較單一，主要源自農(nóng)業(yè)，改革開放以后，農(nóng)外收入的比重逐漸上升，且渠道多樣。我們以農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的來源結(jié)構(gòu)為例進行考察。從表2可以看到，1990―2010年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營收入年均增長率為8.4%，占比由84.6%下降至74.1%，年均下降0.7%；而工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及文教衛(wèi)生業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)營收入年均增長率均大于農(nóng)業(yè)，所占比重也整體呈上升趨勢，其中批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)由3.1%上升至8.0%，年均增長4.8%，工業(yè)由2.3%上升至4.0%，年均增長2.9%，文教衛(wèi)生業(yè)收入占比近10年年均增長4.7%。

（二）不徹底性

我國農(nóng)民階層的分化并非一次性到位，而是分階段逐步推進；以職業(yè)為基礎(chǔ)的分化并沒有完全實現(xiàn)，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍；進城農(nóng)民多數(shù)沒能轉(zhuǎn)為城市居民，而是奔波于城鄉(xiāng)之間，被稱為“農(nóng)民工”。這些構(gòu)成了我國農(nóng)民階層分化的不徹底性特征，具體體現(xiàn)在：

第一，分化階段的過渡性。我國農(nóng)民的分化過程包括職業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移和身份變更三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)順次展開、依序遞進。由于城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，我國農(nóng)民分化的階段過渡充滿艱辛。例如，部分農(nóng)民進城后找不到工作或者就業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常流動，頻繁更業(yè)，使他們無法順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)移；多數(shù)進城農(nóng)民無力在城市購買住房或無力支付昂貴的房租，只能居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境甚至差于農(nóng)村，進城農(nóng)民并沒有真正完成生活空間的地域遷移；由于從事職業(yè)、居住環(huán)境、生活質(zhì)量以及人力資本等方面的負面特征，進城農(nóng)民被邊緣化，飽受歧視和不公正待遇，缺乏社會認同，社會身份變更困難重重。

第二，分化職業(yè)的不穩(wěn)定性。我國農(nóng)村社會分工水平較低，非農(nóng)就業(yè)機會仍顯不足，農(nóng)民非農(nóng)化的職業(yè)分化還沒有達到比較穩(wěn)定的程度，兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)農(nóng)民農(nóng)忙時參加農(nóng)業(yè)勞動，農(nóng)閑時參加非農(nóng)勞動。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民參加非農(nóng)化勞動的時間較過去已明顯增多。有的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商多年，由于考慮到非農(nóng)職業(yè)的不穩(wěn)定性，仍然在農(nóng)村保留土地承包經(jīng)營權(quán)，增加從事非農(nóng)化職業(yè)的保險系數(shù)。據(jù)國家人口和計生委流動人口司2010年流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，20.8%的農(nóng)民工有返回戶籍所在縣（市、區(qū)）就業(yè)的打算，在當(dāng)?shù)鼐幼〔坏揭荒甑牧鲃尤丝诖蛩惴掂l(xiāng)的人數(shù)比例高達24.8%，有73.9%的農(nóng)民工不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

第三，分化身份的不完全性。完成職業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民尚未完全切斷與傳統(tǒng)農(nóng)民的身份聯(lián)系。例如，已從土地中解放出來，在其他經(jīng)濟單位從業(yè)的農(nóng)民，在戶籍所在村憑“成員權(quán)”資格坐享一份集體經(jīng)濟收益；相當(dāng)一部分非農(nóng)勞動者保留著承包地，以各種方式從事著部分農(nóng)業(yè)勞動；進城就業(yè)的農(nóng)民工，戶籍仍然在農(nóng)村，沒有被城市完全接納，有的農(nóng)民即使早已不務(wù)農(nóng)，甚至沒有土地，但依然是農(nóng)民身份，未能完成市民化。從表3可以看到，我國農(nóng)業(yè)戶籍人口從1978年的81 029萬人增加到2009年883 60的萬人，占全國人口的比重從84.2%下降到66.2%，年均減少0.8%，但是鄉(xiāng)村人口從1978年的79 014萬人減少到2009年的71 288萬人，比重從82.1%下降到53.4%，年均減少1.4%，農(nóng)村人口減少的速度快于農(nóng)業(yè)戶籍人口；同理發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人口增加的速度慢于城鎮(zhèn)人口，說明有一部分進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口并沒有改變戶籍，完成市民化。

（三）非均衡性

由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異以及農(nóng)民分化的多元性特點，導(dǎo)致農(nóng)民分化呈現(xiàn)出非均衡的特征，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，分化的區(qū)域非均衡。首先，農(nóng)民分化程度在地域上呈現(xiàn)差異。我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異明顯，東部地區(qū)發(fā)達，是吸納中西部農(nóng)村剩余勞動力的重要載體，中、西部地區(qū)相對落后，成為非農(nóng)勞動力的輸出地，農(nóng)民階層的分化程度呈現(xiàn)出由東向西依次漸弱的狀況。例如，我國非農(nóng)階層的總?cè)丝诩s占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，西部地區(qū)云南省的非農(nóng)階層總?cè)丝诒壤坏?0%，兩者相差15個百分點；若與東部農(nóng)村相比，差距會在1倍以上。其次，農(nóng)民分化所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在地域上呈現(xiàn)差異。國家人口和計生委流動人口司統(tǒng)計了2010年各地區(qū)流動人口的行業(yè)分布，西部地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)的流動人口分布比例分別為44.3%和8.2%，明顯高于東、中部地區(qū)；東部地區(qū)批發(fā)零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)流動人口的分布比例分別為26.9%和9.1%，高于中、西部地區(qū)。再次，農(nóng)民分化后的收入分配在地域上呈現(xiàn)差異。同樣來自國家人口和計生委流動人口司的數(shù)據(jù)顯示，在各地區(qū)流動人口的收入分配上，東部地區(qū)人均月工資為2 600元，中部為2 363元，西部為2 142元，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)。

第二，分化的城鄉(xiāng)非均衡。首先，農(nóng)民分化后城鄉(xiāng)收入差距依然擴大。1978―2010年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入從133.6元增長至5 919.0元，增長了44.3倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343.4元/人增長至19 109.4元/人，增長55.6倍；城鄉(xiāng)收入比從2.6∶1上升到3.2∶1。其次，農(nóng)民分化后城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)地域性。從表4可以看到，北京、上海城鄉(xiāng)收入比最小，為2.3∶1，云南城鄉(xiāng)收入比最大，為4.3∶1；與1997年相比，2008年收入比累計上升幅度中，云南最小，僅5.7%，上海最大，達到45.8%。此外，東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在2.3∶1～2.7∶1，中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在2.7∶1～2.9∶1，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入比分布在3.2∶1～4.3∶1，東、中部地區(qū)低于2008年全國平均水平（3.3∶1），西部地區(qū)則高于全國平均水平；收入比升幅方面，東部地區(qū)平均為28.2%，中部地區(qū)平均為32.5%，西部地區(qū)平均為19.3%。

第三，分化的內(nèi)部非均衡。首先，分化農(nóng)民在收入水平上呈現(xiàn)差異。如表5所示，城區(qū)農(nóng)戶勞均純收入最高，兼業(yè)農(nóng)戶次之，純農(nóng)戶最少；經(jīng)計算，1984―2000年，純農(nóng)戶人均純收入的年均增長率為6.0%，兼業(yè)農(nóng)戶為6.4%，城區(qū)農(nóng)戶為7.8%。換個角度看，如表6所示，2010年我國低收入戶人均純收入與消費支出分別為1 869.8元和2 535.4元，中等收入戶為5 221.7元和3 963.8元，高收入戶為14 049.7元和8 190.4元，高收入戶的人均純收入和消費支出分別是低收入戶的7.5倍和3.2倍。從低收入戶到高收入戶，消費占收入的比重呈遞減趨勢。其次，農(nóng)民工在不同行業(yè)和不同地區(qū)的收入水平呈現(xiàn)差異。據(jù)國家人口和計生委流動人口司統(tǒng)計，2010年住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)農(nóng)民工的人均月收入水平較低，約2 000元，金融保險地產(chǎn)業(yè)、倉儲與交通運輸業(yè)和電煤水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)農(nóng)民工的人均月收入水平較高，約3 000元；從地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)民工人均月收入水平較高，達到2 339.4元，中、西部地區(qū)較低，分別為1 976.2元、1 983.6元。

三、我國農(nóng)民階層分化的發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)民工階層固化

農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動，主要依靠工資收入生活的農(nóng)村戶籍勞動力。二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和對更高收入的追求，促使大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)就業(yè)，但他們不能享受附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種經(jīng)濟社會權(quán)利，“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的農(nóng)民工成為中國社會結(jié)構(gòu)中一個獨立的階層。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)民工群體的規(guī)模將不斷擴大。國家統(tǒng)計局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年全國農(nóng)民工總量為22 542萬人，2009年為22 978萬人，2010年為24 223萬人，2011年達到25 278萬人，2011年農(nóng)民工數(shù)量是2008年的1.1倍，年均增長率為3.9%；從逐年增長率來看，2009年為1.9%，2010年最高，達到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。

在農(nóng)民工規(guī)模不斷擴大的同時，農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“新生代農(nóng)民工”逐漸成為農(nóng)民工階層的主體，并在整個社會中發(fā)揮著越來越大的影響。國家統(tǒng)計局對新生代農(nóng)民工的專項調(diào)查指出，2009年全國新生代農(nóng)民工的數(shù)量達到8 487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。此外，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時，比較注重工作環(huán)境和職業(yè)前景，并且，據(jù)調(diào)查近90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這從另一個側(cè)面反映，隨著農(nóng)民工內(nèi)部代際更替，農(nóng)民工階層將會越來越脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，越來越融入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（二）進城農(nóng)民市民化

由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)民工仍是農(nóng)民“身份”，沒有真正轉(zhuǎn)為市民。然而，農(nóng)民分化的過程是要最終實現(xiàn)社會身份的徹底改變，因此農(nóng)民工階層的沉淀只是農(nóng)民分化過程中的一個階段，進城農(nóng)民的市民化是今后主要發(fā)展趨勢。

我國的基本國情是農(nóng)村人多地少。農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，制約了農(nóng)民收入增長及農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。正是在這個意義上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本出路是減少農(nóng)民。進城打工的農(nóng)民由于無法在城市定居，成為城鄉(xiāng)“兩棲人口”。農(nóng)民工不能市民化，就無法從根本上改變農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的局面；目前我國進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主題已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，不再僅僅是幫助農(nóng)民就業(yè)和增收，或者保護“農(nóng)民工”權(quán)益，而是農(nóng)村剩余勞動力及其家人進城后享有與城市居民同等的經(jīng)濟和社會權(quán)利，成為真正的城市市民。因此，推動進城農(nóng)民市民化，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅能夠有效緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，而且，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）的一項研究顯示，每年多市民化1 000萬人口（700萬農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口），可使經(jīng)濟增長速度提高約1個百分點。可見，進城農(nóng)民市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于推動經(jīng)濟增長也具有重要意義。國家人口和計生委流動人口司對中長期人口流動遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢進行了分析，指出：2010年我國人口城鎮(zhèn)化率達到49.7%，未來20年，城鎮(zhèn)化將以較快的速度推進；2020年，我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。如此龐大的進城農(nóng)民，市民化進程將任重而道遠。

（三）農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化

隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和進城農(nóng)民市民化，鄉(xiāng)村人口比重將會持續(xù)下降，農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)也將逐漸發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村家庭在收入和地區(qū)分布上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)等方面將會存在差異。

第一，農(nóng)村家庭在收入上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學(xué)歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學(xué)歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數(shù)逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數(shù)增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長2倍以上。可以預(yù)測，隨著農(nóng)民分化進程的推進，不同收入水平的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異將愈加明顯。

第二，農(nóng)村家庭在地區(qū)上的人口結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)、土地稟賦和收支結(jié)構(gòu)會存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區(qū)常住人口和勞動力逐漸增加，而全國平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，東、中部地區(qū)主要是初中及以上學(xué)歷，西部地區(qū)主要是初中及以下水平，全國平均水平與2002年相比，初中及以上學(xué)歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經(jīng)營耕地面積方面，中、西部地區(qū)人均畝數(shù)高于東部地區(qū)，全國平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區(qū)逐漸遞減，全國平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長1.6倍和2.1倍。同樣可以預(yù)見，隨著農(nóng)民分化進程的推進，不同地區(qū)的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)差異會逐漸擴大。

四、結(jié)論與思考

改革以來，我國農(nóng)民階層出現(xiàn)了分化。這使得農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會問題日益復(fù)雜。深入分析我國農(nóng)民階層分化的特點和發(fā)展趨勢，有利于宏觀把握我國農(nóng)村社會的發(fā)展方向，預(yù)見農(nóng)民分化過程中出現(xiàn)的各種問題，從而推進我國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我國農(nóng)民階層分化的特點包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現(xiàn)為農(nóng)民就業(yè)在單位性質(zhì)、行業(yè)分布、職業(yè)類型和收入來源等方面的多元化，不徹底性體現(xiàn)在農(nóng)民分化階段的過渡性、所從事的職業(yè)不穩(wěn)定及農(nóng)民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農(nóng)民分化在區(qū)域、城鄉(xiāng)和內(nèi)部之間的失衡。農(nóng)民工階層凝固化、進城農(nóng)民市民化及農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化是我國農(nóng)民分化的發(fā)展趨勢。需要指出的是，進城農(nóng)民市民化是農(nóng)民分化最主要的發(fā)展趨勢，但并不是所有農(nóng)村居民都要市民化，已進城的農(nóng)民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)異化從某種程度上說是農(nóng)民分化的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)。

農(nóng)民階層分化是我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的必然趨勢，它為我國農(nóng)村社會的發(fā)展提供了動能，具有積極意義，但農(nóng)民分化所附帶的一些負面影響也不容忽視。諸如，農(nóng)民分化過程中職業(yè)和收入來源的多元化及非均衡發(fā)展是否會拉大農(nóng)民的收入差距，增加農(nóng)民內(nèi)部的不平等程度；農(nóng)民分化階段的過渡性所引發(fā)的職業(yè)不穩(wěn)定及社會身份的不完全不可避免地涉及社會沖突和整合問題，屆時社會和經(jīng)濟權(quán)利的配置又會產(chǎn)生巨大的交易成本；農(nóng)民內(nèi)部階層的多元化和復(fù)雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會對農(nóng)村社會建設(shè)產(chǎn)生消極影響；大量農(nóng)民外出進城打工，是否會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而產(chǎn)生嚴重的空心村現(xiàn)象和空巢家庭問題。這些都需要在掌握農(nóng)民階層分化的特點和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上進一步思考。

參考文獻：

[1]萬能，原新.1978年以來中國農(nóng)民的階層分化：回顧與反思[J].中國農(nóng)村觀察，2009，（4）：65-73.

[2]劉洪仁，楊學(xué)成.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民分化問題的實證研究[J].中國農(nóng)村觀察，2005，（4）：74-80.

[3]許恒周，郭忠興.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的理論與實證研究――基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好的視角[J].中國人口?資源與環(huán)境，2011，（3）：94-98.

[4]陸學(xué)藝.重新認識農(nóng)民問題――十年來中國農(nóng)民的變化[J].社會學(xué)研究，1989，（6）：1-14.

[5]陸學(xué)藝，張厚義.農(nóng)民的分化、問題及其對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1990，（1）：16-21.

[6]林堅，馬彥麗.我國農(nóng)民的社會分層結(jié)構(gòu)和特征――一個基于全國1 185份調(diào)查問卷的分析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（1）：15-21.

[7]陳柏峰.土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民階層分化的影響――基于湖北省京山縣調(diào)研的分析[J].中國農(nóng)村觀察，2009，（4）：57-64.

[8]陳會廣，單丁潔.農(nóng)民職業(yè)分化、收入分化與農(nóng)村土地制度選擇――來自蘇魯遼津四省市的實地調(diào)查[J].經(jīng)濟學(xué)家，2010，（4）：85-92.

篇（10）

一、引言

國際投資是國際間資金流動的一種重要形式，是投資者為獲得一定經(jīng)濟效益將其資本投向國外的一種經(jīng)濟活動。國際投資包括本國的對外投資和本國接受的外國投資。按照投資方式的不同，國際投資又可分為直接投資和間接投資。對外直接投資（Foreign　Direct　Investment），簡稱FDI，是指一國的對外投資者為取得國外企業(yè)經(jīng)營管理上的有效控制權(quán)而將生產(chǎn)要素（如資金、技術(shù)、原材料和零件、管理經(jīng)驗、銷售情報等）投放到東道國，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟行為。

中國一直堅持對外直接投資，近年來投資范圍更廣，力度更大。這與當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢有極大的相關(guān)性。理論的更新和重新審視，有助于我們認識到現(xiàn)階段中國開展FDI的必要性；對開展FDI給中國帶來實際效果的討論，則有助于我們理解現(xiàn)階段中國開展FDI的現(xiàn)實意義。

二、理論基礎(chǔ)

（一）借鑒西方FDI理論

海默的壟斷優(yōu)勢論，巴克利、卡森的內(nèi)部化理論，鄧寧的國家生產(chǎn)折衷論，都強調(diào)一個國家開展對外直接投資的前提是要具有一定的優(yōu)勢競爭地位。中國作為一個發(fā)展中大國，在經(jīng)濟上有自己的既有優(yōu)勢，對于企業(yè)而言，只要國外存在可供利用的而國內(nèi)暫時沒有或難以取得的有利經(jīng)營條件，他們就可以通過FDI來謀求這種優(yōu)勢。而費農(nóng)的產(chǎn)品生產(chǎn)周期理論認為，產(chǎn)品要經(jīng)歷形成、成長、成熟和衰退的階段。現(xiàn)階段中國既有在創(chuàng)新方面比較落后的領(lǐng)域，又有很多居于領(lǐng)先水平的產(chǎn)品。加強市場調(diào)研，開拓新的市場，創(chuàng)造新的內(nèi)容，以對外直接投資為手段，可以延緩這些創(chuàng)新產(chǎn)品的生命周期。

（二）更新理論

如果我們完全按照這些典型的現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)家的國際投資理論來看，中國總體上存在著資金不足和技術(shù)落后的特點，不具備發(fā)展FDI的競爭優(yōu)勢地位。[1]但在實際經(jīng)濟生活中，不少中國企業(yè)都走上了對外直接投資的道路，甚至還打入了發(fā)達國家的內(nèi)部市場。所以要明確中國開展FDI的理論基礎(chǔ)，我們必須跳出西方國際投資理論，在結(jié)合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，以一種新的符合實際情況的視角來分析。

1.大國綜合優(yōu)勢理論

現(xiàn)階段，中國的“轉(zhuǎn)型”表現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟、粗放經(jīng)濟與集約經(jīng)濟并存，“多元”表現(xiàn)為多元的地區(qū)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的并存。基于對外直接投資戰(zhàn)略的考慮，中國應(yīng)該以由“多元結(jié)構(gòu)”所形成的“整合性”優(yōu)勢為依托，從發(fā)展中大國的現(xiàn)實——地區(qū)多元化、經(jīng)濟多元化、技術(shù)多元化的特點出發(fā)，推演出優(yōu)勢多元化、動機多元化、主體多元化、產(chǎn)業(yè)多元化、區(qū)域多元化的特點，整合這種多元化的資源，就形成了“大國綜合優(yōu)勢”，從而在對外直接投資中獲取最佳的利益。近年，我國已形成較為可觀的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，工業(yè)部門比較齊全，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門如輕紡、機電等在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)或成本方面較一些發(fā)展中國家甚至部分發(fā)達國家有一定的比較優(yōu)勢；一些實用技術(shù)和設(shè)備對發(fā)展中國家具有較強的適用性和吸引力。我國綜合國力、外匯儲備和居民儲蓄等均比過去有較大增長，從而使我國對外直接投資能力也大大增強。

2.比較優(yōu)勢理論

大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論解釋了國家之間進行進出口貿(mào)易的原因，而程惠芳在《對外直接投資比較優(yōu)勢研究》中提出的比較優(yōu)勢理論，是指一國投資者在跨國投資活動中，在生產(chǎn)要素配置能力、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的效率與效益、投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇、國際市場進入與退出能力，以及從本國政府及宏觀經(jīng)濟環(huán)境中所能獲得支持等方面與國內(nèi)外其他投資者進行綜合比較所反映出來的相對優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論必須作為中國FDI的理論依據(jù)，中國的FDI應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢參與國際競爭。中國對外直接投資的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩個方面，一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，二是適用技術(shù)。首先，中國勞動力豐富，勞動力價格在國際市場上十分低廉，中國致力于勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，并擁有出口該類產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。而且為了進一步強化這一優(yōu)勢，中國正在對勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行人力資本和技術(shù)的投入，使其轉(zhuǎn)化為智力勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其次，中國擁有適用技術(shù)。雖然與發(fā)達國家相比，中國缺乏尖端技術(shù)，現(xiàn)有的先進技術(shù)也缺乏競爭力；但同廣大的其他發(fā)展中國家相比，中國擁有先進的技術(shù)和生存經(jīng)驗，可以成為技術(shù)輸出國，而同部分發(fā)達國家的部分領(lǐng)域相比，中國可以生產(chǎn)中低檔的同質(zhì)產(chǎn)品，然后在價格競爭上發(fā)揮比較優(yōu)勢。

3.發(fā)展階段理論

發(fā)展中國家的對外直接投資可以分為兩類：一類是對發(fā)達國家的逆向投資，即學(xué)習(xí)型投資；一類是對其他發(fā)展中國家的投資，即競爭策略型投資。就現(xiàn)階段而言，中國既有對發(fā)達國家的FDI，又有對發(fā)展中國家的FDI，說明自身技術(shù)已經(jīng)積累到一定程度，需要進一步擴大對外直接投資的范圍和渠道。

三、現(xiàn)實意義

1.有利于促進我國國民經(jīng)濟的進一步增長

對外直接投資是一種充分利用國外資源的經(jīng)濟行為。例如對勞動力廉價的國家進行跨國投資，可以使本國企業(yè)充分利用國外豐富勞動力，以較低的生產(chǎn)成本取得較高的經(jīng)濟利益。同時，我國海外企業(yè)在東道國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營，可以充分利用當(dāng)?shù)氐母鞣N生產(chǎn)資源和有利政策，及時收集與反饋當(dāng)?shù)厥袌鲂畔ⅲ瑢U大我國的全球市場占有率有很大的作用。當(dāng)前由于全球金融危機引發(fā)的低迷貿(mào)易形式影響到我國對外貿(mào)易實體。外部需求萎縮，人民幣升值壓力以及生產(chǎn)過剩，使我國經(jīng)濟增長難以依靠出口拉動。在這種低迷的經(jīng)濟背景下，中國應(yīng)通過對外直接投資帶動貿(mào)易的增長，增加國內(nèi)資金的運用率。而且，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)隨著FDI　傳播到東道國，對我國相關(guān)技術(shù)、商品勞務(wù)的出口有帶動作用。

2.有利于避開外國的貿(mào)易壁壘

中國在對外貿(mào)易中，憑借勞動力和價格優(yōu)勢，出口商品一直以來都面臨著反傾銷調(diào)查。而且隨著美國次貸危機的爆發(fā)，全球經(jīng)濟危機的蔓延，以及歐債危機的演變，貿(mào)易保護主義傾向再次抬頭，貿(mào)易壁壘以各種形式出現(xiàn)，中國的出口環(huán)境十分不利。在這種情況下，一個行之有效的方法則是變國內(nèi)生產(chǎn)國外銷售為國外生產(chǎn)國外銷售，即對外直接投資。這樣，中國就可以避開其他國家所設(shè)立的貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)完整的一套生產(chǎn)銷售流程，并帶動我國的設(shè)備、原材料、零部件和勞務(wù)的出口，培育新的出口增長點，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

3.有利于國內(nèi)中小企業(yè)融資

2011年中國爆發(fā)的“溫州倒閉潮”，使我們意識到中國中小企業(yè)融資難的問題急需解決方案。在國內(nèi)多年探索融資渠道的改革未取得突破性進展的情況下，我們應(yīng)該鼓勵國內(nèi)的中小企業(yè)積極利用外資。利用外資不能僅局限于“請進來”的方式，還要設(shè)法“走出去”。一方面，通過把有限的資金投放到國際市場中，中國可以獲得投資利益和吸引更多資金。另一方面，通過對外直接投資，中國企業(yè)在國際資本市場發(fā)達的國家中，融資的渠道多，貸款的條件優(yōu)惠，服務(wù)和信用更加良好，獲得國際資本的機會遠多于國內(nèi)。

4.有利于消化巨額外匯儲備

截至6月末中國外匯儲備余額逼近3.2萬億美元，但美元的不斷貶值使得我國每天都在遭受巨大的賬面損失。然而中國無法放棄持有這部分外匯，只能想辦法將其消化掉。我們可以用這部分外匯對美國進行對外直接投資，收購企業(yè)或購買股份，直接經(jīng)營或參與經(jīng)營管理，從而吸收其中的先進技術(shù)，學(xué)習(xí)有效的管理經(jīng)驗和方法，有助于提高國家的整體技術(shù)水平，提高企業(yè)經(jīng)營的效率，最大化地利用巨額外匯儲備。

5.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

巨大的全球銷售規(guī)模有利于企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)和投資成本的分攤。近幾年來，中國一些傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的國際市場已面臨飽和，企業(yè)進行對外投資，不僅可以帶動國內(nèi)原材料、輔助材料、半成品以及成套設(shè)備的出口，而且可以為國內(nèi)企業(yè)提供準確的國際市場行情，減少出口中的盲目性。所以，開展對外直接投資可以幫助中國引進先進技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，從而為產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。

四、結(jié)論

中國既是一個發(fā)展中國家，又是全球第二大經(jīng)濟體，開展FDI有廣泛的理論基礎(chǔ)。中國擁既有大國綜合優(yōu)勢，在某些領(lǐng)域又有充分的比較優(yōu)勢，同時特定的經(jīng)濟發(fā)展階段使得中國可以進行學(xué)習(xí)型投資和競爭策略型投資。

多年來的對外投資經(jīng)驗告訴我們，中國開展FDI有重大的現(xiàn)實意義。就現(xiàn)階段而言，中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)軌，世界正在遭受經(jīng)濟危機，中國開展FDI可以促進國民經(jīng)濟的進一步增長，避開貿(mào)易壁壘，增加國內(nèi)中小企業(yè)的融資，消化巨額外匯儲備，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）09-0-01

新世紀我國把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國家戰(zhàn)略之一。2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使我國職業(yè)教育在“十五”期間取得了突破性發(fā)展。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步指出要落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。在2005年的全國職業(yè)教育工作會議上，國務(wù)院總理做了《大力發(fā)展職業(yè)教育加快培養(yǎng)高技能人才》的報告，指出“各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。

中等職業(yè)教育應(yīng)該是不斷向前發(fā)展的，它未來發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在一下方面：

一、狠抓內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)一流高職院校

高職院校從適應(yīng)社會需求和促進自身發(fā)展的角度，正視現(xiàn)實，立足其位，高瞻遠矚，明確定位，在高職領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。國家已經(jīng)啟動了示范性高職院校建設(shè)計劃，決定重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，目的就是通過示范建設(shè)，帶動全國高職院校辦出特色，提高水平。目前，已有兩批共70所高職院校被確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)院校。

二、人才培養(yǎng)與職業(yè)、行業(yè)要求緊密結(jié)合、融為一體

推行雙(多)證書制度，促進就業(yè)。按照國家職業(yè)標準與專業(yè)教學(xué)計劃相結(jié)合的原則，構(gòu)建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學(xué)計劃的同時，使學(xué)生考取一種或多種職業(yè)資格證書，不僅可以切實提高學(xué)生的實踐動手能力，而且可以促進學(xué)生就業(yè)，提高學(xué)生的適應(yīng)能力。

三、辦學(xué)多元化，走集團化發(fā)展道路的趨勢

我國高職教育的多元化體現(xiàn)在幾個方面：辦學(xué)主體多元化，經(jīng)費籌措多元化，辦學(xué)模式多元化，服務(wù)功能多元化，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展，人才培養(yǎng)模式和目標多元化等。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。”有的高職院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間加強合作，聯(lián)合組建了不同類別、各具特色的職教集團，采取大學(xué)聯(lián)盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，用先進的理念統(tǒng)一辦學(xué)標準和管理規(guī)范，做到校企雙贏。

四、辦好高職教育，構(gòu)建終身教育體系

高職教育將成為終身教育體系的重要一環(huán)，而不是終結(jié)性教育。隨著經(jīng)濟、社會與科技的發(fā)展以及人自身發(fā)展的需要，高職教育的內(nèi)涵及外延處于不斷發(fā)展之中，為了滿足如上這些要求，必須構(gòu)建終身教育體系。同時，要開放辦學(xué)，促進與全國乃至世界各國的交流與合作。

為了使中等職業(yè)教育可以跟上時代的潮流，為國家培養(yǎng)出大量的職業(yè)技能型人才，中等職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進行改革：

（一）建立“政府主導(dǎo)型”職教投資模式

中等職業(yè)教育具有“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資，改變我國財政性教育投資上總體不足的狀況。各級政府應(yīng)加大對中等職業(yè)學(xué)校的投入力度，大力改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。每個縣重點支持1所職業(yè)高中，集中力量在省屬中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校辦好省級培訓(xùn)基地。中央政府應(yīng)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高資金的使用效益。制定和嚴格執(zhí)行教育投入法律法規(guī)，盡快制定《教育投入法》，通過立法，加大對中等職業(yè)教育等公益性事業(yè)的投入力度。完善公共教育預(yù)算管理，規(guī)定中等職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算的項目、標準，并列入地方財政預(yù)算，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費落實到位。

（二）制定企業(yè)分擔(dān)中等職業(yè)教育成本的政策

中等職業(yè)學(xué)校通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術(shù)工作或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險，企業(yè)購買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。因此，企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中的成本耗費。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費用的分擔(dān)形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應(yīng)制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務(wù)的政策。

（三）建立完善的中等職業(yè)教育資助體系