緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇勞動教育問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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教育懲戒是必要的，沒有懲戒的教育是不完整的教育，但懲戒與體罰難以區分和把握 ，因為我國還沒有類似于韓國《教育處罰法》的相關法律，對懲罰的對象、原因、部位、程度來作嚴格的限制和詳細的規定。2013年6月，教育部教師工作司司長許濤表示，教育部將出臺相關規定，對有違師德的行為采取零容忍的態度，以高壓的態勢守住師德的紅線。對于違反師德的行為，許濤舉例說，有體罰學生的行為，也有變相體罰學生的行為，比如言語攻擊，讓孩子喪失學習、生活的信心等；同時還有違背教育規律的行為，比如增加學生課業負擔等。教育懲戒一旦被認定為體罰，也就意味著相關教師觸及師德高壓線。

在嚴峻的教育背景下，問題學生的教育面臨進退兩難的困境。對那些不聽管教的學生，教師講講道理，敷衍了事，不會觸及高壓線，但是違背教育宗旨，對不起問題學生的未來；如果使用懲戒，容易觸及師德高壓線。如何在這兩者之間找到一個平衡點？勞動體驗不失為一種較好的方式。

二、勞動體驗有助于問題學生教育

1.勞動體驗有助于提高問題學生的思想認識

《大教育與現代人培養》指出：“勞動教育是智育、德育、生產教育技術的統一，重視勞動教育，以勞輔德，以勞增智，以勞強體，以勞益美，是培養現代人不可或缺的手段。”勞動與學生的思想品德有著密切的關系，讓學生參與勞動體驗，有助于改變學生的思想認識，形成優良的品質。

思想決定行為，問題學生的一些不良行為多是因為思想認識有問題。經常逃學、曠課、不完成作業的學生，不懂得勞動是生活的基本需要，不懂得學習是未來高效勞動的準備；經常偷竊的學生，經常破壞公物的學生，經常打架斗毆、游手好閑的學生，他們不懂得勞動產品的來之不易；經常向家長提出過高的物質要求、鋪張浪費的學生，他們不懂得勞動的艱辛。這些學生，應該設法讓他們去勞動、去體驗生活，勞動體驗會讓他們懂得珍惜、懂得尊重、懂得生命的意義和價值。

2.勞動體驗有助于改變問題學生懶惰拖拉的習慣

問題學生厭學、怕完成作業，懶惰是重要原因。學生在教師或家長指導下，參加適量的勞動，經過一定量的重復就會形成良好的勞動習慣。學生有了熱愛勞動的良好品質，慢慢就會接受學習這樣的腦力勞動。

勞動是一個動態發展的過程，勞動者要按照一定的程序和時間來完成任務。如煮飯，煮飯者必須先有條理地做好準備，一旦開火，必須在適當的時間內完成烹飪任務，拖拖拉拉就會延誤時間，甚至燒焦飯菜。這種勞動有利于培養學生的條理性，提高學生做事的效率。

3.勞動體驗有助于培養問題學生的意志力

意志力是人格中的重要組成因素，對人的一生有著重大影響。意志力是一種自我引導的精神力量，人們要獲得成功必須要有意志力作保證。問題學生往往缺少意志力，他們做事不能夠堅持，容易半途而廢。

意志力可以通過訓練形成。心理學家博伊德·巴雷特曾經提出一些鍛煉意志的方法，如從椅子上起身和坐下30次，把一盒火柴全部倒出來，然后一根一根地裝回盒子里。他認為，這些練習可以增強意志力，以便日后去面對更嚴重更困難的挑戰。更為復雜的有目的性的生產勞動或公益勞動，能夠讓問題學生用更多的時間，付出更多的努力，逐漸形成堅強的意志力，不僅有益于問題行為的解決，也有益于問題學生未來事業的成功。

三、問題學生勞動體驗的實施

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中圖分類號：G610 文獻標識碼：A

Problems and Countermeasures of Kindergarten Labor Education

Abstract The problems of labor education of early elder children developed are the babies' education-through-labor content is not comprehensive， and the condition provided by the kindergarten is insufficient for the labor education，and the way of developing the labor education is unitary. In response to these issues， we should perfect the security system of kindergartens labor education， guide parents to change the concept of labor education.

Key words kindergarten； labor education

《幼兒園教育指導綱要（試行）》對幼兒勞動教育的規定是“要與家庭、社區合作，引導幼兒了解自己的親人以及與自己生活有關的各行各業人們的勞動，培養其對勞動者的熱愛和對勞動成果的尊重。”通過勞動教育，幼兒的生活自理能力、動手能力、創造力和責任感能得到提高，并且勞動教育對幼兒身心發展具有不可替代的作用。

幼兒園教育對幼兒的發展起著重要作用，本文以長沙市四所示范性幼兒園大班幼兒勞動教育為例進行探討，示范性幼兒園對其他幼兒園起到示范、領導和輻射作用，其綜合水平較高，是其它園所學習的對象，但當前幼兒園勞動教育也存在許多問題。

1 幼兒園勞動教育中存在的主要問題

（1）幼兒園組織幼兒參加的勞動教育內容不全面。幼兒園組織幼兒參加的勞動教育內容偏重于幼兒的自我服務勞動、就餐準備和收拾、主動收拾玩具以及分發點心，而對于飼養小動物、養殖花草、參加社會公益活動等則很少組織，幼兒勞動教育的內容局限在幼兒的活動室，而沒有把場外的條件利用起來進行勞動教育。

（2）幼兒園提供的勞動教育條件不充足。由于場地的限制，很多幼兒園沒有提供幼兒進行勞動教育的種植園和花園等硬件條件設施。沒有這些場所，幼兒不能進行有些簡單的勞動，如：飼養小動物、種植花草、給花草澆水等等。由于時間的限制，幼兒園更多的是安排五大領域中的其他方面的活動，沒有給勞動教育留足夠的時間，因為時間的限制而阻礙了勞動教育的開展。另外幼兒園缺乏幼兒勞動教育方面的制度也是阻礙幼兒勞動教育順利開展的一個因素，幼兒其他方面的教育都有相關的制度作為保證，確保各方面達到要求，但勞動教育卻缺乏這方面的保障。

（3）開展勞動教育的途徑單一。幼兒園教師進行幼兒勞動教育所利用的途徑有限，沒有充分發揮各種途徑的優勢，從而達不到理想的效果。在引導幼兒了解勞動者、培養幼兒對勞動者的熱愛和對勞動成果的尊重三個方面，老師們采用得都最多的是講故事、組織教學活動以及游戲活動中的角色扮演，其實幼兒身邊就有很多勞動者，比如自己的父母是醫生、是警察，讓幼兒了解這些勞動者最好的方式就是請一些勞動者來幼兒園與小朋友交流或者是組織幼兒進行實地參觀，如參觀消防隊，不僅可以讓幼兒親身體驗消防隊員的工作環境、了解工作的特點，還可以通過與消防員叔叔的交流了解自己想知道的有關知識，并且可以培養幼兒對消防員的熱愛之情。但是在調查中，讓幼兒了解勞動者并產生情感的途徑中，實地參觀和請有關勞動者來園與幼兒進行交流的途徑利用的比例比較小，更多的班級選擇的是其他簡便易行的方式。

2 改善幼兒園勞動教育的策略

2.1 完善幼兒園勞動教育的保障體系

（1）制度保障。教育行政部門和幼兒園制定一些必要的規章制度，如幼兒園勞動教育評估， 幼兒勞動素質考證制度等等，創建一種濃厚的勞動教育氛圍，引導幼兒形成良好的勞動態度，養成良好勞動習慣。（2）場地、設施保障。各幼兒園的條件都有所不同，因此各園要從本園的實際情況出發，建立各種類型的、不同層次的勞動教育基地和活動場所，盡量配備與教育內容要求相一致的基本設施，為幼兒勞動教育提供必要的物質依托。（3）時間保障。良好習慣的養成和技能的形成與參與勞動的時間有關，因此組織幼兒集體勞動的時間要列入幼兒園教育教學計劃，并且要保證用于勞動教育的時間不得挪作他用。（4）師資保障。通過培訓不斷提高幼兒園教師對勞動教育的實踐指導能力，從而保證勞動教育內容的落實。同時，對幼兒以個體為主的勞動行為要規定必要的時間，針對個體的特點，因材施教，進行即時的指導。

2.2 創造多樣化的幼兒勞動教育途徑

幼兒勞動教育除了組織教學活動、講故事和在游戲中角色扮演的形式，我們要更多地利用實地參觀、請幼兒身邊的勞動者來幼兒園與幼兒進行交流。在調查中許多老師為更好地開展勞動教育所提的意見中就提到要加強這兩種途徑的利用。這樣能夠在輕松自在的環境下達到更好的教育效果，幼兒能夠親身體驗，更能激起他們心中的情感。

另外當前文藝作品、電影、電視等傳播媒介對幼兒的影響很大，作品和影視中的人物形象、言行、品格，深深地影響幼兒的發展。我們要充分利用它們對幼兒開展勞動育。但是這些作品的影響有消極的也有積極的，幼兒缺乏對作品好壞的區分能力，所以老師和家長必須幫助幼兒進行選擇，讓幼兒多看那些宣傳正確勞動觀念的作品，從而得到教益。

2.3 積極引導家長轉變勞動教育觀念

幼兒勞動教育的開展不能僅僅依靠幼兒園，家庭的勞動教育也是必不可少的。幼兒家長要端正觀念，積極配合幼兒園的勞動教育。在家要配合幼兒園培養幼兒的自我服務能力。

自我服務是最簡單的一種日常勞動，通過自我服務勞動的鍛煉可以培養人的獨立性和自力更生的精神品質，也有助于幼兒形成正確的勞動觀念。家長應讓幼兒從小開始學會自我服務，比如自己吃飯、自己穿衣等等。只有這樣，幼兒才能養成良好習慣，學會依靠自己的勞動生存，為正確勞動觀念的形成打下基礎。當然，由于幼兒能力的局限性，父母要對幼兒的自我服務要加以引導。

要培養幼兒做家務的興趣，引導他們承擔力所能及的勞動。城市里的幼兒大都遠離農村，許多常識都不知道，我們可以通過做家務來向幼兒傳授簡單知識，幼兒對做家務也會越來越感興趣。

給幼兒提供適當參與勞動的機會，不僅使能讓他們獲得勞動的教益，養成愛勞動的習慣，提高動手實踐能力，而且能讓他們體驗到責任感，還可以讓他們懂得關心父母，關心他人，從而促進家庭成員關系融洽。但是在這個過程中應該注意：多鼓勵少批評；利用幼兒的好奇心加以引導；對待他們的問題要進行耐心、具體的指導。

參考文獻

[1] 閆玲.如何對幼兒進行勞動教育[J].山東教育（幼教版），2000（36）.

[2] 王青青.幼兒勞動教育不容忽視[J].安徽教育，2002（23）.

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從上世紀80年代，我國開始推行，迄今為止已經有30余年的時間。在一定歷史階段，因為自主決策權的下放，調動了農民生產的積極性，促進了我國農業的大發展。但是，現階段，在一定程度上成為了我國農業尤其是現代化農業、大農業發展的桎梏。

一、我國農業發展現狀

改革開放以來，我國農業尤其是農村發生了翻天覆地的變化。但是，絕大多數農村尤其是山區農村的農業發展形勢仍較為落后，許多因素制約甚至阻撓著農業的發展。

（一）農業發展形式

受的影響，目前，我國農村尤其是山區農村的農業經營形式仍以小農經濟、粗放型經濟為主。第一，各個家庭承包的土地割裂化現象嚴重，每塊土地的面積相對較小；第二，種植作物較為單一，以糧食為主，糧食生產主要滿足家庭需求；第三，農業技術相對落后，絕大多數農村的土地生產形式仍停留在手工勞作階段，機械化水平低，作物種植技術含量低。

（二）農業發展中遇到的困難及障礙

第一，人才與技術難題。一是缺乏農業技術指導型人才，農民在土地耕種上存在極大的盲目性與隨意性；二是缺乏土地養護人才，農村土地污染、浪費現象嚴重，土地生產效率過低；第二，勞動力難題。隨著我國城鎮一體化建設的推進，越來越多的農民從農村抽離，成為新生代農民工。相關數據統計顯示，近年來，40歲以下的農村青壯年進城打工者高達80%。勞動力缺乏已經成為制約農村經濟發展的最大障礙。

二、農村勞動力流向城市的主要原因

農村勞動力流向城市最主要的原因在于城鄉環境的差異，一是工資待遇的差異，二是所處環境的差異，三是身份的差異。

（一）城鄉企業待遇差別

第一，農村經濟落后，鄉鎮企業較少，不能滿足農村勞動力的就業需求；第二，鄉鎮企業多為農產品初加工企業，盈利空間相對較小，再加上企業屬于勞動密集型企業，人員眾多，工人的薪酬總體偏低。而在城市尤其是大中型城市，企業的勞動力需求相對較大，勞動力的就業選擇余地大，薪酬與鄉鎮企業相比，也相對較高。

（二）教育等社會性基礎資源的差異

第一，鄉鎮企業的規模較小，多數鄉鎮企業的組織機構建設不完備，尤其缺乏可滿足勞動力需求的激勵機制、保險繳納機制，勞動力的安全感相對較低；第二，農村的教育資源相對較少，教育水平相對落后，為了進一步擺脫家庭的落后境況，新生代農民期望后輩可以受到更為良好的教育；第三，農村的人文環境也在很大程度上左右著勞動力的抉擇。

（三）身份認同

身份認同屬于文化研究的概念，用較為簡明扼要的話語解釋，就是自身定位與他人定位的結合體。在農村，勞動力的身份就是農民，在城市，勞動力的身份就是城市人。身份存在差異，自身要求也會相應地出現異同。絕大多數的農村勞動力希望在城市被邊緣化，也不希望在農村被中心化，皆是因為身份認同的關系。

三、基于勞動力視角的農業拓展形式問題

解決勞動力出逃問題的重中之重為解決勞動力問題。農村尤其是農村企業要設法留住農民，留住人才。向農業要效益，為農民創收，用效益反哺農村的基礎建設，增強農民的自豪感。

（一）農業產業化經營，增加農產品附加值

在深入分析地方優勢及地方土質特點的基礎上，集中種植某一種或某幾種作物，并在充分調動民間資本的基礎上不遺余力建設與該種農作物加工相關的企業，精細化、規模化生產。增加農產品的附加值，形成地方產品優勢、特色優勢。農業必須走產業化經營的道路，才能使農民真正創收。

（二）推廣創意農業

創意農業的意域較廣，生態休閑農業、旅游觀光農業皆屬于創意農業的范疇。我國農村發展特色農業具有得天獨厚的優勢，首先，我國屬于多民族國家，各個民族的民風、耕種習慣存在較大差異；其次，我國的地形、氣候復雜多樣，適宜耕種的作物更是千差萬別，尤其適宜發展旅游觀光型農業。目前，我國正在籌備建設或集中建設經濟協作區，經濟建設的相對集中化，更為生態休閑農業的發展提供了機會。

（三）鼓勵農戶強強聯合成立農民專業合作社

農業生產效率低、農民創收難最根本的原因在于農業經營面積及技術支持的局限。改觀這種局面，首先，要打破單打獨斗的耕種形勢，鼓勵農民承包土地，進行規模化經營；第二，鼓勵農民強強聯合成立農民專業合作社，最大范圍地利用合作社所能提供的人力、物力、技術資源，帶頭發展農業；第三，鼓勵農村建立村鎮銀行，發展小額貸款，為農民創收提供資金支持。

四、結束語

只有解決勞動力問題，才能從根本上解決農業發展的問題；只有解決農業發展形式的問題，才能為農業發展注入活力，才能從根源上解決勞動力問題。留住勞動力，需要搞活農業，將農業做大做強，建設真正意義上的大農業。

參考文獻：

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中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0102-02

《2011-2012企業人力資源管理轉型與HR外包調研報告》（下文簡稱報告）顯示，到2013年我國勞動力用工的“人口紅利”將徹底消失，HR轉型勢在必行。勞動關系與勞動法課程案例教學法的傳統應用形式將直接受到嚴峻的挑戰。如何使大學畢業生能更好地適應新情況，既是人力資源管理專業勞動關系與勞動法案例教學課程需要處理的難題，又是高校案例教學法亟需解決的問題，同時也是本課題組正在研究和探討的問題。

一、HR轉型條件下對高校畢業生素質的基本要求

（一）團隊合作意識

上述報告中的結論表明，所有的用人單位關注其招聘的高校畢業生最重要的因素是他們的團隊合作意識，這也是用人單位中高級人員高稀缺性的能力。職工的團隊合作意識與能力的培養是大中型企業面對市場激烈的競爭、避免人才頻繁跳槽的有效手段。

（二）自主學習能力

所謂的自主學習能力，是指勞動者本人主要通過個人的努力，利用各種條件和資源進行自主學習，以便個人獲取所需要知識的能力。

當今的社會是學習型社會，一個用人單位是否具有市場競爭力，很大程度上取決于該單位員工的自主學習能力。

（三）解決實際問題的能力

該能力是職工利用自己的知識和技能、通過其所在的單位或團隊，來解決和處理用人單位在實際工作中遇到的各種問題的能力。它是職工把自己的理論知識轉化為實際工作能力的具體表現，是用人單位辦事效率高低的重要指標之一，這也是很多用人單位為何在招聘大學畢業生時選擇班干部或者學生會干部的主要原因。

二、傳統的勞動關系與勞動法課程案例教學法應用存在的問題分析

（一）雙師型教師的缺乏

我國高校大多是理論型研究學校，一直以來各高校均重視學生的理論教學，輕視學生的實踐教學。在這種思想理論的指導下，教師脫離實踐的現象日益嚴重，高校也成為脫離社會的象牙塔，尤其是高職高專學校，許多都是從中專、中技學校升格而來。這些學校在案例教學法應用中的普遍問題都是缺乏雙師型教師，學校的案例教學實踐課大多流于形式，有的學校根本就不開設這門課。

（二）典型案例教材不足

要把勞動關系與勞動法課程案例教學法教好，沒有高質量的、適合教學對象的案例教材是行不通的。可現實中能夠適應該課程教學的典型教材嚴重不足，無法滿足高校教學的需要。傳統的案例教學方式基本上都是上課教師臨時在網上或報刊上尋找一些案例來講授，這不可避免的會存在諸多問題：時效性差、適應性不強、脫離學生的實際等，上課的效果無法達到理想的目標。

（三）學生參與互動的積極性不高

傳統的案例教學法主要是老師把案例內容告訴學生，讓學生在課堂討論并回答老師的問題，然后教師點評。這種形式對學生的吸引力不強。由于課堂教學時間有限，教師基本上會讓成績好的或者表現積極的學生回答，其他同學根本就沒有機會參加討論，參與互動的積極性不高，這無疑會影響到案例研討的實際效果。

（四）缺乏相應的管理與激勵機制

案例教學法的應用需要任課教師提前做大量的準備工作，更需要學生的廣泛參與，這會明顯增加教師的工作量和工作壓力，對教師的教學技巧和教學藝術要求也很高。

一方面，由于勞動關系與勞動法課程的總課時不多，教學任務較重，讓教師花大量的學時用于案例教學是不現實的；另一方面，我國的高校教師的職稱評定與老師的上課多少、上課的質量高低不直接掛鉤，其看中的僅僅是教師的科研實力――主持過多少個國家級或者省部級課題、發表過多少篇高水平的論文、做過多少個有價值的咨詢項目等；加上各高校對案例教學課大多沒有相應的激勵與保障機制等，導致案例教學課名存實亡，更無法培養出能解決實際問題能力的高材生。

三、勞動關系與勞動法課程案例教學法應用的形式改革分析與探討

針對上述傳統的勞動關系與勞動法課程案例教學法應用存在著諸多弊端，對其進行改革是大勢所趨。本課題組的成員經過長期探索，總結出下列多種有益的案例教學法應用的新形式：

（一）模擬法庭

首先任課老師要把經典案例選好，提前一周把案例和具體要求布置給學生；其次，要選擇當前社會中有重大影響、有教育意義、適合教學的熱點案例；再次，把各種角色讓學生們分配好；最后，對沒有直接參與模擬法庭的其他學生，都要給他們分配任務――提問。

在活動過程中，任課的老師要根據每個同學的表現及回答問題的質量高低逐一地給他們打分，計入平時考核的成績。

（二）社區法律問題調研

高校學生一般都注重理論學習，忽視和缺乏對現實社會問題的深入調查研究。本課題組為了彌補學生們這方面的缺陷，專門與安徽省合肥市包河區的多家大型社區中心聯系，與它們共同合作，給學生們提供了許多法律問題調研的機會與場所，讓學生們真正地融入社會，了解現實，學有所用。在調研之前，首先要確定好每小組的調研主題，讓學生們帶著問題去調查，在回來后要把調研問題的解決方案拿出來，每小組代表都要向全體同學匯報，接受其他同學的詢問，讓同學們對這些方案的利弊進行研討、相互評比打分。

（三）現場法庭旁聽

大學生對法庭庭審比較陌生和好奇，我院社會與公共管理系在本課題組成員的參與下，每年都定期組織學生到安徽省合肥市中級法院與合肥市包河區人民法院去開展現場勞動關系與勞動法案件的法庭旁聽活動，讓學生們切身感受到勞動法是如何實施的，使學生們真正懂得用人單位的人力資源管理崗位的重要性。旁聽后，要求所有同學寫出參加法庭旁聽的感受，并對該案件的審判過程、形式及判決結果做出自己的客觀評價，找出理論與司法實踐的差距，并著力進行彌補。

（四）參加實習實訓基地鍛煉

為了落實高職高專的實踐教學任務，轉變教育教學理念，培養實踐型、應用型人才，本課題組在學院與系部的支持下，先后與安徽省高級法院、合肥市中級法院、合肥市包河區法院、合肥市蜀山區法院、合肥市包河區司法局等多家單位建立了長期的大學生實習實訓基地，專門組織學生定期到上述單位進行實習實踐鍛煉。在實習結束后，要求所有參加實習實訓的同學搜集整理出各自在崗位中遇到的實際案例，并向老師與同學們進行匯報。

（五）課堂案例研討

為克服傳統的案例教學法的諸多弊端、活躍課堂教學氣氛、調動學生學習勞動關系與勞動法課的積極性，本課題組的老師開發了課堂案例研討的教學法形式。在教學某一章節前，老師通知學生們，讓他們自己準備案例研討的內容，形式不限，任課老師通過初步審查后，由班委組織完成該案例的研討任務，老師參加到學生的分組研討活動中。在整個活動結束前，任課教師要對該研討活動進行歸納總結，指出其不足部分，表揚其優點，以便學生們能再接再厲，不斷提高自我學習的能力。

四、勞動關系與勞動法課程案例教學法應用改革帶來的重大突破

通過對前述多種形式的應用，本課題組給勞動關系與勞動法課程案例教學法應用帶來諸多突破：

（一）極大地增進了學生的團隊協作意識與能力

經過模擬法庭、課堂案例研討等教學形式的訓煉，學生們深切認識到離開團隊合作，他們很多事情都無法完成，在工作和學習中，一個人的力量往往是不可能完成任務的，需要一個團隊的共同努力、共同配合。這樣，學生們的團隊意識與能力有了明顯的提高。

（二）很好地提高了學生的自主學習能力

本課題組所采納的每一項案例教學應用形式，都需要學生自己去搜集、整理材料，提出解決問題的思路及對策，或者對其他同學解決問題的方法提出自己的見解，這些無不需要每個學生自己去開動腦筋來進行主動學習。

（三）較好地提高了學生解決實際問題的水平

社區法制調研、參加實習實訓基地鍛煉活動、課堂案例研討等形式涉及到諸多法律問題都需要學生來解決，他們在處理上述問題時，都要借助不同的渠道，想盡所有的方法來解決問題，這不僅能提高學生的理論水平，更能很好地提升學生們解決實際問題的能力，真正地做到理論與實踐的充分有機的結合。

（四）有效地促進高校教育、教學制度的深度改革

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1.學校缺乏合格師資和必備設施

勞技課程具有跨學科的特征,它既是已有知識的綜合運用,也是新知識與能力的綜合學習。這就要求任課教師知識面非常廣泛,要有較強的實踐操作能力,這對任課老師的要求非常高。但學校很少有專職教師,往往是語文、數學、英語老師兼任,因此學校缺乏合格的勞技師資就成為不爭的事實。

根據《九年義務教育勞動與技術課程綱要(試行)》的精神,學校應為學生提供勞技專用教室及必需的工具設備和用品,這在實驗學校都不具備,何況是在其它學校呢?學校教育經費的緊張是人所皆知的事實,不少學校都欠了債,尤其是實施一費制之后,經費更是捉襟見肘,有時甚至連維持學校的正常運轉都有困難,怎么可能去配備勞技專用教室及必需的工具設備和用品呢?有的學校為了節約經費,甚至都不征訂與教材配套使用的學具,學生怎么能進行手工制作呢?

2.部分教師對勞技教育認識片面

有些教師對新課程理念的理解不夠深入,對于農村綜合實踐活動課程資源的理解、開發與整合力度不夠,認為勞動與技術就是培養學生的勞動習慣,讓學生正常值好日,打掃好包干區就行了;有些教師認為要嚴格認真地上好勞動與技術教育課,現有師資不合格,還是不教為好,別誤人子弟;更有少數教師的應試教育觀念根深蒂固,認為勞動與技術教育可有可無,學不學無所謂,不如多學些語文、數學知識更實惠。

3.家長忽視對孩子進行勞技教育

現在的學生通常是獨生子女,孩子到家幾乎不需要做任何家務,有時甚至連拿碗盛飯這樣的小事都不需要自己動手。一方面是由于家長認為孩子小,做事粗手笨腳,與其讓他們做得不如自己的意,不如自己緊緊手就行了;另一方面是由于多數家庭重視的還是孩子的分數。雖然媒體經常出現一些大學生因為獨立生活能力欠缺、離開家庭就無法生活而不得不退學的報道,但他們總認為那是別人家的事,離自己的孩子太遙遠,常在有意無意中忽略對孩子進行勞技教育。還有的家長把讓孩子勞動當成孩子調皮或考試沒考好的懲罰,導致孩子對勞技教育的反感。

4.學生在學校疏于接受勞技教育

現在的學生學業負擔比較重,再加上學校考慮安全問題,因此除了讓孩子值日以外,很少讓孩子進行其它勞動;另一方面,學生在校偶爾參加值日或班級勞動,只是為了給老師留下好印象,或迫于老師的壓力而不得不勞動,到了家中就變成小皇帝,什么也不想做,什么也不會做,什么也不能做,一些基本的家政類勞動和初步的技術類勞動根本就不動手。

二、針對農村小學勞技教育存在的問題,提出相應的對策。

1.政府及主管部門要保證經費投入和師資培養

政府在保證學校正常辦公經費的基礎上,要為學校添置一些必備的教育設施,使學校具備獨立的、合適的專用教室及必需的工具設備和用品;教育主管部門要加大對現有教師的繼續教育力度,并向勞技師資培訓方面適當傾斜,力爭在短時間內為各個學校培養一批勞動與技術方面的專用教師,學校領導在教師接受培訓的時間和經費上要給予保證和支持。在此基礎上,教育主管部門還要經常開展教研活動,促使勞技教師有較高的業務素質。

2.學校要對所有教師進行勞技教育方面的校本培訓

學校要對所有教師進行有效的勞動與技術教育,使所有教師都明白:勞動教育是素質教育中一個極其重要的方面,對培養學生勞動觀念、磨練學生意志品質、樹立艱苦創業的精神以及促進學生多方面的發展具有重要作用;技術教育是使未來社會成員具有基本素養的教育,是開發人的潛能、促進人的思維發展的教育,是人人都必須接受和經歷的教育,它對學生的發展有著廣泛而又獨到的教育價值,它是區別于傳統教育的一個重要標志。

教師必須接受相應的校本培訓。具體地說,①加強理論學習,提高理論素養;②進行技能培訓,掌握教學勞技課所必備的家政、紙工、泥塑和手工等方面的知識與能力,為自己正常上好合格勞技課奠定基礎;③組織外出學習、聽課的老師上好移植課,讓所有教師觀摩,使大家在掌握基本教學方法的基礎上力爭上優質課。

3.學校要向家長廣泛宣傳勞技教育的重要性

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一、關于人口紅利與農村勞動力轉移研究綜述

（一）關于人口紅利問題的研究

人口紅利概念由bloom等人于1998年提出，并認為人口紅利對東亞地區的經濟成就貢獻為1/4～1/3。在《世界人口現狀（1998）》中，聯合國人口基金會正式使用了人口紅利這一概念[1]。mason（2001）等人認為“中間大，兩頭小”的人口結構就是人口機會窗口或人口紅利[2]。mason（2001）還指出人口紅利期的效應短暫，持續時間為50年。lee et al.（2001），mason（2004）等人還提出了第一人口紅利和第二人口紅利的兩個階段[3]。sang-hyop lee and andrew mason（2007）的研究認為，在經濟增長中，影響最重要的是人口年齡結構[4]。andrew mason et al.（2008）的研究指出，人口的老齡化還可能產生第二次人口紅利[5]。misbah t. choudhry et al.（2010）的研究還認為，一國的人均國內生產總值的增長與總人口呈負相關的態勢，卻與勞動年齡人口具有正相關性，但在中國與印度和巴基斯坦之間還存在著較大的差異性[6]。國內研究人口紅利的學者也較多。蔡昉（2010，2012）[7]、王德文（2007）[8]等學者的研究表明我國人口紅利已處于逐漸消退的階段，認為“劉易斯拐點”已經到來，而馬瀛通（2007）[9]、解保華（2010）[10]等學者通過研究則認為，我國的人口紅利機會窗口是1990到2030年，因此，人口紅利目前依然存在；學者袁志剛（2010）[11]在其研究中也不認同中國正面臨“劉易斯拐點”的這一說法。車士義（2011）還計算出在結構轉變和制度變遷的背景下，我國人口紅利及各要素對經濟增長的影響[12]。

（二）關于農村剩余勞動力轉移以及對人口紅利影響的研究

美國經濟學家阿瑟·劉易斯[13]（1954）提出在具有二元經濟結構特征的社會里，勞動力供給具有完全彈性。但在農村剩余勞動力向工業轉移過程中，農業勞動邊際生產率就會提高，二元結構經濟將轉換為同質的一元現代經濟。拉尼斯和費景漢[14]（1961）針對劉易斯模型進行修正和擴展，提出拉尼斯—費景漢人口流動模型，認為農村勞動邊際生產率對勞動力的轉移有很大影響。托達羅[15]的鄉村—城市勞動力轉移模型指出農村剩余勞動力轉移不僅取決于城鄉預期收入差異，還取決于城市就業率和失業率。

關于農村剩余勞動力對人口紅利影響的問題，國內學者王德文等（2008）[16]的研究表明，簡單培訓、短期培訓和正規培訓對農民工再流動都有顯著作用，都可以增加人口紅利。張廣婷等（2010）[17]認為，剩余勞動力轉移對中部地區勞動生產率和gdp提高的影響要明顯高于東部地區，而西部地區在剩余勞動力轉移過程中受益最小。王小龍（2010）[18]通過實證分析發現，現階段農村公共教育重“基礎教育”輕“職業教育”和“成人教育”的財政支出結構是抑制農戶教育投資的根本誘因之一。李子聯（2011）[19]認為農村勞動力轉移對經濟增長既產生了“激勵效應”，又帶來了“抑制效應”，其中以“激勵效應”占主導地位，進而提出應加快推進城鄉一體化，提高農村勞動力的受教育程度以解決城鄉教育的“二元化”。趙玉奇等（2012）[20]將人口紅利的作用機制拆分為三個效應，并通過實證分析，得出勞動力數量結構與人均產出間存在明顯的正u型關系，認為可以通過對勞動力資源的優化配置，來持續開發人口紅利。

從目前的研究成果來看，國內外學者對人口紅利問題進行定性分析的較多，對中國人口紅利期的判定也各不相同。關于農村剩余勞動力轉移對于推動經濟增長，學者們都認為具有溢出效應。但在我國正加速步入人口老齡化時期，如何通過加強教育特別是對于農村剩余勞動力轉移中職業教育的問題，其研究則有待深入。這正是本文要研究的問題。

二、人口紅利與剩余勞動力職業教育的關系：剩余勞動力的職業教育是獲得二次人口紅利的有效方式

一般認為，人口紅利的第一階段較注重于勞動人口的數量，相關的產業主要是勞動密集型產業。而到第二階段，隨著勞動人口增長速度的減緩，主要靠提高勞動人口的質量、產業的升級換代來延續人口紅利，也稱之為二次人口紅利。

（一）二次人口紅利中教育人力資本對經濟增長的貢獻綜合模型

美國著名經濟學家舒爾茨是人力資本理論的創立者、人力資本之父。他認為，人力資本指的是人所具有的勞動能力，表現為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。人力資本是由投資形成的，包括營養及醫療保健費用、學校教育費用、在職人員培訓費用、擇業過程中所發生的人事成本和遷徙費用五個方面。在人力資本對經濟增長貢獻的分析中，研究者所建立的大量模型僅僅用于度量教育投資對經濟增長的貢獻，其目的在于說明教育對增進人的勞動能力，從而促進經濟增長的作用。人力資本研究的目的主要在于如何促進勞動者勞動生產率的提高。在勞動者生產率改進的諸多因素中，除教育外，干中學過程中所積累的勞動經驗也是一個關鍵的因素。

（二）一定數量和質量的勞動力資源是人口年齡結構轉變轉化為人口紅利的條件

人口年齡結構轉變帶來勞動力的增加，進而促進經濟增長，最終實現人口紅利。主要原因是：人口年齡結構轉變不僅增加了勞動供給，而且減輕了勞動負擔，從而促進經濟增長。同時，勞動負擔比下降會帶來儲蓄的增加和人口投資的增加從而導致資本存量的增加，進而拉動經濟增長（見圖1）。

然而年齡結構轉變只是實現經濟增長和兌現人口紅利的必要條件，人口年齡結構轉變轉化為人口紅利需要一系列條件。首先是勞動力資源得到充分合理的利用；其次是勞動力質量的進一步提高。這都涉及到有效的制度安排，農村勞動力職業教育正是實現這一條件的有效途徑。通過對農村剩余勞動力的職業教育，并成功轉移到非農部門或者發達地區就業，將引起有效勞動力供給的增加和生產效率的提高，導致產出的增加和經濟的增長。此外，勞動力負擔比降低帶動農村居民儲蓄水平的提高，再進一步帶動資本積累增加，反過來促進經濟的增長。姚先國等人（2007）[21]的研究還表明每1%的農業勞動力轉移到非農業將使gdp增加0.5%～0.85%，每1%的農村人口轉移到城鎮將使全國居民消費額提高0.19%～0.34%。因此，農村勞動力轉移培訓是增加人口紅利的有效途徑。

（三）教育水平的整體改善是勞動生產率提高的主要源泉

人口紅利是由人口轉變特定階段的年齡結構優勢產生的。但隨著人口轉變階段的變化，勞動年齡人口占優勢的人口結構，將轉變為年老型的人口結構。[22]在改革開放早期，由于我國東南沿海地區的地理優勢，這一地區集中了很多的勞動密集型產業。這些產業大多是由非農產業勞動者創造，技術要求較低。然而，隨著勞動年齡人口增長速度趨緩、農村剩余勞動力的吸收就業擴大，再加上產業結構的轉型升級，對勞動力素質有了比較高的要求。因此，勞動力無限供給的特征和中國的比較優勢正在消失。根據第六次全國人口普查的資料顯示，我國人口的轉變開始進入低生育階段，勞動年齡人口增長率出現遞減趨勢。事實上，最近幾年，在勞動力市場上，盡管農民工工資逐年提高，但農村勞動力外出打工人數的增量在減緩。

由于我國東西部地區發展極不平衡，東部地區勞動密集型產業可轉移到中西部地區，繼續發揮其比較優勢。中西部地區仍然有較大的潛力，具有經濟增長的后發優勢。而東部地區則需通過產業升級和加強勞動力培訓，挖掘出內涵的人口紅利，從而維持經濟增長。也就是說，通過勞動力的職業技術教育，提高勞動者的生產技能，可以增加一部分人口紅利。有計量分析表明，在制造行業，勞動生產率與員工受教育年限成正比。具體是，員工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%。并且假定由高中學歷員工替代初中學歷員工，那么勞動生產率將提高24%；如果由大專學歷的員工來替代，那么，勞動生產率甚至可提高66%。這就說明，教育水平的整體改善是勞動生產率提高的主要源泉。

三、農村剩余勞動力及職業技術教育的問題：總量與結構、基礎教育與職業教育之間的不平衡

目前，關于勞動力的職業技術教育方面，還存在著總量與結構、地區與地區、基礎教育與職業教育之間極不平衡的矛盾。具體有：

（一）總量與結構之間的矛盾導致“用工荒”與“就業難”并存

目前，總的勞動力人口還是基本充足的，但存在結構性矛盾。根據全國2010年第六次人口普查的結果顯示，我國城市化水平達到49.68%，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207 137 093人，城鎮人口比重上升13.46個百分點。居住在鄉村的人口為674 149 546人，占50.32%。顯示我國城市化水平處于上升狀態。張安良、金彥平（2010）[23]指出，農村剩余勞動力占農村勞動力總數的35.7%，且農村剩余勞動力自2001年開始每年增加100萬人。然而實際農業生產不需要這么多的勞動力，以張安良和金彥平的實驗結果估算，我國農村仍有將近2億的剩余勞動力。

然而，盡管我國勞動人口總量不少，但由于結構性的矛盾，加上地區之間的不平衡，企業招工難與農村勞動者就業難兩大問題相互交織。主要表現在，一方面，很多企業出現招工難的問題，特別是一線制造業、家政業、餐飲業等行業招工難的問題依然嚴峻。同時，中西部地區也加入了勞動力市場的爭奪戰，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，勞動力就業壓力也很大，相當部分剩余勞動力就業困難。以河南省為例，河南是人口大省，也是農民工大省。據調查，河南農村的富余勞動力為3 200萬，截至2010年底累計轉移2 360萬，還有800萬左右的農村剩余勞動力需要轉移就業。

（二）基礎教育水平整體提高，但職業技術教育嚴重不足

根據國家統計局的關于第六次全國人口普查的資料，通過與2000年第五次人口普查資料進行對比，發現文盲率比第五次人口普查的6.72%下降了2.64個百分點，具有小學文化程度的人數也由35 701人下降為26 779人，而具有初中文化程度的人數則由33 961人上升到38 788人；具有高中文化程度的由11 146人上升為14 032人；上升幅度最快的是具有大學文化的人數，每十萬人中具有大學文化程度的人數由3 611人上升為8 930人。這說明我國九年制義務教育的普及和高等教育的發展取得了顯著成效。此外，根據全國總工會的資料，我國新生代農民工在國家九年制義務教育體系下所接受教育水平普遍提高①（見表1）。

然而，除了基礎教育以外，在勞動力技能培訓方面，未接受過任何培訓的人數比重高，接受培訓的次數偏少。據全國總工會新生代農民工問題課題組的調查顯示，自外出務工以來，沒有參加過任何培訓的新生代農民工為61.1%，高于傳統農民工（59.1%）2個百分點。受培訓次數在2～5次之間的占受訓人數的比重僅為44.6%，比傳統農民工（77.8%）低33.2個百分點；外出勞動力接受培訓次數在6次以上的新生代農民工占受訓人數的比重為11.5%，比傳統農民工（14.2%）低2.7個百分點。這就說明，我國農民工在接受職業技術培訓方面還需大大加強。

（三）“技工荒”倒逼職業教育

由于我國產業發展極不平衡，東部沿海地區經過多年的快速發展，消耗了大量的資源、土地、環境等要素，為了能夠可持續性發展，必然要向高新技術產業、高端制造業，特別是現代服務業轉變。事實上，以勞動密集型產業為主導的經濟發展模式逐步向中西部地區轉移，長三角、珠三角地區已開始進行產業升級，實施“騰籠換鳥”策略。這些地區產業發展需要的是素質更高、經過專門培訓的勞動力。然而，目前有一定技術、特殊技能，能適應產業升級要求的高素質農民工卻相當缺乏。由于產業升級和人才培訓都需要有一個過程，可能需要3～5年甚至更長時間，在多種因素的影響下，這種用工短缺現象也不會馬上緩解或消失，即使漲工資也不可能立竿見影。

“民工荒”的出現說明中國已經到了非重視職業教育不可的地步。目前的情況是，社會“重仕輕工”現象普遍，多年來學生都是把大學深造作為學習的第一目標，以至考大學成為“千軍萬馬過獨木橋”；人們把國家公務員作為職業首選，以至于公務員考試招錄比例屢創新高。而職業技術教育卻乏人問津，造成招生困難，舉步維艱。目前職業技術教育因得到的公共經費很少，發展緩慢。從每年的中考報名咨詢會上可以看到這樣的景象，在普通高中教育的攤位，特別是名校的檔口，往往是人頭涌涌，水泄不通，而中職教育的檔口往往是門可羅雀，報名和咨詢人數寥寥無幾。其實中職教育的學校也有不少，但主要是由于人們的思想觀念的原因，總認為這些學校畢業的學生低人一等。導致分數高的學生都去報考普通高中，而分數低的學生，即使內心極不愿意，也只能被迫報考中職學校。這就是社會觀念輕視職業教育而造成的。

四、職業技術教育中存在問題的原因分析：制度不健全、體系不完善

造成目前用工荒的原因主要是技工荒，而技工荒的原因是由于職業技術教育的滯后性，那么，職業技術教育落后又是由哪些因素引起呢？以下從宏觀和微觀兩方面進行分析。

（一）宏觀因素：制度不健全、投入不足

1. 制度不夠健全。政府沒有出臺相關政策是影響農村勞動力轉移培訓效果的最大因素。政府缺乏統籌農村勞動力轉移的政策規定，每年國家政府工作報告都指出要加強職業技能培訓，但沒有出臺具體相應的法律法規，更沒有專門針對農村勞動力轉移培訓的政策出臺。地方政府沒有認識到農村勞動力轉移培訓在實現人口紅利與經濟增長中的作用。地方政府在對農村勞動力的教育培訓方面說的多，行動的少，實際投入本文由收集整理更少，甚至有的政府部門謀求部門利益，把對農村勞動力技能培訓看作是搖錢樹，導致培訓機構、培訓設施重復建設和培訓隊伍低水平運作。

2. 投入經費不足。目前培訓經費來源主要有三個途徑：政府、企業和農民。農民普遍存在不愿意或者愿意但支付不起培訓費用的現象。企業由于對培訓不重視和短期行為，不愿意為農民工提供培訓經費。國家“陽光工程”補助培訓經費和省級農村勞動力轉移培訓補助培訓經費雖然總體數額不小，但分攤到單位勞動力的培訓經費偏少，不能滿足培訓所需。地方政府對農村勞動力轉移培訓經費投入偏少，在貧困地區經常出現農村勞動力轉移培訓經費不能足額下發等情況，甚至出現資金撥付部門克扣培訓經費現象，這無形中減少了人均培訓經費。

此外，戶籍制度也是影響農村剩余勞動力轉移培訓的因素之一。勞動者自由流動和自由遷移是市場經濟存在和發展的重要條件之一。盡管改革開放使對勞動者流動的限制逐步放寬，但由戶籍制度派生出來的其他一系列制度與福利，如教育制度、社會保險制度、社會福利政策等形成了強大的阻力，阻止農村勞動力在城市和農村之間自由流動，從而影響了農村剩余勞動力的轉移培訓。

（二）微觀因素：企業個人不重視、職業教育體系不完善

1. 企業和個人不重視職業技術教育。由于農民工的流動性相對較強，部分企業片面追求短期利潤，管理觀念落后，缺乏對農民工培訓的積極性，致使企業教育缺位。即使輸入地企業開展了少數農民工培訓，也往往是即時性、快餐式的，培訓質量得不到保證。另外由于農民工素質普遍偏低，雇用農民工的企業大部分是勞動密集型企業，由于我國經濟仍然處于較低水平的發展階段，較低的利潤率使企業難有足夠的資金與時間對其員工進行培訓。農村勞動者個人也不重視培訓教育，沒有充分認識到勞動的培訓教育能產生經濟效益。在老一代農村外出打工的農民工中，初中及初中學歷以下的比重超過50%，即使在新一代農民工中也超過30%。農民工個人文化水平偏低，自我認識不足使農民工本身沒有養成接受培訓教育的自我意識。這也制約著農村勞動力轉移培訓工作的開展。

2. 職業技術教育體系不完善。主要表現為培訓內容不完善、培訓層次較低，勞動力培訓與市場需求不對接。目前的農民工培訓多為一次性培訓，培訓內容針對性不強。根據2001-2010年情況，從行業角度看，生產運輸設備操作工、商業和服務業人員、專業技術人員的崗位空缺與求職人數的比率呈現上升態勢，2009年有所回落，2010年趨于回升，說明該行業人才需求旺盛。同時存在人才過剩和人才需求缺口的現狀說明了我國勞動力培訓存在與市場需求不對稱的情況（見表2）。

然而，目前很多地方為了完成培訓任務，匆匆開展農村勞動力轉移培訓工作，沒有充分前期調研準備，沒有從當前就業形勢與勞動需求出發開設針對性較強的專業。培訓機構主要從自身資源出發，能開設哪些專業就開哪些專業，沒有考慮到市場需求。培訓以短期培訓為主，很少培訓機構會對同一農民工開展持續的培訓，由于培訓期限偏短，學員只學到相關專業的一些表面知識，缺乏深入學習了解，造成許多學員即使參加了培訓，也不具有過硬的技能，無法順利就業。此外，課程設置不合理，對于進城務工必備的法律保護知識、組織意識、專業生產等方面知識涉及的少，難以適應市場對勞動力素質的全面要求，造成培訓與轉移就業銜接不夠，出現供給缺口現象。

五、農村剩余勞動力職業技術教育培訓的途徑：制度和模式的創新

盡管中國的勞動人口增長速度減緩，但這并不意味著中國經濟增長源泉的枯竭。相反，通過創新制度安排，通過提高基礎教育水平，加強勞動力職業技術培訓，把中國的勞動力數量優勢轉變成人力資源優勢等，那么，中國有望獲得新的人口紅利。

（一）宏觀層面：完善制度，加大投入

政府應充分認識農村剩余勞動力轉移培訓對增加人口紅利的重要意義，有關部門需完善職業技術教育的制度，為農村剩余勞動力轉移創造一個寬松環境。具體是：

1. 建立農村勞動力職業技術培訓的長效機制。政府要制定長期穩定的農民工職業培訓與就業政策，對于農村剩余勞動力，應建立起如同九年制的基礎義務教育制度一樣，實行免費或低費的職業培訓。如建立專門的農民教育和管理培訓機構，整合農村教育資源，加強農民教育培訓基地建設，逐步建立以村為基礎、以鄉鎮為主陣地、以縣為補充的培訓體系。此外，相關部門還應建立健全勞務供求信息網絡，開展勞動力供需信息的交流，只有這樣，才會取得較好的效果。

2. 加大職業教育經費的投入。在職業教育培訓的體系中，由于職業技術教育培訓具有明顯的正外部效應，尤其是針對農村剩余勞動力轉移的培訓更具有外部性，雖然用人單位是培訓的受益者，但由于農民工流動性大，企業一般只能短期受益，其收益可能抵償不了其培訓的投入。因此，職業技術教育的大部分投入應由政府來承擔。政府要加大財政投入力度，把農民教育培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的必要支出。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓經費。

（二）微觀層面：多種模式，按需施教

在對農村勞動力資源進行調查的基礎上，做好勞動力市場需求預測，按照行業、區域以及培訓對象的特點，采取不同的培訓內容和形式，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，增強培訓的針對性和實效性。具體措施有：

1. 采取社會各種力量多方參與的模式。在由政府主導的勞動力培訓的模式下，還要充分發揮民間力量的作用，組織和動員社會資源共同參與，實行多種辦學方式進行勞動力培訓。同時，培訓的方式可采取招投標制和項目管理制等方式，可根據勞務需求方的要求開展定向培訓，不斷提高培訓效率，教育培養好一批就業技能強、從業素質好的農村勞動力大軍。

2. 實行對癥下藥、因材施教的策略。針對農村大齡勞動力的培訓，應大力發展農村基礎教育和掃盲教育工作，加強農民勞動技能培訓，使他們能夠具備基本文化素質、基本生活能力、基本社會的認識或者能夠掌握1～2門種植、養殖新技術。鑒于這部分勞動力年齡偏大、文化層次較低、接受能力較差的特點，可采用分散學與集中學相結合的培訓方式，教材方面盡量使用較簡單的鄉土教材，如可多編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等教材，以便他們一看就懂、一學就會、一干就靈。對于年輕的農村勞動力，職業學校可舉辦中等學歷教育，向城鎮和第二、三產業輸送高素質的新增勞動力。由于他們一般都具有九年制的義務教育水平，文化層次不算低，可在此基礎上對他們進行更高級各種知識的培訓，重點培訓學員對實踐技能的掌握，多實踐操作，少理論學習。

3. 建立完善的勞動力職業技術教育激勵機制。建立農村剩余勞動力培訓獎勵基金，對參加職業培訓的勞動力實行困難補貼；對學習技能進步快、表現優秀的農民工實施獎勵；對于用人企業和培訓單位在開展農民工就業培訓的過程中表現突出的也實行獎勵政策，以提高其進行培訓工作的積極性。

篇（7）

江西省勞動局：

關于職工受勞動教養處分后的工齡計算問題，經研究答復如下：

職工受勞動教養處分，其解除勞動教養后的工齡計算問題，仍按（63）中勞配字第537號文的答復辦理。即：受勞動教養處分的人員（原系職工）不論是否開除公職，其勞動教養期間均不計算連續工齡。未開除公職的，其勞動教養前的工作時間可以計算為連續工齡；開除公職的，應從重新參加工作之日起計算連續工齡。

篇（8）

“農村剩余勞動力的大量轉移，是解決"三農"問題的關鍵，也是發展農村經濟、調整農村經濟結構、建設社會主義新農村的重點和難點”，關系到農業綜合生產水平的提高、農業現代化的實現、農民收入的增加和全面建設小康社會的進程“十二五”時期，貴州正處于實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，解決"三農"問題、縮小城鄉貧困差距的關鍵期和做大經濟總量、調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。近年來，貴州省農村剩余勞動力轉移就業工作取得了較大的成就，但貴州省當前的農村剩余勞動力數量仍然龐大，據測算，“2010年貴州省農村剩余勞動力為1327.36萬人”，占貴州總人口的38.26%，且轉移問題也尤為突出。貴州農村剩余勞動力轉移問題的破解任重而道遠。

一、貴州農村剩余勞動力轉移的現狀分析

（一）轉移規模不斷擴大

隨著農村經濟結構的不斷調整和經濟發展方式的不斷轉變，貴州省農村剩余勞動力轉移規模近幾年明顯擴大。從農村人口數量上看，近幾年來，貴州城鎮人口比重不斷上升。從2008年城鎮人口為1“046.79萬人占總人口3596萬人的29.11%上升到2012年城鎮人口1135.22萬人占總人口3798萬人的29.9%，比2008年增加0.89個百分點，而鄉村人口比重則從2008年的70.89%減少到2012年的70.1%，比2008年減少0.79個百分點” 。同時，自2001至2011年，貴州農村從業人員一直在減少，而貴州農村非農業就業人數一直呈上升趨勢。2001年，貴州省農村就業人數與非農產業就業人數分別為“1692.33萬人和375.68萬人” ，而2011年貴州農村就業人數和非農產業就業人數分別為“1194.39和598.41萬人”， 農村就業人數比2008年減少29.42個百分點，而非農產業就業人數比2008年增加59.29個百分點。可見，在這4年的時間里非農就業人數就增加222.73萬人。

（二）轉移速度滯后

農村剩余勞動力轉移難的現象由來已久，其轉移是一個循序漸進的過程，并且還將繼續長期存在。貴州省農村剩余勞動力在轉移過程中轉移速度嚴重滯后于農業產值份額的下降速度。這種滯后程度的大小用產業結構偏差系數來表示，即E=X1/Y1-1，其中，X1表示第一產業產值構成百分比，Y1為第一產業就業構成百分比。一般情況下，E=0則表明第一產業產值構成與就業構成之間處于均衡狀態；當E﹤0表明就業結構相對產業結構的滯后程度，負數越小，表明越滯后。貴州省第一產業就業比重下降速度一直慢于產值比重的下降速度。2000-2010年，貴州省的第一產值分別為“271.2、274.41、281.1、298.69、340.35、368.94、382.06、446.38、547.85、554.02、630.33億元，GDP分別為1029.92、1013.27、1243.43、1426.34、1677.80、1979.06、2270.89、2741.9、3333.4、3893.51、4953.97億元，第一產業從業人員分別為1383.97、1692.33、1698.39、1671.20、1672.29、1670、1633、1634.7、1630、1626.4、1627萬人，從業人員為1884.93、2068.01、2106.14、2145、2186、2220、2235、2280、2292.12、2322.46、2355萬人，X1分別為26.33%、24.21%、22.61%、20.94%、20.29%、18.64%、16.82%、16.28%、16.44%、14.23%、12.72%，Y1分別為73.42%、81.83%、80.63%、77.9l%、76.5%、75.23%、73.06%、71.7%、71.11%、70.03%、69.09%”，產業結構偏差系數E分別為-0.6414、-0.7041、-O.7197、-0.7312、-O.7348、-0.7522、-0.7697、-O.7729、-0.7688、-0.7968、-0.8159。從以上數據可知，農業的結構偏差系數一直是一個負數，這表明貴州省的農村剩余勞動力轉移速度與產業產值相比一直滯后，而且近年來，這種滯后的情況還有加大的趨勢。

（三）勞務輸出人員增加，但組織化程度低

貴州是個勞務輸出大省，30多年來，輸出的勞務人員有所增加，除少量是通過政府部門有序輸出和定點勞務扶貧外，多數是經過短暫的培訓后利用親帶親、鄰帶鄰的關系自發轉移，組織化程度比較低。據貴州省勞動保障部門統計，從1987年至2006年，全省累計輸出的“900.89萬勞務人員中，有組織輸出僅118.01萬；2006年全省勞務輸出78.88萬人次，有組織輸出9.87萬人次，有組織輸出只占1/8左右”，2009年8月貴州全省勞務輸出已達到560萬人次，其中有幾十萬農村剩余勞動力接受技工及中專技能學校培訓后有序輸出，若以100萬人來計算，有序輸出也僅占勞務輸出的17.86%左右。

二、貴州農村剩余勞動力轉移中存在的問題

（一）城鎮化進程緩慢，農村剩余勞動力轉移受限

劉易斯認為，一個國家要想擺脫貧困，首先應加快城市工業的資本積累，然后吸納農村中大量存在的剩余勞動力轉移到城市工業部門生產。[10]這種理論詮釋了城鎮化對農村剩余勞動力的吸納和帶動作用。然而，貴州城鎮化進程卻因城鎮化資金嚴重短缺、城市面臨超負荷承載而變得緩慢，從而影響了農村剩余勞動力的轉移。從城鎮固定資產投資額看，我省城鎮化資金短缺。2011年全國固定資產的投資總額為“311022億元，全國水平是239.25萬元/人，我省是164.37萬元/人左右，比全國水平低74.88”。按照以上的思路計算，我省轉移“2256.24萬的農民，約需提供1747.45萬個非農就業崗位，總共需要39.43萬億元的城鎮固定資產投入。加上城鎮基礎設施投資共需投入45萬億元左右”。在2050年完成轉移任務，每年需投入城鎮固定資產投資額11538.46億元，而2011年全省生產總值為5701.84億元，城鎮固定資產投資為5101.55億元。此外，貴州城市人口密度大。據統計，2006-2011年，貴州省的城市人口密度從1832人/平方公里增加到2579人/平方公里，是全國平均水平143人/平方公里的18.04倍，城市空間面臨超負荷承載。

（二）盲流現象突出

目前，貴州省外出的農村勞動力主要集中在沿海地區及經濟發達的省份。外出的農村剩余勞動力除了少量是通過政府部門有序輸出和定點勞務扶貧外，大多主要是通過社會關系、血緣關系、以老帶新、以鄰帶鄰等方式進行盲目轉移的。轉移到外的貴州農村勞動力部分由于缺乏政府的正確領導、文化素質低、對市場信息（用工制度、用工要求等）不了解，加之，未接受專業技能培訓、無一技之長等原因，難以滿足勞動力市場在技能素質、文化層次等方面日趨專業化、技能化的需求，根本找不到合適的工作。農村剩余勞動力的盲流，使輸出地區的農業生產粗放經營、山區綜合開發受影響，也給城市管理、治安、交通、住房等增加許多新的壓力。

（三）農村剩余勞動力轉移后農村社會問題突顯

目前，我省絕大部分農村均已出現“三八六一”板塊現象，即已婚三十八歲以上婦女，六十歲以上老人，一歲以上兒童居多。青壯年基本都已出去打工，90%左右的農民工父母沒有能力將其子女帶到打工城市讀書。據貴州省勞動和社會保障廳2009年測算，貴州省農村的“留守兒童”約在“150萬人以上，占貴州兒童總數的12%以上，占全國留守兒童總數的6%左右”⑾。貴州農村兒童老人留守現象嚴重，導致農村孩子學習不用心，甚至走上歧途。貴州有的地方還出現名副其實的“空心村”。除此，在農業耕作、家庭事務等方面也出現了勞動力缺乏，導致農村土地資源閑置，農業生產下降，削弱了農村發展的可持續性，還影響到務工人員的心理穩定，難以保證勞動力轉移就業的穩定性。

三、貴州農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）鄉鎮企業和小城鎮吸納農村剩余勞動力的能力弱

農村勞動力的非農化、城鎮化是世界各國經濟發展的共同現象，也是現代經濟發展的一般規律。要實現農村剩余勞動力的真正轉移，只能是向非農產業和城鎮轉移，實現農民變工人、農民變市民。但是貴州作為一個農業大省，“欠發達、欠開發”是貴州省的基本省情，鄉鎮企業發展不成熟，對吸納農村剩余勞動力能力較弱；又貴州省作為一個內陸省，“三不臨”（不臨邊、不臨海、不臨江）的客觀現實情況使貴州省很難吸引外資來貴州投資，造成貴州的自身的發展不能吸納貴州剩余勞動力。現行的戶籍制度的存在阻礙了貴州農村剩余勞動力的徹底轉移，導致農村勞動力不是永久性的轉移，而是臨時性的轉移，轉移的勞動力人口大多數集中在青少年，有關研究表明“農村勞動力轉移最旺盛的時期是16-30歲這個階段，在這個年齡階段體力是最強壯的時候，進一步說明農村勞動力轉移出去主要是從事體力勞動”⑿。還有農民工孩子上學問題、醫療制度、住房制度等政策體制方面的制約，增加了農村勞動力在城鎮就業的難度。

（二）低城市化水平

城市化水平的高低，是衡量一個國家或地區現代化程度的重要依據。建國以來，貴州省城市經濟得到了發展，城市化的進程也在加快。但由于大城市規模的擴大，大城市、特大城市的功能配置不合理以及采取一系列偏好城市的政策使貴州在城市化水平、農業勞動比重、農業產值比重等指標上，都呈現出明顯滯后的特點。2011年底，貴州上述三項指標分別為：35%、65.04%、13.6%，而同期全國上述三項指標分別為：47%、34.8%、10%左右，差距明顯。

（三）就業保障欠缺

近年來貴州省勞動保障、農業、教育等部門在扶貧農村勞動力轉移就業保障方面做了大量的工作，使得農村勞動力就業保障取得了快速的發展。但是城市對農民高筑的壁壘和一些不合理的規定依然存在。農民工在大部分城市里享受不到失業、醫療和養老等社會保障，無法獲得與當地居民同等的地位，子女入學也難以得到滿足，農村外出就業人群仍然是一個邊緣群體，就業無保障，使得他們的權利出現了缺失，而且城市在用工制度上存在著對農民工的歧視，導致部分農民既不能融入到城市社會，又不想回歸農村，成為游離于城鄉兩地之間的“背簍”式民工，部分被迫重新返鄉務農。

（四）貴州農村剩余勞動力接受教育程度較低，文化素質差，就業缺乏技能

勞動力素質是衡量其就業機會大小與勞務收入水平高低的關鍵因素。農村剩余勞動力素質低限制其轉移的競爭力。有關研究證明，素質高的勞動力更容易實現就業，而素質低的勞動力就業難度大。目前，在我國的大中城市90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%以上的崗位要求有高中以上文化程度；80%以上的崗位要求達到初級技工以上水平，其中有13%左右的需要具有中級技工的資格。據調查，貴州省鄉村總人口中勞動年齡人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學和初中，其中小學文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，外出務工人員中大多未經過職業培訓，缺乏勞動技能，致使就業空間狹小。大量農村剩余勞動力既沒有打工所需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不能適應就業和城市生活的需求。在勞動力就業競爭日趨激烈的情況下就業非常困難，無法形成有效的競爭力。

四、貴州農村剩余勞動力轉移的路徑

（一）通過加快發展從根本上促進農村剩余勞動力大量轉移

要通過加快發展從根本上促進貴州農村剩余勞動力大量轉移，就要采取并實施寬松的貨幣政策、擴張性的財政政策及鼓勵性的產業政策，不斷調整和優化產業結構，大力擴寬就業轉移領域。

1.挖掘農業內部的就業潛力，向農業的深度和廣度進軍。首先，應調整貴州農業產業結構，并實施農業綜合開發，不斷向貴州農業的深度和廣度進軍，拓寬農業生產新空間；其次，應大力培育和扶持貴州農業龍頭企業，形成“公司+基地+農戶”產業模式，延長產業鏈，增加農產品附加值，不斷挖掘和擴寬農業產業的非農就業途徑；最后，貴州應努力加大扶持農業專業合作社的力度，培育壯大農村各類經紀人隊伍，根據農業內部消化部分農村剩余勞動力等渠道來挖掘農業內部的就業潛力，從而提高農村剩余勞動力轉移的質量和效益。

2.加快調整產業結構，促進就業結構轉變。首先，應大力培養貴州特色優勢的核心產業，充分發揮核心產業的聚集效應，輻射和帶動其他相關產業集群并逐步發展，為貴州城鎮化進程的加快、規模的擴大及可持續發展提供強有力的產業支撐；其次，必須以我國城鄉居民不同層次的消費需求特點、偏好及現狀和發展動態為立足點，針對貴州豐富的資源稟賦優勢，有差別地設立不同層次的呈梯次分布的產業結構布局，把傳統制造業與新興產業、低端產業與高端產業、低技術含量產業與高科技產業結合并舉，走勞動密集型的工業化道路；再次，應在貴州自身資源稟賦優勢的基礎上，發展吸收更多勞動力，產業輻射帶動力強的朝陽產業、競爭優勢產業等新產業；最后，對資本有機構成高、吸納勞動力能力弱、對本省相關產業拉動作用小的產業應適當淘汰和不斷的更新。

3. 大力發展鄉村旅游拉動農村剩余勞動力轉移。第一，大力發展鄉村旅游農業。貴州鄉村旅游農業應走產業化、特色化的道路，不斷提套農業組織化程度。針對鄉村旅游區的海拔高度，發展不同的農業特色。比如，高海拔的旅游區發展茶、中藥材等綠色食品；低山地區，種植糧食、棉油等傳統農業；旅游景區和城郊區發展旅游觀賞的動植物、休閑、飲食、娛樂、購物為一體的旅游產品。第二，貴州鄉村旅游區的工業結構應以鄉村旅游市場為切入點不斷調整。貴州應不斷打造軟文化和硬環境實力，搶抓新一輪西部大開發戰略機遇，不斷加快工業園區承接東部地區產業轉移，促進鄉村旅游第二產業發揮集聚效應，形成以種養業和鄉村旅游為依托的資源加工型工業體系。比如，醫藥保健工業、旅游購物品深加工工業。第三，貴州應發展發展旅游小城鎮，吸納當地勞動力就業。第四，不斷加強貴州鄉村旅游基礎設施建設及配套設施建設，加大財政資金的投入，促進鄉村旅游的持續穩定發展。

（二）大力發展鄉鎮企業

大力發展鄉鎮企業是貴州省經濟戰略中的一項長期政策選擇，也是促進我省農村勞動力從農業向非農業轉變、由農村向城鎮轉變、由農民身份向城鎮居民身份轉變的有效途徑。應擴大貴州鄉鎮企業的規模，加大農村地區的硬環境投入力度，不斷修建和完善農村交通、水電、通信、醫療等公共基礎設施，搭建好農村與城市之間商品流通和信息交流平臺與市場，為促進農村剩余勞動力向城市轉移提供信息保障；貴州地方政府應不斷完善返鄉農民工創業的稅收、補貼等相關政策，鼓勵其創業和投資建廠，激發返鄉農民工創業的積極性，加速農村工業化的進程，促使農村剩余勞動力向工業產業部門轉移，從而擴寬就業渠道，提高農業的收入。

（三）打破城鄉分割的體制障礙，健全社會保障體系

要大力破除貴州城鄉二元戶籍管理制度，推動戶籍制度改革，在一定程度上改善和放寬農村勞動力在城市定居的條件，打破農村人口與城市居民不平等的待遇，徹底割除城鄉居民的身份界限，取消“農業戶口”與“非農業戶口”的劃分，消除城鄉二元市場分割狀況，促進貴州省農村勞動力的流動性；健全社會保障制度，為貴州農村勞動力的轉移提供強有力的立法保障，使農村剩余勞動力在城市工作無后顧之憂。要徹底的解決農村剩余勞動力在城市中子女上學難和農民工看病難的問題，提高農村剩余勞動力在城市的工資水平和其社會地位。政府應加強勞動力市場的監督和管理，不斷健全和完善勞動力市場。一方面，應督促用工單位要認真貫徹執行《勞動法》、《合同法》等有關法律法規和政策規定，為農民工提供符合條件的勞動環境、衛生環境，并享受同城鎮工人一樣的勞動報酬、勞動培訓。另一方面，政府應對公司或企業拖欠農民工工資的現象引起強有力的重視，并以監督和道德指導。要加大勞動執法檢查力度，嚴肅查處侵害農民工權益的違法行為，為提高農村外出勞動力提供相應的社會保障。要提高農民工的組織化程度，積極探索農民工權益保護機制，不斷提高農民工的法律意識、維權意識，同時積極探索法律援助、社會救助等農民工權益保護的有效機制。

（四）加大貴州農村剩余勞動力培訓和農村人力資源的開發力度，提高其素質和技能

第一，應“建立和健全貴州農村剩余勞動力職業技術和技能培訓的法律法規體系，保障農村剩余勞動力職業技術和技能培訓健康、有序、穩步地發展”。第二，加大“陽光工程”、“雨露計劃”等相關培訓工程的投入力度，培養有針對性、層次不同的各方面農村勞動力。第三，逐步完善貴州農村地區基礎教育設施，大力興辦職業技術教育，強化師資隊伍建設；第四，采取“政府買單、職校培訓、農民受益”方式，開展不同類型的職業技術培訓班，并按照 “有文化、懂技術、會經營 ”的要求，鼓勵并全面組織農村剩余勞動力培訓工作，讓村民學習到先進的農業生產技術和基本技能，增加其就業的競爭力和勞動力資本，從而促使農村剩余勞動力向非農部門和城市轉移。（作者單位：貴州師范大學經濟與管理學院）

注釋

①〖ZK（#〗李莎莎，等.農村剩余勞動力轉移問題研究[J].新疆農墾經濟，2012，（2）

②采用《貴州統計年鑒2011》和2010年貴州省國民經濟和社會發展統計公報數據，根據測算公式農村剩余勞動力L =第一產業從業勞動力L1-社會從業總勞動力F×（第一產業增加值G1/國內生產總值G2）計算而得。

③2008年、2012年貴州國民經濟和社會發展統計公報

④貴州統計年鑒2009.貴州省歷年從業人員數統計（1978-2008）[DB/OL].貴州省統計局

⑤貴州統計年鑒2012

⑥《貴州統計年鑒2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011》和《2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010年貴州國民經濟和社會發展統計公報》

⑦牟秋菊.從“背簍”到貴州農村剩余勞動力就業能力的思考[J].商場現代化，2008，（28）

⑧2012年貴州國民經濟和社會發展統計公報

⑨宗靜娟，等.對我省城鎮化戰略實施和轉移農村剩余勞動力的建議[N].貴州政協報，2008-12-25

⑩貴州統計年鑒2012

B11貴州省人民政府駐廣州辦事處. 貴州省勞務輸出工作調研報告[R].信息簡報：信息調研，2009，（4）

B12笪信仁.貴州農村剩余勞動力轉移的現狀與思考[J].安徽農業科學，2006〖ZK）〗

參考文獻

[1]馮曉憲，舒瑜.貴州省農村剩余勞動力轉移研究[J].貴州大學學報：社會科學版，2010（2）

[2]李志龍.貴州勞動力單向流動的原因、影響與解決途徑[J].貴州財經學院學報，2009（4）

篇（9）

作者簡介：陳美（1982-），女，漢族，山東聊城人，聊城大學商學院講師，碩士，研究方向：社會保障、人力資源與就業。

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.36 文章編號：1672-3309（2013）04-86-02

一、我國農民工接受職業教育的必要性

對農民工的職業教育就是對具有一定文化基礎的農民工在就業前以及就業后所進行的有關非農產業的各類職業知識、技能教育的培訓。

（一）勞動力有限供給時代背景的要求

長期以來，我國農村勞動力一直處于無限供給狀態，這為我國城鎮經濟的發展提供了充足的勞動力。然而，到2003年末，我國東南沿海地區發生了“民工荒”，之后，這一現象不斷發展，從沿海地區發展到內陸地區，從勞動力輸入地區發展到勞動力輸出地區。伴隨著“民工荒”的發展，農民工的工資持續上升。這表明我國農村的勞動力已經不再是無限供給的。我國農村的勞動力已經由無限供給轉變為有限供給。在勞動力有限供給的時代背景下，為更好地滿足我國城鎮經濟的用工需求，如何使農民工更好地接受職業教育已經迫在眉睫。

（二）農村剩余勞動力進一步轉移的需要

盡管始于上個世紀80年代早期的長時間、大規模的勞動力轉移，加之人口自然增長率自1988年以來逐年下降，使我國農村勞動力開始由無限供給向有限供給轉變。但目前我國農村仍存在一定數量的剩余勞動力需要轉移。據《2012年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2012年全國農民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。除去已經轉移的這些農民工之外，我國目前的農村勞動力的實際剩余要大于0.68-0.98億這一區間。[1]農村存在如此多的剩余勞動力，既不利于農業現代化的實現，也不利于人們生活水平的提高。而農村剩余勞動力能否順利轉移，農民工能否順利就業并融入到城市生活當中，關鍵在于如何提高其綜合素質，使其接受必要的職業技能培訓。

（三）我國國民經濟健康發展的要求

我國國民經濟健康發展需要職業教育。數據顯示，截止到2010年底，農民工在加工制造業、建筑業、采掘業以及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，農民工已經成為當代中國產業大軍的重要組成部分。隨著我國經濟的發展和產業結構的調整，國民經濟對農民工的要求也越來越高。然而，目前我國農村勞動力整體素質偏低，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%，[2]這無法滿足各行業對技術工人的用工需求，“技工荒”的出現充分證明了這一點。

二、我國農民工職業教育存在的問題

（一）農民工職業教育觀念落后、收入水平低，接受職業教育困難

農民工是接受職業教育的主體，農民工能否順利接受職業教育，在很大程度上取決于其自身因素。目前我國農民工自身在接受職業教育方面存在兩個主要問題：一是，農民工職業教育觀念落后，沒有意識到職業教育的重要性。長期以來，我國農村地區一直存在著“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統觀念以及重學歷、輕技能的思想，導致人們對職業教育持輕視的態度。[3]這就致使我國絕大多農民工，即使是具有初、高中學歷的農民工，沒有選擇進入職業學校接受職業教育或培訓，而是直接進城務工。二是，農民工收入水平較低，即使有接受職業教育的意愿，一般來說，也無力支付高昂的學費，接受職業教育困難重重。

（二）職業學校教師隊伍不合理，專業設置無法滿足市場需求

職業學校作為農民工職業教育的供給主體，其供給質量的高低，主要取決于學校的教師隊伍以及專業設置是否合理。由于我國農村職業教育起步較晚，所以農村職業學校的教師隊伍建設較為薄弱。教師不僅學歷層次相對較低，而且其中很大一部分沒有企業的實踐經驗。根據中國社會科學院國情調研課題組的調查，在回答“您在企業或單位從事過與現專業有關的工作多少年”時，有62.9%的教師回答“沒有”，有19.3%的教師回答“5年以下”，只有17.8%的教師回答“5年以上”。[4]與此同時，學校內部的專業課老師相較于普通課老師的比例偏小，無法滿足實訓教學與指導工作。在專業設置方面，學校往往為了擴大招生，僅開設所謂的熱門專業，無法根據市場需求適時調整專業設置。

（三）政府對職業教育經費投入不足，制約職業教育發展

農民工能否順利接受職業教育，還取決于職業教育本身的發展，而職業教育的可持續發展，有賴于充足的職業教育經費。研究表明，職業教育成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。[5]由此可知，職業教育與普通教育相比，需要更多的經費投入。而較高的學費又是農民工無力承擔的，因此，職業教育經費應主要由政府來承擔。近年來，我國政府逐步加大了對職業教育的投入力度，從2001-2008年，年均增長15.65%，但職業教育相對于其它教育經費的增長仍舊緩慢。[6]這就導致很多職業教育學校為了增加經費，只能通過開設所謂熱門專業擴大招生，或者采取提高學費等方法來維持自身發展。從而導致農民工喪失更多的接受職業教育的機會，最終也不利于職業教育的發展。

（四）企業忽視農民工職業技能培訓，致使企業教育缺位

企業是農民工職業技能培訓的又一供給主體。農民工職業技能的高低直接關系到企業經營效益的高低以及自身的發展。目前我國各企業，尤其是技術密集型企業出現的“技工荒”充分證明了職業技能的重要性，但是受農民工流動性強特點的影響，部分企業片面追求短期利潤，缺乏對農民工進行技能培訓的積極性，即使部分企業對農民工進行了培訓，也往往是即時性、快餐性的，培訓質量得不到任何保證。

三、解決農民工職業教育相關問題的對策

（一）轉變農民工職業教育觀念，提高其接受職業教育積極性

在目前的現實條件下，農民工職業教育觀念的轉變，不能僅僅依靠農民工自身去完成，應借助政府、企業以及職業教育學校的力量。為此，政府和各類職業教育學校應加大宣傳和引導力度，使農民工充分認識到接受職業技能教育的重要性和緊迫性，主動接受職業教育；加強農民工的崗前培訓，制定有效的農民工培訓激勵政策，鼓勵用人單位、各級各類教育機構和農民工主動參加培訓。同時，各級政府要從上至下加大監督力度，抓好農民工職業教育以及培訓政策的貫徹和落實，增強教育及培訓實效。

（二）調整職業學校教師隊伍及專業設置，滿足勞動市場需求

鑒于我國職業教育學校在教師隊伍方面存在的問題，應主要加大對既有合格學歷層次，又有專業技術職務的“雙師型”教師的引進和培養。為此，需要做好以下兩點：一是對職業學校既有的教師進行定期的職業技能培訓，定期安排他們到企業中增長實踐經驗，使他們在提高學歷的同時，能夠學習和掌握本專業的新知識、新技能；二是適當提高職業學校教師的工資水平，由于目前我國政府對于職業學校的職業教育經費投入不足，較低的工資水平難以留住人才，適當提高工資水平，可以把一批具有專業技能的老師吸引到農村職業教育隊伍中來。在合理調整教師隊伍的同時，還應該以市場為導向，以企業用工需求為依托，合理設置職業學校專業，而不僅僅是依靠設置所謂的熱門專業來增加生源。

（三）加大政府投資力度，多渠道籌措經費，促進職業教育發展

農民工的職業教育經費應堅持政府、企業、個人共同出資的原則。但由于農民工自身的有限收入，加之農民工的頻繁流動特點，決定了在職業教育經費中農民工自身的出資以及企業的投入只占很小的一部分，政府加大對職業教育經費的投入力度，才是當前農民工職業教育發展的基礎和前提。但從受益主體上來講，農民工接受職業教育，有利于農民工就業水平的提高，有利于企業的可持續發展，因此，政府在加大對職業教育投資力度的情況下，應該采取加大宣傳力度、增加農民工教育培訓獎勵、加強監督等措施，調動農民工及企業參與職業技能培訓的積極性，進而達到多渠道籌措經費，促進職業教育發展的目的。

（四）引導企業重視職業技能培訓，促進企業可持續發展

農民工的頻繁流動是企業喪失對農民工進行職業技能培訓的主要原因，而事實上，農民工在企業得不到或者是很少得到培訓機會也是農民工頻繁流動的一大原因，二者是相輔相成的關系。因此，政府要加強對企業的積極引導，使其充分重視對農民工的職業技能培訓；企業通過定期對農民工進行培訓，加強培訓與待遇的緊密度，使農民工充分認識到培訓給自己帶來的利益，并感受到企業的關懷等措施，既可以滿足農民工“工作穩定”的訴求，又可以有效地解決“技工荒”問題，進而促進企業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 陳美、張福明、孫鵬飛.勞動力有限供給條件下我國農村勞動力就業問題研究——基于劉易斯模型的分析[J].農業現代化研究，2012，（05）：582.

[2] 陽耀芳.21世紀中國農村職業教育研究綜述[J].中國輕工教育，2011，（02）：10.

篇（10）

各區、縣勞動局，市屬各局、總公司勞動處，各計劃單列企業：

根據《北京市人民政府貫徹國務院關于調整企業離退休人員離退休金的通知》（京政發〔1994〕29號）規定，現將調整企業、機關事業單位1986年10月1日以后新招收的勞動合同制工人和支援鄉鎮企業科技人員、技術工人繳納基本養老保險費的比例和標準通知如下：

一、企業、機關事業單位為勞動合同制工人繳納基本養老保險費的比例由按工資總額的18％調整到19％；勞動合同制工人個人繳納基本養老保險費的比例由按個人工資總額的2％調整到5％。

二、鄉鎮企業聘用的科技人員、技術工人的基本養老保險費，要逐步做到按工資總額的一定比例繳納，不再按年齡劃分。這次暫規定鄉鎮企業一律按每人每月120元為聘用的科技人員、技術工人繳納基本養老保險費；聘用人員個人按每月28元繳納基本養老保險費。

三、本通知自1994年1月1日起執行。

篇（11）

一、市、區、縣社會保險經辦機構負責社會保險登記和社會保險費申報繳納工作。

二、繳費單位必須在一個社會保險經辦機構按北京市有關政策同時辦理幾項社會保險登記。

三、新參統的繳費單位應按照《社會保險登記管理暫行辦法》規定的期限及時到工商企業執照注冊地或機關事業單位、社會團體住所（地址）所在的區縣社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記；

已參統的繳費單位到目前繳納基本養老保險費的市或區、縣社會保險經辦機構補辦社會保險登記手續；

原實行基本養老保險行業統籌的繳費單位到市社會保險經辦機構補辦社會保險登記；

具體補辦登記日期按照市或區、縣社會保險經辦機構規定的期限及時辦理，補辦社會保險登記的工作在1999年6月底以前完成。

四、新參統的繳費單位申請辦理社會保險登記時，應填報《社會保險登記表》，并出示以下證件和材料：

（一）企業持《企業法人營業執照》（副本）；

（二）事業單位持《事業單位法人證書》（副本）；

（三）社會團體持《社會團體法人登記證》（副本）；

（四）國家機關持單位行政介紹信；

（五）國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書；

（六）其他核準執業的證件。

外商投資企業還須持外經貿委簽發的《中華人民共和國外商投資企業批準證書》。

外國、港澳臺和外商機構在北京設立的辦事處（機構），須出示市工商行政部門簽發的《外國（地區）企業常駐代表機構登記證》或《外商投資企業辦事機構注冊證》。

國內駐京非法人資格的分支機構還須提供上級法人單位開具的辦理參加北京市社會保險統籌全權委托授權書。

已參加本市三項社會保險統籌的繳費單位申請補辦社會保險登記時，須填寫《社會保險登記表》（樣表附后），并出示與市或區、縣社會保險經辦機構簽訂的參加養老、大病醫療保險統籌協議書和《北京市企業職工失業保險繳納證》或有關繳費證明。其他按照北京市有關規定參加了一項或二項社會保險統籌的繳費單位須出示有關協議和證明。

五、市或區、縣社會保險經辦機構對繳費單位填報的《社會保險登記表》和其提供的有關證件、材料即時受理，10日內審核完畢；符合規定的，予以登記（《社會保險登記表》由市或區、縣社會保險經辦機構留存備案），并發給《社會保險登記證》。

獨立法人資格的繳費單位所屬的若干非法人資格的繳費單位也須進行社會保險登記，其登記工作由上級主管單位全權辦理。上級主管部門除按照規定填報《社會保險登記表》外，還須填報《所屬繳費單位社會保險登記表》（樣表附后），經核審后，發給《社會保險登記證》。

六、繳費單位在辦理社會保險登記后，應及時到目前繳納養老、大病、失業保險費的市或區、縣社會保險經辦機構進行社會保險費申報，同時提供有關繳費材料，經社會保險經辦機構核準后，繳費單位按照北京市有關規定足額繳納社會保險費。

七、繳費單位辦理申報后，未及時足額繳納社會保險費，社會保險經辦機構應當向其發出《社會保險費催繳通知書》（樣表附后）；對拒不執行的，由勞動保障行政部門下達《勞動保障限期改正指令書》；逾期仍不繳納的，除補繳欠款數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金分別并入各項社會保險基金。

八、繳費單位因社會保險登記事項發生變更或因辦公、生產、經營住所（地址）變動及發生解散、破產、撤消、關閉、合并以及其他情形時，須按照《社會保險登記管理暫行辦法》有關規定及時到原社會保險登記機構申請辦理變更或注銷社會保險登記手續，繳費單位填報的《社會保險變更登記表》（樣表附后）或其提供的注銷社會保險登記的書面申請由市或區、縣社會保險經辦機構留存備案。

九、繳費單位未按照規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規定申報應繳納的社會保險費數額的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）有關規定進行處罰。

十、《社會保險登記證》證號由十二位編碼組成，在編碼前冠以北京市簡稱“京”，第一位碼至第六位碼為北京市行政區劃代碼，第七位碼至第十二位碼為繳費單位登記碼（編碼表附后），獨立法人資格的繳費單位所屬的若干非法人資格的繳費單位社會保險登記編碼，須在其上級主管部門社會保險登記編碼的后邊加“？？”并接排順序號。凡注銷社會保險登記的繳費單位使用的《社會保險登記證》編碼一律作廢，不得重復使用。

十一、市、區、縣社會保險經辦機構對已核發的《社會保險登記證》實行定期檢驗制度，每兩年核驗一次，未經核驗，證件自行失效。