緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇對經濟發展的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型

國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。

淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。

（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設

平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。

園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。

（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭

發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。

淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。

（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺

大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。

（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確

從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。

二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展

（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工

利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓?；窗驳惹钒l達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。

（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工

學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。

（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障

浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設

（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展

一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。

二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。

三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。

參考資料：

篇（2）

目前我國林業經濟發展態勢總體良好，特別是邁進21世紀以來，政府加大了對林業經濟的關注力度，并采取了一系列切實有效的舉措以推動林業經濟的快速良性發展，在集體林權制度改革、森林產品多樣化經營、林業政策法規的制定等領域都取得了一定進展。就林業資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態勢，人工林面積更是快速增長，林業采伐的重心逐漸由森林向人工林轉移，林業個體經營比重也獲得顯著提高。總而言之，我國林業經濟已邁入相對快速發展的時期。

2我國林業經濟發展的困境

2.1林分質量較差

近幾年，隨著天然林保護工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點，人工林林分由于品種比較單一，林分穩定性不強，對災害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災難時容易出現大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時，尚需少則十幾年多則幾十年的時間，等待的時間相當漫長，所以我國目前處于一個森林經濟的低產期。

2.2林業產業化水平低

目前，我國林業產業的發展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業產業化水平比較低、結構不合理、思想認識上有偏差等。我國部分地區的林業產業化水平比較低，規模比較小，沒有形成品牌效應，加之宣傳力度不夠，影響了林業產業化的總體進程。另外，我國林業產業的結構、布局不合理，基礎建設比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業產業不能適應現代林建設的局面，不利于林業產業的可持續發展。還有少數干部群眾把林業產業化等同于木材加工業，沒有正確認識到林業產業化發展的巨大潛力，這種思想認識上的偏差導致林業資源得不到有效的開發利用，林業資金的獲取渠道比較單一，與林業產業相關的一些優惠政策也很難出臺，從而影響了林業產業化經濟效益的發揮。

2.3林業生產技術落后

我國的林業生產技術一直處于比較落后的狀態，林業生產的機械化水平比較低，林業生產效率低下，許多林業生產活動還是以人工作業為主。與此同時，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機械化程度不高，加大了林業生產的強度，對林業生產的發展提出了一定的難題。生產技術的落后還體現在專業技術人才短缺這一方面，由于沒有一支專業技術強、素質高的隊伍進行科學的管理，導致林業生產的步伐一直停滯不前?？傊覈謽I生產的機械化、現代化程度還比較落后，這成為了林業生產快速發展的瓶頸。

2.4林業管理體制改革緩慢

我國比較重視林業的發展與管理，對林業的管理體制也進行過多次改革，但在管理過程中出現的許多問題還是嚴重影響了林業經濟的發展。政企合一是目前我國林業管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計劃經濟體制為基礎，以計劃經濟的指導思想為主體，采用行政手段對林業產業進行直接管理。但是隨著我國市場經濟的快速發展，這種模式已經不能適應現代林業管理環境，不利于地方林業的經濟發展，使得林業企業無法與地方經濟的發展相協調，導致了林業管理水平比較低，林業管理體制的改革比較緩慢。

3我國林業經濟可持續發展的對策建議研究

3.1從生態學角度出發合理利用林分并大力提高森林質量

對于現存的原始天然林資源，應將天然林保護工程落實到底，根據生態平衡的規律，維護和調節我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發生機。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學習自然的進化方式，隨著林齡增加，及時進行撫育間伐，及時調整人工林林分結構，改變其單一性，增強其抗逆性，從而提高森林質量。同時，改善林分內衛生狀況，促進林木快速生長，使其能夠盡快地發揮經濟效能。對于林木優良種聯合攻關、學科思想互補、學科邊緣拓展、產生橫斷學科趨勢的產物。針對林業建設和社會經濟發展的重點和熱點領域，加強林業生態環境建設管理與政策、區域林業經濟可持續發展、森林資源環境經濟理論與方法等重點研究方向的研究，加強森林資源核算及納入國民經濟核算體系、林業可持續發展及林業生態建設的管理與政策、森林資源經濟、現代信息技術在林業上應用等方面的研究。

3.2實施林業分類經營管理

我國林業經濟改革的主題就是實施林業分類經營管理，我國林業主要分為公益林和商品林兩大類，林業分類經營管理可以有效地保護和經營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進行分類管理；二是對林場資源進行分類管理，公益林應該由國家財政部門撥款管理，通過實行森林效益補償機制來解決資金投入問題，商品林的資金應該由生產經營者自主解決；三是建立適應兩大類森林資源的管理制度，改進森林的經營方式，按照分類經營的要求來制定適應各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時還要根據兩大類森林資源的特點，選擇不同的經營方式并進行改善。實施林業分類經營管理，有利于改善我國的生態環境，維護生態平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發揮林業的整體效益。

3.3優化林業產業結構

林業是我國的基礎產業，是關系生態環境的公益事業，也是我國經濟的重要組成部分，優化林業產業結構，促進市場經濟環境下林業產業的新發展，可以不斷地提高林業產業的技術水平和管理水平。優化林業產業結構就必須對樹種和林種結構進行調整，在植樹造林、退耕還林、還草等環節要結合當地的地理位置、自然條件、經濟狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業第二產業，大力發展第三產業，其中林業第二產業是指延長林業的產業鏈，不斷增加產品的附加值，研發新產品，更新換代老產品，不斷提高林業產業的發展空間和經濟效益。第三產業是指森林旅游業，我國的森林旅游業正處于起步階段，不僅規模小，設施也比較落后，但其發展潛力大，前景十分看好。因此，要加快森林旅游業的發展，加大其宣傳力度，多渠道引進資金，將森林旅游業發展為我國旅游業的重要組成部分，以提高其經濟效益和社會效益。

篇（3）

中圖分類號：F061.3文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-000-01

人類社會所熱切關注的一個永恒課題就是發展問題。自誕生以來，發展經濟學就一直以發展為核心，探討發展中國家如何擺脫不發達的困境。在此過程中發展經濟學家做出了一定的努力與貢獻，他們對發展這一核心問題做不懈的探索，使得人們不斷深化對于發展的認識，已經形成了相對全面的新發展觀。所以，梳理和分析發展經濟學的新發展觀， 對于樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會必定有著有價值的借鑒意義。

一、新發展觀問題研究

本文作者認為，當前中國的經濟發展模式已完成了傳統模式向新模式的轉變，也就是經濟發展不再局限于經濟增長，取而代之的是在經濟增長基礎上實現國家或地區經濟結構、人口素質、社會結構、生活方式、生活質量不斷提高、文明化，新發展觀是一個具有豐富內涵的觀念體系，包括了許多當展經濟學家對于發展問題的新認知。主要有以下三個方面：

1.發展的目標是為了實現人類的全面自由發展。收入、財富、社會現代化、技術進步等屬于工具性的范疇，最終是服務于人的發展、人的福利的。在新發展觀里，發展被看作是一種不可剝奪的人權，其認為發展過程應該是公民真正參與的過程，應該本著公平和公正利益分配原則穩步提高所有人福利的過程，在此進程中所有的人權和基本自由最終都將逐步充分實現。

2.發展的方式要有可持續性?？沙掷m發展觀對增長發展觀把經濟發展看作是不依賴外部環境的孤立系統的這一重要缺陷進行了必要的修正和補充，認為經濟發展只是外部有限生態系統中的子系統， 經濟發展的子系統與外部生態系統之間相互關聯，互相影響，必須反對人類對于自然生態系統的無限制索取。只有這樣，發展才能持續下去。

3.新發展觀對發展的機制、手段也做出了新的思考。其認為發展中國家的信息極不充分導致了政府和市場失敗，這是一種普遍現象。從理論上講，可以通過法律程序來糾正， 然而發展中國家的交易規模普遍較小，導致了司法成本一般都超過了調節爭端的預期收入。所以，實現國家、社區、市場之間的互補結合，經濟發展才能順利進行。作者認為，新發展觀的產生不僅標志著對于發展理論的研究正朝著更大的領域擴展，也說明發展經濟學已經到了一個新的發展階段。新發展理論固有的諸多的缺陷和不足必須要引起人們的重視。

二、在新發展觀模式下實現經濟增長方式轉變的思考

1.樹立以科學技術為先導，促進經濟增長方式轉變的科學技術觀?？萍嫉倪M步是經濟的發展，經濟效率和經濟增長質量的提高的根源，在當今世界，經濟增長方式已經由粗放型轉變為集約型的國家和地區都十分重視科學技術的作用。參考借鑒西方國家的經驗可見，在美國，政府始終將發展科學技術放在首要的地位，因此專門成立國家科學技術委員會，正副主任由正副總統兼任，以加強國家對科技的領導作用。有經濟學家進行過測算，第二次世界大戰結束后50年里，1 /3的美國生產率的增長都歸功于科學研究取得的成果。在亞洲，日本也十分重視科學技術在實現經濟增長方式轉變中的作用， 1959至1979年之間日本從西方其他發達國家引進技術33 854項，居世界第一位。由此可見，我國經濟增長方式的要實現轉變，就要牢固樹立科學技術是第一生產力的科學技術觀念，以科學技術為先導，才能有力地促進經濟的增長及增長方式的轉變。

2.具有培養提高勞動者素質的多層次教育體系及職業培訓機構。“經濟增長質量的提高是伴隨著技術含量的提高而實現的，而技術含量的提高需要高素質的勞動者作保證”，這是經濟增長方式轉變的經驗之一。美國經濟學家舒爾茨認為， 人力資本：人的知識能力、健康等素質的提高，對經濟增長的貢獻遠比物質資本和勞動力數量的增加重要的得多。美國十分重視發展教育事業，從其國家教育經費占GDP的比重和該比重提高的速度可以得出這個結論，我國要實現經濟增長方式的快速轉變，就必須大力發展教育事業，建立多層次教育體系及職業培訓機制，其開發和投資為經濟增長方式的轉變提供強有力的智力支持。

3.政府具備較強的駕馭經濟的能力，對經濟增長方式轉變能夠進行適度干預。在發展中國家，經濟的發展要依靠充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，也要政府進行發展管理來彌補以確保經濟穩定健康發展。由此可見，政府很有必要對經濟的有效干預以促進經濟增長方式的轉變。

4.積極促進結構調整，適時推動產業結構優化與升級。廣義的經濟結構包括產業結構、分配結構、地區結構、消費結構等。產業結構與區域結構是最重要的。發展中國家要實現經濟的迅速發展，就要把農村的剩余勞動力轉移出來，進行合理的產業分工及產業引導，以實現工業現代化。粗放型經濟到集約型經濟的發展是發達國家普遍走過的一條經濟發展道路。提升第二產業的技術含量、改造高能耗的傳統產業，提高勞動生產率；以促進投資結構的演進來推進產業結構升級，這樣才能有力地促進經濟增長方式的轉變。

5.具備良好的經濟體制環境和完善的市場機制。發展經濟學研究體制應把體制作為發展的因素。這其中必須要有相應的市場體系。市場經濟活動的舞臺是市場，市場是企業參與市場競爭、進行資源市場配置的空間和環境。市場狀況、市場體系完善與否，市場機制健全與否，都決定著整個經濟的運行效率。這是西方國家經濟增長方式成功轉變的經驗 ，也是蘇聯東歐國家經濟增長方式轉變失敗教訓之總結。

6.依據經濟發展的進程科學選擇經濟增長方式的能力。研究日本、美國等發達國家經濟增長方式轉變的經驗可以看出：人的主觀意愿決定不了經濟增長方式的轉換，其轉換是由經濟發展的進程所支配，跨越客觀發展階段而人為地進入某種經濟增長方式對一國經濟發展進程而言，未必是最優的。經濟增長方式的轉變是一個動態的過程，是一個長期的、漸進的過程。在我國，要迅速全面由粗放型的經濟增長過渡到低投入、高效率的集約型的經濟增長是不切合實際的。

參考文獻：

篇（4）

1.陜西省縣域經濟發展的原則與思路

陜西省縣域經濟的發展歷程，總結各地發展的經驗，進一步發展和壯大縣域經濟，應把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創新原則

各個縣的地理區位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經濟發展程度各不相同，必然形成各自的優勢和劣勢，決定了各自的發展思路和產業開發的重點。選好主導產業，找準突破點，從資源優勢中培育特色，從傳統產品中篩選品牌，打造自己的特色產業。

只有不斷創新，才能使縣域經濟充滿活力。一是觀念創新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創新。堅持農村市場化取向的改革，修改不符合市場經濟運行規則的制度，創造一個有利于縣域經濟穩定發展的環境。三是領導方法和方法創新。創建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數，追求實效。

1.2走開放帶動和城鄉互動原則

放手引進大中城市和發達地區的資金和技術，引進并購資金，彌補當地生產要素的缺口。鼓勵農民進縣城，聚集鎮，走出去，充分調動農民投資興業的熱情，帶動本地經濟的發展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉互動解決現階段“三農”問題，繁榮農村經濟，通過統籌城鄉經濟社會發展，加之對縣域經濟的投入，使城市和農村相互促進、協調發展，實現城鄉人民共富裕。

1.3可持續發展原則

實施可持續發展，必須處理好資源開發和環境保護的關系，從源頭抓起，推進生態環境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質；切實減輕農民負擔，依法保護農民合法權益，激發農民的積極性和創造性。

2.陜西縣域經濟發展的對策建議

2.1增強縣域創新能力

第一，創新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經濟發展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發新產品，開辟新市場，樹立創新的觀念；再次，應勇于挑戰，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。

第二，創新體制，提高縣域經濟競爭力。提高縣域內人力資源的整體素質，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調動他們的積極性和創造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟注入新的活力。

2.2縣域三大產業一體化發展

第一，培育和發展縣域特色經濟，積極推進農業和農村產業結構調整。

培育和發展縣域特色經濟，是發展縣域經濟的戰略選擇。經濟基礎比較好的縣，重新整合生產要素，發展農產品精深加工，實施工業強縣戰略，全面提升競爭力。產業相同或相近的縣域，要打破行政區域界限，加強協作，促進共同開發。在明確縣域經濟發展目標的基礎上，各打各的優勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業、畜牧業為龍頭，各種特色經濟合理布局、競相發展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業，大力發展農業產業化經營。

龍頭企業的發展狀況決定了整個農業產業化的進程、質量和效果。選擇發展勢頭好、具有一定知名度的企業，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產業化的脊梁；對現有經營狀況一般但有發展潛力的企業，引進有資金實力、有較好品牌的企業進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業參與農業產業化經營，為農業產業化增添新活力。

第三，全面實施科教興農戰略，努力提高農民的科技文化素質。

健全和完善縣、鄉、村和民間農技組織共同發展的農業科技推廣服務體系，鼓勵農技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農業科技示范園和農業產業化龍頭企業。

2.3著力發展民營和勞務經濟

第一，放手發展民營經濟，培育新的經濟增長點。

隨著縣辦企業和鄉鎮企業的普遍改制，民營經濟快速發展，大大增強了縣域經濟的活力。建立中小企業信用擔保體系，拓寬民營經濟的融資渠道。引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣域經濟中的生力軍作用。

第二，發展勞務經濟，引導農民向非農產業和城鎮轉移。

切實加強與省內外特別是發達地區經常性的聯系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。

規范和完善城鎮管理，強化社會治安、文化教育、醫療衛生等服務功能，為吸納農村富余勞動力拓展空間，創造條件。逐步取消農業與非農業的二元戶籍制度，促進農民向非農產業和城鎮轉移。

2.4大力發展小城鎮，走鄉村城市化道路

根據區域空間發展的結構狀況對發展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮體系，從而使大城市形成區域的經濟中心，充分發揮它們在區域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網絡體系，實現大中小城市和城鎮的有機結合；再次還可以通過城鎮體系發展區域經濟，進一步推動農村工業化，鄉村城市化，農村現代化以及城市現代化。

參考文獻:

[1] 許經勇.中國特色城鎮化、農民工特殊群體與發展縣域經濟[R].廈門大學經濟學院,2006

[2] 李松志,劉葉飚.欠發達地區縣域經濟可持發展障礙與對策[J].資源開發與市場,2007.

篇（5）

二、中國農村基礎設施建設的現狀

中國農村基礎設施供給狀況嚴重滯后于農業發展，已經成為農村經濟發展的“瓶頸”。最近幾年國家和政府逐漸意識到這個問題，逐年加大力度改善農村基礎設施，也取得了很大進步，促進了農村經濟的巨大發展，但與發達地區相比，仍有很大的差距。

1.交通方面：從上頁表1和表2中可以看出，中國農村交通設施非常缺乏，2006 年末，只有 95.5%的村和 82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內道路路面以沙石路面居多。

2.電力、通訊：據統計，2006年末，81.9%的鄉鎮已經 完 成 農 村 電 網 改 造 ，98 . 7 %的 村 通 電 ，98 . 3 %的 自然 村 通 電 ；97.6% 的 村 和 93.7% 的 自 然 村 通 電 話 ；81 . 1 %的鄉鎮有郵電所。但中西部和東部、東北部的差距仍然明顯。

3.文化教育：從統計中的數據可以看出，2006 年末，10.8%的鄉鎮有職業技術學校。11.7%的鄉鎮有公園。71.3%的鄉鎮有廣播、電視站。87.6%的村在 3 公里范圍內有小學，69.4%的村在 5 公里范圍內有中學。97.6%的村能接收電視節目，57.4%的村安裝了有線電視。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農民業余文化組織，這樣的狀況遠低于發達國家的水平，農村文化教育設施缺乏直接導致了農村文化的落后。

4.環境衛生：在第二次全國農業普查的 19 391 個鎮中，72.3%的鎮實施集中供水，19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

5.醫療和社會福利機構：據統計，2006 年末 98.8%的鄉鎮有醫院、衛生院，66.6%的鄉鎮有敬老院。50.2%的村距離醫院、衛生院在 3 公里以內，74.3%的村有衛生室。76.1%的村有有行醫資格證書的醫生，16.3%的村有有行醫資格證書的接生員。隨著新醫療農村社會保障改革的施行，國家加大對農村醫療和福利的投入，在未來的幾年里，農村將會有更多的醫院、醫生、社會福利院，但仍然要注意管理方式，堅決避免類似“黑敬老院”事件的再次發生。

6.市場建設：據統計，2006 年末 68.4%的鄉鎮有綜合市場，28.2%的鄉鎮有專業市場，23%的鄉鎮有農產品專業市場， 7.6%的鄉鎮有年交易額超過 1 000 萬元以上的農產品專業市場。88.4%的鄉鎮有儲蓄所。34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內可以買到化肥，5.2%的村在村內可以買到彩電。

7.農村基礎設施現狀總結：從以上六個方面介紹了中國農村基礎設施現狀，相比第一次農業普查，可以明顯的看出農村基礎設施建設在快速的發展，取得了很大的成績，但這個發展速度仍然滿足不了農村經濟的發展，還需要加大投資建設。那么農村基礎設施投資對農村經濟的發展的作用是怎樣的呢，下面進行定量和定性的分析。

三、農村基礎設施對農村經濟發展的作用

學術界眾多研究表明，農村基礎設施對農村經濟發展的作用是多方面的，中國農村的實例也證明了農村基礎設施的投資對農村經濟發展具有非常明顯的作用，具體表現在以下幾個方面：

1.對農業生產的作用：以農田水利、農村交通運輸、倉儲、農產品市場設施等為代表的農業基礎設施，不僅能夠有效降低包括生產成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本在內的農產品總成本，提高農業生產效率，增加農產品市場交換能力，而且能夠增強農業抵抗自然風險和經濟風險的能力，保障農產品生產和銷售的穩定性，促進農業生產的專業化、產業化、市場化和一體化發展[4]。

2.對農村經濟增長的作用：國內外大量研究表明，基礎設施投資有利于促進社會經濟增長和居民收入提高。早在 20世紀 40 年代，張培剛就把農村基礎設施包括在基本生產函數中，并明確提出它們在農村工業化進程中處于“先行官”地位。在促進居民收入增長方面，一系列實證研究證明了農村基礎設施投資對農民收入存在顯著正效應。樊勝根等利用1970—1997 年的省級數據，采用聯立方程模型，得到的結果顯示:道路密度對農戶非農工資收入的產出彈性系數為 0.152[5]。李銳利用1980—2001 年的數據，采用柯布—道格拉斯生產函數模型，得到中國農村公共基礎設施固定資本存量對農戶收入的產出彈性系數為 0.465[6]。

3.對農村經濟社會發展的作用：農村現代化首先是農村基礎設施的現代化，農村教育文化、衛生保健等項目建設，可以從根本上提高農村勞動者的綜合素質，提高勞動生產效率，實現農村可持續發展；道路交通和郵電通信項目的發展有利于加強農村與外界社會的聯系和交流，引入現代文明，促使農村傳統觀念的轉變。而社會福利事業本身就是農村基礎設施投資的范圍，其投融資水平直接決定了農村福利事業的發展水平。

4.農村基礎設施將成擴需“加速器”：在國務院常務會議提出的擴大內需、促進經濟增長十項措施中，農村基礎設施建設受到重視。會議要求，加快農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度。國務院發展研究中心農村部部長韓俊對《第一財經日報》表示，“與農民利益息息相關的水、電、路、氣這些項目，落實到每個村的確很小，但是如果把全國的農村加起來，就是很大的需求?！?/p>

四、農村基礎設施投資中存在的問題

雖然中國已經意識到農村基礎設施的重要性，但由于各方面的原因，在其投資方面存在著很多問題:

1.基礎薄弱，投入不足，農村基礎設施就整體水平落后。從圖 2 和 3 可以看出，雖然政府逐年增加了對農村基礎設施的投資，但其投資的比重卻逐漸減少，這導致農村基礎設施的投資跟不上整個國家經濟的發展速度，而且其規模和比例遠低于發達國家同時期的水平。首先，從國家財政用于農業支出的規模來看，1998—2006 年間，盡管國家財政用于農業支出的絕對數額在不斷增加，但我們可以看到財政農業支出在財政支出的比重卻相對下降。1998—2006 年，基本呈現持續下降的趨勢。從1998 年的 10 . 69%下降到 2006 年的 7 .12%，下降了近 4 個百分點。其次，從與農民生產生活有關的基礎設施來看，近幾年國家在農村基本建設上的支出雖然有所增加，但是比例仍在下降，占全國人口2/3 的農民享受的基礎設施不及全國的 1/5。建國前，中國農村基礎設施就相當落后，再加上建國后中國為了實現工業化、城市化的重要戰略目標，長期實施以工業化為中心的經濟發展政策，犧牲農業支持工業、犧牲農村支持城市的不均衡發展戰略，使得農村基礎設施建設陷入投資不足、難以發展的困境。改革開放后，以家庭承包責任制為主的一系列改革措施的逐步實施，不僅沒有改變“重工輕農”，反而使得“取農補工”的國民收入分配傾向進一步得到強化。隨著中國經濟社會的逐步發展，貧富差距、東西差距、城鄉差距等一系列社會問題的凸顯，使得人們對農村經濟社會發展有了新的認識，農村已經成為中國經濟發展最為滯后的區域，基礎設施落后是影響西部農村經濟發展緩慢的主要原因。“九五”以來，國家開始認識到農業和農村投入不足的問題，并使農村基礎設施有了很大的改善。但是農村基礎設施建設整體水平落后的局面仍未能得到根本扭轉。由于中國農村基礎設施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導致財政投入的嚴重不足。

2.基礎設施建設結構失衡嚴重制約了農村經濟的發展。作為一個基本事實，農村改革以前由于內部和外部環境以及歷史原因，迫使中國選擇了重工業優先發展的工業化戰略，從而導致農村政策發生了擇定扭曲。在當時的背景之下，從國家利益的最大化出發，政策的擇定扭曲并非是不利的，不利的是長期存在的扭曲，即20世紀80年代中期以來工農關系上持續存在的失衡和偏差。可以說，20 世紀80 年代初期的改革是一種“帕累托改進”，而進入中期以后的改革發生了根本性的變化，它至多是技術上的“卡爾多改進”，而不再是利益關系上的“帕累托改革”，它是對改革以前經濟社會二元差序發展格局的“鞏固和強化”，而不是“改革”，這種變化的趨勢正好與工業化階段性發展的要求背道而馳，使得產生于過去的扭曲，在新的條件下仍被保留和放大，但這種扭曲的性質已與過去迥然不同。農村基礎設施相對于城市和工業基礎設施而言，原本就遠為落后，本應該加大發展力度，現在卻逆向運作，反差越來越大。

3.融資與資金管理上的問題。近年來隨著農民收入增幅的減緩，集體經濟的弱化，鄉鎮企業發展的停滯不前，中國大部分地區的農戶、農村集體經濟和企業多已沒有能力進行農村基礎設施的投資。在農民整體收入不高的狀況下，有一部分先富裕起來的農民具有投資實力，但由于國家缺乏明確的鼓勵農村基礎設施投資的政策或法律，造成農村基礎設施的產權不明晰，進而影響了這部分農民投資的積極性。至于民間投資，由于農村基礎設施投資具有風險大、投資期長、回報率低等特點，再加之缺乏足夠的政策、法律支持，導致利益導向的民間資本一般不愿意向農村基礎設施投入。因此，政府事實上成為唯一的農村基礎設施投資主體。

五、加強中國農村基礎設施建設的對策建議

1.加大政府對農村基礎設施建設的投資力度。為解決農民增收問題，制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持?，F在，最為重要和急需的就是要調整宏觀政策趨向，應當及時地把積極的財政政策的重點調整到農業和農村經濟上，加大政府對農民增收的支持。鑒于中國農村基礎設施嚴重滯后的現狀，應在政府主導下將社會可供資源最大限度地集中到這一領域。在這個過程中，政府肩負著最為關鍵的職能，但必須明確的是，建設農村基礎設施如果僅僅靠縣、鄉、村投資，往往力不從心，缺乏必要的資金保障，只能伸手向農民要錢，加重農民負擔。因此，需要采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極的財政政策的投資向農村基礎設施建設傾斜。政府應該采取措施，盡可能地擴大城市和工業基礎設施的服務范圍、服務領域和服務對象，讓農村分享城市和工業基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉聯系的重要渠道[7]。在金融危機日益嚴重的形勢下，中央為擴大內需所投資的4 萬億中，其中就有 1 萬億用于基礎設施的建設，尤其在農村基礎設施的建設。

篇（6）

林下經濟是借助林地的生態環境，充分利用現有的林木土地資源和林蔭優勢，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的主體復合生產經營，從而實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。

一、林下資源保護利用工作情況

1.1 對林下資源底數認識不清，資源破壞嚴重。由于缺乏統一的林下資源開發規劃，沒有進行詳細的資源清查，對經濟植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學認識，沒有認識到林下資源和森林資源一樣，必須經過嚴格保護、合理利用才能實現可持續經營。由于缺乏保護和經營利用意識，一些地方出現了哄搶資源、雇人強摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經營等問題，部分采摘區產量下降，資源得不到應有的休養生息。

1.2 加工企業還沒有形成規模，企業經營效益差。目前，大多數林下資源仍處在低層次的初級開發階段，林下資源在開發利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產品，產品附加值低、資源利用率低、精細加工水平低、名牌產品少，難以形成產業鏈，造成經濟效益低。目前開發利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數林下經濟植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發利

用 至今還是空白。在開發利用J-各地都是各自為戰， 難以形成大的規模。

1.3 缺乏統一管理與科學技術指導，沒有建立規范健全的交易市場。目前，林下資源開發利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統一管理，沒有科學技術指導，從而導致掠奪式采集，使植物資源得不到休養生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經營市場的監管，還沒有建立規范集中交易場所，收購企業或個人不按規定到當地野生動植物保護管理部門登記備案，沒有工商營業執照或不辦理工商、稅務登記。收購環節的混亂秩序，勢必導致了竟相壓價，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。

1.4 不能有效落實林下資源保護利用主體和經營利用豐體。雖然日前看林下資源經營權有償轉讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護不力等問題仍然十分突出。為此，野生經濟植物資源經營權有償轉讓工作仍有許多細節工作要做，工作任務相當繁重和艱巨。

二、林區林下經濟發展的對策與建議

2.1 做好資源清查、科學規劃，實現資源的可持續利用

各地要在全區林下經濟植物資源儲量調查的基礎上，對林下資源進行清查，做到心中有數。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質量如何。設立資源儲量監測標準地，組織專業部門每年開展一 次監測調查，用于預測年度產量、允采量，建立林下資源數據庫。根據林下資源現狀，制定出“符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發展規劃，從而實現林下資源有組織、有計劃的開發利用。只有在搞清資源底數的基礎上，才能根據市場需求擇優開發。

2.2 加強管理，確保資源的可持續利用

各地必須切實加強對林下資源保護管理，健全機構、完善制度措施，要加強對采集、銷售、加工等環節的管理，通過規范采集行為和經營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應的保護措施。經濟發展必須建立在森林資源可持續利用的基礎上，才能避免出現森林資源的破壞和耗竭，以及由此產生的環境問題。發展林區產業項目，應以資源能白行恢復為原則，植物資源開發應以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發。要在嚴格保護資源和環境的基礎上開發利用，開發程度應控制在資源和環境的承載能力之內。

2.3 與森林資源管護承包經營有效結合

森林資源管護經營責任制是有效保護和培育森林資源，解決林區長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實施森林資源管護經營為林區發展林下經濟提供了廣闊的空間和良好環境，要充分利用管護經營提供的良好契機，結合立地條件，大力發展林下經濟。往管護經營上，要進一步規范管護經營責任制，確保承包區責任制的落實，做到經營與管護協調一致。在實施好森林資源管護經營責任制的同時，鼓勵經營承包者利用林間空地通過種植、養殖、采集加工等產業發展林下經濟。

2.4 合理規劃種植、養殖基地和加工基地

根據大興安嶺林區比較偏僻，地廣人稀，加之遠離城市和工礦區，受工業和現代農業影響較小，自然生態環境優越，大氣環境質量好，具有發展綠色食品得天獨厚的牛態環境條件。發展綠色食品業，走產業化、規?；陌l展路子。合理布局種植、養殖基地和加工基地，形成各種種植專業林場、養殖專業林場等，同時形成生產基地，依托生產基地，大力發展精深加工業，建設一批起點高、規模大、效益較好的龍頭企業，實行專業化、基地化、規?；a。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產品的檔次和加工深度。蘑點發展已形成一定規模的、對全局有牽動力的種植、養殖、采集、加工項目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項目，提高產品的產量和質量。

2.5 建立規模發展的林下經濟植物資源精深加工企業，實現資源利用最大化，實現原果不出區的奮斗目標

在林下資源加工利用企業建設方面，必須打破縣、區、林業局的區域格局，要根據資源分布特點，科學規劃產業布局和發展規模。積極鼓勵和支持加工企業建立原料基地，加工企業可以通過經營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產基地，提高原料資源的儲備。從根本上實現對野生資源的有效保護，要充分利用現代科學技術，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經濟植物資源撫育經營技術，改善野生林下經濟植物的生長環境， 實現資源的可持續利用。通過企業規模的不斷發展和產品的不斷增加，逐漸實現原果不出區，延伸產業鏈條，增加職上收入和地方財稅收入。

篇（7）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著?，F就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。

（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規?；纷?。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。

二、加強和創新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。

（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

篇（8）

經濟區是指一個國家按一定的地理環境和自然資源的內在聯系、產業結構、經濟結構以及生產力布局和社會分工關系而劃分出的經濟區域。由于經濟、社會等多方面的原因，經濟區協同發展不力是各個經濟區普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經濟區協同發展不的表現、原因，并提出對策建議，以期對促進經濟區協同發展有所裨益。

一、經濟區協同發展不力的主要表現

1.地區本位下的市場分割

目前，市場分割的主要特征是保護和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業（包括）外資進入，限制企業流出；（3）鼓勵產品流出，限制產品進入，限制競爭，特別是保護本地區的落后企業和產品，以及保護本地區的假冒偽劣產品。

2.經濟區內部之間缺乏分工與合作，產業“同構化”與低水平重復現象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰，產業結構同構化，低水平重復建設現象嚴重，在很大程度上影響了區域經濟增長極的培育和發展，并進而影響到增長極的“極化”與“擴散”效應的發揮。

3.區域合作機制欠缺，協調力度不夠

目前各經濟區基本都建立了多種形式的合作協商機制，如建立區域協調組織，舉辦經濟協調會、經濟論壇，政府間簽署協議等，但這些機制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區之間是平等的行政主體，區域合作只能通過反復的磋商、相互讓步才能實現，協調成本高、周期長，很難形成長期有效的區域合作機制，區域合作基本處于務虛、無序的自然狀態。

二、經濟區協同發展不力的主要原因

1.行政區劃與經濟區劃不整合加大了經濟區協調難度

行政區劃使經濟區的完整性和相對獨立性遭到削弱，如果行政區劃與經濟區劃重合，經濟區的協調就是行政區內部的協調，相對容易；如果行政區劃與經濟區劃不重合，經濟區的協調就轉變為行政區的對外協調，從而使協調難度加大。

2.經濟體制轉型促成地方政府“廠商”行為的發生

尤其是上世紀90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權制度與現行的行政區劃制度相結合，使地方政府及其所管轄地區成為相對獨立的經濟實體，地方政府實際上成為地方利益集團的總代表。此時的地方政府的行為目標是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護并發展本地區微觀主體的經濟福利。

3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經濟人”本性

在以崇拜經濟GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內實施的某些制度創新，其目的主要是實現壟斷租金最大化（主要表現為職位的升遷、權力的穩定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經濟人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團利益的方向傾斜。

4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權體制的長遠目標是明確的，但在具體的運行機制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業的投資與運作，但可以用土地、稅收政策、環境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區內的公共資源成為地方經濟發展的依托基礎和可支配的資本，由此導致了各種非規范競爭和區域整體邊際收益下降。

三、促進經濟區協同發展的對策建議

1.進行必要的行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合

通過行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合，協調由外向內，無疑能大大降低協調的難度。但是行政區劃調整牽扯面廣，需力求穩妥，切忌行政區劃調整的隨意性、盲目性。另外，經濟區協同發展不力問題，有些確實是行政區劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區劃問題解決并不必然導致經濟區協同發展問題的解決。

2.改變惟GDP論的政績導向，建立科學的政績評價體系

這個科學體系應該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標”與“軟指標”的關系。過去對政府官員政績的評價，重經濟發展類的“硬指標”，輕社會發展類的“軟指標”，不利于經濟社會的和諧發展。二是如何平衡“行政區經濟”發展情況與“經濟區經濟”發展情況的關系。必須既要考核“行政區經濟”的發展情況，又要考核對“經濟區經濟”的貢獻情況，這樣才比較全面。

3.科學規劃經濟區內產業結構，突出各自特色，優勢互補

科學的區域經濟規劃應主要包括兩個方面的內容：一是推進區域內產業的集中度，即區域內的專業化生產，突出特色；二是推進區域內相關產業的前后一體化，在整個經濟區范圍內形成合理的產業鏈；三是經濟區內各行政單元在產業布局上要有進有退，進入在經濟區內具有較大優勢的產業，退出在經濟區內沒有優勢的產業，從而避免短期行為和重復建設。

篇（9）

隨著濟南市政府經濟戰略的制定和調整，章丘市近年來取得了較為顯著的經濟發展成績。通過大量地區經濟優勢條件的挖掘和應用，以及明水經濟開發區的建設，章丘市縣域經濟增長速度明顯。但是，面對豐富的區位和地域資源，章丘市必須進一步加大資源開發和運用的力度，打造特色經濟體系，以取得更為突出的經濟發展成果，打造山東地區優秀縣域經濟標桿。

一、章丘市縣域經濟發展現狀

章丘市作為濟南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優勢顯著。在2015年全國百強縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟南唯一上榜縣級市。據統計數據顯示，2014年章丘市全市生產總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產業增加值為81.3億元，第二產業增加502.6億元，第三產業增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產資源和旅游資源，社會綜合實力較強，依托省級中心濟南市，章丘市經濟發展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業企業，如海爾、重汽、銀鷺等國內知名企業，同時明水經濟開發區內一干高新技術產業和新興產業發展迅速，形成了較強的區域影響力。

二、章丘市縣域經濟所存在的主要問題

（一）財政收入比重較小

2014年，章丘市地域財政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財政預算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財政收入保持著增長趨勢，但是與國內其他優秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財政收入比重較少，暴露出章丘市經濟發展中存在一定的問題和不足，財政收入的不足，將直接導致政府經濟鼓勵政策和各項經濟發展戰略難以落實，使縣域經濟發展后勁不足。

（二）經濟增速較為緩慢

從章丘市產業結構來看，第二產業是章丘市經濟的重要支柱。然而，隨著國內經濟整體增長速度的放緩，章丘市縣域經濟發展也呈現出一定的疲態。特別是隨著國內房地產業的低迷，以及全球經濟活躍度的下降，導致工業產業發展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業企業，如海爾、重汽等一批知名企業經濟效益下滑。與此同時，政府對于第三產業的扶持力度存在一定的不足，導致旅游業等產業發展緩慢，而這也嚴重限制了地區經濟的整體發展步伐。

（三）資源優勢未充分利用

章丘市資源優勢顯著，無論是自然資源、區位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發價值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發源地，在國內外都擁有較強的影響力。其次，章丘市境內擁有大量的古建文物及遺址保護單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價值。但是，目前章丘文化旅游業整體發展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發和利用。

三、章丘市縣域經濟發展對策

（一）加大政府政策扶持力度

針對章丘市縣域經濟發展，章丘市政府必須進一步加大政策扶持力度，為地區經濟發展創造更為良好的政策環境。特別是隨著國內經濟形勢的變化，地方政府必須加強政策調整，為企業發展提供充足動力。例如，對于工業企業、房地產企業，地方政府應該適當降低企業財政負擔，使企業獲得更為充足的經營和發展資金，保持企業良好的發展勢頭。其次，章丘市政府必須加強對高新技術產業和新興產業的政策扶持，制定更為科學、合理的支持政策和扶持計劃，使高新技術產業和新興產業獲得更為良好的發展空間，并依靠新興產業來帶動區域經濟發展，保持縣域經濟的整體良好發展勢頭。

（二）加強經濟結構調整

就目前章丘縣域經濟現狀來看，第二產業仍舊是章丘市的主要經濟支柱。對此，章丘市政府必須加強經濟結構調整，積極發揮第三產業影響力，提升機構合理性，推動縣域經濟發展。首先，政府必須明確第三產業地位，加大第三產業扶持力度。章丘市地區擁有得天獨厚的資源優勢，這為旅游業、住宿餐飲業以及房地產業發展奠定了堅實基礎。章丘市政府應該根據產業具體情況，大力發展特色旅游業，借鑒和學習其他地區的旅游發展經驗，打造生態化旅游新概念，使旅游業成為章丘市特色產業，并帶動其他第三產業的快速發展。

（三）提高地區開放水平

地區開放水平的提高，對于章丘市縣域經濟的發展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區位優勢，章丘市應該加強對交通物流運輸部門的建設，形成山東省中部物流運輸中心，充分利用地域資源，提升地區開發水平。其次，章丘市需要進一步加強招商引資工作，細化目標任務，明確招商方向和重點，走精準招商路線，以帶動地區企業發展，促進地區經濟的穩步發展。

四、結束語

綜上，章丘市縣域經濟的發展，必須注重對產業結構調整，充分發揮和利用區域資源優勢，加快特色經濟建設，提高地區開發水平，以進一步提升政府財政收入，打造特色經濟發展路線，實現區域經濟的協調、可持續發展。

篇（10）

中圖分類號：F307.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）16-0032-02

經濟林果業除具有較高的經濟效益外，還具有強大的生態社會效益，它所提供的果品、副產品滿足社會生產和人民生活的需要，是與林業生態工程建設相輔相成的產業。為此舟曲縣應充分利用獨特的氣候條件，結合農業產業結構調整，依托退耕還林生態工程建設項目，大力發展“名、優、特”林果產業。

1　舟曲縣發展經濟林果業的優勢

1.1　優越的自然條件

舟曲縣地處北亞熱帶和溫暖帶交錯地帶，具有獨特的氣候條件，白龍江流域海拔2 200 m，拱壩河流域海拔2 000 m以下，光照充足，氣候溫暖濕潤，熱量豐富，水利條件相對較好，特別適宜花椒、核桃、桃、梨、葡萄等經濟林果的生長發育，發展林果具有得天獨厚的自然條件。

1.2　豐富的自然資源

舟曲縣宜林地和果樹資源豐富。白龍江河谷地帶的群眾歷史上就有栽培果樹的優良習慣，其中花椒、核桃已具有近千年的栽培史，廣大群眾積累了豐富的栽培經驗。當地大部分種植地區適宜于經濟林果樹種尤其是核桃的生長發育，加之四旁地、庭院、地埂等閑散地，大力發展以核桃為主的經濟林果業具有廣闊的土地資源優勢。經濟林果業已初步成為群眾增收的支柱產業。舟曲的林果產品由于質優價廉，運銷省內外，尤其是花椒、核桃、柿子、石榴已成為舟曲縣的代名詞。

2　舟曲縣經濟林果業的發展現狀

20世紀90年代中后期，舟曲縣的農業和農村經濟發展如同全國一樣，受經濟結構不合理、缺乏新的經濟增長點等因素的制約，出現了農業增效慢、農民增收難等一系列難題。針對這些問題，縣委、縣政府結合退耕還林工程建設，大力抓特色經濟建設，把發展經濟林果作為發展農村經濟，增加農民收入，促進農村脫貧致富的支柱產業來抓，有效地促進了資源開發和農村經濟的發展。以上政策和措施的落實使舟曲縣經濟林果得到了長足的發展，取得了顯著成效，經濟林果業已成為群眾增收的支柱產業。

3　舟曲縣經濟林果業發展面臨的問題

經濟林果產業在取得成績的同時，也存在著果園老化，品種落后，缺乏市場競爭力，管理落后等不容忽視的問題。

3.1　經濟林果產業發展基礎薄弱

舟曲縣經濟林果業發展的基礎還不夠牢固，表現在林果業長期被視為輔生產的觀念意識尚未根本消除；水利、道路、倉儲等基礎設施建設滯后，“靠天吃飯”的現象仍較為普遍；現有的林果種植品種多、規模小、能當家的品種少；發展后勁不足，政府的扶持能力有限，群眾的發展意識和能力不強。

3.2　經濟林果業產業化勢頭不明顯，經濟效益不高

首先是經濟林規模小，難以形成規?；a。舟曲縣的果樹雖品種繁多，但由于缺乏集約經營，優勢果品栽植的規模過?。黄浯?，科技含量不高，名、優、特果品少，市場競爭力相對較弱。舟曲縣由于地處偏遠山區，交通信息不暢，果樹優良品種引進、選育、推廣工作相對滯后，果品生產遠遠落后于周邊地區，出現了增產不增收的現象。舟曲縣的核桃、花椒已初步形成規模，但是由于全縣沒有花椒、核桃加工廠，只能以原材料的形式被周邊地區收購，經濟效益很難提高。

3.3　綜合服務體系不夠健全，服務能力不足

綜合服務體系不夠健全完善，服務能力不足，也是阻礙林果業發展的一個突出問題。尤其是科技、信息、市場方面服務不足和金融信貸渠道不暢，生產資料價格和生產成本持續走高，自然災害頻繁、抵御能力弱等因素的影響，推進新發展的難度日趨突出。面對這些難題，如果說各級政府過去的工作主要側重于宣傳發動、組織實施，興起發展熱潮。而今，發展的路子已經走出來了，面臨的主要問題是如何確保持續健康發展。所以，州縣政府應該從轉變職能入手，著重加強綜合服務體系建設，切實提高服務工作效率，保障林果業持續健康發展。一是要切實把加強服務體系建設工作納入重要議事日程，真正從思想上、行動上重視起來，尤其是對基層服務網絡的建設。二是要著重在科技、信息、信貸、防災抗災等方面多下功夫，提高服務能力和服務效率，通過優質的服務實現良好的發展。

4　對策及建議

根據舟曲縣經濟林果業發展的現狀以及出現的問題提出以下建議和對策。

4.1　全面評估，夯實基礎

對全縣林果業的發展現狀進行全面、認真地分析研究，總結經驗教訓，剖析矛盾問題，結合民意，確立產業地位，注重科學發展，改善發展措施，認真抓好落實，不斷打牢基礎。注重與農業結構調整相結合。積極培育退耕還林后續產業，在林果業建設中充分發揮區域優勢，在發展庭院經濟的同時充分利用氣候土地資源優勢，種植建設蘋果、梨、桃、葡萄等優化水果，大力發展以花椒、核桃為主的林果基地建設。

4.2　轉變發展方式，不斷推進產業結構優化

篇（11）

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開放以來，中國農村發生了日新月異的變化，農村經濟發展已顯現出蒸蒸日上的景象，農業的綜合生產能力正在漸漸提高。隨著時代的發展，市場對農產品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發展理念突出的特色農業，對促進貧困落后地區的農業發展有很大的益處。其中，農業科技技術創新和有效利用當地的資源、區位等優勢是發展特色農業的關鍵。

1 特色農業的定義及其發展背景

所謂特色農業，自然是與傳統的、普通的農業生產活動有所區別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產業基礎等優勢條件，將區域內獨特的農業資源轉化為特色商品的現代農業。如今，特色農業產品銷售良好，在區域內外的市場競爭中有絕對優勢[1]。在我國，地區農業生產各具特色，類別數以千計。21世紀以來，隨著農業綜合生產能力的不斷提高，我國農產品市場開始出現結構性過剩，告別了供量長期短缺的現象。由于經濟發展迅速，人們的物質生活基本得到保障，開始追求高品質生活，表現為多層次的市場需求開始旺盛，所以農業生產的目標也部分轉向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農業生產是為了解決溫飽問題，現如今特色、綠色的農產品才是大眾追求的目標，再加上促進農民增收這項硬指標的推動，特色農業逐漸升溫[2]。特色農業的良好發展，是由自然資源、社會經濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區而言，發展特色農業能夠實現農民增收，促進農村經濟發展。在發展特色農業時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據當地自然和社會兩個方面的條件，找出一條適宜發展的道路。

2 存在的問題

2.1 發展資金缺乏 當前國家針對特色農業產業化發展現狀雖然實行了具有針對性的宏觀調控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農村基礎設施和農民生活條件，對促進農業產業化發展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農業企業發展的支柱，相關涉農企業面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農業企業資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農村招商引資難，主要是農業具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農業生產企業申請困難，難以促進自身的經濟發展和資金循環。

2.2 基礎設施薄弱 農村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區的發展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農村要加快土地流轉，實現集約化生產，只有通過推進農業機械化進程來實現。但是由于大部分農村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農業機械進入，不僅導致農業規模化生產成為難題，也限制了投資和新興產業進入，致使農產品不能有效轉化成商品，農業市場化水平低。

2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農民外出務工，留守農村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統農業生產中，又加上農業收益比較低的原因，導致農村個別地方出現資源閑置現象，而且傳統農耕也無法形成規?；?、集約化生產經營格局。大部分老一輩農民僅進行維持生活的簡單農業生產，導致勞動生產率和土地生產率極低，阻礙了農村經濟發展。特別對于貧困落后地區來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現時代潮流的新技術、新思想難以在當地傳播，現代農業發展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時代的發展，社會主義市場經濟變化莫測，農產品市場的情況更加復雜，而農民只想在農業產業化中得到實實在在的利益。但由于產業化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當等等一些問題，導致大部分貧困地區的產業化生產還是停留在初次加工和生產，像技術、深加工、運銷系統、管理等產業鏈的綜合發展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區農產品銷售市場落后的一大原因，市場規模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經嚴重地阻礙了農業產業化的發展。貧困地區的各種農業合作社組織化程度也不高，規模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經濟規律，導致經營決策失誤，產品市場開發不足，很難將特色資源轉化為優勢資源。

3 進一步發展特色農業的對策建議

3.1 加強規劃指導和政策調控能力 相關部門應完善農業產業發展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優惠。加強農村土地承包合同管理，引導農村土地承包經營權合理有序規范流轉，土地集中流轉以穩妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農業生產機械化、規?；洜I[5]。積極培育新型農業生產經營組織，對農村生產大戶、農民合作組織和家庭農場提高扶持力度。要讓特色農業規模化發展，必須充分發揮政策的宏觀調控作用。同時，要提高對新型農業經營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經營、會管理、知技術等新型農業生產者，當然也要培養農民的個人素質，使得農民能夠積極主動學習國家政策。

3.2 加快特色農業布局調整 要實施好特色農業的產業布局，首先，應對當地基本情況有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農耕習慣以及農戶對農業技術的掌握情況的調查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區鮮明特色的農業發展方向；其次，要解決好農業生產布局紊亂、小而全、大而散、鎮鄉村雷同等問題，可以依據自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現代農業技術，對經濟、生態、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規模、細碎化經營與大市場統一之間的矛盾[4]，實現農業增收。

3.3 利用Y源優勢錯位發展，打造特色農業生產基地 貧困地區應充分挖掘當地所獨具的資源優勢和有利條件，通過基地建設加強特色發展。合理調整農業發展布局，如構建“兩帶一區”，借著錯季生產、錯峰上市、錯位發展的熱潮，積極利用現代農業技術，規模生產特早熟、特晚熟、特優質“三特”農業，做大做優特色農產業效益，挖掘培育新興產業，建設一批規?；藴驶?、專業化、集約化生產基地[5]。以蘄春地區為例，可以培育如優質茶葉基地、優質水稻基地、地道中藥材基地、特色水產品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養殖業基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現代特色農業示范園區，要合理利用當地農業優勢資源，加強當地基礎設施建設，有效規范基地經營管理制度，積極提升示范區檔次和科技含量，統籌發展現代農業，加大推進示范區建設。

3.4 重視農業科技投入和人才培養 大力推進農業科技進步，按照產業化發展要求進行體制改革，鼓勵和支持農業企業加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農科教”、“產學研”相結合的方式，加快產業對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農產品科技含量，推廣增產增效新技術和農業清潔生產技術[5]。另外，政府、企業及農業組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發展空間，同時采取多種形式加強對生產基地農民進行培訓。不僅是培訓他們的農業技術，更重要的是提高農戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農戶真正了解現代農業產業化發展的模式。

3.5 把握發展趨勢，迎合市場需求 各地區深度挖掘當地農業資源特色、采取特殊的加工與運營模式發展特色農業的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產業化生產經營、適度規?！钡脑瓌t。并時刻關注國內外兩個市場的變化，及時把握發展趨勢，迎合市場需求，對特色農產品進行前瞻性、系統性的開發[2]。避免簡單照搬發展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產規模而導致產銷脫節等問題，致使特色農業發展走入誤區。

參考文獻

[1]劉敏華，馬永耀.中國特色農業現代化道路的探析[J].農業經濟，2009（2）：3-4.

[2]劉彥，張旭，鄭策.我國特色農業發展現狀及未來趨勢[J].中國畜牧雜志，2012（16）：7-10.