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前言

水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。

1、小型水利工程的概述

水利工程最為一個項目工程就是對自然界的地表水和地下水進行控制，治理，調配，保護，開發利用，以達到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件，促進糧食生產方面發揮了重要作用.其作用影響深遠，但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明， 投入不足，發展滯后，管理不善，效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程.在我國也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。一個國家的發展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對水資源的合理運用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配， 以滿足人民生活和生產對水資源的需要。

2、我國農村小型水利工程管理的發展現狀

我國的水利工程發展較為緩慢，只有加強水利工程的建設，提高水利工程的利用率，才能切實提高我國水利工程管理的發展.在我國， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設.中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規劃是流域規劃或地區水利規劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區的環境將產生很大的影響。

在我國農村小型水利工程管理的發展現狀，主要有以下幾點：①財政投入資金較小，由于農村發展較慢，資金相對匱乏各村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助.新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局，項目安排和資金補助上給予很大傾斜.對農村政策的一度照顧，但是我國農村發達地區較少，農村貧困地區較多仍然處于低迷狀態，很難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，由于資金的關系，工程進度很慢，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度.同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農民積極性降低，工程進度緩慢并且在農村難以進行下去，導致工程施工到一半就進行不下去的情況時有發生。②農村水利技術人員素質較低，對水利工程的發展起到了阻礙作用.于水利項目逐年增多，規模不斷擴大.但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。再者說，水利人員素質較低，致使其效率低下，并未達到良好的促進作用.在我國，設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢.許多基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，或者并沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。③新建工程難度越來越大，造價越來越高，需要更多的人力物力投入.并且現有工程設施尚未全部配套，如有的灌區缺乏田間工程， 有的有灌無排，有的設施已經老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發揮.小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。

3、農村小型水利工程管理的發展

3.1進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

3.2加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

3.3開發人力資源

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在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。

一、我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1、工程管理滯后 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚。

2、財政投入不足 由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

3、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2010年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

二、農村小型水利工程管理的發展

1、進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式。

2、加強資金投入 在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0192-1

隨著水利工程現代化發展，在水利工程建設中更加注重水利設計，重視水文設計，有效解決水利工程存在的問題，并認真探討和總結水利工程的發展現狀，優化設計工作，以便滿足水利工程建設的要求，促進社會發展。

1 水利工程設計的現狀

1.1 水利工程設計市場體制不健全

在實際水利工程設計中，無法貫徹和深化設計招標，導致有些水利工程設計部門通過區域影響力或關系來實現，這就使得水利工程的設計圖紙和方案缺乏技術含量，難以保證質量和安全。

1.2 水利工程設計中缺少技術經濟理念，加大了工程成本

在設計中，一旦施工圖紙制定后，水利工程的造價成本也隨著確定。如果設計人員沒有經濟觀念，就會使設計方案缺乏對施工材料價格的考慮，使設計方案缺乏經濟性，導致工程造價增加，嚴重影響水利工程進度。

1.3 缺乏對設計方案選比工作的重視

水利工程的設計方案要從實際情況出發，對設計工作進行隨時完善和補充，設計圖紙或方案要得到選比和論證。但是在實際設計工作中，選比工作和資料的完善補充得不到重視，導致水利工程建設功能、規模與當地的社會條件、自然生態條件不相適應，雖然水利工程方案和設計可用即用，但缺乏實用性。

1.4 設計人員和隊伍有待加強

人員隊伍是水利工程設計工作的主要實施者，決定著設計圖紙或方案的指導效果。然而，當前水利工程建設缺乏高技能的專業設計人員，設計人員缺乏實踐經驗，導致設計方案的質量較低。

2 水利工程設計發展的趨勢

2.1 認真開展水利工程安全生產工作

水利工程要以“加強監管、落實責任、預防為主”為重點，積極開展安全生產活動；認真做好安全生產檢查工作，加強危險源監控和事故隱患整改工作，做好各水庫汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發生；建立完善的安全生產監管機構，讓專職監管人員認真履行監督管理職責，切實落實水利工程的安全生產責任；定期開展安全生產培訓和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識，樹立安全生產的觀念，從而提高有關部門的監管能力和水平。

2.2 向設計院承包水利工程方向發展

隨著建筑行業的快速發展，承包機構不斷增多，如公司承包、個人承包等。設計院承包水利工程具有很多的優勢，能保證工程質量，有效整合利用資源。

2.2.1 節約資金 目前水利工程建設需要巨大的資金投入，在建設中一般會出現資金浪費和流失的現象。然而設計院承包水利工程后，能節省大量資金，減少浪費。設計院由專業的技術人員組成，掌握先進的科學技術，能有效地節約建設成本。另外，設計院還能進一步優化設計方案，保證設計方案在物料運輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過簡化流程，能使水利工程的施工過程更加經濟，從而實現節約資金的最終目的。

2.2.2 各部門的聯系更加緊密 設計院作為一個整體機構，它能保證采購、手工和設計等部門的統一。設計院可讓工程師面對面地進行技術交流和溝通，避免出現獨立工作和盲目工作的現象，防止設備采購、施工等環節出現失誤。通過設計院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設備等問題，確保水利工程的順利實施。

2.2.3 提高水利工程的管理水平 設計院通過運用專業技術知識對工程進行科學的分析管理，隨時掌握水利工程進展情況，最大限度地對安全、運費、質量、進度等因素進行整合，嚴格控制各項資金支出，保證工程順利實施。同時通過分析管理能鍛煉設計人員的綜合處理能力，從而提高設計人員的管理水平。

2.3 審查力度和法制建設得到加強和健全

近年來，水利工程設計生產和管理發生了巨大變化，逐漸由原來的專業化和綜合化管理向項目管理、專業管理方向轉變。在實際水利工程設計工作中，存在監督力度不夠、內容復雜、標準實施不完善等問題。因此，在今后水利工程設計工作中，要借用法律手段加強對市場的規范和管理，全方位、全過程地做好審查工作。在評審過程中要制定相應的準則、條例，以滿足評審設計中的各種要求。

2.4 水利工程逐漸走向美觀化、生態化

首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環境，有保護自然環境，吸引社會資金的投入，促進水利經濟的不斷發展，真正實現環境、工程的可持續發展。其次，水利工程要避免影響生態環境，在遵循生態環境規律的基礎上制定設計方案，工程設計要堅持人本理念、可持續發展理念和環保理念。

3 結語

總之，現階段，水利工程設計仍存在設計不合理、管理分散等問題，設計人員的設計理念嚴重影響水利工程建設質量。為了有效解決水利工程設計存在的問題，有關水利工程部門要進一步優化設計方案，創新管理模式，確保水利工程設計既保護自然環境，又能節約成本，促進水利工程的順利開展。

參考文獻

[1] 尹三春.水利工程設計中的常見問題及解決對策淺析[J].硅谷,2008,(17).

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【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.

【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design

中圖分類號：TB21文獻標識碼：A 文章編號：

1.緒言

隨著近些年社會不斷向前發展，國家也越來越重視水利工程的建設，并給予了大力的支持，水利工程的建設不僅關系到施工企業的發展，還與國家的利益密切相關，更關乎到人民群眾的生命財產安全。水利工程的設計是指為了達到一定的建設目標而特別制定的工程施工方案、實施方案以及經費預算。工程的設計方案對工程的功能和安全運行甚至是投資效益的比率都有著非常重要的影響，它是水利工程建設的靈魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程設計對于水利工程的安全穩定建設具有非常重要的作用。

2.2.水利工程設計的現狀

水利工程的設計質量對項目建設的一次性投資有著很重要的影響作用，還對水利工程的造價有著決定作用，所以它在水利工程建設的整個過程都有著舉足輕重的位置。近些年來，隨著市場經濟的不斷向前發展，我國的水利工程建設項目如雨后春筍般的發展起來，但是隨著市場經濟體制的建立，水利工程的建設過程中逐漸出現了一系列的問題，特別是表現在水利工程的前期設計過程中。很多的項目負責人過度的關注投資效益比例，盲目的追求經濟利益，沒有正確的認識到水利工程設計對于整個工程施工建設的重要性，導致工程在施工與運行過程中出現了一系列的問題。就目前來看，我國水利工程設計的問題主要表現在以下幾個方面：

2.1 設計過程偷工減料現象嚴重

由于水利工程建設的復雜性，任何一個水利工程的設計工作都是隨著招標設計和施工詳圖的設計不斷的向前發展和細化的過程，在這樣的一個過程中，包含工程結構圖、工程量和費用計算在內的許多基礎性資料也是需要不斷的補充與發展的。事實上，大多數水利工程建設過程中的設計非常簡潔，設計者認為只要方案可行就可以，沒有經過深入的論證，也沒有與其他方案進行對比，在規劃的過程中甚至沒有將河流的相關水文情況考慮在內。在設計的過程中，多數情況是在下一級設計的過程中直接搬用上一級的資料，沒有根據實際情況進行完善，也沒有對結果進行論證，這種簡單粗糙的設計過程必然不能產生有實際指導性的設計方案。

2.2設計規劃經濟觀念淡薄

水利工程的施工設計過程中，有關工程造價的“量”和“價”被早早的確定，相關的實際消耗量在后期也不能隨意更改，但是眾所周知的是，工程施工過程中的各種造價是隨著市場經濟的發展狀況不斷的改變的，如果不把這種變化考慮在內，工程的設計就不能夠指導建設。由于設計部門缺乏考慮，相關的技術人員更是沒有經濟意識，文件的設計問題頻出，設計成果沒有經濟參考價值。當進入施工詳圖的設計階段之后，在業主多次交涉之后，相關的設計人員才慢慢的開始將方案與各種數據進行細致對比，這樣無疑會在很大程度上拖累工程的進度，也會無形之中中增加工程的施工量，從而在最終提高工程的相關造價。

2.3沒有服務意識

隨著市場經濟體制在我國的建立，我國的水利工程建設開始實行業主負責制，一項水利工程的建設，從前期的策劃、資金的籌集再到后來的設計圖紙的設計以及施工隊伍的組建，直到水利工程的具體建設以及建成之后的運營，甚至是運營過程中前期資金的還貸和資金的增值保值工作，都必須由業主來參與進行。遺憾的是，大多數的水利工程設計單位對這種現狀并不是非常了解，也不具備為業主服務的意識，和業主的意見發生分歧的時候，往往以水利工程施工設計的相關規程、規范和上級的文件等一些生硬的條文搪塞過去，這種意識對水利工程的具體設計也是極為不利的。[1]

2.4 設計過程中等級觀念不明晰

水利工程的建設過程中是有著非常明顯的等級劃分觀念的，根據水利工程的投資規模進行等級的設置，在水利工程的設計過程中，也必須要重視等級的劃分。遺憾的是，在具體的設計過程中，往往忽視了對于施工等級的把握。如果在設計過程中等級設置的過高，就會造成各種資源的浪費，但是等級設置的過低，則很難完成前期規劃所設置的建設目標。 所以，工程的設計必須要在綜合的考察相關的水文資料、經濟效益以及建設規模之后按照相關的規范準確的水利工程的等級，同時也應該確立相應的洪水標準和建筑物的級別，而在具體的設計過程中，就要依照這些等級和標準來進行設計。

3.水利工程設計的發展策略

由于水利工程建設的特殊性和復雜性，所以相關的設計工作也應該在一定的標準制約下循序漸進、逐步深入的進行。在以往，水利工程的設計工作大致分為四個主要階段：可行性分析研究、初步設計工作、招標設計以及施工詳圖設計。[2]隨著改革開放的逐步深入，我國水利工程的建設也慢慢的與國家接軌，在上個世紀末期，我們對于工程的前期設計，也進行了適當的調整，在一定程度上縮短了設計的周期，現時水利工程的設計流程主要包含有：預可行性分析研究、可行性分析研究、招標設計以及最后的施工詳圖設計。在新時期，水利工程的設計應該緊密結合施工的具體情況，進行一定的轉變和改革，保證工程的建設和運營：

3.1 推行嚴格的勘察和設計招標程序

水利工程的設計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識，以正確的態度對待設計工作，依據實際的情況，精心設計相關圖紙。從另一個方面，還要加強對設計單位的監督，督促他們提高設計質量，同時要根據現時對水利工程設計階段的相關調整，將可行性預測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設計工作。[3]

3.2 加強硬件建設

雖然辦公自動化已經較為普遍的運用于現在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設計單位進行審查的過程中，發現大多數設計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設計工作。有的設計單位甚至沒有新版本的設計規范，依然按照舊規范進行設計工作，這就在很大程度上造成了設計結果的失誤，從而給工程建設造成不必要的經濟損失。

3.3 增加設計人員比例，提高設計人員的素質

作為設計部門來講，水利工程的設計單位占主要比例的應該是設計人員，但是實際情況卻是，設計人員在水利工程設計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經濟的不斷發展，水利工程的投資不斷的增加，工程設計的任務量也會相應的增加，因此，必須增加設計人員的比例。除此之外，還應該重視對相關設計人員事業心與責任心的培養。目前，工程設計中的許多問題都是由于設計人員自身水平不足或者缺乏責任心導致的，所以，只有切實的加強設計人員的責任意識，才能從根本上保障設計的準確性，為水利工程的順利施工與運營打下堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]吳正厚.水利工程設計中存在的問題及改進措施[J].工業技術，2012，（2）

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、前言

目前，我國水利工程設計方面還存在些許的不足，設計還存在很多不科學的地方，嚴重影響了水利工程作用的發揮，因此，研究水利工程設計的問題很有必要。

二、水利設計工作的重要性

1、決定著水利工程建設的質量。水利設計中的各個階段都可能影響到水利工程建設的質量，水利設計中對設計方案的確定包括對方案的制定、對方案的設計以及通過比較各個方案來得到最優方案。在這個過程中的任何一個步驟都決定著水利工程在投入使用后的質量與效果。根據我國工程質量事故的統計數據可以看出由施工原因造成的質量事故占到總事故的30%左右，由設計環節引起的工程質量事故則占到40%以上，所以做好水利設計工作能夠對水利工程質量起到基本的保障作用。

2、影響著水利工程建設的成本。在水利設計的過程中，需要對水利工程的規模、組成部分、施工標準以及所具有的功能做出合理規劃，并在實際水利工程施工的過程中予以落實，所以水利設計直接決定了水利工程建設中所需的基本成本，尤其是在設計方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節省水利工程建設中的資金投入。水利設計作為影響水利工程投入的重要階段，同時也是節約水利工程建設成本的主要階段，所以重視優化水利設計方案能夠避免水利工程建設資金的浪費，對工程造價起到控制的作用。

3、水利設計影響水利工程的施工進度。水利工程施工的進度受到施工人員素質、資金落實到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導作用的水利設計方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設計方案的擬定中需要考慮到水利工程建設的任務、水利工程建設所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會出現施工單位在實際施工的過程中無法按照水利設計方案或圖紙來進行施工，從而影響工程進度，所以重視水利設計工作，做好水利設計工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設在規定進度內完成。

三、水利工程設計的現狀

在我國當前的水利工程設計中，存在著一定的機遇，但是同時也存在著很大的挑戰，在對水利工程的設計上，以我國目前的現狀來講，從業設計的人員眾多，但是在設計水平上良莠不齊，有些人是專業理論知識非常的豐富，但是沒有足夠的實踐經驗，只能是對于空洞的理論進行分析，而有些設計人員是從基礎的崗位上來的，實踐經驗是有了，但是專業的理論知識又比較欠缺，水利工程行業對于設計人員在管理上沒有一個統一的標準，且沒有形成從業標準以及行為規范，造成了對進入設計行業的人員無法進行統一的管理我國當前的水利工程設計行業比較缺乏全面的復合型的人才，而且現有的大多數設計人員在思想理念上跟不上節奏，大多還沿用著過去的設計風格和標準，而沒有對當前流行的設計理念有所研究，現在已經不僅是發揮水利工程經濟價值的時候，而是更加的注重水利工程的生態價值，所以要在設計觀念上有所更新，通過以上種種情況的分析，我國現有的設計水平已經嚴重的影響到了我國的水利工程建設的發展。

四、水利工程設計的發展策略

1、推行嚴格的勘察和設計招標程序

水利工程的設計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識，以正確的態度對待設計工作，依據實際的情況，精心設計相關圖紙。從另一個方面，還要加強對設計單位的監督，督促他們提高設計質量，同時要根據現時對水利工程設計階段的相關調整，將可行性預測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設計工作。

2、加強硬件建設

雖然辦公自動化已經較為普遍的運用于現在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設計單位進行審查的過程中，發現大多數設計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設計工作。有的設計單位甚至沒有新版本的設計規范，依然按照舊規范進行設計工作，這就在很大程度上造成了設計結果的失誤，從而給工程建設造成不必要的經濟損失。

3、增加設計人員比例，提高設計人員的素質

作為設計部門來講，水利工程的設計單位占主要比例的應該是設計人員，但是實際情況卻是，設計人員在水利工程設計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經濟的不斷發展，水利工程的投資不斷的增加，工程設計的任務量也會相應的增加，因此，必須增加設計人員的比例。除此之外，還應該重視對相關設計人員事業心與責任心的培養。

五、水利工程設計發展的趨勢

1、認真開展水利工程安全生產工作

水利工程要以“加強監管、落實責任、預防為主”為重點，積極開展安全生產活動；認真做好安全生產檢查工作，加強危險源監控和事故隱患整改工作，做好各水庫汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發生；建立完善的安全生產監管機構，讓專職監管人員認真履行監督管理職責，切實落實水利工程的安全生產責任；定期開展安全生產培訓和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識，樹立安全生產的觀念，從而提高有關部門的監管能力和水平。

2、向設計院承包水利工程方向發展

隨著建筑行業的快速發展，承包機構不斷增多，如公司承包、個人承包等。設計院承包水利工程具有很多的優勢，能保證工程質量，有效整合利用資源。

（一）節約資金目前水利工程建設需要巨大的資金投入，在建設中一般會出現資金浪費和流失的現象。然而設計院承包水利工程后，能節省大量資金，減少浪費。設計院由專業的技術人員組成，掌握先進的科學技術，能有效地節約建設成本。另外，設計院還能進一步優化設計方案，保證設計方案在物料運輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過簡化流程，能使水利工程的施工過程更加經濟，從而實現節約資金的最終目的。

（二）各部門的聯系更加緊密設計院作為一個整體機構，它能保證采購、手工和設計等部門的統一。設計院可讓工程師面對面地進行技術交流和溝通，避免出現獨立工作和盲目工作的現象，防止設備采購、施工等環節出現失誤。通過設計院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設備等問題，確保水利工程的順利實施。

3、水利工程逐漸走向美觀化、生態化

首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環境，有保護自然環境，吸引社會資金的投入，促進水利經濟的不斷發展，真正實現環境、工程的可持續發展。其次，水利工程要避免影響生態環境，在遵循生態環境規律的基礎上制定設計方案，工程設計要堅持人本理念、可持續發展理念和環保理念。

六、結束語

在今后水利工程的設計中，一方面，我們要進行設計的再審核工作，確保設計的科學性，另一方面，我們要將理論和實際相結合，在實踐中摸索合理的設計方法。

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水利工程是國民經濟和社會發展的基礎產業，它的主要功能是為了保障工農業生產和城鄉居民用水需求。水是人們生命的源泉，目前缺水問題一直成為人人困擾的話題。然而隨著城市現代化建設的飛速發展，對水利工程的設計要求也不斷更新換代。

一、關于水利工程設計的現狀分析

1.設計中的環境意識淡薄。改革開放三十年來，我國由農業化向工業化邁進，農村人口大量涌向城市，人們的環境保護意識十分淡薄，由此導致在水利工程設計、施工過程中很少考慮環境因素，所以目前的水利工程多是對環境造成一定污染。近些年來在農村水利工程方面出現了污染現象“面廣、點多、污染來源復雜”的特點。當然城市中的問題則更為突出，城市中的部分企業，沒有意識到寶貴的水資源與人類衍生的依靠關系，使他們的保護意識淡薄，尤其是沒有注意到城市的發展中提高城市的排水能力的重要性。這就使得很多城市在一些大雨中街道變成了“河流”。城市內澇問題給建筑、交通、人們生活帶來了很大的困擾。另外還有很多污染問題也是亟待解決的。

2.水利工程的設計機構缺乏為業主服務的意識。由于我國投資體系的不斷革新，水利工程項目的建設與開發實行的是業主負責制度，工程項目的業主擔負著水利工程的籌資、還貸、策劃、資金增值、資金保值以及經營等一系列的任務，必然會對水利工程的投資效益與成本控制非常的關心和關注。然而，當前的設計機構并沒有深刻的理解到業主的心情，也無法理解業主所提出的諸多要求，每當在水利工程的意見方面和業主產生分歧時，設計機構便會以上級文件、規范等借口敷衍業主。

3.水利工程設計中存在“偷工減料”的行為。水利工程設計工作的不斷深入，不僅僅意味著工程費用、工程量與結構圖的逐漸分解以及細化，還包括設計基礎材料的完善與補充，還有水利工程設計方案更深一層的論證，在實際的設計取費中已經包括了補充環節所需的費用。然而在工程項目設計的實際情況是：下一個設計環節直接采用上一環節的基礎材料，但并沒有進行具體的補充和完善工作，所作的設計方案也沒有進行深層的論證，僅僅是套用上一環節的結論和成果。

4.設計中的技術沒有達到要求。水利工程在設計、施工過程中會應用很多技術，但目前的水平來看，這些技術水平還沒有達到預期的目標。例如水利信息化，信息化可以提供防汛預案，水資源應急預案包括提供雨情、水情、和洪水預報。但目前水利信息化還存在功能上的不足，還不能提供行政決策服務是目前比較普遍的問題。所以技術不過關也是一項較為重大的問題。還存在設計管理系統的不協調，管理人員、設計人員的不精心等問題都導致了我國水利工程建設的滯后。

二、關于水利工程設計創新發展前景的研究

1.加強水利工程設計的調研及資料收集等前期準備工作。對施工現場的調研，以及施工地區地質結構、水文等工程基礎資料的收集，對水利工程設計的前期準備工作具有很重要的作用，是保障水利工程設計質量的基礎。因此，在水利工程設計工作中應加強對前期資料的收集，加強對調研勘察工作的重視。在水利工程設計前期準備工作中要配置專業和先進的設備，還要配備有著相關經驗的的資料收集人員，確保所收集到的地質、水文資料與現實情況相結合，確保水利工程設計方案的科學與合理性。

2.引入設計招標程序和監督機制，提高設計質量。隨著市場機制的進入，很多行業引入競爭機制。水利工程設計單位也要以積極的態度引入競爭體制，可以實行水利工程設計單位招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識。在具體水利工程設計階段，要實行可行性預測研究、可行性研究兩個階段，還要將招標設計與施工詳圖設計合并為一個招標階段，既方便招標設計工作順利進行，也可以促使水利工程設計單位對水利工程設計方案進行比選與論證，提高設計質量。另外，水利工程監督部門還要加強對設計單位的監督，對設計工作中存在的一些問題及時進行修改與補充，提高效率，督促水利工程設計單位提高設計質量。

3.認真開展安全生產工作。以預防為主、加強監管、落實責任為重點，繼續開展“安全生產年”活動；建立健全安全生產監督管理機構，配備專職安全生產監督管理人員，層層落實安全生產責任；認真抓好安全生產檢查、事故隱患整改和危險源監控工作，深入各水庫建設工地開展汛前及汛期安全檢查，有效防范和堅決遏制重特大水利生產安全事故；組織開展安全生產宣傳教育和培訓工作，進一步增強安全意識，進一步提高監督管理能力和水平。

4.法制建設與審查力度將得到健全及加強。近些年來，我國水利工程設計企業的管理和生產發生了巨大的變化，正在逐漸的從綜合化與專業化為主向以專業管理為基礎及項目管理為核心轉變，各種工程項目的管理模式也將發生轉變。現階段，我國的水利工程建設的具體標準基本上都是推薦性標準和強制性標準有機結合的標準體系，存在著標準實施不到位、內容復雜、監督力度不夠等一系列的問題。在今后，我國水利主管部門評審設計專家一定要充分借助法律來對市場進行規范，做好全面的審查工作。在評審過程中需要經常去實地多了解詳情，制定相應的條例、準則及其各項要求來落實評審設計階段的相應要求。

5.水利公司以及專業技術人員不斷增加。一是在水利工程建設項目日益發展的今天，各種專業的水利公司正在逐步的取代舊式公司。專業的工程咨詢公司，通過實施項目管理總承包制及采購、施工包辦制等措施，確保工程項目順利進行。二是專業技術人員和擁有水利工程師資格證的專業人士越來越多，專業技術人員設計水平的提高，將會大幅度推薦水利工程設計的創新。

6.注重資源節約理念。我國的水資源不算豐富，并且浪費、污染現象嚴重，所以在水利工程設計過程中添加節約的元素也是十分符合國情的。水利工程設計不只是傳統意義上的設計，也不僅僅是純粹的工程水利，設計中必須注重節約資源，包括考慮節地、節能、節材、節水等，使城市水利工程成為資源節約的典范。

7.水利工程設計將走向生態化、美觀化。首先水利發展要體現人與自然和諧相處，體現水利與城市人文環境的協調。水利工程的建設應注重功能與環境的有機結合，因此水利工程設計就要創新設計，按照科學發展觀的要求，因地制宜。其次，水利工程應盡量依托自然環境，在盡量少的破壞環境的同時，盡可能地融入環境，將單純的水利工程轉變為水利觀光區，吸引社會資金投入，帶動水利經濟不斷發展，實現工程、環境的協調持續發展。

水利工程想要順利實施，必須擁有合理的設計規劃方案。水利工程設計作為水利工程建設的靈魂，是保證水利工程順利實施，達到經濟、安全目的的保證。為保證水利工程施工能夠有條不紊地展開，必須加強設計管理，認真研究方案、細化內容設計。

參考文獻：

[1]張興波，劉作慧.RTK 技術在農田水利工程中的應用[J].黑龍江水利科技，2010（5）.

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    1 上海市水利工程招標投標工作的現狀 

    近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業和地方保護,防止腐敗現象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場,并按有關規定規范運作。去年,國務院辦公廳發出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。 

    截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業界限已經打破,1997年系統外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優良率呈遞增的趨勢,1999年優良率已達到76%。 

    目前,上海市水利工程建設實現了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。 

    2 上海市水利工程招標投標工作的做法 

    2.1 健全規章制度、建立市場運作程序 

    1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》,進一步規范了上海市水利工程承發包管理,為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位,形成了在統一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。 

    建立市場運作程序,是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續,上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目ic卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節點的手續,每辦理完一道手續,均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節點,若節點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節點尚未完成,該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續,否則該節點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。 

    2.2 實行政府職能轉變,發揮中介機構的招標作用 

    在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招

標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養和發展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。 

    1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發揮了專業優勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

    招標中介機構招標,對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作,并可使建設單位節省大量的工作人員。同時,為了在同行業競爭中生存和發展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發揮,對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。 

    2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則 

    在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規定時間內,招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規定必須保密的內容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。 

    為體現公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成

    ,技術標規定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。 

    為確保公開競爭,防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。 

    3 上海市水利工程招標投標工作的發展設想 

    3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制 

    根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定;(2)指導、監督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調解處理招標投標活動中出現的重大問題;(10)監督承包合同的簽定、履行。 

    筆者認為,根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調控,為完善和規范建筑市場創造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關

的精簡。根據這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。 

    設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優點。 

    第一,使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作,有完整的程序,環節多,專業性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發包雙方利益的保護。 

    第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規定,就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業績資料,但卻是分包工程的業績,或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫,對投標單位資質、業績的審查將更加全面。 

    第三,有利于及時發現、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業務水平比較高,經驗比較豐富,比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態管理,提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。 

    3.2 建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心 

    目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。 

    上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。 

    水務工程專業分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優質服務,并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局,業務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等,為發包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開,并在一定交易規則制度制約下的承發包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公,為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。 

    水務工程專業分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。 

    3.3 加強對水利工程招標機構的監督和管理 

    近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行

,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,首先要做到以下兩點。 

    第一,凡原隸屬于水行政主管部門的

    招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規律運作,財務獨立,人事獨立,自主經營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。 

    第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料,不重視其動態的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。 

    3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展 

    3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法 

    合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。 

    但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。 

    第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則,明確工程承發包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。 

    第二,水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作,要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。 

    第三,招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定,建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構,堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。 

    3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來 

    招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節,這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,

一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大,不符合現實,但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

    3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展 

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當前，伴隨著市場經濟和水利事業的快速發展，如何做好水利工程、全面發揮水利工程對社會和經濟發展的推動效益已經成為水利事業和水利工作者所關注的焦點問題。現階段，水利工作者必須要正確的認識到水利工程對國家經濟和社會的重要性，并要在此基礎上加強對水利工程管理現狀的研究，繼而針對具體問題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動水利工程管理的發展，才能夠發揮水利工程的社會效益和經濟效益。

一、關于水利工程管理

一般來說，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質以及其所能夠發揮的作用的基礎上，通過行之有效的管理手段來解決或者規避問題，并讓其發揮其所能夠發揮出的最大的經濟效益和社會效益。在開展水利工程管理的相關工作時，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設、運行以及管理三方面的工作結合起來，以此來確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發揮出水利工程的功能。

二、水利工程管理的現狀

近年來，在國家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長足的發展，管理方式更加符合現代化和科學化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評判某一事物的時候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發展的同時，其仍有一部分問題存在，對于這些問題來說，其不但會阻礙水利工程管理的發展步伐，還會其管理的質量和效果，通過對這些問題的研究我們發現，其主要體現在以下幾個方面：

（一）項目法人責任制的落實不理想

在水利工程的三項主要制度中，項目法人責任制是其中的核心制度，其落實成果的好壞對水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調查和研究的結果來看，項目法人責任制的落實情況不太理想，其主要表現為：法人的組建不規范。在調查的過程中我們發現，有一部分的項目未進行項目法人的組件工作，這樣不但使項目責任的主體不明確，并且使水利工程相關的管理工作存在著十分嚴重的行政干預等現象，此外，由于未進行項目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時到位。

（二）單位機構設置不合理

就目前的水利工程管理單位的現狀來看，其存在著較為嚴重的機構設置不合理的情況，主要表現為因人設置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機構變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質量。在人浮于事的問題日趨嚴重的同時，水利工程管理單位真正需要的技術型人才卻又十分緊缺，個別地區甚至出現了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問題嚴重的制約著水利工程管理的相關工作，如果相關單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問題，就會嚴重阻礙水利工程管理工作的開展和落實，會對我國經濟和社會的發展造成十分嚴重的影響。

（三）管理體制不清晰，權責不明確

為了能夠加快我國經濟發展的速度，提高居民的生活水平和生活質量，我國在過去的一段時間內，興修了一大批的水利工程，在經過水利工人員等的不斷開發之下，這些工程體系已經逐步具備了除防洪、發電以外的養殖、旅游等功能，為我國國民經濟的高速發展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴重的問題：首先，因為產權不明、權責不清使得水利工程管理單位長期存在著管養一體的現象，使得監督目標和運營目標不明確，各項措施的執行不到位；其次，產權制度不能夠適應市場經濟，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產閑置的情況較為嚴重，加之對這些閑置資產缺乏處置權，致使公益性的資產不能夠完全發揮其效益作用，經營資產又缺乏發展的動力。對于這些問題來說，其既阻礙了水利工程管理單位開展各項管理工作，又影響了水利工程的經濟效益，并且這些問題能夠長期影響水利工程的各項管理工作，且其對水利工程的危害往往是致命的。

三、水利工程管理的發展方向

（一）要全面貫徹新時代的水利工程管理理念

在社會和經濟飛速發展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發揮其所具有的經濟效益和社會效益，做好水利工程各項管理工作，加快水利現代化的建設速度，落實各項制度，相關工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉變速度，全面貫徹新時代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設、輕管理”的傳統觀念，要調整工作的重心，將其轉移到管理工作上來；其次，要全面貫徹落實可持續發展的科學理念。在現階段以及未來的一段時間內，水利工程管理的重點都應放在協調生態效益和社會效益至上，要以加強資源保護為基礎合理的開發、使用水資源，只有這樣才能夠全面實現水資源的優化配置。其次，要重視各項制度，尤其是項目法人責任制，在開展水利工程管理工作時，要做好并要規范法人組件工作，要確保其能夠落實到各個具體項目和工作中，只有這樣才能夠確保項目責任的主體明確，才能夠解決行政干預等問題。

（二）調整單位機構設置，貫徹落實優勝劣汰制度

要想有效地解決水利工程管理單位的單位機構臃腫，人浮于事的現象，就必須要調整單位機構設置，全面貫徹優勝劣汰制度，這既是解決機構臃腫、人浮于事等問題的有效措施，也是未來一段時間內水利工程管理的發展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內部機構設置，尋找并祛除因人設事和因人設崗的情況，貫徹并落實按需設崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對所有崗位進行調整。其次，要落實競爭上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無私”，即，不能夠看資歷、看關系，要看能力和水平，并要定期開展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎來精簡機構，只有這樣才能夠實現人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學化和現代化。

（三）要做好水利工程管理體制改革的相關工作

通過對水利工程管理體制改革存在的問題進行研究后我們發現，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過于陳舊，對行政命令的依賴過大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關工作，就必須要轉變思維方式，革新觀念：首先，要將市場經濟中的資源優化配置思想以及發展和價值規律等落實到水利工程管理工作中來，并要用新眼光、新思維來審視水利工程管理的觀點和方法，以此來徹底改革那些不能夠與市場經濟相適應的觀點和方法。其次，要樹立長期的發展戰略思想，要以管理的實際情況制定切實可行的發展目標，要樹立起一切以經濟建設為中心的思想。第三，要正確的認識觀念轉變的艱巨性和復雜性，要樹立堅定的信念并要做到循序漸進，只有這樣才能夠逐步的實現管理觀念的轉變，才能夠最終實現水利工程管理體制的改革。

結束語：

總而言之，對于水利工程來說，根本是建設，關鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發揮其所具有的經濟效益和社會效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認識到存在于水利工程管理工作中的問題，并要針對具體問題尋找相應的解決措施，這是未來一段時間內，水利工程管理的發展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學化水平和規范化水平，才能夠促進水利事業的健康發展。

參考文獻：

[1] 周學文. 認真貫徹落實考核辦法 努力提高工程管理水平[J]. 水利建設與管理, 2007,(06)

[2] 劉學 , 劉立軍 , 李麗娜. 加快產權制度改革構筑水利工程管理新機制[J]. 水利天地, 2008,(09)

[3] 朱輝. 安徽省水利廳與河海大學聯袂打造《水利工程管理運行叢書》[J]. 小水電, 2007,(03)

[4] 國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知[J]. 四川水利, 2007,(01)

[5] 曲帥超. 全省水利工程管理體制改革會議在鄭州召開[J]. 河南水利, 2007,(03)

篇（9）

一、水利工程檢測行業現狀

1、水利工程質量檢測市場運行機制相對落后

在當前水利工程質量檢測市場中，整體的運行機制較為落后，與檢測行業的發展要求不相符合，從而存在很多問題，阻礙了檢測行業的整體發展。

1.1 大部分的質量檢測單位都設立在高等院校和科研事業單位，或者設立在質量監督機構中，在沒有獨立的檢測權利，也不單獨承擔法律責任。所以，在工程質量檢測出現問題時，不會為其錯誤和虛假的信息承擔責任，致使它的責任意識較弱。

1.2 有的檢測系統，既承擔了監督工作的職責，又能夠參與監督活動的收費工作，這種情況很容易產生檢測結果的不公平和不公正，使其結果產生誤差，不利于工程質量責任的分配。

1.3 當前的工程質量檢測機構具有壟斷性。很多檢測機構都是按照隸屬關系進行安排的而有些地方檢測部門有特許經營的權利，從而在地方形成了壟斷，具有地方保護的色彩，對工程質量檢測市場的發展起到阻礙的作用。

2、監管體系不健全

檢測市場的不斷發展，給檢查機構帶來了機會，同時也帶來了壓力。很多檢測機構為了能在競爭中求得生存，會通過一些不正規的手段承接項目，甚至有些項目的檢測已經不再其所能承受的范圍之內，有的檢測機構為了維護雙方的利益任意串改數據，導致檢測報告不真實。出現這種情況的主要原因是由于沒有一個專業，系統的監管體系，導致水利工程質量檢測市場的混亂，從而影響了市場的整體發展。

3、技術薄弱，工程質量檢測水平與現代化工廠建設的質量檢測要求不相符

在當前的水利工程質量檢測行業中，檢測人員整體素質較低，缺乏專業的質量檢測工作人員，自身的技術水平不高，不能滿足現代市場的需求，從根本上制約了檢測行業的發展。另外，由于我國技術的落后，在水利工程質量檢測設施上并不先進，致使整個體系的信息化程度較低。同時，由于技術能力的限制，不能利用先進的科學技術手段進行監測，導致工程質量檢測數據不夠細致和精確。

二、促進水利工程質量檢測行業發展的對策

1、加大水利工程質量檢測的監管力度

完善監督機構體系，加大對水利工程質量檢測的監督力度，能夠保證質量檢測的公平公正和數據的準確性。工程質量檢測單位是工程建設中的重要組成部分。工程建設中的各個環節都要受到監督機構的監管，才能使工程質量得到有利的保證。在我國，水利工程的質量的監督要同項目負責人，監理單位，設計單位和施工單位同時進行監督。而監督機構只用來實施監督職能，對參建的任何單位不負責任。

2、確定發展目標，制定與自身特點相適應的發展計劃

每個機構都有自身的優勢和劣勢。在發展的過程中，水利工程質量檢測機構必須存優去劣，發揮自身的長處，保證質量檢測的時效性和準確性。同時利用檢測項目的特殊性，與當地市場的檢測機構達成協議，制定相應方案，慢慢開拓市場，在正確的時機進入當地的質量檢測市場。另外，可以建立一個專業素質較高的培訓基地，為當地的水利工程輸送專業的質量檢測人才，確立在水利工程建設中的優勢地位。

3、堅持以誠信為本的原則，樹立良好的市場形象

誠信是一個企業立足之本。當前的市場經濟在某種意義上來說也是信用經濟，是經濟發展的必然要求。檢測機構是依賴于政府而存在的，對政府的監督部門執法起到關鍵性的作用。同時，也會對其他的參與者產生影響。所以，水利工程質量檢測部門必須具有良好的職業道德和工作操守，在履行權利的同時，要客觀、真實的反映出檢測結果。不能受到任何單位的干擾，做出公正，公平的結論，在市場中樹立良好的誠信形象，才能在競爭中求得生存。

4、重視人才的培養和任用

人才是影響一個企業發展的重要因素。企業在市場中的競爭，歸根結底是人才的競爭。而市場中水利檢測行業缺少的就是專業的檢測人員。所以，水利工程質量檢測企業必須重視檢測人才的專業知識培養，與高校和科研機構進行技術合作，建立專業的培訓機制，為質量檢測機構不斷輸送專業性人才，提高在市場中的競爭力。

結束語：

總之，水利工程質量檢測行業的發展是社會發展的具體要求和趨勢。工程建設質量的重要保障就是通過工程質量檢測部門來完成，在工程建設中發揮著重要的作用。工程檢測單位必須認識到自身的社會責任，正確履行其權利和義務，促進水利工程質量檢測行業的良性發展，從而保證工程的安全，促進社會的進步。

篇（10）

引言

我縣是國家級貧困縣。自1988年發展種植烤煙以來，始終把烤煙生產擺在戰略優先發展的地位來抓。經過18年的發展，烤煙生產現已成為全縣一項較具規模、逐步步入良性發展的支柱產業，在我縣經濟發展和社會進步中取到了積極的推動作用。2004年全縣共種植烤煙5.08萬畝， 實現總產值5729.17萬元。由于水利基礎設施建設滯后，水資源開發利用率較低，抵御自然災害能力弱，制約了烤煙生產的進一步發展。我縣于2004年起專項開展煙水工程（水澆煙工程）項目建設，計劃連續實施五年，現已在烤煙重點鄉鎮實施完成第一期、第二期煙水工程項目的渠道、管道、水池、農作路建設，取得了良好的經濟效益和社會效益，為我縣烤煙生產帶來了難得的持續發展機遇。目前，煙水工程建設存在投入不足、進度緩慢，缺乏總體規劃，設計進一步優化完善，工程管理不到位；無水源條件干旱缺水的地區（煙區）水利基礎設施建設滯后。因此，進一步提高煙水工程建設的科技含量并解決干旱缺水地區的旱地水澆，建設發展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉，將是今后一段時間工作的重點，也是本文重點探討研究的課題。對此，提出了集雨水窖在煙水工程建設中的發展對策和建議。

1 雨水集蓄利用在煙水工程建設中的現狀

我縣六個重點植煙鄉鎮，年降雨量800～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節性干旱缺水問題十分突出，而且這些地區大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發利用難度大；加之耕地和農民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產量低下，遇到大旱年份，農作物還要大幅度減產甚至絕收，農業生產水平低下，種植結構和產業結構單一，農村經濟發展十分落后。干旱缺水是當地農業和區域經濟發展的主要制約因素。

為了生存和發展，這里的群眾很早就開始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來澆灌宅旁園地。進入90年代以后，全縣許多山區開始發展烤煙種植，因干旱缺水和煙區缺乏水利基礎設施，烤煙生產一度停滯不前，一些地區甚至處于停頓狀態，少數地區雖然零星修建了集雨水窖，進行旱地水澆，但由于形不成規模，且部分管理運用不善，未能發揮應有的效益。

我縣前些年煙水工程（旱地水澆煙工程）建設重點主要是在有水源條件的地區（水庫、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）和蓄水工程水池，對無水源條件、干旱缺水的地區尚無較大投入和規模項目實施。而烤煙生產占67.87%的面積又處于缺水的干旱、半干旱地區，因此，計劃下步煙水工程建設的重點是解決干旱缺水地區的旱地水澆，建設發展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進行灌溉。

2 雨水集蓄工程的實施應用

雨水集蓄工程應做好前期規劃工作，了解項目區自然經濟條件、缺水狀況、現有的水利設施、烤煙生產情況、已建成的集雨蓄水設施規模等有關資料，對發展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規劃的準則。依據規劃方案及有關雨水集蓄利用工程技術規范、現行標準進行雨水集蓄工程設計和施工。

2.1規劃布置

（1）集雨水窖工程規劃應集中連片、注重實效，避免重復建設。

（2）少占耕地、安全可靠、來水充足、經濟合理。

（3）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場所。

（4）應避開滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質危害地段。

（5）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺地上，盡可能不占用耕地。

（6）每口水窖容積30m3，控制烤煙灌溉面積3～5畝。

2.2設計

我縣因為降雨充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修建水窖，一年之內，可以多次蓄水，反復利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm，窖口加蓋封閉。

水窖建在埂邊地角，引地表徑流經沉沙池（凼）沉淀過濾后入窖，豐水期儲藏，枯水期使用。

水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學結構比較穩定。未蓄水時，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。

水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向為圓形，縱向為圓弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結合當地石料豐富的實際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結構，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結構。

水窖容積為30m3。一個30m3容積的水窖，用來解決育苗用水和移栽時澆定根水2～3次，可供栽烤煙5～8畝的用水量（輪閑時可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來臨。

根據我縣年平均降雨量1042.3mm進行水文分析計算，每平方公里產水量為35萬m3（即每平方米產水量為0.35 m3），一個30m3的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。

每口水窖配一個0.8m3的沉沙池（凼），過濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。

水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術參數詳見表2－1，水窖設計結構圖詳見圖2－1。

表2－1

水窖技術參數表

容積

（m3）

直徑

（m）

窖深

（m）

壁厚

（m）

拱圈厚（m）

拱底板厚

（m）

M7.5

漿砌石

（m3）

M10

漿抹面

（m2）

C20

鋼筋砼

（m3）

30

3.50

4.10

0.25

0.15

0.25

9.25

35.4

2.23

續表2－1

挖方

（m3）

填方

（m3）

主

要

材

料

用

量

32.5水泥（t）

塊石（m3）

碎石（m3）

機制砂（m3）

鋼筋（kg）

57.2

13.8

1.99

10.9

1.94

7.58

46.0

2.3施工

（1）建筑材料

①水泥：選用32.5級以上普通硅酸鹽水泥，禁止使用儲運時間超高3個月或儲運過程中受潮產生團粒的水泥。

②沙：可使用河沙、山沙、人工沙，要求級配良好，禁止使用風化沙或者雜質含量高的沙。

③碎石：選用石灰巖破碎的機制碎石，最大粒徑不得超過混凝土設計厚度的50%。

④塊石：襯砌使用的塊石要求堅硬完整且形體較大，不能使用風化巖石和軟弱巖石。

⑤鋼筋：采用有出廠合格證的Ⅰ級鋼筋。

（2）基礎開挖

①放線：首先開挖出平臺，然后在平臺上按設計容積開挖邊坡坡度，放出內外周邊線，放線時要留足襯砌厚度。

②基礎應置于完整堅實的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發育的地方建窖。

③邊坡開挖：土基邊坡開挖坡比為1：0.5～1：0.75，巖基開挖邊坡坡比1：0.25～1：0.5，土基宜用人工開挖，巖基可用松動爆破開挖，但禁止放大炮。

④開挖結束窖底土質基礎必須進行人工夯實，才能支砌石方。

⑤地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。

（3）漿砌石施工

①砂漿：嚴格控制配合比，砌筑使用的水泥砂漿標號不得低于M7.5。

②塊石砌筑：漿砌石一律采用坐漿砌筑，基層應先鋪3～5cm水泥砂漿后再安砌石料，不允許灌縫砌石。襯砌要求做到“平、穩、緊”。平，就是每一層石料安砌水平；穩，就是石塊安砌穩當；緊，就是石塊之間的砂漿要滿漿密實，無縫隙。砌石上下層要錯縫，不允許在初凝的砌體上敲打石塊。

（4）批擋（抹面）

水窖蓄水面采用M10水泥砂漿批擋，厚度在5cm左右。批擋分三層進行，每層要反復壓磨，防止出現裂縫；外墻出土部分要求用M5.0水泥砂漿勾縫。

（5）鋼筋混凝土施工

①模板：采用定型鋼模板或木模板澆筑混凝土。

②鋼筋綁扎符合技術規范要求。

③嚴格按設計要求進行混凝土級配，混凝土標號不低于C20。

④拌合后的混凝土入倉，每次澆筑高度不超過20cm，一層一層澆筑，均勻上升。

⑤搗固：一般采用鋼釬反復插搗，直至混凝土倉面和模板連接面泛漿即可，有條件的最好采用機械震搗。

⑥混凝土澆筑應保持連續性，其間隙時間不得超過90分鐘（拌合后的混凝土堆放時間也不能超過90分鐘）。

⑦養護：要求在澆筑完成后12小時開始澆水養護。

⑧拆模：頂拱至少養護7天才能拆模。

3 雨水集蓄利用經濟性分析和資金籌措

3.1 經濟性分析

按現行概算定額分析計算，每口水窖投資造價3100元，沉沙池每口造價600元，配套沉淀設施后每口水窖合計投資造價3700元，30m3水窖投入指標123.33元／m3。

每口30m3水窖控灌面積3～5畝。按水平設計年每畝烤煙平均產量128.00公斤、收入1100元計算，3～5畝烤煙年可產出經濟效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態分析法計算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規范小于10年的要求，因此集雨工程在經濟上是可行的。

3.2 資金籌措

由于我縣貧困面大，近年來各級政府雖然不斷增加投入，補助群眾建窖，但投資遠遠不能適應建設發展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措一是以國家安排項目專項資金投入為主、群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。

⑴對有項目安排實施的地區，以國家專項建設資金投入為主，結合群眾投工投勞（主要是土方開挖）開展集雨工程建設。

⑵對暫無項目安排、群眾積極性高的地區，實行群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。即群眾按設計標準每建好一口水窖國家補助2噸水泥，或是補助資金800元。群眾自建國家補助占總投資的20%～30%。

4 雨水集蓄利用工程的管理

4.1 強化技術服務

強化技術服務體系關鍵是要普及雨水集蓄利用的知識，培訓從事雨水集蓄利用規劃設計、施工和管理的技術人員。縣水務部門制定技術標準，定型圖集設計編制；鄉鎮培訓一批會搞規劃、能進行質量監督的人員；村一級培養進行水窖施工和管理的技術能手。

4.2 加強工程的管理

雨水集蓄利用工程能不能發揮作用，關鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農戶自管外，村里在雨季要有人對集雨場、引水溝、沉沙池及水窖進水口情況進行檢查督促，盡量爭取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節，村上要組織群眾到附近水源拉水補窖，保證來年春天有水可灌。

具體管護工作主要內容：

⑴水窖建成后，盡可能一次蓄滿水，防止窖體出現開裂。窖底宜經常保留深度不小于20cm的底水，防止開裂。

⑵要定期對水窖進行檢查維修，經常保持水窖完好無損。

⑶適時蓄水。下雨前要及時整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進水管道，以便不時時機地引水入窖。引用山前溝壕來水的水窖，雨季要在沉沙池前布設攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內，淤積泥沙。

⑷作好清淤工作。每年蓄水前要檢查窖內淤積情況，當淤積輕微（淤深小于0.5m）當年可不必清淤，當淤深大于1m時，要及時清淤，以免減少蓄水容積。

5 雨水集蓄利用工程建設的發展對策與建議

雨水集蓄利用不僅是解決我縣貧困山區群眾脫貧至富問題的一項重要措施，也是干旱山區農業可持續發展的一項根本性措施。而且具有投資小、見效快、不淹田、技術簡單、產權明晰，家家戶戶都可以搞，易于調動群眾積極性等優點。結合農村大力推廣“五小”工程，把解決山區缺水問題和實現山區脫貧目標有機地結合起來的實際，針對雨水集蓄利用　在煙水工程建設中的現狀，特提出如下發展對策和建議：

⑴ 加強領導，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度

要將其作為干旱山區農業和區域經濟發展的一項重要工作來抓，加強領導，增加投入，落實責任。除了發動群眾投勞、投資，多方籌集社會資金外，煙水工程專項資金及扶貧、農業綜合開發等各項資金也可向這方面傾斜。另外，建議國家每年安排一批“小額信貸”，鼓勵農民自力更生開展雨水集蓄利用工程建設。

⑵ 科學規劃，合理布局

各項目區要因地制宜，組織搞好當地發展雨水集蓄利用工程的規劃布局，使規劃實施的工程盡可能最優化地利用雨水資源、保護生態環境、發揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費，為農民增產增收和區域經濟發展奠定切實可靠的基礎。

⑶ 制定雨水集蓄利用工程技術規范和標準

根據當地的地質、地貌、水文、氣象、土壤、作物、社會經濟狀況、植被覆蓋狀況等實際情況，制定出適合本地區雨水集蓄利用工程建設的技術規范和標準，加強人員培訓與技術交流，以指導各地雨水集蓄利用的正規化、規范化、科學化發展。使這項群眾性的工作，盡量避免群眾運動的特點。

⑷根據雨水集蓄利用工程的特點，大力推行“誰投資、誰建設、誰所有，誰使用、誰管理、誰受益”的政策，大大調動群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設。

⑸加強技術指導，加大科技含量

為保證雨水集蓄利用工作的健康發展，提高水資源的利用率，強化水務（水利）技術部門的督導與把關作用，引導農民搞好如下幾個方面的結合：

一是將集雨與節灌相結合。在有條件的地區把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來，形成網絡，連片建設，大力發展節水農業。通過采取宣傳教育、制定相關政策及加大節水灌溉推廣力度等辦法，使農民深切體會到集蓄雨水的寶貴和來之不易，從而能自覺自愿地采納先進的節水灌溉技術，并減輕勞動強度。

二是將雨水集蓄利用工程與先進的農藝措施相結合。考慮烤煙生產是輪作種植（隔年生產），不種煙時可引進耐旱、抗旱的農作物品種進行選育和推廣；進行農業產業結構的調整；節水保墑技術的推廣應用。

三是將工程措施與管理措施相結合。“工程是基礎，管理出效益”。雨水集蓄利用工程建成后，應加強管理、管護措施，制定相應的管理條例，使新建工程能發揮最大的效益。

四是將雨水集蓄利用與發展生產、改善生態環境相結合。在利用雨水集蓄利用工程解決農業生產時，要立足長遠，從保護生態環境、發展地方經濟的角度出發，搞好水資源的綜合利用，使農民能實實在在地增產增收。

總之，雨水資源開發利用技術的推廣必將緩解我縣農業發展的水資源困境，成為農村脫貧致富奔小康新的突破口。

參考文獻

1《雨水集蓄利用工程技術規范》　SL267－2001

2《節水灌溉技術標準選編》·北京：中國水利水電出版社 1998

篇（11）

我國自2002年1月1日起開始實施新的《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是有關我國水利建設管理體制方面的一項重大改革，它的建立不僅改變了水利工程建設中經常出現的投資多、工期長的現象，還降低了工程成本，提高了工程質量，特別是在工程技術上有了很大的進步，對減少經濟糾紛起到到很重要的作用。由于水利工程招標制是在公開、公平、公正的條件下進行的，所以在各大施工單位中取得了一致的好評，雖然我國的水利工程建設招標投標工作已經取得了顯著的成效，但是仍然還存在著一些問題，我們仍然需要不斷的進行改進和完善，以保證我國水利工程建設的長期發展。

1 我國水利工程招標投標工作的現狀

1.1 招標過程不嚴謹，操作不規范

這種情況大多發生在縣級以下的小型水利工程的招標投標工作中，因為縣級以下的施工單位都比較小，有很多在建設資金還沒有到位的情況下就開始急于招標、議標的工作，這樣常常會使施工單位處于被動地位，不但不能保證施工工程的質量，還會浪費大量的資源，造成這種情況的主要原因就是招標投標過程不嚴謹，操作不規范造成的。很多的建設單位在進行招標之前都沒有對施工單位的信譽、技術、資金管理等做深入的調查就直接將工程委托給自己認定的施工單位，或者是提前泄露招標的機密，好讓自己認識的單位競標成功。還有很多縣級以下的單位不走招標投標應該走的正常的程序，不按照國家有關規定進行招標和評標報告的報送，導致水利工程建設的過程中狀況百出。

1.2 對招標和投標的條例不明確，制度不完善

我們國家雖然頒布了《中華人民共和國招投標法》，但是由于各地級市經濟發展水平不同導致一些相應的規章制度并沒有及時的運用在招標投標的過程中，而地方政府也沒有制定相應的條例與制度來約束和規范招標活動，導致很多地方單位的招標活動無據可依。還有很多地方建設單位不愿意進行招標活動，想盡辦法的去規避招標活動，再加上現行招標合同文件中的條款一般都是用來約束投標方的，這就讓很多的招標方鉆法律的空子，在進行招標文件的編制時很多條款都不符合國家規定的標準，這種做法不但不能保證水利工程的質量還容易造成責任不清的狀況。

1.3 資金短缺導致質量下降

由于水利工程自身的特殊性，導致它在建設的時候必須要考慮到它的抗破壞性，保證它能經得住洪水的沖擊，所以水利工程對質量的要求是很高的，但是很多地方由于受到經濟的制約，不能很好的進行資金的籌集，招標單位在選擇施工單位的時候也經常會以報價高低來進行選擇，這樣就會使得很多信譽不良的施工單位競標成功，這種單位的施工人員良莠不齊，不但在施工過程中偷工減料還經常無故停工、曠工，不僅不能如期完成水利工程的建設還造成大量的豆腐渣工程。

2 加強水利工程招標投標工作的對策

2.1 確定招標負責人

一般的水利工程都是由政府出資建設的，所以工程建設單位就認為工程質量的好壞與自己基本上沒有關系，就會讓一些施工單位鉆國家的空子，負責招標的人會因為自己的利益與施工方相互勾結，根本也沒有考慮到施工單位的信譽，不能對接下來的水利工程的質量作出保證，所以要想杜絕這種問題的發生就必須實行招標負責人終身負責制，如果工程修建中或修建完成之后出現了任何的質量問題，負責招標的人就應該負全責，并且根據情節的嚴重性對其進行處罰，這樣就可以對一些行政干預因素進行預防，避免了招標中的這種提前串通的現象，進而間接的從根源上防止腐敗現象的發生，以確保工程的質量。

2.2 調整監管方式

由于現在的招標投標活動在管理上比較分散，不能形成統一的監管，造成招投標活動中出現了很多不正當的競爭行為，我們要加強招投標活動的監管力度，實行統一監管，為水利工程招標工作創立一個公平、公正的環境，同時還要依法查處招標活動中出現的違規行為和不法現象，保證招標工作的順利進行。

2.3 加大對招標機構的培育和監管

現在的很多招標機構由于單位工作人員的職業道德素養不高很容易做出一些違背職業道德的事情，應該加強工作人員的職業道德教育，加強他們的職業操守，以提高從業人員的水準。另一方面還要加強對招標機構的監管，依法對招標過程中出現的違法現象作出嚴肅處理，不能讓違規人員存在僥幸心理，用實際行動扼制違法違規現象的出現。

2.4 設立科學的工程標底

業主對招標項目工程造價的內部控制的預算就是工程標底，它不僅是評標、決標工作的重要依據，還是審核報價的重要標準，更是解決索賠爭議的重要參考依據之一，所以我們在編制標底時應該注意，一是要同時兼顧國家、業主和承包商的利益，二是要以招標文件為法定基礎進行標底的編制，對于法律規定的招標單位應該要考慮的問題在標底中應該有所反應，三是標底的設置要符合施工現場的實際情況，例如施工方法、材料運輸情況等，在施工前要認真的進行圖紙的研究，在合同條款和技術規范的范圍之內做出與實際情況相符合的標底。四是要注意標底只能有一個，但是在設立標底時可以根據不同的施工方案和技術措施設立不同的備選方案，最后優中選優確定一個最符合實際的標底。

2.5 完善小型水利工程招標文件的備案制度

現在有很多的小型水利工程因為投資額小、建設期短，不能及時的引起重視，常常就是招標工作完成之后就不再過問，有時候都不簽訂書面合同，或者是簽訂的合同沒有及時的拿到相關部門備案，這樣就會發生很多上級部門監督不到位的情況，當工程出現問題時就會出現責任不明的情況，所以要完善小型水利工程招標文件的備案工作，以減少工程建設過程中出現的推諉、延誤工期的情況，保證小型水利工程的發展。

3 結束語

水利工程是一項基礎工程，水利工程招標工作關系到這項基礎工作的落實情況，雖然我國的水利工程招標工作仍然處在探索發展之中，但是一定要完善水利工程招標工作的制度與程序，這樣才能促進和保證我國水利工程招標工作的正常發展，才能保證我國水利工程建設的質量。

參考文獻：

[1]孫建芬.水利工程建設招標投標中招標不規范問題對策研究[J].水利建設與管理，2011（01）.

[2]王揚，吳明龍.淺議如何做好水利工程施工招標工作[J].江蘇水利，2011（01）.