緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇產業扶貧的難點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

江西贛州依托臍橙產業，在贛南紅土地上種出了“搖錢樹”；陜西延安洛川發展蘋果產業，在黃土高原捧起了致富的“金飯碗”；甘肅定西大力推進馬鈴薯產業，西北干旱地區亮起脫貧的新曙光……近年來，這些地方緊扣“脫貧、優勢、特色、持久”探索創新，出了一條貧困人口參與度高、特色產業競爭力強、貧困農戶增收可持續的產業脫貧道路。特色優勢產業成為精準脫貧的源頭活水，經驗值得推廣。

“發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓”。產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，也是從“輸血扶貧”逐步轉向“造血扶貧”的一大體現。從我國扶貧工作幾十年的實踐來看，沒有產業帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產業支撐，更難以持續脫貧。一方面，搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧等舉措，都需要通過產業的長足發展給予支撐，實現貧困人口長期穩定的就業與增收，產業扶貧的基礎性地位至關重要；另一方面，發展產業也是扶貧攻堅的重要抓手和必由之路，2016年5月農業部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，旨在通過產業扶持從根本上提高貧困地區自我發展能力。做好了產業扶貧的大文章，全面打贏脫貧攻堅戰就有了可靠保障。

走產業扶貧這條路既有成功經驗，也有失敗教訓。總的來看，充分發揮產業扶貧的作用，必須在精準上下功夫。一是產業精準，我國貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜、面向市場、科學定位，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，讓產業既適應地方發展的需要，也適應扶貧脫貧的現實；二是受益精準，讓貧困戶精準受益是扶貧產業發展的前提，應找準特色產業與脫貧增收的結合點，使貧困戶實實在在地分享到產業發展的紅利；三是保障精準，圍繞產業發展的痛點難點弱點，強化政策扶持，解決好貧困地區資源、人才、資金、市場等方面配套措施，破解貧困地區特色產業發展的制約因素，形成產業扶貧強有力的支撐保障體系，真正讓特色產業自己立得住、扶貧見成效。

形勢逼人，時不我待。面對扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期的緊迫形勢，面κ千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求，各地都要把產業扶貧放在突出的位置去研究謀劃，讓特色產業這個源頭活水源源不斷地為精準脫貧輸送力量，千方百計讓富民產業紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”。

篇（2）

農村產業扶貧資產，是指在精準扶貧過程中運用產業幫扶方式逐步形成并積累起來的經營性資產。該資產具有一定的幫扶贈與性質，但與純公益性、非經營性資產完全不同，其具有較強的經營性。由于該資產的投入主體與產權主體不對稱，極易產生產權模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準扶貧進入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續脫貧摘帽，逐年形成并積累的農村產業扶貧資產規模龐大，如何進行有效管理、較多地借助市場化經營方式，成為亟需解決的重大現實課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農村產業扶貧資產管理出臺具有權威指導性的實踐操作意見或規范，筆者在此根據實際調研情況做一些學術探討。

1農村產業扶貧資產的形成

農村產業扶貧資產的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產業獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創新渠道。農村產業扶貧資產的形成并非直接來自某種市場資產的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農村產業扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區農村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經常針對農村特色產業來系統實施，如種植、養殖、農產品加工貿易、鄉村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農戶形成非常直接的利益聯結機制，在帶動就業、促進增收脫貧、培育農村產業基礎等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮、鄉、村級)的產業項目投資而形成農村產業扶貧資產。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農資金進行合規性統籌整合，建立龐大的“涉農資金池”;建立縣級產業項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產業項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監管、動態監控和追責問責等程序對產項目進行跟蹤監管。因此，該渠道形成的農村產業扶貧資產，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發力的結果。

1.2政府產業獎補形成

一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產業合作社的生產積極性，激發農村內生發展動力，根據實際情況制定產業發展補助政策及其標準，該補助資金作為生產獎勵資金仍需要投入到農戶的產業項目生產及再生產過程中，或者入股到基層產業合作社，再由基層產業合作社統一生產支配或者整合入股到其它企業。由政府產業獎補形成的產業扶貧資產，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據發展需要實施動態獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發展生產而不能直接作為消費基金消耗使用。

1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成

指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業家建生產基地、社會捐資等，激勵農村產業發展，形成規模不小但在形式上非常分散的農村產業扶貧資產，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業單位對口幫扶;企業家建生產加工基地、種養殖基地，或者開發鄉村旅游項目等，一般聯合當地村級基層生產合作社合股，并組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創新渠道

通過推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發貧困縣、貧困村的內生發展潛力。這些渠道形成的產業扶貧資產具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規模化使用，可以發揮較高生產效率。

2農村產業扶貧資產的經營運作現狀與管理難點

2.1經營運作現狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產業合作社運營機制，具體實現農村產業扶貧資產的經營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現金(含政府獎補)、土地經營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產業合作社。產業合作社將各種對口的產業項目資金轉投龍頭企業，實現滾動發展。由政府引導建立起“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“工業企業+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現“分紅+土地流轉、勞務就業、產業帶動、產品代銷”等多項利益聯結關系。縣級政府出臺各種優惠政策，積極鼓勵產業帶頭人、家庭農場主、種養殖大戶、外出務工返鄉人員等致富能人入股扶貧專業合作社，提高合作社經營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產業合作社作為農村股份合作制的一種具體形式，組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，實現農村產業扶貧資產的經營運作，為農村產業扶貧資產的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產業合作社全權負責農村產業扶貧資產管理，仍然缺乏足夠的現實可能性。產業合作社是一種比較松散的產業聯合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規范其組織形式與具體運作方式;產業合作社將項目資金轉投企業，一般按股或按協議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產業合作社沒有直接監督或者參與企業的全部經營活動，該分紅經常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農村產業扶貧資產的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農戶貸款、企業使用，讓產業合作社牽頭統一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業經營不善或者破產，負債主體仍然是產業合作社，后續遺留問題較多。在筆者調研中還發現，在產業扶貧資產管理過程中經營運作，部分地區存在“一股了之”、“一發了之”、“一分了之”的現象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優質農業產業作為工作重點，同時要研究科學的農村產業扶貧資產管理機制，既要保證農村產業扶貧資金的增值保值，又要發揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創造性，充分激發內生發展動力。

2.2管理難點

農村產業扶貧資產管理的根本目標是實現資產的保值、增值，實現完整的資產收益扶貧良性循環并形成長效機制。為了保證農村產業扶貧資產持續穩定地發展，應當使一切與農村產業扶貧資產相關的后續資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。其難點表現在以下幾個方面。農村產業扶貧資產能否能成為持續發展的農業產業資本，顯著地增強農村的內生發展能力，為鄉村振興打下堅實的產業基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發展，需要政府政策的合理引導。農村產業扶貧資產能否撬動農戶、市場主體乃至全社會專門針對農村的后續產業投資?需要發揮產業合作社的產業組織功能，發揮農村產業扶貧資產的杠桿效應，政府通過產業獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農戶、企業、銀行等進行持續投入。能否實現農村產業扶貧資產的價值化管理?需要在內部產權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現規范的股份化管理，或者積極探索飛地經濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農村產業扶貧資產能否有動態的跟蹤問效措施、監督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監督的責任主體，賦予其相應的職權。

3農村產業扶貧資產管理對策探討

3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計

該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，可以確保資產安全保值增值。農村產業扶貧資產所有權歸村集體所有。農村產業扶貧資產所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監管，實現村級收益與監管責任對等，進一步發展壯大村集體經濟。經營權歸專業合作社、經營大戶、公司。通過發包、出租、合作等方式，選擇經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業的經營主體進行經營管理，確保收益。收益權歸農戶(含貧困戶與邊緣戶)。農戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監管權歸農業農村局。農業農村局負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。該管理模式的主要優點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產統合程度不高，跨鄉鎮、村的協調管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計

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加強組織領導，鎮成立了由書記、鎮長任組長的脫貧攻堅領導小組，制定出臺了《隨官屯鎮脫貧攻堅工作實施方案》，實行科級干部包村，包村干部包貧困戶的“雙包責任制”，確保幫困不漏戶，戶戶見干部。制定《隨官屯鎮脫貧攻堅任務分解表》，倒排工期，掛圖作戰。堅持做到“一村一品、一戶一案，一人一崗”，精準制定工作目標、幫扶計劃，明確責任措施和完成時限，切實把幫扶工作落到實處，定期匯報工作進度。針對基礎工作，嚴格把關，建立規范、詳細的扶貧檔案，為貧困人口精準施策、精準幫扶、穩定脫貧打好基礎。在駐村工作隊的幫助下，每個村做出詳細的脫貧規劃。在“回頭看”的基礎上，按照“六個一批”的工作方案，對貧困戶分門別類的制定詳細的幫扶計劃，為今后脫貧質量提升打下良好的基礎。

二、車間建設及項目引進

為加快貧困戶脫貧步伐，充分利用好貧困戶剩余勞動力，拓寬貧困戶家門口就業機會，我鎮積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級所有、引企入住、社會參與 ”的方式，加大扶貧車間建設力度，吸引廣大企業入駐，為貧困戶提供在家門口就業的機會，力促實現精準脫貧。2019年，對現有22處扶貧車間正常運營的基礎上，加快推進“扶貧車間”升級改造建設工作，分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”，以便使小產業形成大品牌的格局。對現有入駐加工項目進行梳理、調整。以現有服裝加工產業為基礎，著力打造兩個服裝加工產業帶。一個以隨西、代垓、三合東、西屯、河東五個服裝企業的扶貧車間的北部產業帶，再一個就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產業帶。兩個產業帶和其他扶貧車間正常運行，可吸納321人實現就業，其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產生的的其他經濟效益（租賃費）達1541050元，可使164戶282人無勞動能力貧困人口收益。

三、項目建設及資金整合

產業扶貧在精準扶貧工作中有著不可替代的作用，一些貧困戶的主要致貧原因就是沒有產業，要想實現貧困戶脫貧，產業扶貧是關鍵，唯有傾注全部精力抓好各種模式的產業扶貧，精準扶貧工作中的難點就會迎刃而解。2017年、2018兩年時間，利用2016年中央第二批扶貧資金建設于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項目，2017年度中央提前批財政專項扶貧資金100萬元注資隨官屯鎮泰和紡織有限公司實行入股分紅項目，2016年縣級財政產業扶貧資金70萬元注資隨官屯鎮順源紡織有限公司實行入股分紅項目，2017年度省級特色產業財政專項扶貧資金（農村電商扶貧資金）30萬元建設隨西電商培訓中心及跨境電商，2018年省級財政專項扶貧資金200萬元19處分散式光伏發電項目六處。2019年重點打造了扶貧項目的規范化管理與提升，可使161戶306人貧困人口收益，從而使產業項目達到扶貧效益最大化。

四、危房改造與健康扶貧

為確保我鎮脫貧攻堅中農村危房改造任務如期完成，大理落實上級精準扶貧“兩不愁，三保障”工作要求，服務于縣委、縣政府的脫貧攻堅戰略布局和扶貧開發的整體思路，精準核實存量危房，完善評議公示制度，加強質量安全監管，支持建檔立卡貧困戶農村危房改造，兜底解決貧困戶住房安全問題。深度貫徹落實上級危房改造政策，全面排查貧困戶住房安全情況，對貧困戶危房及時協助申請危房改造，做到應該盡改，確保不漏一戶，使貧困戶全部都有安全舒適的居所，2019年全鎮現已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調查，力爭實現貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛生院，依靠建檔立卡貧困人口數據及居民健康檔案，進行逐村逐戶摸底排查，明確幫扶對象，精準到戶，精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數據。充分發揮衛生計生系統行業優勢，著力推進醫療保障扶貧項目建設，力爭使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對患有大病的貧困人口進行集中救治；每年為農村貧困人口開展 1 次健康體檢,為農村貧困家庭提供簽約服務；對因病致貧因病返貧貧困戶, 通過傾斜醫保政策、健康扶貧補充保險、意外傷害保險、大病醫療補充險，動員社會力量救助等措施，實行兜底保障 。推進公共衛生扶貧項目建設，力爭使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動態管理的電子健康檔案和健康卡，協助鄉村醫生，通過簽約提供基本公共衛生服務、疾病診療及轉診、康復指導和健康知識宣傳等服務，強化重大傳染病、慢性病的防治，引導重點人群改變不良生活習慣，提高貧困人口健康素養，從源頭破解健康扶貧的難題。

五、遍訪行動與問題整改

遍訪常態化、遍訪經常化作為脫貧攻堅作風建設年活動的有效抓手，2019年鎮領導班子成員率先垂范，村兩委干部帶頭落實，切實做到心里裝著困難群眾，常到村里走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同貧困群眾聊一聊，堅持多到村、多入戶、多走訪，多角度、全方位了解貧困戶所思所想，掌握貧困戶所需所盼，按照“一戶一策、一人一崗”的要求，深入分析致貧原因，細心思考幫扶之策，真心研究穩定脫貧之計，共同制定幫扶方案、找準致富方向，通過送政策、送資金、送技術、送信心，不斷激發貧困戶的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗幫扶干部幫扶工作成效的有效手段，對照扶貧政策，結合貧困戶實際，找準脫貧重點難點，堅持用心、用情、用力幫扶，積極換位思考、相互理解，不斷融洽關系、拉近距離，并充分利用自身信息、資源優勢，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，多為貧困群眾做雪中送炭的工作，滿懷真情為困難群眾辦事，確保致貧對應的幫扶政策發揮實效，能享受的政策一項不漏、一戶不少、一人不落，真正實現早日脫貧、穩定脫貧。對于扶貧領域問題整改工作，在遍訪貧困戶的同時進行針對性的整改。嚴格按照省委書記劉家義提出的“八個精準”要求和市、縣扶貧辦指導意見，我鎮將貧困戶認定標準，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人用“用條件卡”，針對部門大數據對比、清洗、“回頭看”對貧困戶進行重新認定的數據，將對貧困戶性質、致貧原因等進行適當調整。針對致貧原因、幫扶措施，我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開“藥方”下“菜單”。嚴格按照上級精準扶貧識別和退出要求，仔細調查貧困戶家庭詳細情況，做到識別不漏一戶，退出嚴格要求。同時貫徹上級指示精神，讓貧困戶脫貧不脫政策，做好扶貧政策的解釋工作，使貧困戶識別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。

篇（4）

攻堅路徑一：精準識別貧困村個性化扶貧需求，讓扶貧從大水漫灌到量身定制。

外地有個村子，見鄰村發展核桃奔了小康，于是也引入核桃項目。

卻不想，核桃品質和鄰村差了十萬八千里。

為何？

原來，兩村雖相互接壤，卻因處在同一山脈兩側，氣候并不相同――臨村氣候干燥，因此核桃品質上乘；這個村氣候濕潤、缺少日照，因此核桃也就肉質稀松。

這個故事說明，精準扶貧的要義之一，就是不能“一視同仁”。同樣是貧困村，其資源稟賦、貧困程度、扶貧潛力卻各有不同，如果在扶貧工作中“一視同仁”，勢必造成大水漫灌的窘境，虛耗資源不說，脫貧也難顯成效；相反，只有準確識別每個貧困村的個性化脫貧需求，才能精準施策、順利脫貧。

在中央和市委“六個精準”導向下，涪陵創新推出“四定四評”精準識別標準體系，按照致貧原因、資源稟賦、產業潛力等不同指標，將貧困村劃分為三類，再有針對性地開展扶貧規劃，從而實現了扶貧資源的“精確投放”。這是涪陵打贏扶貧攻堅戰的一個重要前提。

攻堅路徑二：注重對脫貧生態環境的綜合改造，通過補齊地區生產力“短板”，助推大面積自主脫貧。

非洲國家馬里的北部名城通布圖，在古代憑借從其境內穿過的跨國商道，成為一個繁華城市。

近代以后，通布圖經濟迅速萎靡，淪為貧困地區。

這是因為隨著大航海時代到來，亞非商道改了道。

這個例子說明，一個地區乃至國家的貧富，自有其“生態環境”。

因此，在扶貧攻堅中，一定要注意改善“脫貧生態環境”。

打贏扶貧攻堅戰，涪陵除按照“解八難”“建八有”的貧困村脫貧標準進行建設外，還圍繞扶貧產業發展需要，確立了1222個基礎設施建設工程，大力改善貧困群眾生產生活基礎設施，幫助相當一部分貧困戶走上自主脫貧的小康路。

攻堅路徑三：深化產業項目和貧困群眾的利益聯結機制，讓項目紅利深度互惠。

對貧困群眾而言，一些扶貧產業項目催生的增收比較有限――要么通過流轉土地獲得租金，要么進入產業務工獲得工資。這就限制了產業項目的持續成長，也導致其拉動貧困群眾增收乏力。

涪陵的辦法是建立完善產業扶貧項目和貧困群眾之間的利益聯結機制，讓貧困群眾成為真正意義上的“利益共同體”。

在扶貧攻堅中，涪陵積極推動產業扶貧項目和高山生態扶貧搬遷、農村危舊房改造、農村道路建設等民生政策“抱團”，同時積極引導農業產業化龍頭企業、種養殖大戶進一步擴大農業基地和園區規模，增加貧困戶租金、入股分紅、務工等收入，推動成熟產業項目和貧困人群深度融合。這就改變了以往產業項目對貧困群眾增收的單一拉動，形成了可以持續穩定增長的復合型增收模式。

攻堅路徑四：高度重視長效幫扶機制建設，構筑防返貧安全保障網。

“你最怕什么？”一次采訪時，記者曾這樣詢問一名貧困戶。

“最怕好不容易脫了貧，結果因為一場水災、一場大病就返了貧。”貧困戶說。

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二、金融精準扶貧工作的制約因素分析

（一）農民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽市生態脆弱，自然條件惡劣，境內溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農業城市，農村人口比重大，貧困人口眾多，農民的主要收入來源于種、養殖業，但因水資源匱乏，嚴重影響種養業的規模化、產業化發展。二是多數中小企業主要從事初級產品粗加工，產品科技含量低，無技術支撐，精、深加工能力不足，產品市場知名度不高，競爭力不強，且多為家族式管理，缺乏產業化帶動能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動脫貧的意愿不強、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風險控制難。金融精準扶貧的商業屬性決定了金融信貸資金并非無償。一方面，受農村信用體系建設滯后的制約，涉農金融機構很難全面、及時掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運行過程中的相關信息，無法跟蹤貸款扶貧對象的信用和風險狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對稱以及部分農民認知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農業生產具有弱質性，容易受自然災害影響，導致農民收入不穩定，還款來源得不到保證，導致金融機構扶貧類貸款信貸風險頻發。調查發現，某縣部分涉農金融機構于2013年開始集中投放的“雙聯惠農”3年期貸款，2016年3月份已到期應收回524戶、4505萬元，實際收回361戶、3190萬元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應收回1124萬元，收回836萬元，回收率為74.38%，均未達到要求的95%以上。（三）金融精準扶貧缺乏聚合力。目前各金融機構在開展金融精準扶貧工作上往往是單打獨斗，對項目選擇、風險評估、機具布放各自為陣，很難實現資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現信貸盲區、一些賴債戶重復貸款，或“甲貸乙用”的問題。金融機構與政府部門關系也有斷層現象，金融機構雖有開展精準扶貧的意愿，相關部門配合不力，遇到金融機構信貸項目組織、核實、管理和貸款回收、貼息等具體工作時，往往存在嫌麻煩、怕擔風險、怕擔責任等消極行為，挫傷了金融機構扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風險保障乏力。一是政府風險保障措施落實不到位。在支持金融機構投放扶貧貼息類貸款政策落實力度上，隨著貸款開辦時間的推移而逐漸減小甚至終止。調查發現，慶陽市某縣部分涉農金融機構于2013年開始發放“雙聯惠農”貸款，之前由省財政全額貼息，期限3年；而2015年之后財政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開辦“草食畜牧業貸款”業務，此項貸款在2015年6月前執行7.38%的年利率，由省財政和縣財政分別貼息4%和1%，農戶僅需承擔2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財政不再貼息。個別財政貼息類貸款承貸金融機構至今未到得政府的財政貼息資金補償。二是保險扶貧基本缺失。當前金融扶貧過多強調銀行信貸支持，忽視了保險扶貧，保險對扶貧產業和項目跟進少，扶貧產業和項目抵御價格、市場和各類災害的能力不強，扶貧項目和投入風險大。

三、推進金融精準扶貧工作的建議

（一）充分發揮產業扶貧帶動作用。建議政府針對當前農民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現狀，積極構建“政府+銀行+企業+農戶”的協同發展模式，由政府部門按照“1+20”的精準扶貧工作要求，結合當地實際，提供相關政策支持，大力發展養殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產業項目，培育產業化龍頭企業。金融機構應認真落實金融精準扶貧示范村建設要求、精準扶貧主辦行制度，以點帶面，不斷整合現有金融資源，優化信貸結構，切實加大對涉農企業、專業合作社、種養大戶、家庭農場等各類農村經營主體和農戶的金融支持。涉農企業、專業合作社等農村經營主體應立足主業和自身優勢，積極擴展上下游產業，帶動當地農戶特別是貧困戶就業。貧困戶在政府政策、致富項目、金融資金、企業的全面支持與帶動下，樹立脫貧致富信心，結合自身實際，找準發展產業，與其他農戶和企業抱團發展，改變貧困現狀。（二）不斷強化扶貧貸款的風險控制。一是加大金融精準扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機構精準扶貧信貸資金的有償性，強化農戶的法律意識。二是大力推進信用工程建設。充分發揮政府的主導優勢，切實重視和加大信用鄉（鎮）、村和農戶建設，建立良好的金融精準扶貧信用生態環境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設立政府扶貧類貸款風險保證基金和考核獎勵基金，對金融機構精準扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進行補償；對金融機構當年扶貧貸款增量按市場占比給予獎勵；對既脫貧又守信用的貧困戶給予獎勵；把各級政府清收金融機構不良貸款情況納入年度目標考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺“貼費保險”政策。由保險公司開發扶貧保險產品、創新扶貧保險服務。由政府比照“貼息貸款”出臺“貼費保險”政策，為扶貧產業、扶貧項目和貧困戶生產提供必要的“貼費或免費保險”。（三）切實提高政銀精準扶貧凝聚力。金融精準扶貧工作的有效開展，離不開政府部門的大力支持，離不開金融機構的通力合作。一是突出政府扶貧主導作用。政府要明確支持的重點區域、重點產業、重點群體，建立扶貧項目庫，做好扶貧特色優質項目、重點發展產業的推薦工作。對金融機構開展金融精準扶貧提供政策支持，大力維護金融債權，全面調動金融機構精準扶貧工作積極性。二是凝聚金融機構精準扶貧合力。政府、金融監管機構、司法部門與金融機構要形成精準扶貧合力，全力推進扶貧工作。人民銀行分支機構要靈活運用再貸款、差別存款準備金率等政策，引導金融機構加大扶貧信貸支持力度。各金融機構要建立精準扶貧資源共享、信息共享機制，把金融精準扶貧和普惠金融結合起來，定向精準支持貧困村發展特色產業和貧困戶就業創業。政府和司法部門要堅決打擊惡意逃廢銀行債務的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長效機制。

作者:鄭芙蓉 單位:中國人民銀行慶陽市中心支行

參考文獻

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[3]胡東生,精準扶貧戰略與金融創新支持模式探究———以福建省三明市國家扶貧改革試驗區為例[J].福建金融,2015,(10):39-43。

篇（7）

在中央扶貧開發工作會議上指出：“堅決打贏扶貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會”。要實現這一宏偉目標，離不開金融的支持。近年來，金融在扶貧開發中的地位和作用逐漸顯現，特別是通過加強農村金融產品開發和服務創新、完善金融基礎設施建設、開展農村金融宣傳與教育，在金融扶貧攻堅戰中起到了較好的引領和推動作用。但是也應該看到，我國的貧困人口主要集中在生產生活條件差、自然災害多、基礎設施建設相對滯后的地區。而且金融行業自身的性質和特點，特別是作為企業經營的安全性、效益性和流動性“三性”原則與扶貧開發的政策性要求之間，如何實現有機的統一？承擔金融扶貧重任的基層商業銀行如何破解這一難題？筆者在此淺談幾點看法：

一、基層商業銀行在金融扶貧中面臨的主要難點

一是信用環境建設滯后，對商業銀行投入扶貧貸款形成掣肘。盡管近年來各地在加強信用環境建設、社會保障系統完善方面出臺了諸多舉措，但總體來看，由于涉及面廣，人員分散，具體到落實層面仍然任重道遠；同時，由于大多基層商業銀行受網點、人員、產品等因素影響，服務半徑難以迅速覆蓋，信息采集難度大，信息來源渠道窄，在此前提下的信貸投放底氣不足。再者，雖然現在農民誠信觀念和信用意識有所提高，但對于貧困戶來說，不僅受本身經濟條件所限，而且由于長期接受政府和有關部門的資助，依賴心理嚴重。基層商業銀行擔心發放扶貧貸款后，不僅扶貧貸款容易演變為扶貧資金，而且就金融債權的維護而言，風險控制難度無疑將會增加。

二是信貸資金的有效保證和抵押物不足，影響扶貧貸款的可操作性。在扶貧過程中，主要采取發展種植業、養殖業和農產品加工業等規模化、產業化經營和整體搬遷等措施來帶動貧困戶脫貧。而這些措施均具有所需資金數量大、周期長、收效慢和風險大等特點，加之投放對象擁有的土地使用權、居民房屋所有權、承包經營權等有效抵押物價值難界定，往往還存在其范圍、歸屬、流轉規則等不清晰、不確定的問題。從現代商業銀行穩健經營原則及追求利潤最大化的特點來看，與金融扶貧的政策性強、風險大的扶貧貸款需求之間存在錯位，影響基層商業銀行投入扶貧貸款的主動性。

三是扶貧資金財政投入總量不足，管理部門分散，可持續性差，嚴重影響商業銀行投入扶貧貸款的趨向性。從現實看，貧困地區一般都分布在中西部經濟欠發達，交通不便利，自然資源匱乏，財政收入少的地方，其所在地方政府本身就在很大層面上依靠轉移支付來維持正常運轉，扶貧資金投入更是捉襟見肘。而向上級爭取到的有限專項扶貧資金多為側重于短期完成任務的“天女散花”式的一次性投入，難以對貧困地區的扶貧項目和貧困戶的脫貧需求形成穩定、可持續的資金支持。這不但使得基層商業銀行對扶貧項目整體推進前景難以把握，進而影響到財政資金投入對基層商業銀行的吸引力。

四是貧困地區實施精準扶貧的管理工作機制還不夠完善，影響商業銀行參與金融扶貧的主動性。相對于其他貸款，扶貧貸款對象的經濟實力、經營模式、經濟效益、抗風險能力等都存在一定的差異，信貸扶貧資金的安全性保障較為薄弱，信貸風險控制難度加大。如何將貸款資金與“真貧者”短距離有效對接，配套服務扶貧工作的中介機構、擔保體系、機制建設十分關鍵。比如地方信用擔保機構多為地方政府組建，但其資本金嚴重不足，擔保能力受到質疑；扶貧信息采集難、脫貧計劃不連續、項目實施變化大。這些因素都嚴重影響了基層商業銀行進行政銀企聯手扶貧的積極性，難以吸引更多的金融信貸支持。

五是貧困戶勞動力整體素質不高，提升難度較大，壓縮了基層商業銀行對金融扶貧對象的選擇空間。貧困地區由于受地理環境、經濟條件等多方面限制，在交通、信息、市場、文化和思想觀念等方面對外交流相對較少，勞動資料缺乏，勞動手段陳舊，生產方式滯后，缺乏先進的實用技術獲得途徑；加之勞動者本身受教育程度整體偏低，對新生事物接受緩慢、對外部信息溝通不暢，造成勞動力整體素質偏低，自我發展能力不足，致使商業銀行在參與金融扶貧工作中產生的疑慮和擔憂加劇。

二、基層商業銀行在扶貧開發中發揮作用的對策建議

（一）合作推進產業扶貧

基層商業銀行要加強與地方政府、部門的聯動，利用自身組織制度完善、技術水平先進、產業信息明析的優勢，協助政府建立并完善風險基金管理體系，開發專門的扶貧信息管控系統，進而搭建資金整合和信息資源共享平臺，提供基層商業銀行可以準確篩選扶貧項目的手段，以促使有關各方共同制定可行性方案，確保實現財政資金持續投放、企業資金高效運轉和銀行配套資金精準對接，確保各項服務措施落實在具體扶貧開發項目上，扶貧成效體現在貧困戶受益上，以獲取社會效益、銀行效益和扶貧對象三方共贏的成果。

（二）優化金融生態環境

一方面要加強誠信體系建設，促進農戶樹立有借有還，再借不難的誠信理念。另一方面要加大普惠金融推廣力度，增強農戶的金融意識。特別是要利用人行征信系統的作用，聯合扶貧主管部門，加強在惠農資金、扶貧資金和銀行貸款發放時，對“信用戶”和“賴帳戶”采取差別化服務措施，引導農戶自覺形成“誠實守信”的行為規范。

（三）創新金融扶貧機制

通過銀行資源優勢，發揮其所直接或間接掌控的物流、資金流和產業鏈的聚合效應，積極對接消費者綠色環保等需求，實現金融“盲區”的全覆蓋。整合銀行在傳統業務及電商平臺方面的資源，促進扶貧對象實現從“零售”到“批發”的轉變，減去中間環節，促進收入提高，從而進一步解決貧困地區和貧困人口脫貧問題。比如云南建行為全省58個貧困縣域企業及幫扶的部分貧困村構建“善融商務”電商平臺，帶動大批貧困戶脫貧致富，效率高，效果好，值得學習借鑒。

（四）強化擔保體系建設

除通過主動爭取地方財政支持外，鼓勵各部門積極向上級爭取對口扶貧資金，在不改變國家規定使用范圍和性質前提下，集中打捆建立扶貧風險基金，實現“五指并攏”的拳頭效應。這樣既可以擴大擔保資本，又可以及時核銷金融支持扶貧開發的風險損失，以此來調整商業銀行對扶貧貸款的風險偏好。在此基礎上，積極推動農業保險擔保，防范自然災害帶來的影響，分散扶貧資金的損失風險。還可以探索以條件成熟的扶貧開發項目為載體，引進戰略投資者和有產品消化能力的相關產業經營者對扶貧開發項目進行擔保，以“組合拳”的方式來緩釋扶貧開發貸款的信用風險。

篇（8）

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農業產業經濟發展方面

1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。

2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。

2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。

(二)實現長久發展

根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學校活動，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。

(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。

開展精準扶貧調研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

篇（9）

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農業產業經濟發展方面

1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。

2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。

2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。

(二)實現長久發展

根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學校活動，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。

(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。

開展精準扶貧調研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

篇（10）

扶貧攻堅任務艱巨，難度可想而知。

2016年6月，“戰役”時間已過一年，重慶扶貧攻堅進入重要階段，取得了斐然成績，也面臨不少挑戰。

【扶貧攻堅 碩果累累】

部門聯動 力度漸增

組織部門輸送“扶貧第一書記”、市交委暢通鄉村道路、市教委提供教育資助……

2015年，重慶市級財政專項扶貧資金達40.1億元，增長48%；截至2016年6月，提前下達專項資金、補助資金231.8億元。

區域協調 集群效應

重慶18個區縣、184個鄉鎮、1548個村，打破行政邊界，組成扶貧片區。

區域內，非貧困地區帶動貧困地區，實現優化資源分配，協作平衡發展，共同實施脫貧開發項目1655個，群眾收入大幅提高。

持續扶持 再送一程

設置三年貧困戶政策過渡期。

在此期間，幫扶人員不散、幫扶政策不變，持續為貧困人口提業支持、技能培訓、醫療保障等全方位保障。

做到“自立之前不松手，脫貧之后再送一程”。

強化造血 實現共贏

從源頭入手，鼓勵社會力量進駐貧困地區，把貧困人口與行業龍頭，貧困農戶與企業主“捆綁”，打造產業共同體，共享收益成果，實現雙方共贏。

動態篩查 精準到點

通過逐級逐戶自查、交叉檢查驗收、三方評估，去年底、今年初，清退了不符合條件貧困人口1.76萬人，識別新貧困人口5.7萬人，為精準扶貧、精準脫貧夯實基礎。

【扶貧攻堅 挑戰重重】

因素參雜 容易返貧

貧困地區自然災害頻繁、醫療保障不成熟、教育資源短缺，因災、因病、因學返貧時常發生。

返貧壓力巨大，鞏固、穩定脫貧成果，應該被視為“扶貧沖刺階段”的核心要務。

天生不足 不易突破

經過多年努力，資源豐富地區，早已脫貧。尚未脫貧地區，邊緣特征明顯。

面對惡劣條件，扶貧者經常束手無策。突破地區“天生不足”，短、準、穩開展扶貧，是確保全面脫貧的基石。

資金有限 難以優化

資金是扶貧開發的“血液”。

扶貧資金投入力度逐年加大，但在分配10大類、20項扶貧指標上，資金使用顯得“手長衣袖短”。

多元化籌集扶貧資金，高效利用扶貧專款，一段時間內，仍然是扶貧工作的難點。

人才匱乏 阻礙發展

“硬骨頭”誰來“啃”？需要依靠人才。扶貧人才常常被喻為“扶貧大樹的干細胞”。

人才匱乏，已成為貧困地區脫貧致富不可忽視的“攔路虎”。

篇（11）

三是加大移民相關法規政策宣傳力度，確保移民安置工作穩步推進。認真貫徹落實好國務院471號令、17號文件及省、市出臺的相關政策法規，多渠道、多形式、全方位地對新的移民法規政策、補償補助、后期扶持辦法進行深入、廣泛的宣傳，使移民群眾充分理解政策，認真按新的規程規范開展移民安置工作。

四是創新工作思路。結合我縣水電建設實際，堅持實事求是和有利于移民穩定和發展的原則，充分考慮移民自身條件和安置區實際情況，進一步拓寬思路，多渠道、多門路積極穩妥地推進移民安置工作。

五是繼續完善移民后期扶持工作。按照省、州有關文件規定，落實好后期扶持政策，逐步建立促進庫區和移民安置區經濟發展、移民增收、生態得到保護、農村社會穩定的長效機制，加大對庫區、施工區失地農戶的生產扶持力度，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。