緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共行政學(xué)課程論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)漸趨向應(yīng)用型轉(zhuǎn)向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學(xué)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使其教學(xué)教育過程達(dá)到最優(yōu)化。為此，公共行政學(xué)課程組以公共行政學(xué)說史的教學(xué)目標(biāo)為主軸，按照學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律形成教學(xué)層次，通過師生間、學(xué)生間共同探討交流話劇———“會(huì)聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡(luò)，以不斷激發(fā)學(xué)生的求知欲，使不同類型的學(xué)生都能產(chǎn)生學(xué)習(xí)公共行政學(xué)說史的興趣。話劇是由授課班級(jí)學(xué)生自編自導(dǎo)自演且全員參與，互動(dòng)教學(xué)在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著文科理論課程教學(xué)方法創(chuàng)新探索達(dá)到了一個(gè)全新的高度。

1創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的由來

公共行政學(xué)說史是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程，與公共行政學(xué)、公共管理案例分析是一個(gè)課程群［1］。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)地方高校人才實(shí)踐能力需求的提高，學(xué)校進(jìn)行了新一輪培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的修訂。由此，公共行政學(xué)課程組成員在討論本門課程的教學(xué)大綱時(shí)，對(duì)該門課程的教學(xué)方法與手段進(jìn)行了深入的研究與探討。公共行政學(xué)課程組成員均知曉學(xué)生掌握此門課程內(nèi)容的必要性，但更深知該門課程內(nèi)容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法，很難激發(fā)全部學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和達(dá)到理想的教學(xué)效果。因此，圍繞以什么樣的教學(xué)方法與手段，能讓學(xué)生處于最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們接受知識(shí)更容易，內(nèi)容掌握更扎實(shí)，且能用行政學(xué)家的思想與理論解釋當(dāng)下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學(xué)生圍繞某一行政學(xué)家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學(xué)生閱讀行政學(xué)家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點(diǎn)為主，教師點(diǎn)評(píng)為輔……公共行政學(xué)課程組經(jīng)過5次教學(xué)研討會(huì)，最后決定進(jìn)行此門課程的教學(xué)方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時(shí)空穿梭，與行政學(xué)家之間的對(duì)話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學(xué)生有節(jié)奏地動(dòng)起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動(dòng)有趣。公共行政學(xué)說史的開課學(xué)期是大二秋季學(xué)期，所以課程組成員對(duì)大學(xué)二年級(jí)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)課程的知識(shí)掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會(huì)直接影響到這門課程理論與實(shí)踐接軌的準(zhǔn)確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒有輔助的專業(yè)課知識(shí)點(diǎn)支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準(zhǔn)確地運(yùn)用相應(yīng)的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時(shí)，課程組成員又深知:大二秋季學(xué)期是學(xué)生汲取填充知識(shí)的最佳時(shí)期，也是培養(yǎng)研讀書籍意識(shí)和習(xí)慣的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程的教學(xué)方法———選用話劇為載體，責(zé)成承擔(dān)課程的教師邊論證邊嘗試調(diào)整授課方案，此門課程的教學(xué)日歷可以在教學(xué)進(jìn)程中調(diào)整。開學(xué)初，授課教師帶著漸進(jìn)完成教學(xué)方法改革任務(wù)走上了講堂。她在講授第一堂課時(shí)，以導(dǎo)出本門課程的內(nèi)容，接先導(dǎo)課程政治學(xué)原理和公共行政學(xué)的知識(shí)點(diǎn)，有目的性地提出了5個(gè)問題，授課班級(jí)同學(xué)的踴躍回答以及回答內(nèi)容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅(jiān)定了改革此門課程教學(xué)方法的決心。因?yàn)?，以話劇的形式把公共行政學(xué)說史的各位學(xué)者的思想與理論串起來，找民生熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)與政府相關(guān)的幾個(gè)維度，通過行政學(xué)家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實(shí)踐教學(xué)方法上的嘗試，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐點(diǎn)。

2創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的成果

公共行政學(xué)說史實(shí)踐教學(xué)方法名稱:會(huì)聚行政理論演繹政府行為。教學(xué)理念:探索新的教學(xué)方式，展現(xiàn)知識(shí)架構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)互動(dòng)。教學(xué)目的:讓同學(xué)們更好地掌握課程知識(shí)，形成自己的學(xué)科體系，增強(qiáng)架構(gòu)知識(shí)的能力，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣，將理論學(xué)習(xí)融入業(yè)余生活，體會(huì)探求知識(shí)的快樂。教學(xué)特色:按課班級(jí)全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學(xué)理論，盡顯學(xué)生才思，提高知識(shí)的審美性。教學(xué)安排:選書、看書、寫體會(huì)—籌稿—審稿—審稿總結(jié)—編劇本—排練—演出。時(shí)間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學(xué)生自主選擇某一行政學(xué)家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(diǎn)(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導(dǎo)老師、總策劃、總導(dǎo)演、劇組工作成員組成。第一堂課結(jié)束后，授課教師按公共行政學(xué)說史教學(xué)方法改革的計(jì)劃書內(nèi)容下達(dá)了研讀書籍任務(wù)。要求每位同學(xué)選擇公共行政學(xué)說中提及的其中一名行政學(xué)家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個(gè)月。通過課下與同學(xué)的溝通，結(jié)合學(xué)生自身的優(yōu)長(zhǎng)，以自薦和學(xué)生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學(xué)生總策劃，由學(xué)生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學(xué)生，這些學(xué)生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學(xué)生大學(xué)生話劇表演的學(xué)生，有文采極佳的學(xué)生，有理論功底深厚的學(xué)生，有邏輯思維縝密的學(xué)生，有擅長(zhǎng)燈光控制的學(xué)生……其他的學(xué)生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的成果———話劇，選用時(shí)空穿梭的方式，以歷史中行政學(xué)家的思想來對(duì)話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會(huì)民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，由4個(gè)篇章組成，每個(gè)篇章的主線是政府運(yùn)用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學(xué)說史中某一行政學(xué)大師的思想和觀點(diǎn)作為臺(tái)詞來演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。行政行為的主體和客體由學(xué)生扮演，各角色是由學(xué)生對(duì)行政學(xué)家思想把握的程度，競(jìng)爭(zhēng)獲得。幕與幕間加入旁白，推進(jìn)學(xué)生理論———實(shí)踐———理論的認(rèn)知。

3創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的效果

從最初的一種實(shí)踐教學(xué)方法的構(gòu)思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學(xué)生對(duì)公共行政學(xué)說史這門課理論與實(shí)踐結(jié)合的認(rèn)知過程，同時(shí)也是公共行政學(xué)課程組摸索實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的主動(dòng)性。話劇的特色是授課班級(jí)全員參與。由于每個(gè)學(xué)生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)此門課程;鑒于對(duì)政府行為藍(lán)本選擇是社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，從主觀上調(diào)動(dòng)學(xué)生好奇心理，引導(dǎo)他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點(diǎn)———亟需理論知識(shí)作支撐。由此，號(hào)召所有學(xué)生憑借自己對(duì)藍(lán)本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動(dòng)地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對(duì)大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過實(shí)證檢驗(yàn)，學(xué)生的讀書觀后感和對(duì)話劇中角色的扮演臺(tái)詞的把握，學(xué)生研讀書籍的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來，使授課教師感到學(xué)生求取知識(shí)的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設(shè)定而決定。當(dāng)劇本敲定后，找其與劇本相關(guān)的閱讀此學(xué)者觀點(diǎn)的同學(xué)時(shí)，他們都表現(xiàn)出積極主動(dòng)，并且能很好地配合話劇小組認(rèn)真修改自己的話劇臺(tái)詞，修改臺(tái)詞的過程，對(duì)原有的理論知識(shí)有了進(jìn)一步的鉆研。例如，某同學(xué)對(duì)巴納德的權(quán)威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的潛力性。不是所有的學(xué)生都對(duì)理論感興趣，因此，存在部分學(xué)生參與熱情度不高。如有些同學(xué)的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學(xué)習(xí)中。這樣需要總策劃與指導(dǎo)教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學(xué)生的特長(zhǎng)，把他們的特長(zhǎng)與課程改革緊密聯(lián)系起來。例如，有的學(xué)生特長(zhǎng)是懂得如何演話劇，那么就由這些同學(xué)擔(dān)任話劇的導(dǎo)演，由他們導(dǎo)演話劇。要想導(dǎo)演好整幕話劇，作為導(dǎo)演，就需要對(duì)理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時(shí)間充電來填充理論知識(shí)。授課教師發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們肩負(fù)導(dǎo)演之職后，上課聽課的認(rèn)真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績(jī)。劇本的初審是由話劇小組中理論知識(shí)掌握扎實(shí)的同學(xué)負(fù)責(zé)，復(fù)審是由課程組教師負(fù)責(zé)。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會(huì)，在充分聽取劇組創(chuàng)作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過程中，對(duì)理論與實(shí)踐的把握有了大幅度的提升，通過指導(dǎo)教師的引導(dǎo)，他們能快速找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的契點(diǎn)，這說明他們的學(xué)習(xí)能力是很強(qiáng)的，潛力是無(wú)限的。話劇工作小組成立后，實(shí)行了崗位責(zé)任制。授課教師把權(quán)力授予擔(dān)任總策劃的同學(xué)。在整個(gè)話劇編排的過程中，擔(dān)任總策劃的同學(xué)在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績(jī)。同時(shí)，總策劃也是接受課程組老師批評(píng)最多、成長(zhǎng)最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識(shí)掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學(xué)方法，提供理論知識(shí)掌握的便捷方式，由同學(xué)們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性;通過劇本的編寫，提升了學(xué)生對(duì)行政學(xué)理論的認(rèn)知以及理論與實(shí)踐契點(diǎn)的把握;話劇實(shí)踐觀感和切身體會(huì)強(qiáng)，使同學(xué)們從感觀上更易領(lǐng)悟到政府與社會(huì)、市場(chǎng)、民眾間的關(guān)系。欲厘清這些關(guān)系，需探尋其中指導(dǎo)政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個(gè)行政學(xué)家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學(xué)生扮演角色需求出發(fā)，推進(jìn)他們更為理想地理解和掌握行政學(xué)家的觀點(diǎn)，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學(xué)生架構(gòu)理論知識(shí)的潛質(zhì)。話劇要求由學(xué)生自己選擇感興趣的行政學(xué)家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個(gè)小組，對(duì)全班同學(xué)的讀后感進(jìn)行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學(xué)家理論的核心觀點(diǎn)，其觀點(diǎn)必須與現(xiàn)今政府的行為相關(guān)。每一份讀后感都經(jīng)過話劇小組全部成員的審閱。同時(shí)，課程組教師分工認(rèn)真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當(dāng)立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學(xué)生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學(xué)已具備架構(gòu)理論知識(shí)的能力，其中個(gè)別同學(xué)的架構(gòu)理論知識(shí)的潛質(zhì)表現(xiàn)尤為突出，能較為準(zhǔn)確地找到理論與的結(jié)點(diǎn)。(5)增強(qiáng)了學(xué)生提升團(tuán)體協(xié)作的意識(shí)。鑒于話劇的時(shí)間和情境的設(shè)定，以及同學(xué)們選擇行政學(xué)家書籍有個(gè)別的重疊，所以，話劇在設(shè)定時(shí)，會(huì)有角色的競(jìng)爭(zhēng)和不同角色的承擔(dān)。同學(xué)們都能服從話劇小組安排，準(zhǔn)時(shí)參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進(jìn)行正式演出，這期間，讓同學(xué)們深深地感受到班級(jí)的團(tuán)體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學(xué)生的感語(yǔ):在最初的最初，我們埋藏了一個(gè)信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學(xué)歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時(shí)間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠(yuǎn);回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結(jié)，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時(shí)實(shí)實(shí)在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個(gè)周末是值得的，臺(tái)燈下的勞累是值得的，用心對(duì)用心，你無(wú)悔，我也無(wú)悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭(zhēng)論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運(yùn)，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進(jìn);排練時(shí)的一起努力，排練時(shí)的最佳凝聚，排練時(shí)的全心投入，融洽的氛圍，你感動(dòng)，我也感動(dòng);那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長(zhǎng)。這是此門課程教改后的真實(shí)寫照。

4創(chuàng)新公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的探討

針對(duì)公共行政學(xué)說史課程教學(xué)方法改革，課程組圍繞理論———實(shí)踐———理論升華的過程，提高理論的應(yīng)用性，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討:(1)教學(xué)改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)合。對(duì)于公共行政學(xué)說史理論的探討，離不開規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究，只有做到價(jià)值判斷與事實(shí)判斷的統(tǒng)一，才能達(dá)到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對(duì)政府行為實(shí)然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實(shí)的描述和模擬，通過政府工作人員的會(huì)議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結(jié)合行政學(xué)家的觀點(diǎn)對(duì)政府行為進(jìn)行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對(duì)策。其二，文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究結(jié)合。初始階段，讓同學(xué)們通讀行政學(xué)說史書籍，找出自身感興趣的學(xué)者及其觀點(diǎn)，然后就感興趣的學(xué)者，閱讀大量與他有關(guān)的文獻(xiàn)，加深對(duì)他的了解，達(dá)到對(duì)他思想的完全把握，以便更好地能運(yùn)用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責(zé)是解決民生問題，通過對(duì)熱點(diǎn)問題的梳理與探討，通過對(duì)熱點(diǎn)問題的探究，究其根源，探討政府應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結(jié)合。把研究對(duì)象政府作為一個(gè)整體去審視，即政府內(nèi)部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環(huán)境間的相互關(guān)系，對(duì)政府進(jìn)行綜合分析，針對(duì)政府行為進(jìn)行理論的探討。話劇的場(chǎng)景布局是由政府組成部門間的協(xié)調(diào)會(huì)議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過對(duì)行政學(xué)說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關(guān)系，力求通過學(xué)生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學(xué)改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對(duì)于公共行政學(xué)說史這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學(xué)生對(duì)臺(tái)詞的記憶和學(xué)者角色的扮演，從而達(dá)到對(duì)公共行政學(xué)理論的掌握，因?yàn)榕_(tái)詞的主體來自于某一行政學(xué)家的觀點(diǎn)。其二，視角獨(dú)特。對(duì)于整部話劇的布局，開場(chǎng)是以旁白陳述中國(guó)政府的發(fā)展歷程，以民生問題為契點(diǎn)，托出指導(dǎo)政府行為的依據(jù)是行政學(xué)理論，為穿越時(shí)空與行政學(xué)大師們對(duì)話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對(duì)象具體。公共行政學(xué)說史所探討和研究的對(duì)象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內(nèi)部成員間的關(guān)系、政府與企業(yè)、社會(huì)間的關(guān)系、政府各組織部門間的關(guān)系，通過穿越時(shí)空以行政學(xué)大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級(jí)同學(xué)全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學(xué)者的角色都是由競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選出，授課班級(jí)全體同學(xué)都參與到演出中。此次演出的效果作為學(xué)生這門課的平時(shí)考核成績(jī)。(3)教學(xué)改革方法的推廣。公共行政學(xué)說史課程實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學(xué)課程組的教學(xué)思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學(xué)課程，運(yùn)用這一教學(xué)方法。如公共政策學(xué)課程可以以國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的階梯性電價(jià)這一公共政策為藍(lán)本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級(jí)學(xué)生共分成4個(gè)小組，以幾個(gè)家庭的用電情況為契點(diǎn)，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評(píng)估，把公共政策的4個(gè)環(huán)節(jié)串連起來。使學(xué)生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺(tái)，政策執(zhí)行中所應(yīng)注意的事項(xiàng)是什么以及運(yùn)用何種方式進(jìn)行政策的評(píng)估。因此，公共行政說史的實(shí)踐教學(xué)方法在文科課程已得到進(jìn)一步實(shí)踐和推廣。

作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長(zhǎng)春大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］中華人民共和國(guó)教育高等教育司．普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹:2012年［M］．北京:高等教育出版社，2012:67．

［2］丁煌．西方行政學(xué)理論概要［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005:1－10．

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中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Graduates "Western Administrative Doctrine" Teaching Reform Research

Abstract Fuzhou University， School of Public Administration Graduate "Western administrative doctrine" teaching reform， for example， made a comprehensive analysis of the teaching prone to errors， the system summarizes the teaching reform measures and achieved results， based on further deepen the reform of teachingrecommendations provide important reference for promoting the quality of teaching to a new level.

Key words western administrative doctrine； graduate courses； teaching reform

0 引言

西方行政學(xué)說是行政管理專業(yè)研究生的一門基礎(chǔ)專業(yè)課程，是政治學(xué)、管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的通識(shí)課程，也是一門理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的綜合性課程。該課程要求學(xué)生掌握行政學(xué)分析方法，提高基礎(chǔ)理論水平，增強(qiáng)公共管理實(shí)踐能力。課程內(nèi)容以行政學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典理論為主，在詳細(xì)介紹西方行政學(xué)說產(chǎn)生和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理西方行政學(xué)說自19世紀(jì)末形成與創(chuàng)立以來的一百多年間不同時(shí)期具有代表性的行政學(xué)說，客觀分析西方行政學(xué)說的總體發(fā)展趨勢(shì)。研究生通過學(xué)習(xí)這門課程，有利于夯實(shí)自身的行政學(xué)理論基礎(chǔ)，豐富學(xué)科歷史知識(shí)，并通過對(duì)西方行政學(xué)說進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)我國(guó)行政體制改革有更好認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)學(xué)會(huì)分析解決相關(guān)實(shí)際問題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。①高等教育是培養(yǎng)國(guó)家棟梁之才的重要手段，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)知識(shí)發(fā)展和社會(huì)需要，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)高校教育發(fā)展，努力培養(yǎng)出符合時(shí)展要求的人才。福州大學(xué)公共管理學(xué)院研究生西方行政學(xué)說教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷總結(jié)教學(xué)過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)或問題，創(chuàng)新教學(xué)理念、內(nèi)容、方法、手段，努力完善課程體系，打造研究生精品課程。

1 研究生西方行政學(xué)說課程教學(xué)容易存在的誤區(qū)

1.1 作為理論基礎(chǔ)課程而忽略了與實(shí)踐相結(jié)合

西方行政學(xué)說課程的理論性較強(qiáng)，涉及不同時(shí)期的多位行政學(xué)家、管理學(xué)家的經(jīng)典理論和學(xué)說，而且每一時(shí)期的學(xué)說都有著豐富內(nèi)容和不同特點(diǎn)。課程總體上看知識(shí)量大，部分學(xué)說較難理解，無(wú)論是教師教授還是學(xué)生學(xué)習(xí)都存在一定難度。因此，為介紹清楚課程內(nèi)容，課堂教授過程中容易出現(xiàn)老師講授為主、學(xué)生被動(dòng)聽講的局面，思路限制在各種行政學(xué)說理論上，課堂氣氛沉悶，毫無(wú)生機(jī)。實(shí)際上，無(wú)論哪個(gè)時(shí)期的理論學(xué)說，都和當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景有著密切聯(lián)系，也對(duì)當(dāng)今時(shí)代的公共管理實(shí)踐極具啟發(fā)意義。所以，在課程教學(xué)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮研究生主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)研究生在學(xué)習(xí)行政理論的同時(shí)結(jié)合近期社會(huì)熱點(diǎn)問題加以分析理解，以更加透徹地理解所學(xué)理論知識(shí)，做到活學(xué)活用。

1.2 講授經(jīng)典理論而沒有與時(shí)俱進(jìn)

由于與西方學(xué)術(shù)界在研究問題和路徑上的差距，西方行政學(xué)說課程涉及的部分知識(shí)略顯滯后。如果教師在教學(xué)過程中只是照本宣科地講授經(jīng)典行政理論，而忽視對(duì)公共行政學(xué)領(lǐng)域最新理論知識(shí)的介紹，學(xué)生所學(xué)知識(shí)的時(shí)效性、適用性將會(huì)削弱，與當(dāng)今時(shí)代出現(xiàn)脫節(jié)，教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義將大大降低。在知識(shí)發(fā)展和科技進(jìn)步日益迅速的今天，無(wú)論是理論知識(shí)還是實(shí)踐活動(dòng)，保持時(shí)代敏感性、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)都是至關(guān)重要的，對(duì)大學(xué)教育來說更是如此，因此需及時(shí)更新和補(bǔ)充課程內(nèi)容，采用新方法、新案例詮釋傳統(tǒng)理論，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析問題和解決問題的能力。

1.3 現(xiàn)代化教學(xué)方法工具使用不當(dāng)

如今，現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段已在高校中得到普及，教師上課通常都已采用PPT、影片等來輔助教學(xué)。在多媒體輔助教學(xué)的同時(shí)，部分教師過于注重形式而忽略了課程實(shí)質(zhì)，出現(xiàn)了PPT照搬課本內(nèi)容、用播放影片替代講課、多媒體使用過多過雜等現(xiàn)象，這些極不利于有效的課堂學(xué)習(xí)。

2 研究生西方行政學(xué)說課程教學(xué)改革措施

2.1 努力完善課程內(nèi)容

一是及時(shí)更新課程理論內(nèi)容，結(jié)合公共管理領(lǐng)域最新的理論和知識(shí)，不斷完善授課體系。要求授課團(tuán)隊(duì)教師做到思想和行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，追蹤學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，關(guān)注學(xué)科最新發(fā)展成果，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容。在教材選用上，選用國(guó)家和省、部級(jí)優(yōu)秀教材，在精選一本經(jīng)典專著作為指定教材的基礎(chǔ)上，確定一系列配套教材和讀物，要求學(xué)生閱讀，并撰寫讀書筆記，從而增強(qiáng)教學(xué)效果。同時(shí)，關(guān)注領(lǐng)域內(nèi)核心期刊動(dòng)態(tài)，將最新發(fā)表的相關(guān)文章與學(xué)生一同探討，相互促進(jìn)。二是不斷完善案例庫(kù)，案例教學(xué)是該課程的重要教學(xué)方法之一，通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析、討論，鼓勵(lì)學(xué)生將經(jīng)典行政理論與實(shí)踐結(jié)合起來，學(xué)會(huì)分析問題，探索解決問題的方法。所選案例一方面需緊貼社會(huì)熱點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)時(shí)效性和實(shí)際意義，另一方面需緊扣課程理論內(nèi)容，充分運(yùn)用西方行政學(xué)說的相關(guān)理論進(jìn)行分析。因此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)刻注意搜集合適的案例材料，不斷補(bǔ)充和更新教學(xué)案例庫(kù)，比如選擇“美國(guó)的重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“政府雇員制改革”、“黨政機(jī)關(guān)行政成本過高問題”等作為案例內(nèi)容，并組織學(xué)生進(jìn)行充分討論。

2.2 不斷改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)團(tuán)隊(duì)在教學(xué)過程中將案例教學(xué)法、情景模擬法、錄像演示法等教學(xué)方式融入到傳統(tǒng)的課堂講授之中，豐富課堂教學(xué)形式，并堅(jiān)持在教學(xué)中做到“五個(gè)結(jié)合”：（1）精讀與泛讀相結(jié)合。有選擇性地對(duì)每個(gè)時(shí)期具有代表性的學(xué)說進(jìn)行精講，要求學(xué)生精讀指定教材，吃透每個(gè)行政學(xué)說的主要思想，同時(shí)對(duì)書中其他理論學(xué)說以及教師提供的參考書目進(jìn)行廣泛閱讀，以拓寬思路和知識(shí)面，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解。（2）教材內(nèi)容學(xué)習(xí)與最新研究成果研討相結(jié)合。教材中的內(nèi)容多為經(jīng)典成熟的行政理論學(xué)說，同時(shí)也意味著相對(duì)陳舊，因此在教授的同時(shí)需對(duì)同領(lǐng)域相關(guān)的最新研究成果進(jìn)行研討，鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的想法和見解，不僅教授學(xué)生知識(shí)，更要培養(yǎng)他們的專業(yè)思維。（3）課堂講授、研討、交流與課后自學(xué)相結(jié)合。西方行政學(xué)說課程內(nèi)容豐富，涉及將近三十位學(xué)者的行政理論，其中部分學(xué)說內(nèi)容較為深?yuàn)W，學(xué)生僅靠課堂學(xué)習(xí)難以完全理解和掌握，因此必須在課堂聽講、討論的基礎(chǔ)上，課后反復(fù)閱讀教材，認(rèn)真完成教師布置的思考練習(xí)題和案例題，鞏固聽課效果。（4）理論研討與案例分析相結(jié)合。運(yùn)用案例教學(xué)方法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)研究理論學(xué)說的基礎(chǔ)上，通過對(duì)案例的分析和討論，增強(qiáng)運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。（5）教學(xué)過程與專題研究相結(jié)合。采用專題教學(xué)的方法，將諸多經(jīng)典理論根據(jù)時(shí)期、內(nèi)容等組合設(shè)計(jì)為六個(gè)專題，安排學(xué)生在學(xué)習(xí)每個(gè)理論學(xué)說的同時(shí)進(jìn)行相互之間的比較分析，每個(gè)專題之后綜合運(yùn)用理論做案例分析討論，做到融會(huì)貫通。

2.3 堅(jiān)持綜合考核方式

摒棄單一的閉卷考試，采用復(fù)合型考核方式。對(duì)于理論性較強(qiáng)的課程，在以往的教學(xué)中傾向于采用以期末閉卷考試定成績(jī)的考核，但對(duì)于西方行政學(xué)說這門研究生課程來說，單純閉卷考試達(dá)不到最佳考核效果。相對(duì)于本科生而言，研究生一般具有更好的理論基礎(chǔ)，因而要求他們對(duì)各時(shí)期的行政學(xué)說作更加深刻的理解，并且養(yǎng)成更好的分析問題、解決問題能力。因此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)在不斷的教學(xué)實(shí)踐中，總結(jié)出“筆試+作業(yè)與討論+課堂報(bào)告+課程論文+出勤率”的復(fù)合型復(fù)合型考核方式。（1）筆試。無(wú)論考核方式如何變化，對(duì)于基礎(chǔ)專業(yè)課來說筆試都是最基礎(chǔ)的考查形式。要求學(xué)生牢固掌握各時(shí)期各學(xué)者的行政學(xué)說的內(nèi)容，形成一定的論述和分析的能力。（2）作業(yè)與討論。每一個(gè)專題的授課結(jié)束后，給學(xué)生布置相關(guān)的思考題和案例，由學(xué)生利用課余時(shí)間結(jié)合課堂所學(xué)和查找相關(guān)資料獨(dú)立完成，在下一次課堂上組織學(xué)生進(jìn)行討論，根據(jù)作業(yè)質(zhì)量和課堂討論表現(xiàn)給出學(xué)生成績(jī)。（3）課堂報(bào)告。學(xué)生自由組合成三人小組，根據(jù)課程內(nèi)容選擇一個(gè)主題，在合理分工下進(jìn)行相關(guān)研究，最后形成研究報(bào)告并在課堂上進(jìn)行陳述和分享，鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力和綜合分析問題的能力。（4）課程論文。論文寫作是研究生需要具備的基本能力之一，要求學(xué)生根據(jù)自身興趣結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)選擇和課程理論相關(guān)的論文題目，在期末時(shí)提交論文，并將論文成績(jī)作為總成績(jī)的重要組成部分。（5）出勤率。嚴(yán)格課堂考勤制度，將出勤率納入期末成績(jī)。

2.4 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

近年來，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)在高等教育中得到了越來越多的運(yùn)用，成為了有效的教輔媒介。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，基于WEB 等平臺(tái)把一系列軟件和硬件有機(jī)結(jié)合起來的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際教學(xué)需求，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及仿真多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，供學(xué)生體驗(yàn)和學(xué)習(xí)，獲得更多的實(shí)踐技能知識(shí)，在實(shí)踐環(huán)境中解決實(shí)際問題。②西方行政學(xué)說教學(xué)團(tuán)隊(duì)積極探索課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，主要包括課程介紹、教學(xué)大綱、教學(xué)安排、教師信息、課程資料、多媒體課件、課程作業(yè)、學(xué)生課程論文展示、課程論壇等模塊。學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)之余，可以通過課程網(wǎng)站了解課程基本情況，查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料，下載思考題、案例分析題并在線提交作業(yè)、在線提問以及參與論壇討論，形成良好的師生互動(dòng)，提升教學(xué)效果。

3 研究生西方行政學(xué)說課程教學(xué)改革成效

3.1 課題體系逐步完善

自開設(shè)研究生西方行政學(xué)說課程以來，教學(xué)團(tuán)隊(duì)始終致力于課程體系的建設(shè)與完善，并將此最為打造精品課程的重要基礎(chǔ)。根據(jù)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，每學(xué)年定期修訂教學(xué)方案，更新和完善教學(xué)內(nèi)容。到目前為止，已形成包括1本指定授課教材和10余本配套讀物的教材體系，完成較為完善的授課PPT課件40余個(gè)，思考題35套，建設(shè)起擁有近百個(gè)案例的案例庫(kù)，教學(xué)資源大大豐富。對(duì)于西方行政學(xué)說史上涉及的經(jīng)典學(xué)說具有更加深刻的理解，授課過程中詳略得當(dāng)，專題教學(xué)體系科學(xué)越加明晰，能夠較好地傳達(dá)該課程的主要內(nèi)容和核心思想。

3.2 教學(xué)方法日益成熟

在教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷的探索努力下，逐漸形成了以教師講授、案例教學(xué)、情景模擬、錄像演示、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等教學(xué)方法為主，輔助以復(fù)合型考核方式以及實(shí)習(xí)調(diào)研為一體的教學(xué)方法體系。案例教學(xué)方法日臻成熟，通過越來越多的案例引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論、辯論，鼓勵(lì)學(xué)生闡述自己的觀點(diǎn)和看法；情景模擬和調(diào)研實(shí)習(xí)相結(jié)合，通過情景設(shè)置模擬日常公共行政管理中常出現(xiàn)的事件讓學(xué)生予以解決，并適當(dāng)組織學(xué)生到合作的實(shí)踐基地調(diào)研實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)逐漸成熟，模塊設(shè)置科學(xué)，學(xué)習(xí)資料豐富，師生越來越適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交流學(xué)習(xí)的方式，有力的教學(xué)輔助平臺(tái)逐漸形成。

3.3 師資建設(shè)成效顯著

在建設(shè)精品課程的過程中，注重對(duì)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和建設(shè)。該課程目前已形成由1名教授、2名副教授、2名講師組成的5人教學(xué)隊(duì)伍，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，具有扎實(shí)的理論功底。近年來，青年教師的培養(yǎng)取得了明顯效果，部分年輕教師初到教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)博士剛畢業(yè)不久，理論基礎(chǔ)好但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，經(jīng)過了幾年的授課鍛煉，以及通過聽老教師授課、不斷改進(jìn)教學(xué)方案方法、認(rèn)真聽取學(xué)生意見，逐漸成長(zhǎng)為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的骨干，在教好學(xué)生的同時(shí)教師自身也得到了快速成長(zhǎng)。在注重教學(xué)的同時(shí)，教師們還獲得多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的課題項(xiàng)目和教改項(xiàng)目，發(fā)表多篇教改文章，科研和教學(xué)共同發(fā)展，取得了良好成績(jī)。

3.4 學(xué)生好評(píng)成果豐富

隨著西方行政學(xué)說課程教學(xué)改革的逐步推進(jìn)，教學(xué)成效逐漸顯現(xiàn)出來，學(xué)生表示很喜歡老師啟發(fā)式、開放式的教學(xué)方式，能夠激發(fā)思維，積極進(jìn)行思考和探索。通過課程論文的寫作，學(xué)生可以歸納總結(jié)所學(xué)概念，并對(duì)其中較為感興趣的部分進(jìn)行更加深入的研究，學(xué)習(xí)用專業(yè)分析方法進(jìn)行思考，學(xué)習(xí)論文寫作方法和技巧，得到了較為綜合的能力鍛煉。近三年來，共產(chǎn)生研究生課程論文90余篇，其中部分優(yōu)秀成果在學(xué)術(shù)期刊上得以發(fā)表，學(xué)生在專業(yè)課學(xué)習(xí)的同時(shí)，也獲得了學(xué)術(shù)成果。還有的學(xué)生參與到教師的相關(guān)課題研究組中，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行更為深入的研究，充分鍛煉了學(xué)術(shù)科研能力。

4 進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革的建議

課程教學(xué)改革是一個(gè)不斷積累、不斷前進(jìn)的過程，在目前已取得重大成效基礎(chǔ)上，研究生西方行政學(xué)說教學(xué)組將繼續(xù)補(bǔ)充完善課程體系、豐富課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、培養(yǎng)教師團(tuán)隊(duì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，努力打造研究生精品課程。在繼續(xù)加強(qiáng)課程內(nèi)容、教學(xué)方法等改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：（1）注重教師隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、進(jìn)修和讓其獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)。（2）加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，采取派出去和引進(jìn)來相結(jié)合的做法，積極加強(qiáng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校的聯(lián)系與合作，廣泛開展教學(xué)交流、科研交流活動(dòng)，充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)、完善和提高本課程的學(xué)術(shù)水平。（3）完善網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)行網(wǎng)上教學(xué)，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，為師生教學(xué)與科研創(chuàng)造豐富、開放、便捷的資源庫(kù)，開展網(wǎng)上學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

篇（3）

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。

篇（4）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著中國(guó)不斷推進(jìn)的改革進(jìn)程，中國(guó)公共管理領(lǐng)域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革，公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐都在日益得以豐富。我國(guó)高校行政管理課程在國(guó)內(nèi)新發(fā)展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當(dāng)前行政管理專業(yè)對(duì)原有教學(xué)內(nèi)容和模式進(jìn)行思考和創(chuàng)新，以期推動(dòng)行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財(cái)經(jīng)類的學(xué)科影響之下，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的行政管理專業(yè)具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因此分析當(dāng)前其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步提升行政管理專業(yè)的教學(xué)水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。

1行政管理專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容是由其研究對(duì)象所決定的，在本學(xué)科的發(fā)展過程中，其研究?jī)?nèi)容和方向也呈現(xiàn)出多學(xué)科滲透和融合的特點(diǎn)。行政管理專業(yè)的研究?jī)?nèi)容一般涉及政府組織結(jié)構(gòu)、職能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)律；具體地說，包括行政權(quán)力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率等方面，所涉及有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等學(xué)科，可見其領(lǐng)域內(nèi)容比較多元且交叉，綜合性比較強(qiáng)。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務(wù)艱巨，一方面，要順應(yīng)社會(huì)要求有針對(duì)性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國(guó)情，熟悉現(xiàn)代公共行政及相關(guān)學(xué)科的理論、方法、技術(shù)知識(shí)，以及運(yùn)用這些知識(shí)的能力，綜合素質(zhì)全面發(fā)展，可在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)組織中從事行政管理工作的復(fù)合型人才；另一方面，面對(duì)國(guó)家社會(huì)變革的實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在目前本校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，教學(xué)的質(zhì)量和目標(biāo)還有待進(jìn)一步提高，在高校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，存在以下幾個(gè)方面的影響因素：

（1）教師隊(duì)伍專業(yè)理論與實(shí)踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足，但由于我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置及學(xué)校自身發(fā)展需要的問題，專業(yè)對(duì)口教師不多，教師大多具有不同的專業(yè)背景，這在一定程度上滿足了本專業(yè)對(duì)理論綜合性等要求；但行政管理的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領(lǐng)域的諸多問題，也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問題，由于缺少專業(yè)本身長(zhǎng)期關(guān)注和系統(tǒng)研究，理論基礎(chǔ)的積淀不足，難以適應(yīng)本科教育特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（2）現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內(nèi)容未能和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合緊密，專業(yè)性和應(yīng)用性也不強(qiáng)，學(xué)術(shù)含量比較低；另一方面，在選取專業(yè)課教材時(shí)，教師事先缺少集體商討和協(xié)調(diào)，根據(jù)自己的偏好進(jìn)行選擇，在進(jìn)行課程教學(xué)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量和水平。在課程設(shè)計(jì)的規(guī)范上，在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象，反映了思路不清晰、理念模糊和內(nèi)容不科學(xué)合理等問題。

（3）在近些年來的行政管理課程教學(xué)過程中，教師大多注重對(duì)學(xué)生講述理論性的內(nèi)容，課程在教學(xué)內(nèi)容平鋪直敘，有時(shí)候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學(xué)生的出勤率。教師所采用的教學(xué)方法主要以傳統(tǒng)講授為主，缺乏生動(dòng)的教學(xué)方法來吸引學(xué)生，單向?qū)W生灌輸知識(shí)，忽視教師與學(xué)生之間雙向的互動(dòng)，不利于學(xué)生思維能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過程中也會(huì)有討論課等形式，但其所占比例很小，同時(shí)這種形式往往在學(xué)期中間或是期末時(shí)間，讓學(xué)生集中在一段時(shí)間準(zhǔn)備多門課程的討論內(nèi)容，學(xué)生疲于應(yīng)付，有時(shí)候會(huì)敷衍了事，達(dá)不到預(yù)想效果。

2行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容建設(shè)

（1）在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，首先，要進(jìn)行課程梯隊(duì)建設(shè)，專業(yè)必修課程的師資要以具有高級(jí)職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證課程和教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，利用學(xué)校里如訪學(xué)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，注重教師教學(xué)大綱的編寫和教材選擇建設(shè)，組織教師每年定期對(duì)編寫的教學(xué)大綱進(jìn)行討論交流和修訂，形成相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)，選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學(xué)科制度、學(xué)術(shù)隊(duì)伍以及課程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等條件的逐步成熟，應(yīng)鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)自行編寫出版專業(yè)教材及實(shí)務(wù)案例。

（2）完善專業(yè)課程架構(gòu)設(shè)置，保證課程的理論完整，突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是具有較扎實(shí)的政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又要熟悉相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，從而全面掌握本專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能。由于本校是財(cái)經(jīng)類大學(xué)，所以諸如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等課程都是學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)必修課，專業(yè)主干方面有公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)等必修課，可以說課程安排比較系統(tǒng)完整，但同時(shí)也應(yīng)在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當(dāng)前學(xué)生的興趣點(diǎn)和未來職業(yè)需求來設(shè)置和引導(dǎo)，如當(dāng)前的國(guó)考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎(chǔ)上來說，行政管理專業(yè)是占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的，但在具體的門課方面需要一些學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，所以在課程設(shè)置上面要盡量結(jié)合社會(huì)的實(shí)際來進(jìn)行一些調(diào)整，滿足學(xué)生的不同需求和興趣。

（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內(nèi)容的交叉重復(fù)。在進(jìn)行行政管理專業(yè)的授課過程中，不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內(nèi)容上的交叉重復(fù)現(xiàn)象，如《公共行政學(xué)》中的人事行政章節(jié)就同《公務(wù)員制度》課程的內(nèi)容重復(fù)；《市政學(xué)》中的一些內(nèi)容與《城市社會(huì)學(xué)》中的某些內(nèi)容類似，這樣授課內(nèi)容的重復(fù)，是由于行政管理專業(yè)的學(xué)科綜合性所導(dǎo)致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復(fù)，但這樣的內(nèi)容交叉會(huì)浪費(fèi)授課時(shí)間，對(duì)教師和學(xué)生而言都是無(wú)意義的。因此，教師之間要多進(jìn)行課程交流與討論，明晰授課內(nèi)容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內(nèi)容的交叉重復(fù)。

3行政管理專業(yè)課程的模式采用

（1）行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容理論豐富，并且很多方向與現(xiàn)實(shí)結(jié)合緊密，很多內(nèi)容無(wú)法只通過之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來進(jìn)行教學(xué)，而多媒體教學(xué)可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體，使課堂內(nèi)容更生動(dòng)豐富，吸引學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率。我們學(xué)校在硬件設(shè)備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學(xué)模式，因此教師應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備，采取現(xiàn)代教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。利用課件可以生動(dòng)直接地講解知識(shí)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學(xué)效果突出。

（2）引入案例分析，進(jìn)行互動(dòng)啟發(fā)式教學(xué)。長(zhǎng)期以來，行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實(shí)踐教學(xué)，“填鴨式”的理論教學(xué)方法，形成了課堂只有教師講，而學(xué)生被動(dòng)聽記的局面，以致教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實(shí)的教學(xué)效果。行政管理專業(yè)屬于應(yīng)用性科學(xué)，教師應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)改變單向灌輸式的講授教學(xué)模式，采取現(xiàn)實(shí)案例分析、小組討論和辯論等方法教學(xué)方式，通過用啟發(fā)式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)思考，使課堂由教師的被動(dòng)要求變成學(xué)生的積極主動(dòng)，這不僅使學(xué)生由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、積極思考，而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的思維和能力。

（3）設(shè)立專業(yè)團(tuán)體，積極開展科研實(shí)踐教學(xué)。從學(xué)校整體層面上來看，本校為強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力，培養(yǎng)學(xué)生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業(yè)的精神，設(shè)計(jì)了由軍訓(xùn)與軍事理論教育、社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)、讀書活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)與實(shí)踐、其它實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)組成的實(shí)踐教學(xué)體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定，缺乏由學(xué)生自發(fā)組織的團(tuán)體性活動(dòng)。因此，學(xué)院可以組建院內(nèi)的相關(guān)臨時(shí)專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會(huì)，通過這些由學(xué)生成立的小組和協(xié)會(huì)舉辦一些具有跟本專業(yè)相關(guān)的群團(tuán)活動(dòng)，可以讓學(xué)生就感興趣的某些問題進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或?qū)W術(shù)討論。這個(gè)過程不僅能增加學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的興趣，還能鍛煉他們語(yǔ)言表達(dá)和實(shí)際操作能力，使學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐能力在群體活動(dòng)中得到檢驗(yàn)和提高。同時(shí)，學(xué)生可以和相關(guān)專業(yè)的老師進(jìn)行聯(lián)系并獲得其指導(dǎo)，學(xué)院教師在指導(dǎo)其活動(dòng)時(shí)，不僅要積極動(dòng)員學(xué)生參加，還要加以正確引導(dǎo)。鼓勵(lì)支持學(xué)生專業(yè)團(tuán)體定期舉行相關(guān)的討論會(huì)、辯論、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)在學(xué)校為促進(jìn)學(xué)生科研能力的開發(fā)，校級(jí)課題申請(qǐng)時(shí)要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級(jí)課題時(shí)，可以讓有興趣的學(xué)生有選擇性的參加，以提高學(xué)生理論與實(shí)踐水平。

（4）加快實(shí)踐操作平臺(tái)建設(shè)，豐富專業(yè)實(shí)踐基地。課堂教授學(xué)生的是理論知識(shí)，而學(xué)生最終的學(xué)習(xí)目的是學(xué)以致用，希望自身所學(xué)能夠應(yīng)用于將來的社會(huì)需求。因此，專業(yè)實(shí)踐基地就成為學(xué)生與社會(huì)聯(lián)系與溝通的渠道和平臺(tái)。根據(jù)行政管理課程體系的特點(diǎn)和屬性，行政管理的知識(shí)點(diǎn)涉及政府職能行使的相關(guān)部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面，因此，學(xué)院應(yīng)與本地區(qū)相關(guān)的政府行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請(qǐng)?jiān)趯I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具有豐富經(jīng)驗(yàn)或權(quán)威的校外專家或部門領(lǐng)導(dǎo)作為兼職教授，建立數(shù)量豐富且能長(zhǎng)期合作的社會(huì)教學(xué)實(shí)踐基地，讓學(xué)生可以親臨其境，在真實(shí)的工作環(huán)境中和工作人員身上進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面，行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)踐教學(xué)提供基地。我們可以有計(jì)劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容和進(jìn)度安排學(xué)生去校外的政府部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，也可以讓學(xué)生在模擬的實(shí)驗(yàn)室中，進(jìn)行模擬工作實(shí)踐，進(jìn)而形成較強(qiáng)的專業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

中圖分類號(hào)：G642.0?搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）08-0116-02

西方管理學(xué)名著選讀課是我國(guó)高等學(xué)校行政管理專業(yè)的必修課或選修課。學(xué)好這門課程，對(duì)于提高行政管理專業(yè)學(xué)生的理論修養(yǎng)，夯實(shí)行政管理專業(yè)學(xué)生的理論功底，培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生分析問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。多年來我國(guó)高校西方管理學(xué)名著選讀課的教學(xué)實(shí)踐表明，上好名著課絕非易事，也表明西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)存在一些問題。為了解決問題，必須對(duì)西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)進(jìn)行改革，只有精選教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式，加大教學(xué)投入力度，恰當(dāng)安排教學(xué)時(shí)間，進(jìn)行考試方式改革，才能收到良好的教學(xué)效果。

一、精選教學(xué)內(nèi)容

西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)的基本任務(wù)是提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。為了完成這一基本任務(wù)，就必須在浩如煙海的著作中精選教學(xué)內(nèi)容。這首先涉及到開列讀書目錄的問題，其次涉及到精講哪些書或者哪本書的問題。筆者在擔(dān)任西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)時(shí)所做的第一件事是從卷帙浩繁的經(jīng)典寶庫(kù)中選擇重要名篇，給學(xué)生開列讀書目錄。目錄包括洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、威爾遜的《行政學(xué)研究》、古德諾的《政治與行政》、泰羅的《科學(xué)管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、巴納德的《組織與管理》、西蒙的《管理決策的新科學(xué)》、德魯克的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》、奧斯本等的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。如果說開列書目是讓學(xué)生大體了解本專業(yè)的名著，那么精講哪些書或哪本書則是讓學(xué)生通過重點(diǎn)學(xué)習(xí)某本名著，無(wú)論在知識(shí)上還是在方法上達(dá)到觸類旁通的目的。根據(jù)行政管理本科專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)課時(shí)的規(guī)定，筆者選擇了威爾遜的《行政學(xué)研究》作為精心講解的內(nèi)容。因?yàn)?，其一，威爾遜的《行政學(xué)研究》開創(chuàng)了行政學(xué)研究的先河，是行政科學(xué)的奠基之作；其二，威爾遜的《行政學(xué)研究》比較容易讀懂，這對(duì)剛剛接觸名著的學(xué)生來說是有利的；其三，威爾遜的《行政學(xué)研究》比較短，適合逐句逐段地精心講解，以便學(xué)生漸漸學(xué)會(huì)讀名著的方法，使他們懂得讀名著不同于學(xué)習(xí)思想史或?qū)W說史。

二、改進(jìn)教學(xué)方式

西方管理學(xué)名著選讀課不同于行政管理原理課、專題課、思想史或?qū)W說史課等，因而這些課程的教學(xué)方式也不盡相同。

1.西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)采用導(dǎo)讀、領(lǐng)讀、自讀和對(duì)話討論方式進(jìn)行。教師應(yīng)當(dāng)把精力用于提問、答疑和解惑，而不是傳統(tǒng)的填鴨式的灌輸與獨(dú)白。對(duì)名著進(jìn)行導(dǎo)讀時(shí)，教師應(yīng)著力闡述名著的寫作背景。在教師和學(xué)生交替領(lǐng)讀時(shí)，遇到較難的問題，由教師釋疑。學(xué)生自讀是學(xué)習(xí)名著的一種非常重要的方法。任課教師務(wù)必要求學(xué)生事先自讀，大致了解文章內(nèi)容。進(jìn)行教學(xué)時(shí)，任課教師應(yīng)適當(dāng)?shù)匕延袪?zhēng)議的理論問題融入對(duì)話討論之中，以活躍課堂氣氛。

2.在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中還應(yīng)該綜合運(yùn)用學(xué)生上講臺(tái)、課余學(xué)習(xí)讀書小組、小論文寫作、分組討論與辯論、專業(yè)論文翻譯等多種方式。其中，讓學(xué)生上講臺(tái)講述，由學(xué)生分組討論與辯論，教師點(diǎn)評(píng)等方式更值得重視。教師在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候予以點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)討論沿著需要的方向發(fā)展。通過這些方法，學(xué)生的表達(dá)、理解、分析等綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)會(huì)逐步得以提高。

3.在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中，應(yīng)該分階段逐步加深難度，對(duì)不同的著作應(yīng)該有不同的要求，把精讀與泛讀結(jié)合起來。比如，威爾遜的《行政學(xué)研究》比較容易讀懂，所以，就行政管理本科專業(yè)而言，在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)將它作為第一必讀篇目。有了一定的閱讀基礎(chǔ)之后，再讓學(xué)生先后去讀洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、泰羅的《科學(xué)管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、德魯克的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》、奧斯本等的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。并且根據(jù)本科專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)課時(shí)的規(guī)定，要求學(xué)生精讀《行政學(xué)研究》，泛讀其他著作。

三、加強(qiáng)教學(xué)硬件建設(shè)

加強(qiáng)教學(xué)硬件建設(shè)是西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)改革的重要一環(huán)。為此，高等學(xué)校，包括其下屬的學(xué)院要重視西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)硬件建設(shè)。要增加經(jīng)典著作的館藏?cái)?shù)量。對(duì)于非常經(jīng)典的著作來說，同一本書的數(shù)量應(yīng)盡可能多一些，以滿足學(xué)生上課學(xué)習(xí)和課外閱讀的需要。要多購(gòu)買思想史、學(xué)說史之類的書，如《西方政治思想史》、《西方行政學(xué)說史》、《西方行政管理思想史》等，為學(xué)生讀西方管理學(xué)名著提供相關(guān)的背景知識(shí)。要多訂期刊雜志，如《政治學(xué)研究》、《管理世界》、《中國(guó)行政管理》、中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《政治學(xué)》、《公共行政》、《管理科學(xué)》等，使學(xué)生了解學(xué)界對(duì)名著的精辟解讀。要發(fā)揮電子圖書館的作用，要把行政管理專業(yè)的必讀經(jīng)典著作（包括外文原版）備齊，擺脫學(xué)生無(wú)書可讀的困擾，滿足教學(xué)要求。

四、合理安排教學(xué)時(shí)間

目前，我國(guó)一些大學(xué)本科專業(yè)的選修課在大學(xué)四年級(jí)開設(shè)，這種課程設(shè)置有其弊端。筆者多年來一直從事西方管理學(xué)名著選讀課的教學(xué)，可謂洞徹大學(xué)四年級(jí)開設(shè)名著選讀課的弊端。要祛除弊端，筆者以為，西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)在大學(xué)三年級(jí)開設(shè)。在大學(xué)三年級(jí)開設(shè)比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力的西方管理學(xué)名著選讀課的有利之處在于：經(jīng)過兩年的“磨合”，學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了大學(xué)學(xué)習(xí)生活，進(jìn)入了正常學(xué)習(xí)的軌道；通過兩年的學(xué)習(xí)，有了一定的理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)方法；學(xué)生的情緒和心態(tài)比較穩(wěn)定，此乃大學(xué)學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期；這一階段沒有臨近畢業(yè)前的“就業(yè)”、“考研”和“考公務(wù)員”等因素的沖擊，學(xué)生可以專心致志地學(xué)習(xí)名著。學(xué)生一旦掌握了讀書的方法，具備了讀書的能力，萌生了讀書的興趣，就會(huì)帶著極大熱情去奮發(fā)苦讀。

五、努力改革考核方式

從一定意義上講，考試是學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒、教學(xué)活動(dòng)的方向盤、教學(xué)效果的測(cè)量?jī)x和教學(xué)方法的調(diào)節(jié)器。因此，要對(duì)某一課程教學(xué)進(jìn)行改革，就必須努力改革其考核方式。對(duì)西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)改革來說，同樣需要努力改革考核方式。西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)重視提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，并非僅僅局限于傳授固定的、一成不變的知識(shí)，因而考試的方式就不能僅僅采用閉卷考試的形式。西方管理學(xué)名著選讀課的考核應(yīng)該采用上課發(fā)言、寫論文、開卷考試和口試等多種方式進(jìn)行。筆者在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中把學(xué)生平時(shí)的論文、討論、發(fā)言等所得30分作為平時(shí)成績(jī)，記入期末考核的總分；期末考核采取開卷考試、口試等形式，其中開卷考試占50%，口試占20%。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

為了實(shí)現(xiàn)行政管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，上海金融學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)在“十二五”期間應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:

1由缺乏特色到金融特色鮮明轉(zhuǎn)變

隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，雖然國(guó)內(nèi)絕大部分高校的行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面仍無(wú)突破性變化，但已經(jīng)有部分高校進(jìn)行了非常務(wù)實(shí)的探索。例如，大連海事大學(xué)的行政管理專業(yè)，注明為“港航行政管理方向”，突出航運(yùn)特色，旨在培養(yǎng)滿足航運(yùn)企事業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才［2］。浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院的全永波提出，海洋類大學(xué)行政管理專業(yè)課程體系的完善可以將海洋行政管理人才培養(yǎng)作為一個(gè)重要方向，開設(shè)海洋科技概論、海洋管理學(xué)、海洋法律、海商法等課程，體現(xiàn)海洋特色［3］。東北林業(yè)大學(xué)的劉百惠提出，農(nóng)林院校行政管理專業(yè)應(yīng)突出農(nóng)林公共管理特色，應(yīng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)緊密結(jié)合，依托農(nóng)林學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村事務(wù)管理為主要發(fā)展方向，培養(yǎng)具有農(nóng)林特色的行政管理人才［1］。上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也與“國(guó)際貿(mào)易”密切相關(guān)，開設(shè)的相關(guān)課程有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國(guó)際金融、WTO與行政體制、比較政治制度、涉外經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際商貿(mào)制度、國(guó)際政治學(xué)等，充分體現(xiàn)了學(xué)校特色［4］。金陵科技學(xué)院的行政管理專業(yè)設(shè)有“行政法”和“高級(jí)秘書”兩個(gè)方向。根據(jù)上海金融學(xué)院校情，按照錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的要求，應(yīng)打造金融特色鮮明的行政管理專業(yè)。目前，我們已經(jīng)在課程設(shè)置、論文選題、科學(xué)研究等方面邁出了步伐，今后還需在師資力量、教材建設(shè)、科研方向等方面進(jìn)行探索。

2由重理論知識(shí)學(xué)習(xí)到重實(shí)踐能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變

我國(guó)高校的人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)宏觀理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐能力的鍛煉，“用非所學(xué)”現(xiàn)象比較突出，人才培養(yǎng)與社會(huì)需要相脫節(jié)，行政管理專業(yè)也存在這一共性問題。目前，上海市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)提出要提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。具體到行政管理專業(yè)，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位及用人單位對(duì)人才素質(zhì)的要求，實(shí)踐能力包括溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。其中，溝通能力(包括書面寫作和口頭表達(dá))是最基本、最核心的能力;創(chuàng)新能力是對(duì)學(xué)生的最高要求，而學(xué)習(xí)能力貫穿在溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之中//圖1。

3由以公共行政管理人才培養(yǎng)為主向以企業(yè)行政管理人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變

從社會(huì)需要出發(fā)，人才培養(yǎng)模式的探索應(yīng)當(dāng)從行業(yè)和職業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求著眼，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)不能囿于公共行政管理的需要，而應(yīng)當(dāng)放眼于社會(huì)對(duì)文員、行政助理、商務(wù)秘書和人事行政等管理類人才的需要。從專業(yè)發(fā)展來看，行政管理的英文名稱叫PublicAdministration，即公共行政，公共行政管理和企業(yè)行政管理原本就具有共同的淵源。管理大師德魯克認(rèn)為，“管理”最初并不是應(yīng)用在企業(yè)上，而是應(yīng)用在非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)里;經(jīng)理人(manager)這個(gè)名詞……最初也不是應(yīng)用在企業(yè)里，最早被稱為經(jīng)理人的職業(yè)是城市經(jīng)理人。但是在美國(guó)大蕭條時(shí)期之后，因?yàn)閷?duì)企業(yè)的敵視和對(duì)企業(yè)主管的不滿，管理與企業(yè)管理才開始有所區(qū)分。為了不與企業(yè)界掛鉤，公共部門的管理開始自稱為“公共行政”，主張不同的原則———在大學(xué)里自成科系，有自己的用詞、自己的升遷方式［5］。隨著20世紀(jì)末新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，由于管理本身具有相通性，西方國(guó)家在行政改革實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理的方法，并用企業(yè)管理的理念來重塑公共部門的組織文化，把源于私人部門管理實(shí)踐的項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、人力資源開發(fā)等融合到公共部門管理中去。在這一背景下，一些高校的行政管理專業(yè)不斷強(qiáng)調(diào)打通公共部門與私人部門的界限，已經(jīng)突破了一般意義上的“PublicAdministration”(公共行政)。例如，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院的行政管理專業(yè)偏重企業(yè)行政管理，主要特色是在政府管理與企業(yè)管理之間架起一座橋梁，既研究政府的“企業(yè)化管理”，又研究企業(yè)的行政管理［6］。上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院把行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為:掌握扎實(shí)的現(xiàn)代行政管理理論知識(shí)、具備較高職業(yè)素養(yǎng)及組織管理協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)英語(yǔ)應(yīng)用能力、熟悉商務(wù)運(yùn)作規(guī)則和法律規(guī)則的外向型和復(fù)合型企業(yè)行政管理人才［4］。有學(xué)者也提出，“我國(guó)的財(cái)經(jīng)類大學(xué)可以側(cè)重于企業(yè)行政管理”［7］。這樣的轉(zhuǎn)型也符合1998年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》提出的能在“企事業(yè)單位……從事管理以及科研工作的管理人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，要處理好“學(xué)科”與“專業(yè)”的關(guān)系?！皩W(xué)科”與科研密切相關(guān)，“專業(yè)”與教學(xué)和人才培養(yǎng)密切相關(guān)。因此，不應(yīng)當(dāng)以學(xué)科淵源來要求行政管理專業(yè)的學(xué)生系統(tǒng)掌握公共行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論，不應(yīng)當(dāng)以它們的學(xué)科體系來架構(gòu)行政管理本科專業(yè)的課程體系［8］。當(dāng)然，根據(jù)“復(fù)合型”人才的要求，行政管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)方向也不能囿于行政管理方面的崗位。

實(shí)現(xiàn)金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的措施

人才培養(yǎng)模式從根本上規(guī)定著人才特征，它不僅直接反映著教育思想、辦學(xué)理念和工作思路，決定著專業(yè)發(fā)展和就業(yè)方向，而且關(guān)系著學(xué)校辦學(xué)特色的形成。實(shí)現(xiàn)金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，需要在課程體系、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、教材建設(shè)和科學(xué)研究等方面采取切實(shí)有效的措施。

1完善課程體系

為適應(yīng)社會(huì)變化和人才培養(yǎng)的需要，上海金融學(xué)院行政管理專業(yè)2010年的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，在課程體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等綜合性高校行政管理專業(yè)沿襲了傳統(tǒng)的課程設(shè)置，課程的“公共”色彩(或“政治學(xué)”色彩)明顯，如當(dāng)代中國(guó)政治制度(或當(dāng)代中國(guó)政府與政治)、西方政治制度、行政法學(xué)等課程都屬于專業(yè)必修課，而我校把這些課程設(shè)置為專業(yè)選修課。相比而言，我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的“行政”色彩(或“管理學(xué)”色彩)突出。目前我校開設(shè)了公共管理學(xué)(雙語(yǔ))、公共部門人力資源管理和公共部門項(xiàng)目管理等打通公私界限的公共管理類課程，并開設(shè)了公共關(guān)系學(xué)(雙語(yǔ))、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)和管理溝通等跨越公共部門和私人部門的一般管理類課程，同時(shí)也開設(shè)了秘書學(xué)、行政文書寫作、社會(huì)統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查方法、公關(guān)禮儀、檔案管理學(xué)等實(shí)務(wù)技能類課程，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。在體現(xiàn)金融特色方面，開設(shè)了財(cái)政學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、金融學(xué)、投資學(xué)、金融法學(xué)、金融行政管理和金融市場(chǎng)學(xué)等課程。在未來的課程設(shè)置上，要注重引進(jìn)企業(yè)實(shí)訓(xùn)課程、職業(yè)資格證書課程和國(guó)外的課程。同時(shí)，要緊盯學(xué)科發(fā)展前沿，及時(shí)更新、補(bǔ)充、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。

2突出實(shí)踐教學(xué)

為了充分鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)的應(yīng)用型行政管理人才，我們已經(jīng)形成了“以實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心目標(biāo)，以課內(nèi)實(shí)踐和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)實(shí)踐和第二課堂為重點(diǎn)，以公民教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為特色”的全過程、全覆蓋的實(shí)踐教學(xué)體系//圖2。目前，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室開設(shè)有辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)、人力資源管理實(shí)務(wù)、SPSS和ERP沙盤課程。在社會(huì)實(shí)踐方面，組織大一、大二的學(xué)生深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，到福利院、民工子弟小學(xué)進(jìn)行志愿服務(wù)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)將理論應(yīng)用到實(shí)踐。大三結(jié)束后的暑假，我們積極為學(xué)生聯(lián)系暑期專業(yè)實(shí)踐。進(jìn)入大四后，安排學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。此外，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)，我們成立了瞻遠(yuǎn)行政人協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，開展豐富多彩的第二課堂活動(dòng)，包括演講比賽、策論大賽、行政職業(yè)能力測(cè)試大賽、公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、瞻遠(yuǎn)論壇和社會(huì)調(diào)查等，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校和其他學(xué)院組織的第二課堂活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。

3優(yōu)化師資隊(duì)伍

沒有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍就沒有高質(zhì)量的教育，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的保證。目前，行政管理專業(yè)的師資隊(duì)伍雖然學(xué)緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)比較好，學(xué)歷層次比較高(全部為博士)，但還存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題:一是缺乏高職稱、高水平的學(xué)科帶頭人，二是缺乏“雙師型”的教師，這給整個(gè)專業(yè)的發(fā)展和學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)。今后，一方面可利用各種進(jìn)修、培訓(xùn)、見習(xí)和掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力;另一方面教師也可積極做好科研和教學(xué)工作，爭(zhēng)取多拿課題，多出成果，為職稱評(píng)定和團(tuán)隊(duì)建設(shè)打造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在做好“內(nèi)部提升”的同時(shí)，也需要做好“外部招募”的工作，一方面可以聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門人員做兼職教師，為學(xué)生開展專題講座;另一方面也爭(zhēng)取引進(jìn)高職稱、高水平的學(xué)科帶頭人，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。

4探索教學(xué)方法

教學(xué)方法是連接教師和學(xué)生的“橋梁”，是教師把自己的知識(shí)“渡”給學(xué)生的“船”，是教師鍛造學(xué)生能力的“工具”。在教學(xué)的過程中，我們積極探索啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)組織形式，并積極采用案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、情景教學(xué)等教學(xué)方法。近兩年，已經(jīng)發(fā)表了《項(xiàng)目教學(xué)法在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中的應(yīng)用》《LBL—CBL—PBL—RBL四軌模式在管理教學(xué)實(shí)踐中的整合與運(yùn)用》等教改論文，承擔(dān)了“高峰體驗(yàn)理論在創(chuàng)業(yè)課程案例教學(xué)中的應(yīng)用”、“人才培養(yǎng)創(chuàng)新考核方法研究”等教改課題。今后仍需對(duì)案例式、啟發(fā)式教學(xué)進(jìn)行深入研究，并舉行教學(xué)研討，把各種教學(xué)方法純熟地運(yùn)用于教學(xué)之中。

5抓好教材建設(shè)

篇（7）

畢業(yè)論文旨在檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)和理論的綜合運(yùn)用能力?？梢赃M(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學(xué)和行政管理?？飘厴I(yè)論文指導(dǎo)工作，對(duì)該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問題進(jìn)行了初步的分析和探討。

一、行政管理?？飘厴I(yè)論文寫作存在的問題

（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關(guān)鍵。它明確寫作目標(biāo)，決定了論文的價(jià)值，也關(guān)系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W(xué)生在選題時(shí)存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學(xué)生理論知識(shí)不夠扎實(shí)，寫作水平有限，論述很難深入和結(jié)合實(shí)際，照搬別人結(jié)論太多，缺乏個(gè)人的創(chuàng)新觀點(diǎn)。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學(xué)生以企業(yè)為例來進(jìn)行選題，沒有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學(xué)基礎(chǔ)”等課程，而“公共行政學(xué)”、“行政組織學(xué)”等學(xué)科的研究比較缺乏。

（二）論文本身問題。部分學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)論文的認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)學(xué)生上交的初稿根本不是學(xué)術(shù)論文，或是工作總結(jié)，或是學(xué)習(xí)體會(huì)，質(zhì)量不高，寫作水平低。語(yǔ)病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實(shí)際，更缺乏作者自己的思考和見解。

（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“行政管理論文”，查詢結(jié)果就有一千多萬(wàn)個(gè)，復(fù)制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學(xué)生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分學(xué)生都未能按時(shí)完成，要么工作忙沒時(shí)間，要么直接表示不會(huì)做，或是臨到最后期限擔(dān)心不能按時(shí)畢業(yè)才開始動(dòng)筆。

二、畢業(yè)論文寫作中存在問題的三維因素分析

（一）從學(xué)生層面分析。許多學(xué)生沒有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認(rèn)為是包袱，于是馬虎應(yīng)付。加上平時(shí)缺乏論文寫作的訓(xùn)練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。

（二）從指導(dǎo)教師層面分析。基層電大的教師身兼數(shù)職，即要參與教學(xué)，又要從事教學(xué)管理，有的教師還要擔(dān)任輔導(dǎo)員。真正有充足的時(shí)間和精力去嚴(yán)謹(jǐn)耐心地指導(dǎo)學(xué)生且責(zé)任心強(qiáng)的指導(dǎo)教師不多，這也影響了學(xué)生論文的完成質(zhì)量。

（三）從社會(huì)環(huán)境影響的層面分析。當(dāng)今社會(huì)，學(xué)風(fēng)不正，論文抄襲成風(fēng)，也是電大學(xué)生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。

三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量的路徑選擇

（一）幫助學(xué)生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學(xué)生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。其次，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到抄襲是一種嚴(yán)重侵犯他人著作權(quán)的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學(xué)生的工作、特長(zhǎng)、興趣等，從而進(jìn)一步提出要求。最后，要幫助學(xué)生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時(shí)事，結(jié)合實(shí)際撰寫論文。總之，要鼓勵(lì)學(xué)生在符合專業(yè)要求的基礎(chǔ)上因趣、因需要、因事選題，鼓勵(lì)“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。

（二）重視論文指導(dǎo)教師的培養(yǎng)。1.指導(dǎo)教師應(yīng)具備的素質(zhì)。指導(dǎo)教師的素質(zhì)包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學(xué)生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導(dǎo)。指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)是個(gè)“通才”和“雜家”，要有扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代各種新理論、邊緣科學(xué)要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識(shí)與社會(huì)常識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)有較強(qiáng)的中文寫作水平，能及時(shí)糾正學(xué)生論文中的語(yǔ)病和錯(cuò)誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。電大分校師資力量有限，應(yīng)發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。同時(shí)還要重視對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，完善考核激勵(lì)機(jī)制。定期反饋進(jìn)度，研究解決過程中出現(xiàn)的問題。

（三）將論文指導(dǎo)貫穿于各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來的，畢業(yè)論文的教學(xué)應(yīng)貫穿于從入學(xué)教育開始的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，從平時(shí)入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。第一，通過入學(xué)教育做好心理準(zhǔn)備。使學(xué)生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中進(jìn)行理論準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務(wù)和具體要求布置給學(xué)生，聘請(qǐng)專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時(shí)間確定選題，搜集素材著手寫作。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)手段開展論文寫作遠(yuǎn)程指導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)手段運(yùn)用到論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)。可為畢業(yè)班學(xué)生建立論文指導(dǎo)QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的電子檔案，以記錄學(xué)生寫作過程和教師的指導(dǎo)過程。

學(xué)校應(yīng)該把畢業(yè)論文當(dāng)成整個(gè)教學(xué)過程中的一個(gè)重要組成部分，看成培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的過程。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

自從1896年行政學(xué)誕生，一直到20世紀(jì)90年代新公共管理運(yùn)動(dòng)興起．行政學(xué)研究始終關(guān)注著私人領(lǐng)域的成就，不斷地從私營(yíng)部門所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和管理模式中汲取營(yíng)養(yǎng)。始于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運(yùn)動(dòng)，仍然沿續(xù)著“政府向企業(yè)學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了行政改革研究的新領(lǐng)域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經(jīng)濟(jì)浪潮的時(shí)代背景下，運(yùn)用西方行政改革的主導(dǎo)理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現(xiàn)代公共人力資源管理的時(shí)代特征和政府人事管理的發(fā)展趨向。

一、治道變革的動(dòng)因分析

治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來國(guó)際政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界新拓展的一個(gè)研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中運(yùn)用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動(dòng)態(tài)、更具體、更注重方式，而相對(duì)較少地卷入意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點(diǎn)：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運(yùn)動(dòng)不僅提供了一個(gè)世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)政府管理的沖擊．推動(dòng)政府管理方式從經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運(yùn)動(dòng)打破了公共部門與私營(yíng)部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機(jī)。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運(yùn)動(dòng)歷史進(jìn)入

20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遇到了經(jīng)濟(jì)滯脹、工人失業(yè)等社會(huì)危機(jī)．公共部門也面臨著日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)?？朔Ь车默F(xiàn)實(shí)需要和公眾的期望推動(dòng)了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國(guó)行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個(gè)這樣的國(guó)家和地區(qū)：那里的國(guó)家對(duì)公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識(shí)工業(yè)化民主國(guó)家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識(shí)到政府和公共機(jī)構(gòu)確實(shí)存在重大問題”與此同時(shí)，私營(yíng)部門進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營(yíng)部門革新的成就不僅是推動(dòng)公共部門改革的重要?jiǎng)恿?，而且其革新措施也?duì)公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營(yíng)部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個(gè)流派，其特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的至高無(wú)上的市場(chǎng)權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會(huì)促使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對(duì)官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機(jī)制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無(wú)過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力?？傊?，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)機(jī)制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張?jiān)谡畠?nèi)部通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場(chǎng)革命”，推動(dòng)了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強(qiáng)調(diào)“政府萬(wàn)能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，私營(yíng)部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個(gè)企業(yè)化政府相對(duì)于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營(yíng)部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營(yíng)部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營(yíng)部門的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮對(duì)政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來，人類已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”口I。在這個(gè)新的時(shí)代，知識(shí)取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，不僅預(yù)示著社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：

其一，人力資本成為社會(huì)發(fā)展的核心資本：知識(shí)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最直觀和最基本的特征是，知識(shí)作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)品所耗費(fèi)的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢(shì)已不再成為一種關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)性要素。同時(shí)，隨著世界性資本市場(chǎng)的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對(duì)應(yīng)的是，知識(shí)和技能正作為比較優(yōu)勢(shì)的來源而凸現(xiàn)出來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識(shí)與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識(shí)，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

其二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個(gè)政府能夠順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作力，增進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)力，提升社會(huì)水準(zhǔn)的整體能力I。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會(huì)整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對(duì)外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。

二、私營(yíng)部門的啟示：對(duì)現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)

相對(duì)于公共部門而言，對(duì)利益追求的永恒性，使得私營(yíng)部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營(yíng)部門～直充當(dāng)著開拓者與試驗(yàn)田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營(yíng)部門的實(shí)踐中走向成熟的。

現(xiàn)代人力資源管理是指對(duì)人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點(diǎn)：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具。美國(guó)田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具》一書中，描述了人力資源管理實(shí)踐與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)性。他認(rèn)為一個(gè)組織的人力資源管理實(shí)踐可以是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，并且列出了16種提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人力資源管理實(shí)踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實(shí)踐對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無(wú)法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分許多事實(shí)和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長(zhǎng)久的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。

2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門藝術(shù)、又是一門科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實(shí)現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級(jí)和下屬問的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵(lì)員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評(píng)價(jià)的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來彌補(bǔ)軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績(jī)?nèi)∠?；?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強(qiáng)化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，開創(chuàng)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對(duì)稱、大學(xué)學(xué)歷的信號(hào)作用、工作中的不努力等機(jī)會(huì)主義行為以及勞動(dòng)契約的不完全性等，在實(shí)證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。

3、在管理的內(nèi)容上?，F(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動(dòng)態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個(gè)階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動(dòng)、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財(cái)產(chǎn)，只重視對(duì)人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；同時(shí)，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個(gè)整體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理：這種動(dòng)態(tài)管理具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時(shí)也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動(dòng)局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認(rèn)識(shí)到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵(lì)等一系列方法對(duì)人力資源進(jìn)行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：

三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。相形之下，公共部門卻長(zhǎng)期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動(dòng)性，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無(wú)過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力．最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場(chǎng)變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運(yùn)用公共選擇理論和管理主義的有益觀點(diǎn)，引人市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個(gè)層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會(huì)發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無(wú)限增值潛力的一種最重要資源?對(duì)人力資源的開發(fā)和激勵(lì)，釋放人的潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識(shí)，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)行政到知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟(jì)下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因?yàn)槿肆Y源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。

2、在管理的技術(shù)層面上，要重點(diǎn)開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國(guó)公務(wù)人員的職位分類制度。職位分類如同私營(yíng)部門的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對(duì)官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類的革新勢(shì)在必行：首先，隨著計(jì)算機(jī)智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計(jì)算機(jī)昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細(xì)的職位分類昕無(wú)法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡(jiǎn)化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國(guó)公務(wù)人員職位分類制度的建立我國(guó)于1993年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職位分類制度。然而直到今天，我國(guó)尚沒有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國(guó)為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類呢?其主要原因在于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長(zhǎng)期以來漠視私營(yíng)部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職位分類趨向簡(jiǎn)化，成本相對(duì)較低，又有私營(yíng)部門積累的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時(shí)代要求的政府公務(wù)人員職位分類制度的良機(jī)。

篇（9）

一、英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.英國(guó)擁有一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，這與其卓越的干部體系有著密切的聯(lián)系。經(jīng)過長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)形成一整套系統(tǒng)的、科學(xué)的理論，也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的根本目標(biāo)機(jī)遇是要使受訓(xùn)者接受并參與到體制性的變革中去，通過培訓(xùn)提高公務(wù)員的能力，以更好地應(yīng)對(duì)變革的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以來，從撒切爾夫人開始的“政府現(xiàn)代化”改革，在精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯的成效，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。

2.英國(guó)對(duì)公務(wù)員基本能力培訓(xùn)的各種課程，都是隨著行政改革的步驟與要求設(shè)置的。針對(duì)行政改革后大量出現(xiàn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的官員既要進(jìn)行行政管理知識(shí)與行政技術(shù)的培訓(xùn)，又要對(duì)他們進(jìn)行政策制定工作的培訓(xùn)。如英國(guó)財(cái)政部確定的在培訓(xùn)中要解決的5個(gè)問題是：高級(jí)管理人員培訓(xùn)和開發(fā)的需求、什么是不正確的管理和領(lǐng)導(dǎo)技能、在人員管理和培訓(xùn)方面存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、為什么政策和制度不能得到有效貫徹、如何防止人的思維和工作的僵化。針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，“英國(guó)財(cái)政部開發(fā)項(xiàng)目”包括基本技能和其他技能兩個(gè)方面。其中，基本技能有會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)；其他技能有公共財(cái)政和預(yù)算、有效閱讀等能力；針對(duì)高級(jí)職員的開發(fā)項(xiàng)目包括領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、走向現(xiàn)代化的政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等。

3.將政府部門內(nèi)部培訓(xùn)、專門公務(wù)員培訓(xùn)組織、高等學(xué)校培訓(xùn)三者緊密結(jié)合，形成一個(gè)立體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)主要有三類機(jī)構(gòu)。一是政府組織內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)部門，如英國(guó)財(cái)政部下設(shè)的培訓(xùn)與發(fā)展局。它們主要根據(jù)組織內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)際工作要求和員工素質(zhì)，有針對(duì)性地對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)。二是專門的公務(wù)員培訓(xùn)組織，如英國(guó)公務(wù)員學(xué)院、英國(guó)皇家公共行政管理協(xié)會(huì)等。它們主要根據(jù)社會(huì)各類組織和人員的培訓(xùn)需求，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象開發(fā)出不同的培訓(xùn)課題，設(shè)計(jì)出多種培訓(xùn)項(xiàng)目。三是高等學(xué)院提供公共政策、政治與經(jīng)濟(jì)專門學(xué)院等各類課程，如伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院、倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治科學(xué)學(xué)院等。伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的公共服務(wù)工商管理碩士學(xué)位和公共服務(wù)管理碩士學(xué)位課程主要是滿足中央與地方政府、衛(wèi)生保健事業(yè)、非政府組織以及其他公共服務(wù)部門人員教育和發(fā)展的需要。

4.以顧客需求為導(dǎo)向，采取績(jī)效導(dǎo)向、以提高技能為中心的培訓(xùn)模式。英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)，不論是內(nèi)設(shè)部門組織的培訓(xùn)，還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，都非常重視效果評(píng)估。以公務(wù)員培訓(xùn)和公共部門的管理培訓(xùn)為主的英國(guó)公務(wù)員學(xué)院，主要采取績(jī)效管理模式進(jìn)行管理。

（1）英國(guó)公務(wù)員學(xué)院于1989年改為自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，于1996年不再接受政府的財(cái)政補(bǔ)助，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式按市場(chǎng)機(jī)制招生，由學(xué)員自選課程，付費(fèi)入學(xué)，達(dá)到自負(fù)盈虧。

（2）英國(guó)公務(wù)員學(xué)院培訓(xùn)的最大特點(diǎn)是在為顧客服務(wù)時(shí)提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務(wù)。英國(guó)文官學(xué)院1/3以上的課程專門為客戶的特殊需求而設(shè)計(jì)，有目標(biāo)地鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)相關(guān)的課程以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格；適應(yīng)性課程設(shè)置。學(xué)院采用一套標(biāo)準(zhǔn)化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程。英國(guó)內(nèi)部聘請(qǐng)的專家或與學(xué)院合作實(shí)施項(xiàng)目的部門的專家都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（3）以公務(wù)員基本能力框架為依據(jù)進(jìn)行公務(wù)員能力培訓(xùn)。英國(guó)公務(wù)員學(xué)院經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，提出并確定了高級(jí)公務(wù)員的基本能力框架。高級(jí)公務(wù)員的基本能力具有九條核心標(biāo)準(zhǔn)：指揮能力（領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思考和規(guī)劃能力、完成工作任務(wù)的能力），管理和溝通能力（管理人力資源的能力），個(gè)人貢獻(xiàn)（個(gè)人能力、才智、創(chuàng)造能力和判斷能力、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力）。公務(wù)員培訓(xùn)課程就是以這些核心能力作為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。

（4）英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的課程設(shè)計(jì)體現(xiàn)了以任務(wù)為導(dǎo)向、以提高技能為目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)特征。大體上可以把課程目錄分為以下8個(gè)部分：政府與經(jīng)濟(jì)、政府與管理、培訓(xùn)與發(fā)展、個(gè)人技能、證書考試與論文指導(dǎo)、新技術(shù)、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個(gè)課程題目可供選擇。

5.采用實(shí)踐性的培訓(xùn)方法，著眼于提高公務(wù)員的實(shí)際能力。（1）崗位訓(xùn)練法。崗位培訓(xùn)是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，英國(guó)公務(wù)員實(shí)行常任制，公務(wù)員在被錄用后都要經(jīng)歷一個(gè)試用期，都要在各資深官員的指導(dǎo)下，進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

（2）行動(dòng)學(xué)習(xí)法。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)注重“在干中學(xué)”的“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”，許多活動(dòng)是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的。英國(guó)的快速晉升人才培養(yǎng)計(jì)劃很有特色，英國(guó)政府為確立高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍具有較高的能力素質(zhì)和合理的梯形結(jié)構(gòu)，每年都從應(yīng)屆或歷屆畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)秀青年，作為高級(jí)公務(wù)員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓(xùn)，對(duì)其中表現(xiàn)突出者予以快速晉升甚至破格提拔。

（3）“菜單式”與“模塊式”教學(xué)法。如英國(guó)公務(wù)員學(xué)院準(zhǔn)備有500門課程，分成不同的模塊，供學(xué)習(xí)者自選。

（4）心理調(diào)適學(xué)習(xí)法。在心理專家主持下，通過心理測(cè)評(píng)，學(xué)習(xí)者在小組互動(dòng)中加深自我認(rèn)知，據(jù)此制訂個(gè)人職業(yè)生涯計(jì)劃，追求自我完善。

英國(guó)公務(wù)員在培訓(xùn)方面的要求非常嚴(yán)格。一個(gè)人從正規(guī)學(xué)校畢業(yè)后，必須通過必要的培訓(xùn)取得國(guó)家職業(yè)資格證書后才有資格應(yīng)聘公務(wù)員。任何新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人，在上崗前必須經(jīng)過至少15天的培訓(xùn)。每個(gè)單位都有內(nèi)部的培訓(xùn)制度規(guī)范和激勵(lì)員工參加各種各類培訓(xùn)。英國(guó)政府規(guī)定，每個(gè)新任職的高級(jí)公務(wù)員都必須到英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的發(fā)展中心接受2―3天的測(cè)評(píng)，以確定將來的培訓(xùn)和發(fā)展需求。

6.加強(qiáng)與國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)公務(wù)員。如英國(guó)文官委員會(huì)為英國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)歐盟機(jī)構(gòu)職員提供如下項(xiàng)目的幫助：（1）碩士項(xiàng)目――設(shè)在華沙的歐學(xué)院為青年畢業(yè)生提供一年的碩士程度的課程培訓(xùn)。（2）斯塔吉亞計(jì)劃――為年輕的畢業(yè)生提供獲取在歐盟工作的親身經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目包括在歐盟各部門參加日常工作實(shí)踐、參觀和聽講座等。該項(xiàng)目培訓(xùn)面向30歲以下的畢業(yè)生，每年招生兩次，每次提供650個(gè)名額，為期5個(gè)月。另外，英國(guó)還與歐洲學(xué)院合作培訓(xùn)公務(wù)員。歐洲學(xué)院為英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的項(xiàng)目主要包括如下方面：

歐洲學(xué)院開設(shè)以下四個(gè)方向的專業(yè)：政治和行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、人力資源；在華沙奈托林分校還有一個(gè)“中歐和東歐計(jì)劃”；“急流開發(fā)項(xiàng)目”也是歐洲學(xué)院重要的培訓(xùn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是加快受訓(xùn)者晉升的機(jī)會(huì)?！凹绷鏖_發(fā)項(xiàng)目”通過使受訓(xùn)者在8―12個(gè)月中承擔(dān)一系列的工作，來顯示其工作成績(jī)，并在3至5年的時(shí)間里可能被提升到更高的職位。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)

綜觀世界各國(guó)干部管理制度，一般都把培訓(xùn)作為公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)納入公務(wù)員“法規(guī)”、“條例”，甚至國(guó)家根本大法之中，以此給予法律保障，確保培訓(xùn)得以順利進(jìn)行。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，建立了較為完備的公務(wù)員培訓(xùn)制度。美國(guó)則把培訓(xùn)列為二十一世紀(jì)七大產(chǎn)業(yè)之一，可見其地位的重要。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員的培訓(xùn)具有如下特點(diǎn)：

1.推行培訓(xùn)法制化。發(fā)達(dá)國(guó)家把公務(wù)員培訓(xùn)看作是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，有著配套的法律和制度。從上世紀(jì)五十年代起，相繼為公務(wù)員培訓(xùn)立法，使公務(wù)員培訓(xùn)逐步走向法制化軌道。例如法國(guó)在“公務(wù)員章程”及“繼續(xù)教育法”中規(guī)定了培訓(xùn)的原則、權(quán)利和義務(wù)，1985年頒布的關(guān)于培訓(xùn)的法令規(guī)定，允許公務(wù)員選擇參加為提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，不論時(shí)間長(zhǎng)短，職務(wù)晉升、獎(jiǎng)金福利都不受影響。日本“國(guó)家公務(wù)員法”明確規(guī)定，內(nèi)閣總理、大臣、人事院和有關(guān)政府首長(zhǎng)為發(fā)揮和提高職員的工作效率，必須制定并努力實(shí)行職員進(jìn)修培訓(xùn)等計(jì)劃。日本《國(guó)家公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)則》中規(guī)定，公務(wù)員進(jìn)修培訓(xùn)內(nèi)容，必須是與現(xiàn)任官職或預(yù)計(jì)今后所任官職的職務(wù)有密切關(guān)系的知識(shí)和技能，這些規(guī)章為公務(wù)員培訓(xùn)提供了可靠的法律依據(jù)。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)化。英國(guó)1970年開始建立了公務(wù)員學(xué)院，學(xué)院設(shè)有三個(gè)培訓(xùn)中心，一個(gè)主要是招收走讀生，另外兩個(gè)是實(shí)行住宿制，公務(wù)員由政府各部門選送，年齡一般在30至45歲之間，常年在校學(xué)員500人左右，每年培訓(xùn)各公務(wù)員20000多人。政府各部門設(shè)立了培訓(xùn)中心，主要培訓(xùn)初級(jí)公務(wù)員，承擔(dān)了全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)總量的77%，中、高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)由公務(wù)員學(xué)院負(fù)責(zé)。美國(guó)1968年就設(shè)立了聯(lián)邦行政學(xué)院，全國(guó)各地有180所行政管理學(xué)院，為政府培訓(xùn)公務(wù)員。法國(guó)在中央設(shè)立了國(guó)立行政學(xué)院，地方設(shè)立區(qū)級(jí)的行政學(xué)院，政府各職能部門也設(shè)有對(duì)口培訓(xùn)學(xué)校。

3.培訓(xùn)方式多樣化。在人員培訓(xùn)上，德、英、法等國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)從等級(jí)上基本上分為三個(gè)類型，即高、中、初級(jí)培訓(xùn)類型。英國(guó)政府各部門因公務(wù)員的職務(wù)確定了不同的培訓(xùn)時(shí)間。除了常規(guī)的全國(guó)性和地方性培訓(xùn)外，還有其他類型培訓(xùn)，如法國(guó)，行政員訓(xùn)練中心專門組織行政人員輪調(diào)訓(xùn)練，不斷輪調(diào)公務(wù)員作短期訓(xùn)練。還有一種選擇性訓(xùn)練，即公務(wù)員可以根據(jù)需要提出培訓(xùn)需求，經(jīng)部門批準(zhǔn)參加培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)方式靈活化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)形式比較靈活，既有公務(wù)員行政學(xué)院專門組織的培訓(xùn)，也有通過國(guó)內(nèi)高等院校和其他教育機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，既有專家、學(xué)者指導(dǎo)下的系統(tǒng)培訓(xùn)，也有部門領(lǐng)導(dǎo)及資深同事輔導(dǎo)下的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，長(zhǎng)則三至四年，短則只有幾天。

5.培訓(xùn)保障制度化。注重“培訓(xùn)成本”概念，重視培訓(xùn)的“投入與產(chǎn)出”比率。這些國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)都有充裕的經(jīng)費(fèi)保障，自己形成了制度。德國(guó)每年公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)的2%―3%，并納入國(guó)家預(yù)算。法國(guó)規(guī)定，每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓(xùn)費(fèi)，總理每年還重新預(yù)算培訓(xùn)費(fèi)用。

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中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0287-02

公共事業(yè)管理專業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)設(shè)于1998年，到2012年全國(guó)大約有500所高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，但專業(yè)發(fā)展方向不盡相同?？偟膩碚f，公共事業(yè)管理專業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是“式”的發(fā)展并未使公共事業(yè)管理專業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)度大幅提升，反而同質(zhì)化的人才培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展面臨“建設(shè)瓶頸”。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)在重新審視專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式等問題的基礎(chǔ)上走內(nèi)涵式發(fā)展道路。本文主要以宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為例，探討多科性地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新路徑。

一、宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)規(guī)模與層次不斷提升

宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)自2002年開辦以來，學(xué)生人數(shù)從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學(xué)規(guī)模與層次不斷提升。在專業(yè)開設(shè)初期，社會(huì)對(duì)其了解不夠，許多人將其簡(jiǎn)單地理解為社區(qū)服務(wù)和第三部門管理等，未能正視專業(yè)發(fā)展的潛力。隨著我國(guó)越來越重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的重要性和定位日益清晰。

（二）學(xué)科建設(shè)凸顯應(yīng)用特色

學(xué)科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的生命線，做大做強(qiáng)一個(gè)專業(yè)需要多維并舉，凝聚學(xué)科優(yōu)勢(shì)。公共事業(yè)管理專業(yè)自開辦以來，一直探索學(xué)科建設(shè)服務(wù)地方的新路徑，彰顯專業(yè)的應(yīng)用性特色。2006年以來，學(xué)院與宜春市政府合作，開展各項(xiàng)資政服務(wù)。在事業(yè)單位體制改革、反腐倡廉研究、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展等政策咨詢中，學(xué)院都派專業(yè)教師積極參與，并建言獻(xiàn)策。

（三）專業(yè)建設(shè)從無(wú)到有，穩(wěn)步推進(jìn)

2006年以來，公共事業(yè)管理專業(yè)引進(jìn)了一批專任教師充實(shí)教學(xué)隊(duì)伍，學(xué)院也加大了對(duì)專業(yè)的扶持力度，專業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行了新一輪人才培養(yǎng)方案的改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，并探索在偶數(shù)學(xué)期建立教學(xué)實(shí)踐周制度（時(shí)間為該學(xué)期17―18周）。在實(shí)踐基地建設(shè)方面，至2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)已與宜春市發(fā)改委、人事局、城管局、仙源鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門合作建立實(shí)踐基地，目前正籌建公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)基地。

總的來說，宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)雖取得了一些進(jìn)步，但隨著辦學(xué)環(huán)境變化，和其他本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)一樣，專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”態(tài)勢(shì)。同質(zhì)化的培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展缺乏特色，專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀又形成了反差較大的極化現(xiàn)象。因此梳理地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境，探索中國(guó)特色專業(yè)建設(shè)路徑具有十分重要的意義。

二、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境

（一）人才培養(yǎng)模式亟待完善

公共事業(yè)管理專業(yè)由于成立時(shí)間較短，各高校在人才培養(yǎng)模式方面仍處于探索階段，亟待進(jìn)一步優(yōu)化，如在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)踐教學(xué)等方面教育界仍存在較大的認(rèn)知分歧。從培養(yǎng)方案看，專業(yè)主要培養(yǎng)能夠勝任黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。但是公共部門“逢進(jìn)必考”的政策使得公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)去向未能契合專業(yè)設(shè)置的預(yù)期，大多數(shù)學(xué)生無(wú)法進(jìn)入到公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)，更多地流向到了企業(yè)。專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀的極化現(xiàn)象使得公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)未能體現(xiàn)出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)度不是很高。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)亟須找準(zhǔn)自己的特色，防止在同質(zhì)化中迷失自我。

（二）支撐專業(yè)較少、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱

公共事業(yè)管理專業(yè)具有較強(qiáng)的跨學(xué)科性，涉及政、經(jīng)、文、法等領(lǐng)域，需要在多學(xué)科融合中找準(zhǔn)自己的特色。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的500多所高校，支撐專業(yè)多于兩個(gè)的不到1/4。以宜春學(xué)院為例，2002年公共事業(yè)管理專業(yè)僅作為思想政治教育專業(yè)的一個(gè)方向招生，2004年開始獨(dú)立招生。十年來公共事業(yè)管理專業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但是學(xué)科融合優(yōu)勢(shì)并未得到體現(xiàn)，至2012年公共事業(yè)管理專業(yè)在宜春學(xué)院仍只有一個(gè)專業(yè)方向，缺乏相關(guān)的支撐專業(yè)。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)偏弱，沒有獨(dú)立的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室；學(xué)術(shù)交流不足致使專業(yè)發(fā)展方向的拓展“心有余而力不足”等。

（三）實(shí)踐環(huán)節(jié)相對(duì)匱乏、學(xué)生實(shí)踐能力急待加強(qiáng)

課程設(shè)置理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，不能適應(yīng)社會(huì)急需的復(fù)合型、應(yīng)用型的人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)――“萬(wàn)金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現(xiàn)象主要有三個(gè)原因：一是課程設(shè)置上重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或是輸入人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)習(xí)基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；三是部分同學(xué)對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)偏差，在實(shí)踐教學(xué)中敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐教學(xué)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展路徑思考

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索“2+1+1”模式

結(jié)合到地方本科院校應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位來看，公共事業(yè)管理專業(yè)可推行“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，即在前兩學(xué)年開展專業(yè)基礎(chǔ)課、通識(shí)課教學(xué)；在第三學(xué)年進(jìn)行核心專業(yè)課學(xué)習(xí)，并在第6學(xué)期9-18周組織學(xué)生到相關(guān)行政、企事業(yè)單位實(shí)踐鍛煉；第四學(xué)年第7學(xué)期1-9周針對(duì)學(xué)生在實(shí)踐中遇到的問題開展針對(duì)性學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)素質(zhì)拓展訓(xùn)練，10-18周進(jìn)行畢業(yè)論文設(shè)計(jì)與寫作。通過“2+1+1”人才培養(yǎng)模式可使學(xué)生在理論與實(shí)踐結(jié)合的過程中了解自身不足及明晰自身職業(yè)發(fā)展定位，第7學(xué)期的針對(duì)性學(xué)習(xí)又能使學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。這種培養(yǎng)模式相比傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下的學(xué)生具有更大的優(yōu)勢(shì)。

（二）科學(xué)定位專業(yè)發(fā)展方向

專業(yè)的生命力和社會(huì)聲譽(yù)最終取決于專業(yè)的社會(huì)適應(yīng)力，只有解決“教育產(chǎn)品”銷售問題，專業(yè)建設(shè)才有活力與生命力。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展之所以呈“先揚(yáng)后抑”態(tài)勢(shì)，根源于實(shí)際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標(biāo)一致性較低。因此，必須探索專業(yè)人才培養(yǎng)方向的多元化，順應(yīng)社會(huì)人才需求的狀況。建議可以在統(tǒng)一招生的基礎(chǔ)上將專業(yè)發(fā)展設(shè)置為三個(gè)方向：行政管理、社區(qū)服務(wù)、人事行政。行政管理方向主要培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)急需的復(fù)合型人才，在人才培養(yǎng)中強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等課程的教學(xué)。社區(qū)服務(wù)方向主要培養(yǎng)公益部門和基層急需的服務(wù)型人才，在人才培養(yǎng)中強(qiáng)化管理、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等課程的教學(xué)。

（三）“內(nèi)培外引”有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

柔性引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)師資隊(duì)伍?？梢云刚?qǐng)行政、企事業(yè)單位理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員擔(dān)任課程主講教師或進(jìn)行專題教學(xué)。這樣既可以充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以提升教學(xué)的應(yīng)用性與實(shí)踐性。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)，從內(nèi)部挖掘潛力，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)青年教師積極攻讀博士研究生。

（四）不斷完善課程體系建設(shè)

課程體系建設(shè)是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共事業(yè)管理專業(yè)要想打造自身特色應(yīng)在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應(yīng)包括公共政策學(xué)、社會(huì)調(diào)查實(shí)務(wù)、組織行為學(xué)、社區(qū)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共行政學(xué)、人力資源管理等應(yīng)用性課程。課程設(shè)置應(yīng)突出公共事業(yè)管理的特色，將課程設(shè)置與培養(yǎng)方向有機(jī)銜接起來，以實(shí)踐教學(xué)為主，充分培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和應(yīng)用技能。二是完善教學(xué)資源建設(shè)。在充分調(diào)研和探討基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)不同發(fā)展方向編寫公共事業(yè)管理專業(yè)系列教材。在教材編寫中妥善處理專業(yè)課程體系完整性與特殊性、理論性與應(yīng)用性的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）創(chuàng)新教學(xué)方法，探索社校合作辦學(xué)模式

1.創(chuàng)新教學(xué)方法，強(qiáng)化互動(dòng)式教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)是一門應(yīng)用型學(xué)科，這就要求教學(xué)中強(qiáng)化互動(dòng)式教學(xué)，如案例教學(xué)法、演講式教學(xué)法、情境設(shè)置法等。通過互動(dòng)式教學(xué)能夠增強(qiáng)課程學(xué)習(xí)趣味性和實(shí)用性，使得課程學(xué)習(xí)變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

2.探索社校合作辦學(xué)模式。在不斷提升教學(xué)內(nèi)涵與辦學(xué)聲譽(yù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與企事業(yè)單位的合作辦學(xué)。探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，與相關(guān)單位簽訂合同，根據(jù)單位人才需求進(jìn)行“量身定做”培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入該單位工作。社校合作辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業(yè)的社會(huì)應(yīng)用性與聲譽(yù)度。

綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)歷了十年的發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了多維創(chuàng)新，取得了較大發(fā)展。但是其社會(huì)應(yīng)用性的不足極大制約了專業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。因此應(yīng)在深入分析公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并探析制約其發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，按照市場(chǎng)人才需求狀況科學(xué)設(shè)置人才培養(yǎng)方向，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的無(wú)縫對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

近年來，我國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的應(yīng)用型本科院校逐年增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出良性、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)行政管理專業(yè)的教學(xué)以及專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高要求。因此，應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)如何能培養(yǎng)出社會(huì)需要、企業(yè)滿意、能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，是對(duì)當(dāng)今高校提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀

1.專業(yè)定位與實(shí)踐脫節(jié)

行政管理（行政管理專業(yè)，administration）是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理專業(yè)政治色彩較重，主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫作等方面的基本理論和知識(shí)，以培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。但隨著國(guó)家實(shí)行公務(wù)員考試制度，在選拔公務(wù)人員的專業(yè)要求上已經(jīng)不只限定于行政管理專業(yè)，這對(duì)于行政管理專業(yè)的學(xué)生來說失去了先天優(yōu)勢(shì)。通過近幾年對(duì)國(guó)家招錄公務(wù)員所需專業(yè)情況的觀察，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)及各職能部門、事業(yè)單位對(duì)行政管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量很少。因此，大多數(shù)行政管理專業(yè)畢業(yè)生最終還是要在企業(yè)中就業(yè)。但是從目前制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看，企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理方面的課程設(shè)置較少，并且多偏重于理論性教學(xué)，而實(shí)踐性、應(yīng)用型教學(xué)較少，造成了理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，使行政管理專業(yè)的學(xué)生很難滿足企業(yè)的要求，與其他專業(yè)的學(xué)生相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)生對(duì)就業(yè)前景持悲觀態(tài)度。

2.學(xué)校品牌對(duì)生源及就業(yè)的影響較大

行政管理專業(yè)是改革開放以來逐漸在我國(guó)高?；謴?fù)設(shè)立的，其學(xué)科體系相對(duì)而言并不夠成熟。各地新建應(yīng)用型本科院校多為?？圃盒０l(fā)展而來，其知名度及社會(huì)認(rèn)可度均不高，行政管理專業(yè)在這些院校又多為新設(shè)專業(yè)。這些因素導(dǎo)致了應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)對(duì)考生屬于冷門。而在就業(yè)時(shí)，多數(shù)用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高校畢業(yè)生。招生和就業(yè)形勢(shì)的不樂觀，導(dǎo)致應(yīng)用型院校的行政管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)正面臨著空前的壓力。

3.課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐

我國(guó)行政管理專業(yè)現(xiàn)行的課程改革目前還處于探索階段，某些方面仍存在著死角和盲區(qū)。總體來說，行政管理專業(yè)教學(xué)上處于“重理論輕實(shí)踐”的風(fēng)格，課堂上以政治學(xué)等理論教學(xué)為主線，這固然能夠增強(qiáng)學(xué)生的理論儲(chǔ)備水平，但是忽略社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)需要的做法嚴(yán)重制約了學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，造成了“知”與“行”的脫節(jié)，最終結(jié)果將導(dǎo)致學(xué)生在步入具體的工作崗位后，學(xué)到的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)工作需要不符，從而降低了自己的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)工作的信心。

4.專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

行政管理專業(yè)是集理論性與實(shí)踐性于一體的學(xué)科，但該專業(yè)的教師絕大多數(shù)為教研型教師，并沒有行政機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不以應(yīng)用型的人才培養(yǎng)為目標(biāo)的研究型院校而言，這個(gè)問題的影響并不大。但對(duì)于應(yīng)用型本科院校的專業(yè)教學(xué)而言，這就造成了很大的困難。由于專業(yè)教師自身在行政機(jī)關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和能力本就十分匱乏，無(wú)法了解到專業(yè)技能的實(shí)際應(yīng)用情況，導(dǎo)致行政管理專業(yè)課程設(shè)置不合理，同時(shí)教師在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)時(shí)捉襟見肘，社會(huì)實(shí)踐“不及格”的現(xiàn)象頻發(fā)。

二、應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)建設(shè)途徑

1.以就業(yè)為前提的專業(yè)定位

應(yīng)用型本科院校以培養(yǎng)出應(yīng)用型人才為建設(shè)目標(biāo)，而衡量應(yīng)用型人才的一個(gè)重要指標(biāo)就是就業(yè)率。因此，行政管理專業(yè)必須堅(jiān)持以學(xué)生的就業(yè)方向和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。從理論上說，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)以考公務(wù)員為主，但現(xiàn)實(shí)情況是只有極少數(shù)通過公務(wù)員考試的行政管理專業(yè)畢業(yè)生能夠在行政機(jī)關(guān)工作，而大多數(shù)是在企業(yè)中工作。根據(jù)這一情況，應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位為：既能勝任政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中從事公共行政管理工作，又可以在企業(yè)中從事企業(yè)行政工作的復(fù)合型應(yīng)用人才。由于企業(yè)行政管理同政府行政管理有很大的區(qū)別，因此企業(yè)行政管理需要能夠充分協(xié)調(diào)企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的人才。這就要求在專業(yè)定位中，除了重視行政管理基礎(chǔ)理論的培養(yǎng)，更需突出信息處理、組織協(xié)調(diào)、政策分析等現(xiàn)代管理技術(shù)與方法的培養(yǎng)。

2.重視專業(yè)的品牌建設(shè)

專業(yè)品牌的打造在于專業(yè)教師整體教科研水平的程度。目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的師資力量配置水平較低，大多數(shù)專業(yè)教師都是在校園內(nèi)進(jìn)行封閉式的科研和教學(xué)，缺乏學(xué)術(shù)上的交流。因此，應(yīng)該一方面立足于本學(xué)科人才的建設(shè)，并大力引進(jìn)在學(xué)術(shù)界有影響的專家，特別是青年人才；另一方面要鼓勵(lì)支持教師參與教科研活動(dòng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，提升專業(yè)教師的知名度和科研能力。

3.調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，重視實(shí)踐教學(xué)

應(yīng)用型本科院校在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，一定要把適應(yīng)社會(huì)需要作為目標(biāo)，把培養(yǎng)實(shí)踐技能作為主線，以此來制定人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，將畢業(yè)生在社會(huì)實(shí)踐中所遇到的問題及時(shí)反饋，作為人才培養(yǎng)的“錯(cuò)題本”，有針對(duì)性的調(diào)整課程設(shè)置，這是有效完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。因此，行政管理專業(yè)在實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，既要立足于本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)特色及用人單位的崗位需求，在此基礎(chǔ)上來優(yōu)化本專業(yè)課程體系，又要對(duì)理論類課程的比例適當(dāng)予以壓縮，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)予以有效強(qiáng)化。此外，還可以適當(dāng)增加選修課程的比例，要把專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與當(dāng)前行政管理實(shí)踐結(jié)合起來，關(guān)注行政管理專業(yè)行業(yè)狀況及發(fā)展前景，把“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建起來。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在處理好以上問題的基礎(chǔ)上，最核心的問題就是師資隊(duì)伍的建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵，所有的專業(yè)定位、方向和內(nèi)容都需要通過師資隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，大多普通高等院校在師資隊(duì)伍引進(jìn)方面過分看重教師的學(xué)歷，以招聘高學(xué)歷人才為主要目標(biāo)。同時(shí)，職稱評(píng)價(jià)的導(dǎo)向也偏重于教師發(fā)表學(xué)術(shù)論文和承擔(dān)科研項(xiàng)目的數(shù)量，導(dǎo)致教師更加偏向理論研究而忽略實(shí)踐的應(yīng)用性。創(chuàng)建應(yīng)用型本科院校必須改變現(xiàn)有的師資理念和結(jié)構(gòu)，既要“走出去”，又得“引進(jìn)來”，一方面創(chuàng)造條件，積極促進(jìn)現(xiàn)有的教師到政府、企事業(yè)單位掛職鍛煉，使教師有機(jī)會(huì)接觸到實(shí)踐應(yīng)用，使教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合。另一方面對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課程，有計(jì)劃地聘請(qǐng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的資深人員擔(dān)任客座教師，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)行政理論與實(shí)踐的對(duì)接，使學(xué)生身臨其境的參與到政府部門的公共決策過程中。同時(shí)學(xué)校也要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓行政管理的專業(yè)教師適當(dāng)?shù)膮⑴c政府項(xiàng)目決策，積極承擔(dān)公共部門的橫向課題，培養(yǎng)“雙師型”教師。如此，既可以服務(wù)社會(huì)，又能夠提高教師自身的實(shí)踐技能還為教師將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造了有利條件。

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