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中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，就是要培養(yǎng)中職學(xué)生成為具有崗位職業(yè)能力（包括專業(yè)能力、方法能力和社會能力）的、能夠輸送到行業(yè)企業(yè)上崗就業(yè)的中級技術(shù)人員。他們不僅要掌握專業(yè)知識和技能，而且要成為多面手；不僅要熟練完成本職工作，而且要了解相關(guān)領(lǐng)域的工作。要培養(yǎng)這些職業(yè)能力，離不開專業(yè)課程的實踐教學(xué)，而有效的課堂教學(xué)也有賴于適用于專業(yè)特點的校本教材。我以培養(yǎng)物業(yè)管理專業(yè)的職業(yè)能力為出發(fā)點，談?wù)剬﹂_發(fā)《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》課程校本教材的幾點思考。

一、物業(yè)管理行業(yè)就業(yè)崗位分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和收入水平的不斷提高，人們已不再僅僅滿足于“有屋住”，而是要住著舒適、住著方便、住著安全。但由于物業(yè)管理行業(yè)在我國剛起步，物業(yè)管理理念和管理水平亟待提升，需要培養(yǎng)一支專業(yè)化、實用型的物業(yè)經(jīng)營管理隊伍。房地產(chǎn)不但開發(fā)規(guī)模增大，智能化、生態(tài)化、人文社區(qū)化程度也大幅提高，配套服務(wù)項目增多、主題開發(fā)、綜合利用等方面都對物業(yè)管理人才提出了更新更高的要求。特別是物業(yè)管理是一個綜合行業(yè)，涉及建筑學(xué)、土木工程學(xué)、建設(shè)管理、工程設(shè)備管理、房地產(chǎn)投資與金融管理等相關(guān)專業(yè)，所以要求物業(yè)管理從業(yè)人員必須是復(fù)合型人才。

我校開設(shè)的物業(yè)管理專業(yè)是國家級重點專業(yè)，在這多年的專業(yè)教育探索研究及與行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系中，確定中職物業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的第一任職崗位為在物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)的企事業(yè)單位從事物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和市場管理工作。為進(jìn)一步對職業(yè)崗位進(jìn)行分析，在2011年年初由我校負(fù)責(zé)牽頭完成的廣東省物業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的編寫工作中，我們聯(lián)系了多間校企合作的物業(yè)企業(yè)，經(jīng)過調(diào)研論證，大致歸納了物業(yè)專業(yè)的就業(yè)崗位有：前期物業(yè)管理助理、物業(yè)管理員、物業(yè)前臺接待員、文員、物業(yè)招商助理、房地銷售員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等。因此，學(xué)生不僅要具備物業(yè)管理相關(guān)專業(yè)知識，而且要具備相應(yīng)的房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識，如熟悉房地產(chǎn)開發(fā)全過程及其各環(huán)節(jié)的有關(guān)業(yè)務(wù)等。

二、《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》課程教學(xué)的必要性

物業(yè)管理是房地產(chǎn)業(yè)的一個組成部分，但有部分學(xué)校在開設(shè)物業(yè)管理專業(yè)時認(rèn)為其發(fā)展趨勢已逐步成為一個相對獨立的房地產(chǎn)開發(fā)后期的服務(wù)性行業(yè)。所以在物業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)圍繞“管理、服務(wù)、經(jīng)營”的特點展開，摒棄了一些與物業(yè)管理關(guān)系不大的房地產(chǎn)前期知識和市場經(jīng)濟(jì)知識。而事實上，經(jīng)過這幾年房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，兩者之間的界限越發(fā)模糊了。特別是現(xiàn)時很多物業(yè)管理都實行前期介入及參與后期物業(yè)的營銷、經(jīng)營管理，這就對從事物業(yè)管理行業(yè)的人員提出了必須具備相關(guān)房地產(chǎn)知識的要求。例如在參與房地產(chǎn)項目前期介入階段，要識讀房屋戶型圖，掌握房屋各種戶型間隔、朝向、風(fēng)格、裝修、層高等基本知識。在日常物業(yè)管理中有可能涉及房屋租賃、買賣等交易，那么掌握適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)中介業(yè)務(wù)知識和房屋交易流程就更有必要了。

物業(yè)管理在整個房地產(chǎn)開發(fā)與管理的過程中并不是孤立的，它與開發(fā)公司的前期介入、房屋銷售租賃、物業(yè)經(jīng)營活動等工作有著不可分割的聯(lián)系。因此，培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)崗位的遷移能力也是必需的。《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》這門入門課程，包括房地產(chǎn)專業(yè)教育、崗位設(shè)置介紹、房屋基本要素學(xué)習(xí)、房屋開發(fā)基礎(chǔ)知識，其正是為打破學(xué)科界限、融合房地產(chǎn)知識這一特色而開設(shè)的。

三、目前選用的《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》課程教材存在的問題

1.教材部分內(nèi)容難度偏高。

現(xiàn)在我校物業(yè)專業(yè)所選用的是房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理系列教材，教程內(nèi)容主要圍繞房地產(chǎn)開發(fā)項目的可行性分析、項目資金籌措、用地取得、市場營銷等方面，對于物業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，在對房地產(chǎn)市場狀況、行業(yè)概況、房屋基礎(chǔ)知識等方面都沒有初步理解的情況下來學(xué)習(xí)這些內(nèi)容，學(xué)生普遍難以消化了解，更不用說學(xué)會掌握運用知識了。例如對房地產(chǎn)項目的可行性分析，教材采用的是一些成本估算方法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價方法及引用不確定性分析方法等，這些財務(wù)分析法對于高職學(xué)生的學(xué)習(xí)尚且有一定難度，更何況是對中職學(xué)生呢？

2.教材內(nèi)容的設(shè)置對物業(yè)專業(yè)學(xué)生的崗位適用性有偏差。

學(xué)生在以后的物業(yè)管理工作崗位上可能會運用的知識除了本專業(yè)相關(guān)知識外，還應(yīng)掌握一定的房地產(chǎn)知識，如學(xué)會讀懂房屋的平、立、剖面圖紙、了解房地產(chǎn)的種類，知道房屋面積測算的分類、方法，還有諸如房屋產(chǎn)權(quán)的分類及產(chǎn)權(quán)登記流程，等等。但現(xiàn)有教材用較多的篇幅闡述房屋建設(shè)規(guī)劃與勘查設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)施工管理等內(nèi)容。學(xué)生以后從事物業(yè)管理工作時，理論與實踐有偏差。

3.課程評價方式單一、模式化。

傳統(tǒng)的理論課程采用的課堂考核評價體系，考試仍以知識的積累、記憶為目標(biāo)；考試方法簡單，重在教室考試。在課程考核上，一般采用單一的筆試形式，考核內(nèi)容仍依附教材，而且只考共性的、統(tǒng)一的知識技能。如講到房地產(chǎn)項目資金籌措，考核學(xué)生掌握哪些開發(fā)資金來源、融資的方式、融資的步驟及審查內(nèi)容等，學(xué)生往往就通過背誦記憶等方式來學(xué)習(xí)。這種教學(xué)評價考核機(jī)制只看重考試成績而忽視了職業(yè)教育的“職業(yè)”特征，對學(xué)生實際操作能力的重視程度不夠，不利于學(xué)生職業(yè)技能的提高。特別是沒有很好地尊重學(xué)生的個體差異，不能讓學(xué)生的個性得到很好的體現(xiàn)與張揚。同時，單一的考核形式不能充分突出物業(yè)管理專業(yè)中涉及的房地產(chǎn)知識特色，脫離了現(xiàn)實工作環(huán)境，沒能與市場很好地接軌，不利于學(xué)生就業(yè)。

四、對改革《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》校本教材的幾點思考

很明顯，完全采用現(xiàn)行的一些房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的教材不切合實際，不利于學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，也不能滿足他們職業(yè)發(fā)展的需要，因而必須根據(jù)他們的實際情況進(jìn)行認(rèn)真的分析和思考，充分合理地利用學(xué)校的教育教學(xué)資源，結(jié)合師資力量等綜合因素，探索與開發(fā)適用于本專業(yè)的校本教材。我在物業(yè)管理專業(yè)多年教學(xué)實踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)為開發(fā)校本教材應(yīng)以適應(yīng)學(xué)生的實際發(fā)展要求為前提，在新的教材中不斷淘汰不適用的內(nèi)容，增加有利于提高學(xué)生職業(yè)崗位能力的內(nèi)容。

1.作為物業(yè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)房地產(chǎn)知識的入門課程，教材內(nèi)容應(yīng)考慮選擇難度較低、能吸引學(xué)習(xí)興趣的基礎(chǔ)教學(xué)模塊。

從目前選用的教材內(nèi)容來看，教材沒有充分考慮中職學(xué)生與高職學(xué)生的綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的差異；沒有考慮中職學(xué)生的需求及長處。結(jié)果所編教材面面俱到且理論性過強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)不會也不愿學(xué)。針對這種情況，以及我校專業(yè)特點，我們首先要對這門課程進(jìn)行重新開發(fā)編寫校本教材，使教材符合崗位工作要求。從我校目前學(xué)生的職業(yè)崗位能力培養(yǎng)和專業(yè)知識體系學(xué)習(xí)來看，《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》課程安排在第一學(xué)期比較符合學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律的循序性發(fā)展。作為物業(yè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)房地產(chǎn)知識的入門課程，開發(fā)校本教材時應(yīng)考慮選擇難度較低、能吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的基礎(chǔ)教學(xué)模塊。如教材開篇內(nèi)容可先做專業(yè)教育，以及相關(guān)職業(yè)崗位群的分析、介紹。在講到商品房介紹時，可結(jié)合目前最主流、最受認(rèn)可的一些熱門戶型設(shè)計給學(xué)生講解房屋的戶型結(jié)構(gòu)、朝向、層高、裝修、建筑風(fēng)格、物業(yè)類型等基礎(chǔ)模塊知識，讓學(xué)生從感性認(rèn)識產(chǎn)生興趣繼而上升到對專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

2.《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》校本教材應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求選擇更貼合專業(yè)學(xué)習(xí)特點和實際應(yīng)用能力的內(nèi)容。

《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》作為入門課程，本應(yīng)教授房地產(chǎn)專業(yè)中有關(guān)開發(fā)、經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識。但對于物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生來說，我們應(yīng)該把握“以夠用為主，以勝任為主”的原則，在編寫教材中緊緊圍繞學(xué)生在以后物業(yè)管理工作崗位上需要或涉及的相關(guān)知識內(nèi)容。從目前本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向來看，職業(yè)崗位群定位在物業(yè)管理及相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)操作層的第一線崗位，涉及如前期物業(yè)管理助理、物業(yè)管理員、前臺接待、文員、物業(yè)招商管理員、房地產(chǎn)銷售、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等崗位。所以在校本教材內(nèi)容編寫上應(yīng)選擇實用性的“理論”知識，如商品房介紹，小區(qū)（寫字樓、商場、工業(yè)廠房）樓宇配套設(shè)施介紹，建筑物用地性質(zhì)、如何取得土地，開發(fā)建房的資金來源取得等內(nèi)容。至于應(yīng)用較少的如房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性分析、評價；房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、勘查設(shè)計；房屋開發(fā)建設(shè)工程施工管理等方面則可放至拓展性學(xué)習(xí)模塊上，讓學(xué)有余力。能力較強(qiáng)的學(xué)生自主學(xué)習(xí)，從而既解決學(xué)生為什么要學(xué)的疑惑，又使學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生在同樣的學(xué)時內(nèi)可以接受或完成更多的任務(wù)，有利于個性化教學(xué)。

3.教材課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排應(yīng)從學(xué)生實際生活感受為切入點，再由淺入深地擴(kuò)展到房地產(chǎn)市場專業(yè)知識層面。

以往的課程教材，內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排一般都是從行業(yè)發(fā)展歷史、概況現(xiàn)狀等入手，然后以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)房屋過程為流程導(dǎo)向編排教程內(nèi)容。但從學(xué)生的實際學(xué)習(xí)情況來看，學(xué)生對知識的接受往往集中在淺顯性、趣味性、生活化的內(nèi)容上。所以在編寫這門教材上，我認(rèn)為不妨把傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容順序反過來，先從學(xué)生最感興趣的職位崗位介紹、涉及相關(guān)的房地產(chǎn)專業(yè)知識入手，然后從房地產(chǎn)開發(fā)的成品――商品房的基本介紹，再到樓宇公建配套建設(shè)、建設(shè)用地取得、房地產(chǎn)開發(fā)資金籌集、開發(fā)企業(yè)介紹等環(huán)節(jié)，把房屋開發(fā)建設(shè)的過程從結(jié)果出發(fā)，再逐級往前推來安排教程內(nèi)容。我們在編寫教材時，應(yīng)大膽改變教學(xué)內(nèi)容的繁、難、不適合的現(xiàn)狀，加入學(xué)生樂學(xué)、喜學(xué)的內(nèi)容，使專業(yè)教學(xué)收到理想的效果。

4.采用模塊化的考核方式能更客觀地評價學(xué)生在不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)效果。

編寫校本教材，不僅要考慮學(xué)生“學(xué)什么”，“怎么學(xué)”，而且要解決“考什么”、“怎么考”。在考核內(nèi)容的選擇方面，既要體現(xiàn)課程目標(biāo)要求，又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識和技術(shù)分析問題和解決問題的能力，真正做到既考知識又考能力和素質(zhì)。從學(xué)生的學(xué)習(xí)過程規(guī)律來看，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容的難度將影響學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)習(xí)狀態(tài)又會影響學(xué)習(xí)結(jié)果。專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容一般是學(xué)生沒有接觸過的，有些知識對于這個年齡段的學(xué)生不易理解，學(xué)習(xí)難度較高，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。用傳統(tǒng)的考試方法測試學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，必然出現(xiàn)大批的不及格。所以，我認(rèn)為在考核方式、方法的選擇上，應(yīng)根據(jù)這門科目的特點，采用靈活、多樣的考核方法。例如采用模塊化考試，即在部分難度較大、內(nèi)容較多的主干專業(yè)課中，將學(xué)習(xí)內(nèi)容整合成不同模塊，按模塊分別進(jìn)行考試，各模塊成績的累加就是學(xué)生該課程的學(xué)習(xí)成績。例如在樓宇公建配套設(shè)施介紹這內(nèi)容上，可分成幾個學(xué)習(xí)模塊：住宅小區(qū)主要配套設(shè)施建設(shè)―寫字樓配套―商場物業(yè)配套―工業(yè)廠房配套―特殊物業(yè)的配套建設(shè)。根據(jù)不同的物業(yè)類型，我們可以對學(xué)生進(jìn)行不同的模塊考核。模塊化考試既能評價學(xué)生各階段的學(xué)習(xí)結(jié)果，又能評價學(xué)生學(xué)習(xí)的過程；既能降低了學(xué)習(xí)難度，又能給學(xué)生一個調(diào)整自身學(xué)習(xí)狀況的機(jī)會，扭轉(zhuǎn)以往課程考試“一錘定音”的現(xiàn)象，讓學(xué)生循序漸進(jìn)，較好地解決專業(yè)基礎(chǔ)課難學(xué)的問題。

總之，《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》校本教材應(yīng)以任務(wù)化、活動化為表現(xiàn)形式，貫徹“理實一體化”的原則，在保證內(nèi)容的科學(xué)性和知識點的完整性的前提下，不刻意追求內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，而是著眼于培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。在考慮中職學(xué)生的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，力爭使教材有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，有利于教師組織教學(xué)活動，有利于發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的教學(xué)資源和專業(yè)優(yōu)勢的作用。只有構(gòu)建密切結(jié)合物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展、專業(yè)特點的特色鮮明的《房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識》校本教材，切實提高學(xué)生的職業(yè)能力，本課程才能真正成為為專業(yè)服務(wù)的專業(yè)平臺課。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙丹丹，趙志群.我國職業(yè)教育課程改革綜述.中國職業(yè)技術(shù)教育，2005，（25）.

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中圖分類號] C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有計劃、有組織的應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。應(yīng)急管理的目的是規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險，使社會能夠承受各種因素導(dǎo)致的災(zāi)害。應(yīng)急管理需要有效集成社會中各個資源，在應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生時，能夠提供強(qiáng)有力的專業(yè)處置保障。近幾年，我國重大突發(fā)事件時有發(fā)生，為此，我國政府在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)了應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成應(yīng)急專業(yè)處置存在著不足。因此，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理水平，提高政府應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急處置能力。

1 我國政府部門的應(yīng)急專業(yè)處置能力狀況

我國政府在地震、洪水、疾病傳染、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)和核事故等領(lǐng)域已逐步建立起了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。到目前，已形成國家、省市及全民的綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。應(yīng)對突發(fā)事件需要政府應(yīng)急部門具備很強(qiáng)的專業(yè)處置能力，包含遂行各類行動的專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)器材保障能力。經(jīng)過多年建設(shè)，我國已擁有了上千萬的安全防災(zāi)專業(yè)和非專業(yè)隊伍，僅專業(yè)應(yīng)急救援隊伍就由2004年的25萬人增加到目前的34萬人，增長率達(dá)到36%。其中礦山救援隊伍從1.43萬人增加到2.45萬人；鐵路救援隊伍從0.46萬人增加到2.1萬人；公安消防隊伍從12萬人增加到15萬人；海上搜救、危險化學(xué)品、民航、電力等應(yīng)急救援隊伍也有較大規(guī)模的增加，已為國家、省市做好應(yīng)急工作打好了堅實基礎(chǔ)。政府處置突發(fā)公共事件，目的是搶救國家和人民的生命財產(chǎn)安全以及減少災(zāi)難帶來的損失，不管處置的事件性質(zhì)如何，但有一點可以肯定的是，幾乎所有的處置手段都是專業(yè)性強(qiáng)、危險性高、時間緊迫、需要專門技術(shù)和專門裝備的特殊作業(yè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成專業(yè)應(yīng)急處置能力存在不少問題，在一定程度上影響了救援活動。北京7.21暴雨后出現(xiàn)的一些問題說明，如果沒有專業(yè)的救援裝備、沒有專業(yè)的救援技術(shù)，一般人員發(fā)揮的作用是有限的。在災(zāi)情面前，各路救援人員都發(fā)揚出大無畏和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，但是很多情況下僅僅依靠意志和毅力是無法高效地實施救援的。救援人員雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏專業(yè)的裝備、技術(shù)和訓(xùn)練，救援效果受到很大影響。

2 政府應(yīng)急專業(yè)處置能力存在的問題

應(yīng)急專業(yè)處置能力是政府應(yīng)急管理能力核心要素之一，專業(yè)處置能力的水平?jīng)Q定著應(yīng)急管理能力的高低。目前，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力正在逐步提高和完善，但仍存在著一些短板。

2.1 專業(yè)處置能力不夠全面

處置突發(fā)事件過程中，很多參加搶險救援的人員多是依靠體能，而不是系統(tǒng)的專業(yè)技能，在處置突發(fā)事件過程中缺乏有效應(yīng)對方法，致使很多時候貽誤最佳救援時機(jī)，主要原因是因為在專業(yè)處置能力的訓(xùn)練上有所欠缺，缺乏對專業(yè)處置人員進(jìn)行針對性和有效性的教育和培訓(xùn)，從而導(dǎo)致處置突發(fā)事件的效率較低。

2.2 專業(yè)處置裝備還不夠先進(jìn)

應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，需要在各個方面考慮周全，但是在實際處置突發(fā)事件過程中，經(jīng)常會遇到缺乏相應(yīng)的專業(yè)工具，只好臨時尋找和征調(diào)。主要原因就是因為專業(yè)分布不合理，缺乏較為全面的專用裝備、器材、工具，專業(yè)門類數(shù)量少、規(guī)模小、類型不全，現(xiàn)有的專業(yè)門類還不能覆蓋全部應(yīng)急領(lǐng)域。

2.3 專業(yè)保障能力還不夠強(qiáng)

任何一項處置活動，都離開強(qiáng)有力的保障。政府在應(yīng)對突發(fā)事件時尤其需要專業(yè)的保障能力。但是在實際處置突發(fā)事件中，政府還保留著傳統(tǒng)的保障模式，在缺少相應(yīng)的人員、裝備器材的時候，往往會花費大量的人力物力去尋找適合處置需要的各項物資，有時候還滿足不了處置的需要，暴露出保障能力不強(qiáng)的問題。

3 提高政府應(yīng)急專業(yè)處置能力的對策

分析目前的應(yīng)急處置能力現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國政府在應(yīng)急能力建設(shè)的宏觀方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，各項應(yīng)急工作也在正常有序的的開展，但是在微觀方面，特別是專業(yè)的應(yīng)急處置能力方面的建設(shè)卻有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國各級政府部門迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，從基礎(chǔ)上打牢處置突發(fā)事件的能力，使政府應(yīng)急管理真正向高效、專業(yè)的方向發(fā)展。可以從以下3個方面來解決我國政府在應(yīng)急專業(yè)處置能力方面的不足。

3.1 開展專業(yè)教育訓(xùn)練，提高專業(yè)人員能力

專業(yè)應(yīng)急處置能力牽引著應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練決定著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急專業(yè)處置是在特殊的場合進(jìn)行的作業(yè)，對應(yīng)急人員的智能、技能、體能、意志等方面都有著特殊的要求，必須對應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育訓(xùn)練，才能滿足應(yīng)急需要。科學(xué)實施專業(yè)教育訓(xùn)練，是提高專業(yè)處置能力的基本途徑。

（1） 多方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。要緊緊圍繞應(yīng)急管理需要，加強(qiáng)應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使之掌握各種應(yīng)急知識和法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)危機(jī)預(yù)防、危機(jī)控制、人員救援等相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識，深入研究應(yīng)急處置的基本規(guī)律、基本內(nèi)容、處置方法與保障措施。強(qiáng)化應(yīng)急技能訓(xùn)練，提高專業(yè)處置人員心理素質(zhì)，使之熟練掌握相關(guān)的專業(yè)本領(lǐng)。

（2） 多領(lǐng)域拓展訓(xùn)練內(nèi)容。要著眼應(yīng)急管理的需要，在院校中開設(shè)專業(yè)的應(yīng)急教育訓(xùn)練課程，創(chuàng)新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，建立與應(yīng)急專業(yè)處置相適應(yīng)的教育體系，設(shè)置具有學(xué)位的應(yīng)急專業(yè)。政府應(yīng)急部門要開展專門的訓(xùn)練，有重點地加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)和干部骨干的培訓(xùn)，定期組織各種專業(yè)應(yīng)急演練，全面熟悉各專業(yè)特有的行動程序和方法，提高政府應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)能力。

（3） 多形式鍛煉專業(yè)隊伍。要針對突發(fā)事件惡劣的環(huán)境條件，強(qiáng)化復(fù)雜條件下的實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高專業(yè)應(yīng)急隊伍的處理突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)；突出惡劣環(huán)境條件下的訓(xùn)練，磨煉專業(yè)救援人員的意志和作風(fēng)；在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中，加強(qiáng)各專業(yè)之間指揮、協(xié)調(diào)、控制以及保障訓(xùn)練，以提高應(yīng)對多種突發(fā)事件的綜合處置能力。

3.2 配發(fā)專業(yè)應(yīng)急裝備，增強(qiáng)專業(yè)救援能力

武欲勝其敵，必先精其器。應(yīng)急專業(yè)處置需要與應(yīng)急特點相適應(yīng)的專業(yè)裝備保障。國外政府在處置應(yīng)急事件過程中，政府應(yīng)急部門一般都配備有先進(jìn)的抗災(zāi)救援裝備，如水陸兩用飛機(jī)、直升機(jī)、救生艇、各種車輛、重型工程機(jī)械、除雪機(jī)、水凈化機(jī)、防核防化設(shè)備以及警犬等。隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，我國政府應(yīng)急部門面對的突發(fā)事件日益增多，除了具備優(yōu)秀的人才外，必須根據(jù)專業(yè)處置的不同性質(zhì)和特點，探索和研究新型保障模式，裝備精良的應(yīng)急救援設(shè)施，增加專業(yè)器材的數(shù)量和種類，才能提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。從實際應(yīng)急的需要來看，應(yīng)急專業(yè)處置所需要的專業(yè)裝備主要有以下幾類：拆除設(shè)備、、高空搶險設(shè)備、建筑搶險設(shè)備、地下救援設(shè)備、消防設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療支持設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備、運輸設(shè)備、自動檢測設(shè)備。上述設(shè)備在處置突發(fā)事件中作用十分突出，政府應(yīng)急部門要根據(jù)應(yīng)急需要引進(jìn)、配備國內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)救援設(shè)備，構(gòu)建適應(yīng)專業(yè)處置需要的裝備體系，建立起高低搭配、通專結(jié)合、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)配套的專業(yè)裝備體系，以滿足應(yīng)急專業(yè)處置需要，防止在發(fā)生災(zāi)害事件時因為缺乏專業(yè)器材而無法及時有效的應(yīng)對。此外，要充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)有專業(yè)裝備進(jìn)行改造，提高現(xiàn)有裝備的技術(shù)含量，加快技術(shù)躍升的步伐。要積極運用信息管理、質(zhì)量管理、系統(tǒng)管理等現(xiàn)代管理理論，加強(qiáng)裝備信息的收集、積累、傳輸、反饋，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急裝備管理和裝備保障的過程控制，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、針對性、有效性。要重視對突發(fā)事件的研究，把握高技術(shù)條件下應(yīng)急救援中裝備保障的最新動態(tài)和成功經(jīng)驗，總結(jié)具有特色的新經(jīng)驗，提高現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急裝備的救援能力。

3.3 探索新型保障模式，增強(qiáng)專業(yè)保障能力

突發(fā)事件的處置，往往受領(lǐng)任務(wù)突然，準(zhǔn)備時間短促，任務(wù)周期長短不一，只有不斷探索新型保障模式，做好保障準(zhǔn)備，才能迅速展開應(yīng)急專業(yè)保障活動。

（1） 要建立完善的應(yīng)急裝備保障指揮體系。突發(fā)事件瞬息萬變，應(yīng)急樣式多樣化，決定了應(yīng)急裝備保障的特點是點多、面廣、信息量大。為使應(yīng)急裝備保障工作圍繞應(yīng)急目的有序高效地展開，把保障力量科學(xué)合理地組織起來，在整體上形成合力，完成艱巨的保障任務(wù)，隨時應(yīng)付突況，就必須從全局出發(fā)，建立適應(yīng)高技術(shù)條件下，精干靈敏的裝備保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)急需要和裝備保障資源對所屬裝備保障力量及其行動實施有效的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

（2） 做好通用設(shè)備轉(zhuǎn)化工作。要將國家、地方、私人等民用設(shè)備潛力轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力，平時就應(yīng)注意做好應(yīng)急通用設(shè)備的轉(zhuǎn)化工作。對民用設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究和組織試驗，準(zhǔn)確掌握哪些設(shè)備可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)急需要，對可轉(zhuǎn)化和征用的民用設(shè)備，應(yīng)針對應(yīng)急裝備保障的要求做好征用計劃，政府和設(shè)備所有者雙方簽訂征用意向書，以便應(yīng)急時使民用設(shè)備物資和保障力量迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力。

（3） 建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)。軍隊具有高度集中、反應(yīng)迅速、組織性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的特點，應(yīng)對各類突發(fā)事件，在政治、組織、力量、行動等方面，不僅有快速反應(yīng)的優(yōu)勢，也有專業(yè)突擊優(yōu)勢，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢的政治作用，也能發(fā)揮化解危機(jī)的突擊作用。因此，必須建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，使其具有較強(qiáng)的權(quán)威性，有利于指揮協(xié)調(diào)軍地各方面的保障力量。通過加強(qiáng)應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)并通過立法等形式，將軍民一體的應(yīng)急裝備保障指揮體系納入國家動員體制，使其真正落到實處，為實施應(yīng)急裝備保障集中統(tǒng)一指揮提供組織、法律保證。

我國目前正處于社會結(jié)構(gòu)全面分化和深刻變動的轉(zhuǎn)型期，在這個期間，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會這個龐大系統(tǒng)工程中的一個方面，如何確保社會穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，已經(jīng)成為必須高度重視的課題。只有不斷從實際需要出發(fā)，有重點地加強(qiáng)政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，不斷提高政府應(yīng)急管理的能力和水平，才能有效回應(yīng)各種突發(fā)事件，保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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篇（3）

Abstract: With the development of the national economy and the improvement of people's living standard, people on the architectural engineering construction quality put forward higher requirements, and strengthen the quality construction, improve the quality management system is the guarantee of the normal operation of the important channel of construction industry, but our country's current construction project quality management situation is not optimistic. Accordingly, need a full analysis of the factors affecting the construction quality, strengthen the construction of quality optimization, to improve the quality of management awareness, better services for project construction.

Key words: construction project; construction management; problem; countermeasure

中圖分類號：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02

建筑業(yè)作為國家重要產(chǎn)業(yè)之一, 地位日趨明顯。在市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)之間的競爭不斷加劇，為了從根本上提升自身的競爭力，關(guān)鍵在于管理工作的好壞。一個好的企業(yè), 必然有一套好的管理方式;反之, 倘若企業(yè)僅有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實力, 而管理工作薄弱, 制度不健全, 那么仍舊會在競爭中處于被動不利的境地。

一 建筑工程施工管理的重要意義

（1）管理工作的好壞, 很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營效益、企業(yè)信譽乃至企業(yè)存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備, 而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)工作組織管理水平來支撐和實施。

（2）建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多, 規(guī)模要求各不相同, 施工作業(yè)受天氣影響較大, 而復(fù)雜的多工種交叉施工、多項技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接較多, 在這些生產(chǎn)過程中都需要加強(qiáng)管理, 進(jìn)而保證施工正常有序地進(jìn)行, 以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。

（3）隨著建筑業(yè)的發(fā)展, 新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備

不斷出現(xiàn), 同時承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜, 功能更特殊, 裝修更新穎, 從而促使生產(chǎn)技術(shù)水平再提高, 技術(shù)主裝備越先進(jìn),技術(shù)管理要求越高, 這也使得施工管理更顯重要。

二 建筑工程施工質(zhì)量管理中存在的問題及影響因素

雖然我國已經(jīng)建立了施工質(zhì)量保證體系及責(zé)任制度，但還存在一些管理意識淡薄現(xiàn)象，這些問題共同導(dǎo)致施工實際質(zhì)量與設(shè)計偏差教大。

2.1施工前準(zhǔn)備階段。

（1）人員因素。

①項目經(jīng)理學(xué)歷普遍不高，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，他們多單靠工作經(jīng)驗管理項目，管理粗放。

②項目經(jīng)理的人選往往通過不正當(dāng)渠道決定，而非其真才實學(xué)，出現(xiàn)了項目經(jīng)理的工程管理經(jīng)驗不足等問題。

③后勤人員安排混亂，分工無序，責(zé)任人不明確。

（2）材料因素。

①不按照工程施工的要求購買原材料，欺瞞業(yè)主或監(jiān)理。

②進(jìn)場的材料沒有或未按規(guī)定檢驗，不合格材料被用于現(xiàn)場施工。

③儲存材料時疏忽大意，使材料性能大大下降，致使材料質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要求。

④不按規(guī)定使用材料，或偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。

⑤材料堆放混亂，造成錯用或濫用，導(dǎo)致工程實體實際性能與設(shè)計不符。

2.2施工階段質(zhì)量管理問題的影響因素。

（1）人員因素。

①從業(yè)人員文化程度偏低，缺少建筑施工方面的基礎(chǔ)知識，質(zhì)量意識和安全意識淡薄。

②工程技術(shù)單一，并且缺乏技術(shù)熟練的工人。

③新機(jī)械、新技術(shù)、新材料的創(chuàng)新理念運用欠缺。

（2）機(jī)械因素。

①機(jī)械使用率不高，生產(chǎn)率低下。只有使施工機(jī)械處于高效率工作狀態(tài)，才能產(chǎn)生最大效益。

②機(jī)械配置較差，聯(lián)合運轉(zhuǎn)效率不高。

③機(jī)械選用不對口，性能較差，新型機(jī)械的應(yīng)用力度不夠等，這些因素都會影響工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量管理的建議

筆者通過對質(zhì)量問題影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，我國建筑施工項目質(zhì)量管理體系存在著嚴(yán)重問題，需要管理階層和施工人員階層共同行動，全面改善質(zhì)量管理，形成科學(xué)且完善的質(zhì)量管理體系。對此，筆者從以下5個方面提出了改善質(zhì)量管理體系的建議。

1.組建高素質(zhì)的項目團(tuán)隊。

（1）項目團(tuán)體所有成員共同組成了指揮整個工程的中樞系統(tǒng)，因此，提高項目管理團(tuán)隊的整體素質(zhì)十分重要。

（2）項目經(jīng)理在項目管理中的作用極大，對其進(jìn)行實行獎罰分明地優(yōu)勝劣汰，對于工作人員具有激勵作用。

（3）嚴(yán)格開展項目經(jīng)理的任命指派，選拔真正有能力的人擔(dān)任項目經(jīng)理，提高帶頭模范的作用力，促使工作人員的有序工作。

2.培養(yǎng)技術(shù)工人隊伍。

（1）建筑施工企業(yè)培養(yǎng)一批自己的技術(shù)熟練的工人隊伍，特別是在技術(shù)性強(qiáng)的工種方面，可以鞏固自身的技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)管理理念深入工人隊伍內(nèi)心，技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展有利于提高施工效率。

3.嚴(yán)格審核施工材料的質(zhì)量。材料質(zhì)量的好壞直接影響工程質(zhì)量，因此，需要嚴(yán)格控制材料的采購及現(xiàn)場質(zhì)量檢驗，建立嚴(yán)格的材料管理制度，確保工程實體的質(zhì)量。

4.完善施工機(jī)械系統(tǒng)。

（1）杜絕使用不達(dá)標(biāo)的破舊施工機(jī)械，否則會影響工程質(zhì)量及施工效率。

（2）大力推廣使用先進(jìn)施工機(jī)械進(jìn)行施工，實現(xiàn)工程的高效率、高進(jìn)度、高質(zhì)量。

（3）施工機(jī)械系統(tǒng)應(yīng)與機(jī)械配套、施工方法和項目管理有機(jī)結(jié)合，以提高機(jī)械化施工效率。

（4）對機(jī)械配套、機(jī)械化作業(yè)方法、施工組織等做出周密系統(tǒng)的安排，確保各要素之間的協(xié)調(diào)與配合。

5.規(guī)范施工控制方法。

（1）不同建筑施工項目的研究的地質(zhì)和環(huán)境條件都不相同，需要根據(jù)實際情況制定不同的施工技術(shù)管理制度。

（2）通過成熟的施工技術(shù)管理制度，可以對質(zhì)量管理提供規(guī)范性的指導(dǎo)，有效克服工程施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，提高質(zhì)量管理的水平。

6.建立質(zhì)量保證體系

（1）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱, 特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度; 二是加大對設(shè)計、勘察單位的監(jiān)督力度;三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度;

（2）施工企業(yè)必須改變其管理方式, 建立健全質(zhì)量責(zé)任制。首先, 從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐, 只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下, 才可能形成企業(yè)的鮮明特色, 形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。其次, 重視內(nèi)部秩序的重組。工作秩序是一種責(zé)任要求和紀(jì)律要求, 更是企業(yè)效率的保障。因此, 要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作的體系建立相應(yīng)的工程秩序。重組內(nèi)部秩序要從四個方面著手:一是從企業(yè)管理制度著手, 清晰崗位職責(zé), 逐級逐崗落實責(zé)任。二是從考核和激勵機(jī)制入手, 依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位目標(biāo), 對在崗人員的工作業(yè)績進(jìn)行考核評價, 并以此作為晉級、提薪的依據(jù)。三是從教育培訓(xùn)入手, 重視繼續(xù)教育和知識更新, 以滿足企業(yè)發(fā)展和人員素質(zhì)提高的需要。四是從企業(yè)文化建設(shè)入手, 大力倡導(dǎo)真務(wù)實的工作作風(fēng), 努力形成個人意志服從企業(yè)意志, 個人價值與企業(yè)價值相統(tǒng)一的良好氛圍。上述四個方面互為依托, 缺一不可, 是造成企業(yè)良好工作秩序的必要條件。最后, 建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中, 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。也就是說, 企業(yè)必須層層建立質(zhì)量責(zé)任制, 突出質(zhì)量否決權(quán), 并實行重獎重罰, 使職工的切身利益、企業(yè)的興衰和產(chǎn)品質(zhì)量緊密地聯(lián)系在一起。要以滿足用戶要求作為工程質(zhì)量的最佳標(biāo)準(zhǔn), 衡量一個工程質(zhì)量的好壞,不但要看它是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求, 還要看它是否滿足用戶的要求;

（3）必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。首先, 健全監(jiān)理工作制度, 落實監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責(zé)。其次, 規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承(分)包人員資格, 對進(jìn)場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量, 對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計變更等切實采取檢查, 審核復(fù)驗, 平行檢查的工作方式, 嚴(yán)格執(zhí)行驗收、審批程序。最后, 按規(guī)定組織分部工程驗收, 參加單位工程驗收, 并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報告。

四、結(jié)論

目前，我國建筑施工項目質(zhì)量管理尚不完善，建筑施工行業(yè)在質(zhì)量管理體系、原材料管理體系、施工準(zhǔn)備階段及施工過程人員配合等方面還存在很多問題，嚴(yán)重影響了工程項目的整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。找出影響建筑施工管理質(zhì)量的因素是改進(jìn)工作的先決條件，基于上述問題，分析建筑施工管理的影響因素，提出加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量管理的建議，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，對于提高建筑施工項目的工程效益具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

一是（Plan）計劃。“確定方針和目標(biāo)，確定活動計劃”。這一階段類似與實訓(xùn)教學(xué)過程中的“備課”階段。

二是D（Do）執(zhí)行。“實地去做，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容”。這一階段類似與實訓(xùn)教學(xué)過程中的“上課”階段。

三是C（Check）檢查。“總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，注意效果，找出問題”。這一階段類似于實訓(xùn)教學(xué)過程中的“評價”階段。

四是A（Action處置/Act糾正、處理）。“對總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定并適當(dāng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化；失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，以免重現(xiàn)，未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)”。這一階段類似于實訓(xùn)教學(xué)過程中的“總結(jié)提高”階段。

由此可見，實訓(xùn)教學(xué)過程是完全能夠應(yīng)用“PDCA循環(huán)”理論來實現(xiàn)質(zhì)量管理的。下面筆者結(jié)合“水利工程測量”綜合實訓(xùn)教學(xué)過程談?wù)剬嵙?xí)過程中運用PDCA循環(huán)理論的教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)措施。

一、計劃（P）階段：備課時制定詳盡的實訓(xùn)教學(xué)計劃和實訓(xùn)教學(xué)方案

按照PDCA循環(huán)理論“四階段、八步驟”的提法，這一階段分為四個步驟：

1.分析實訓(xùn)教學(xué)工作的現(xiàn)狀，找出存在的問題

對于“水利工程測量”綜合實訓(xùn)教學(xué)過程，這個步驟所要做的工作主要是分析目前學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)、興趣、需要、知識儲備等，同時還要分析課程的特點和其他影響教學(xué)質(zhì)量的因素，盡量做到知己知彼、因材施教。例如，通過現(xiàn)狀分析后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對“水利工程測量”的實訓(xùn)有畏難情緒，總的來說學(xué)生覺得“難學(xué)”“不愿學(xué)”；而另一方面，課程實訓(xùn)的特點是既要學(xué)生掌握各種測量儀器的操作使用技能，又要培養(yǎng)學(xué)生在實踐中養(yǎng)成注重“測量精度”的職業(yè)素質(zhì)，總的來說，“教學(xué)目標(biāo)高”，

“難教”。

2.通過現(xiàn)狀分析，找出產(chǎn)生存在問題的影響因素

這個步驟的目的是要進(jìn)一步找出產(chǎn)生質(zhì)量問題的因素，建立解決問題的支點。教師在對學(xué)生和教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)狀有了充足的了解后，才可以制定計劃來展開自己的教學(xué)。例如，對于“畏難”“難學(xué)”的問題，進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)大部分技校學(xué)生的基礎(chǔ)知識比較薄弱，許多學(xué)生連三角函數(shù)也不會運用，甚至連簡單的加減乘除也會算錯，這給計算量較大的“水利工程測量”的學(xué)習(xí)帶來了巨大的壓力，而且技校學(xué)生學(xué)多缺乏主動性、怕吃苦、沒有學(xué)習(xí)壓力；對于“難教”的問題，主要表現(xiàn)在課程內(nèi)容計算量大而學(xué)生又不會計算，實踐熟練程度、精度要求高而學(xué)生紀(jì)律松懈等因素。

3.找出各種原因中的關(guān)鍵因素

通過前面的分析，這一步主要將所有因素進(jìn)行全部歸類，用“魚刺圖”(或者表格)的形式，列出關(guān)鍵因素。比如對于前面的“難學(xué)”“難教”問題、分析出關(guān)鍵因素之一就是基礎(chǔ)知識比較薄弱，數(shù)學(xué)幾何計算能力差。

4.針對主要影響因素，制訂實訓(xùn)計劃及組織措施

針對影響質(zhì)量的主要因素制訂解決措施，同時按照水利工程管理專業(yè)的要求、“水利工程測量”實訓(xùn)的課程性質(zhì)、教學(xué)大綱和實訓(xùn)計劃的要求，設(shè)計和制訂一個合理的“計劃”，它包括教學(xué)（情感、知識、技能）目標(biāo)、管理組織措施（環(huán)節(jié)）以及具體的教學(xué)方法。例如，對于學(xué)生數(shù)學(xué)幾何知識十分薄弱的問題，制定相應(yīng)的補(bǔ)課計劃，對“學(xué)習(xí)自覺性差”的學(xué)生采取對應(yīng)的組織措施。

二、執(zhí)行（D）階段：按照擬定好的實訓(xùn)方案和實訓(xùn)教學(xué)設(shè)計組織教學(xué)

這一步驟是前面制定的“計劃”的具體實施階段，要按設(shè)計好的“計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法”結(jié)合學(xué)生實際情況進(jìn)行教學(xué)組織。在實訓(xùn)教學(xué)過程中，指導(dǎo)教師要注意發(fā)現(xiàn)問題，對可能出現(xiàn)的不良因素（計劃中）按照計劃中的“組織預(yù)防措施”進(jìn)行預(yù)防和控制。例如，采取“每天早晚兩次例會點評”的制度，早晨集合學(xué)生布置這天的實訓(xùn)任務(wù)，講解注意事項，做好動員工作，讓學(xué)生知道今天應(yīng)該“做什么”、“怎樣做”；結(jié)束時集合學(xué)生進(jìn)行點評。這樣，可以有效地避免“學(xué)習(xí)缺乏主動性”“紀(jì)律松懈”情況的出現(xiàn)。

三、檢查（C）階段：對照計劃要求，檢查、驗證執(zhí)行的效果

在PDCA循環(huán)管理模式中,檢查是很重要的一個環(huán)節(jié)，在實訓(xùn)教學(xué)體系實施過程中，針對實訓(xùn)教學(xué)的特點,可著重進(jìn)行以下方面的檢查。

1.實訓(xùn)教學(xué)設(shè)計完成的檢查

每一個實訓(xùn)項目完成以后，自我檢查實訓(xùn)教學(xué)設(shè)計的完成情況，了解和檢查學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的掌握程度。

2.實訓(xùn)教學(xué)計劃執(zhí)行的檢查

對照“計劃”檢查執(zhí)行情況和效果，及時總結(jié)執(zhí)行過程中獲得的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)存在的問題。

3.實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量檢查

通過定期考查、考核學(xué)生的實踐操作情況，檢查實訓(xùn)目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期的效果。

四、處理（A）階段：實訓(xùn)教學(xué)過程中總結(jié)、提高

這個階段的任務(wù)是對檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，認(rèn)可或否定，這又包含以下兩個步驟：

1.總結(jié)經(jīng)驗

把“認(rèn)可”的“計劃、教法、組織措施”總結(jié)提升為“標(biāo)準(zhǔn)”，在以后的教學(xué)過程中要以此為“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行下去。如“每天早晚兩次例會點評”的制度就是在長期的實踐教學(xué)過程中產(chǎn)生的寶貴經(jīng)驗，在筆者學(xué)校已經(jīng)成為一個制度并取得了良好的效果。

2.處置遺留問題

對本次循環(huán)中“否定的”，要著重分析原因，制定新的解決措施，以便進(jìn)入下一個PDCA循環(huán)去解決，從而形成一個完整的PDCA循環(huán)管理系統(tǒng)。例如，對在這次實訓(xùn)教學(xué)過程中凸顯出來的問題，但又不可能馬上有效解決的，就應(yīng)該進(jìn)入到下一階段實訓(xùn)教學(xué)中，采用新的措施來糾偏，如此反復(fù)，問題將會越來越少，實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量將會顯著

篇（5）

中圖分類號： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

灌注樁基礎(chǔ)工程的質(zhì)量，直接關(guān)系著房屋建筑的質(zhì)量，它在房屋建筑的建設(shè)過程中占據(jù)著十分重要的地位。灌注樁基礎(chǔ)工程在建設(shè)中，會受到很多的因素的影響，而導(dǎo)致關(guān)注基礎(chǔ)工程中的質(zhì)量出現(xiàn)問題，引發(fā)相關(guān)的質(zhì)量事故，如何有效的處理灌注樁基礎(chǔ)工程中的質(zhì)量事故，是我國建筑行業(yè)在發(fā)展過程中必須解決的一個重要問題。

一、灌注樁基礎(chǔ)工程質(zhì)量事故的概述

灌注樁基礎(chǔ)工程在建設(shè)過程中，對其質(zhì)量造成影響的因素有很多，例如：設(shè)計人員有沒有對地質(zhì)資料進(jìn)行了解、地質(zhì)資料是不是準(zhǔn)確的、選擇的樁型是否合理、設(shè)計參數(shù)是不是正確的、機(jī)械設(shè)備能不能正常運行、施工人員的綜合素質(zhì)等一系列的因素。人為因素非常容易影響灌注樁基礎(chǔ)工程的質(zhì)量，施工人員一不小心就會導(dǎo)致灌注樁基礎(chǔ)工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，例如：斷樁、偏位、露筋、夾泥、縮徑、樁身混凝土的強(qiáng)度不強(qiáng)、終孔層位的設(shè)計不合理、鋼筋籠的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)等。

灌注樁基礎(chǔ)工程中，非常嚴(yán)重的質(zhì)量事故主要有以下幾個方面：

1、單樁的承載力存在嚴(yán)重的不足。

2、樁身混凝土的質(zhì)量不符合灌注樁基礎(chǔ)工程中的設(shè)計要求，樁身混凝土的強(qiáng)度不符合設(shè)計中的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了縮徑、狗洞、露筋、蜂窩等一系列混凝土質(zhì)量問題。

3、樁端沒有達(dá)到灌注樁基礎(chǔ)工程中，對于持力層的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

4、堆積的沉積物過多，這一現(xiàn)象主要出現(xiàn)在鉆孔樁中。

二、灌注樁基礎(chǔ)工程質(zhì)量事故的處理措施

1、對單樁的承載力存在嚴(yán)重的不足進(jìn)行處理

灌注樁基礎(chǔ)工程在建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)一些單樁的承載力不符合基礎(chǔ)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的時候，要對灌注樁基礎(chǔ)工程中全部的樁進(jìn)行檢測，檢測樁的承載力，針對性的處理單樁存在的承載力不足這一現(xiàn)象。處理灌注樁基礎(chǔ)工程中單樁承載力不足時，要對這些問題進(jìn)行思考：單樁的承載力嚴(yán)重的不足，是一部分樁的承載力出現(xiàn)承載力不足的問題，還是全部的樁都出現(xiàn)了承載力不足這一問題；灌注樁基礎(chǔ)工程中設(shè)計的樁基承載力，與實際的樁基承載力之間的差距有多大；導(dǎo)致單樁承載力不足的原因是因為地基，還是單樁自身存在質(zhì)量的問題以及灌注樁基礎(chǔ)工程中各個承臺中樁的距離、數(shù)量等一系列問題。根據(jù)單樁承載力不足的程度，對其進(jìn)行針對性的處理。

處理措施主要以下幾點：

1.1 卸荷與挖潛

首先對樁的承受力進(jìn)行設(shè)計，如果安全系數(shù)超過了相關(guān)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)?shù)慕档桶踩禂?shù)，減少設(shè)計中樁的承受力。在對樁進(jìn)行設(shè)計的過程中，要有效的加強(qiáng)地梁的承受力、使用輕質(zhì)材料、減層、控制使用荷載，將承受力嚴(yán)重不足的樁，對其承受力進(jìn)行分散，使承受力過剩的樁分擔(dān)其承受力。例如：某一個房屋建筑的高度為9層，，樓面的活荷載設(shè)計為520kg/m2,在房屋建筑的建設(shè)過程中一共采用的490mm沉管灌注樁有281根，將單樁的承載力設(shè)計為80t。抽取三根房屋建筑中490mm沉管灌注樁進(jìn)行靜載試驗，這三根單樁的承載力分別為57t、65t、71t，但是由于房屋建筑工程的工期十分的緊迫，房屋建筑工程中的基坑的開挖已經(jīng)全部完成，想要進(jìn)行補(bǔ)樁非常的困難，經(jīng)過房屋建筑工程中部門與部門之間相互的分析、研究，決定將房屋建筑中樓面活荷載520kg/m2降低，將520kg/m2降至320 kg/m2，房屋建筑工程中的單樁承載力降至48t，對荷載的使用進(jìn)行控制，還要在房屋建筑工程的施工過程中，做好相關(guān)的沉降觀測，根據(jù)房屋建筑工程建設(shè)的實際情況，綜合的考慮要不要對房屋建筑減層。

1.2 補(bǔ)樁

補(bǔ)樁這一種方法，能夠有效的解決單樁承載力不足的問題，在灌注樁基礎(chǔ)工程中使用補(bǔ)樁時，必須要考慮的問題就是補(bǔ)樁的位置、數(shù)量、類型以及補(bǔ)樁過程中所使用的單樁承載力。這對補(bǔ)樁進(jìn)行規(guī)劃時，在保證補(bǔ)樁的安全之后，要盡量的縮短工期、降低施工成本、提高施工效率。

1.3 原樁報廢

將灌注樁基礎(chǔ)工程中承載力不足的單樁作廢，對規(guī)劃方案重新進(jìn)行設(shè)計，這種方法是在特殊情況下進(jìn)行使用的，例如：灌注樁基礎(chǔ)工程中大面積的單樁都存在承載力不足這一問題。

2、對樁身混凝土質(zhì)量問題進(jìn)行處理

灌注樁基礎(chǔ)工程中的大直徑灌注樁，難以采取靜載試驗對其承載力進(jìn)行確定，在對樁身混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行檢測時，一般都采取對抽芯這一種方式，判斷樁身混凝土的強(qiáng)度是否達(dá)到了設(shè)計中的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)樁身混凝土質(zhì)量的實際情況進(jìn)行針對性的處理。例如：某一個高層房屋建筑的高度為15層，在建設(shè)過程中使用900mm挖孔樁，房屋建筑中的持力層為強(qiáng)風(fēng)化層，單樁的長度為28m，對10根挖孔樁采取抽芯檢驗這一種方法進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果顯示挖孔樁底部中的一些混凝土有很明顯的松散現(xiàn)象，還有一部分樁在進(jìn)行抽芯時無法到達(dá)底部，考慮到這一批樁的樁身很長，樁身的摩阻力非常的大，而且灌注樁基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場中的地質(zhì)情況較好，可以有效的對端承力不足這一問題進(jìn)行解決，預(yù)計單樁的最大承載力能夠達(dá)到900t，能夠達(dá)到相關(guān)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)。

樁身混凝土在進(jìn)行縮徑之后，樁身混凝土強(qiáng)度能夠達(dá)到規(guī)定中對于承載力的標(biāo)準(zhǔn)，就能夠?qū)ζ洳贿M(jìn)行處理，如果沒有達(dá)到就必須對其進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

3、樁端沒有達(dá)到持力層標(biāo)準(zhǔn)的處理

對于灌注樁基礎(chǔ)工程中，樁端沒有達(dá)到持力層標(biāo)準(zhǔn)這一問題的處理，一般都采用挖潛進(jìn)行解決，可以對具體情況進(jìn)行具體的分析，利用樁身的摩阻力或者是承臺地梁將樁端中所承受的荷載進(jìn)行分散。

4、堆積的沉積物過多的處理

當(dāng)灌注樁基礎(chǔ)工程中單樁堆積的沉積物沒有超過300mm的時候，可以采用壓力灌漿這一方法對其進(jìn)行處理，可以有效的對固結(jié)沉積物，還能夠?qū)渡砘炷恋膹?qiáng)度進(jìn)行加強(qiáng)，使灌注樁基礎(chǔ)工程中的地基更為牢固。

三、結(jié)語

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，灌注樁基礎(chǔ)工程質(zhì)量事故中的處理方法會越來越先進(jìn)，但是最為重要的一點就是灌注樁基礎(chǔ)工程在建設(shè)過程中必須加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的管理，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

在大陸法系國家，無因管理是債法具有重要地位的原因之一。一般認(rèn)為，無因管理是指“無法律上之義務(wù)而為他人管理其事務(wù)”的行為。無因管理是以直接形成一種法定之債為途徑，并在當(dāng)事人之間產(chǎn)生相互的訴權(quán)的法律體系。正如產(chǎn)生其他法定之債的原因，如不當(dāng)?shù)美⑶謾?quán)行為等相同，無因管理必須有一個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x與明確的范圍。

一、無因管理制度的來源

無因管理的規(guī)定在法律中出現(xiàn)最早的記載位于羅馬法。對于關(guān)債的規(guī)定，優(yōu)士丁尼在《民法大全》將其劃分為：契約、私犯、準(zhǔn)契約與準(zhǔn)私犯四類。其中的準(zhǔn)契約是指那些非從契約產(chǎn)生，但與契約十分相似的債。羅馬法中的準(zhǔn)契約之債主要處理關(guān)于無因管理、不當(dāng)?shù)美⒈O(jiān)護(hù)與保佐、繼承、共有、服務(wù)單位對旅客攜帶物品與海損方面的問題。

大陸法系各國均繼受了羅馬法中的這一制度，將無因管理納入到其民法制度中。法國法上的無因管理承襲羅馬法，其內(nèi)涵與羅馬法保一致，也稱作事務(wù)管理，屬于準(zhǔn)契約的一種。早期法國法的無因管理的范圍非常廣泛，包括了本應(yīng)該屬于不當(dāng)?shù)美膬?nèi)容。而同屬大陸法系的《德國民法典》則拋棄了準(zhǔn)契約的概念，將無因管理和不當(dāng)?shù)美?guī)定為兩種不同債的發(fā)生原因，將無因管理作為債的獨立發(fā)生依據(jù)而進(jìn)行了專門規(guī)定。隨后的《瑞士民法典》雖然沒有超脫德國的模式，但在《日本民法典》中，卻已經(jīng)將無因管理作為一種獨立的法定之債，至此確立了無因管理在債法中的獨立地位。

二、無因管理制度的歷史演變

（一）準(zhǔn)契約理論

“準(zhǔn)契約”是羅馬法首創(chuàng)的概念，是除契約、侵權(quán)行為等以外的債的發(fā)生原因。即指未得到當(dāng)事人的同意而基于一方自愿的行為或其他法律事實，實際發(fā)生與締結(jié)契約的同一效果，因此羅馬法上的準(zhǔn)契約外延廣泛。但在法國法中，這二者的范圍界定是十分模糊的，大多數(shù)時準(zhǔn)契約所指的行為是包含了部分不當(dāng)?shù)美麅?nèi)容的無因管理行為。

準(zhǔn)契約學(xué)說在今天的大陸法系國家已經(jīng)鮮少有人使用，原因不僅在于準(zhǔn)契約語意范圍本身的不確定性，還因為將無因管理視為一個準(zhǔn)契約既不合理，也不公平，畢竟，在管理人基于管理意思而為擅自為管理行為的情況下，管理人與本人之間并不存在合同。管理人的管理意圖與契約關(guān)系中當(dāng)事人合意有著根本的區(qū)別，他所承擔(dān)的義務(wù)也絕非因為管理意圖而產(chǎn)生的。正因如此，現(xiàn)代學(xué)界的通說為無因管理是法定之債是一種獨立的債的發(fā)生原因。

（二）法定債務(wù)理論

現(xiàn)論認(rèn)為，無因管理之債屬于事實行為，而非民事法律行為。也就是說，有無管理意思并非無因管理的必備要素，也無需管理者以某種明確的，旨在設(shè)立某種民事法律關(guān)系的意圖來實施管理行為。無因管理之債的權(quán)利義務(wù)是因法律直接規(guī)定而產(chǎn)生的，并非出于雙方合意，與意定之債也完全不同。

無論是在德國、瑞士、日本還是在我國，無因管理之債的效力都由制定法作出明確的規(guī)定，因此，認(rèn)定無因管理之債的理論基礎(chǔ)在于法律的規(guī)定基本已成定局。其唯一的不足僅在于，它雖然說明了管理人與本人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是由法律規(guī)定的，但并未明確法律為什么規(guī)定這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。正因如此，對于無因管理制度建設(shè)理由的探尋，又將理論導(dǎo)向了新的領(lǐng)域。

（三）利他主義理論

這是迄今為止影響最大，得到廣泛認(rèn)同的無因管理的理論基礎(chǔ)。德法兩國有學(xué)者認(rèn)為無因管理制度是一種道義上的責(zé)任，是人類的道德觀促使的一種互助行為在法律上衍生而出的表現(xiàn)。對于這種行為在宏觀的意義上給予肯定與褒獎——這種傾向體現(xiàn)在法律意義上，就是所謂的“利他主義”學(xué)說。

長期以來，對利他主義的反對聲音主要集中在講道德納入法律考量范圍的必要性之中，無因管理盡管只是一種道義上的責(zé)任，但如果因為這點就反對將其列入法律之中，則會割裂道德與法律的關(guān)聯(lián)。隨著社會發(fā)展，很多道德內(nèi)容已經(jīng)逐漸被囊括進(jìn)法律之中，無因管理也正是在這個進(jìn)程中被納入法律的范圍內(nèi)的。在今天，無因管理制度在很多方面發(fā)揮著它的功能，除了鼓勵社會互助外，還有禁止干涉他人事物，這在個人與社會之間尋求到了一個良好的平衡點。

（四）不公平犧牲理論

除了利他主義說之外，還有“不公平犧牲說”可以作為無因管理的理論根據(jù)。根據(jù)這一學(xué)說，被管理人應(yīng)該償還或補(bǔ)償被管理人的勞動與支出。根據(jù)這種觀點，無因管理管理人為管理時所支出的一切報酬都可以向本人請求支付，無論這種管理是適法，或者是否給本人帶來了利益，其均有權(quán)利享有求償請求權(quán)。

本理論相對于利他主義理論來說，更好的解釋了為什么要返還管理人以必要費用。管理人為了本人的利益而進(jìn)行管理，造成了管理人的不公平的犧牲，至少應(yīng)給予管理人以基本的費用償還。但同時也不得不看到，本理論在保護(hù)了管理人利益的同時，不可避免的忽視了本人利益的保護(hù)。因此，當(dāng)管理人做出有違本人利益的管理時，不公平犧牲理論必須要結(jié)合利他主義理論使用。

三、無因管理的制度價值及法律地位

（一）無因管理的制度價值

無因管理制度在大陸法系發(fā)展到今天，其制度價值與羅馬法相比已經(jīng)有了很大的區(qū)別。羅馬法上的無因管理是在特定歷史條件下產(chǎn)生的，管理臨時離家之人的事務(wù)在很大程度上是戰(zhàn)爭引發(fā)的一種社會需要。因此無因管理是為滿足被管理人的需要、維護(hù)被管理人的利益而產(chǎn)生的，起初只賦予被管理人以訴權(quán)，管理人的相對訴權(quán)是后來被確立的。實際上仍然是維護(hù)被管理人的利益。現(xiàn)代民法典的無因管理制度以管理人的請求權(quán)為中心，強(qiáng)調(diào)管理人行為的正義性和適法性。從現(xiàn)代民法私權(quán)神圣，從意思自治和責(zé)任自負(fù)的理念來看，“任何人只能被他所同意的義務(wù)所約束”，未經(jīng)要求擅自干涉他人事務(wù)，應(yīng)由行為人自己承擔(dān)后果，被管理人不應(yīng)因此負(fù)擔(dān)任何義務(wù)。但無因管理制度以利他主義為出發(fā)點，不但承認(rèn)這種干涉的正當(dāng)性，更賦予為他人利益行事的管理人以請求權(quán)，允許其向被管理人索回支出的費用，目的是鼓勵社會互助，以維護(hù)社會利益。這是今天為立法和學(xué)理所公認(rèn)的無因管理制度的價值所在。

如何協(xié)調(diào)管理人與本人之間的利益均衡，是無因管理制度需要解決的最大問題。首先，就無因管理制度的立法指導(dǎo)思想而言。創(chuàng)設(shè)無因管理制度的最初動機(jī)，是為了更為有效地保護(hù)本人的利益，進(jìn)而寓有符合社會利益之意。權(quán)衡雙方的利益，應(yīng)該更加著眼于管理人的利益保護(hù)，使其擺脫負(fù)擔(dān)，解除管理時的后顧之憂，并最終更好的保護(hù)其的利益。其次，就無因管理制度的規(guī)范功能而言，通過法律手段保護(hù)也是必要的。無因管理本是一個道德范疇，但既然法律將其規(guī)定為一個制度，就有必要從雙方面對其同時進(jìn)行規(guī)制，以達(dá)到調(diào)試社會關(guān)系的目的。最后，創(chuàng)設(shè)無因管理制度時，應(yīng)該合理平衡管理人與被管理人之間的雙重利益，進(jìn)而鼓勵人們?nèi)嵤┓系赖聵?biāo)準(zhǔn)的管理行為，這將對此制度的合理創(chuàng)設(shè)便有著深遠(yuǎn)的社會現(xiàn)實意義。

無因管理不單純是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，從更廣泛的意義講，它是一種催動社會公益，指引社會政策的價值取向。無因管理制度的價值，從規(guī)范社會秩序的意義上來說，是在引領(lǐng)一種社會團(tuán)結(jié)與救助危難的觀念。社會的秩序與穩(wěn)定，最終將細(xì)化為對每個人利益的保護(hù)。無因管理制度鼓勵社會互助，激勵人們的道德情操，強(qiáng)化從困境中挽救他人的社會觀念，最終在整個社會普及一種自覺救助他人的風(fēng)尚，最終保護(hù)了意思自治與社會成員的個體利益。

（二）無因管理制度在法律中的定位

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1 概述

設(shè)計儲罐時，設(shè)計者通常根據(jù)用戶提出的儲罐容積來決定儲罐的內(nèi)徑和罐壁高度，進(jìn)而進(jìn)行下一步的計算。儲罐容積是儲罐設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們常提到儲罐容積的基本概念有四種，即計算容積、公稱容積、儲存容積、操作容積，而儲罐的儲存容積又與儲罐的充裝系數(shù)有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)中對此并沒有明確的定義，所以儲罐設(shè)計中常常出現(xiàn)用戶與設(shè)計者之間所要求的容積差別較大的情況，因此有必要對儲罐容積的概念加以明確。確保儲罐設(shè)計的實用性、經(jīng)濟(jì)性及合理性。圖3 操作容積

3 公稱容積與計算容積、儲存容積的關(guān)系

油罐設(shè)計中，油罐的計算容積常常接近公稱容積，即向下或向上圓整成公稱容積，而儲存容積則遠(yuǎn)小于計算容積，例如：在廣東石化項目中設(shè)計的10000m3的瀝青儲罐，內(nèi)徑為28m，罐壁高度（含包邊角鋼）為17.8m，計算容積為10960.4m3，公稱容積為10000m3，設(shè)計溫度為170℃，按照0.85的充裝系數(shù)，計算儲存容積為9316.3m3，所以，公稱容積為10000 m3的儲罐實際最大能儲存的容積僅有9316.3m3，這樣的設(shè)計不能滿足用戶的要求，也沒有充分發(fā)揮儲罐的作用，實際上油罐的儲存能力還可以增大。如果將計算容積加大，使其儲存容積達(dá)到公稱容積10000m3左右，則需再增加683m3左右即可。利用的是同一個罐底，僅僅將罐壁加高1109mm，而儲罐壁厚也不會因此而增加，多消耗的僅僅是罐壁鋼板增加6126.3kg，（壁厚按8mm計算），這部分容積的耗鋼量僅有8.96kg/m3，而整臺罐的單位容積耗鋼量則可由原來的22.8kg/m3降至21.9kg/m3，這樣就可以使油罐的儲量大大增加，而耗鋼量降低。因此在設(shè)計中我們盡量增大計算容積，使儲存容積接近公稱容積，以提高儲罐的儲存能力。

4 充裝系數(shù)

為了保證儲罐操作的安全性，需規(guī)定儲液安全高度，儲液安全高度應(yīng)考慮以下幾個因素。

（1）考慮地震影響時的晃動波高；

（2）儲存介質(zhì)因溫度升高而膨脹所引起的液位升高；

（3）消防泡沫接管到儲液面之間應(yīng)留有一定的高度，以備儲罐著火時，能保證儲液面上的泡沫覆蓋層有足夠的厚度；

（4）利用攪拌器使儲液混合、溶解、傳熱和防止沉降時，留有液面起伏波動的高度；

（5）液位報警后考慮進(jìn)液的速率及關(guān)閉進(jìn)液閥門所需時間內(nèi)的液位升高。

（6）對一些含水原油和雜質(zhì)沉淀層，應(yīng)適當(dāng)?shù)乜紤]底層有一部分不能利用的容積。

儲罐的儲液安全高度（或儲存容積）與儲罐的罐壁高度（或計算容積）之比，稱為儲罐的充裝系數(shù)，通常情況下儲罐的充裝系數(shù)取值如下：

儲罐公稱容積≥1000m3的固定頂罐 η =0.9儲罐公稱容積

在實際工作中，根據(jù)油品性質(zhì)不同，充裝系數(shù)取值也不同。對于固定頂儲罐的充裝系數(shù)，常采用的經(jīng)驗值是：原油儲罐或熱油儲罐為0.85，化工原料罐或成品油儲罐為0.90。

5 結(jié)論

衡量油罐設(shè)計水平高低僅僅以耗鋼量為標(biāo)志是不夠的，因為儲罐實際能儲存液體的最大容積即操作容積，還受到罐下部出口位置至罐底距離和罐上部高液位報警或罐壁通氣孔位置的影響，真正標(biāo)志儲罐容積利用率高低的應(yīng)該是儲罐的儲存容積。因此明確了公稱容積與計算容積、儲存容積之間的關(guān)系，對儲罐的設(shè)計是非常必要的，只有了解三者間的關(guān)系才能充分利用儲罐的計算容積，提高儲罐的儲存容積，來滿足用戶的要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐英，等.球罐和大型儲罐[M].化學(xué)工業(yè)出版社

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基礎(chǔ)管理是商業(yè)銀行經(jīng)營與管理的核心，是商業(yè)銀行健康持續(xù)發(fā)展的保證，是商業(yè)銀行賴以生存的根基。近年來，隨著改革開放持續(xù)深化，國內(nèi)金融業(yè)繁榮昌盛，商業(yè)銀行的各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，為刺激國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入了無限活力。然而，在各項業(yè)務(wù)高速發(fā)展的同時，內(nèi)部基礎(chǔ)管理嚴(yán)重弱化，與業(yè)務(wù)發(fā)展形成鮮明的反差，給商業(yè)銀行的經(jīng)營與管理帶來新的風(fēng)險隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理切實成為商業(yè)銀行的當(dāng)務(wù)之急。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的現(xiàn)實意義

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

當(dāng)前，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，科學(xué)發(fā)展的實質(zhì)就是實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。作為商業(yè)銀行，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首要任務(wù)是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，夯實發(fā)展根基。過去，如果說銀行管理存在與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的諸多方面，那么，基礎(chǔ)管理薄弱就是“軟肋”，這不僅影響科學(xué)發(fā)展要求的落實，甚至威脅到銀行的生存和員工的職業(yè)生涯。因此，基礎(chǔ)管理不是抓不抓的問題，而是要下實功夫、下苦功夫，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地抓。不是某個部門抓，而是要整體聯(lián)動，齊抓共管。不是出了問題才抓，而是要未雨綢繆，防患于未然。不是階段性地抓，而是要持之以恒，常抓不懈。各級管理者和全體員工只有積極投身于基礎(chǔ)管理工作之中，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、夯基礎(chǔ)意識，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)管理工作，切實提高基礎(chǔ)管理水平，才能為科學(xué)發(fā)展打造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提

發(fā)展是企業(yè)的第一要務(wù)，基礎(chǔ)管理作為經(jīng)營管理的根本性要素，是支撐銀行穩(wěn)步發(fā)展的基石，只有打好基礎(chǔ)，立足長遠(yuǎn)，各種先進(jìn)的管理思想、管理理念、經(jīng)營戰(zhàn)略才能充分發(fā)揮作用。因此，我們只有把強(qiáng)化基礎(chǔ)管理擺在更加突出的位置，徹底轉(zhuǎn)變落后經(jīng)營文化、傳統(tǒng)思維方式和陳舊工作習(xí)慣，真正實現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，才能為各項業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)風(fēng)險控制的有力舉措

從1995年巴林銀行破產(chǎn)到2008年席卷全球的美國金融危機(jī)，從2006年山東德州建行刁娜案件到2007年河北邯鄲農(nóng)行金庫被盜案件，雖然直接起因、案發(fā)過程和結(jié)果各不相同，但根本原因卻驚人的一致，即基礎(chǔ)管理不實。近幾年，國內(nèi)金融形勢總體穩(wěn)定，雖然金融大案要案和重大風(fēng)險事件呈下降趨勢，但商業(yè)銀行內(nèi)部突發(fā)性違規(guī)事件時有發(fā)生，有章不循、違章操作現(xiàn)象仍然存在，業(yè)務(wù)運行過程潛伏著諸多風(fēng)險因素，雖然都持續(xù)開展了基礎(chǔ)管理系列活動，但收效甚微，發(fā)展根基還沒有真正夯實，需要繼續(xù)下大力氣狠抓各項制度落實，堵塞各種漏洞，消除各種隱患，繼續(xù)夯實管理基礎(chǔ)。因為，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是控制各類風(fēng)險的最有效形式。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是打造競爭優(yōu)勢的重要途徑

當(dāng)前，銀行之間競爭已經(jīng)從單純的業(yè)務(wù)競爭逐步轉(zhuǎn)向了基礎(chǔ)管理、員工素質(zhì)、企業(yè)文化等多領(lǐng)域、全方位的競爭，其中，基礎(chǔ)管理至關(guān)重要。因為，優(yōu)秀的員工隊伍、良好的企業(yè)文化出自于良好的管理，而良好的管理是業(yè)務(wù)快速發(fā)展的源動力。因此，各級管理者和全體員工必須把打基礎(chǔ)作為銀行和個人的共同責(zé)任，通過打牢基礎(chǔ)，實現(xiàn)市場競爭力和綜合盈利能力的顯著提升。只有把基礎(chǔ)管理水平提上來，才能打造出領(lǐng)先同業(yè)的競爭優(yōu)勢，才能在競爭中運籌帷幄、決勝千里。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是應(yīng)對金融危機(jī)影響的根本保障

美國次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)演變成一場席卷全球的金融危機(jī)，并由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延至實體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中受來自流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、道德風(fēng)險等方面的壓力明顯加大。雖然沒有西方商業(yè)銀行那樣的切膚之痛，沒有走到生死存亡的危急時刻，但能否成功戰(zhàn)勝危機(jī)，安全、平穩(wěn)、健康的走下去，已經(jīng)成為當(dāng)前的首要問題。要抵御風(fēng)險，必須抓住根本，切實強(qiáng)身健體。世界金融危機(jī)啟示我們，不發(fā)展是最大的風(fēng)險，而沒有堅實基礎(chǔ)的發(fā)展是盲目的、不可持續(xù)的發(fā)展。要抵御金融危機(jī)的沖擊，必須眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，打牢基礎(chǔ)，提升能力，在“危險”中找準(zhǔn)“機(jī)遇”，在規(guī)避風(fēng)險中健康發(fā)展。

總之，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，商業(yè)銀行必須堅持把全面基礎(chǔ)管理作為緊要任務(wù)、重要前提和安身立命之本，切實抓緊、抓實、抓出成效，才能為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)有力支持。

二、當(dāng)前基礎(chǔ)管理存在的突出問題

近年來，國內(nèi)商業(yè)銀行通過進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建內(nèi)控體系、創(chuàng)新企業(yè)文化等措施，風(fēng)險控制能力不斷增強(qiáng)，各項業(yè)務(wù)取得長足發(fā)展。但基于“高速度、高增長、高指標(biāo)”的壓力，各級機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)管理上有所放松，管理意識減弱、管理能力下降、管理方法滯后、管理成效甚微。“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的舊習(xí)顯得較為突出，內(nèi)部管理“虛多實少”，發(fā)展跟基很不牢靠，究其原因主要有以下幾點。

（一）思想認(rèn)識不清晰

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中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、縣鄉(xiāng)公路工程質(zhì)量管理及重要性

(一)質(zhì)量管理的內(nèi)涵

縣鄉(xiāng)公路工程施工管理主要有兩種含義，廣義的施工管理主要是從公路工程施工準(zhǔn)備、施工過程到交工驗收的全部施工過程的全面管理，包括了公路施工中的勞動管理、經(jīng)濟(jì)管理、物資管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、計劃管理以及技術(shù)管理，等等。而狹義的施工管理主要是指在整個公路工程施工中生產(chǎn)作業(yè)方面的管理，如施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場作業(yè)組織、平衡生產(chǎn)能力、指揮調(diào)度等管理工作。質(zhì)量管理是指確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并通過質(zhì)量體系中的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)來實現(xiàn)其所有管理職能的全部活動。

(二)縣鄉(xiāng)公路工程質(zhì)量管理的重要性

在縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)過程中，工程質(zhì)量的好壞，對縣鄉(xiāng)公路工程的施工速度和安全產(chǎn)生直接的影響。公路工程質(zhì)量，不僅會導(dǎo)致返工現(xiàn)象的產(chǎn)生，還會導(dǎo)致維修以及改造的費用增加。與此同時，如果公路工程質(zhì)量差，那么就會對公路的使用壽命產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，給社會的安全帶來極大的破壞。反之，優(yōu)良的公路工程質(zhì)量會給社會以及人們帶來豐厚的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，不僅能夠加快工程施工進(jìn)度，還能夠?qū)こ淌┕こ杀具M(jìn)行有效的控制。而提高工程質(zhì)量的一項非常有效的措施就是質(zhì)量管理，可見工程質(zhì)量管理是非常重要的。

二、縣鄉(xiāng)公路施工中對于病害的主要防治措施

(一)裂縫修補(bǔ)

由于溫度變化、混凝土的收縮等都會引起公路產(chǎn)生一些裂縫，而這些或大或小的裂縫往往又會使得水、二氧化碳、鹽或者是其它的腐蝕性物質(zhì)腐蝕公路混凝土結(jié)構(gòu)的速度加快，所以說，處理好混凝土結(jié)構(gòu)的裂縫至關(guān)重要。一般對于寬度小于0.2mm 的裂縫，采用表面刷涂環(huán)氧樹脂漿液的方式進(jìn)行修補(bǔ)； 而剩余的寬度大于0.2mm 的裂縫，則我們建議通過化學(xué)壓力灌漿來進(jìn)行修補(bǔ)。

(1)刷涂環(huán)氧樹脂漿液。在處理存在裂縫的公路表面時，一般使用二甲苯、酒精或者丙酮擦拭，等到干燥之后，再用環(huán)氧樹脂漿液反復(fù)地進(jìn)行涂刷，時間間隔3～5分鐘。確保涂層厚度在1mm左右。

(2)化學(xué)壓力灌漿法。這種方法都采用環(huán)氧樹脂漿液和它的配套產(chǎn)品，施工步驟嚴(yán)格按照裂縫處理、埋設(shè)灌漿嘴、封縫、封逢檢查、配制漿液、灌漿、封口處理、質(zhì)量檢查的順序來完成封閉處理。

(二)完善對軟土的處理工作

因為一般情況下軟土的含水量比較大，抗剪能力較弱，承載的能力也比較差，所以對于軟土通常應(yīng)用以下幾種方式：采用換填滲水性能好的土質(zhì)，加固處理基底。而水泥或者石灰等建筑材料的穩(wěn)定碎石法可以應(yīng)用到稻田、沼澤和藕池等地區(qū)的路基處理當(dāng)中去。也可以將白石灰粗砂應(yīng)用到含水量較大的地基中，等軟土的地基形成孔后，可以將放入水泥和泥沙的生石灰進(jìn)行攪拌，對照著孔來填充。等到生石灰消解之后，建筑填充材料同時會膨脹，就有了擠壓的效果，從而承載力度得到了一定的提高。

(三)加強(qiáng)路面平整度

從路基開始施工時就要嚴(yán)格控制平整度，也要在保證壓實度的同時，合理的控制外觀構(gòu)造平整度以及路面面層微觀構(gòu)造。在攤鋪前應(yīng)進(jìn)行試鋪，從而有利于指導(dǎo)正式施工，試鋪后要確定這幾種技術(shù)參數(shù)：初攤鋪墊板厚度、初始仰角、夯錘壓力、熨平板拱度、攤鋪速度、松方系數(shù)以及螺旋輸送器高度。在試鋪以后，按照得出的各個參數(shù)值來調(diào)整，以此再進(jìn)行正式施工，在攤鋪時，應(yīng)該時常檢查基準(zhǔn)線有沒有被碰掉，確保傳感器在基準(zhǔn)線上移動，及時對攤鋪機(jī)履帶處灑落的混合料進(jìn)行及時清理，以免影響平整度。

(四)對縣鄉(xiāng)公路施工進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計

在進(jìn)行公路施工時合理的設(shè)計、科學(xué)的安排施工工期是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。選用材料時，特別是在集料場上一定要固定，同時一定要用能保證施工進(jìn)度的廠商來供料，也要在一定范圍內(nèi)控制材料的級配，用這些來防止偏離其中線的距離。選取瀝青材料是很關(guān)鍵的，一定要選取適合每項規(guī)范要求的瀝青，對于瀝青的指標(biāo)要嚴(yán)格把關(guān)。近年來，因為溫度逐漸偏暖，所以對于選擇瀝青的標(biāo)號時要選取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)低標(biāo)號瀝青。

(五)要控制好施工標(biāo)準(zhǔn)

工程師應(yīng)該要嚴(yán)格的遵守其標(biāo)準(zhǔn)，在路基施工中控制好路基和基層的密度以及強(qiáng)度，以便它們有良好的穩(wěn)定性。要嚴(yán)格控制原材料的技術(shù)指標(biāo)，防止在板塊混凝土澆筑中出現(xiàn)過振以及出現(xiàn)分層離析的后果，不然會導(dǎo)致板塊有裂縫的出現(xiàn)。因此，在振搗時要不得隨意加密振點和漏振，防止由于過振而出現(xiàn)的混凝土分層現(xiàn)象。此時要采取碾壓式的干硬性混凝土，同時也要事先留出符合標(biāo)準(zhǔn)的伸縮縫。公路工程質(zhì)量是確保公路施工工程的發(fā)展最關(guān)鍵的問題，因此我們必須要提高公路工程施工中的質(zhì)量，減弱病害對公路質(zhì)量造成的不好的影響。我們要在公路的施工建設(shè)當(dāng)中融入高質(zhì)量的施工技術(shù)，因此才能夠確保以最好的方案解決公路的病害問題。

三、縣鄉(xiāng)公路工程施工質(zhì)量管理控制措施

(一)構(gòu)建完善的縣鄉(xiāng)公路工程施工質(zhì)量管控制度

完善的管理制度是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路工程質(zhì)量的基本保障，對于工程質(zhì)量管理的參與者，需要明確責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任范圍內(nèi)質(zhì)量管理體系，實行承包人責(zé)任制，施工過程中根據(jù)實際狀況不斷改進(jìn)施工方法和工藝，嚴(yán)格實行自檢制度，將質(zhì)量控制過程放到施工過程中。同時，還要建立定期檢查制度及相應(yīng)的獎懲制度，保障工程施工質(zhì)量。

(二)規(guī)范設(shè)計變更程序，有效控制施工質(zhì)量

重大設(shè)計變更的報批程序要按照規(guī)定進(jìn)行；非重大設(shè)計變更也需由設(shè)計單位、施工企業(yè)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)三方共同參與會審處理或者由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托審批；對于設(shè)計施工圖紙中的疑問，可由施工企業(yè)通過現(xiàn)場監(jiān)理技術(shù)人員上報業(yè)主或設(shè)計單位以書面的形式進(jìn)行要求說明等。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量控制意識、提高質(zhì)量控制手段

實行全員工程質(zhì)量崗位責(zé)任制，明確每個員工自己工作范圍，在工程質(zhì)量方面的責(zé)任、權(quán)力和利益，獎優(yōu)懲劣，確保每個員工的工作質(zhì)量，結(jié)合工程實際，開展多種形式的質(zhì)量專項培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制人員的控制手段，提高責(zé)任意識。

(四)嚴(yán)格加強(qiáng)施工過程跟蹤質(zhì)量把關(guān)

工程質(zhì)量的許多問題，都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查，質(zhì)量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。就是要勤跑工地，勤觀察，勤記錄，要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中，減少經(jīng)濟(jì)損失。質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場隨時抽查一些項目，如混凝土的砂石料、水的稱量是否準(zhǔn)確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達(dá)到規(guī)范要求，模板的搭設(shè)是否牢固緊密等。施工中遇到質(zhì)量難題，質(zhì)量管理人員要同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作、才能做到工程質(zhì)量管理獎罰分明，措施得當(dāng)。

結(jié)語

公路工程在不斷的發(fā)展中，對于工程的質(zhì)量要求也在不斷的提高，因此，我們一定要牢固的樹立好質(zhì)量意識，增強(qiáng)責(zé)任感；認(rèn)真做到工程管理規(guī)范化，工程質(zhì)量優(yōu)良化，杜絕不合格工程，爭取多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。只有這樣，縣鄉(xiāng)公路施工的質(zhì)量管理，才能走上正常的軌道。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

[作者簡介]李遠(yuǎn)，福州大學(xué)陽光學(xué)院人文系教師，德國奧格斯堡大學(xué)國土整治與規(guī)劃專業(yè)博士，福建福州350003

[中圖分類號]D814．1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2728(2007)11-0082-05

一、導(dǎo)言

經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展較快的區(qū)域，國家之間的競爭實際上已轉(zhuǎn)向區(qū)域之間的競爭。在我國，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化進(jìn)程中的區(qū)域化特征也愈來愈明顯。從20世紀(jì)90年代初期開始的城市群研究直到目前為止，“我國區(qū)域化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破單一的地域范圍，長期的計劃體制造成了產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及共同進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。區(qū)域管理的模式依然停留在單一的學(xué)術(shù)會議上”。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的管理如何突破單一的地域范圍、超越原有的行政管理界限是各城市面臨的共同問題。1999年和2002年我國連續(xù)兩次舉辦長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會也足以表明加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理的要求已日益受到學(xué)術(shù)界、政府部門以及企業(yè)界的重視。

本文試圖從德國區(qū)域管理的理論與實踐中尋求值得我國借鑒的方法和經(jīng)驗，雖然由于德國的區(qū)域管理的實踐仍處于萌芽階段，不可能有系統(tǒng)的完整理論成果，但本文仍試圖借鑒目前德國對區(qū)域管理理論的初步認(rèn)識和實踐經(jīng)驗，探討我國大都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化管理模式的思路。

二、區(qū)域管理的理論

(一)區(qū)域管理概念產(chǎn)生的時代背景條件

20世紀(jì)90年代以來，德國的區(qū)域整治和規(guī)劃的背景條件發(fā)生變化，原有的規(guī)劃系統(tǒng)面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是：(1)由于歐盟成員國之間的邊界相互開放，國家之間的競爭轉(zhuǎn)為區(qū)域競爭，國家宏觀調(diào)控能力被削弱，經(jīng)濟(jì)自由化和競爭日益激烈；(2)全球經(jīng)濟(jì)自由化的影響，區(qū)域利益集團(tuán)能夠規(guī)避非共同利益而產(chǎn)生的國家干預(yù)；(3)由于生態(tài)風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的定義在不同利益集團(tuán)之間存在差距，加劇了國家生態(tài)導(dǎo)向的行動和市場導(dǎo)向的地方利益行為的沖突；(4)由于社會各方不同利益沖突調(diào)節(jié)的制約，導(dǎo)致公共(國家的或歐盟的)投資周期愈來愈長，而私人的投資由于新信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新競爭的壓力則變得愈來愈短，現(xiàn)行的規(guī)劃行政體系被看作為發(fā)展的絆腳石。

由于上述時代背景條件的出現(xiàn)和所面臨的挑戰(zhàn)，德國的各級政府和區(qū)域科學(xué)理論工作者都在不斷地尋找一種新的調(diào)節(jié)形式，即降低協(xié)調(diào)成本和克服現(xiàn)行規(guī)劃行政管理不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的滯后性，與此同時提高所有當(dāng)事者的相互合作和自我調(diào)節(jié)能力。根據(jù)這種實際需要人們開始引入?yún)^(qū)域管理的概念和探討其范式。

(二)關(guān)于區(qū)域管理理論的探討

1．區(qū)域管理的定義 　在企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理學(xué)中，通常把“管理(Management)”定義為計劃、組織、實施控制的過程。人們通常認(rèn)識的“項目管理”也是指現(xiàn)代管理在項目上的應(yīng)用。而把管理學(xué)方法移植到對一定地理空間范圍實施調(diào)控的方法，德國區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)界稱之為區(qū)域管理。這里區(qū)域范圍的界定是超越城市行政區(qū)劃、并按一定主題與當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的地理空間范圍(不受州界和國界限制)。為了將區(qū)域管理的對象區(qū)別于其他性質(zhì)的區(qū)域，以下稱之為“合作區(qū)域”。普遍接受的“區(qū)域管理”的定義是，遵循區(qū)域目標(biāo)模式(自定義的區(qū)域發(fā)展道路)以及由此導(dǎo)出的行動綱領(lǐng)，以此來構(gòu)建區(qū)域發(fā)展。也有學(xué)者把上述定義進(jìn)一步擴(kuò)展為，區(qū)域管理是建立在發(fā)展要素：人力資本、創(chuàng)新環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)化、同一性與合作協(xié)同基礎(chǔ)之上，對未來區(qū)域空間的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并通過項目實施作為區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向安排。以上定義表明，區(qū)域管理包含兩方面的構(gòu)成要素：一是涉及區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，即區(qū)域未來發(fā)展的目標(biāo)模式和由此導(dǎo)出的行動綱領(lǐng)以及戰(zhàn)略、措施；二是涉及實施方法，即構(gòu)造區(qū)域有序的發(fā)展過程的方法。

2．區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序 　實施管理，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)程序來進(jìn)行。實施區(qū)域管理就是要著手制定“區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向、構(gòu)造和調(diào)節(jié)的措施計劃”，需要從區(qū)域管理的出發(fā)點來考慮，即以哪些方式或怎樣才能承擔(dān)區(qū)域管理的導(dǎo)向和構(gòu)造功能。區(qū)域管理的職能域則體現(xiàn)了區(qū)域管理的功能和任務(wù)，因此區(qū)域管理的導(dǎo)向與構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運作的。當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。區(qū)域管理的職能域可以具體化為：

(1)未來發(fā)展設(shè)想和目標(biāo)模式的設(shè)計：區(qū)域管理的一個中心職能是未來區(qū)域發(fā)展設(shè)想的確定，并具體化，即設(shè)計出區(qū)域未來發(fā)展的路徑和目標(biāo)模式，其中關(guān)鍵是對區(qū)域職能的確定，即區(qū)域內(nèi)所有利益集團(tuán)對來自區(qū)外的競爭采取的一致行動，使區(qū)域在某方面具有突出的競爭力；

(2)區(qū)域的智囊：區(qū)域管理具有確定的機(jī)構(gòu)，因此它是作為一個區(qū)域的智囊而服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有利益集團(tuán)，通過它的服務(wù)可以提高一個區(qū)域空間的競爭能力；

(3)區(qū)域的信息源、創(chuàng)新源和動力源：區(qū)域管理是通過提供信息、建議、組織并引進(jìn)創(chuàng)新的措施和項目服務(wù)于整個區(qū)域；

(4)區(qū)域的戰(zhàn)略和資源規(guī)劃的制定：即對區(qū)域內(nèi)所有(有形的和無形的)資源的整合規(guī)劃；

(5)協(xié)調(diào)和合作：在區(qū)域規(guī)劃制訂和實施過程中的政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化直到建立地方聯(lián)盟；

(6)沖突調(diào)解：調(diào)解區(qū)域規(guī)劃制訂和實施過程中的沖突是區(qū)域管理核心任務(wù)；

(7)實施和執(zhí)行：不僅要承擔(dān)非法定規(guī)劃的實施和執(zhí)行任務(wù)，也要承擔(dān)法定規(guī)劃的實施和執(zhí)行任務(wù)。

3．區(qū)域管理的實施方法 　從德國規(guī)劃理論中的工具意義來看，一方面區(qū)域管理是一個把各類正式的與非正式的規(guī)劃引向?qū)嵤┑墓ぞ撸磪^(qū)域管理也可以狹義地理解為“實施管理”；另一方面區(qū)域管理自身就是一種實施和執(zhí)行方法，即它是通過“項目管理”起作用。

在德國的規(guī)劃理論中，“實施管理”是針對地方(主要是州的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃)的從目標(biāo)條文到實施轉(zhuǎn)換存在困難而創(chuàng)建的一種工具。而區(qū)域管理中的實施管理則是根據(jù)正式規(guī)劃中的

目標(biāo)和提高特定區(qū)域的競爭力而制定出的一種發(fā)展措施計劃。該類型措施計劃是以措施項目和行動為導(dǎo)向，以突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃和國界為鮮明特征。

項目管理是區(qū)域管理作為工具的重要組成部分，這里的項目是以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)的許多項目的集合而非一個孤立的項目，這是區(qū)域管理中的項目管理和其他的項目管理的關(guān)鍵不同點。區(qū)域管理中的項目管理的顯著特征是：(1)被開發(fā)的項目要求是具有跨行政區(qū)劃和跨行業(yè)部門的；(2)區(qū)域管理的項目更著眼于跨區(qū)域的效益，也許在微觀意義上并沒有很高的經(jīng)濟(jì)效益；(3)項目無明確的行業(yè)主管部門，即管理權(quán)限模糊，對那些具有明確歸屬的地方項目和行業(yè)部門項目原則上不應(yīng)在區(qū)域管理的考慮之列；(4)它是跨區(qū)域的、綜合性的實驗或模型項目。

項目管理的實現(xiàn)原則上按如下步驟進(jìn)行：

1)研究已制定的區(qū)域規(guī)劃與地方的整體規(guī)劃；

2)在以上的基礎(chǔ)上特別考慮區(qū)域和地方結(jié)構(gòu)框架條件下的項目描述；

3)項目的可行性研究，包括區(qū)位分析和區(qū)位評價；

4)項目任務(wù)的確定和目標(biāo)設(shè)置；

5)尋找、討論和確定項目的承擔(dān)者、項目人股與合作結(jié)構(gòu)；6)確定合作的方法和時間流程圖；7)確定融資模式與制訂融資計劃：8)確定項目法律形式；9)項目的實現(xiàn)；10)項目的評價和監(jiān)督控制。

三、區(qū)域管理在德國的實踐

以下通過三個方面來闡述區(qū)域管理在德國的實踐：一是它對現(xiàn)行的規(guī)劃體制的影響；二是對區(qū)域發(fā)展的影響；三是區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特點。

(一)區(qū)域管理對德國現(xiàn)有的規(guī)劃體制的影響

區(qū)域管理在德國現(xiàn)行的規(guī)劃體系中對聯(lián)邦州、規(guī)劃區(qū)和部門專業(yè)規(guī)劃的層面上產(chǎn)生比較明顯影響，主要表現(xiàn)在：

1．聯(lián)邦州層面

在德國的區(qū)域規(guī)劃實踐中，地方從法定規(guī)劃條文到實施長期以來存在著轉(zhuǎn)換的困難，20世紀(jì)90年代以來不少地方或區(qū)域引入了新的非法定的規(guī)劃即“區(qū)域發(fā)展計劃這是區(qū)域管理產(chǎn)生的客觀原因之一。因此在現(xiàn)有州層面的規(guī)劃管理中實際上已經(jīng)引人“實施管理”程序。但州規(guī)劃主管部門不直接參與區(qū)域管理的事務(wù)，僅對其實施監(jiān)督。

2．規(guī)劃區(qū)層面

在德國的規(guī)劃系統(tǒng)中唯獨的中間層面――“規(guī)劃區(qū)規(guī)劃”是一種跨行政區(qū)劃的規(guī)劃。德國的規(guī)劃區(qū)的關(guān)聯(lián)空間范圍一般是在一個行政區(qū)內(nèi)由3―5個縣和2―3個城市構(gòu)成。規(guī)劃區(qū)的范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是按一定地理空間的社會經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和功能的地域關(guān)聯(lián)性來確定。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是經(jīng)州政府批準(zhǔn)的正式規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的班子參與規(guī)劃行政主管部門制定法定規(guī)劃以及參與專業(yè)部門規(guī)劃和城市規(guī)劃的制定等。

3．專業(yè)部門規(guī)劃層面

由于區(qū)域管理跨行政區(qū)域和橫向?qū)蛐缘男再|(zhì)，使它有充分的機(jī)會和地方政權(quán)作信息交流和沖突的協(xié)調(diào)，因此能夠有效地避免地方的項目重復(fù)建設(shè)和跨區(qū)域性的環(huán)境污染問題，在一定程度上有利于專業(yè)部門規(guī)劃的實施。因此專業(yè)部門規(guī)劃把區(qū)域管理看成一種互補(bǔ)的和合作的關(guān)系。

(二)區(qū)域管理對區(qū)域發(fā)展的影響

區(qū)域管理并非行政管理，因此區(qū)域管理特別強(qiáng)調(diào)的是自愿性，它要求合作區(qū)域的成員單位具有強(qiáng)烈的合作動機(jī)，只有在此基礎(chǔ)上區(qū)域管理才能有效地發(fā)揮作用。引入?yún)^(qū)域管理的動因可以概括為：規(guī)劃(正式的和非正式的)實施的需求；對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與專業(yè)部門行動的需求；尋找構(gòu)建區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新機(jī)會的需求；由于發(fā)展的瓶頸迫切需要跨行政區(qū)劃合作的需求；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的需求等等。

(三)德國區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)特征評述

區(qū)域管理在德國的規(guī)劃實踐過程中之所以能夠發(fā)揮作用，與一個合理有效率的區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)是分不開的。

1．區(qū)域管理的組織形式

區(qū)域管理要求在管理過程中專業(yè)地、系統(tǒng)地和行動規(guī)范化地進(jìn)行運作，這就要求有固定的組織形式。德國區(qū)域管理的組織形式主要有以下五種：公法人性質(zhì)、公法人與私法人混合性質(zhì)、私法人性質(zhì)、無法律約束力的公共事務(wù)組織和無法律認(rèn)可的自愿合作組織。

1)公法人性質(zhì)的組織。這類組織主要是政府部門和事業(yè)單位，如：規(guī)劃區(qū)規(guī)劃組織、地方的專題合作聯(lián)合會、縣或行政區(qū)主管規(guī)劃的部門、區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合會會、區(qū)域聯(lián)合會、郊區(qū)聯(lián)合會，等。這類機(jī)構(gòu)的優(yōu)點是能夠直接和地方政府的決策層面結(jié)合，因此反應(yīng)快，在創(chuàng)新和適應(yīng)性方面都具有優(yōu)勢；此外這種組織可以把地方發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以及項目管理結(jié)合在一起，在行政管理中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這類型組織比較適合功能區(qū)的管理。

2)公法人與私法人混合性質(zhì)的組織。在這類公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限責(zé)任公司或區(qū)域開發(fā)中心。這種組織形式的優(yōu)點在于私人經(jīng)濟(jì)對它有更多的認(rèn)同感，以及更多的支配金融資源的可能性，并充分發(fā)揮了和各級政府有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，因而有更大的決策和行動空間。這類公司比較合適區(qū)域管理的項目管理。

3)私法人性質(zhì)的組織。這類型組織一般是由基金財團(tuán)、科學(xué)院所和有限責(zé)任公司組建的，如在德國巴伐利亞州與薩克森州邊界地區(qū)跨州的區(qū)域管理組織“Euregiones”以及德國一捷克邊界地區(qū)跨國的區(qū)域管理組織“Egrensis有限責(zé)任公司”。這類組織最大的優(yōu)勢是有來自基金財團(tuán)的資助，區(qū)域管理經(jīng)費相對充足，且有來自科學(xué)院所為其提供的科學(xué)發(fā)展方案，因此在實際中常常承擔(dān)著大區(qū)域的管理項目任務(wù)。

4)無法律約束力的公共事務(wù)組織。根據(jù)州頒布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社團(tuán)，不具有法人資格，是一種松散的地方合作組織。建立這類組織的目的是便于地方之間長期合作中的項目管理。

5)無法律認(rèn)可的自愿合作組織。這類組織區(qū)域管理水平的起點一般認(rèn)為是高于無法律約束力的地方社團(tuán)組織。它是以區(qū)域會議、區(qū)域論壇以及區(qū)域調(diào)控與協(xié)調(diào)委員會為基礎(chǔ)，代表一個區(qū)域重要的各個利益集團(tuán)。這類組織要求有更高的區(qū)域合作動因、更強(qiáng)烈的區(qū)域一體化思想以及專業(yè)的權(quán)威性，另一方面還需要有資源分配的協(xié)調(diào)能力。然而它的具體項目管理能力與地方工作社團(tuán)相比更為遜色。

2．區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特征

有研究表明，區(qū)域管理的效率和具有法人資格的、固定的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。除此之外，區(qū)域管理還需有一定數(shù)量的當(dāng)事人，他們必須是區(qū)域組織成員，在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過區(qū)域管理，使區(qū)域規(guī)劃主體與區(qū)域各類利益集團(tuán)結(jié)合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會網(wǎng)絡(luò)。

例如前面談及的歐洲區(qū)域管理組織(Euregio Egrensis)有160多個成員，都是來自三方不同的利益集團(tuán)，如各級地方政府、經(jīng)濟(jì)，社會，科學(xué)、企業(yè)和協(xié)會團(tuán)體。所有成員與承擔(dān)區(qū)域管理的組織形成一種緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。具體的結(jié)構(gòu)可以概述如下：

(1)聯(lián)合主席團(tuán)。聯(lián)合主席團(tuán)成員共9人，每

州分配3個代表。這3個代表來自各州工作小組負(fù)責(zé)人，專職業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人以及助手一人。聯(lián)合主席團(tuán)主席實行輪執(zhí)制，在州工作小組負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。該專職辦公室配備有4―5名的科技人員以及2名秘書，并按合作領(lǐng)域分有4個功能部：1)經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動市場；2)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)；3)休閑、療養(yǎng)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施；4)文化，青少年和體育。專職辦公室的4個功能部與本州相關(guān)區(qū)域的主管部門產(chǎn)生聯(lián)系，負(fù)責(zé)落實、監(jiān)督合作項目的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)對相關(guān)問題展開技術(shù)性的探討、咨詢和信息交流。跨區(qū)域工作圈。專職辦公室負(fù)責(zé)調(diào)控本州的工作圈的同時，與其他州的專職辦公室協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨國問題，即形成跨區(qū)域工作圈。通過以上的組織結(jié)構(gòu)，組織成龐大的區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。運行表明這種區(qū)域管理的組織形式不僅特別有效率而且投人特別少。主席團(tuán)每季度只開一次會，區(qū)域管理在聯(lián)合會主席團(tuán)的輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下討論規(guī)劃、在建項目、遠(yuǎn)景項目以及項目的實施措施計劃等。這個組織成立4年來已經(jīng)成功地實施了近一百個合作項目。

四、德國區(qū)域管理方法值得借鑒之處

(一)值得借鑒之處

1．確定跨區(qū)域管理的權(quán)限，避免權(quán)限交叉。由于區(qū)域管理的區(qū)域是跨行政區(qū)劃的，因此要避免區(qū)域管理的任務(wù)域與項目和行政區(qū)域管理與部門行業(yè)管理相沖突，這要求區(qū)域管理的任務(wù)域和具有綜合性和“橫向?qū)蛐浴钡奶卣鳌M向?qū)蛐缘娜蝿?wù)域可以最大限度地避免與現(xiàn)行體制的權(quán)限及任務(wù)域相交叉或沖突。因此區(qū)域管理項目的性質(zhì)應(yīng)該是跨區(qū)域的和公益性的。

2．職能域的確定。區(qū)域管理的區(qū)域?qū)蚺c區(qū)域構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運作的，當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。確定職能域是區(qū)域管理的基礎(chǔ)工作，在一個跨區(qū)域的合作中，要避免在合作各方中出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，職能重復(fù)使區(qū)域合作從一開始就埋下了重復(fù)建設(shè)和雷同建設(shè)的隱患。只有解決了以各方優(yōu)勢資源為內(nèi)涵的職能的聯(lián)合問題，區(qū)域管理才能著手?jǐn)M定任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，組織討論，實施和執(zhí)行。

3．網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)。德國區(qū)域管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有兩個特別顯著的特點，一是充分利用現(xiàn)有的行政管理體系與公共資源體系；二是整合各利益集團(tuán)形成一個區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)。概括來說，有如下幾點值得借鑒：(1)大型的區(qū)域管理并非區(qū)域管理專職組織能夠獨立承擔(dān)，而是利用了網(wǎng)絡(luò)，形成了一個區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)為主體，利用現(xiàn)有的組織系統(tǒng)實施區(qū)域管理的運作。德國的規(guī)劃協(xié)會、地方聯(lián)合會長期承擔(dān)國家、公共和地方的具體規(guī)劃編制任務(wù)，已經(jīng)形成了了多層次(由州到縣級)、涉及面很廣的規(guī)劃體系；(3)區(qū)域管理并沒有依賴行政權(quán)威，而是通過協(xié)調(diào)、、以及斡旋人的方法來解決沖突問題。(4)區(qū)域管理組織是具有獨立法人地位的實體，這和區(qū)域管理往往要通過項目管理起作用不無關(guān)系。

4．區(qū)域管理組織形式。對于中小型區(qū)域合作的管理一般是項目管理，可以因地制宜，采取多種不同所有制的、登記注冊的形式，這樣有利于提高管理效率。對于大型的區(qū)域管理項目，由于涉及面廣，并已成為各州政府的區(qū)域合作的中心工作，實際上是在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用了行政管理渠道與社會組織參與的區(qū)域管理，在這種情況下，專職業(yè)務(wù)辦公室采取什么組織形式似乎已經(jīng)不重要了。

5．對區(qū)域管理人員的要求。區(qū)域管理對管理者除了要求很高的專業(yè)技能外，還要求有很高的品格、很寬的職能權(quán)限，采用“精兵”的人員結(jié)構(gòu)，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。同時具有更高的革新和創(chuàng)新能力，熟悉區(qū)域的關(guān)鍵性決策的主體和個人；具有對沖突協(xié)調(diào)和調(diào)和一致的引導(dǎo)能力，能夠支配更高的工作時間彈性和強(qiáng)度；具有和各級政府專門委員會和私營經(jīng)濟(jì)體共同工作和交往的能力，能夠突破傳統(tǒng)的、因循守舊和按部就班的工作方式的能力，能夠充分地利用區(qū)域各種資源的能力。

(二)關(guān)于區(qū)域管理若干實施步驟的建議

1．跨區(qū)域管理應(yīng)采取漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展的策略。德國區(qū)域管理理論雖然形成在20世紀(jì)90年代中期，但跨區(qū)域管理的實踐可以追溯到六七十年代就開始的規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。我國的跨區(qū)域管理應(yīng)從容易程度著手，例如先從項目管理、實施管理開始，逐步積累經(jīng)驗。

2．跨區(qū)域管理不同于行政區(qū)管理也不同于均質(zhì)區(qū)域的管理，因此需要跨區(qū)域協(xié)作的各方和各利益集團(tuán)有很強(qiáng)的合作意愿，只有這樣才能發(fā)揮各方的主觀能動性。

3．關(guān)于區(qū)域管理的約束力和協(xié)調(diào)力應(yīng)引入?yún)f(xié)調(diào)工具和沖突管理的工具，這是由區(qū)域管理對象所涉及的當(dāng)事人具有同等權(quán)利這一本質(zhì)所決定的。

篇（11）

改革開放30年來,我國電視行業(yè)也和其他行業(yè)一樣,取得了長足進(jìn)展。目前,我國共有2100家電視臺3600多個頻道,其中通過上星對全國播出的頻道超過50個。電視臺管理的理念也從過去單純要求電視臺做“”,到現(xiàn)在同時強(qiáng)調(diào)電視臺的經(jīng)濟(jì)屬性,即“兩個效益”的協(xié)同發(fā)展。特別是近年來,隨著媒體間競爭的加劇,大量同質(zhì)化的頻道和形式雷同的節(jié)目迫使各個電視臺從頻道資源的量的擴(kuò)張逐步向分眾化、專業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。而作為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中相對獨立的電視頻道如何去經(jīng)營管理,更需要科學(xué)合理、切實可行的績效管理機(jī)制來進(jìn)行評估和認(rèn)定。所以,本文從電視頻道運營入手,進(jìn)一步研究和探討績效管理機(jī)制在頻道運營中是如何發(fā)揮它應(yīng)有作用的。

1 電視頻道運營的現(xiàn)狀

所謂“電視頻道運營”,就是把電視頻道作為一個基本的經(jīng)營單位和核算單位,相對獨立地進(jìn)行經(jīng)營管理。具體來說,就是電視媒介經(jīng)營單位根據(jù)電視的內(nèi)在規(guī)律和電視受眾的特定需求,以頻道為單位進(jìn)行內(nèi)容定位劃分,使其節(jié)目內(nèi)容和頻道風(fēng)格比較集中地滿足某些特定受眾群體的需要。

中國電視頻道運營起步較晚,始于20世紀(jì)90年代中后期。1995年11月30日,中央電視臺推出了四套加密衛(wèi)星電視頻道,分別以播出電影、文藝、體育和少兒、農(nóng)業(yè)、科技、軍事等專門節(jié)目為主,這標(biāo)志著我國頻道運營的大幕正式拉開。接下來,隨著1999年中辦82號文件的出臺以及2001 年年中廣電總局關(guān)于“無線、有線合并”通知的下達(dá),我國的頻道改革制不斷深入,頻道制運營成為了我國電視業(yè)的主流。我國電視頻道在電視臺(產(chǎn)業(yè)集團(tuán))中扮演角色也從最初的節(jié)目展播平臺演變成為相對獨立的經(jīng)營實體,這主要表現(xiàn)在,最初只有電視臺是具有法人資格的經(jīng)營單位,電視臺內(nèi)部實行中心制,如總編室、新聞節(jié)目中心、文藝節(jié)目中心等,這些中心與臺之間不能以獨立的形式存在。頻道出現(xiàn)后,成為節(jié)目的亮相舞臺:“節(jié)目─臺─觀眾”變?yōu)椤肮?jié)目─頻道─觀眾”,這就要求頻道成為節(jié)目制作和市場運營相對獨立的經(jīng)營單位。由于頻道既獨立于臺,又高于欄目,體現(xiàn)鮮明的電視品牌特征,這就使得頻道走上完全獨立的道路,成為最為重要的電視經(jīng)營資源。

2 建立電視頻道績效管理體系的必要性和可行性

從總體上看,我國電視頻道運營還只是處于起步、探索階段。由于我國廣播影視長期以來實行計劃事業(yè)型為主的體制,我國的電視媒體的管理上往往表現(xiàn)出粗放式隨機(jī)性的特點。表現(xiàn)在頻道經(jīng)營管理上就是,頻道的整體定位還比較模糊,缺乏對今后發(fā)展的長期規(guī)劃;不計運作的投入與產(chǎn)出,不認(rèn)真體察與研究觀眾的收視期待,更不會細(xì)致評估傳播或者宣傳的實際效果,簡言之,就是管理缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)營缺乏計劃性、決策缺乏科學(xué)性、生產(chǎn)缺乏合理性。要改變目前的狀況,從宏觀的角度來看,要期待相關(guān)的法規(guī)與政策的調(diào)整與跟進(jìn)。從微觀角度講,特別是處于探索起步階段的電視頻道的內(nèi)部運作來說,就有必要以一種精細(xì)化的管理代替先行的粗放性管理。績效管理體系在本質(zhì)上是一種管理控制手段,它將已發(fā)生的結(jié)果或者行為和預(yù)先確定的目標(biāo)進(jìn)行對比,來判斷現(xiàn)狀的好壞,供管理者采取下一步管理活動提供分析決策信息。可以說,進(jìn)行績效管理與評估是電視頻道在尋求精細(xì)化運營管理的最佳選擇。

當(dāng)前,整個廣電行業(yè)正在進(jìn)行“制播分離,轉(zhuǎn)企改制,三網(wǎng)融合”等一系列體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的大變革,這種變革命不僅包括內(nèi)容和技術(shù)層面的調(diào)整創(chuàng)新,還包括管理體制和經(jīng)營模式上的變革轉(zhuǎn)型。據(jù)悉,繼上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(smg)制播分離方案獲得批準(zhǔn)之后,湖南廣電集團(tuán),山西廣電總臺也遞交了各自的體制改革方案。實際上,管理是個復(fù)雜的體系。其中人事制度,薪酬制度,流程優(yōu)化和成本核算,對于廣電行業(yè)時下的發(fā)展尤為重要。作為基礎(chǔ)管理的一部分,績效管理與上述各個環(huán)節(jié)都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。因此,本文下面從績效管理這一話題入手,管窺廣電業(yè)管理水平領(lǐng)先者之秘訣。

3 健全的績效管理機(jī)制助推電視頻道快速發(fā)展