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Construction of Reservoir Safety Production Management System Based on Risk Knowledge Base

LIU Zhi-jian

（Wudu Water Diversion Project，Mianyang Sichuan 621700，China）

【Abstract】In order to further improve the safety factor of reservoir，this paper analyzes the disadvantages of traditional safety production management system，and puts forward the safety production management mechanism based on risk knowledge base.Through lots of literatures，the reservoir risk accidents and the common causes of information statistics and sorting，establish the risk knowledge base of the reservoir，and puts forward the corresponding measures of safety production management on the basis pared with the traditional safety management mechanism，the management system，to solve more risk，management responsibilities more clearly，the implementation of the measures are more in place，effectively improve the safety of the project.

【Key words】Risk knowledge base；Reservoir；Safety production management system；Measure

0 引言

水利工程[1]是集l電、防洪以及節水灌溉于一體的綜合性利民工程，對于促進國民經濟的穩定發展，具有重要的意義。長久以來，提升水利工程的質量，確保安全生產，是工程方非常重視的方面，從安全制度的建設、安全規范的擬定等方面均做了大量的探索，并取得了積極的效果。然而，由于我國的水利工程繁多，且安全生產的管理水平參差不齊，致使安全事故時有發生。以水庫為例，目前主要采取傳統的安全管理制度[2]（例如，人工巡視檢查、紙質檔管理等），該管理機制下，不僅人工成本較高，且費時費力，管理效率較低。已經不能滿足工程的安全生產需求，以致許多工程或多或少存在安全隱患，甚至誘發了一些事故。對1954-2003年間的四川省水庫潰壩進行統計[3]，該時間段內發生了400座水庫潰壩事件，造成了較大的經濟損失。原因在于，傳統的水庫安全生產管理機制下，存在責任不明、突發事故應急預案不完善、管理制度的規范化欠缺等問題。因此，建立完善的水庫安全生產管理系統，是降低事故發生率的必要措施。鑒于此，本文提出了一種基于風險知識庫的水庫安全生產管理系統建立體系，即建立一個導致安全生產事故發生的原因和征兆知識庫，并以此為依據，建立水庫的安全生產管理機制，以達到提前消除隱患，提升水庫安全生產系數的目的。

1 風險知識庫的建立

水庫安全生產管理系統風險知識庫，是一個將安全隱患、征兆與事故相關聯的知識合集。該知識庫的建立，有利于根據水庫容易出現的安全隱患或針對出現的事故征兆進行早期應急預案，以達到預先消除事故的目的。

水庫風險知識庫的建立措施，是通過參考多篇文獻，對其中的安全事故進行統計和整理。建立流程，如圖1所示。

主要包含兩個部分：1）事故內容；2）事故原因。例如，某地突然出現持續強降雨，水庫蓄洪能力不足，卻未及時洪水事故報警，繼而誘發洪澇災害。原因在于水庫安全監測設備老化，年久失修。分別將其整理至事故內容和事故原因部分。建立的部分風險知識庫[4-6]，如表1所示。

2 水庫安全生產管理系統的建立

本課題所涉及到的水庫安全生產管理機制，是具有針對性的管理系統。系統建立的核心思想是：針對水庫風險知識庫的事故內容和原因，采取對應的安全措施，以消除安全生產的隱患，系統建立流程，如圖2所示。

安全生產管理系統建立的具體操作流程，本文以表1所示的第一條為例，進行說明。假設在某個水庫中，經常出現警戒水位報警滯后，從而誘發洪水的問題，而造成該問題的原因是監測設備老化，通訊設施不到位。因此，在安全生產管理系統中，可以建立設備更新機制，即以制度的形式規定，監測設備使用至一定周期之后，立即進行更新替換，并建立全面的網絡監測體系，提升監測警戒水位的探測精度。同時，在安全規范中，規定巡查人員在檢查時，必須配備信號良好的報警通訊設備，確保水庫各崗位人員的通信質量。

按照上述方式，結合表1的知識庫，擬定的部分水庫安全生產管理系統內容，如表2所示。

從上述水庫安全生產管理體系的建立來看，以提前預判和解決風險為目標的安全體系，能夠有效規范工程管理者的行為，牢固樹立安全意識，明確安全人員的責任機制，對于提升水庫的安全系數，是一種行之有效的方案。

此外，安全機制的建立與風險知識庫密切相關。風險知識庫的內容越全面，則安全生產管理體系越完善。而對于風險知識庫而言，它不是一個固定的數據庫，而是可以逐漸添加新內容不斷完善的開放式數據庫。而且知識庫的建立，不僅依靠文獻的信息分析，還可以通過專家經驗，建立模糊診斷系統來增加新內容。從這個角度來看，水庫的安全生產管理體系，也是一逐漸完善的，開放式的管理機制。

3 結論

完善的水庫安全生產管理體系，可以在確保工程安全的同時，讓水庫發揮最大的經濟效益。本文從風險知識庫的構建，并針對性提出安全管理措施的思路出發，建立了較為完善的安全生產管理體系。同時，風險知識庫的內容，僅以文獻信息為依據，尚不完善。下一階段的工作，將從獲取專家經驗、建立模糊診斷系統這幾個方面出發，進一步豐富知識庫內容，讓安全生產體系更加完善。

【參考文獻】

[1]尚淑麗，顧正華，曹曉萌.水利工程生態環境效應研究綜述[J].水利水電科技進展，2014（1）：14-19.

[2]宋立松，程海洋，方琛亮，等.水庫安全生產標準化管理系統框架、功能及效果[J].水電能源科學，2013，31（7）：184-187.

[3]何曉燕，王兆印，黃金池，等.中國水庫大壩失事統計與初步分析[J].中國水利學會2005學術年會論文集――水旱災害風險管理，2005：329-338.

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中圖分類號：X92 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501063

水利工程是指為減少水害和開發利用水資源進行修建的工程。近些年來，水利生產面臨的安全形式愈來愈嚴峻。尤其是小型水利工程的安全生產問題已成為水利工程的重大隱患區。如何改善小型水利工程安全生產管理，已是當前工程施工單位面臨的重大課題。

1 小型水利工程安全生產的特殊性及施工安全隱患

1.1 小型水利工程安全生產的特殊性

水利工程生產具有一定的特殊性，這在某種程度上增加了安全管理難度：水利工程與汛期度汛安全密切相關，因水利工程施工環境、基礎處理及雨雪天氣因素的影響，導致工期過于緊張；水利工程通常處于偏僻地帶，地質條件相對比較復雜，施工難度較高，工序多交叉復雜，易出現安全隱患，且難以開展安全監督；小型水利工程通常戰線較長，規模大且參建單位較多，通常工地現場多分散，很難實現全封閉施工，施工安全管理難度高。[1]

1.2 小型水利工程施工安全隱患

施工機械設備，特別是大型施工機械的設置運行安全；施工現場多進行“敞開式”施工，難以做到全面的隔離封閉，對施工材料、施工對象、工地設備、人員的安全管理難度較大；施工人員教育水平較低，且工種分配多樣，造成其應變能力及安全適應能力交叉，安全隱患較多，如施工人員從腳手架掉落等。

2 小型水利工程安全生產管理措施

2.1 做好關鍵施工工序及關鍵施工對象管控

關鍵施工對象包括深基坑開挖支護施工、高空部位施工、防洪渡汛施工等，關鍵施工工序如鋼筋焊接加工、大體積混凝土澆筑施工、腳手架工程、大型構件吊裝運輸等，對以上工序及部位實行安全檢查制度及崗位安全負責制度。各工序開始動工前，應先全面檢查道路暢通狀況、操作環境安全狀況、安全防護狀況等；在深基坑安置擋板支撐時，工作人員應設梯上下，且不得觸碰支撐。[2]

2.2 實行各類安全生產管理制度

匯報報告制度：在各月1次的工地安全檢查后，安全管理部門應制作1份施工安全報告，報告應綜合包括所有與施工安全方面的事宜，尤其是應細致報告已完成施工安全檢查工作、當月出現的安全問題及隱患，及采用的預防及修正措施。

安全檢查制度：對于一般性安全檢查，安全部門應每月進行1次，依照水利工程安全檢查表對場地、施工管理、道路、易燃易爆物品、場地、違章行為、臨時房建、機電設備等進行綜合檢查及評估，并對安全隱患提出相關防控措施；對于防火安全檢查，應重點檢查易燃易爆物品的堆放狀況，各類消防設施及器材能否正常工作，電源使用與臨時房屋搭建能否滿足防火需求；對于雨季安全檢查，應主要檢查接地接零電阻、線路絕緣、電氣設備等是否滿足電氣安全規程需求，排水設備、施工道路等有無保持通暢，對圍堰、高邊坡等土方工程的開挖是否有安全隱患。

2.3 做好作業現場安全管理

在各類設施及設備使用前應進行嚴格驗收把關，禁止使用處于危險狀態的設施及設備，避免人機運動軌跡交叉而產生意外事故；各項工序開工前，技術人員在進行技術交底的過程中應進行安全交底，未經過安全培訓的人員應禁止進入現場施工；在工程作業現場周邊安置安全網或圍欄；住宿工棚、腳手架、供電系統、食堂、排水系統、工作平臺及排水系統等臨時設施應滿足用電及勞動安全要求；對工作平臺、照明與報警系統、梯子、保安設施、欄桿、施工架、升降裝置等在使用前后都應進行測試保養，以確保其性能正常。[3]

2.4 開展安全生產教育

要堅持以人為本，加強各級職工的安全責任意識，采用三級安全教育、一票否決、事故通報和小會布置討論等多種途徑形式來提高施工人員的安全責任感；在編制施工組織設計過程中，應依據工程項目特點，重點提供本項目的安全隱患及應對措施，并利用安全技術教育及交底以確保各施工人員掌握工程安全措施及要求。

3 結束語

安全生產管理質量將直接關系著小型水利工程的整體施工質量及使用效益，因此，相關技術與研究人員應加強有關小型水利工程安全生產管理的研究，總結工程安全生產管理要點及關鍵環節管理措施，以逐步提升小型水利工程安全生產管理水平。

參考文獻

[1] 張文.淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調，2012，06（10）：61-62.

篇（3）

隨著水利行業安全生產標準化建設工作的持續開展，安全生產檔案在安全生產工作中的重要性也日益凸顯，逐漸引起了人們的重視。然而，水利工程管理單位的安全生產檔案管理工作還未走向成熟和平衡，有些單位安全生產檔案的管理很不規范，未按要求設置單獨的檔案庫房或檔案專柜，管理人員往往認為只要把檔案材料收集起來，集中放進檔案盒中保管，丟不了就可以了，沒有進行規范的分類、整理和存放。這樣以來，無論是在檔案的利用、還是在檔案的保管保護方面都存在著一定的問題，所以建立健全安全生產檔案的收集、整理、歸檔、保管制度是很有必要的。

 

1 水利工程管理單位安全生產檔案的作用

 

1.安全生產檔案是水利工程管理單位安全管理的基礎

 

水利工程管理單位的安全生產檔案詳實記錄了本單位安全生產制度建設、安全文化建設;人員的管理、培訓;所轄水利工程的運行、監測、維修、安全養護等方面最基礎、最原始的資料，是水利工程管理單位開展安全生產工作、落實安全生產主體責任的基礎。

 

2安全生產檔案是分析事故原因的原始資料

 

事故的發生雖然有突發性和特點，但大部分事故與當事人思想麻痹和工作疏忽有關。對每次事故發生時間和導致事故發生的原因做出詳細的調查和完整的紀錄，就有可能將他們和其他檔案資料綜合在一起，找出事故發生的共性原因，發現隱藏在事故背后一些規律性的東西。這樣做可以抓住安全工作的關鍵點，著重做好事故多發時間和多發部位的防范工作，使安全生產工作更有針對性，起到事半功倍的效果。

 

3.安全生產檔案是職能部門安全監管監察的重要手段

 

安全生產檔案，便于檢查人員查閱安全生產資料，有重點地勘察水利工程現場，有效地了解和掌握水利工程管理單位在自身管理過程中全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據、有針對性地監督指導水利安全生產管理工作。

 

2 水利工程管理單位安全生產檔案的主要內容

 

水利工程管理單位安全生產檔案的內容主要有以下幾個方面

 

1.本單位安全生產組織機構、安全生產規章制度

 

安全生產組織機構成立和職責分工情況;本單位制定的安全生產規章制度(包括安全生產責任制度、安全生產管理制度、安全操作規程、危險源管理制度等)。

 

2.安全生產工作文件

 

包括國家和各級政府所頒發的有關安全生產的法律、法規和條例;上級下發關于安全生產工作的文件及本單位貫徹執行的文件;單位擬定的安全生產管理目標與工作計劃、執行情況及年度總結;本單位第一責任人和直接責任人主持會議的記錄;單位討論重大問題的會議紀要;安全生產例會制度執行情況。

 

3.安全生產經費投入材料

 

安全生產措施費落實情況(安全隱患項目的整改、安全防護、消防器材購置等情況;勞動保護用品購置及使用情況;管理人員及從業人員安全生產培訓等費用情況;安全生產經費的實施情況(包括經費計劃安排、使用臺賬等材料)。

 

3.安全生產責任書、考核及獎懲材料

 

本單位與安全生產責任人簽訂的責任書;對安全生產責任人年度考核材料;對安全生產先進單位和個人表彰獎勵;對違反安全生產責任人的處罰材料。

 

4.安全生產檢查材料

 

本單位安全生產(包括現場安全設施設備、勞動保護用品發放、危險品管理、安全操作、安全保衛及防范、安全防火等)檢查記錄;本單位第一責任人和直接責任人檢查安全生產工作記錄;建立事故隱患臺賬，組織開展安全隱患排查治理、督促落實隱患整改、報送隱患排查治理情況;重大危險源登記建檔、治理情況。

 

5.安全生產學習教育培訓材料

 

組織安全生產學習、會議的情況(包括學習、會議的內容、參加人員、記錄、照片等);本單位制定的安全教育培訓計劃，開展安全生產方面的宣傳、教育及培訓評估改進情況;在職職工參加安全生產知識的培訓，及對特種作業人員、新參加工作人員上崗前培訓、三級教育情況。

 

6.應急機構、預案及演練材料

 

應急組織機構和應急隊伍建設情況;制定完善安全事故應急預案、加強演練情況(包括生產安全事故應急預案、防洪度汛預案及演練情況等)。

 

3 加強水利工程管理單位安全生產檔案管理工作的方法

 

1.加強對安全生產檔案管理工作的領導

 

水利工程管理單位的各級領導，要把安全生產檔案管理工作作為檔案事業的重要組成部分和單位建設的重要內容來抓。要切實加強對安全生產檔案管理工作的領導，把單位的安全生產檔案管理納入單位工作計劃，與其他各項工作同步安排，同步部署。

 

2.規范安全生產檔案管理工作，完善安全生產制度

 

制度建設是規范安全生產檔案管理工作的根本保證。水利工程管理單位要結合水利實際，逐步建立、健全安全生產檔案的收集、鑒別、歸檔及保管保護等制度，明確檔案人員的職責，并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內容，做到職責明確，規范管理。安全生產檔案管理，往往涉及到單位各個部門，需要各部門協調解決。因此各部門要齊抓共管，密切聯合，建立起科學系統的檔案管理網絡。安全生產檔案管理工作者還要深入到可能產生安全生產檔案的各單位，了解和掌握實際情況，為收集整理工作打下堅實基礎。

 

3.加強隊伍建設，提高管理人員素質

 

檔案管理工作水平的高低，人是決定因素。安全生產檔案管理人員應熟悉檔案專業理論知識，熟悉安全生產管理業務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業技能。要定期接受相應培訓，不斷學習檔案管理的新知識和新技術，以適應檔案管理科學化進程的需要。此外，檔案管理工作連續性強，檔案管理人員要較長時間才能逐漸適應。因此，從維護檔案工作的長遠利益考慮，必須保持檔案管理人員隊伍的穩定。

 

4.實現安全生產檔案的科學化、現代化管理

 

安全生產檔案管理部門應根據本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統地分類、排列、編目和保管，采用先進技術和管理方法，推動文檔一體化進程，實現檔案管理現代化。

 

檔案管理設備的現代化，檔案種類和載體的多樣化，決定了檔案管理方法要不斷改革。只有堅持與時俱進，才能適應新形勢，開創檔案管理工作的新局面。

 

篇（4）

2.水利工程施工安全管理的意義

安全管理是水利工程施工的核心，樹立“安全第一”的理念有助于督促施工企業完善安全生產規章制度，不斷提升企業管理水平，構建核心競爭力，這是企業生產和發展的根本，也是造福一方土地，保障民眾安全飲水，推動農業穩定發展的關鍵；水利工程施工安全管理充分體現“以人為本”的核心價值，有利于創建安全的作業環境，減少安全生產隱患，讓安全理念成為一種企業文化，從而激發工作人員的積極性，為企業創造更好的經濟效益和社會效益；施工企業建立安全管理制度體系，才能適應建筑產業現代化的要求，推動建筑業健康發展，這是全球經濟一體化的必然要求，也是建筑業參與全球化競爭的必然路徑。

3.水利工程施工存在的安全隱患

據住建部統計，2016年我國共發生各類事故6萬起、死亡4.1萬人，“五大傷害”是造成建筑施工傷亡事故的罪魁禍首。仔細分析以上事故的致因，在于以下幾方面：

（1）缺乏安全管理體系

水利施工安全管理制度體系是保障作業安全的基礎，可是很多施工企業對安全問題不夠重視，企業把經濟利益放在首位，安全生產只是一句口號，因此安全生產管理體系和責任體系不完善，安全管理制度往往成為擺設，無法從根本上保障水利工程施工的安全。

（2）施工人員素質較低

建筑業是農民工集中的行業，建筑業農民工占全國農民工總數的20%左右。由于安全責任人和資金出處不明確，沒有落實主體責任，建筑業農民工的職業培訓缺失，安全生產培訓不到位，造成水利施工作業人員欠缺安全意識，自我保護的意識淡薄，沒有嚴格執行安全生產規范。

（3）安全施工技術不足

近年來，新技術、新材料、新設備、新工藝被廣泛應用于水利施工中，特別是各種新型機械設備逐步代替了傳統人力勞動，大幅度提高了施工效率。由于管理人員沒有認真對作業人員進行安全技術交底，工人未能熟練掌握要領，因此安全事故頻發，很多工程安全事故就是機械設備性能不足或者養護不及時引起的。

（4）欠缺安全防范意識

施工中沒有認真落實日常安全管理制度，存在麻痹大意心理，不注意防護現場人員安全，作業現場的材料堆放、設備操作不夠規范，重點防火區域無專人監管，對危險源未制定相應的防控措施，對安全隱患和事故苗頭沒有引起足夠的重視，安全事故處理不徹底，造成安全事故一再發生。

（5）安全隱患排查缺失

施工單位對安全生產隱患排查不到位，沒有落實安全監管責任，安全監督隊伍建設不足，監理單位沒有建立完善的檢查機制，監管手段落后，監管力度有限。結果施工人員安全意識不強，沒有采用有效的安全防護設施，違規違章的現象普遍存在。

4.水利工程施工的安全解決方案

（1）樹立安全管理觀念，建立安全生產管理體系

安全是一切生產的保障，“沒有安全就沒效益”，水利工程施工企業必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，讓各個部門和全體人員時刻繃緊安全這根弦，并撥出不少于工程造價2%的安全生產專項資金，投入到安全生產、防護用具、環境保護等方面。企業必須建立自身的安全生產管理體系，具體包括建立安全生產管理制度，確立安全控制目標，從而為每一道工序構筑安全屏障。其中安全生產管理制度包括安全措施計劃制度、安全例會制度、專項施工方案專家論證制度、安全生產責任制度、安全技術交底制度、安全檢查制度等，確保制度化良性循環，形成“有人決策、有人協調、有人督查、有人落實”的工作機制，實現安全生產動態監管，確保施工過程制度化、規范化、標準化。

（2）加強安全教育培訓，提高隊伍安全操作水平

當前我國建筑業安全事故頻現，與施工人員素質低下關聯至深。據估計，在建筑業接受過兩周以上正規培訓的農民工不到2%。要想真正提高安全施工水平，水利施工企業就必須嚴格執行新《安全生產法》的各項規定，建立人員安全培訓體系，實施三級安全教育，對管理人員、施工人員進行全面的安全知識教育和培訓，提升他們的安全操作能力。特別要對施工人員進行危險源防范培訓，提高警覺性和應急操作能力，使他們正確能夠面對各種危險狀況；建立應急救援體系，加強對施工現場的檢驗評估，對施工人員開展應急演練，完善施工現場的應急救援制度。當前新設備、新技術不斷涌現，企業要加強培訓和學習，使工人能夠正確掌握使用方法，提高操作人員的安全防范水平。

（3）規范施工現場管理，做好機械設備管理工作

水利施工現場非常復雜，各種工序、作業、設備交叉，而且隨時處于運動的狀態。施工企業必須規范現場管理，施工前詳細勘察場地的地形、地物、地貌等，做好安全技術交底，根據項目特點、人員安排、工藝難度等確定安全技術交底的層次，使作業人員明確施工方法、操作規程、施工要求等，特別需要清楚安全隱患、危險源、緊急救援措施等，確保安全生產、文明施工“雙標化”。水利施工機械設備較多且復雜，項目部要定期維護保養機械設備，每次使用結束都要檢查，避免帶病作業或過度使用。并且加強風險預警和監控，重點關注現澆混凝土、基坑支護、土方開挖、降水工程、起重吊裝等安全隱患點，并進行定性評估和定量評估，然后制定專項工程施工方案和事故預案應急措施。

（4）增強安全防范意識，開展項目安全日常管理

項目部必須落實安全檢查制度和安全生產責任制度，對人機料環法加強控制。班組長要加強班中檢查，及時辨別和正確處理危險源，糾正不規范的操作程序，假如自身無法解決，就應立即報告施工工長，而不能久拖不決或放任不理。安全檢查小組應加強巡檢，一旦發現違章現象和事故隱患問題，就要立即開出“隱患問題通知單”，責令班組定時、定人、定措施解決。高處墜落、坍塌、物體打擊等事故較為常見，現場管理人員需要引起高度重視。例如，塔吊與架空輸電線路必須保持安全距離，吊物間距不得小于2m；每臺電焊機應設置單獨的開關箱，注意防火與防爆；深基坑四周應設防護欄桿，作業人員不能在危險巖石或構筑物下面作業等。

（5）明確企業主體責任，加強安全問題監督檢查

水利施工企業必須加強安全問題監督檢查，特別是針對危險系數較大的施工項目，應建立專業監督管理隊伍，同時有效發揮監理的作用，將安全管理工作落到實處，對于違反安全生產的行為要嚴加懲處，這樣才可以有效減少安全隱患。建筑業頻頻發生安全事故的深層次原因是施工企業存在層層分包、轉包甚至資質掛靠等違法行為，導致總包、分包、監理乃至包工頭都對安全生產責任心不強，施工過程麻痹大意。要想有效防范水利施工安全事故，首先需要取消包工制度，改由施工單位直接招用工人，促使企業主動加強培訓；其次，安全員或施工隊長必須隨同工人作業，加強對施工現場的管理，及時發現安全隱患；最后，安監部門要強化打非治違，嚴格追究企業的主體責任，對項目經理實行終身追責制度。

5.結語

水利工程惠及千家萬戶，2017年我國將加大對水利基礎設施的支持力度，并且支持災后水利薄弱環節建設，預計農林水利支出14358.44億元。百年大計，安全先行，安全管理是是水利施工管理的重點和難點，水利企業必須建立安全生產管理制度體系，把安全理念灌輸到全體工作人員，把安全管理工作貫穿于項目全過程，為水利工程建設提供安全保障。

參考文獻：

[1]黃炳英.淺談水利工程施工安全控制與管理[J].環球人文地理，2014（12）：86.

[2]徐曉東.淺談如何加強水利工程施工中的安全管理[J].農技服務，2015（06）：211.

篇（5）

貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《水法》、《防洪法》《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》以及水利部門有關法律法規和文件精神為依據，以落實建設工程各方主體責任，治理不符合安全生產條件和“四無”水電站行為為重點，建立安全生產長效機制為目標，突出重點，促進我鎮水利系統水利水電建設安全生產的良好形勢穩步推進。

總體目標

通過深化專項整治。進一步加大水利系統水利水電建設安全監管力度，完善施工安全生產監管法制、體制、機制建設；強化建設工程各方主體責任，落實安全生產責任制，全面加強企業安全基礎管理，改善建設項目安全投入保障條件，進一步提高從業人員安全生產意識和防護自救能力，力爭利水電建設安全生產無事故。

深化專項整治的重點范圍、工作方式和職責分工

水利系統深化專項整治的重點范圍是以新建、在建水利工程為主，重點是農村水電工程建設項目，預防坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。

工作進度安排

深化水利工程安全生產專項整治工作總體上分四個階段進行。

1、部署階段“接文之日起至5月中旬，根據水利工程施工特點，部署有關工作，制定相應的監督、指導實施方案。

2、實施階段：5月中旬～9月份，對全鎮水利工程和小水電建設業主進行安全性生產監督和檢查，組織有關部門進行安全和產宣傳教育工作，提高生產運行人員的安全生產意識和防護自救能力。

3、檢查階段：10月～11月上旬，組織有關股室對新建、在建水利工程進行安全生產檢查，發現存在安全問題和重大隱患的，責令業主認真整改。

4、總結階段：11月上旬～12月份，對水利系統水利工程和小水電建設工程對已開展專項整治工作進行分析、研究，并做全面總結。

主要任務和措施

1、成立水利工程施工安全生產專項整治工作領導小組：

領導小組下設辦公室，辦公室主任由兼任。

篇（6）

我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產作為一項重要工作來抓，同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質，增強安全生產的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發現問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎。

二、完善制度，落實安全生產責任

為切實履行好各在建項目的安全生產職責，各工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。

三、齊抓共管，參建各方認真履職

安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產生效益。在安全生產工作中，參建各方分別履行各自的安全生產職責，建設方代表業主，對安全生產管理負有全責，設計方負有設計安全職責，監理方對工程實施全過程負有安全生產監督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協作，才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產職能，為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。

項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責，尼白租水庫擴建工程局和小

（一）型水庫工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。

工程勘察設計單位。我縣在建的8件小型水庫除險加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔，技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中，各設計單位嚴格按照國家相關的設計規范要求及安全生產規定嚴格執行，并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設施有了資金來源。

工程監理單位。為確保工程安全生產，各工程局在與監理單位簽訂監理合同時就將安全生產管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執行國家的安全生產與管理的各項規定，確保了工程安全施工。

施工單位。施工單位是安全生產的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同，并嚴格按照水利施工規范和安全生產管理各項規定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證，各個特種工種作業人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核，組織施工人員進行安全生產教育，并按照勞動保護制度和規定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執行水利安全生產,“三同時”制度。

四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況

我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規，認真履行安全職能，落實安全生產責任，做好安全生產工作，從開工至今未出現過工程安全事故。

由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復核，因此，對照此次文件精神，小（一）型工程局對施工單位上報的施工組織設計進行認真檢查，施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業主管部門上交防火保證金，提前預防和防范。

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在水利工程施工過程中，安全管理是各項管理工作的重中之重。水利工程與一般建筑工程相比，具有工程規模大、形式多樣、施工技術復雜、地處野外且多為開敞式施工等特，存在更多的安全問題。因此，本文在結合自身工作實踐的基礎上，探討一下水利工程施工中的安全管理。

一、水利工程施工安全管理存在的問題

1.管理人員及專業人員缺乏

在水利項目工程的施工過程中，專職的安全管理人員較少，基本都是兼職的。因其大部分沒有經過專門的安全生產培訓，專業素質達不到施工階段安全生產管理的需要，特別是對于勞動力的用工方面，因為大部分勞動力為招來的農民工，其安全防護的意識和操作技能相對來說都較差，而施工企業對其職業技能的培訓又遠遠不夠，這樣就給施工的安全生產管理帶來難度。

2.安全投入不足

在當前的水利工程建設中，安全生產基礎比較薄弱，安全投入不足。個別企業為追求經濟效益，存在重效益、輕安全的思想。有的施工單位為降低管理成本，不設安全管理機構和專職安全員，安全管理處于失控狀態。還有些施工單位承擔的建設任務重，企業無法投入大量資金進行設備技術改造，施工設備存在著安全隱患。有的施工單位僅從自身利益出發，安全投入方面沒有強制標準與約束，必要的安全設施得不到添置或更新。

3.安全意識不強

水利工程施工周期相對較長，短期內施工無事故，容易讓施工單位產生盲目樂觀的麻痹思想，安全意識有不同程度的弱化。同時一些施工單位墨守陳規，習慣于按經驗辦事，對安全生產缺乏全面的認識，沒有站在“預防為主”、“責任重于泰山”的高度去解決安全問題，混淆了安全管理的核心與重點。一些施工現場安全管理存在脫節現象，責任制度沒有完全落實到班組，安全管理制度不夠健全。

二、加強水利工程施工安全管理的對策

1.加強安全教育，樹立安全意識

安全重于泰山。在水利施工過程中，加強安全教育，樹立安全意識，首先，要使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度:若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，開展各項安全活動，讓安全意識深入人心。例如：可以安全月活動。通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結經驗、表彰先進等活動制定整改措施，使安全生產管理經常化、制度化。根據安裝進度及施工環境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業主、承包商分別進行如下主題的安全月活動:①消除隱患，遵章守紀，為實現安全生產、文明生產而奮斗；②反違章，除隱患，實現安全生產、文明生產；③樹立“安全第一”的思想，預防為主，落實責任，加強法制。也可以安全周活動。根據具體的施工內容及環境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業中的違規違紀等。同時，現場安全和施工監理人員每周分別到有關班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。在每周的安全活動中，盡可能的協助承包商開展如下主題的安全周活動:①遵章守紀，杜絕三違；②勿忘安全，珍惜生命；③治理隱患，保障安全；④遵章守紀，保障安全；⑤加強管理，保障安全；⑥落實責任，保障安全；⑦安全、生命、穩定、發展；⑧落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想等。

2.建立安全管理組織機構，明確職責

水利工程建設的參建單位和涉及的專業比較多，要把整個工程的各施工單位，各施工班組的安全管理抓上去，就要建立一個統一的完善的安全管理組織機構。使各參建單位在安全生產工作上分工協作，做到職責分明、各有側重，防止在安全管理工作中出現管理真空，或者誰都在管，結果都管不好的情況。整個工程項目應該成立由建設單位牽頭，由建設單位、監理、施工、設計等項目負責人參加的工程安全生產領導小組。該機構在整個工程項目的安全生產工作中負全面責任，對整個工程項目安全管理工作進行總體的監督、協調。各參建單位項目部在工程安全生產領導小組的統一領導協調下，把本單位體系內成立的安全生產管理機構納入到領導小組體系內，并落實各級安全生產第一責任人。如施工單位，項目經理是其項目部安全生產工作的第一責任人，施工班組長是其班組安全生產工作的第一責任人；而對監理單位，總監是項目監理部安全監理工作的第一責任人，標段監理師是其負責監理組安全監理工作的第一責任人。通過各級安全生產工作第一責任人的落實，使工程建設過程中的安全生產工作層層管理，保障整個工程項目的各級安全管理的縱向調控。

3.確保安全生產投入，加大對安全投入的執法力度

首先，要從制度上保障安全投入，國家《安全生產法》中明確規定“生產經營單位應具有安全生產所必需的資金投入，由生產經營單位決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證”。《水利工程建設安全生產管理規定》要求“工程承包合同中應當明確安全作業環境及安全施工措施所需費用”，同時還明確了相應的法律責任。其次，重視人力資源的資金投入。

在水利工程施工過程中，安全管理是一項重要的工作。因此，各部門要樹立起安全意識，加強管理，消除各種隱患，保障水利工程建設順利進行。

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2消除水利施工中的安全隱患的建議措施

2.1樹立“以人為本”的安全施工意識，加強對水利工程施工的監管力度

為了真正提升管制能力，增強工作安全的管轄，應該將工作安全放在首要位置上，把工作安全當做重中之重，落實水利工作安全的自覺性和職責感，樹立“以人為本，關愛生命”的安全施工意識，確切的將安全工作落實，確保安全珍愛員工。同時，政府相關監督部門要健全水利施工監管機制，加強對水利施工的監管力度，督促水利施工單位，規范自己的施工行為，加強安全生產管理。目前，我國水利工程監管工作還沒有完全到位，制度還沒有健全，因此，政府相關執法和監督檢查人員要加強安全生產教育制度，按照安全生產責任制度，加強對施工單位的監督管理。并且有關部門要對不符合國家和行業規范的施工項目進行整改，完善水利施工安全保障體系，規范施工單位的行為，健全安全管理機制和制度，嚴肅處理違規違法操作，從而從根本上消除施工中的安全隱患，使監管工作落到實處。

2.2加強宣傳教育，加強對水利施工現場的管理，提高工作人員的安全施工意識

為了讓每一位員工明確自己的安全行為責任，在工程施工的安全管理中，需要對工人進行安全培訓，加強宣傳教育，努力提高工作人員的安全施工意識，從而使每一位員工都能掌握安全技能，懂得安全知識，如：凡是進入施工現場的人員都要學習安全操作技能、安全生產等知識，并要嚴格考核。而對特種崗位作業人員要頒發操作崗位證書，對施工生產中違章指揮的管理人員要嚴厲處罰。同時，要加強水利施工現場的管理，規范施工現場，配備專門管理人員及時清理建筑廢棄物，對現場所需的施工材料進行嚴格管理，確保施工現場通道暢通。另外，要配備足夠的滅火器，重視現場防火，在重點場所和事故易發地粘貼安全標語警示，為施工現場秩序的規范提供保證。

2.3不斷完善施工監管制度，建立安全生產管理體系

國家監督、執法人員要檢查。督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，完善安全保障體系，制定安全生產規章制度，要做到“有章可循，違章必究”，制定安全生產操作規程，確保安全工作上下貫通，消除安全隱患。同時，要建立完善的安全生產管理體系，對施工過程中的違規行為進行記錄，建立規范的規章制度，如：目標管理制度、工作責任制度等，將有關安全生產制度落到實處，強化水利施工工程全部人員的安全意識和責任，加強對施工過程中的安全監督，使安全監控深入施工的每一個環節中。

2.4發展信息網絡建設，提高水利工程施工人員的素質

為了建立施工安全生產制度，施工單位可以發展信息網絡建設，利用現代信息管理技術，對建設各方單位的違規行為，記載建檔、公布，依法對有關項目經理和子個人進行審查、審核、處罰。同時，要加強施工人員的培訓和安全教育，加強專業技術和安全操作的培訓，對一些專業要求嚴格的崗位，需要檢查相關施工人員的專業操作證書，提高施工人員安全意識，積極宣傳安全生產的有效方法措施，提高員工的應變能力。

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、水利工程施工中常見的安全隱患

（一）現場管理難度大

水利工程施工現場多為“露天式”作業，無法進行非常有效的封閉隔離，對生產人

員、交通車輛、工地設備、施工對象、工地材料的安全管理增加了很大的難度。水利工程往往是施工戰線較長，工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯系很不方便，整個施工項目的安全管理難度大。

（二）受氣象因素影響大

水利水電工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項目，受汛期和季節影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測并準確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產管理存在較大隱患。

（三）施工人員安全生產意識低

水利工程工地招用的工人中，70%是農民工，普遍文化層次較低，他們的知識水平、安全意識等，還無法很快適應水利行業的工作條件和環境，不了解水利工程的建設規程，普遍未經過基本培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

（四）安全防護措施不足

水利工程施工的特點決定了它是高危險、事故多發行業，施工生產的流動性，施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性難以避免，另外水利施工露天、高處作業多、手工勞動及繁重體力勞動多、而勞動者素質又相對較低，這些都增加了不安全因素。有的施工項目不注重安全管理工作，當前使用的施工材料及施工工藝較為落后，安全設施投入不足，防護設施不夠齊全，致使安全隱患和事故經常出現。

（五）高空作業及用電安全隱患

隨著工程技術水平的提高，巨型水利大壩不斷涌現，高空作業越來越多，隨之而來的高空作業安全事故時有發生。此外，水利工程施工現場自身環境較差，人員、設備進出較為頻繁，多工種交叉作業較多，隨時都有碰觸供電線路的可能性。伴隨著工程的進行、工作面的延伸拓展，電氣線路、電氣設備以及手持電動工具不斷移動，同時人員流動性也較大，再加上現場環境差、臨時用電組織管理跟不上以及操作人員的麻痹大意，很容易造成觸電事故。

二、提高水利工程施工安全管理的對策

（一）完善安全生產管理體系

安全生產管理體系是企業安全生產管理的核心。施工單位要成立安全生產管理機構，明確企業負責人為安全生產、文明施工第一責任人，對安全生產工作負全面責任；分管安全生產的副職為第二責任人，負具體領導責任；各部門對所承擔的工作負部門責任。依據工程建設規模，按照國家持證上崗管理規定，配備與項目管理相適應的專職安全員；同時在施工各班組應設有不脫產的安全員；設置小組辦公室，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。從而形成了縱向到底、橫向到邊的安全生產、文明施工管理格局，使全生產管理始終處于受控狀態。項目部要建立健全施工現場管理人員和各班組成員安全生產管理職責，把治理安全生產隱患、監控危險源、預防和控制各類事故發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容，形成較為嚴密的管理體系。此外，施工單位要制定相應的安全生產責任制度，制定的依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強，制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。

（二）加強安全生產知識培訓

要想搞好水利工程施工的安全生產首要前提就是要提高施工人員的安全防患意識，而這又依賴于企業開展的安全教育培訓。通過加強培訓，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立高度的安全意識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用。因此從企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，必須認真學習并層層落實安全生產制度。

（三）增加安全投入力度、提高安全防護措施

隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，例如施工現場漏電保護器、機械起重設備的安全裝置等設備的安裝、驗收需要相應的安全檢測設備和儀器，用檢測出的數據來確定產品的質量以及其它的相關安全性能、指標能否達到安全技術要求；在導流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面，對有毒有害氣體的監測，需要相應的檢測儀器。施工單位要嚴格按《建設工程安全生產管理條例》執行，應將工程列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行專款專用，不得挪用。建立安全生產設施管理制度和勞保用具發放制度，確保工程設施、設備、人員的安全。定期或不定期地對安全生產設施進行檢查，發現問題及時進行處理，配備勞保用具和必要的安全生產設施。

（四）制定施工安全技術措施

水利工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節，這樣可以在在技術上和管理上采取有效的技術防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素。將安全施工組織設計當成指導施工的主要依據，防范發生安全事故。

（五）加強高空作業安全隱患的防范

高空作業人員必須系安全帶；進入施工現場必須戴安全帽；通道口、預留洞口、臨邊等必須有可靠的防護欄桿、蓋板或安全網，并設有明顯的警示標志，夜間設有紅燈示警；施工中各種防護設施被挪動后要立即恢復；在高空作業區要掛安全標志牌和警告牌等。高空作業施工前一定要做好安全技術交底，做到從業人員都清楚安全標準和注意事項，同時堅持在技術交底中附安全交底內容制度。

（六）加強用電安全管理

水利工程施工單位及管理人員應改正施工現場用電“臨時性”的錯誤思想，必須健全臨時用電施工組織設計和安全用電技術措施的編制制度、技術交底制度、工作許可與工作監護制度、安全檢測制度和電氣維修制度,并安排專業電工加強使用過程中的日常巡查和維護,確保施工現場用電安全。

總結：在當前我國水利水電事業繁榮發展的形勢下，需要我們對水利工程施工的現場安全管理工作中存在的問題進行深入探討、分析、研究，提出更加實用并且符合現實情況的安全管理措施，通過科學技術確定水利工程施工的現場安全管理的措施和目標，完善水利工程施工現場安全管理監理機制以及管理體系，提高安全施工管理水平，為水利事業的健康發展貢獻力量。

參考文獻：

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[2]劉永生《淺談水利水電工程施工安全監理工作》[J].甘肅農業，2009(11)．

[3]戴敬秋《水利工程安全文明施工現狀剖析及對策探討》[J].江蘇水利，2007（8）.

[4]查海清《對水電建設中施工安全管理的探討》[J].中小企業管理與科技，2008(35).

作者簡介： 馮洪亮，男，漢族，1976年生，畢業大連理工大學。水利工程師。

倪霞，女，漢族，1976年生，畢業北京工業大學。水利工程師。

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[中圖分類號] TU71 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-2-217-1

0前言

從古到今，水利歷來是關乎國計民生的大事，作為水利事業最主要組成部分的水利工程施工關系著國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。水利工程施工急需提升管理水平，本文從以下幾點展開討論，以期對提升水利工程管理水平有所幫助。

一個完整的水利工程施工項目管理，主要包括組織管理、施工項目準備管理、施工項目質量管理、施工項目進度管理、施工項目成本管理、施工項目安全生產管理等六個方面，且相互聯系，共同構成了一個完成的水利工程施工項目管理。

1水利工程施工項目的組織管理

水利工程施工項目是一個由多種因素共同構成的管理系統，且該系統的管理目標需要組織保障才能得以實現，一個合理高效的組織機構和組織體系是水利工程施工項目管理獲取成功的重要因素，因此水利工程施工項目管理的首要任務是加強組織管理。在水利工程施工項目組織管理中，不僅要選好一個項目管理經理，并設置合理而富有彈性的項目經理制，也要確立項目經理責任制，把項目管理者的責任明確下來。在施工前期的施工項目準備管理中，對工程項目進行整體評估，確立施工項目質量管理、施工項目進度管理、施工項目成本管理、施工項目安全生產管理的目標和實現目標所需要采取的措施。建立一個協調機制，對幾項管理目標實現過程中可能出現矛盾的地方進行協調管理。

2建立科學有效的質量保證體系

質量保證體系是保證工程質量的最主要管理體系，包括從施工準備到施工生產到竣工投產的全過程。管理者需運用系統工程的概念和方法，把各環節質量管理活動組織起來，形成一個任務明確，職責和權限互相協調、互相促進，高效的全方位質量管理體系，把施工單位的質量職能納入統一的質量管理系統，把各階段的工作質量和工程質量聯系起來，通過信息保證、組織保、措施保證、制度保證、素質保證，從而使質量管理制度化、標準化、系統化、規范化。由于水利工程的特殊性和重要性，工程質量是重中之重，所以更要加強施工過程中的質量控制。首先要嚴格施工隊伍的組織及管理人員的挑選。管理人員要求組織能力強、技術水平高、責任心強、現場指揮和解決問題能力強，并能合理調配施工人員，確保各項工程施工力量協調均衡。認真貫徹各項技術管理制度，貫徹好各項技術管理制度是搞好技術管理工作的核心，是科學地組織企業各項技術工作的保證。技術管理制度的主要內容有：施工圖的熟悉、閱讀和會審制度；編制施工組織設計與施工場地總平面圖，施工圖技術交底制度；工程技術變更聯系單管理制度；施工質量管理制度；材料及半成品試驗、檢驗制度；隱蔽工程的檢查和驗收制度；工程質量檢驗與評定制度；工程結構檢查、驗收與竣工驗收制度；工程技術檔案與竣工圖管理制度。

材料的質量是形成工程項目實體質量的基礎。加強材料的質量控制，是施工質量控制的重要環節。要嚴把材料進場關。對工程所用材料嚴格按照設計文件及有關規程要求的各項技術指標進行料場、料源的選擇。原材料進場前，必須經質檢部門檢查認可，對不合格的原材料，絕不允許進入場地。加強施工現場材料控制。施工現場檢查也是對材料質量控制的重要環節。

3施工項目進度管理

施工項目管理要求從項目主管到具體施工人員，通過了解工程每一步驟甚至具體施工內容，從小到大考慮到每個施工可能花費時間，制定初步進度計劃。初步進度計劃制定完成后，組織項目施工各項主要負責人，共同研究探討施工進度計劃，針對研究結果對進度計劃進行修改。修改完成后，將計劃下發至各工種負責人，明確要求按計劃工期完成施工內容。制定項目進度管理也要考慮天氣因素等，在滿足工程質量要求的前提下確保工程進度。

4施工項目成本管理

由于建設項目的復雜性和受施工工期、質量、環境、氣候等影響，在施工階段造價控制應注重做好以下工作：（1）加強合同管理，注意按合同要求的時限履行義務。（2）造價工程師應合理地確定工程項目投資控制目標值，編制資金合作計劃，做出資金使用的實際進度計劃，嚴格控制工程價款的結算。（3）公正地處理索賠。索賠事件發生后應及時合理地處理，同時加強主動控制，盡量減少索賠事件的發生。（4）規范現場簽證制度。工程項目施工過程中經常出現各種與合同約定不符的情況，必須及時辦理現場簽證。簽證往往是雙方對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據。

5施工項目安全生產管理

國家相關部門繼續結合實際不斷完善相關法律、法規，進一步規范建筑市場。針對建筑業發展新趨勢，國家相關部門應該聯系建筑業實際發展狀況，與時俱進，制定相應的法律法規，以規范建筑市場，彌補法律漏洞，使執法單位有法可依，有章可循，建立起一套完整行之有效的法律體系。建筑施工單位應完善安全監管機構，健全安全監管制度。施工企業要建立健全安全管理機構，配備專（兼）職安全管理員，工地施工項目班子要建立以項目經理為第一安全責任人，以現場安全員、項目技術負責人及施工組長為成員的項目安全領導小組，負責從開工到竣工全過程安全生產工作。建筑企業要組織制定本企業各崗位安全責任制，從管理層至工作層，層層簽訂安全責任書，定期進行考核，指定本企業安全規章制度和操作規程，保證安全生產投入有效實施。加強管理人員和施工人員安全培訓，提高員工素質。施工企業要定期對管理人員和施工人員進行安全培訓。企業須定期培訓各級領導干部、技術人員和安全生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高安全生產管理水平；要加強對施工人員的崗前培訓，提高其安全生產意識。企業對參加施工的人員必須進行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。

6結束語

由于水利工程施工環境大多在野外且工程項目管理在實際應用中存在很多不確定性因素，對管理造成很大影響，在實際施工中除了需要注意上述幾個方面外，也需要不斷完善項目管理體制，針對具體的工程項目調整管理方式，不斷提高水利工程管理水平。

篇（11）

Abstract: water conservancy project construction is the product fixed and homework personnel liquidity is bigger, the project scale is big, and construction cycle is long, wide range and engineering technology is complex, style, and outdoor work, the geographical environment and meteorological conditions of great influence, and construction work personnel's operation is not stable, the water conservancy project construction become a high-risk industry, high-risk industry will have safety production management system, this paper mainly for water conservancy project construction process effective safety management is discussed, and is for reference only.

Keywords: water conservancy projects; Construction process; Safety management

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

1水利工程施工過程中存在的安全隱患

(1)由于水利工程規模大,大量的土石方施工，要求機械化作業能力較強, 這里存在機械設備運轉的不安全因素，如土石方運輸設備發生側翻、相互碰撞、陷車、刮碰施工現場高壓線等。

(2)水利工程施工往往很多時候都是由一家總包單位和多家分包單位共同完成的，施工現場分散，占線較長，交通不便，系統安全管理存在著安全隱患。

(3)水利工程施工紛繁復雜，單項工程施工安全管理多樣性，如電站、溢洪道基礎石方開挖，涉及到石方爆破，所用炸藥、雷管、導火索等火工材料就存在著安全隱患問題；基坑開挖期間涉及到施工排水用電和混凝土澆筑期間施工用電，存在著用電的安全隱患；大型基礎邊坡支護，發電引水隧洞，施工導流隧洞巖石開挖、襯砌、封堵等都存在安全隱患問題。

(4)水利工程施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患，如發電廠房混凝土澆筑和調壓井混凝土澆筑，均是高空作業，高空、懸空大體積混凝土的支模、綁筋、混凝土垂直、水平運輸方式等都存在著安全隱患問題。

(5)水利工程施工, 勞動力用工方面基本是以民工為主，他們的文化程度和素質普遍較低，工作起來安全意識不強，工作主要以包工計件為主，在追求更多利益的驅使下，有時甚至違反安全操作規程、強干、蠻干，以致造成許多安全事故。

2 水利工程施工安全的控制

2．1 確定具體工程項目的安全目標, 分清各類人員的安全職責。按照“目標管理”的方法在以項目經理為首的項目管理系統內進行分解，從而確定每個崗位的安全目標，實現全員安全控制。

項目經理的安全職責：項目經理要認真貫徹安全生產方針、政策、法規和各項規章制度，制定和執行安全管理辦法，嚴格執行安全考核指標和安全生產獎懲辦法，確保安全生產措施費用的有效使用，嚴格執行安全技術措施審批和施工安全技術措施交底制度，在工程項目施工前技術負責人要向施工班組作業人員作出詳細的安全技術交流，并由雙方簽字確認。施工中項目經理定期組織有關人員進行安全生產檢查和分析。針對可能產生的安全隱患，找出危險源制定相應的預防措施；當施工過程中發生安全事故時，項目經理必須及時、如實、按安全事故處理的有關規定和程序及時上報和處理，并制定防止同類事故再次發生的措施。

安全員的安全職責：對安全生產進行現場監督檢查。

(1)基坑支護與降水工程；

(2)土石方開挖工程；

(3)模板工程；

(4)起重吊裝工程；

(5)腳手架工程；

(6)拆除爆破工程；

(7)國務院行政主管部門或其他有關部門規定的其他危險性較大的工程，必須由單位技術負責人和總監理工程師簽字后，由專職安全管理人員現場監督施工。安全員發現安全事故隱患要及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的人員，立即停止。

作業人員持證上崗：所有作業人員必須持證上崗，統一聽從安排，統一聽從指揮，拒絕沒有持證上崗的作業人員。

作業隊長的安全職責：向本工種作業人員進行安全技術交底，嚴格執行本工種安全技術操作規程，拒絕違章指揮，組織實施安全技術措施。

作業人員安全職責：認真學習嚴格執行安全技術操作規程，自覺遵守安全生產規章制度，執行安全技術交流和相關安全生產的規定，不違章作業，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

2．2 編制工程項目安全技術措施計劃

真正做到“安全第一，預防為主”的安全控制方針，項目經理在施工準備階段組織有關安全技術人員編制工程項目施工組織設計的同時要編制相應工程施工安全技術措施計劃，安全技術措施計劃要細致全面，實用性強，主要包括：工程概況、控制目標、控制程序、組織機構、職責權限、規章制度、資源配置、安全措施(包話安全防護與安全預防措施)、安全操作規程、檢查評價、獎懲制度等。對于特殊的工程項目還要制定單位工程或分部分項工程安全技術措施和單項安全技術規程，如結構復雜、施工難度大、專業性較強的發電站廠房混凝土、引水隧洞混凝土襯砌工程的施工；高處作業的電站調壓井和閘墩工程施工等。

2．3 安全技術措施的實施

項目經理要著重落實好公司給項目經理部各級領導、各個部門、各類人員所簽定安全生產責任制，并且把規章制度、操作規程、安全組織機構、各類人員安全職責等要張貼上墻，做到“警鐘長鳴”，把好安全生產“六關。”，即措施關、交流關、教育關、防護關、檢查關、改進關。對施工期間查出的安全隱患要作出“五定”，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人。

以人為本，安全預防，思想是關鍵，首先項目經理要樹立強烈的安全意識，其次是強化廣大職工、民工的安全責任意識，廣泛開展安全生產的三級教育，特種作業人員專門的作業培訓、持證上崗，員工真正認識到安全生產的重要性和必要性，懂得安全生產和文明施工的科學知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺地遵守各項安全生產法律法規和規章制度。項目經理部必須實行逐級安全技術書面交流制度，縱向延伸到班組全體作業人員，針對具體工程項目在分部分項工程開工前以書面形式詳細交待清楚：

(1)本工程項目的施工特點和危險點；

(2)針對危險點制定的具體措施；

(3)應該注意的安全事項；

(4)制定相應的安全操作規程和標準；

(5)發生事故后應及時采取的避難和急救措施。項目經理部要保存好安全技術交流簽字記錄，以備安全檢查評價和安全考核。

2．4 安全技術措施計劃的驗證

項目經理定期組織有關人員進行施工現場安全檢查，其目的是為了消除隱患、防止事故、改善勞動條件和提高員工安全生產意識的重要手段，也是安全控制工作的一項重要內容，只有通過安全檢查才能發現工程中的危險因素，以便采取相應的安全技術措施，確保施工生產安全順利進行。

安全檢查主要從以下幾方面進行：

(1)查思想：主要是檢查領導和全體員工對安全生產的認識，使他們充分認識到安全生產的重要性和必要性。

(2)查管理：主要檢查安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全組織機構、安全保證措施、安全技術交底、安全教育、持證上崗、安全設施、安全標識、操作規程、違章行為及安全記錄等。

(3)查隱患：檢查施工現場是否符合安全生產、文明施工要求。

(4)查整改：檢查對過去提出的問題的整改情況。

(5)查事故處理：對安全事故的處理應達到查明事故原因，明確責任并對責任者做出處理，明確和落實整改措施等要求。項目部要作好檢查記錄，根據實際情況補充和修改安全技術措施、持續改進、直至完成建設工程項目的所有工作。

3 水利工程安全生產管理所存在的問題

3．1 法律方面

建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待于進一步完善，相關標準也需要完善。1997年實施的《中華人民共和國建筑法》，2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》和2004年施行的《安全生產許可證條例》無疑將對規范我國建筑市場，加強我國建設工程特別是水利工程安全生產起到積極作用。但必須承認，隨著社會的發展，已暴露出不少的缺陷和問題，如法律法規可操作性差，法律體系不健全并存在著重復和交叉等向題。

3．2 政府監督方面水利工程安全生產政府的監督管理基本上還停留在突出性安全大檢查上，缺少日常的監督管理制度和強有力的措施、地方保護、區域保護嚴重、監管體系不完善、資金不落實、監管力度不夠、手段落后、不能滿足市場經濟發展要求。

3．3 施工企業的員工和勞動力的素質方面