緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇基層社會治理重要意義范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

當(dāng)前隨著十八屆五中全會的精神指引下，我國全面建成小康社會的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會最基本的組成部分，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進(jìn)步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的社會發(fā)展環(huán)境，作為國家政策基層執(zhí)行單位的居委會，作為社會管理創(chuàng)新的重要推動力量，是構(gòu)建我國社會公共服務(wù)體系的重要有機(jī)體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對于整個社會的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。

一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問題

1、社區(qū)工作難以獲得居民認(rèn)同

在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對于居委會工作的不了解或者不認(rèn)同，雖然有部分居民對于居委會工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達(dá)到的目標(biāo)之間是有差距的。由于居委會工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對居委會的工作有不同的看法；另外，居委會在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會工作人員視為基層行政部門的對接人，而對其居民自治組織的職能認(rèn)識不足，間接的使得居民認(rèn)為居委會沒有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識不強(qiáng)，也導(dǎo)致在工作過程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。

2、行政職能占據(jù)了大量工作時間

在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機(jī)構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞壊块T工作為核心，更多的屬于上傳下達(dá)的執(zhí)行型工作，會議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。

二、原因剖析

1、自身定位不準(zhǔn)

從行政職能的界定上來看，社區(qū)居委會應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動保障以及計劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會工作資源配置使用效益低下，定位失準(zhǔn)的問題。

2、部門權(quán)責(zé)不對等

首先，政府職能對面對于居委會的管理權(quán)限過寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴(yán)重，同時對于部門的工作績效評價不當(dāng)，當(dāng)前居委會雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實(shí)效相對等的評價機(jī)制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒有實(shí)現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動，對于居委會的工作內(nèi)容也沒有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會工作陷入長期的事務(wù)性工作中，沒有實(shí)現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級職能部門意圖單純指令式的運(yùn)作方式，沒有實(shí)現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對等的職能目標(biāo)。

三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議

1、明確社區(qū)功能定位

在社區(qū)居委會的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會要創(chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項工作重點(diǎn)為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強(qiáng)社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過積極鼓勵居民自治，通過居民會議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實(shí)履行居民委員會的基層職能。

2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系

在當(dāng)前居委會的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會、個人的職能是當(dāng)前順利開展居委會工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，市委、市政府各部門、各人民團(tuán)體，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過權(quán)責(zé)對應(yīng)，嚴(yán)格依法辦事的原則將居委會進(jìn)一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，并且使得政府行政管理職能進(jìn)一步直接與相關(guān)部門對接，將諸如檢查、會議等形式主義工作進(jìn)一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對各項工作準(zhǔn)入與否進(jìn)行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來，也讓居委會工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實(shí)際工作的開展中，需要借助居委會在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運(yùn)作方式。參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.建立和完善基層社會管理體制的幾點(diǎn)思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（05）.

[2]陳瀟瀟，朱傳耿.我國城市社區(qū)研究綜述及展望[J].重慶社會科學(xué)，2013（09）.

篇（2）

中圖分類號：K203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）12-0104-01

胡太初，《宋史》中未見其名，生卒年不詳。其著作有《晝簾緒論》，主修有《臨汀志》。考其生平，知胡太初嘉定四年（1211）進(jìn)士，最后任廣西藤州（今廣西藤縣）知州，其間還擔(dān)任過建康府（今江蘇南京）教授、國子博士兼景獻(xiàn)府教授除秘書郎、知全州、知處州（今浙江麗水市西）、以宗正丞兼吏部郎知汀州（福建長?。?、工部郎中除判軍器監(jiān)、知饒州（今江西波陽），以中大夫直敷文閣兩浙運(yùn)判兼權(quán)知臨安府。

《晝簾緒論》是南宋胡太初觀察地方情況，根據(jù)自身為官經(jīng)驗，結(jié)合官員應(yīng)有的道德品質(zhì)要求而寫成的官員處理地方事務(wù)的行政指導(dǎo)書，是宋代較有代表性的一部官箴書。此書較有特色的一點(diǎn)即是突出了縣令這一群體在宋代社會的特殊身份――既是國家官僚體系中的一員，又是直接接觸民眾的官員。圍繞著這一特殊身份《晝簾緒論》展開了一幅鮮活的地方治理圖景，重點(diǎn)體現(xiàn)出了宋代地方治理的實(shí)際情況，地方治理中的“民本”理念與實(shí)踐兩方面的情況，對于研究宋代基層社會情況有著重要意義。

一、《晝簾緒論》反映宋代地方治理實(shí)景

地方治理關(guān)乎國家的長治久安，一直為歷代統(tǒng)治者所重視，宋代也是如此。宋代延續(xù)前代以縣作為基礎(chǔ)行政單位支撐龐大的國家機(jī)構(gòu)，在治理方式方面選派文官擔(dān)任地方長官，在治理理念方面強(qiáng)調(diào)“經(jīng)世致用”。相應(yīng)地，《晝簾緒論》作為這一時期較有代表性的官箴作品，就包含有更多地方治理的描述與分析。這些描述與分析既能較為真實(shí)地反映宋代地方治理的狀況，對研究中國古代地方治理具有重要價值。

《晝簾緒論》充分體現(xiàn)了宋代基層社會的結(jié)構(gòu)，其中約占去一半篇幅的關(guān)于宋代基層社會各階層的分析和闡述反映出宋代社會的實(shí)際情況。其一，《晝簾緒論》分析了與縣令息息相關(guān)的上下級之間依賴與矛盾并存的關(guān)系，指出了宋代制度設(shè)計方面縣令之上有多重機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，負(fù)擔(dān)過重，而手下的胥吏又無俸無祿，表現(xiàn)了宋代制度設(shè)計難于支撐廉政的不合理情況。其二，《晝簾緒論》反映了宋代縣令對待豪強(qiáng)普遍壓制的情況，不過本書在處理豪強(qiáng)問題上一反這種壓制態(tài)度，主張以禮相待，根據(jù)其所作所為而非身份區(qū)別對待，表現(xiàn)了宋代官員地方治理方式的多元化的情況。其三，《晝簾緒論》有大量關(guān)于民眾疾苦的描述，這些疾苦不是抽象的而是具體到賦稅、徭役、獄訟、天災(zāi)等方面，分析了造成這些疾苦的原因包括制度和人為兩方面因素，這些因素也具體到胥吏、專差、縣令本身素質(zhì)等方面，反映出宋代地方民眾生活的現(xiàn)實(shí)狀況。

《晝簾緒論》形象地刻畫了宋代地方官員為官心態(tài)，體現(xiàn)了宋代地方治理的思想背景。《晝簾緒論》將解決地方治理問題的核心指向“己”，強(qiáng)調(diào)正己修身，并且更進(jìn)一步提出要“正己正人”，顯示出了更為積極地入世態(tài)度，反映了宋代地方官員的基本思想理念仍是以儒家學(xué)說為主導(dǎo)，而在實(shí)踐理念方面則更突出“經(jīng)世致用”的思想。此外，《晝簾緒論》還細(xì)致分析了縣令在處理地方治理不同問題的不同心態(tài)。一部分官吏放棄重民與廉潔，一部分官吏小心謹(jǐn)慎，只求潔身自好?！稌兒熅w論》主張結(jié)合利政需要在最大程度上宜民并保持廉潔，表現(xiàn)出主動改善的積極態(tài)度，體現(xiàn)了宋代一部分欲有所為的地方官員將重民理念與統(tǒng)治需要、地方實(shí)際情況相結(jié)合的真實(shí)心態(tài)。

二、《晝簾緒論》體現(xiàn) “民本”思想在宋代的內(nèi)涵與實(shí)踐

“民本”是中國古代重要治的政治理念，也是地方治理所一再強(qiáng)調(diào)的治理理念。中國古代許多思想家均對此闡述有自己的見解，如孔子所謂“節(jié)用而愛人”，孟子曰“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀子主張“君舟民水”，都是對“重民思想”的表述。

《晝簾緒論》反映了宋代地方治理中“民本”的具體內(nèi)涵和實(shí)踐情況。“民本”作為中國古代思想文化中的一個部分也必然受到不同時代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件的影響而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，其內(nèi)涵、外延也會有所不同，呈現(xiàn)有時代特色?！稌兒熅w論》是宋胡太初根據(jù)自身地方治理經(jīng)驗而抽象總結(jié)出的縣令為官指導(dǎo)書，其特色集中體現(xiàn)為將宋代地方的實(shí)際情況與官員的治理理念相結(jié)合，有關(guān)“民本”思想的部分就是其中一個重要方面。因此，通過對《晝簾緒論》“民本”思想的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，能夠為了解宋代“民本”思想提供重要線索，更重要的是能夠了解宋代“民本”思想的實(shí)際實(shí)踐情況，從而對研究中國古代“民本”思想有所幫助。

在內(nèi)容層面上，《晝簾緒論》的“民本”思想包含有養(yǎng)民、保民、教民三個方面。首先，養(yǎng)民集中體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時民眾賴以生存的基礎(chǔ)，保證好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是使民休養(yǎng)生息的基礎(chǔ)。因此，《晝簾緒論》強(qiáng)調(diào)縣令要重視“勸農(nóng)桑”，一上任就積極采取行動切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不必等到第二年春天。其次，保民主要體現(xiàn)為減輕民眾的賦稅徭役負(fù)擔(dān)。宋代國家機(jī)構(gòu)龐雜，國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需較大，總體上賦稅徭役繁重。因此，《晝簾緒論》指出要“以民為本”就要在可能的范圍之內(nèi)，保護(hù)民眾免受此之苦，要減輕賦稅徭役。再次，教民主要體現(xiàn)為崇禮教、獎孝悌、立榜布法使民遠(yuǎn)罪。教導(dǎo)民眾知道何為可為何為不可為是使民在國家統(tǒng)治之下更好的生產(chǎn)生活的重要途徑。因此，《晝簾緒論》強(qiáng)調(diào)積極和消極兩方面的指引，積極角度要崇禮義獎孝悌鼓勵民眾為國家提倡的可為之事，消極角度要使民遠(yuǎn)罪就要立榜布法讓民眾知道何為不可為。如此，則能達(dá)到“重民”效果。

在特點(diǎn)層面上，《晝簾緒論》表現(xiàn)為“民本”思想與“利政”目的相結(jié)合。要使“重民”理念在宋代地方上得以貫徹和實(shí)施就離不開地方官員的行使職權(quán)?？h令作為縣級最高行政司法長官，運(yùn)用權(quán)力采取養(yǎng)民、保民、教民措施，才能使“重民”收到顯著的效果。不過，縣令作為國家官僚體系中的一員，出于國家統(tǒng)治需要和自身政績升遷的考慮，即便要“重民”也必須在職責(zé)范圍之內(nèi)。因此，《晝簾緒論》對“重民”的闡釋更多的偏向?qū)ⅰ爸孛瘛迸c“利政”結(jié)合，這形成《晝簾緒論》“重民”理念的一個特色。

在實(shí)踐層面上，《晝簾緒論》注重結(jié)合具體行政技巧，將抽象的“重民”理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的行政準(zhǔn)則?！爸孛瘛笔浅橄蟮牡赖乱?，是屬于思想文化領(lǐng)域的理念，要使得“重民”能夠確實(shí)得到實(shí)踐就不得不將理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化?！稌兒熅w論》的轉(zhuǎn)化方式集中體現(xiàn)為對行政技巧的運(yùn)用和總結(jié)具體行政準(zhǔn)則。行政技巧的運(yùn)用表現(xiàn)為分類處理和隨機(jī)應(yīng)變，如對于“士人”、“豪強(qiáng)”、“上戶”、“下戶”等這些本就存在的不同身份的民眾，根據(jù)各具體情況處理好相互關(guān)系等。

以《晝簾緒論》反觀宋代“民本”思想,可以看出宋代“重民思想”具有實(shí)踐性傾向，具備與利政和國家統(tǒng)治需要相結(jié)合的特點(diǎn)。這反映了“重民思想”在宋代地方有為官員的價值體系中的具體情況，對于研究中國古代“民本”思想時代特色和實(shí)踐情況有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]蒲堅.中國古代行政立法(修訂版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007。

篇（3）

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對基層社會的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低?！?，是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析

作為社會保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級以下的民政部門只設(shè)立了少量的低?？?，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

篇（4）

在2013年底公示的我省省級法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動名單上，廣元的朝天區(qū)、旺蒼縣、劍閣縣入選。

針對怎樣建設(shè)“法治廣元”的問題，廣元市市長王菲回答：“總體上就是：法治精神深入人心，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范協(xié)調(diào)，公平正義得以實(shí)現(xiàn)，社會運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，人民群眾安居樂業(yè)?！?/p>

成功創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）的并不只有廣元。從全省范圍來看，被評為我省省級法治城市、法治縣（市、區(qū)）的共有6個城市、54個縣（市、區(qū)），成都、眉山、樂山峨邊彝族自治縣、阿壩九寨溝縣等名列其中。

開展“基層法治示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，僅是我省加強(qiáng)基層依法治理的縮影。近年來，我省基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。全省新建農(nóng)村社區(qū)1500個，初步構(gòu)建起社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。我省還積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織登記管理體制改革，目前全省社會組織總數(shù)達(dá)35461個，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域。

《四川省依法治省2014年工作要點(diǎn)》出臺后，我省各市（州）以法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建為依托，不斷改進(jìn)社會治理方式，提升社會法治化管理水平。

成都金牛區(qū)探索出“居民自治工作法”的社會治理新路徑，成立“服務(wù)群眾工作隊”，深入社區(qū)、院落聽取群眾意見建議，疏導(dǎo)化解遺留問題。

樂山犍為縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心及社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站，網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，履行社情民意收集、突發(fā)事件報告、政策法規(guī)宣傳等職能，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)管理資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和網(wǎng)格工作力量的融合，推動服務(wù)管理一體化。

德陽加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的路子。中江縣喜勝村在2014年開始實(shí)施《村規(guī)民約》，重點(diǎn)從道德層面感化、教育村民，通過合法、規(guī)范、實(shí)用的《村規(guī)民約》有效提升村民自身道德素質(zhì)，使得村民參與社會治理的意識、改革創(chuàng)新的發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，取得了良好的社會效應(yīng)。目前，德陽全市1438個行政村全部制定了《村規(guī)民約》。

“這是四川深化社會體制改革的亮點(diǎn)，也表明四川的社會治理納入全面系統(tǒng)的法治軌道”。針對《綱要》中對社會法治提出的“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的明確要求，成都理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師羅映光這樣認(rèn)為。

千支法律服務(wù)小分隊進(jìn)萬村

“我們遵法、守法，要爭創(chuàng)民主法治示范村落。”2014年1月17日，崇州市廖家鎮(zhèn)詹灣村，一場爭創(chuàng)“民主法治示范村”暨“文明守法家庭”評選大會在村民委員會舉行。

這次評選大會由成都市司法局牽頭舉辦，除了對9個“文明守法家庭”頒發(fā)了獎牌獎品之外，成都市司法局還邀請律師給居民們帶來了一堂生動的法律課。

積極參加評選和普法教育的背后，凸顯的是當(dāng)前我省基層群眾法律意識的逐步提高。2014年開年以來，為更好地服務(wù)基層群眾，各市（州）司法行政系統(tǒng)有針對性地改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，開展了法律服務(wù)、法律宣傳和法律援助等活動。

在廣元，普法隊伍深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社、單位和到重點(diǎn)工地、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群開展法制宣傳教育活動2673次，積極為廣大干部群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)釋法析理、解惑釋疑，提供法律咨詢服務(wù)149746人次。

攀枝花積極構(gòu)建“1小時法律援助服務(wù)圈”，通過構(gòu)建縱橫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市建立起以市、縣（區(qū)）6個法律援助中心為依托、59個行業(yè)部門法律援助工作站為支撐、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助聯(lián)系點(diǎn)為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了法律援助受援群體全覆蓋。

“抓好依法治村工作，‘普’、‘治’并舉，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程的細(xì)胞工程，對‘治蜀興川’和‘法治四川’建設(shè)具有重要意義?！笔》ㄖ无k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年，省司法廳與相關(guān)責(zé)任單位、各市州簽訂了《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作責(zé)任書》，要求每年組織1000支法律服務(wù)小分隊深入1萬個行政村（社區(qū)）開展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳，每個小分隊每年集中開展活動不少于2次；在現(xiàn)有律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問1.5萬家的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)年均增長20%。

創(chuàng)建藏傳佛教文明和諧寺廟

2013年12月9日，四川省藏傳佛教寺廟管理長效機(jī)制建設(shè)暨文明和諧寺廟創(chuàng)建活動表彰會召開。會議表彰了95座文明和諧寺廟，1000名創(chuàng)建文明和諧寺廟先進(jìn)個人和15個先進(jìn)佛協(xié)。

其中，甘孜有4座寺廟獲得省級“文明和諧寺廟”稱號，35名僧人獲得“先進(jìn)個人”稱號。一直以來，甘孜積極投身寺廟依法管理制度創(chuàng)新、長效機(jī)制建設(shè)、和諧寺廟創(chuàng)建活動，在促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了積極作用。

去年，甘孜康定縣開展400余次入寺宣講活動，發(fā)放2000余份藏漢雙語宣傳手冊，與200余僧尼交心談心，解決寺廟僧尼困難問題近百件；建成1個寺廟書屋，發(fā)放26200冊圖書，103個書架、30個標(biāo)牌。今年，甘孜康定縣又將投入900余萬元實(shí)施寺廟危房改造等各項工程。

篇（5）

中圖分類號：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國內(nèi)學(xué)者大多從社會學(xué)角度對社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會學(xué)家是從一定地域社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點(diǎn)從社區(qū)與社會對比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實(shí)證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會的特例，是從哲學(xué)角度對社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會的對比，并對這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是從社區(qū)與國家、城市及社會共同體的對比關(guān)系中對社區(qū)加以解釋。該觀點(diǎn)認(rèn)為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關(guān)系中，作該觀點(diǎn)認(rèn)為社會群體是“由一定社會交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實(shí)際情況，但并未對各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長遠(yuǎn)目光。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對社區(qū)文化研究角度不同，對社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)居民的自治意識，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會環(huán)境的安定?？傮w來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

鎮(zhèn)為貫徹“法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會組織法，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在此過程中，村積極響應(yīng)組織號召，率先錘煉，獲得“省級法治示范村”稱號，村如今也正以青出于藍(lán)，更勝于藍(lán)的姿態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)“法治文化進(jìn)新村”工作，力爭成為鎮(zhèn)下一個法治示范村。

二、法治文化進(jìn)新村工作經(jīng)驗和做法

（一）建設(shè)法治主題長廊。將與群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識、新頒布的法律法規(guī)定期載入法治宣傳專欄，運(yùn)用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內(nèi)等位置，結(jié)合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設(shè)農(nóng)村法治圖書角?！八凹覉@”建成后，以文化活動室、農(nóng)家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對群眾開放，并配備一名專業(yè)的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強(qiáng)群眾的法律意識，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習(xí)慣。

（三）定期開展法治小講堂活動。成立一支由村主任為首，各組組長為成員的專業(yè)的法律宣傳隊伍，每月開展一次開展法律宣講活動，宣講內(nèi)容以最新的法律法規(guī)及與群眾生活息息相關(guān)的婚姻法、土地法、農(nóng)業(yè)法等。

（四）加強(qiáng)法治文藝建設(shè)。充分利用村婦女文藝隊平臺，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節(jié)目，深入聚居點(diǎn)，開展法制文化宣傳活動，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結(jié)合本地新村人文地理環(huán)境特點(diǎn)，大力傳播“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)從“法、理、情、德、利”方面進(jìn)行闡釋，利用道德詞匯、動漫繪畫、典型事例、燈籠、對聯(lián)、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。

三、問題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統(tǒng)法律意識影響，農(nóng)村群眾重視傳統(tǒng)禮俗，輕視法律規(guī)范，法治觀念淡漠，習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會生活，評判他人與社會、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益。如部分農(nóng)村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結(jié)婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發(fā)婚姻關(guān)系糾紛。一些農(nóng)村基層干部在處理矛盾糾紛時，以息事寧人為目的，往往憑自己的權(quán)威、經(jīng)驗和習(xí)慣來解決，把法律規(guī)范拋之腦后，結(jié)果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報刊等有限的渠道接受外界信息，內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動場所和文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村文藝作品缺乏，文化活動品味普遍不高，不能滿足廣大農(nóng)村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉(zhuǎn)向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動。

（三）農(nóng)村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場之日，在人流量較大的城鎮(zhèn)區(qū)域開展，在距離城鎮(zhèn)相對遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子，在普法的次數(shù)和質(zhì)量上明顯下降，個別偏遠(yuǎn)的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發(fā)宣傳資料、上法制課、掛宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳形式為主，加之農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，對普法宣傳內(nèi)容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預(yù)期效果。

四、下一步努力方向

農(nóng)村法治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，培育法治文化對于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。

（一）融入新村建設(shè)，打造農(nóng)村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮(zhèn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要抓手，對于改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)村群眾生活水平具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與文化同步提升。在培育農(nóng)村法治文化的過程中，要堅持把法治文化塑造與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新村聚居點(diǎn)建筑風(fēng)格，在新村聚居點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化墻，形成各具特色的農(nóng)村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實(shí)力的重要途徑?！眰鹘y(tǒng)文化根在農(nóng)村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關(guān)系的和諧，對于基層社會治理具有積極意義。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須注重法治文化的表現(xiàn)形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對聯(lián)等群眾基礎(chǔ)性好的傳統(tǒng)藝術(shù)形式，把法治文化的理念與它們有機(jī)融合，大力開展群眾性法治文化活動，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。

篇（7）

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本，安全發(fā)展”理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，充分運(yùn)用政府、社會的整體合力，切實(shí)加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，以創(chuàng)建“市安全街鎮(zhèn)”和爭創(chuàng)“全國安全社區(qū)”為載體，深入開展全方位、多角度、多層次的安全建設(shè)活動，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，積極推進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作，形成全民關(guān)注安全、全員參與安全的良好氛圍，預(yù)防和減少轄區(qū)內(nèi)各類傷害，共享健康和安全，創(chuàng)建安全、和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及其評定管理辦法，從2011年7月開始，利用兩年左右的時間，力爭全區(qū)所有街道全部達(dá)到《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)合格要求，其中60%以上街道要達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，并推薦1個創(chuàng)建工作突出的街道申報“全國安全社區(qū)”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)政府區(qū)長、區(qū)安委會主任同志任組長，區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)安委會副主任同志任副組長，公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局(房產(chǎn)局)、區(qū)民政局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、交警六大隊、公安消防大隊等單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)創(chuàng)建安全街道具體組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常工作由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)。各街道要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立向基層社區(qū)延伸的創(chuàng)建安全街道領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的各類組織、單位和居民共同參與創(chuàng)建安全街道活動。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建安全街道工作分四個階段實(shí)施：

(一)啟動試點(diǎn)階段(2011年7月—9月)。區(qū)安委辦全面開展調(diào)查摸底工作，掌握全區(qū)街道安全基本情況，制定下發(fā)創(chuàng)建安全街道工作的實(shí)施方案。挑選安全硬件基礎(chǔ)較好，軟件臺賬基本健全的街道作為全區(qū)試點(diǎn)單位，適時召開區(qū)相關(guān)部門、街道、基層社區(qū)和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建安全街道工作動員會議，對各級相關(guān)人員進(jìn)行全面的宣傳動員，促進(jìn)試點(diǎn)街道盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段，按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)》，狠抓各項工作的落實(shí)，確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。

(二)實(shí)施推廣階段(2011年10月—2012年3月)。各街道要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的分解方案，建立健全逐級工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保工作成效。各街道要重點(diǎn)組織全員參與宣傳教育培訓(xùn)，開展事故與傷害風(fēng)險辨識評估及其預(yù)防、事故應(yīng)急預(yù)案演練，建立完善各類創(chuàng)建檔案，落實(shí)建設(shè)資金，有針對性地策劃和實(shí)施安全促進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)項目。區(qū)安委辦將通過組織開展創(chuàng)建安全街道座談會、外出學(xué)習(xí)考察及交叉互學(xué)活動，努力推動和促進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作的有效開展。

(三)完成提高階段(2012年4月—7月)。在認(rèn)真小結(jié)前兩個階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，固強(qiáng)補(bǔ)弱。針對安全基礎(chǔ)條件相對較弱的街道，區(qū)安委辦進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和攻堅克難。相關(guān)街道要加強(qiáng)創(chuàng)建組織力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善街道安全基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)調(diào)配業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員充實(shí)到街道安全工作戰(zhàn)線，保證創(chuàng)建工作合格。全區(qū)要力爭4個街道達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。同時，組織已經(jīng)完成創(chuàng)建任務(wù)的街道，進(jìn)一步完善工作，進(jìn)行優(yōu)化提高。

(四)評定掛牌階段(2012年8月—12月)。安全街道創(chuàng)建工作由區(qū)安委辦進(jìn)行初評，由市安委辦按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)》，組織復(fù)查評定，并發(fā)放“市合格安全街鎮(zhèn)”和“市優(yōu)秀安全街鎮(zhèn)”牌匾。同時，對創(chuàng)建工作成效突出的街道，推薦申報“國家安全社區(qū)”。2012年12月全市將對安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)評比。

五、工作要求

篇（8）

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理可行性研究和實(shí)踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺、服務(wù)渠道以及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效考評等功能。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制強(qiáng)調(diào)以社會為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、社會管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，是多元主體參與社會服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機(jī)制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源?！叭憫?yīng)”社會服務(wù)管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務(wù)管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運(yùn)行規(guī)律，從根源上提升社會服務(wù)管理的能力。

二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動員社會各種力量，建立社會服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機(jī)制：全面感知社會需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機(jī)制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會服務(wù)管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動回應(yīng)民眾需求。社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵社會服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達(dá)和相互服務(wù)的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務(wù)與交流。

為實(shí)現(xiàn)上述功能目標(biāo)，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細(xì)化、全覆蓋的城市社會服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達(dá)于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機(jī)制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉(zhuǎn)型帶來的社會利益結(jié)構(gòu)變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機(jī)制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點(diǎn)，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為落腳點(diǎn)，依托信息化技術(shù)平臺，整合聯(lián)動組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的建立，源自于對計劃經(jīng)濟(jì)遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會服務(wù)管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機(jī)制力求探索“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個核心問題，目的是“實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進(jìn)社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣?wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場與民生關(guān)懷

西城“全響應(yīng)”機(jī)制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點(diǎn)關(guān)注和遇到困難的問題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應(yīng)”機(jī)制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項目與民眾真實(shí)需求之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對接，為政府工作確立了方向和目標(biāo)。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實(shí)需求問題，即實(shí)現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預(yù)設(shè)目標(biāo)達(dá)成建立了基本的組織制度保證。

實(shí)現(xiàn)前一對接，獲知民意表達(dá)是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機(jī)制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達(dá)、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實(shí)施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負(fù)責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責(zé)任人進(jìn)社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊所予以解決。

與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，每個季度對全區(qū)社情民意進(jìn)行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強(qiáng)調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務(wù)，具體落實(shí)；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機(jī)制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關(guān)部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進(jìn)行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)定期定點(diǎn)深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機(jī)關(guān)干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實(shí)績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的運(yùn)行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)搭建了組織平臺。其組織基礎(chǔ)可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。

“三級聯(lián)動”是運(yùn)用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運(yùn)用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進(jìn)行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立“全響應(yīng)”社會管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機(jī)制中，公共服務(wù)事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務(wù)提供前移的目標(biāo)，以提高服務(wù)對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進(jìn)很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強(qiáng)化街道在社會服務(wù)管理中的主體地位、強(qiáng)化街道公共服務(wù)能力、強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務(wù)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準(zhǔn)入制度，街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進(jìn)行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負(fù)責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。這凸顯了西城區(qū)社會服務(wù)管理機(jī)制充實(shí)基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機(jī)制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給能力?！叭憫?yīng)”機(jī)制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車?yán)щy、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會公益組織的機(jī)制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實(shí)現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強(qiáng)社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進(jìn)工作流程與實(shí)施覆蓋

搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向。搭建基礎(chǔ)信息庫及其采集與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細(xì)管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進(jìn)工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務(wù)?！叭憫?yīng)”網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設(shè)立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠為居民提供政務(wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項目。

實(shí)施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強(qiáng)化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實(shí)現(xiàn)樓門（院）長網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的精細(xì)化管理。

三、“全響應(yīng)”機(jī)制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

“全響應(yīng)”機(jī)制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計來運(yùn)行。它致力于探索、解決社會服務(wù)管理中“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問題，但是它依然有兩個問題值得進(jìn)一步深思，這關(guān)系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認(rèn)為，這兩個相互關(guān)聯(lián)的問題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進(jìn)“全響應(yīng)”機(jī)制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應(yīng)什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導(dǎo)向。兩個前提的設(shè)問，實(shí)質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認(rèn)知、理解角度和側(cè)重點(diǎn)。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標(biāo)和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計和方式途徑等問題。

其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機(jī)制的條件。如果將“全響應(yīng)”機(jī)制作為創(chuàng)新基層社會建設(shè)和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績效。“全響應(yīng)”機(jī)制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達(dá)執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應(yīng)”機(jī)制還需要四個關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機(jī)聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設(shè)的部門利益驅(qū)動。二是“全響應(yīng)”機(jī)制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準(zhǔn)提高，政府動員人力的專業(yè)化水準(zhǔn)也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進(jìn)入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強(qiáng)大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運(yùn)行。

這樣，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對以下問題予以進(jìn)一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行以來的管理績效以及公眾滿意度進(jìn)行評估，了解“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行的客觀情況，把握現(xiàn)實(shí)，整合問題清單，為下一步制度改進(jìn)和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進(jìn)一步明確所關(guān)注問題的排序，以及排序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點(diǎn)和位置；能夠為不同層級政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。

篇（9）

二、工作目標(biāo)

按照國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及其評定管理辦法，從年7月開始，利用兩年左右的時間，力爭全區(qū)所有街道全部達(dá)到《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)合格要求，其中60%以上街道要達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，并推薦1個創(chuàng)建工作突出的街道申報“全國安全社區(qū)”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)政府區(qū)長、區(qū)安委會主任同志任組長，區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)安委會副主任同志任副組長，公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局(房產(chǎn)局)、區(qū)民政局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、交警六大隊、公安消防大隊等單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)創(chuàng)建安全街道具體組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常工作由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)。各街道要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立向基層社區(qū)延伸的創(chuàng)建安全街道領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的各類組織、單位和居民共同參與創(chuàng)建安全街道活動。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建安全街道工作分四個階段實(shí)施：

(一)啟動試點(diǎn)階段(年7月—9月)。區(qū)安委辦全面開展調(diào)查摸底工作，掌握全區(qū)街道安全基本情況，制定下發(fā)創(chuàng)建安全街道工作的實(shí)施方案。挑選安全硬件基礎(chǔ)較好，軟件臺賬基本健全的街道作為全區(qū)試點(diǎn)單位，適時召開區(qū)相關(guān)部門、街道、基層社區(qū)和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建安全街道工作動員會議，對各級相關(guān)人員進(jìn)行全面的宣傳動員，促進(jìn)試點(diǎn)街道盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段，按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)》，狠抓各項工作的落實(shí)，確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。

(二)實(shí)施推廣階段(年10月—2012年3月)。各街道要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的分解方案，建立健全逐級工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保工作成效。各街道要重點(diǎn)組織全員參與宣傳教育培訓(xùn)，開展事故與傷害風(fēng)險辨識評估及其預(yù)防、事故應(yīng)急預(yù)案演練，建立完善各類創(chuàng)建檔案，落實(shí)建設(shè)資金，有針對性地策劃和實(shí)施安全促進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)項目。區(qū)安委辦將通過組織開展創(chuàng)建安全街道座談會、外出學(xué)習(xí)考察及交叉互學(xué)活動，努力推動和促進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作的有效開展。

(三)完成提高階段(2012年4月—7月)。在認(rèn)真小結(jié)前兩個階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，固強(qiáng)補(bǔ)弱。針對安全基礎(chǔ)條件相對較弱的街道，區(qū)安委辦進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和攻堅克難。相關(guān)街道要加強(qiáng)創(chuàng)建組織力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善街道安全基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)調(diào)配業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員充實(shí)到街道安全工作戰(zhàn)線，保證創(chuàng)建工作合格。全區(qū)要力爭4個街道達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。同時，組織已經(jīng)完成創(chuàng)建任務(wù)的街道，進(jìn)一步完善工作，進(jìn)行優(yōu)化提高。

(四)評定掛牌階段(2012年8月—12月)。安全街道創(chuàng)建工作由區(qū)安委辦進(jìn)行初評，由市安委辦按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)》，組織復(fù)查評定，并發(fā)放“市合格安全街鎮(zhèn)”和“市優(yōu)秀安全街鎮(zhèn)”牌匾。同時，對創(chuàng)建工作成效突出的街道，推薦申報“國家安全社區(qū)”。2012年12月全市將對安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)評比。

五、工作要求

篇（10）

一、充分認(rèn)識基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關(guān)注，十七大明確“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大報告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實(shí)黨和國家解決“病有所醫(yī)”問題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，深刻領(lǐng)會發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。

2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

婦女兒童占我國總?cè)丝诘娜种瑡D女兒童的健康關(guān)系到每個家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。同時切實(shí)做好婦幼保健工作對于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動婦幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對我縣基婦事業(yè)發(fā)展過程中的問題。

對照新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊伍不穩(wěn)等問題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。

1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和每個行政村建好一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補(bǔ)助和縣財政的獎勵，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。

2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能?！傲灰惑w”綜合服務(wù)和主動上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。

三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣2007年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實(shí)抓好以下幾個重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動服務(wù)，使兩個系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責(zé)，這項工作雖然取得了一定的成績，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，要通過熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項治理工作，堅持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過，責(zé)任追究不到位不放過，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健工作的必備設(shè)施的及時到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。

篇（11）

一、充分認(rèn)識基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關(guān)注，十七大明確提出“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大報告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實(shí)黨和國家解決“病有所醫(yī)”問題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，深刻領(lǐng)會發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。

2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

婦女兒童占我國總?cè)丝诘娜种?，婦女兒童的健康關(guān)系到每個家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，提出了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。同時切實(shí)做好婦幼保健工作對于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動婦幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對我縣基婦事業(yè)發(fā)展過程中的問題。

對照新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊伍不穩(wěn)等問題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。

1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和每個行政村建好一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補(bǔ)助和縣財政的獎勵，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。

2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能。“六位一體”綜合服務(wù)和主動上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。

三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市提出了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣2007年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實(shí)抓好以下幾個重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動服務(wù)，使兩個系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責(zé)，這項工作雖然取得了一定的成績，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，要通過熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項治理工作，堅持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過，責(zé)任追究不到位不放過，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健工作的必備設(shè)施的及時到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。