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【正文】

市平安暨市域治理辦：

按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現代化工作項目責任分工方案》的分工，智慧治理組扎實做好相關工作，現將2021年工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）推進“互聯網+政務服務”建設

一是持續推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能，強化平臺推廣運用，實現“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實現在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項，可網辦率達99.84%。

二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目，總投資4.5億，推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設，構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景；加強與國新宇航溝通對接，大數據融合平臺初步搭建完成，待測試后上線“城市之眼”系統。

三是建設投資項目大數據管理系統。落實資金35萬元，建設大數據管理系統，實現對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監控。四是積極推進智慧社區建設，按照“1+4”（1個綜合管理平臺，4個分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務）模式和商業、安置、老舊、“三無”小區4個類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個社區作為智慧社區前期試點，將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。

（二）推動治安防控基層基礎建設

一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺信息系統）項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮（街道）綜治中心，2個社區綜治中心示范點；建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯”（矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、治安突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創）為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺；建成市級視頻監控共享平臺，接入“雪亮工程”視頻監控圖像1046路，“平安雒城”視頻監控340路，實現重要區域全覆蓋，實現省、市、縣三級綜治數據的無縫對接，以及縣、鎮（街道）、村（社區）各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯互通。網格化中心劃分設置網格343個，配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務的方式建成每個村（社區）不少于5個覆蓋全市農村、城區、鐵路全域的監控點位1046個，全部納入綜治中心信息化系統“雪亮工程”監控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統的正常運行。6月進行了平臺服務升級，新增了12處人臉（車牌）識別監控點位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實現治安防控的目的。

二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監控和智慧小區項目共同編織了技防監控網絡。形成鎮、村、院、戶四級技術防控圈，實現從點到面、聯防到戶的立體防控網?！把┝凉こ獭苯ㄔO以來，公安機關通過視頻監控精準出警、精準處置，對違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農村地區治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監控協助公安機關破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會治安狀況持續向好。

三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮（街道）網格化服務管理中心、城區28個社區網格化服務管理中心，構建市、鎮（街道）、社區（村）、網格員四級平臺，同時，將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作，實現分級管理，梯次互動的工作模式。全市343個網格，配備社區專職網格員242名，農村兼職網格員（村干部）101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元，有力保障了網格化服務管理規范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則，推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”，主動走訪群眾，主動服務群眾，積極宣傳黨的政策和相關法律法規，主動發現，并現場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計宣傳政策法規12619人次，辦理民生服務事項49468人次；主動發現、干預、化解網格內矛盾糾紛，有效維護社會穩定；收集各類基礎信息并推送入系統平臺，動態更新，基礎數據更加完善、真實、準確，共采集各類基礎信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發以來，全市網格員共參與疫情防控排查18641人，協助開展醫學觀察居家隔離5190人，走訪重點區域、場所40147處，開展疫情防控常識政策法規宣傳32526次，協助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導使轄區內居民提高了防護意識，增加了疫情防控知識，提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升，網格化工作品牌的影響力逐步增強。

（三）將智慧建設與法院工作相結合

一是準確領會上級精神，科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負責人為成員的信息化工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室，指定專人兼職負責信息化建設日常工作，為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上，堅持與司法部、省廳、德陽市局實現并網為標準，不做物力浪費；在場地設置上，堅持公共法律服務體系建設新標準，做到法律援助、社區矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統籌規劃；在經費保障上，堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合，積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。

二是積極參加司法行政工作平臺業務培訓，熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統分類平臺，不斷提升信息化工作實際操作能力，奠定信息化建設技能基礎；另一方面，利用干部職工大會等時機，強調信息化建設的重要意義，已主動適應新的工作常態，統一思想認識，提高使用司法行政工作平臺的自覺性，奠定信息化建設思想基礎。

三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心，發揮“智慧司法行政”優勢。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實現60個點位工作巡查，20個遠程單兵實時指揮，150個社區矯正手環定位監管，7個監獄遠程會見系統，并實現了與省、市遠程對接，為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面，外部加強與電信部門溝通，遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護；另一方面，內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監控等系統的使用管理，確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確；第三，堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況，每月對檢查情況在工作群進行通報，并將個人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。

二、下一步工作打算

（一）推動智慧社區建設

持續推進智慧社區建設，在2021年完成3個街道（100%）、29個社區（100%）、238個小區（33%）建設任務，2022年完成全部712個小區智慧化建設（其中高坪鎮白里社區、小區作為智慧社區和數字鄉村試點），有效轉變社區工作被動管理，實現政府、居民、企業共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質量發展。

（二）繼續推進“雪亮工程”建設

繼續推進“雪亮工程”視頻監控聯網應用，按計劃推動重點行業單位橫向聯網，有效整合各行業單位自建的監控網絡，達到聯網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監控覆蓋面，加強農村地區治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備，實現智能化、結構化數據，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間，為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。

（三）推動行政司法智慧化建設

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堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業生產生活服務。

(一)突出保障4000萬噸穩產

重點維護油田產能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產能區生產環境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協助做好占地、補償等相關工作，為產能建設提供強力支持。

(二)服務石化項目順利推進

大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內建成投產。積極協助企業謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規模、推動石化延伸增值等方面有新進展。

(三)統籌和諧礦區與現代城市同步建設

支持創業大道升級、龍南醫院擴建、商廈地區綜合改造，促進礦區基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區開展綜合治理。綠化生產區，美化居住區；支持創業城、石化會戰園等居住新區建設和老居住區改造，進一步改善職工生產生活環境。

二、抓好產業項目

深入實施“三百”行動計劃，服務企業更好發展做優存量，突出產業項目建設做大增量。新建續建千萬元以上產業項目367個。建好“四大基地”和棚室經濟為重點的現代農業項目。推進旱田節灌和水田灌區項目，全力建好30個現代農業示范區，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝，力爭糧食增產10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目，大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農超對接等服務配套項目，擴大棚室經濟綜合效益。深入推進養殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區140個，奶牛肉牛集中飼養率提高到70％。全市農業增加值增長15％。建好立市龍頭和戰略新興為重點的地方工業項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態化工等延伸增值項目，拉長石化產業鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產基地項目盡快形成整車生產能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產業園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發電等全產業鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰略新興產業更快發展。全市地方工業增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業態為重點的服務業項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創意謀”，生產服務業與生活服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，新建續建服務業項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業商務和生活服務中心區，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業。高水平辦好第五屆濕地旅游文化節，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業和全民旅游的新格局：加快建設文化創意產業園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發展創意設計、演出賽事、文博會展，文化產業增加值增長30％；加快建設金融產業園區等金融項目，使金融業增加值增長25％；加快建設服務外包產業園，擴大石油工程技術服務、動漫設計和軟件開發等高附加值業務比重，新增服務外包企業30戶以上，營業收入突破80億元。全市服務業增加值增長20％。建好基礎承載和產業關聯為重點的園區項目。建好成果轉化和企業孵化為重點的科技項目。推動政研校企協同創新，努力增強科技創新對產業發展的驅動力，促進“原字號”向“產業鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術研究中心、國家級技術轉移示范機構，抓好高新區國家創新型產業集群試點。提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產業化。全市轉化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術企業10戶，高新技術產業實現增加值550億元。

三、抓好城鄉建設

堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發老區改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮建設。4.推進生態環境建設。5.加強現代城市管理。

四、抓好民生實事

(一)群眾在我們心中有多重，我們在群眾心中就有多重

保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫療優質。加快推進市婦女兒童醫院、市三醫院擴建等重點項目建設。進一步改善鄉鎮和村醫療衛生條件，繼續完善社區衛生服務機構功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內外名院名醫合作，重點建好遠程會診系統，為群眾提供更加便捷、質優、價廉的醫療服務。4.促進保障提標。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策性支付比例達到90％和70％以上。進一步提高城鄉低保標準和財政補助水平。

(二)傾力辦好十件民生具體實事

一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區環境。四是農民看病。五是大學生和退轉軍人就業。六是低收入群體住房。七是中小企業融資。八是社會化養老。九是物業供熱管理。十是群眾文化休閑。

五、抓好社會管理

(一)突出重點人群服務管理

堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度，實現流動人口市民化待遇。

(二)突出重點矛盾防范化解

圍繞新形勢下容易引發和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發公共安全事件、社會心態失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區，全面加強社區社會組織規范管理，強化互聯網安全監管，依法規范網絡信息傳播。

(三)突出重點領域安全監管

圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區等“領域”安全。著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續穩定；推進社會治安、安全生產、環境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監管水平，確保社會平安和諧。

六、抓好改革開放

(一)推進重點改革

以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區公立醫院改革試點為切入，深化醫藥衛生體制改革；以下放事權、創新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業單位人事管理制度改革。

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廣義社會現代化指從農業社會向工業社會、從工業社會向知識社會的兩次轉變蟲然從現階段來看，我國很多發達地區已完成了農業社會到工業社會的轉變.并正在經歷由工業社會向信息社會和知識社會的轉變，但在內蒙古、西藏等大多數民族地區仍然處在第一次剎-會現代化階段，即農業社會向工業社會發展的階段所以，我們考察社會現代化的內容主要從第一次社會現代化著手，由于較多地區在完成工業化的過程中出現了諸如高能源消耗、環境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現代化時又小得小吸取經驗教訓，走出 一條集合經濟、政治、文化和人協調發展的綜合、生態、民主、科學、自由全而發展的現代化的道路，為民族地區及其他發展一般性地區在現代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發達地區發展的步伐

社會現代化全力位演變的過程的各個力而經濟現代化(工業化、市場化)、政治現代化(民主化)、文化現代化(科學化)、人的現代化等等是相互聯系制約著的其中，工業化無疑是經濟現代化以及整個社會現代化的根本環節，是全部過程賴以展開的根本動因工業化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業化的過程以工業化和市場化的統一為內容的經濟現代化呼喚著政治現代化和文化現代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業化和市場化的進程.政治現代化和文化現代化是經濟現代化的重要保障而人的現代化則是社會現代化過程中最活躍的因素，也是社會現代化的最終要求和日的，所以經濟現代化、政治現代化和文化現代化為人的現代化提供了好的條件，同時人的現代化又是促進前三者的發展總之，經濟現代化、政治現代化、文化現代化和人的現代化之間是相互制約的，必須把它們協調起來，才能共同推進民族地區的社會現代化實現

2.民族現代化發展現狀

2.1民族地區的經濟現代化

談及民族地區現代化的根本是經濟的現代化了解民族地區的經濟現代化現狀要從生產力和生產關系兩個層而去著手 民族地區生產力發展的工業化在民族地區，基礎設施薄弱，經濟發展力式落后發展經濟多依靠傳統的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握

生產關系市場化，即也就是企業而向市場，自主地開展生產經營活動，通過市場實現聯系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區本身地域因素的影響，區域與區域之間多為無人區想要發展市場化有障礙

2.2民族地區的政治現代化

民族地區日前經濟文化較落后的狀況小能為其民主的發展提供充分的物質條件和較理想的環境，造成了民族地區政治民主實施的困難在民族地區，剎一區組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度

2.3民族地區的文化現代化

民族地區現階段都在大力發展教育事業，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區的科學文化水平的日前的發展還小平衡，至今還有小少地區還有相當數量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區人的現代化

人的現代化是現代化歷程中最核心的日標，是社會現代化的出發點和最終日的民族地區要實現社會現代化，最終要取決于人的現代化提高民族地區民眾素質，實現民族地區人的現代化是民族地區社會主義現代化的重中之重民族地區人口眾多、但知識水平、素質較發達地區有差距民族地區的現代化突破口在于人的現代化，尤其是在于民族地區民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現代化

3.民族地區社會現代化建設中目前存在的問題與對策

3.1落后的經濟發展力式與轉變對策

改革開放以來，民族地區經濟發展主要是依靠民族地區地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現經濟發展但由于民族地區自身原本的經濟發展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發展經濟變得越來越難如何實現民族地區經濟發展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉變，成為民族地區經濟現代化實現的關鍵

從由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新轉變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經濟發展力式的轉變，就要提高自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化其次，依靠勞動力素質提高來促進經濟發展力式的轉變，就要民族地區大力發展教育，提高勞動力的整體素質;同時，企業也要創造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質和科學技術能力的提高最后，依靠管理創新來促進經濟發展力式的轉變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養現代化的管理人才，促進管理結構的優化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區政治現代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統在陽光下運行，使民眾能成為監督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規范真正得到尊重和嚴格執行，因此力式力法的探索也成為民族地區政治現代化過程的一個重要的話題

現在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產狀況，發揮大眾媒體的監督作用，網絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現代化，有利于民主政體的發展民族地區在此大環境的影響下實現政治現代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協調辦法

民族地區的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創新，增強文化發展活力同時，民族地區的文化發展也必然需要了解民族地區的文化工作者發揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發揮自我的能動性推動民族地區實現民族文化的興旺繁榮對于實現民族地區現代化是十分重要的環節

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程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。

基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。

第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面?！秾W校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。

第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。

盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。

第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。

第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。

第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。

李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。

一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學?！把杏栆惑w”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。

鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。

一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。

二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。

四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。

管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。

區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。

隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。

一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。

余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。

技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。

基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。

此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。

北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。

篇（5）

一、生態現代化理論嬗變及其在農業發展中的應用

（一）生態現代化理論嬗變

生態現代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態現代化理論發展大致經歷了強調在工業生產中以科技創新來應對環境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態現代化理論仍處在不斷發展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態理性是生態現代化理論的根本，生態理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態過程，而不僅僅是經濟過程。生態現代化理論不斷地豐富發展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環境運動、環境意識形態五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環境問題，而是更多地轉向環境改善和預防環境危機，將環境保護納入技術和組織創新的設計當中，而不再過多依靠傳統的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業協會等成為生態重構、生態創新、生態改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發揮影響；（4）環境運動的角色、指導思想發生了轉變，環境運動在環境決策中作用得到顯著增強，環境運動指導思想也從單純的反現代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環境意識形態從純粹地反對經濟增長和完全忽視環境保護兩個極端轉向兩者的協調統一，并被廣泛接受。

（二）生態現代化理論與農業發展

工業快速發展帶來的環境危機同樣蔓延到農業當中，農業可持續發展面臨嚴重的挑戰，現實困境促使人們開始尋求轉變農業發展理念。在發達國家，以現代工業技術為基礎的“石油農業”帶來嚴重的環境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發生在發展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環境問題，迫使人們轉向環境友好型技術，減少對環境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區域農業發展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續的，農業生態科學成為農業發展的新理念，而在農業生態理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創新，還應與社會調整或變革結合，農業生態視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業發展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態現代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業生態現代化是生態現代化理論與農業發展相結合產生的，日益表現出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業生態現代化”正轉向“強農業生態現代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發展、科技解決問題、物質和能量循環利用，轉向需求驅動科技創新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業化經營、效率優先、追求節約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業；生態上，從較多采用生態和基因工程的產業生態視角轉向較多采用生物型防護的農業生態視角；社會文化上，從提倡運用現代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區發揮影響以及地方和區域靈活管治。

二、生態現代化視域下農業發展思維

生態現代化理論嬗變過程伴隨著發展問題、環境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現出交叉、復雜的態勢，而西方發達國家多年的環境治理表明，環境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業發展問題涉及農業環境治理問題，而環境治理牽扯到公平問題。生態現代化視域下農業發展思維轉向整體統一的系統視角，農業生態現代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。

（一）目標層：發展、環境、公平的統一

工業文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發了深刻的環境危機。人類不得不反思經濟增長與環境保護的問題，增長受制于環境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環境公平，將完善發展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環境問題和公平問題（O'Connor，1998），環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態現代化視域逐漸從單純關注環境問題轉向環境問題的深層次的社會根源。生態現代化視域下農業發展尋求發展、環境、公平的統一。以現代工業技術為基礎的“石油農業”引發嚴重的環境危機，促使農業發展尋求發展與環境的統一，而環境問題不僅僅與“石油農業”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環境危機。農業環境治理成敗關鍵在于能否實現發展、環境、公平的有機統一。

（二）應對層：科技、經濟、生態、文化、空間、政治等多維治理

發展問題、環境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰。生態現代化視域下環境危機發生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環境治理經歷了從單純關注科技創新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發達國家由于基本完成農業現代化，農業發展開始面向農業現代化過程產生的環境問題和公平問題，而發展中國家則更多地面對糧食安全和農業收入增加問題，并著力加快推進農業現代化進程，但環境問題和公平問題已經顯現（Pingali，2007）。無論是發達國家，還是發展中國家，農業發展中都涉及環境問題和公平問題，使得農業發展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統的分析與應對。生態現代化理論將環境問題嵌入農業發展本身當中，使農業發展兼顧環境問題，同時指出環境問題有其深層次的社會根源，從而使農業發展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態現代化理論為農業發展適應環境問題和公平問題的挑戰提供一個可行的框架。

（三）行動層：生產者與消費者的協同

生態現代化視域下環境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發展中面臨的環境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續發展中重要的影響因素。環境治理不僅需要生產方式發生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變?？沙掷m性消費是環境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續消費的關鍵一環，而個人之間可以通過協作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續的生活方式。生產者與消費者塑造是農業發展方式轉變的重要環節，兩者缺一不可。農業有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉村可持續發展，因此在歐美國家得到相當重視并發展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態公民是農業可持續消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業可持續消費的根本力量，可克服一些農業可持續消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態現代化視域下我國新型農業現代化道路

我國農業正處在現代化進程當中，農業現代化進程仍處在較低水平，農業發展面臨環境保護的問題，農業發展與環境保護矛盾隨著現代化程度加深將會加劇，農業污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業可持續發展。發達國家的環境治理經驗表明，環境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業環境治理是我國農業現代化過程中面臨的嚴峻挑戰，也是我國新型農業現代化的重要內容。面對日益嚴重的農業環境問題，生態現代化理論為我國新型農業現代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國新型農業現代化應是發展、環境、公平的統一

我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環境壓力將會長期存在，而在農業發展中出現的農業污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業仍然以相對落后的小農經濟為主，農業經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業現代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發達貧困地區環境破壞事件時有發生，甚至一些地區形成惡性循環，區域發展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區的環境問題根本解決有賴于區域協調發展。我國農業現代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續走發達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業”道路，還是探索一條經濟發展和環境保護協調的新型農業現代化道路；二是繼續走一些發達國家和發展中國家經歷的“強發展、弱公平”的農業發展道路，還是走發展與公平相統一的農業發展道路。中國人多地少，生態環境脆弱，城鄉、區域差距巨大，難以承受“石油農業”帶來的嚴重的環境壓力以及公平問題帶來的環境風險轉嫁，必須走一條發展、環境、公平相統一的可持續發展的道路。

（二）新型農業現代化需要多維協調推進

我國農業現代化本身面臨多重挑戰，生態現代化視域下我國農業發展同樣面臨發展問題、環境問題、公平問題。當前我國農業區域發展不平衡，一方面造成農業生產中心地資源環境承載負荷過重，環境污染不斷加劇；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發，從而引發環境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環境修復技術的同時應更加注重預防性技術創新，從農業生產設計階段就考慮不同區域的環境因素，最大程度提前規避可能出現的環境問題，而環境恢復往往耗費更大，并造成不良的現實后果；（2）在經濟上，在追求農業生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態上，在關注以工業技術為基礎的工業生態技術的同時，應當遵循農業生態理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業化生產和協調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現人地協同發展；（5）在空間上，在關注農業外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯結，避免出現“飛地式”發展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發揮地方的自主性，防止區域發展失衡。

（三）新型農業現代化需從生產端和消費端兩端并舉

我國農業現代化不僅包括農業生產方式的轉變，而且包括農業消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發展，農業生產走向商品化，市場消費需求在農業生產發展中發揮基礎性調節作用。當前我國更多是關注農業生產方式的轉變，對農業消費方式關注程度并不夠，農業消費方式轉變遲緩往往拖累農業生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現象在經濟落后的地區問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業發展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態環境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業生產資源，變相對農業生態環境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業現代化生態轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業有機生產與中國傳統農業的精耕細作相契合，應不斷推動農業有機生產科技創新，大力發展生態農業，著力提高農業有機生產的效率，通過有機農業生產的不斷提升來推動農業生產方式轉變，同時調整和增強農業認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業生產有機化提供良好環境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環境教育，塑造生態公民，提倡個人節約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。

篇（6）

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

區域公共管理是我國解決政治、經濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區域內進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經濟、社會三者之間的公共問題，從而實現經濟效益與社會效益的共同發展。在進行區域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區域公共管理政府整體性治理的監督機制，通過對區域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區域公共事務的新格局。

一、我國政府區域公共管理的相關概述

（一）我國政府區域公共管理的發展現狀

從現階段我國區域公共管理的發展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區域公共管理的方向等[1]，都是影響區域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發揮區域公共管理的效果，就要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，建立完善的區域公共管理政府整體性治理的監管體制，為區域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。

（二）我國政府區域公共管理的基本特征

區域公共管理是現代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經驗相結合才能促進其發展。區域公共管理彌補了傳統行政區劃的劣勢，是解決社會、政府、經濟之間的公共問題的基本手段。區域公共管理不僅傳承了現代公共管理中的優點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。

1.從政治治理的社會背景的角度來看

區域公共治理是社會發展到一定時期的必然產物，是應現階段市場經濟環境的需求而形成的。隨著世界經濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發展，我國的市場經濟環境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經濟發展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。

2.從政治治理的價值導向的角度來看

現代化的區域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統的公共區域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發展。在政府進行區域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務都作為區域公共管理的內容，從而實現社會、政府、經濟三者之間公共問題細化治理的目標。區域公共管理的主體具有多元化的性質，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區域公共管理的范圍內，在區域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。

3.從公共權力的運行向度的角度來看

區域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發展，而“合作治理”的本質在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，打破傳統區域公共管理的單一化，向多元化、現代化的方向發展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。

二、我國區域公共管理政府整體性治理的意義

“整體性治理”是政府改革與創新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區域公共管理方面。區域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協調社會、經濟、政府三者之間的關系，來推動市場經濟建設的穩定發展，既要改善政府內部各自為政的現象，也要促進市場與政府的合作[4]。

三、區域公共管理政府整體性治理的監督機制的作用

（一）監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節

篇（7）

我們知道，休謨、斯密和密爾開創的經典自由主義禁止國家干預經濟，并把國家的作用僅限于守夜人的角色。弗萊堡的“新自由主義”則更強調和諧的法律結構對保障個人自由和經濟過程的重要作用。根據自由主義的理論，市場經濟的出發點是自由而非控制，經濟活動只要不產生確定的社會危害，就不應受到政府的管制。但事實并非如此簡單，政府的消極能動性使問題變得復雜，現代化、后現代化進程中的政府更是如此。因此，盡管在制度演進的過程中，制度內生于市場交換中，但國家形態的出現有時會阻礙法律系統成為市場的主導治理機制，出現所謂的政府悖論。當然，要解決現代化或后現代化帶來的政府、市場矛盾，化解時代悖論，我們不得不從整個社會的生態角度和系統原理出發，以經濟的、政治的、社會的途徑發展市場的理性秩序門閥－承諾契約保障機制、民主的裝置－公眾有序政治參與和多中心治道的實踐形態――合作治理，是必然的戰略選擇。

一、 經濟的邏輯：發展私人治理和第三方治理并重的市場契約保障機制

市場活動的核心是基于個體契約上的交易活動，交易雙方都希望從交易中獲取較多的利益，但是如果一方采取欺騙等機會主義行為違背原憲法階段上基于預期或威脅的承諾而形成的契約，交易將是危險的。正是政府和市場基于利益追逐的契約背叛和道德漠視造成了彼此難以化解的矛盾。因此，我們就必須建立某種新的承諾和契約保障機制來解決政府與市場的雙重失范及其引發的社會矛盾，以維護市場交易信任和秩序，同時確保各方利益的實現。

具體來說，我們要明確各方利益，建立市場交易的多層治理機制，并獨立于政府作用之外。市場活動是在自由契約和承諾信任上進行的，各種保證承諾或契約的正式與非正式機制就是市場交易的治理機制。從政府與私人的角度來看，治理機制分為私人治理機制和國家作為第三方實施機制的國家治理機制。私人治理機制包括商業信任、交易者的道德規范、惠顧關系和交易協議等。國家治理機制包括經濟管制，行政法治，司法審查等，它是其首要任務保護產權與實施合同的第三方實施機制。為了確保政府與市場的沖突規避和利益牽連下的機制失效或腐敗問題，我們應保持兩種機制的充分獨立，并行不悖。既要有私人治理機制的非制度選擇，又要有基于政府行為的正式制度選擇。 景躍進就曾指出“這三種權利”之間又必須發生制約的關系，如果它們之間在功能上完全分開，像鐵路警察各管一段那樣，那么其他的政府部門就無法進行有意義的制約”。私人治理機制應發揮主要作用。國家機制只有在個人的有限理性和道德風險出現時才有其存在的價值。大多數人，大多數組織以及大多數活動都應外在于“政治”因為他們是非政治的，政治性的“公域”才為政府機制提供了唯一的活動空間。

二、政治的邏輯：建構憲法秩序，踐行公民有序政治參與的協商民主

按照拉斯韋爾的界定，政治就是什么人，什么時候，怎樣獲得什么的過程，那么慣穿其中的權力理應成為政治的核心概念。還如海伍德所說，整個社會都處于政治之中，所有的政治實踐經常被視為權力的運作，政府是權力運作的中心。市場在某種程度上說應是政府權力運作的一般受體，同時也是權利行使的合法主體。在市場秩序或價值受到政府權力的強勢挑戰時，處于權力劣勢的經濟主體有訴諸司法救濟的各項權利，所以在二者經常性的權能影響失衡的狀態下，權力與權利之間時常發生矛盾。另外，當市場主體的商業性矛盾在市場機制下無法解決時，我們也可以以一種積極的姿態借助于政府主導下的合法行政程序來解決，以免造成不必要的非理性市場行為或消極性的政治沖動。針對以上兩種情況，我們有必要踐行，嘗試協商民主，讓公眾實現有序政治參與，以協調市場的自由秩序和政府的威權活動之間的矛盾，為市場主體的合理利益訴求提供政治渠道，并通過此種政治裝置搭建二者經常性的溝通平臺、規范二者的能動性邊界，以達成雙方互動過程中的某種博弈平衡。

“憲法秩序”和“有序參與”是協商民主的前提條件。憲法秩序要探求這樣的權利義務關系：一切人都有同等的自由去追求自己的主體性和自以為是的生活方式，而如此多彩多姿的個性和個別生活又必須在互相承認其它自律人格的對等性的前提下和平共處（這其中既包括政府也包括市場）。直接設定這樣的權利義務關系的制度裝置是體制的議會。議會的基本原理有二：體現各種各樣利益訴表的代表原理以及通過討論妥協來調整不同利益的參與原理。當這種“代表制”下的“參與”達到一定的覆蓋范圍和理性程度時也就實現其“有序性”，最后也就構成了“協商民主”。在這樣一種政治裝置的作用下，方可實現社會主體的有序政治參與，通過某種“程序民主”來彌補其先天的權力劣勢和市場等社會機制無法解決的矛盾，從而緩和與政府的非理性沖突，強化雙方的理。

三、社會的邏輯：迎接現代化的挑戰，走多中心治道

21世紀的現代社會是個機遇與風險并存的世紀。隨著經濟全球化和一體化的到來，各國相繼進入了工業化或后工業化階段?！巴呓獾嫩E象，強勁的經濟增長，迅速的技術化以及眼前的就業保障可以釋放出推動或攜帶工業社會進入一個新時代的風暴。自反性現代化正使我們進入了一風險社會。在這里，社會、政治、經濟和個人的風險往往會越來越多的避開工業社會中的監督制度和保護制度。”。這就意味著原有的社會秩序正失去其存在的效力。傳統的制度績效幾乎越來越近乎于零。據此我們不難發現，當今政府與市場的矛盾就是這種現代化、自反性現代化的結果或表現。為此，政府必須對現代化或自反性現代化的現狀作出結構性回應，以化解風險社會的危機。使現代化、自反性現代化在積極的軌道上進行。

吉登斯強調，“由更加靈活的，中心分散的權威系統取代官僚等級制的趨勢很明顯，民主化進程再次與制度的自反性聯系到了一起，且明顯表現出自治原則”。可見，現今政府要走出后現代化帶來的治理困境，我們必須使“權威包括國家的合法性必須在一種積極的基礎上得到重構，承認多權威中心的重要意義，使現代化、自反性現代化在共治的秩序中發揮某種積極的進步作用”。這種重構現代社會政府與市場行動結構的適應時代趨勢和社會特點的治理機制便是“多中心治道”。

“多中心治道”的治理結構形成了“國家―市場―社區”共生的宏觀角色功能場域層，同時也存在“公共組織―私人組織―非正式組織”共治的微觀組織行動層。只有“多中心治理”模式才能與公共服務的價值和要求相契合，才能在應對諸多復雜的社會問題中群策群力，擺脫單一行動的能力限制。同時協調社會各項功能以保證生產力的達成與社會的持續發展。這也是“現代化”和“后現代化”社會現實對社會治理模式的新要求。

參考文獻：

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[8] [英]海伍德:政治學 [M] .張立鵬譯.北京: 中國人民大學出版社, 2006.122

篇（8）

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮化是鏈接工業化、信息化和農業現代化的重要戰略環節。中央城鎮化會議明確提出，中國未來的新型城鎮化，關鍵在于實現人的城鎮化。因此，新型城鎮化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮人口素質和居民生活質量，推動常住人口有序實現市民化，并培育一代又一代具有現代觀念、開放意識、創新精神、公益理念、健全人格的高素質市民。

以人為核心的城鎮化，首先要求實現人的現代化。這里所稱的人的現代化，是指置于現代化系統中的人的現代化，因此首先有必要對現代化這一重要范疇加以界定?，F代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經濟發展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經濟、政治、社會和文化各大子系統在內的龐大系統工程?？萍歼M步、經濟發展導向工業革命，提供現代化的經濟基礎和動力，同時使作為經濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結構發生相應的分化與整合，從而促進作為經濟和社會集中體現的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結構，也會在與其他要素的相互作用中發生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現代化的狹隘認識，即現代化不只是純經濟、純物質層面的，它內含著人的現代。現代化的一切發展，歸根結底都是為了實現人的發展，實現人的現代化。

上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發展中國家的研究，總結出“現代人”的12個特征：現代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術和公正的分配；有較高的受教育和職業期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現代青年和現代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協調一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學者參考國外現代化問題專家的意見并結合中國的實際情況，也提出了人的現代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權威。[4]在此基礎，我們也可將人的現代基本素質特征及其構成進一步概括為：其一，有現代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現代人格。其三，具有現代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現代化的意識、現代化的素質和現代化的能力實際上就可成為衡量人的現代化的幾條客觀標準。[5]

新型城鎮化要更好地實現人的城鎮化，需要以實現人的現代化為目標。現有格局下，考察新型城鎮化的以人為核心的城鎮化，需要從人口的現代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務、社會參與、城市治理現代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮化的基礎，并最終逐步實現人口的現代化水平。

1 淮安人口結構與城鎮化的人口結構

2004年淮安市轄4區4縣，包括92個鎮和24個鄉，總面積1.01萬km2，總人口524.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮規模等級結構，可以看出，淮安市46.24%的非農業人口居住在僅占城鎮個數1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農業人口居住在占城鎮個數93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮中，只有22.92%的城鎮非農業人口居住在僅占城鎮個數5.62%的5個小城市中。城鎮規模等級體系發育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮只有2個，2～5萬人的城鎮只有1個，1萬人以下的城鎮多達80個。由此分析，淮安市域城鎮規模結構可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮人口分布表現為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領域：物質消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮人口的生活方式，即對淮安市城鎮人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮居民已經逐步由一元化向多元化轉變。改革開放初期，城鎮居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網、旅行等已經逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現代科學技術的發展和大眾傳媒的推廣，城鎮居民在閑暇生活方式的內容選擇上還會逐漸向現代化生活方式轉變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結構。在我國消費環境的影響下，城市消費結構發生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫療占據消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關注的類別。

教育文化娛樂服務、醫療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫療、教育費用持續上漲有關，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發展型和享受型的消費，由于經濟相對落后，沒有地理優勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發展潛力。

家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務、衣著3類的消費數據顯示，全省數據都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮居民已由溫飽型的農產品消費過渡到了小康型的工業品消費，并正在向比較富裕型的服務類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結構將從物質消費為主轉變為非物質消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發展資料消費比重上升，對服務消費的需求和質量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創新，發展視野局限

傳統的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩怕變。這種心態嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經濟、市場經濟的發展，使中國人那種因襲傳統、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創新不足，思維固化的局限。欠發達地區的城市要靠自身的經濟積累，最終達到一個相對發達的發展水平幾乎是難以實現的?；窗彩薪洑v了一個長期的關起門來搞建設的時期，與周邊地區交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮化建設中的淮安人需要轉變因循守舊的傳統思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程的生產方式與生活方式的根本性轉變?，F代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統社會的特征，并借以延續社會，那么，創造與變革是現代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉變對待知識和開放的態度

與先進地區相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現在：一是教育優先發展戰略還未得到完全落實。教育規劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發展水平不均衡。城鄉、區域、校際之間辦學水平差距明顯，優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現代化的要求，教師隊伍存在結構性矛盾，教育發展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業教育服務經濟社會發展能力有待增強。職業學校培養技能型人才的數量、質量、結構與經濟社會發展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W研究重大成果缺乏，應用型人才培養模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮居民急功近利，忽視在培養人才上的物質投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經濟和社會發展作用中的深刻認識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉二元結構的松動，城鎮居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮居民的成就動機和進取精神被大大調動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉變城鄉居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮化主體的人方能適應社會現代化的需要，不斷推進中國新型城鎮化的步伐。

目前，淮安農村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農村勞動力總體素質偏低，初中學歷以下勞動力占總數的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發達地區逐步發展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經濟發展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉后帶回的資金、技術和管理經驗對振興欠發達地區起到了重要作用。當前大規模轉移農村勞動力是解決淮安新型城鎮化的關鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區的中小城市，城市規模小，工業服務業欠發達?？傮w來說生活在城鎮居民的生活節奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節奏的生活狀態導致居民的時效意識不強?！皶r間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規則的規范。目前城鎮居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現象。因此，要實現新型城鎮化中的人的現代化，在思維方式的轉變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮化的“人的現代化”戰略路徑

4.1 發展現代化教育事業

21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區，經濟發展的觀念都應由偏重資本推動轉移到依賴科技和創新上來。在這個大環境下，淮安市必須繼續以“科教興市”作為未來社會經濟發展的戰略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉村居民心中，培養家庭成員終身學習的態度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現學校教育資源向社區民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規教育機構及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農村教育活動

根據我國當前農村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當地農村推廣的種植、養殖及一些三產服務性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質，使封建迷信等在農村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農村、聚眾賭博現象。第三，采取適合鄉村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經濟手段為主，結合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續發展觀念和環保意識。第四，要發動相關部門及有關志愿者，開展對鄉村居民的健康教育活動，切實提高鄉村居民的生活衛生水平，形成健康、科學的生活習慣。

4.3 優化經濟、政治環境

只有大力發展生產力，不斷提高人民的生活水平，才能穩固和完善社會的經濟結構，并為人的現代化提供強大的物質保證。當前鄉村城鎮化，需要通過走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，并以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促使人民生活的富裕化。而優化經濟環境的過程中人的聰明才智也得到了充分發揮，人的綜合素質得到充分提高，經濟的發展促進了人的現代化。 促進政治環境民主化。傳統鄉村居民由于封建意識影響較深，缺乏現代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現人的現代化角度分析，鄉村居民的政治參與可以培養鄉村居民的現代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其成為符合現代化發展要求的新型合格公民。在城鎮化進程中為推動人的現代化，必須努力創設條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調動各級人力、財力和技術資源，才能實現成熟的城市社會所要實現的目標。城市治理還要求市民和企業都參與進來，作為負責的伙伴，互相協作，共同改善生活環境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現代化理論特別強調公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經驗，設置相應的參與治理的機構。例如地方社區組織。結合中國的國情，“地方社區組織”以社區為依托。與居民委員會結合參與城市規劃。居民委員可以作為“地方社區組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區組織，居民委員會的權力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構想能實現的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。一方需要將城市規劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現代化作為城鎮化過程中不可缺少的環節，最終也是為了實現人的現代化。一切以人為本，城鎮化的最終結果將是越來越多的人走上現代化的道路，這也是21世紀中葉實現基本現代化的重要組成部分。

參考文獻：

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[2] 英格爾斯.人的現代化[M].成都：四川人民出版社，1985：22-36.

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[8] 孫愛軍.淮安市城鎮居民消費結構分析[J].淮陰師范學院學報，2006，（5）.

[9] 官衛華.欠發達地區城市化發展戰略研究―以江蘇省淮安市為例[J].經濟研究導刊，2008，（8）.

篇（9）

與城市管理本科國際項目相配套，2014年經教育部批準，以南開大學與格拉斯哥大學聯合研究生院為平臺創辦了城市學方向的“1+1”碩士項目，即考生通過全國研究生統考和南開的復試，符合格拉斯哥大學錄取條件的通過其教師來南開組織的面試進入南開大學“區域經濟學”碩士和格拉斯哥大學的“城市與區域規劃碩士1+1”聯合培養項目，研究生課程學習全部在南開大學完成，英方派教師來校授課，實行2-4年彈性學制。

經過幾年的城市管理專業建設，我們在目標定位、人才培養、師資隊伍、教材及實驗室建設等方面有幾點體會。

一、目標定位

按照教育部2012年界定，城市管理專業旨在“培養能在城市建設和管理部門、城市管理政策及法規研究部門、城鎮基層社會管理部門、城市社會團隊綜合部門、市政市容管理企事業單位等從事科研、教學以及具體管理工作的復合型人才”。南開大學在探索國際化辦學過程中，獲知由于發達國家現代化、后現代化的進程總體上快于中國，已完成“現代化進程”的歐美國家的大學基本上不開設“城市管理（urban management）”專業，而是開設與“后現代化”發展需求相適應的“城市學（urban studies）”專業。

例如，美國大學理事會（US College Board）對城市學的界定是運用社會學、經濟學和其他社會科學來研究城市生活、管理和服務，主要學習如何使城市文化具有獨特性，城市地區如何回應復雜問題和事件。簡言之，城市學是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應對問題的專業。2014年，城市學科在英國官方排名并列第一的格拉斯哥大學官網是這樣描述城市學：它讓你從學界認可的相關領域的領導者那里學會和獲取至關重要的形塑地區、強化社區和改進政策制定的實踐知識。城市學涵蓋都市發生的社會的、經濟的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區、治理、衛生、住房、不平等、規劃、交通和房地產等領域（注：住房housing，在西方通常意味著通過政策或財稅補貼的政府主導色彩更強，而房地產real estate一般指商業化、市場化的力量居于主導地位）。

鑒于此，我國高校城市管理專業建設應當綜合考慮經濟社會轉型期特點，即“現代化”與“后現代化”兩個歷史進程高度疊加給我國大中城市治理帶來的復雜性和多樣性挑戰。

二、人才培養

城市管理專業涉及多學科、多領域的理論和專業學識。目前，城市管理本科畢業生可授予“管理學”或“工學”學士，各校的培養方向也各有千秋。為此，國內各高校在城市管理專業建設中，應當依托自身學科優勢來打造其專業特色和品牌，通過服務于城市轉型和城市發展提升專業的綜合影響力。至于所培養的人才在學術影響力、社會影響力、政策影響力和國際影響力當中更側重哪一個或哪幾個方面，可以集思廣益，精心論證。我們在論證城市管理專業建設時，考慮到南開在應用經濟、政治學、社會學、公共管理等學科的傳統優勢，結合格拉斯哥大學城市學系在城市與區域規劃、城市政策、都市再生、社區治理、城市經濟等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準，將南開城市管理專業定位于培養具有國際視野和扎實的多學科知識功底，掌握全球城市發展趨勢和城市規劃管理動態，擅長城市和區域規劃管理、都市更新和社區發展、城市公共事務應對、城市政策分析的專業化復合型人才。同時利用國際合作辦學優勢，瞄準部分國際機構和在華國際組織，為其推薦我們的畢業生。

三、師資隊伍

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二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？

三、區域公共管理

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“一條主線”。即加快教育現代化建設。教育現代化包括教育理念、辦學條件、師資隊伍、課程設計、教育管理、教育制度等各個方面的現代化，是一個動態的長期的過程。我市教育現代化建設分兩個階段：到2015年基本實現現代化，到2020年在全省率先實現現代化，教育綜合競爭力進入全國同類城市先進行列；開展三級創建：創建教育現代化學校、教育現代化鄉鎮、教育現代化縣區;著力點是實現教育“六化”：條件標準化、教育信息化、辦學集團化、教學小班化、管理民主化、隊伍專業化。去年，我市組織開展了首批教育現代化學校創建和認定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學、30%的中等職業學校達到了認定標準。今后，將深入落實市府辦印發的《東營市推進教育現代化實施方案》，按照“整體規劃、分步實施、統籌進行、動態管理”的原則，進一步完善教育現代化建設目標責任制、責任追究制，制定評估標準和實施細則，加強督導檢查，努力形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制。