緒論:寫作既是個人情感的抒發(fā),也是對學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)藥經(jīng)營知識培訓(xùn)范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
本意見所稱農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其它有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其它天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的單位和個人必須遵守本實施意見。
二、農(nóng)藥生產(chǎn)
1、我市各農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品必須“三證”齊全,即農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須貼有標(biāo)簽或者同時附具說明書。標(biāo)簽或者附具說明書上應(yīng)當(dāng)注明農(nóng)藥名稱、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號和農(nóng)藥登記證號或臨時登記證號,農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號,以及農(nóng)藥的有效成份、含量、重量、產(chǎn)品性能、毒性、用途、使用技術(shù)、使用方法、生產(chǎn)日期、有效期和注意事項等。
3、農(nóng)藥產(chǎn)品出廠前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量檢驗并附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證;不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不得出廠。
4、禁止生產(chǎn)國家明令禁用的農(nóng)藥品種,大力提倡生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。
三、農(nóng)藥經(jīng)營
(一)經(jīng)營條件
農(nóng)藥經(jīng)營單位必須具備《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的條件和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件,經(jīng)市植保站下屬北鎮(zhèn)市盛農(nóng)植保醫(yī)院有限公司審查、備案、培訓(xùn),取得農(nóng)藥知識培訓(xùn)合格證后領(lǐng)取農(nóng)藥經(jīng)營委托書,向工商行政管理機關(guān)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,方可經(jīng)營農(nóng)藥。
具體要求如下:
1、有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員。
2、有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施和安全防護措施。
3、有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度。
(二)經(jīng)營規(guī)定
1、農(nóng)藥經(jīng)營單位購進農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)核對農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品標(biāo)簽以及農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格證,并保存進貨憑證。
2、農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售劇、高毒農(nóng)藥應(yīng)做好銷售流向記錄。
3、依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第199號、第322號規(guī)定,農(nóng)藥經(jīng)營單位禁止經(jīng)營六六六,滴滴涕,毒殺芬,二溴氯丙烷,殺蟲脒,二溴乙烷,除草醚,艾氏劑,狄氏劑,汞制劑,砷、鉛類,敵枯雙,氟乙酰胺,甘氟,毒鼠強,氟乙酸鈉,毒鼠硅等國家明令禁止使用的農(nóng)藥。禁止經(jīng)營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺及含有上述農(nóng)藥的復(fù)配劑。
4、農(nóng)藥經(jīng)營單位不得經(jīng)營下列農(nóng)藥:
(1)無農(nóng)藥登記證或農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國產(chǎn)農(nóng)藥。
(2)無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的進口農(nóng)藥。
(3)無產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥。
(4)過期而無使用效能的農(nóng)藥。
(5)產(chǎn)品包裝未附標(biāo)簽或標(biāo)簽殘缺不清的,或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥。
(6)撤銷登記的農(nóng)藥。
(7)假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證號或農(nóng)藥臨時登記證號的農(nóng)藥。
5、農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)出具發(fā)票,并向農(nóng)藥使用者正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量和注意事項。
6、鼓勵經(jīng)營者經(jīng)銷高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品。
四、農(nóng)藥使用
1、農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書安全、合理施藥,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。
2、依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第199號、第322號規(guī)定,在我市內(nèi)禁止使用六六六,滴滴涕,毒殺芬,二溴氯丙烷,殺蟲脒,二溴乙烷,除草醚,艾氏劑,狄氏劑,汞制劑,砷、鉛類,敵枯雙,氟乙酰胺,甘氟,毒鼠強,氟乙酸鈉,毒鼠硅等國家明令禁止使用的農(nóng)藥。禁止使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺及含有上述農(nóng)藥的復(fù)配劑。
3、在蔬菜、果樹、中草藥材上不得使用:甲拌磷、甲基異柳磷、特丁硫磷、甲基硫環(huán)磷、治螟磷、內(nèi)吸磷、克百威、涕滅威、滅線磷、硫環(huán)磷、蠅毒磷、地蟲硫磷、氯唑磷、苯線磷14種高毒農(nóng)藥。任何農(nóng)藥產(chǎn)品都不得超出農(nóng)藥登記批準(zhǔn)的使用范圍使用。
4、生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品禁止使用矮壯素、乙稀利等激素類農(nóng)藥。對于葡萄鄰近地塊使用2.4-D丁酯、乙草胺等除草劑進行土壤封閉除草作業(yè)時,必須保證與葡萄園500米以上的間隔距離,以免造成藥液的揮發(fā)、飄移所造成的藥害。封閉除草作業(yè)最好選擇無風(fēng)天氣,并注意風(fēng)向,防止藥液隨風(fēng)飄移。可選用耕杰除草劑作為2.4-D丁酯的替代產(chǎn)品,進行封閉除草或莖葉處理。農(nóng)產(chǎn)品采收上市前要保證足夠的農(nóng)藥安全間隔期,根據(jù)施用藥劑不同,一般在15天以上,并實施農(nóng)藥殘留檢測,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五、農(nóng)藥監(jiān)督管理
1、市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局協(xié)同工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理和農(nóng)藥監(jiān)查工作。根據(jù)北鎮(zhèn)實際,對經(jīng)營者和使用者進行農(nóng)藥法律、法規(guī)和農(nóng)藥知識培訓(xùn),開展技術(shù)指導(dǎo)咨詢等業(yè)務(wù)。
2、北鎮(zhèn)市植保站下屬的北鎮(zhèn)市盛農(nóng)植保醫(yī)院有限公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)藥經(jīng)營單位審查、備案、農(nóng)藥知識培訓(xùn)工作,每年培訓(xùn)二次以上。農(nóng)藥經(jīng)營實行委托書制度,要求農(nóng)藥經(jīng)營人員必須掌握農(nóng)藥知識及相關(guān)法律、法規(guī),經(jīng)培訓(xùn)考試合格后,領(lǐng)取農(nóng)藥培訓(xùn)證、農(nóng)藥經(jīng)營委托書方可經(jīng)營,對未取得證件的農(nóng)藥經(jīng)營者,一律視為不具備農(nóng)藥經(jīng)營條件。農(nóng)藥委托書每年年審一次,并相應(yīng)收取培訓(xùn)費、證書工本費。
對農(nóng)藥使用者的指導(dǎo)不到位;還有部分經(jīng)營人員在銷售過程中隨意售藥、盲目配藥,將農(nóng)藥作為肥料、種子等的附帶品同攤銷售,“買藥不懂藥,違法不知法”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)藥是一種有毒性的特殊商品,盡管在辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證時,相關(guān)部門就對農(nóng)藥經(jīng)營戶及經(jīng)營場所進行了嚴(yán)格審查,并要求經(jīng)營戶簽訂藥品經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書,保留門店全貌照片。但在農(nóng)藥銷售過程中,由于經(jīng)營者安全意識薄弱,諸如農(nóng)藥經(jīng)營門店通風(fēng)設(shè)施不配套、農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)與生活區(qū)重疊,農(nóng)藥經(jīng)營人員在接觸農(nóng)藥時不作任何防護措施,甚至部分經(jīng)營戶將農(nóng)藥與其他商品共貯共銷等藥品安全隱患較多。而且,在利益的驅(qū)使下,有些經(jīng)營戶還將一些三證不全、生產(chǎn)廠家標(biāo)注不清、批號標(biāo)注不明、甚至過期的假冒偽劣農(nóng)藥投入市場,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。
農(nóng)戶科學(xué)用藥意識淡薄靈臺縣特殊、無污染的地理環(huán)境,為“三品”農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)越條件,但許多作物常見病蟲害如小麥條銹病、白粉病、腥黑穗病、麥蚜、紅蜘蛛,玉米大小斑病、瘤黑粉病、二代粘蟲,馬鈴薯晚疫病,果樹腐爛病,蔬菜霜霉病等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常大面積發(fā)生,這就不可避免地要使用農(nóng)藥來防治。部分農(nóng)戶科學(xué)用藥意識淡薄,購買農(nóng)藥時,只注重防效和價格,不關(guān)心農(nóng)藥殘留和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,用藥配藥時隨意加大劑量、縮短安全間隔期、甚至隨意使用高毒農(nóng)藥及其復(fù)配劑,誤用、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重。部分農(nóng)戶還將用過的藥瓶、藥包隨處丟棄,將剩余的藥液、藥粉隨意亂倒,這不僅污染環(huán)境,也對“三品”農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成一定的影響。
健全監(jiān)管機構(gòu)建議盡快成立靈臺縣農(nóng)藥管理工作站,組建一支政治素質(zhì)好、農(nóng)業(yè)知識豐富、責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高的農(nóng)藥管理隊伍,制定符合本縣實際的農(nóng)藥經(jīng)營、使用、管理政策,加強部門配合,加大執(zhí)法力度,與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn),建立市場監(jiān)督的長效機制。通過農(nóng)藥管理部門建立的服務(wù)平臺,為農(nóng)民做好信息咨詢、技術(shù)、政策及法律咨詢服務(wù)及農(nóng)藥質(zhì)量投訴等工作。并將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。加強農(nóng)藥殘留檢測、農(nóng)藥污染處置等方面的經(jīng)費投入,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)藥經(jīng)營市場規(guī)范有序。加強藥品安全宣傳培訓(xùn)通過培訓(xùn)等形式加強農(nóng)藥執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),并充分運用報紙、電視、廣播、開設(shè)培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等多種形式,向廣大農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)新農(nóng)藥方面的知識,將農(nóng)藥執(zhí)法置于群眾和新聞輿論的監(jiān)督之下,以加強社會監(jiān)督,提高農(nóng)藥執(zhí)法程序的透明度和全民藥品安全意識。
要對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行經(jīng)常性的法規(guī)和農(nóng)藥知識的培訓(xùn),做到持證上崗,堅決取締無證經(jīng)營者。要求農(nóng)藥經(jīng)營者在嚴(yán)格落實《農(nóng)藥質(zhì)量承諾制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營人員守則》、《農(nóng)藥倉儲管理制度》等農(nóng)藥經(jīng)營制度的同時,要建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營檔案制度,認(rèn)真填寫進、銷貨臺賬,做到進一筆、記一筆,銷一筆,記一筆,票據(jù)真實完整,以便于監(jiān)督管理。強化市場監(jiān)管強化農(nóng)藥市場監(jiān)管力度是確保廣大人民群眾身體健康和生命安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進“三品”農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。農(nóng)藥管理執(zhí)法部門要不定期檢查農(nóng)藥銷售檔案,掌握每一批農(nóng)藥的來源、質(zhì)量指標(biāo)、銷售去向等;對農(nóng)藥經(jīng)營中確實存在的違法違規(guī)行為,在對違法經(jīng)營主體進行處罰的同時,要責(zé)令限期整改,到期未改正的,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加倍處罰或注銷其經(jīng)營許可證。對質(zhì)量檢測不合格的農(nóng)藥除了對經(jīng)營單位進行處罰外,還應(yīng)將生產(chǎn)企業(yè)進行媒體曝光,從源頭上加以治理。
[中圖分類號] F326.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0028-01
臨汾市位于山西省南部,全市轄17個縣、市(區(qū)),總耕地面積778.6萬畝,主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年,全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝,農(nóng)藥使用量為2400噸,挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤,挽回?fù)p失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化,我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢,同時,人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,已成為當(dāng)前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴(yán)重不符
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定,可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位:“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位;植物保護站;土壤肥料站;農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu);森林病蟲害防治機構(gòu);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè);國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。”隨著改革的深入,臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站,已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前,我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體,與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴(yán)重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制,經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識,誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。
目前,臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家,但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍,安全使用技術(shù)和注意事項,經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中,有機磷農(nóng)藥占?xì)⑾x劑的70%,高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕,但由于氣候持續(xù)干旱,病蟲害發(fā)生頻繁,農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定,經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳,在發(fā)生藥害時,銷售去向難已查明,給農(nóng)民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度,但在實際進貨中,經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗,往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識等內(nèi)容印刷不規(guī)范,擅自修改毒性標(biāo)識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利,編造出五花八門的商品名,使得農(nóng)藥“一藥多名”,誤導(dǎo)農(nóng)民消費。
7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營,資金、技術(shù)、規(guī)模都不足,管理能力和整體實力較弱。
7.2經(jīng)營布局“散”,由于農(nóng)村地域廣博,農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布,既形不成規(guī)模,布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”,主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂,無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖,生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化,降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分,甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥,造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng),關(guān)系不順暢。
國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司,山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公,一套人馬兩塊牌子,沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu),只有一名同志代辦,常常給工作造成影響,
三、主要對策
1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì),提高服務(wù)水平
1.1加強培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī),使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營,并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式,對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥,推薦高效、低毒的農(nóng)藥,形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真審查登記材料,核查經(jīng)營主體資格。
3. 常檢查,勤抽查。
加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度,重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分,在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗,選農(nóng)藥,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時,還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥, 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制
中圖分類號: F322 文獻標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人們身體健康的重要因素。近年來,因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的食品安全事故頻頻發(fā)生,人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高,進而引起人們對農(nóng)藥監(jiān)管力度的重視[1]。農(nóng)藥的過度及違規(guī)使用,是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因之一。我國農(nóng)民普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識偏低、食品質(zhì)量安全素養(yǎng)不高的問題。受利益驅(qū)使,導(dǎo)致濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重,大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,這一問題也引起相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的高度重視。
1農(nóng)藥使用存在的問題
1.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍
據(jù)調(diào)查顯示,農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍,主要體現(xiàn)在:農(nóng)民不按照農(nóng)藥使用方法用藥。有20%的人根本不會考慮農(nóng)藥使用的安全隔離期,為了保證農(nóng)產(chǎn)品的視覺效果,部分農(nóng)民甚至在采收農(nóng)產(chǎn)品的前一天,對其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農(nóng)民使用農(nóng)藥后,對包裝或藥瓶隨意丟棄,致使環(huán)境被廢棄農(nóng)藥污染,給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農(nóng)藥市場紊亂,增加了監(jiān)管難度
近年來,受國家相關(guān)惠民政策影響,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高,同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)殺蟲除草治病的重要手段,其市場利潤空間巨大。而目前農(nóng)藥市場主要是以個體分散經(jīng)營為主,導(dǎo)致很多的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下,采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危ㄟ^非法的進貨渠道,采購假冒偽劣農(nóng)藥進行銷售。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥銷售者經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證,或者農(nóng)藥臨時登記證已過期的農(nóng)藥;經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥;經(jīng)營的肥料中含有農(nóng)藥成分及植物生長調(diào)節(jié)劑,但沒有取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證;分裝農(nóng)藥未辦理分裝農(nóng)藥登記證。農(nóng)民購買這些農(nóng)藥,施藥效果不顯著,只能再次購買高毒農(nóng)藥進行補施,不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的|量,也增加了監(jiān)管部門的查處難度。
1.3違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生
當(dāng)前農(nóng)民違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的原因一般有兩種:一是農(nóng)民買到假冒偽劣的農(nóng)藥后,認(rèn)為農(nóng)藥的藥性不足導(dǎo)致殺蟲除草失敗,于是便多次使用高毒農(nóng)藥;二是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)不高,對農(nóng)藥安全使用意識淡薄,缺乏必要的預(yù)防意識,常常是“見病才防,見蟲就殺”,忽視了農(nóng)藥毒性的殘留問題,進而降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2加強農(nóng)藥使用監(jiān)管力度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施
2.1健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管機制
健全監(jiān)管服務(wù)體系,強化責(zé)任落實。建立完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系,全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能,強化農(nóng)藥在田間使用監(jiān)管。
加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥經(jīng)營和使用管理。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,所有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)公開張貼質(zhì)量安全承諾書,建立健全農(nóng)藥進、銷臺賬,建立質(zhì)量安全承諾、不合格產(chǎn)品召回制度和農(nóng)資購買索證索票制度;實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度,建立農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯和誠信檔案系統(tǒng),實行“黑名單”制度和退出機制;推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配供配送,建立放心農(nóng)資核心示范門店;推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營或?qū)9皲N售,杜絕高毒禁用農(nóng)藥的銷售和使用。
2.2加強對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)
為提高農(nóng)藥使用的監(jiān)管及控制力度,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高,必須加強對農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加大對高毒農(nóng)藥危害的宣傳,同時對替代高毒農(nóng)藥的使用技術(shù)進行大力宣傳,從主觀意識上引導(dǎo)農(nóng)民對低毒、高效、安全的農(nóng)藥替代產(chǎn)品進行使用及推廣;二是加強對農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)方面的培訓(xùn),真正實現(xiàn)農(nóng)藥的效果;三是加強環(huán)保理念的宣傳,通過技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄包裝進行收集,并統(tǒng)一焚毀,減少對環(huán)境的危害。
2.3加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度,提升農(nóng)藥監(jiān)管水平
對農(nóng)藥市場的監(jiān)管,是從源頭保證農(nóng)藥使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,因此必須加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度,嚴(yán)厲懲處制假售假行為。建立多部門聯(lián)動機制,聯(lián)合采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式,加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,加大對農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)管力度,依法取締無證無照經(jīng)營,嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為;加大對農(nóng)藥的抽檢力度,對標(biāo)識標(biāo)簽不規(guī)范、添加禁限用物質(zhì)成分、假冒偽劣投入品、生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為,實施檢打聯(lián)動。不定期組織開展專項檢查,對經(jīng)營者是否違規(guī)經(jīng)營高毒、劇毒或高殘留的農(nóng)藥進行全面核查;對市場上存在的銷售、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)的惡劣行為進行檢查;對農(nóng)藥市場內(nèi)是否建有完整的農(nóng)藥經(jīng)營檔案等進行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品進入市場銷售及使用。
2.4加強對農(nóng)藥安全使用及病蟲害預(yù)防知識的宣傳
加強對農(nóng)藥安全使用以及對病蟲害預(yù)防知識的宣傳,提高人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。例如,印刷《禁用和限用農(nóng)藥名單》及具體地區(qū)相關(guān)的《農(nóng)藥管理條例》,下發(fā)到農(nóng)民手中。開展相關(guān)法律法規(guī)和必要的農(nóng)藥安全使用知識宣傳,明確指出高毒、劇毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過印發(fā)《常見病蟲害預(yù)防手冊》,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握科學(xué)應(yīng)對具體病蟲害的方法,減少施藥頻率,真正實現(xiàn)高效的開展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的治理。
3結(jié)語
當(dāng)前加強農(nóng)藥使用監(jiān)管力度,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證人們身體健康,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國家要加強對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系及檢測體系的建設(shè),并加強對農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻
[1]楊梅燕.加強農(nóng)藥市場監(jiān)管 維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全――以文山市農(nóng)藥使用存在問題及對策為例[J].吉林農(nóng)業(yè),2017,(03):86.
二、認(rèn)真開展宣傳培訓(xùn):一是先后舉辦了由全縣所有種子、農(nóng)藥經(jīng)營戶參加的《縣農(nóng)資經(jīng)營法律法規(guī)培訓(xùn)班》和由全縣所有農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表參加的《縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班》,培訓(xùn)班上就相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及非法生產(chǎn)經(jīng)營和投入違禁農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)知識進行了培訓(xùn)。二是通過送科技下鄉(xiāng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)班的機會散發(fā)各種宣傳材料2萬多份。
中圖分類號F203.9;F252.22文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2011)03-0398-02
近年來,泗陽縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作雖然取得了一定的成效,市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn),但總體看來,還是存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)就其存在的問題及監(jiān)管對策作一探討。
1泗陽縣農(nóng)資市場存在的問題
1.1從業(yè)人員年齡較大,素質(zhì)較低
據(jù)初步統(tǒng)計,從全縣所有經(jīng)營者和直接從事農(nóng)資經(jīng)營、服務(wù)百姓的從業(yè)人員層次來看,年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%,40~50歲的占40%,其中50歲以上的占40%;文化程度在初中以下的占60%,其中部分還是小學(xué)文化,高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經(jīng)營人員不具備指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平,經(jīng)營中時常出現(xiàn)指導(dǎo)失誤。大多數(shù)經(jīng)營單位沒有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員,沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),所掌握的知識僅為來自實踐的粗淺認(rèn)識,對法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)的基本知識、實用技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差,受利益的驅(qū)使,存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無形之中增加了農(nóng)民的用藥成本,破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)資市場不規(guī)范
一是無證經(jīng)營。特別是村一級,有的是雜貨店代銷種子,有的是小商店代賣農(nóng)藥,還有的是副食品店也代銷農(nóng)藥,并且類似經(jīng)營行為不規(guī)范的店有很多。其經(jīng)營方式嚴(yán)重危及人們的身體健康,擾亂了市場經(jīng)營秩序。部分市場人員缺乏相關(guān)知識,唯利是圖,對所銷售的產(chǎn)品以假亂真,沖擊“放心農(nóng)資”市場,給管理帶來一定的難度,在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經(jīng)營。目前,只有肥料、種子實行放開經(jīng)營,農(nóng)藥還沒有放開,鄉(xiāng)村經(jīng)營者要想有證照經(jīng)營農(nóng)藥,就必須掛靠上級經(jīng)銷單位。一般情況下,具備法人資質(zhì)的單位,為了經(jīng)營的合法化,在鄉(xiāng)村大肆增設(shè)網(wǎng)點、設(shè)立許多分支機構(gòu),造成低素質(zhì)、無條件的經(jīng)營者披著合法化的外衣經(jīng)營農(nóng)資現(xiàn)象,擾亂了市經(jīng)秩序。三是無序競爭。農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂,有直接從廠家進貨的,有從二級批發(fā)商進貨的,也有無照經(jīng)營者直接送貨上門的。同一名稱的農(nóng)藥肥料,有多個企業(yè)的產(chǎn)品同時進入一個市場,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。從網(wǎng)點布局來看,農(nóng)資連鎖店、供銷社及農(nóng)技站下設(shè)服務(wù)網(wǎng)點較少,給無證經(jīng)營留下了不合法的經(jīng)營空間,而事實上,有大部分供銷或農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營人員直接加入個人無證經(jīng)營行列,更增加了管理的難度。同時,農(nóng)資雜亂品種多。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營方面,一個病害或蟲害的防治,有多個農(nóng)藥品種在同一個市場(地方)同時進行多種方式的宣傳,有不同商品名的同一種農(nóng)藥在同一市場上出現(xiàn),農(nóng)民在選購農(nóng)藥時無所適從[1-2]。此外,虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營者為了促銷自己的商品,夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍,有的甚至不擇手段,擅自篡改農(nóng)技推廣部門的病蟲情報,嚴(yán)重擾亂市場秩序,給民眾選擇農(nóng)藥增加了難度。
1.3技術(shù)指導(dǎo)體系不健全
由于種種原因,10多年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有新進人員,隊伍面臨青黃不接的窘境。一方面,鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識嚴(yán)重老化,不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求;另一方面,由于體制機制等深層次原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇普遍不高,公益服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)職能沒有明確,關(guān)系沒有理順,導(dǎo)致一些基層農(nóng)技人員因自謀生路弱化了公共服務(wù)職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站角色錯位,等同某些個體戶,重經(jīng)營、輕服務(wù),以利潤最大化為目標(biāo),導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效地貫徹與落實。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以及時傳達(dá)與推廣,技術(shù)實施到位率不高。
1.4執(zhí)法機制有待完善
一是面對全縣面廣量大、不同類型的種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營單位和個體戶,現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見肘、力不從心,執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上,亟需改善。二是種子、農(nóng)藥、肥料專項抽樣檢測儀器設(shè)備等設(shè)施嚴(yán)重缺乏,送檢費用高,直接影響對損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)藥肥料事件的查處[3]。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立,有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象,綜合執(zhí)法合力不強。
2泗陽縣農(nóng)資市場監(jiān)管對策
泗陽縣的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況,筆者認(rèn)為農(nóng)資市場監(jiān)管必須堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則,扎實推進該縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場的整治監(jiān)管工作。
2.1強化領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制
農(nóng)資市場監(jiān)管工作是一項關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大事,必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制,完善協(xié)商、通報、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機制。強化農(nóng)資執(zhí)法的機制建設(shè)。整合執(zhí)法力量查處重大案件,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力[4]。制訂出主要農(nóng)作物病蟲害的應(yīng)急預(yù)案、保障機制,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的應(yīng)急處置水平。組織實施農(nóng)作物重大病蟲害的預(yù)警防控技術(shù),加強農(nóng)資市場監(jiān)管,嚴(yán)防違規(guī)農(nóng)資擾亂市場,規(guī)范市場程序。
2.2提高素質(zhì),增強守法經(jīng)營意識,完善培訓(xùn)機制
目前農(nóng)資市場上存在的突出問題是農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊。通過加強對農(nóng)資從業(yè)人員的培訓(xùn),增強其守法經(jīng)營意識,提高其掌握農(nóng)技知識的本領(lǐng),提升其為農(nóng)服務(wù)的能力。由農(nóng)委拿出具體實施方案,牽頭各項工作,財政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織和實施培訓(xùn)、考核,工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計劃及培訓(xùn)地點由農(nóng)委確定,財政部門保障工作經(jīng)費。每年縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對全體農(nóng)資經(jīng)營單位或個人進行2~3期培訓(xùn),主要培訓(xùn)涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、安全生產(chǎn)知識和相關(guān)管理要求等,經(jīng)培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證書,工商部門在營業(yè)執(zhí)照年檢時,予以審核把關(guān),對未取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位或個體戶不予年檢。此外,相關(guān)管理部門應(yīng)加強對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管,敦促不具備經(jīng)營資質(zhì)的人員參加學(xué)習(xí),對不具備經(jīng)營條件和資質(zhì)的單位要堅決予以取締,對違規(guī)經(jīng)營戶要嚴(yán)管重罰[5]。
2.3嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,構(gòu)建經(jīng)營許可調(diào)控機制
嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求,加強對農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體的資質(zhì)審查。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批;按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求,結(jié)合實際,研究制定市場準(zhǔn)入條件,對現(xiàn)有經(jīng)營單位進行全面梳理,根據(jù)確保安全經(jīng)營、方便農(nóng)戶、合理布局的原則,聯(lián)合重新確認(rèn)經(jīng)營資格。今后在發(fā)證辦照探索“會簽制”中,相關(guān)部門共同把關(guān),堅決打擊取締無證、無照經(jīng)營戶。切實加強發(fā)證后的監(jiān)督檢查,對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體,堅決依法予以清理和取締。通過準(zhǔn)入和退出機制的有效實施,確保農(nóng)資經(jīng)營者整體素質(zhì)提升。
2.4規(guī)范市場秩序,構(gòu)建經(jīng)營行為約束機制
加強誠信經(jīng)營體系建設(shè),組織農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)開展誠信評比活動,在行業(yè)內(nèi)部推行守法和質(zhì)量公開承諾制,建立誠信檔案,構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營信用管理平臺。對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制,將失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象,并建立執(zhí)法“黑名單”制度,加強日常檢查,必要時采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒,通過民眾的的監(jiān)督,進而約束企業(yè)的經(jīng)營行為。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),打破行業(yè)界限,組建同業(yè)商會,探索新的農(nóng)資營銷合作機制,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同維護農(nóng)資市場秩序。根據(jù)農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)性意見確定農(nóng)資品種,廣告須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查,切實改變市場無序競爭的現(xiàn)狀。利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體,定期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管信息,實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營的政務(wù)公開,增強農(nóng)資監(jiān)管的透明度。
2.5堅持疏堵結(jié)合,搭建便民高效服務(wù)機制
充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢,牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念,廣泛開展技術(shù)服務(wù)宣傳,在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用各類媒體,組織力量深入基層開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳活動,普及農(nóng)資法律法規(guī),傳授識假、辨假知識,提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo),推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。開展技物結(jié)合,做好培訓(xùn)、示范和推廣工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥肥料。同時,進一步加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,強化依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法,切實加強農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用3個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,認(rèn)真貫徹落實中央、省、縣有關(guān)農(nóng)資打假護農(nóng)的精神,全面拉網(wǎng)式整頓農(nóng)資產(chǎn)市場,治理農(nóng)業(yè)投入品市場、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。
2.6壯大市場主體,引進優(yōu)勝劣汰競爭機制
以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社和“萬戶千鄉(xiāng)”市場工程連鎖店為抓手,大力興辦農(nóng)資連鎖,通過連鎖品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量和價格優(yōu)勢,運用市場經(jīng)濟規(guī)律,將一些經(jīng)營條件和信譽較差的經(jīng)營個體淘汰出局,讓農(nóng)民找到方便消費、安全消費、放心消費、經(jīng)濟消費的主渠道。加強對農(nóng)資連鎖店經(jīng)營人員的培訓(xùn),提高其為農(nóng)服務(wù)水平,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥、用藥,做到誠信服務(wù)、守法經(jīng)營。
2.7強化績效管理,建立考核督查獎懲機制
從建立健全規(guī)章制度入手,用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的行為。落實案件的上報、督辦制度,建立績效考核評價制度。研究制定農(nóng)藥肥料規(guī)范管理工作的評價考核指標(biāo),針對組織領(lǐng)導(dǎo)、投訴舉報、市場檢查、質(zhì)量抽檢等方面開展督查考核,逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料的考核與長效管理機制。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、宣傳責(zé)任、市場管理體制責(zé)任等方面,明確相關(guān)部門及當(dāng)事人的主要工作職責(zé)。對失職、瀆職、、損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員,嚴(yán)格追究責(zé)任,對觸犯刑法的,要追究其刑事責(zé)任[7]。
2.8多渠道加大投入,建立農(nóng)資監(jiān)管政策傾斜機制
為了確保種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作有序推進,必須強化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設(shè)備配備和執(zhí)法經(jīng)費投入上向農(nóng)資執(zhí)法部門傾斜,通過向上爭取一點、政府財政傾斜一點、部門自籌一點等“幾個一點”的辦法,積極籌措資金。今后,農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務(wù)員法》管理,保證執(zhí)法經(jīng)費所需。通過設(shè)立大案要案專項經(jīng)費,爭取將種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的專項抽檢費用列入財政預(yù)算。
3參考文獻
[1] 楊文超.加強農(nóng)資市場監(jiān)管為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航[J].新農(nóng)業(yè),2010(2):10-11.
[2] 曹明艷,李榮.阿克蘇地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2010(1):59.
[3] 王衛(wèi).淺談如何加強農(nóng)資市場監(jiān)管[J].決策探索,2009(22):86.
[4] 劉威.采取有力措施加強農(nóng)資市場監(jiān)管[J].河南農(nóng)業(yè),2007(3):17.
一、工作目標(biāo)
全省17市全面推行“兩項制度”,到2012年底,所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。通過“兩項制度”的推行,全省范圍內(nèi)基本杜絕非法農(nóng)藥產(chǎn)品的流入,高毒農(nóng)藥經(jīng)營實現(xiàn)有限制、能控制、可追溯,農(nóng)藥監(jiān)管的制度化、規(guī)范化程度明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隱患大幅降低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。
二、工作內(nèi)容
(一)對轄區(qū)內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品實行經(jīng)營登記備案管理。實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案管理的實質(zhì),就是對進入本轄區(qū)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品進行把關(guān)。凡具備“兩證一號”(農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)號)、標(biāo)簽符合規(guī)定要求的國家允許生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門登記備案后,方可銷售;沒有通過備案審查或經(jīng)審查不合格的產(chǎn)品一律不得銷售。通過登記把關(guān),可以有效杜絕非法農(nóng)藥進入流通環(huán)節(jié),進一步凈化農(nóng)藥市場。農(nóng)藥登記備案管理要堅持市、縣聯(lián)動、以縣(市、區(qū))為主。在一個縣(市、區(qū))銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,要到該縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門備案,同時在兩個或兩個以上縣(市、區(qū))銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,要到市農(nóng)業(yè)部門備案。市和縣(市、區(qū))兩級農(nóng)業(yè)部門要及時溝通信息,避免重復(fù)登記備案。
(二)對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營管理。按照國家規(guī)定,高毒農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥(以下簡稱高毒農(nóng)藥)不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,就是要避開被限制區(qū)域,在其他糧棉油等產(chǎn)區(qū)進行定向經(jīng)營,以達(dá)到高毒農(nóng)藥的經(jīng)營區(qū)域可掌控、產(chǎn)品去向可追溯,最大限度地杜絕高毒農(nóng)藥流入瓜菜果茶和中草藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)。實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營要以市為單位進行。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)和作物特點,對高毒農(nóng)藥經(jīng)營點進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要嚴(yán)格按照志愿報名、縣級初選、市級復(fù)審、社會公示等程序,會同工商等有關(guān)部門確定公布高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位。確定的定點經(jīng)營單位要先行對經(jīng)營的產(chǎn)品進行登記備案,要簽訂責(zé)任書、產(chǎn)品質(zhì)量承諾書,建立健全購銷臺賬制度。購買高毒農(nóng)藥要實行實名制,購買者的姓名、住址、電話、購置品種和數(shù)量等信息,要登記造冊,以備追溯。未取得定點經(jīng)營資質(zhì)的任何單位,都不允許經(jīng)營高毒農(nóng)藥。蔬菜、瓜果、茶葉等主產(chǎn)區(qū),可以整市或整縣(市、區(qū))范圍禁止經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。2月15日至2月28日。推行“兩項制度”是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、進一步強化農(nóng)藥監(jiān)管的重要舉措。實踐證明,也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行之有效的好經(jīng)驗、好辦法。今年的省委1號文件、全省農(nóng)業(yè)工作會議都提出了明確要求。各市要進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,將“兩項制度”的推行真正擺上今年農(nóng)業(yè)工作的重要議事日程,切實搞好宣傳發(fā)動,在全社會營造良好的輿論氛圍。
(二)制定方案階段。3月1日至3月20日。以縣(市、區(qū))為單位,對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位及經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品進行全面調(diào)查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場的第一手資料。在此基礎(chǔ)上,各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定詳細(xì)的實施方案。方案要任務(wù)具體,步驟明晰,進度明確,措施有力,確保方案的科學(xué)、可行和可操作。
(三)全面實施階段。3月20日至9月30日。各市要按照方案要求,在轄區(qū)內(nèi)全面推行“兩項制度”。各市要倒排工期,分步實施,務(wù)實求實,扎實推進,確保如期完成工作任務(wù)。對經(jīng)營登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位要及時向社會公布,并接受監(jiān)督。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)等項目的縣(市、區(qū)),要率先實施“兩項制度”。
(四)量化考核階段。10月1日至10月20日,各市對所轄縣(市、區(qū))“兩項制度”的推行情況進行考核驗收,在此基礎(chǔ)上,11月1日至11月20日,省廳組織考核組進行專項考核,考核結(jié)果直接作為年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核該考核項的結(jié)果,同時也作為安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)項目的重要依據(jù)。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“兩項制度”的推行是一項把關(guān)要嚴(yán)格、操作要規(guī)范、需要有關(guān)部門協(xié)作配合的工作,在年內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋,時間緊、任務(wù)重、強度大。各市要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,與工商等相關(guān)部門搞好協(xié)作與配合。要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,明確分工,落實責(zé)任,為確保按時完成任務(wù)提供有力的組織保障。
上半年工作開展情況:
一、行政審批開展正常有序。完善《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等各類服務(wù)指南許可服務(wù)小冊子8000份,對符合條件、資料齊全的予以辦結(jié),上半年共辦結(jié)許可證162件。窗口工作人員的高效的辦事能力,服務(wù)質(zhì)量等到群眾的認(rèn)可,群眾滿意率100%。
二、加強普法宣傳和執(zhí)法隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(一)按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展2009年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村周活動通知,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳。
(二)結(jié)合“世界水日”暨“中國水周”活動,開展對《水法》、《水土保持法》等為主要內(nèi)容的宣傳。
(三)通過日常執(zhí)法檢查的宣傳。
(四)邀請農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處專家到儋州進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。上半年共出動宣傳車10多臺次,印發(fā)農(nóng)藥、種子、肥料識假辯假宣傳單15000份,宣傳手冊900本,水法宣傳單5000多份,制作固定宣傳標(biāo)語、宣傳牌40多塊,涵蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個國營農(nóng)場。
通過各類專業(yè)知識和法律法規(guī)的宣傳,學(xué)習(xí)和培訓(xùn),廣大群眾對法律知識的認(rèn)識得到一定的提高,執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)也得到了加強和提高。
三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度
(一)以農(nóng)資專項整治行動為重點,加大對違規(guī)農(nóng)資市場打擊力度。上半年農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員出動355人次,完成對全市286家種子、農(nóng)藥肥料經(jīng)營店100%的執(zhí)法檢查,完成對全市農(nóng)資市場和無公害瓜果菜基地85%的檢查、監(jiān)測,抽檢農(nóng)藥標(biāo)簽1653個,種子標(biāo)簽13個,肥料標(biāo)簽21個;查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品共27509公斤(其中種子6682公斤、肥料20594公斤、農(nóng)藥233公斤),對涉嫌違法經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營店進行立案查處19宗(其中種子立案6宗,農(nóng)藥立案12宗,肥料立案1宗),共計罰款45320元,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失33.65萬元。分別打掉了168個、18個、7個不合格的農(nóng)藥、種子、肥料產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品合格率得到進一步的提高,大大規(guī)范了農(nóng)資市場。
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo),以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點,狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破,強化屬地管理責(zé)任,抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié),鼓勵支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制,切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
(二)工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動,建立全市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺,構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系;杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為;制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%;農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強;農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高;農(nóng)藥市場進一步規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務(wù)
(一)強化監(jiān)督抽查,突出監(jiān)管重點。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點,在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前,全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個,縣級農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為,在新舊版標(biāo)簽過渡期間,農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識為重點。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為,聯(lián)動查處案件。各地要進一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺,增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作,實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來,集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件,公布查處結(jié)果,發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件,要突破行政區(qū)劃的界限,實行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動,統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的,要堅決移交司法機關(guān),禁止以罰代刑。
(三)建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案,實行農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案,今年各縣(區(qū))要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查,準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況,建立詳細(xì)的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè),但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化,已不具備資質(zhì)的,要按程序上報,由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可;對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),要堅決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點案件,聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門,組織力量集中查處,抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。
(四)加強對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管工作,全年要不間斷地開展市場檢查,尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強對使用的重點產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農(nóng)藥市場管理的督查,全年市級不少于2次。縣級要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點監(jiān)管對象。
(五)強化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo),市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本,發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家,選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料,深入基層開展活動,增強農(nóng)民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2-3期,形成上下互動,全面推進這一工作更好開展。
(六)積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為,對實名舉報案件,立即立案調(diào)查處理,結(jié)果反饋舉報人對舉報的重大案件,調(diào)查屬實,將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
(一)參加全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式,部署全市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬,根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式,貫徹全省會議精神,舉行我市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式,部署全省活動。
(二)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月下旬始,各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查,建立管理檔案。
(三)放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬,組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識,發(fā)放宣傳材料。
(四)春季農(nóng)藥市場檢查。3-4月,組織開展小麥田用藥的市場抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品,并公布檢測結(jié)果。
(五)重點區(qū)域開展督導(dǎo)。5-6月,各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改,我委將選擇重點地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。
(六)參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。7月,參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。
(七)秋季農(nóng)藥市場抽查。8月,在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場抽查。我委將針對重點地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,并公布抽檢結(jié)果。
(八)農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9-10月,我委將組織開展全市農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查。
(九)及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產(chǎn)品行為,及時向社會公布,縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。
(十)總結(jié)。12月,全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子,扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
(二)制定實施方案。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求,結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定詳細(xì)的工作方案,明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,制定工作月歷表,細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
(三)健全工作制度。各縣級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施,建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外,還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施,帶動工作規(guī)范,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效率。
(四)及時上報信息。各縣級農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始,每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況,力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件,應(yīng)立即報告。各地要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表(見附表1-5),附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報,附表4-5于6月底前完成填報。
2015年,廣元市投入200多萬元為四縣三區(qū)400余家農(nóng)藥經(jīng)銷商安裝掃碼機,初步實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)用量較大和限用高毒農(nóng)藥的進銷可追溯,實現(xiàn)了從農(nóng)藥進入市場直至購買農(nóng)戶的跟蹤。
廣元市還推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,每個縣城區(qū)確定農(nóng)藥批發(fā)商2 3家,糧食作物主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較為集中多個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1家,在全市設(shè)立限用高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位102家,并對高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位掛牌并在市縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布,基本實現(xiàn)全市限用高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營全覆蓋。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年1月29日
2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案
為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理,依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我部決定2014年在全國范圍內(nèi)深入開展農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,緊緊圍繞“兩個千方百計,兩個努力確保,兩個持續(xù)提高”的目標(biāo),以健全農(nóng)藥管理法規(guī)體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系為前提,以推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、強化農(nóng)藥監(jiān)督檢查、打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點,加大力度,強化措施,努力提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量,控制農(nóng)藥殘留,進一步凈化農(nóng)藥市場,全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、主要任務(wù)
(一)強化農(nóng)藥質(zhì)量管理。一是強化市場監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測技術(shù)、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺,在農(nóng)藥銷售、使用的高峰期,采取隨機抽查與指定抽查相結(jié)合的方式,對本地區(qū)批發(fā)零售市場組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是深入生產(chǎn)企業(yè)重點抽查。由市場抽查延伸到生產(chǎn)企業(yè)抽查,重點抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品(包括已吊銷登記證或?qū)9┏隹诘漠a(chǎn)品)。三是開展農(nóng)藥打假。匯總、通報各地農(nóng)業(yè)部門抽查結(jié)果,推進企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤,強化檢打聯(lián)動,依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加(或搭售)隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。強化企業(yè)第一主體責(zé)任,探索差異化管理服務(wù),推行打假打劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合。
(二)強化農(nóng)藥經(jīng)營管理。一是大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。全國范圍內(nèi)積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣和示范門店創(chuàng)建,建立高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用的全程可追溯體系,實行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、臺帳記載、溯源管理,加強定點經(jīng)營門店對購買者的使用指導(dǎo),強化高毒高風(fēng)險農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理。二是積極探索經(jīng)營許可或備案管理制度。從農(nóng)藥經(jīng)營場所條件、人員專業(yè)素質(zhì)要求、內(nèi)部管理制度等方面對農(nóng)藥經(jīng)營主體進行規(guī)范引導(dǎo),對經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品推行備案制度,逐步建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營單位、經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,防止假冒偽劣農(nóng)藥進入流通領(lǐng)域。三是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代營銷體系。因地制宜發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式,在經(jīng)營主體、進貨渠道和經(jīng)營產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用。組織行業(yè)協(xié)會等社團組織,引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展誠信體系建設(shè),加強行業(yè)自律。
(三)規(guī)范農(nóng)藥登記管理。一是嚴(yán)把登記資料審核關(guān)。完善登記資料和試驗單位管理制度,加強試驗單位、試驗現(xiàn)場、試驗資料等檢查考核,一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假試驗報告或虛假試驗數(shù)據(jù)的試驗單位,一律取消其登記試驗資格。二是加快小宗特色作物用藥登記。創(chuàng)新蔬菜及特色作物用藥登記管理制度,加強登記作物、防治對象、用藥品種調(diào)查及群組化研究,制定減免登記資料的相關(guān)政策,鼓勵相關(guān)協(xié)會和省級農(nóng)業(yè)部門相關(guān)機構(gòu)組織聯(lián)合試驗,加快試驗登記步伐,盡快解決蔬菜及特色作物“無藥可用”問題。三是完善登記評審制度。建立農(nóng)藥登記評審專家?guī)欤{(diào)整登記評審委員會,完善評審工作規(guī)則,規(guī)范登記評審、審批程序,及時公開登記信息,實現(xiàn)審批前公示、審批后可查詢。
(四)加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。一是加強殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進農(nóng)藥登記與農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制訂相銜接,完善農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任,組織有關(guān)檢測機構(gòu)加強蔬菜、水果、茶葉專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地(標(biāo)準(zhǔn)園)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測。三是探索低毒生物農(nóng)藥補貼機制。爭取各級財政支持,推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物使用低毒生物農(nóng)藥補貼,總結(jié)補貼模式和工作機制。
(五)加強農(nóng)藥使用管理。一是加強農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員正確識辨、合理選購、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識和技能。重點監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場和用藥記錄檔案,確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系,加強對容易違規(guī)使用、容易產(chǎn)生藥害、容易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險監(jiān)測和再評估,對安全風(fēng)險較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見。三是加強農(nóng)藥使用安全事故處置。組織制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定管理辦法》,縣級以上農(nóng)業(yè)部門要逐級建立藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組,根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案,落實屬地管理職責(zé),做好藥害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定及逐級上報,妥善處理事故糾紛。
(六)加強法規(guī)制度建設(shè)。一是推動法規(guī)修訂實施。配合國務(wù)院法制辦,爭取國務(wù)院早日修訂出臺《農(nóng)藥管理條例》。二是制定新條例配套規(guī)章。做好《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等配套規(guī)章的制修訂工作,爭取早日頒布實施。三是加強宣傳培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)組織開展《農(nóng)藥管理條例》宣傳月活動,有針對性地組織宣傳、培訓(xùn)、座談等宣貫活動,使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、監(jiān)管者知曉農(nóng)藥管理制度和相關(guān)基本知識。
三、重點工作
(一)組織開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣創(chuàng)建。2月份,印發(fā)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營工作方案,落實示范縣和示范門店,推動高毒農(nóng)藥可追溯體系建設(shè)。4-5月份組織督導(dǎo)檢查。
(二)組織開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查。3月份,下達(dá)監(jiān)督抽查任務(wù),確定抽檢單位名單,組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽進行監(jiān)督抽查。
(三)組織開展生產(chǎn)企業(yè)專項抽查。3-5月份,對近年來監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)問題比較突出、群眾舉報投訴較多的企業(yè)進行專項抽查,重點抽檢企業(yè)成品倉庫產(chǎn)品質(zhì)量。
(四)組織農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。7-8月份,組織工作組到農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省及蔬菜水果茶葉生產(chǎn)重點省(區(qū)、市),深入農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、田間地頭、管理機構(gòu)等開展農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。
(五)加快小宗作物用藥調(diào)查和登記。2-3月份,組織制定小宗作物用藥調(diào)查工作方案、登記管理特別規(guī)定,篩選確定登記作物、防治對象、農(nóng)藥品種等。
(六)組織農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價。3-4月份組織制定農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價工作方案,確定重點監(jiān)測評價農(nóng)藥品種、高風(fēng)險區(qū)域和作物等。組織制定農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法,組建全國農(nóng)作物藥害和種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組,督促地方各級農(nóng)業(yè)部門組建相應(yīng)專家組,及時調(diào)度、科學(xué)評價管控農(nóng)藥使用風(fēng)險。
(七)組織園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測。4-10月份,印發(fā)《2014年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》,落實抽檢單位及蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留抽檢任務(wù)。
(八)推行低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼。2月份,制定低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼方案和低毒低殘留農(nóng)藥推介名錄,落實項目實施地點。8-9月份組織現(xiàn)場觀摩,總結(jié)交流補貼模式和工作機制。
(九)組織開展農(nóng)藥管理專題宣傳。根據(jù)新修訂《農(nóng)藥管理條例》頒布時間,在全國范圍內(nèi)開展《農(nóng)藥管理條例》宣傳月活動,舉辦《農(nóng)藥管理條例》座談會、培訓(xùn)班和知識競賽,宣傳普及農(nóng)藥法規(guī)及科普知識。
四、工作要求
(一)強化責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確農(nóng)藥監(jiān)管年活動的落實單位。按照屬地管理原則,制定實施方案,層層分解工作任務(wù),落實到具體單位和責(zé)任人。請各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門于3月30日前將本省(區(qū)、市)實施方案、實施機構(gòu)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式(電話、傳真、E-mail)等報送我部種植業(yè)司農(nóng)藥處(電話:010-59192810、59191427,傳真:59191875,E-mail:)。