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[中圖分類號] F323.1 [文獻標識碼] A

一、引言

20世紀60年代末和70年代初，由于工業和商業快速發展激烈競爭，以及國際農產品的迅猛沖擊，導致臺灣農產品生產成本高、價格低、農民收益少，臺灣農業發展逐漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農業轉型，改善農業結構，繁榮農村經濟，增加農民收入，在發展農業生產的同時，還能進一步開發農業的生活、生態功能，促使農業從第一產業向第三產業延伸的新的農業經營型態——休閑農業便成為臺灣農民與農政單位極力突破困境的不二選擇。臺灣休閑農業由于起步較早，經過將近40余年的發展，走過創立期、成長期，已經步入比較成熟的發展階段，在發展方向與目標、政策與措施、經營與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的成功經驗。

二、臺灣休閑農業發展的成功經驗

（一）加強領導，積極支持

1.組織保障。從20世紀80年代初期開始，臺灣農業主管部門就對發展休閑農業極為重視。臺灣休閑農業的發展模式采取的是政府主導模式，休閑農業發展計劃的審查與核定、計劃內容、經費配置、推動方式均由農業主管機關——“行政院農業委員會”主導，“觀光局”、“經建會”協同管理，專門設立休閑農業管理、輔導處和推廣科，各縣市也相應設立休閑農業管理、輔導機構，從上到下形成了休閑農業的管理和輔導體系。臺灣休閑農業從“農委會”、“農林廳”，直到基層農會都有專人負責。臺灣農業主管部門直接負責休閑農業的規劃和行動、管理和咨詢，并提供補助經費和貸款，并不失時機地出臺各種法規政策和管理辦法。

2.資金支持。臺灣當局對獲得評審核定的休閑農業區均由“農委會”資助經費，經營主體配套部分資金。經核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一園。撥出專項經費支持休閑農場建設，經費一般用于修建通達農場的支路、水利工程、教育農園的補助、組織、文宣等。

3.服務提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺灣當局還為休閑農業發展提供各種服務：一是組織各種類型的輔導班、研討會，開展培訓；二是組團前往發達國家參觀考察；三是聘請研究單位幫助農園規劃，指導建設。除了出國考察外，其它各項活動均由政府組織和資助。

（二）強調規劃，重視研究

1.強調規劃。為了防止休閑農業背離農業本質，形成合理的區域布局，臺灣農業主管部門十分重視休閑農業的規劃工作，這里主要包括休閑農業發展規劃和休閑農業區建設規劃。臺灣“農委會”研訂了“發展休閑農業示范計劃”和“發展休閑農業計劃”，并把這些計劃列入綜合農業規劃之中。臺灣從省到市、縣、區、鄉鎮，自上而下形成統一的休閑農業規劃管理格局。除了主管部門對當地休閑農業發展規劃有明確的規劃布局以外，一般農園和農戶自身也有近、中、遠期規劃。通過科學合理的規劃，休閑農業后期的發展就有了明確的方向。

2.重視研究。休閑農業的綜合特征以及多樣屬性決定了它必須依靠教育科研機構的協助與扶持。臺灣相關部門機構在做好休閑農業的產業發展規劃和農業園區建設規劃的同時，會根據休閑農業產業需求，開展相關課題的研究，諸如經營模式研究、服務態度與服務行為關系研究、提升競爭力的研究、農園規劃建置研究等。目前臺灣大學、臺灣成功大學等多所高校的相關專家以及不少科研機構的農業科技人員都與當地的休閑農企聯系密切，通過實地考察調研、開展技術培訓等形式對企業發展提供幫助。

（三）健全法規，規范管理

1.健全法規。休閑農業的規范化發展離不開完善的法律法規和行業標準。臺灣“農委會”主持制定了一系列相關法規。臺灣休閑農業發展的主要法律依據是“農業發展條例”和“休閑農業輔導管理辦法”，休閑農業規劃、登記及運營，均須遵循相關法律規定。

2.規范管理。“農委會”作為臺灣農業最高管理部門，負責休閑農業行業管理標準的制定，地方各級農業主管部門對當地休閑農企進行審查評估與考核管理，確保休閑農場、農園或是民俗村落都能夠依法運營，避免無序開發和惡性競爭，這在一定程度上也有利于產業結構的調整和優化、保障廣大游客的合法權益、增強盈利能力。

（四）培植專才，創新經營

1.培植專才。休閑農業發展離不開人才的支撐，臺灣當局十分重視休閑農業相關專才培養，致力培植專業團隊，從市場定位、價值分析、項目策劃、設計建造、招商營運等方面為休閑產業的發展提供智力支撐。為了適應臺灣休閑農業蓬勃發展的需要，臺灣很多大學都開設了休閑農業專業，其中有5所大學在企業管理系設了休閑農業專業，有十余所大學在旅游系統設立了休閑農業專業，積極培養休閑農業的經營管理人才。

2.創新經營。把農產品不當農產品看待，而當成體驗品，是臺灣休閑農業發展的最大特點。依靠當地自然環境、資源條件、農漁特產，創新經營，構建不同特色的休閑農業產品，是臺灣休閑農業發展的關鍵。首先，大力開展網絡宣傳促銷，建設相關網站，方便游客獲取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強調同一地區的橫向聯合。第三，開發特色旅游和精品旅游，豐富旅游產品結構，提升休閑農業品位。

三、臺灣經驗對海南休閑農業發展的啟示

瓊臺兩地同屬島嶼型經濟，在地理氣候、土地面積、農業資源和人文習俗等諸多方面都有相似之處。兩岸三通和海南國際旅游島建設使休閑農業成為兩地合作的焦點，臺灣的經驗結合海南的資源，兩地休閑農業合作和發展前途光明。

（一）加強組織領導，切實搞好規劃

海南休閑農業發展還處在起步階段，必須加強組織領導，切實搞好規劃。借鑒臺灣經驗，由政府牽頭制定全省休閑農業發展整體規劃，地方各級政府要把發展休閑農業列入農業農村經濟發展的重要議事日程，通過細化目標、強化責任，形成“主要領導決策部署，分管領導組織協調，職能部門歸口管理，相關部門配合實施，社會各界共同參與”的工作格局。

雖然制定了休閑農業發展規劃，但海南休閑農業以民營企業家、農民自主開發為主，大多處于自發狀態，缺乏統一規劃，任由經營者盲目的投資與開發。海南要把加強規劃引導作為基礎性工作來抓，以規劃促規范，以規范促發展，盡量避免重復建設導致惡性競爭和資源浪費。海南各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把休閑農業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃中，并與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城鎮發展規劃、城市規劃等相銜接，確保休閑農業的合理布局和有序發展。

（二）創新發展機制，規范行業管理

海南休閑農業發展需要借鑒臺灣發展經驗，創新體制機制，大膽探索，勇于創新，積極推進基礎設施建設、土地流轉、投資融資、農民參與四個方面機制創新，逐步形成保障、促進休閑農業科學發展的工作機制體系。

海南目前還沒有休閑農業專項法規和行業標準，整個行業的發展缺乏相關法規的約束和行業標準規范，容易導致無序競爭甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要根據自身的實際情況，結合臺灣的成功經驗，制定相應的法律法規和行業規范，強制規劃項目，嚴格審批制度，設立準入門檻。臺灣采取的進行先期發展指導，以休閑農業區和休閑農場兩種不同的準入方式發展休閑農業，并伴隨著休閑農業的深入發展進行相應的法規修正，以保證發展的正確方向和資源的可持續利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。

（三）優化發展環境，強化政策扶持

海南各相關部門需要強化服務意識，拓展服務領域，簡化審批手續，提高服務質量，努力為休閑農業營造良好發展環境。認真落實鄉鎮企業治亂減負有關政策，從嚴查處“三亂”行為，依法保護休閑農業企業的合法權益。銀信部門把支持休閑農業發展作為信貸重點，完善有關政策，適當放寬信貸條件，增加信貸額度。積極培育和發展休閑農業協會、專業合作組織及中介服務組織，加強指導和服務。大力加強休閑農業設施的建設與發展，加強與旅游部門的合作，促進農業與旅游的結合，建立農業旅游網絡體系。

休閑農業要發展，離不開政策支持。海南各級政府和相關部門要出臺相應的扶持政策，支持海南休閑農業的發展，主要包括加大財政扶持力度、建立相應的專門機構、支持和引導好農戶承包土地的流轉、制定創業優惠政策、培育市場氛圍、提高勞動者素質、統籌安排項目等方面。

（四）突出產品特色，開發精品線路

特色，是休閑農業發展競爭中的關鍵要素。海南在借鑒臺灣休閑農業經驗的基礎上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農業應根據自身條件和當地經濟社會發展情況，依托所處地域的自然、人文等方面的優勢，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區、海洋漁業、生態環境、地方文化和黎苗風情等特色，以海南鄉土文化為核心，提高休閑農業產品的品位和檔次，因地制宜，走特色發展之路。

根據自身條件和優勢，臺灣有針對性地開發休閑農業主題旅游產品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學之旅、銀發族養生之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅等。海南可以借鑒臺灣經驗，開發符合自身實際的特色主題和精品線路，以適應市場需求多元化、個性化的發展趨勢。

（五）實施人才戰略，促進相互合作

經過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經形成了較為系統的人才培養計劃。而作為一個教育相對滯后的省份，專業人才缺乏是當前限制海南休閑農業發展的一個瓶頸因素。海南目前僅有海南大學開設“觀光農業”專業。因此，實施人才戰略，著力培養和引進休閑農業的專門人才既是相關企業的緊迫任務，也是各級政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項目。海南應當學習臺灣的先進經驗，建立健全休閑農業經營管理學科體系，為休閑農業的發展奠定堅實的人才基礎。

瓊臺兩島文化傳統背景大體相同，自然資源相近，農業形態相似，經濟互補性強，休閑農業合作潛力巨大。把臺灣的發展理念、資源、技術、人才、管理、經驗、特色方面的優勢，同海南的勞動力、土地、市場、自然資源等優勢結合起來，可推動兩岸休閑農業優勢互補，合作共贏。瓊臺合作可以充分利用海南國際旅游島“免稅”的政策優勢，開發休閑農業精品路線，打造無障礙觀光休閑農業旅游區。當然，海南在借鑒臺灣經驗的同時必須要突出海南當地特色，不能照搬全抄。

四、結束語

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確提出：“加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業，休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。”由此可見，借鑒臺灣休閑農業發展的成功經驗，將是海南休閑農業發展的有效途徑，對于海南休閑農業發展起著舉足輕重的作用。

[參 考 文 獻]

[1]張健.臺灣休閑農業的發展與啟示[J].中國農學通報，2011，27（11）：288-291

[2]呂明偉，郭煥成，孫藝惠.生產·生態·生活——“三生”一體的臺灣休閑農業園區規劃與建設[J].中國園林，2008（8）：16-20

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1．休閑時代的到來

隨著科技進步、收入增加和閑暇時間增多，人們越來越多地從追求物質生活轉向追求精神享受轉為把時間和收入用于旅游、娛樂、運動等各種休閑活動，休閑已全面融入人們的生活，成為一種時尚。同時，由于城市的發展帶來的人口快速增長，使得人口密度相對較大的鬧市區在休閑游憩的設施與空間上都呈現嚴重不足。再加上大眾運輸工具及私家車的增長，人們越來越愿意遠離鬧市，回歸大自然，親自體驗農村生活，以調解工作和生活的壓力，舒緩心情。我國2013年人均GDP突破6700美元，法定假日已達115天，“有錢有閑”的老百姓正變得越來越多。“休閑時代”已叩響中國的大門。

2．旅游市場的發展

隨著我國社會經濟的持續發展，世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界上最大的入境旅游目的地和第四位客源輸出國，從而實現從亞洲旅游大國向世界旅游強國的歷史性跨越。根據國家旅游局公布，目前中國公民可以成行的旅游目的地國家和地區增加到76個，從2004年開始中國入境旅游人數和旅游外匯收入已躋身世界前五位，中國正以其“健康安全”的旅游目的地形象和淵源博大的歷史文化吸引著越來越多的海外旅游者前來觀光旅游。我國政治社會環境穩定、經濟持續快速增長，人民生活水平迅速提高，必然會帶來更充足的旅游需求。“十二五”期間是中國構建社會主義和諧社會的重要階段，作為和諧社會生活形態的要素之一，旅游業在“十二五”期間面臨新的大發展，休閑農業旅游作為旅游業新的亮點勢必會有廣闊的發展空間。

3．國家政策的導向

黨的十報告提出:“加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”;“加快形成新的經濟發展方式……著力構建現代產業發展新體系”;“加快傳統產業轉型升級，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”;“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局。”十八屆三中全會中也提出:加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。而休閑農業的發展是順應時代要求和國家政策導向的一種多產業融合的產業方式，既能解決生態問題、合理利用土地資源，保護環境，又能形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

4．農業轉型的機遇

近年來我國農業一直持續高速發展，農業面臨轉型升級，政府部門和學者們開始積極倡導地方農業結合自身優勢向休閑農業方向轉變。但目前，我國的農村地區休閑農業發展極缺戰略規劃，大部分經營中的休閑農業旅游場所環境不舒適、特色不明顯、吸引力不足、產業鏈過短……這些問題都成為制約各地休閑農業發展的瓶頸。因此面對農業轉型的良好機遇，我們亟待為我國的休閑農業發展探索出一條適合自身發展的道路。

二、休閑農業在我國發展的現實意義

休閑農業在我國發展面臨著良好的機遇，并且對于解決我國社會的生態文明與環境保護以及推進社區養老等問題大有裨益。

1．推動生態文明建設與環境保護

休閑的最大特點就是它的人文性、文化性、社會性和創造性。休閑農業是高品位、高層次的綠色生態產業;是按照居民的豐富需求培育和構建的融生態、生產、生活、文化、教育、科學于一體的現代化農業體系，其賴以生存的基礎是“大農業”的人文景觀資源和自然生態資源。因此，對休閑農業的發展除了滿足居民的休閑娛樂需求之外，必將推動我國生態資源、文化資源保護與利用，同時還將推動各種服務設施的建設和完善，促進社會的文明和進步，推進環境保護進程。

2．推動社區養老等社會問題解決

隨著人口老齡化進程的不斷加快，我國正經歷著世界歷史上規模最大、速度最快的老齡化過程。但我國目前的養老現狀卻令人堪憂。舊有的居家養老靠不住，社區養老、機構養老等新型模式正在探索中。“社區養老”需要社會參與、政府扶持、市場運作，要把老人的醫療保健、生活照料、文化娛樂等內容融合起來，在我國尚是“雛形”。以現實狀況來看，我國目前絕大部分小區物業功能狹隘，文化娛樂醫療設施資源有限，且短時期不可能得到根本解決，社區養老無疑遙不可及。而民辦養老機構，要么價格過高，絕大多數人不能承受，要么服務質量差、場所設施簡陋，不能滿足服務需求。如果能在發展休閑農業的過程中，對其上下游產業鏈和鏈上企業與產業進行整合，尤其是下游產業鏈向“社區養老”延伸，也就是在休閑農業場所中融入養老服務機構，那么不僅僅發展了休閑農業，更為重要的是解決了我國社會目前和將來很長一段時間要面臨的一個重要社會問題。

三、休閑農業在我國發展的思路建議

我們需要在分析休閑農業現有產業鏈的基礎上，對其進行整合、優化、延伸、發展研究，使之形成多產業、多企業協同運作的立體產業鏈網絡，進而來解決我們面臨的諸多社會問題。未來我們應從以下角度去研究與發展休閑農業:

1．接通休閑農業產業鏈

產業鏈包含價值鏈、供需鏈、產品鏈、技術鏈和空間鏈五個子鏈條，其中價值鏈是所有鏈條連接的基礎。因此，在后續的研究發展過程中首先要對休閑農業的所有經營參與者和相關行業進行內外部價值鏈分析和上下游關系分析，進而將斷續的休閑農業相關產業部門(斷環或孤環)借助休閑農業的合作形式串聯起來。要對所有休閑農業的經營參與者(種植戶、養殖戶、儲運公司、加工企業、銷售企業、服務企業等)和相關行業(農、林、漁、副、牧、交通、旅游、餐飲、住宿等)進行內外部價值鏈分析和上下游關系分析，從而弄清楚這些業態、企業的休閑農業產業關聯程度、資源流向關系，明確他們各自在產業鏈上的角色和地位，進而才能將一定地域空間范圍內的斷續的休閑農業相關產業部門(斷環或孤環)借助休閑農業的合作形式串聯起來。實現上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。也就是要在理順休閑農業價值鏈的基礎上，接通休閑農業的供需鏈、產品鏈、技術鏈和空間鏈。

2．延伸休閑農業產業鏈

這里的內容包括兩點:第一，產業鏈向上游延伸，要拓寬休閑農業的基礎產業環節并豐富其技術研發環節;第二，向下游拓展，要盡可能地豐富產品形式、增加產品附加價值，拓展各類市場，尤其是旅游市場。進而在大經濟地帶或流域經濟區上構建出完整的休閑農業產業鏈。

3．整合優化休閑農業產業鏈

后期休閑農業的發展需要在前兩步的基礎上繼續整合休閑農業的價值鏈、供需鏈、產品鏈、技術鏈、空間鏈，并優化形成休閑農業立體產業鏈模式。進而能夠幫助休閑農業的參與者找到在休閑農業產業鏈中的自身經濟活動的“優區位”，并在“循優推移”過程中找到某一地區在休閑農業產業鏈上的“優區位”，從方法上實現幫助某一經濟區域尋找到休閑農業發展過程中的自身特色。最終從大經濟地帶上實現休閑農業統籌規劃，進而在地區發展上形成特色經營和協調發展，從功能上實現幫助解決居民休閑、養老、宜居、環境保護等問題。

4．給予政策扶持

休閑農業的發展需要全社會的關注和政府的扶持，在其后續的整合優化與協調發展的過程中，政府的引導十分重要。因此，政府相關部門應對納入休閑農業立體產業鏈的企業進行跟蹤評判和監督監察，從規劃建設、引導扶持、協調發展、立項資助等角度提出基于立體產業鏈的休閑農業發展扶持政策建議。與此同時，要想保障休閑農業立體產業鏈網絡得以建立和有效運行，還需要從行業標準、組織內律、外部監管三個維度來逐步構建休閑農業立體產業鏈約束機制，從而保證整個產業鏈有效協同、共同發展。這有賴于諸多從業者和相關管理部門以及行業協會的通力合作。

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20世紀70年代末，觀光農園開始在臺灣地區出現。1983年，臺灣農政當局實施“發展觀光農業示范計劃”。農民建設觀光農園首先須向鄉鎮農會提出申請，并由所在縣政府及臺灣省農林廳和區農業改良場協同實地勘察，適者納入輔導對象，草擬計劃由省農林廳審核后編制年度計劃，再由“行政院農業委員會”撥給補助經費。1989年4月，“行政院農委會”舉辦了第一次“發展休閑農業研討會”。對休閑農業的概念、思路進行了廣泛的研討，提出休閑農業的基本概念。即，利用農村設備與空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態、農業自然環境、農村人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業生產與農村休閑旅游功能，增進民眾對農村與農業的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村發展的一種新型農業。其經營管理的內容應包括農業生產、農村生活、文化活動等3個層面。取得共識后，“農委會”通過省農會鼓勵各地農會、農民或各種經營主體申請經營休閑農業。1990年，臺灣當局農委會在“改善農業結構，提高農民所得方案”中設立了“發展休閑農業計劃”，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持的力度。1992年12月30日，臺灣“農委會”頒發了《休閑農業區設置管理辦法》（1996年修訂并更名為《休閑農業輔導辦法》；1999年針對實施中出現的問題，又進一步對該辦法進行了修訂，提出設立休閑農業區及其基本條件。如：面積至少要大于50公頃，而且必須連接成片；必須有許多農民參加且受益；必須有當地農產品可供銷售；必須有美麗景觀可供觀賞；必須有豐富的農事活動可讓人體驗等等；并且要能維持農業本質以區別于一般游樂區等。為使休閑農業的發展能維持農業本質，“行政院農委會”對準備發展休閑農業的地點，聘請專家進行實地考察與評估，通過詳細的規劃與設計，并由鄉村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態、水土保持、森林、園藝環境工程、旅游觀光、農村建設、地政等各方面有關專家、學者及單位代表組成“休閑農業咨詢小組”，執行休閑農業規劃設計的決策咨詢。通過評審獲得核定的休閑農業區，均由“農委會”資助經費，經營主體亦提供配套資金。

臺灣農政單位現已劃定了休閑農業區21個，并且提倡一鄉一休閑農業區，“區”下設若干“園（場）”。到目前為止，臺灣島內共有鄉鎮級休閑農漁區46處，休閑農場45處、觀光農園385處、教育農園141處，市民農園56處；其中經過農委會核準的大型休閑農場21家、簡易休閑農場1家，幾乎遍及全島。

二、借鑒啟示

（一）對行業管理者的啟示

1.無論是協會還是政府部門，要樹立積極鼓勵發展休閑農業的信心

臺灣土地狹小、勞力成本高，加入世貿組織后又面臨質高價低的外來農產品沖擊，如何加快轉型、提高競爭力已成為臺灣農業發展的重大課題。發展休閑農業是重要的出路之一。扎根于本地的生態旅游及休閑農業具有“非貿易”的特性，不會受到農產品進口的沖擊。同時，臺灣地理環境特殊，山、水、人文等資源豐富，具有發展休閑農業的巨大潛力，因此發展休閑農業成為臺灣農業轉型的一項重要政策。面對“入世”挑戰，臺灣農業加速向“精致化的初級產業”、“具高附加值的食品產業”及“具特色之休閑農業”方向轉型。為此，當局加強了農漁村的各種軟硬件建設，改善農漁村生產、生活及景觀環境，擴大推動農漁村園區計劃，構建連貫島內各地的休閑農業旅游網絡，營造便利、舒適的休閑觀光環境。

2.政府規范十分必要，而且應與時俱進、不斷完善

臺灣休閑農業發展的實踐告訴我們，政府進行的規范非常重要，否則產業發展的路子會走偏。臺灣地區公布的《休閑農業輔導管理辦法》，列出規劃休閑農業區的條件，除了具有農業生產和農村文化資源外，必須要有“豐富之田園及自然景觀”和一定的面積（屬于非都市土地的面積在50～300公頃之間，屬于都市土地的在10～100公頃之間）。休閑農場可分設“農業經營體驗區及游客休憩區”。農業經營體驗區作為“農業經營與體驗自然景觀、生態維護、生態教育之用”；在區域內只能“搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關”的建筑物。休閑農場面積在3公頃以上的非山坡地或10公頃以上的山坡地，除可設立農業經營體驗區外，還可設置游客休憩區，但面積限制在農場總面積的10%范圍內。休閑農場的設施應符合經營休閑農業的目的，以“無礙自然文化景觀為原則”，建筑物的高度不得超過10.5厘米，不超過三層，對住宿設施，建筑物設計等均有規定。這些限制都是盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的負面影響，使休閑農場有一個美好寧靜的田園景色，使游客擺脫城市喧囂，身心安寧，融入自然。因此規劃休閑農業，生態環境自然美是首要考慮的因素。

3.鼓勵休閑農業多元化

無論是發展類型、運行機制、組織形式還是投資渠道，都要多元化。例如，臺灣農政單位通過鼓勵“青年返鄉”，使一大批接受過良好專業教育的青年人回到農村從事休閑農業的經營開發，使整個產業的素質得到了較大的提升，產品也出現了多元化，避免了產品在低層次上的雷同化。例如南投縣信義鄉農會引入返鄉青年，依托本地的梅子特產，設計出幾十種特色產品，加以創意包裝，成為當地最具特色的農特產品和最受歡迎的旅游商品。

4.積極培育民間組織的發育

政府一方面不能越位，另一方面不能缺位。政府應該集中精力在資源普查、法律、法規、政策的制定等方面，做基礎性、促進性的工作，而把其他工作交由民間組織自己完成。

5.休閑農業宜區域化發展，走成片開發的道路

休閑農業必須有一定的規模才能形成景觀效應和產業集聚效應，才能由點成線、成片，為城市旅游者提供一日、兩日至多日的旅游產品組合，從而提高經濟效益。政府主管部門和行業協會要選擇一些經營單位較為集中、經營類型較為齊全、產業聚集效應較為突出、市場認知形象較為明確的區域（以鄉鎮為單位或者跨鄉鎮的區域）進行綜合規劃、協調發展、整體宣傳，建設特色鮮明、產品豐富、設施完備、服務周全的主題性鄉村旅游目的地。在區域內部，通過行業協會、旅游公司、農村專業經濟合作組織等形式，引導當地休閑農業經營者按照“自愿、聯合、規范、自律”的原則聯合起來，對內統一服務標準，完善競爭機制，強化行業自律，避免出現惡性競爭；對外統一媒體宣傳，并劃撥專項經費制作光碟、休閑農業旅游指南以及舉辦休閑農業推介活動，打造品牌。

（二）對經營者的啟示

1.引入文化創意，開發農業創意產業

旅游既是文化性很強的經濟活動，又是經濟性很強的文化活動。旅游文化資源是旅游資源中的“質”，要想使旅游區對游客具有持久的吸引力，必須重視對農村文化資源的開發與利用，用一定的文化差異來滿足游客高層次的旅游需求。經營者要深入挖掘農業產業文化和鄉土原生文化，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，以做到“人無我有”或“人有我優”、“人優我特”。考察團在臺灣南投縣信義鄉農會、臺東縣農會看到，農產品經過文化創意產業的介入開發，其品味和價格都得到了很大的提升，并且成為當地頗受歡迎的旅游紀念品。

2.促進傳統民間手工藝在鄉村的復興和活化

一些手工藝，如剪紙、布貼畫、扎風箏、草編和泥塑等，無論是在城市還是在農村都具有很強的生命力，將這些手工藝引入民俗旅游村，既促進了民間手工藝等文化遺產的保存和發展，又豐富了鄉村的文化生活，還為鄉村旅游增添了游客參與的體驗型項目。

3.開發體驗型產品

體驗性產品具有放松、懷舊、傳統、低技術和無競爭的特點，主要活動包括散步與漫游、野營、釣魚、觀光、劃船、節慶旅游、騎馬和農游。在我們的問卷調查中反映為干農家活、參與休閑活動、體驗型餐飲、體驗舊時期鄉村生活和鄉村閑住。

（1）經營者要為游客提供生產性知識講解。使游客在參與干農家活的同時學習鄉村知識，豐富體驗經歷，滿足游客的求知心理。在經營中，要高度重視導游和講解員的培訓。

（2）拓寬思路，在自助燒烤、垂釣、采摘、打獵等的基礎上豐富體驗型餐飲的種類。

（3）開發度假型產品（例如分時度假），為游客提供古樸、舒適的氛圍。

（4）在體驗型產品中注重文化含量。體驗性產品和文化性產品在很大程度上是相互交叉的，即文化體驗型產品。它是指游客親自從事各種農事活動，或深入農村家庭體驗家庭生活文化，或親自參加某種手工藝品制作，或參加各種民俗風情文化活動。這種模式可以使游客和當地居民之間產生一種深厚的感情，及至交友，從而提高游客的重游率。

4.加強經營理念的創新

臺灣休閑農業的業者，在經營理念上，對與消費者之間的關系。變“奉為上帝”為“廣交朋友”；變單純推銷旅游產品為倡導新的消費理念——擁有不如享有。

（三）對研究人員的啟示

1.休閑農業的服務行業彩色甚濃，人的因素第一位

科研院所的研究和人才培訓要加強。教育、科技部門應把理論研究和人才培養體系建立起來，為此建議在市屬大學盡早設置專業課程進行專門人才的培養。

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中圖分類號 F592.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0301-01

近年來，隨著工業化和城市化的快速推進，都市上班族生活節奏加快，壓力增大，人們迫切需要通過親近自然、寄情田園牧歌般的鄉村生活來舒緩壓力。伴隨著生活水平的不斷提高，以及閑暇時間的增加，不斷增加的休閑消費需求正在帶動觀光休閑農業的發展[1]。

國內外的成功實踐表明，觀光休閑農業這一新型農業模式可增加農民收入，優化產業結構，有利于實現農業的可持續發展，同時還能改善農村的交通、通訊狀況，對推進新農村建設具有積極意義[2]。

1 觀光休閑農業發展前景

1.1 產生背景

觀光休閑農業是20世紀70年代以來發展的新型產業，是農業發展的新途徑和旅游業發展的新領域。其作為新興的旅游產業，是對旅游業外延的擴大、內涵的豐富[3]。隨著城市化發展進程及人們工作節奏不斷加快，人們迫切渴望回歸自然，品味地方文化，享受綠色飲食和舒緩的生活節奏[4]。

1.2 發展意義

農業資源的開發利用對發展觀光休閑農業具有重要意義：①促進農業產業結構的改善、升級。②提高農業的經濟效益，帶動農產品銷售市場，擴大勞動就業，緩解農村剩余勞動力。③加快農村城鎮化建設，保護和改善農業生態環境，提高環境質量。④通過學習農業生產，享受農家生活，普及農業基本知識。⑤開拓新的旅游領域和空間，緩解城市旅游的擁擠現象。

2 面臨的機遇

2.1 收入水平的提高推動消費結構升級

世界發達國家經濟發展實踐證明，當人均GDP達到1 000美元，城鄉居民恩格爾系數下降到50%以下時，用于休閑娛樂文化消費的可支配收入會大大增加，進而刺激和帶動文化娛樂產業和消費的增長[5]。截至2008年，我國人均GDP已突破3 000美元，這為休閑旅游提供了基本條件和經濟保障。

2.2 居民休閑消費方式多元化、個性化

人們對美好生活的向往和對生活質量的需求，推動人們去追求豐富多彩的的生活休閑方式。

2.3 人口城鎮化率逐年提高，“城市病”增加

為擺脫精神和環境的困擾，人們迫切渴望回歸自然，品味地方文化，享受綠色飲食和舒緩的生活節奏[6]。

2.4 便利的交通帶動觀光休閑農業的發展

隨著道路交通改善、汽車普及、二級公路免費，人們的出游率、旅游消費大幅增加。

3 存在的問題

目前，我國多數地區觀光休閑農業處于起步階段，在規范管理、市場營銷、法規建設等方面需借鑒國內外成功經驗。

針對各地迅速增加的觀光農業項目，有關部門制定了一些標準和管理政策，但因缺乏宏觀控制，投資決策存在隨意性和盲目性：①農村自然資源和人文環境是觀光休閑農業發展的基礎和靈魂，決定著觀光休閑農業的健康和可持續發展[6-7]。觀光休閑農業實際上是一種生態旅游，在開發經營過程中，應注重挖掘地方旅游產品特色和文化內涵，將旅游對環境的損害降到最低[8]。②缺乏統一的科學規劃，投資決策隨意而盲目，造成項目開發同質化現象嚴重，惡性競爭加劇，經濟效益下滑。就單個觀光休閑農業項目而言，因缺少投資、規劃、市場定位及設施體系，缺乏專業的管理人才和從業人員，后期經營管理困難，只能單純依靠旅游或門票收入來維持。③發展觀光休閑農業的根本目的是調動企業和當地農民的積極性，通過旅游增收致富。但受地理位置、文化特色、自然資源、經營水平等因素的制約，若盲目發展項目，易遭受經濟損失，挫傷農民積極性，使整個產業失去發展動力。

4 觀光休閑農業發展對策

4.1 堅持科學發展觀

觀光休閑農業以農業經營為主，以農業養旅游，以旅游促農業，二者協調發展；堅持以人為本，提高農民收益，滿足游客需求，最終實現農民富裕；注重保護農村文化，維持自然生態平衡，實現開發與保護相結合、繼承與發展相結合[9]。

4.2 科學規劃，有效管理

加強部門聯動協調機制、完善政策措施、制定行業標準、規范行業管理、打造服務平臺等措施：一是合理布局旅游項目與景觀，樹立特色品牌，避免重復建設和惡性競爭[10]。二是嚴格控制項目數量，保證開發質量。對已有項目進行審查評估，提高競爭力。三是發揮農村基層管理人員的作用，組建經營聯盟或行業協會，協調經營者之間的利益關系，促成相互合作，實現共同富裕。

4.3 拓寬投資渠道，加快基礎設施建設

政府要發揮引導和扶持作用，鼓勵國內外企業和個人投資觀光休閑農業[11]。在經營管理上，大膽創新，建立多元化經營體制及“公司+農戶”、“農戶+基地”等運作機制。加快基礎設施建設，結合新農村建設，合理布局水電設施，開辟旅游專線，方便游客出游。各地政府和經營者應重視行業人才隊伍建設，提高從業人員的整體素質，對現有的管理、從業人員，進行集中培訓，提高服務水平。

4.4 加強宣傳，打造綠色產品

政府應加強對觀光休閑農業景點景區的宣傳和推介。編寫旅游指南，完善交通線路圖，推出多種旅游主題[12]。以可持續發展為指導思想，打造符合生態保護要求的綠色觀光休閑旅游產品。

5 結語

我國在發展觀光休閑農業時，政府應采取有效措施，避免盲目發展；經營者要堅持以市場為導向，循序漸進，穩步發展，同時要注意環境保護；有關規劃部門要堅持生態規劃的理念，著重體現自然生態和地方特色。隨著觀光休閑農業在我國的日臻發展成熟，必將成為我國新農村建設的希望之路。

6 參考文獻

[1] 楊其長.我國農業科技示范園的技術經濟背景與發展對策[J].中國農業科技，2004（8）：11-12.

[2] 鐘春艷.關于休閑觀光農業發展熱潮的思考[J].安徽農業科學，2009，37（20）：9796-9798.

[3] 張平遠.世界觀光農業的發展前景廣闊[J].中國第三產業，2001（5）：38.

[4] 郭煥成，劉軍萍，王云才.觀光農業發展研究[J].經濟地理，2000，20（3）：119-124.

[5] 徐萍.消費結構升級中的陜西文化消費探析[J].職大學報，2007（3）：91-92，87.

[6] 李飛.臺灣休閑農業的發展模式及其對大陸的啟示[J].東北財經大學學報，2008（3）：67-69.

[7] 張力越，馬俊.加快河南省休閑觀光農業發展的思考與對策[J].河南農業科學，2010（11）：130-132.

[8] 李蕾，云興福.內蒙古地區觀光休閑農業園區景觀規劃設計的探討[J].內蒙古農業科技，2013（1）：98-101.

[9] 周士鋒，王旭東，趙國芳.城郊休閑觀光農業園規劃初探——以洛陽市太陽雨休閑觀光農業園為例[J].江西農業學報，2011（5）：32-35.

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1.休閑農業與鄉村旅游的主題活動已經成為該市旅游市場的節慶品牌。如贛南國際臍橙節、會昌米粉節、贛縣的客家文化節等旅游節慶活動，既推動了優勢產業發展，又促進了地方經濟繁榮，充分展現了贛州休閑農業的品牌特色。

2.星級示范的創建已成為該市休閑農業與鄉村旅游發展的典范。2013年以來，全市涌現了一批休閑農業與鄉村旅游星級和示范企業，不斷豐富和拓展了休閑農業功能和文化內涵。2013年，該市石城縣成功創建為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，贛縣成功創建為全省休閑農業示范縣，江西省紅土娃現代農業示范園、贛縣寨九坳風景區等6個企業成功創建為全省休閑農業示范點。截至2013年底，該市成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個，全省休閑農業示范縣2個，全省休閑農業示范點18個。同時，定南縣九曲明峻度假村獲得2013年全國休閑農業與鄉村旅游五星級企業；石城縣的荷花、崇義縣的上堡梯田、信豐縣的臍橙3個公眾喜愛的農事景觀，被國家農業部認定為2013年中國最美的田園。

二、舉措得力

1.強化規范管理。為了進一步深化該市休閑農業規范管理，2013年初，市農糧局出臺下發了《贛州市2013年休閑農業工作意見》，為各縣（市、區）理清發展思路、明確工作重點起到了很強的指導作用。各縣（市、區）把握《意見》精神，結合本地實際，進一步理清工作思路，突出重點，打造產業特點，涌現了贛縣桃花島、嘉匯現代農業科技園、寧都東龍古村等一大批休閑農業先進典型。同時石城、大余、贛縣等縣以縣政府名義出臺了推動休閑農業發展意見，初步形成了“政府支持、多方協作、上下努力、共同推進”的工作格局。

2.強化規劃編制。組織專門力量在對全市休閑農業發展情況進行調研摸底的基礎上，完成了《贛州市2013-2020年休閑農業發展規劃》的編制工作，目前該規劃已通過批準執行；研究制定了休閑農業統計指標體系。各縣(市、區)也相繼編制了休閑農業發展規劃。

3.強化部門合作。市農糧局、市旅游局等部門不斷加強溝通和協作，形成了共同推動全市休閑農業發展的合力。為落實國務院振興蘇區發展意見，市農糧局積極配合市旅游局編制《贛州市百里臍橙觀光帶發展規劃》。

4.強化業務培訓。2013年，該市舉辦休閑農業從業人員培訓班2期，培訓從業人員500余人。通過培訓，全市休閑農業從業人員的管理服務水平有了很大提高。

5.強化宣傳推介。充分利用各類媒體，加強了對休閑農業與鄉村旅游的宣傳推介。在江西農業信息網開設的休閑農業專欄中，全市展示了12多家規模企業的風采，起到了較好的效果。

三、方向明確

1.進一步總結提升，重點開發八類休閑農業。依托贛州農村和農業良好的生態、生活和生產等“三生”資源，重點發展以下類型的休閑農業：①以田園花果為資源，發展體驗型的田園游；②以江河湖泊為資源，發展垂釣型的垂樂游；③以農耕文化為資源，發展體驗型的科普游；④以古村古樹古宅為資源，發展觀光型的農家游；⑤以民族民風民情為資源，發展觀賞型的歡樂游；⑥以名勝景區景觀為資源，發展度假型的觀光游；⑦以都市周邊環境為資源，發展休閑型的購物游；⑧以農業生產基地為資源，發展品嘗型的采摘游。

2.加緊實施發展規劃。以《贛州市2013-2020年休閑農業發展規劃》為主線，并與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、農業發規劃、環境保護規劃和旅游產業規劃有機結合，實施全市休閑農業發展規劃。到2020年，全市重點培育5個省級休閑農業示范縣，40個省級休閑農業示范點。

3.建立與大旅游相配合的休閑農業發展機制。市農糧局已成立專門辦事機構與省農業廳銜接，建立休閑農業投入機制；爭取政府與部門加大對休閑農業基礎設施和配套項目建設的投入；研究制定休閑農業企業經營管理規范與標準；加強行業管理、行業自律和服務組織建設。今年該市打算在休閑農業發展較好的地方，繼續予以產業項目傾斜。

4.強化創業就業人才培訓。各級農業部門要依托“陽光工程”，將休閑農業人才培養工作納入本部門工作計劃，重點開展對休閑農業發展帶頭人、經營戶和專業技術人員的培訓。2014年，該市將在“陽光工程”技能培訓計劃中培訓休閑農業服務人員1000人次。

篇（6）

為了解決我國農產品產后損失嚴重問題，2012年中央財政安排5億元專項資金啟動實施了農產品產地初加工補助項目，采取“先建后補”方式，扶持12個省區農戶和農民專業合作社建設初加工設施。為確保項目順利實施，各級農業、財政部門從制度建設抓起，制定項目實施指導意見，建立信息管理系統，開展管理技術人員培訓，加強項目督導檢查，廣泛進行宣傳引導，實現了項目當年建設、當年使用、當年見效。通過項目實施，帶動地方和農民投入超過10億元，支持1.3萬多農戶和1200多個合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘房，新增馬鈴薯貯藏能力50萬噸、果蔬冷藏能力30萬噸、果蔬制干能力30萬噸，項目區農產品的產后損失明顯下降，應季銷售價格同比提高10%～20%，入窖入庫的果蔬增值潛力可期。由于受資金規模的限制，2012年新增的貯藏、保鮮和烘干能力尚不足項目省區實際需求量的l%，其他大部分省區還沒有實施，從根本上改變我國農產品產地初加工設施落后狀況任重道遠。

2013年，農業部農產品加工局將積極加強與有關部門溝通協調，爭取進一步增加資金規模，擴大項目實施區域，增加設施獎補種類，使更多的產地農民受惠受益。

要重點做好4項王作。一要會同財政部盡早出臺2013年的指導意見，各地要結合實際制定本省區的實施方案，做到早部署、早實施、早見效。二要盡快印發技術方案和編制培訓教材，各地要抓緊開展技術方案的本地化設計，做好培訓的各項準備工作。三要加強技術指導和監督管理，切實做到規范操作、公開透明，尊重群眾意愿，不搞包辦代替。四要做好先行先試。暫時未能列入實施范圍的省（區、市），要進行必要的調查研究，摸清當地農產品初加工發展情況，積極爭取各方面的支持，選擇有條件的地方先行先試，積累經驗。希望相關省（區、市）高度重視項目實施工作，安排相應的力量，落實必要的工作經費，確保項目順利實施。

二、穩步推進主食加工業提升行動

為順應城鄉居民對主食品工業化生產和社會化供應的迫切需要，2012年農業部聯合北京、山西、河南、廣西等4省（區、市）啟動了主食加工業提升行動試點，舉行了啟動儀式，推介了一批新技術、新裝備和新產品，認定了一批示范企業，組織了交流研討，開展了技術需求與標準體系專題研究。通過這一系列工作，在社會上營造了良好的發展氛圍，產學研、農科教合作更加密切，工商資本進軍主食加工業的態勢顯現，加快發展主食加工業正逐步成為社會共識。

2013年，要堅持“政府引導、企業主體、多方聯動、穩步推進、務求實效”的原則，擴大試點范圍，圍繞“九個一”的目標要求，深入實施主食加工業提升行動。即：一要加大宣傳引導，在全社會樹立一個主食工業化的理念；二要加強部門聯動，多方協作，營造一個良好的發展環境；三要爭取國家行業科技專項支持，開展關鍵技術聯合攻關，研發一批技術裝備；四要組織展示交流、技術推廣等活動，促進企業與科研對接、產品與市場對接，推廣應用一批技術設備；五要加快標準體系研究，制修訂一批標準；六要發揮典型帶動作用，培育一批示范企業；七要啟動“主食加工業精品之窗”平臺建設，宣傳推介一批主品；八要搞好總結交流，推廣一批營銷模式；九要加強調查研究和溝通協調，研究制定一批扶持政策。各地要加大工作力度，采取有力措施，加強協調配合，積極推進主食加工業提升行動深入開展。

三、進一步發揮農產品加工技術研發體系作用

2012年以來，著力加強農產品加工技術研發體系建設，實現了“建平臺”向“用平臺”的方向轉變。通過綜合分析研究，完善了“十二五”農產品加工公益性行業科技項目規劃，組織爭取14個項目列入國家計劃，總經費超過2.3億元，100多家科研單位、高校和企業以“產學研用”相結合方式參與課題研發。在12個重點研發單位開始啟動農產品加工技術集成和中試基地建設項目，國家投資達到6000多萬元。組建了農業部農產品加工標準化技術委員會。加強了農產品加工研發9個專業委員會的工作指導，組織開展了系列科企技術對接活動和農產品貯藏、干燥等技術的示范推廣活動，數百家企業的技術難題得到了解決。一年來，農產品加工技術研發體系的隊伍建設得到加強，凝聚力、戰斗力得以提升，運行機制更加順暢，為更好地發揮這支團隊的作用，積累了經驗。

下一步，要進一步探索研發體系在資源整合、信息共享、聯合攻關、技術創新等方面的機制和方法。抓緊啟動《農產品加工技術研發體系建設規劃》，擴大技術集成和中試基地項目建設規模，盡快改善我國農產品加工共性技術研發、關鍵設備研制和中試集成等科研條件。要圍繞農產品精深加工、資源綜合利用、節能減排、質量安全等行業共性關鍵環節，積極爭取更多的項目列入公益性行業科技專項，加緊解決一批制約行業發展的技術瓶頸問題。要加強體系內外“產學研用”的深度合作，挖掘、甄別、篩選成熟適用共性技術、工藝和設施設備，向中小型加工企業、農戶和合作社推廣。要加強研發體系內部的技術交流和信息共享，培育一批領軍的研發人才和創新團隊。

四、切實強化農產品加工業監測分析與預警

及時、全面、準確地把握農產品加工業發展現狀及其趨勢，引導農產品加工業健康發展，是農產品加工業監測分析與預警工作主要目標。我們通過兩年的努力，建立了監測預警的方法制度，組建了一支分析、會商隊伍，搭建了一個信息交換和匯總平臺。依托這個體系，2012年開展了農產品加工行業的統計分析，對部分重點行業和品種開展定期監測，對行業熱點問題和突發事件進行跟蹤研究。針對小麥制粉業、番茄加工業產能結構性過剩問題，及時了預警信息，在業內產生了較大影響。同時，組織編寫了2011年中國農產品加工業經濟運行分析報告，歸納整理了2003～2010年的數據，建成了基礎資料數據庫，為研究農產品加工業發展情況和分析未來發展趨勢奠定了基礎。

2013年，要圍繞監測數據匯總與分析研判相結合、決策參考與行業引導相并重的工作目標，健全定期分析、動態報告、及時預警的機制，對農產品加工業開展分行業、分區域、分品種的動態監測，對突出問題和潛在隱患實施預警，著力打造農產品加工行業信息公共服務平臺，形成權威信息渠道，引導行業健康發展。要及時跟蹤國際農產品加工標準及相關政策變化，加強對熱點問題和突出事件的分析研判。要進一步加強協作配合，密切與相關部門和行業協會的聯系溝通，拓寬統計數據和信息采集渠道，著力加強分析隊伍建設，努力推動監測分析與預警工作上臺階、上水平。

五、著力規范引導休閑農業發展

自農業部《全國休閑農業發展“十二五”規劃》以來，各地積極貫徹，將發展休閑農業與促進農民就業增收、擴大國內消費、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展結合起來綜合考慮，紛紛制定實施本區域的休閑農業發展規劃，出臺指導意見，引導休閑農業走上了科學規范的發展道路。休閑農業逐步從零星分布向規模集約、從單一功能向教育體驗多功能、從單一產業向多產業一體化經營領域拓展，一批產業優勢區初步形成。在農業部、國家旅游局的全力推進下，體閑農業與鄉村旅游示范創建工作取得顯著成效，培育了一批典型，探索了一批模式，引領了全行業的發展。

2013年，要通過制定規范性文件，進一步加強規范管理和工作引導，推動適宜地區按照以農為本、突出特色的原則加快發展。同時，進一步樹立科學發展的理念，堅決防止在發展的過程中破壞生態、濫占耕地、一哄而上以及侵害農民利益的問題。聯合國家旅游局召開全國休閑農業與鄉村旅游發展工作會議，繼續開展示范創建活動。進一步修改完善休閑農業標準體系建設框架，加快標準化建設，提高規劃化水平。加強多層次人員培訓，提高管理人員和從業人員的素質。

六、推進休閑農業公共服務平臺建設和品牌培育

休閑農業公共服務“進城入戶”工程啟動實施以來，服務平臺的功能不斷升級完善，數據庫信息日益豐富，網站點擊率屢創新高，不僅有效發揮了連接休閑農業經營者與消費者的橋梁作用，而且充分宣傳了休閑農業領域各項重點工作和重大活動。目前，入庫休閑農業主體信息已增加到12萬家，瀏覽數量超過3000萬次，日均瀏覽量超過10萬次，平臺影響力不斷提升。2013年要進一步完善系統功能，增加入庫信息，加大宣傳推介，擴大平臺影響，支持網站良性發展。各地要組織休閑農業經營主體利用好這一平臺，充分展示自身魅力，擴大宣傳推介，有效銜接供需，將這一公共服務平臺辦好、辦活、辦出名氣，爭取辦成全國休閑農業最具權威的公共服務平臺。

農業部高度重視休閑農業品牌的培育工作，2012年繼續開展了中國最有魅力休閑鄉村推薦活動，數百萬公眾參加了網上投票，一批候選鄉村通過推薦的過程，展示了魅力，擴大了影響。在各省的大力支持下，農業部以“創意提升農業、休閑改變生活”為主題，創新性地開展了5次區域性和1次全國性休閑農業創意精品推介活動，共有11000余件創意作品進行了展示推介，創意精品現場銷售額累計超過5000萬元，投資簽約額累計超過6億元。這些活動的開展，達到了培育宣傳休閑品牌，推廣應用創意理念，開發打造知名產品的目的。

2013年將繼續加大休閑農業品牌培育的力度。一是繼續開展中國最有魅力休閑鄉村推薦活動；二是在全國選擇一批特色鮮明鮮明的農家樂聚集村或休閑農業經營點，采取財政以獎代補的方式，鼓勵進行公共服務設施改造、農耕文化挖掘和宣傳推介工作，努力打造成各具特色的新樣板。三是開展中國美麗田園尋找推介活動，向公眾推介中國10大油菜花、桃花、向日葵、梯田、梨花、茶園、稻田、薰衣草園、漁作和畜牧轉場等農事景觀。同時聯合CCTV7開設《美麗鄉村行》專題欄目，專題制作52期休閑農業與鄉村旅游的節目；委托中國報道制作10期《夢回田園》紀錄片，深入挖掘各種類型的典型，宣傳休閑農業的特色，形成全社會關注的氛圍。

七、做好中國重要農業文化遺產發掘工作

為加強我國重要農業文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用，豐富休閑農業的歷史文化資源和景觀資源，進一步弘揚中華農業文化，增強國民對民族文化的認同感和自豪感，農業部于2012年初部署開展了中國重要農業文化遺產發掘工作，并決定每兩年認定一批中國重要農業文化遺產。這項工作不僅填補了我國遺產傳承保護工作在農業領域的空白，而且在國際農業文化遺產保護工作上也走在前列。保護的核心是深入挖掘重要農業文化遺產的歷史、文化和社會價值，并在有效保護的基礎上與休閑農業有機結合，推動遺產地農民就業增收和農業文化遺產動態保護機制的形成。各地對于此項全新工作均給予了高度重視和大力配合。目前，農業部已在全國各地初選推薦的幾十項傳統農業系統中，經專家評審，確定了20項候選項目，并在規劃、管理等方面對候選項目進一步完善相關工作作出了具體部署。

2013年要繼續做好中國重要農業文化遺產的發掘和認定工作。各級休閑農業行政管理部門要進一步提高認識，把文化遺產工作上升到保護傳承中華農耕文化的高度加以推進。各地要加強理論研究和實地調研，明確負責處室和人員，做好本地農業文化遺產的調查摸底工作，做好有關項目儲備。已有候選項目的地方，要加強對候選項目的管理、服務和監督，指導其完善相關工作，為獲得最終認定打好基礎。農業部將在審核各候選項目規劃、管理等有關文本的基礎上，對達到要求的候選項目組織專家實地考察，于2013年正式認定我國第一批中國重要農業文化遺產，并通過各種途徑進行宣傳推介，提高農業文化遺產的社會認知度，為繁榮農業農村文化、完善中華傳統文化傳承體系做出貢獻。

八、積極推進區域經濟合作

2012年，區域經濟合作以“創新、拓展、提升、求實”為目標，加大力度，扎實推進，取得良好成效。成功舉辦了全國農產品加工業投資貿易洽談會，支持湖南、海南、新疆等省區成功舉辦特色農產品加工品推介會，啟動了全國特色農產品加工品“進城入市”行動，協辦了農產品加工業外經人才培訓班、東盟農產品加工市場中國推介會、中國名優產品泰國出易會等。特別是全國農產品加工業投資貿易洽談會，實現“投資貿易洽談、科技成果、技術裝備展示、科企銀企對接、產品展銷推介、專題發展論壇”六位一體，內容豐富、形式多樣，從更高層次上拓展了交流合作的途徑，提升了活動的影響力。來自全國27個省（區、市）和國內外161個代表團，4500多家企業，近17000多人參會，簽訂投資貿易意向達480億元。

2013年，區域經濟合作要進一步創新思路、拓展領域、做強平臺、提高水平。繼續舉辦好“2013年全國農產品加工業投資貿易洽談會”，在堅持“六位一體”的前提下，努力提升辦會的市場化和國際化水平。協助相關省辦好區域性特色農產品加工市場推介活動。繼續開展國際貿易職業經理及管理人員培訓，舉辦農產品加工業外經人才培訓班，提高農產品加工企業外經人才水平。加強對外合作交流，繼續與東盟、歐盟等國際組織合作開展技術交流和市場拓展等工作。

九、加強鄉鎮企業行業分析和指導服務

2012年，面對異常嚴峻的外部形勢，我們把做好鄉鎮企業行業分析等基礎服務作為重要工作內容。進一步完善了鄉鎮企業統計和直報網絡系統建設，推進功能升級。強化了發展動態分析，定期鄉鎮企業經濟運行信息，為政府決策和行業發展提供有效服務。加強統計隊伍建設，對鄉鎮企業系統從事統計工作30年以上人員進行登記、審核和上報，共有301人獲得國家統計局授予的榮譽稱號和證書。積極推進鄉鎮企業職業技能開發工作，全年預計完成相關行業職業技能鑒定人數突破4萬人次。探索掛職培訓新途徑，注重理論培訓與掛職鍛煉相結合，考察學習與交流經驗相結合，組織中西部地區一批鄉鎮企業高層管理人員開展掛職培訓。與深圳證交所合作，分別在長沙、成都舉辦兩期涉農企業證券融資培訓班，進一步強化企業與創司的交流，促進與資本市場對接，拓寬融資渠道。

2013年，從國內外發展趨勢看，2013年國際經濟下滑的勢頭依然不減，國內經濟上行壓力較大，出口和內需不足的問題仍很突出，融資、用工、用地等制約性因素仍未發生根本性改變，鄉鎮企業發展的不確定性較大。因此，要進一步加強鄉鎮企業運行分析、人員培訓、職業技能開發和融資服務等基礎性工作，要密切跟蹤鄉鎮企業發展走勢，深入分析研究新情況、新問題，引導鄉鎮企業持續發展。

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2民俗村

目前，濟寧市發展較好的民俗村有微山的王蘇白村、泗水的王家莊村、曲阜的武家村、葫蘆套民俗村等。發展鄉村民俗旅游，不僅帶動了當地經濟發展，增加了就業機會，而且還保護了優秀的傳統文化和民間藝術，改善了生態環境，打造了優美山村。

3農業旅游節慶

農業旅游節慶是以吸引大量旅游者和促進當地旅游業發展為主要目的，并以當地的風土人情、傳統競技、農作物、土特產、物產、地理優勢、氣候優勢、遺址、勝地、古跡等各項資源為依托，圍繞農業、農俗、農事及相關資源為主題開展具有綜合性特點的慶典活動和公眾集會[5]。近年來，濟寧市各縣（市、區）圍繞休閑農業策劃了一批各具特色的農業節慶活動，其中影響較大的有微山湖荷花節、泗水桃花旅游節和中國泉鄉（泗水）泉水節、梁山蓮臺祈福休閑萬人廟會、梁山春節水滸游、曲阜市大櫻桃采摘節、鄒城草莓采摘節等。開展這些節慶活動讓游客體驗到觀賞、采摘快樂的同時，還帶動了當地農副產品的銷售。濟寧市的農業節慶活動主要集中在瓜果菜及各種作物的開花期和收獲期，活動內容多為觀賞和采摘，活動時間非常集中，客流量大，在節慶活動期間出現了停車難、就餐難、住宿難等問題。

4休閑農業發展存在的主要問題

4.1現有的休閑農業項目內容單一，功能簡單，產業鏈短

基礎條件和配套設施較差，多數休閑農業項目僅限于觀光、采摘，只有少數幾個規模較大的園區具備餐飲、購物、療養、度假、研修等旅游配套項目。休閑農業項目之間缺乏溝通聯系，經營上單打獨斗，項目資源未進行整合，還未形成一條休閑農業旅游精品路線，“過境游”現象突出。

4.2休閑農業項目缺乏文化內涵

濟寧市是歷史文化名城，文化底蘊豐厚，現有休閑農業項目多停留在觀賞、采摘品嘗、農家體驗層面，對農業資源、觀光資源、生態資源開發的較多，對民俗文化資源開發較少，沒有充分將濟寧市獨特的人文歷史、風土人情等民俗文化融入其中，缺乏文化內涵，特色不夠鮮明，農業旅游項目結構不均衡。

4.3休閑農業項目受季節性制約明顯

受自然氣候條件、農時季節的影響，休閑農業項目具有鮮明的季節性。其他配套旅游休閑項目開發較少，配套服務設施又跟不上，大多休閑農業項目旺季車水馬龍，造成交通、住宿、餐飲等方面的壓力，各項服務都跟不上，淡季游客稀少，造成了資產的閑置浪費和從業人員的不穩定。

4.4管理機制不健全，服務質量不高

休閑農業企業涉及農業、旅游、經貿等多行業，管理部門多，管理上分工不明確。目前，政府尚未制定休閑農業企業發展相關政策和管理辦法，難以管理。濟寧市休閑農業起步晚，尚未成立休閑農業行業協會，在門票定價、農產品銷售、餐飲、住宿、娛樂等各項服務上缺少管理規范，難以為游客提供優質服務。

3.5缺乏專項扶持資金和發展優惠政策

濟寧市政府2012年出臺了《關于加快鄉村旅游發展的意見》，并把發展鄉村旅游列為2013年旅游工作的重點，但目前為止該市還未制定休閑農業與鄉村旅游發展的具體優惠政策。市級財政也尚未列出專項資金用于鼓勵發展休閑農業與鄉村旅游。

5休閑農業的發展對策

5.1科學規劃，合理布局

對全市的自然資源優勢、文化特色、產業基礎和目標顧客進行深入的調查研究，對待開發的項目進行準確的定位，將農業發展規劃特別是將設施農業、生態農業、城郊型、都市型農業發展與城市旅游、城鎮發展規劃結合起來[6]。規劃中要充分體現各地農業生產、農村生活和鄉村文化特色，在項目建設布局中除了農業類觀光、采摘和品嘗活動外，還要注重開發體驗式、參與式的旅游娛樂項目，把項目建設成集觀光、度假、求知、購物、娛樂等為一體的多形式、多層次可持續旅游形式。

5.2增加投資，改善基礎設施

設立休閑農業財政專項扶持資金，充分加大財政資金的投入。研究制訂推動休閑農業發展的用地、用水、用電以及稅費優惠政策，加快改善休閑農業的交通條件，盡快開通旅游專線，抓好住宿、餐飲等方面的安全衛生，為游客提供空氣清新、舒適宜人、安全放心的休閑旅游環境。

5.3加強人才培訓，提高服務管理水平

加強經營管理人員在規劃設計、市場定位、經營管理、資本運作方面的培訓，引導休閑旅游農業的經營者更新發展觀念，提高經營管理水平。加強服務人員在餐飲、住宿接待、農業、農耕文化挖掘、營銷推介等方面的培訓，不斷提高從業人員服務質量。

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中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）11-175-001

休閑農業，是以農業為基礎，深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新型農業生產經營形態。也是充分利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游來服務城市游客的新型休閑模式。

一、唐山市休閑農業發展現狀

唐山市各級政府正逐步探索將唐山的優勢資源與農業活動相結合，突出特色，打造品牌，努力實現河北省休閑農業的行業領先水平。目前，在唐山市周邊縣區，一些以休閑旅游和度假為賣點的旅游區已初步具備休閑農業的雛形，如南部沿海地區以樂亭縣為主，在京唐港開發了淺水灣、翔云灣海濱旅游區，在大清河開發了“三島”旅游區，各具特色，集海上觀光、垂釣娛樂、消夏避暑、品嘗海鮮于一體。北部山區的遷西縣依托豐富的旅游資源和“潘、大”水庫的漁業資源，積極發展休閑漁業，以游覽、垂釣、餐飲為主，發展各種游艇、快艇、休閑漁船150多艘，每年接納游客10多萬人，收入2000多萬元。其次，市區內各類觀光農業類企業不斷興起，達到558家，其中規模農莊27家，2012年共接待游客320萬人次，產業收入達到2.8億元，實現利稅近億元，為農民增收1.3億元。

二、唐山市休閑農業發展中存在的問題

唐山市休閑農業的發展，從無到有，由小到大，在推進新農村建設和現代農業發展中起到了積極作用，其發展前景可觀，但目前仍存在一些不容忽視的問題：

1.發展布局不盡合理，缺乏規模優勢；2.檔次較低，設施簡陋、服務水平較低，缺乏吸引消費者的亮點；3.管理經營素質偏低；4.休閑活動缺乏文化內涵，形式相對單一；5.專業化程度不高，行業分工不明確；6.科技含量不高，創新力度不夠；7.休閑農業與城市休閑存在斷層，缺乏客源和價值鏈的有效流動；8.跨區域合作不充分，外部資源利用不夠。

三、唐山休閑農業發展思路及途徑

（一）從政府管理角度

1.統一發展規劃，促進協調發展。針對唐山市休閑農業大部分還只限于淺層次開發，規模小、檔次低、經營粗放、文化內涵弱化等薄弱環節，制定和完善城鄉統籌的整體發展規劃。通過規劃有序推進，使唐山市休閑農業向規模化、標準化、多極化、特色化的發展模式邁進。

2.全面實施帶薪休假制度，在不改變法定節假日數量的前提下，對固定節假日的休假時間進行制度創新。

3.加大扶植力度，適當在稅收等方面的政策引導，鼓勵投資，使其盡快形成規模經濟，實現產業化。

4.完善監督體制，制定相關行業準則，加強市場監管，保證行業的健康有序發展。

5.將休閑農業打造成低碳經濟示范產業，著力建設好旅游觀光帶和休閑觀光園區建設，尤其要下力搞好休閑農場建設，力爭每個縣市區要打造多個旅游休閑農區，為豐富休閑農業市場提供強力支撐。

（二）從行業發展角度

1.加強區域聯合，打造優勢品牌。一個休閑產業的資源價值的高低除了本身的資源特色外，還取決于它能否在一個更大的范圍內形成點線面統一的聯合區域，把大多數分散的相鄰農場聯系起來形成一條休閑農業產業帶，使游客能享受風格各異、特色鮮明的景觀。

2.完善社會條件支持系統的配套工作。休閑農業是一個相互配套、相互融合的系統工程，單靠某一方面的快速發展是遠遠不夠的，必須依靠整個社會系統的支持配合，為其持續健康發展創造良好的環境。

3.加強人才培養，強化休閑農業人才支撐。建立有唐山特色的旅游休閑農業職業培養體系，鼓勵高校、職業技術學校開辦相關專業，或增設關于休閑農業的實用化課程，重點招收本地農村高中畢業生，并研究制定畢業生回鄉從事休閑農業開發的扶持政策。

對全市休閑農業的從業人員進行培訓和現場技術指導，提高他們的職業素質、經營能力和服務水平。

（三）從休閑農業企業的角度

1.做好個和特色產品、休閑產品開發工作。一是不同消費時段的產品開發；二是不同消費檔次的產品開發；三是不同消費內容的產品開發。如開發與休閑相關的以家庭度假、保健減壓、科技教育、歷史文化等不同主題的休閑服務產品系列。

唐山旅游資源很豐富，不僅擁有良好的自然景觀資源，還擁有深厚的五千年歷史文化這個最富吸引力的賣點，因此要注重借助自然與文化的融合，在發展自然景觀資源旅游的同時，挖掘其應有的歷史文化內涵。

2.努力提高休閑農業服務及產品的知名度與口碑。宣傳賣點是休閑農業服務和產品開發的關鍵性環節之一，可根據需要設置公共關系部門或廣告部門，配備業務熟練精明強干的人員從事宣傳工作。利用如報紙、電視和網絡等傳統和現代的新聞媒體，結合事件，策劃特色節慶，舉辦主題活動等。

3.營造輕松舒適的生活氛圍，打造現代休閑消費理念。

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目前，我國的游客，尤其是來自城市的廣大游客，已不滿足于傳統的觀光旅游，個性化、人性化、親情化的休閑、體驗和度假活動漸成新寵。農村地區集聚了我國約70%的旅游資源，農村有著優美的田園風光、恬淡的生活環境，是延展旅游業、發展休閑產業的主要地區。

記者從農業部社會事業發展中心了解到，伴隨游客的需求變化，鄉村旅游近幾年也呈現出多樣化的趨勢。從“吃、玩、釣”等傳統方式向科普、教育、養生等內容拓展。北京、上海等大城市周邊，鄉村旅游已發展為現代農業示范園區、休閑農莊、觀光采摘園、農家樂等多層次、多方位，結合森林、溫泉、滑雪等資源的能滿足不同消費群體需求的旅游新業態。鄉村旅游發展模式多樣，比如觀光采摘型的深圳光明華僑畜牧場、科普示范型的上海鮮花港、生態參與型的陽朔鄉村游、低碳體驗型的北京留民營村、民族節慶型的廣州從化李花節、農家休閑型的重慶農家樂等，都已經創出了鄉村旅游的品牌。

提升了農民的幸福指數

鄉村旅游讓農民看到，腳下的土地不僅能生產農產品，還能把田園風光、農事文化、農家情趣等轉化為旅游產品，實現“種莊稼”與“種風景”的完美結合。鄉村旅游已成為農民四季不斷的重要產業和收入來源。

據農業部統計，鄉村旅游每直接安排1個勞動力就業，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關行業增加5個就業機會。比如湖南省鄉村旅游直接吸納農民就業24.2萬人，以此推算，可間接帶動120萬農民就地就業，鄉村旅游使農民的錢袋子鼓了起來。四川省郫縣農科村年接待中外游客已突破100萬人次，村里農民年人均收入已經超過5萬元，成為全國鄉村旅游帶動農民增收致富的一面旗幟。

在提高收入的同時，鄉村旅游還使農民的家園發生了翻天覆地的變化，大大提升了居住在鄉村的人們的幸福指數。比如江西省婺源縣發展鄉村旅游，讓常見的農作物油菜花成為吸引游客的最大美景，該縣也由農業縣成功轉型為旅游縣，并獲得了“中國最美的鄉村”稱號。浙江省安吉縣很多外出打工的農民回鄉經營農家樂，避免了家庭成員因長期分離而造成的情感問題，提升了農民的家庭幸福感和穩定感。

投資經營趨向多元化

鄉村旅游貫穿一、二、三產業，融合生產、生態、生活等多種功能，是目前我國發展速度最快、發展潛力最大的新型業態。農業部社會事業發展中心主任王秀忠介紹說，鄉村旅游的經營規模正在從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營轉變，從農民自發建設向各級政府規劃引導轉變。經營主體已從農戶經營為主向農民合作組織和社會資本共同投資經營發展轉變，形成了多元投資結構。例如在福建全省鄉村旅游企業中，民營和外資所占的比例已經超過了90%。

業內專家指出，鄉村旅游的發展目前由于受到現有土地流轉制度的限制與農戶自身資金的限制，起點低、規模小、分布廣，因此必須走集約化道路。黃山“徽州農舍”是一種全新理念的鄉村農家樂經營模式，目前已入駐徽州區坤沙村、長潭村等地，由旅行社投資經營，與市場直接對接，并由村委會組建的鄉村旅游協會實施日常管理，實行“企業+協會+農戶”的經營模式，實行統一營銷管理、統一接團分客、統一服務標準、統一收費結算，充分調動了農戶、企業、村集體共同發展鄉村旅游的積極性。這種鄉村旅游經營模式，有利于農家樂塑造品牌、抱團開拓市場，對喜愛自駕車、自助游等出行方式的游客很有吸引力。（來源：人民網）

相關鏈接：

《全國休閑農業發展“十二五”規劃》重點工程

一、示范基地創建工程

為了進一步調動地方發展休閑農業的積極性和主動性，激發社會公眾的參與熱情，農業部和國家旅游局將持續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建活動。通過創新機制、完善標準、優化環境、規范引導，逐步使休閑農業由單一休閑服務向農業生產、農產品加工、現代服務業一體化延伸，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閑農業示范基地，帶動全國休閑農業持續健康發展，到2015年全國建成一批休閑農業示范基地。

二、知名品牌創建工程

圍繞生產、生活、生態、人文等內部要素，接待能力、就業人數、休閑收入、游客感受等外部因素，統籌設計評價指標，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉村推介、全國休閑農業星級評定為核心的休閑農業品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農業知名品牌和節慶活動，提升產業影響力、社會認知度和產品知名度，引領休閑消費熱點的形成，提高全國休閑農業發展水平和經濟社會效益。到2015年，全國培育一批休閑農業鄉村和星級休閑農業點。

三、支撐體系建設工程

圍繞休閑農業產業發展需求，加快建設休閑農業公共服務平臺，形成集全國休閑農業信息服務、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現代信息支撐體系，為休閑農業發展營造良好氛圍。借鑒相關行業管理經驗，遵循休閑農業產業發展規律，制定休閑農業行業標準，規范休閑農業設施建設和服務。加強休閑農業設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位，建立一批休閑農業設計研究中心。

四、從業人員培訓工程

將休閑農業從業人員培訓作為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規模。組織專家精心編撰培訓教材，確保培訓質量。依托各類培訓機構，大力開展休閑農業管理和服務人員培訓。充分運用現代傳媒技術在培訓人員方面的優勢，加大遠程培訓，顯著提升信息化對休閑農業發展的支撐作用。到2015年，使全國從事休閑農業的從業人員大部分參加過專門培訓。

五、鄉土文化挖掘工程

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創業年齡和學歷的行業差異

不同行業的創業者，年齡和學歷有很大的行業差異。從各行業創業年齡的比較中，我們發現：26～35歲是不同行業占主體的創業年齡，其中，以批發零售業所占比重最大；36～45歲的創業者在工業和農業加工業中占了很大比重；而相對較年輕的創業者多喜歡從事信息服務業和休閑娛樂業。

從下圖各行業創業者學歷的比較中，我們發現：低學歷創業者多分布在傳統的工業加工和農業加工業中，而高學歷創業者多喜歡從事信息服務業。

不同行業的融資渠道

各行業資金門檻不同，他們的創業資金來源也各有特色。從下圖的比較中可以看出，個人資金是所有行業創業資金的主要來源，其中，批發零售業和餐飲業除了個人資金外，合伙集資也是其主要的融資渠道；而信息服務業、工業和農業加工業則更較多地從銀行獲取貸款作為其創業的主要來源。

不同行業投資回報預期

從投資回收預期圖中可以看出，批發零售業、餐飲業、農業養殖業和信息服務業希望能盡快收回成本，其中希望半年內收回投資所占比重最大；工業加工業和農業加工業則對投資回收周期較為理性，希望在5年后可以收回成本的所占比重最大；而休閑娛樂業、農業種植業則主要預期在2～5年之內收回投資。

從投資回報預期圖中可以看出，工業加工業和信息服務業對創業的投資回報更為樂觀，希望達到10倍以上回報所占的比重最大；農業、批發零售業則較為保守，希望能達到投資總額1倍的占主體；而餐飲業、休閑娛樂業預期達到5～10倍投資回報的比重最大。

不同行業的資金門檻

從下圖可以看到，工業加工業的資金門檻是九個行業中最高的，投資規模主要集中在50萬～100萬元；其次是農業加工業，投資規模主要在30萬左右。信息服務業和服裝加工業的投資規模主要在5～30萬之間；餐飲業、農業種植業和批發零售業的規模相對較小，主要集中在10萬以下。

各行業依賴優勢不同

不同行業的發展特點和產品差異，所要求積累的資源和能力是有很大差異的。從下圖各行業依賴優勢的比較中，我們可以看出：對于批發零售業而言，熟悉項目進貨和銷售渠道是其最大優勢，而工業和農業加工業、信息服務業則更看重對行業的熟悉程度；掌握關鍵技術則是服裝加工業的最大優勢所在。

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依托特色資源條件和良好發展政策，2017年天津市休閑農業和鄉村旅游發展直接從業人員3.2 萬人，受益人口28萬人，旅游綜合收入達到40多億元，同比增長18%。可以看出休閑農業有效促進農業產業轉型和農村經濟發展。本研究選取天津市休閑農業協會的32家天津市休閑農業代表性經營主體為典型案例，涵蓋天津市內10個有農區，包括休閑農莊、農業園區、休閑農業村等不同類型，覆蓋面較廣。他們作為休閑農業創新創業行為的組織實施者，很大程度上可以代表天津休閑農業經營主體創新創業的情況。因此本研究從休閑農業經營情況、產業發展現狀、新業態發展、經營者需求等方面，設計有針對性的調查問卷，包含25個問題，并根據問卷調查結果，對其創新創業的行為和訴求進行分析，并對整體成效進行評估，以期對天津市休閑農業轉型提升提供指導。

2 結果與分析

2.1 創新創業行為分析

2.1.1 商業模式 （1）營銷手段。目前，天津市休閑農業正在不斷地依托互聯網建立并改進自身的營銷體系，增強對銷售渠道的控制。但是可以看出傳統媒體營銷仍占據較大的比例，有22家采取了該方式;與之不相上下的是自由網站營銷，占據了21家;依托旅行社營銷的有12家，實現了“農業+旅游”的結合，同時也依托旅行社擴大了客源市場;僅有10家采用微信微博營銷，但隨著互聯網經濟的深入，會有越來越多的自媒體介入該領域。

（2）電商合作。隨著互聯網經濟席卷全球，大部分企業均通過自建或者第三方的電子商務平臺直接面向消費者提品和服務，互聯網+休閑農業已經成為趨勢。目前調研企業中自建電子商務平臺的有14家，9家委托第三方電子商務平臺，7家未與電商平臺合作，2家未提供答案。

（3）創新創業孵化器。依托天津市休閑農業協會所搭建的溝通平臺，在對休閑農業企業進行走訪調研過程中發現，部分企業已成立或者準備成立創新創業中心作為孵化器（齊心莊園、牛頓莊園），邀請不同行業的新型經營主體進駐，提高創業知識和創業能力，增長創新創業經驗，助力鄉村振興。

2.1.2 產業技術    （1）主要經營產品。目前，休閑農莊主要的經營產品是傳統的農副產品、餐飲住宿和采摘垂釣，同質性較強，而這僅是初級的產品開發，尚未凸顯出附加值;而開展運動健身娛樂項目的有12家，相對較少。

（2）產業鏈延伸。從調研數據可以看出：大多數企業僅停留在初級生產階段，沒有建立自己的產業鏈體系，16家企業尚未涉及任何形式的加工，主要出售初級農產品;其余16家企業僅涉及到初步加工，尚未有精深加工。這也說明了沒有精深加工的產品做支撐，無法滿足游客求精、求新的需求，注定了目前休閑農業企業的盈利困境。

（3）研發、營銷團隊。休閑農業經營者要生產出高附加值的名優特新產品，就必須以現代高新科技為支撐。據調查，目前的休閑農業企業大都選擇與相關的科研院所進行技術合作來提升科技競爭力。目前自有研發團隊的12家，自有營銷團隊的21家，外包研發及營銷2家，無研發及營銷團隊的3家。可以看出，大部分企業研發實力還是相對較弱，目前一般采用技術員指導模式;相對而言營銷團隊的比例較高，營銷意識已基本建立。

2.1.3 創意設計    （1）節慶活動舉辦情況。周期性舉辦節慶活動可以給企業聚集大量人氣。據統計，每月舉辦1次節慶活動的有5家，每個季度舉辦1次節慶活動的有8家，每年舉辦2～3次節慶活動的有14家，每年舉辦1次節慶活動的有3家，從未舉辦的1家，還有1家未提供答案。可以看出，大部分企業都將舉辦活動作為提升自身影響力和知名度的重要途徑，大部分節慶活動是結合農產品的生產周期所舉辦的采摘、觀光等節慶活動，結合自身經營，常態化、周期性、有新意、可參與的節慶活動仍較少。

（2）品牌建設情況。品牌是提升附加值的重要路徑，通過融入創意設計，打造農產品品牌，提升產品知名度和吸引力。目前大部分企業均建立了自己的品牌，僅有5家沒有品牌，其他企業均有1～2個注冊商標，為提升附加值提供了基礎。但在擴大品牌影響力、提升品牌含金量上工作力度不足，導致盡管有品牌，但卻無人知的情況。

（3）體驗活動設計。目前各企業根據自身經營狀況，設計不同的體驗活動，滿足消費者休閑體驗的需求。調查的企業中農事體驗類活動最多，涉及到27家，包括垂釣采摘等;15家觀賞游覽類;13家美食品鑒類;12家科技教育類;11家親子互動類;8家運動健身類;7家會展購物類;6家文化藝術類。可以看出開展運動健身類、會展購物類和文化藝術類的較少，而這三類恰是能提升園區品味，實現企業盈利的關鍵所在。

2.2 創新創業訴求分析

從調研企業對創新創業訴求分析可以看出，有28家迫切需要政府進行資金補貼，20家需要土地政策，20家需要培訓等公共服務，14家需要宣傳推廣，11家需要經營指導，6家需要市場信息。

2.2.1 資金需求    幾乎所有的經營主體都迫切需要資金補貼，這也普遍反映出休閑農業企業的經營困境。休閑農業項目前期投入大，企業對政府資金扶持需求的依賴性和迫切性較強，但政府的資金補貼只能是錦上添花，一方面政府資金有限，從天津市農委對休閑農業項目的往年立項情況可知，企業獲得的政府扶持資金在50萬～100萬之間，對企業整體經營狀況改善較為有限;二是政府資金的使用有著較多的限制與要求，同時審核較為嚴格，對企業而言使用資金成本較高。

2.2.2 政策需求    可以看出幾乎所有的園區和企業都面臨建設用地不足的問題，32家單位中建設用地不足的有27家，已經成為行業發展的痛點與瓶頸。但休閑農業活動的開展必然涉及到相應的休閑娛樂配套設施，需要相應的建設用地作為活動開展基礎，但建設用地政策上始終沒有突破性進展。根據數據分析結果，32家經營主體中，需要0.2～0.3 hm2建設用地的2家，0.3～0.6 hm2建設用地的6家，0.6 hm2以上建設用地的24家。然而很少有園區或者農莊有建設用地指標，大部分采取擦邊球的形式。目前在大棚房整治背景下，出于保護耕地紅線的政策因素，休閑農業經營主體經營慘淡，損失慘重，因此，政府有必要出臺相關配套政策規范行業發展。

2.2.3 公共服務需求    盡管被調查者對培訓的需求比較迫切，但在實際上，政府提供的培訓服務卻并沒有完全達到預期效果。2014—2017年，天津市休閑農業協會組織專家團隊多次舉辦休閑農業從業人員培訓，希望幫助提高企業員工素質和管理水平，但休閑農業企業并未表現出積極性：一方面是由于參加培訓并不能帶來直接的經濟效益，另一方面是培訓的內容并不能滿足企業的需求。由此造成參加從業培訓的意愿和主觀能動性并非特別高，達不到預期培訓效果。

2.2.4 市場經營需求    由于目前的休閑農業經營主體大部分由農業轉行而來，只擅長生產，不擅長營銷，對市場不了解，這也是造成休閑農業企業經營困難的關鍵所在，他們迫切需要在市場需求和市場營銷上得到相關的指導和幫助。創新創業者必須考慮到市場的需求，設身處地站在消費者的角度思考問題，抓住消費者的“痛點”，與消費者能夠實時交流，了解用戶的個性化需求，不斷完善產品。

2.2.5 信息平臺需求    隨著移動互聯網時代的到來，依托智能手機等移動終端，為用戶提供技術、市場等信息服務，是信息平臺建設的出發點。特別是5G時代的到來，休閑農業將面臨顛覆性挑戰，對于休閑農業經營主體來說，處理信息的能力，包括市場需求信息、生產信息等，直接決定其經營狀況。目前經營主體中缺乏對信息的整合能力，造成產品體系設計中對盈利點的把握不足。

2.3 創新創業成效分析

2.3.1 效率分析    在調研過程中發現，越重視商業模式革新、新技術引進、創意設計開發的休閑農業園區或者農莊，也就是說越具有創新創業精神的企業家，他們在從業人數、輻射帶動效應、接待規模、經濟效益上越有明顯優勢。

從整個行業來看（表1），基于單位從業人員接待人次和單位從業人員創造價值兩個視角，分析2011—2015年期間天津市休閑農業人才創新創業的效率。單位從業人員接待人次集中在250～290人次之間，一方面單位從業人員的接待能力有限，另一方面超出水平的接待能力會帶來服務水平的下降，必然會帶來游客休閑體驗感受的下降。從單位從業人員所創造的價值來看，由2011年的4.94萬元，上升到2016年的9.12萬元，年平均增幅在15%以上。可以說正是由于創新創業活動的開展，帶來休閑體驗活動的增多和產業鏈的延長，從而促進效率的大幅提升。

2.3.2 市場分析    調研結果顯示：年接待量在1萬人次以下的有8家，1萬～3萬人次的有3家，3萬～5萬人次的有4家，5萬～10萬人次有8家，10萬人次以上的有8家，未提供答案的1家。接待5萬人次以上的企業占所有調研企業的50%，10萬人次以上的占25%。這也印證了企業家反映目前最大難點之一是市場對企業產品的認可度不夠，接待人流量不夠，導致收益難以支撐正常運營。盡管整體上接待人次有待提升，但創新創業的開展可以為休閑農業發展注入新的活力，引導休閑農業管理者和經營者更新理念，提高經營管理水平，順應大農業時代的發展趨勢，讓更多的人共享休閑農業發展成果。

2.3.3 效益評估    休閑農業發展的根本目標是延伸農業產業鏈，追求休閑農業效益最大化，進而實現區域整體效益的最大化[13]。從年利潤數據上看，可以統計出：4家企業絕對虧損，年利潤100萬元以下的5家，年利潤100萬～500萬元之間的11家，年利潤500萬～1 000萬元之間的是7家，年利潤1 000萬～3 000萬元之間的1家，年利潤3 000萬元以上的1家，還有3家未提供答案。但與之矛盾的是，與休閑農業經營主體的座談中得知，休閑農業企業盈利狀況非常不理想，所以調查問卷中的結果可能存在一定程度的隱瞞。且扣除基礎設施投資之后，年利潤更為有限，由此可以看出休閑農業盈利情況并不理想。整體而言，利潤較為微薄，僅有25%的經營主體在500萬元以上，75%都處于勉強維持或者虧損的狀態。

從收入結構上看，采摘和農產品銷售作為收入主要來源的有28家，18家靠餐飲住宿，12家依靠娛樂項目，11家財政補貼，門票是7家。由此可以看出，目前的休閑農業企業主要收入基本依賴初級農產品生產，產品創新程度不高。