緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇水利水電工程管理與務實范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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關鍵詞：

水利水電；工程建設；物資管理

物質供給對于水利水電工程創建里的工程的品質、工程資金投入、工程進展而言，都發揮著舉足輕重的影響力。處于把市場經濟當作導向的條件之下，工程物質的經管必須占據足夠的單向性影響力，通過保證供給、縮減核算流程的方式去決定最好的選購手段，創建一個卓有成效的物資經管體系，能夠在很大的程度上提升工作成效，愈發快速地迎合物資經管的要求，高效地節約資金投入。

1強化水利水電工程物資管理的必要性

1.1提升物資效用

水利水電工程實施過程物資耗費數目大約占據其成本的60～70%，它成為構建水利建設物品的根基，亦成為工程成本管理的關鍵，還成為價值工程剖析里的必不可少的環節。物資經營管理包括：選購、供應、保存、應用等數個關鍵程序。特別是選購程序成為了價值工程剖析的要點，針對原材料標準的性能剖析同樣有助于成本和質量衡量。掌控任務的關鍵在于正在施行中的規劃執行進程，成為掌控任務的基本條件。必須擬定科學的儲備方案，采取有效的措施行動并且詳盡執行。

1.2減少工程造價

科學的供給手段和無偏失的物資采購手段能夠高效地減少工程造價，科學完備的物資供給規劃成為達成進展方向的基本保障，嚴苛的物資供給審核規定成為達成質量指標的條件。水利工程施工中需要的基本物資原料，例如鋼筋、混凝土等在較大程度上會被宏觀經濟制約，對于業主部門的物資經管同樣做出了十分嚴格的規范[1]。實際情況表明，由于市場形勢變動而生的原材料價格浮動危機，應該交予建設方進行負責，這是具有科學合理性的。

2水利水電項目物資管理現存的不足

2.1有關領導對于物資管理關注力度欠缺

即使掌握了整體角度的工程建設施工訂貨供給，然而疏忽具體物資管理流程，尤其是工地原材料耗費定額類的管理。盡管存在現場物資管理規定，但是這一規定并不是特別完善，同樣存在不徹底遵循管理流程執行的情況，變更性較強，無法持續下去。

2.2材料從業者專業水平不高，自主解決業務實力不足

對于材料耗費的定量、物資管理的規定、材料的分發取法遵循章程執行，極度欠缺物資規劃管理的合理性。

2.3存儲不科學

尤其是混凝土、鋼筋等基礎性物資的規劃安置并不嚴密完整，要么存儲量太大，要么嚴重不足。

2.4技術單位欠缺有關物資管理的認知

同一個物資單位內缺乏互相之間的自主合作意識，無法適時供給單項工程物資所需數目關聯的技術材料，材料審算表格的運算通常會產生遺漏與實質不符的情況。管理人員欠缺物資管理方面的知識，尤其是技術從業者常常僅僅注重技術類的運作，卻忽略了材料的損耗，無法及時遏制過量的原材料耗費，造成不合理的物資超供、盜賣及浪費情況經常發生。

3提升水利水電項目中物資管理的有效舉措

3.1完善水利水電工程物資管體制

目前的水電工程對于物資的系統經營管理，因為數據數目龐大并且互相之間關系錯綜復雜，如果想要擬定出一份合理適宜的規劃同時精準地展開相關的協議、核算、出庫和入庫操作具有一些困難。假如創建一種物資管理訊息體系，就可以在很大程度上降低工作強度，還有助于查找、統計與剖析，迅速地提升工作速率，讓水利項目的物資管理進一步得到發展。①規劃協議管理。規劃協議管理指的是物資供給管理的領頭人，其決定了供給的范圍、原材料的價格，同時實現供給狀況的均衡。依據項目進展擬定物資需求計劃、采購計劃和物資儲備規劃，從而保證工程建設原材料物資的供給需求。②庫存管理。物資管理的中心就是庫存管理，其顯示了物資流動的方向，記載了出庫數目、入庫數目，進而達成最好的庫存數目。庫存管理同時能夠具體分為出庫存查詢、出庫管理與入庫管理等方面[2]。③統計剖析該管理。做好物資管理的保障在于統計剖析管理，其能夠通過多種層面審核規劃推行狀況，剖析物資選購價格的浮動對于工程造價形成的制約，從而強化投資控制。基本上通過審核規劃協議管理、采購價格、需求計劃還有儲備規劃多個角度去保障統計剖析的確實性，指出更改舉措，制定愈加適宜的采購手段，保障物資供給順利進行。

3.2科學的物資供給手段不可或缺

建設方和參建施工部門訂立工程建設協議之際，為了保障項目的品質含量，確定協議項目基本的建筑原材料交給業主進行選購（除了必須公開招募的幾點設施與金屬構成）。參建施工部門必須依據工程施工建設計劃擬定原材料所需計劃，對建設方提出供給需求計劃，建設方根據原材料需求計劃開展訂貨、輸送，抵達工程施工地貨倉，隨后工程施工部門接收使用。基本材料的款項清算，通過工程參建部門對建設投資方掛賬使用，同時建設投資方于付本月項目款項之際進行扣除。

3.3抉擇信譽優良的物資選購部門，保證需要物資適時供給

通常情況下，因為建設投資方的管理者不多，管理諸多的物資采購實屬不易，為了保障材料供給，交付給物資供給類較為守信、能力較大的供給單位，負責項目基本材料的供給。利用建設投資方供應材料采購計劃，供給部門遵循計劃承擔具體供貨原材料和運輸。這兩者一起加入到資金的預算之中，以便于保障科學的原材料采購價格。針對混凝土、鋼材等耗費較大的大型材料物資采購價格，由建設投資方承擔采購任務。水利工程設施價格相對偏貴，通常利用招標的形式進行采購。

3.4改進技術規劃

絕大部分的企業已經了解了工程管理操作里的人力投入、機械投入與物資投入為一體的控制管理。但是，很多的企業往往忽略了通過改進技術規劃去減少資本投入。掌控市場動向，把技術創新作為入手之處，把優化運作與平時監管作為出發點，持續挖掘配置潛能。于項目施工進程里，必須針對施工進程里的每一個環節開展施工計劃評比，選用價值項目的規律與工程建設諸多計劃中的經濟技術作對比。例如，不同項目動工之際針對暫時的設備能夠利用租借、自建、租借和自建緊密聯系的規劃。針對時間持續偏久，人力投入較大的工程，通常采用自建為本，針對時間相對偏短、人力投入不多的工程，常常以租借為本。利用改進技術規劃能夠在很大程度上減少本錢，盡管此類方式并不明顯，然而和直接管理的原材料投入作類比，成效愈發顯著。

3.5創建高品質、更完善的管理部門，讓物資管理性能得到強化

建設投資方及參建方需要創建物資管理組織，并對于物資展開整合管理，以便于保障項目的周期與品質等。建設投資方大體上承擔調和參建部門和供給部門于物資供給角度的聯系，參建部門依據建設投資方的相關所需規劃，決定科學的庫存，同時針對規劃予以均衡；承擔擬定需求規劃，執掌基本原材料全年供給計劃量；建設投資方制定供給價格，并調節供給價格；針對物資的出入庫狀況予以動態管理，保障其供給無誤，符合項目需求；幫助核查供給部門和參建部門的原材料供、求差距。物資管理單位工作中遵循既定章程執行相關事宜，訂立的價格科學公正，制定的規劃具有可行性，物資供給不拖沓，推行嚴密的物資核查體制，適時剖析和處理物資管理進程里的事情，保障項目的正常運轉。

4結語

利用強化對于水利水電項目創建的物資管理，提升企業的管理水準，改良企業的能源配備，踴躍采納全新的物資管理體制，實現“投入少、回報大”的管理規劃，建立良好的物質觀念，提升企業的管理效率與獲利水準，強化企業的綜合實力。

作者：郭春鵬 單位：四川華電木里河水電開發有限公司

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二、南水北調中線干線工程保險應用實踐

1.購買保險險種為有效控制工程投資，避免工程建設風險損失，南水北調中線干線工程在國家發展和改革委員會批準工程的概算保險費范圍內，依據發展改革委、財政部等九部委聯合印發的《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》（九部委2007年第56號令）、九部委聯合的《關于印發簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》（發改法規〔2011〕3018號）中的合同范本等規定以及貸款合同的要求，購買了建筑/安裝工程一切險和第三者責任險、雇主責任保險。2.保險公司的引進中線干線工程保險分為三個標段，Ⅰ標承保的是先期開工的中線穿黃工程和京石段應急供水工程，Ⅱ標承保的是黃河北至石家莊段工程及天津干線工程，Ⅲ標承保的是陶岔至黃河南段工程。①公開招標采購承保人。2006—2009年工程建設期間，通過公開招標方式確定中國平安財產保險股份有限公司為首席承保人的共保聯合體（Ⅰ標和Ⅱ標）和中國人民財產保險股份有限公司（Ⅲ標）為南水北調中線干線工程的工程保險機構。②保險合同條件及費率。保險費用按工程概算價和投標的統扯費率暫估，待工程竣工結算后最終清算。統扯費率在保險合同執行過程中不變。③承保服務與保險理賠。保險合同期內的保、賠工作，統一由保險人或“首席保險人”負責處理。對2000萬元以下的賠案，共保聯合體成員無條件服從首席保險人；超過2000萬元的，共同參與處理。④工程保險費支付。雙方約定工程保險費先按出具的保單分期預付，最終清算的保險費與賠付金額大體相當或略小于賠付金額。3.保險經紀公司服務情況保險經紀服務主要包括工程建設風險管理服務、保險/再保險服務、事故損失索賠服務等方面。（1）保險經紀服務的作用保險經紀公司所具備的水利工程專業和保險技術實力、對工程風險評估及風險管控水平、保險索賠與抗辯能力、專業服務經驗，關系到整個項目的保險保障水平、保險成本的高低以及事故責任的定性與賠付質量的好壞。工程事故因素構成復雜，包括客觀環境、工程管理、工程設計、工程施工等諸多方面。有實力的保險經紀公司在重大事件發生后，會根據自身應對重大工程事故的豐富經驗及對現場處理思路與程序的深刻理解，提出保險主張，并與政府安全質量管理有關單位、業主及事故當事人、保險第三方鑒定機構、保險公司等進行溝通、抗辯，規避建設管理責任，確保事故損失獲得賠償。（2）保險經紀公司的采購方式根據一個保險標段對應1個保險經紀服務的要求，項目法人通過公開招標選擇保險經紀公司。（3）保險經紀服務內容對承保的工程建設期內的風險進行調查、識別、分析與評估，提出風險管理有關建議，提供風險評估報告，確定風險管理目標、制定風險管理計劃和風險控制措施，并協助項目法人及相關單位實施；承擔建設期防災防損工作，對自然力、意外事故以及技術失敗的動態風險及時報告；根據風險管理目標和風險管理計劃，提供系統化的在線、離線的風險控制和培訓服務；設立各種管理不確定風險的技術交流活動慣例；不定期為保險人舉辦風險管理及防災防損專題研討論證會，定期擬寫解決存在的風險與危險的建議報告；根據項目法人的具體風險管理目標、控制計劃、轉移策略，制定保險方案；根據項目法人工程管理規則要求，協助擬定工程保險招標文件并協助組織保險招標工作；根據保險招標項目的中標條件，協助項目法人就保險條款、費率、后期服務等相關內容與保險公司進行談判；協助項目法人辦理投保手續；提供日常保險咨詢服務；為項目法人舉辦保險及風險管理專題溝通會議或提供培訓；在發生保險索賠事件時，提出處理建議，協助項目法人準備索賠舉證數據文件；代表項目法人就索賠問題與保險公司進行談判；監督保險公司理賠服務實施進程并隨時將進展情況通報項目法人；與保險公司及其他關系方溝通協調。

三、啟示和借鑒意義

1.充分運用商業保險，分散大型水利工程不確定性風險工程保險讓可能發生事故的損失通過保險合同的方式進行轉移，使事故的處理簡單、規范，提高了損失控制效率，從而使風險最小化。由于事故發生是不可預測的，施工合同無法全部予以明確約定，由此將出現“經濟損失由誰承擔”問題，會導致相互扯皮。如果工程全部參加保險，工程相關方均是共同被保險人，如保險責任范圍內的約定損失，保險人均負責賠償，從而保證工程順利建設。2.采用招投標形式安排保險，節約國家資金保險費率的計算，一般有兩個依據：一是根據《水利工程設計概（估）算編制規定》（2014年版）工程保險費，約在投資核算的4.5‰至5‰之間；二是參考鐵路、公路工程一切險及第三者責任險純風險損失率。實際投標中，業主方可以根據該項目的保險預算，設置費率限制。從中線工程情況看，按照4.5‰概算核定工程保險費，實際支付的工程保險費約為3.65‰，減少投資19%。3.引入保險經紀公司，發揮風險管控和保險索賠的作用根據《中華人民共和國保險法》有關規定，工程保險經紀公司是基于項目法人的利益，為項目法人與保險公司訂立保險合同提供中介服務的。在水利工程保險實務中，保險經紀公司基于對保險市場的了解，對項目法人風險偏好和投保需求的了解，可更專業地做好投保安排，消除項目法人和保險公司的信息不對稱，同時在實施階段也是風險管理的重要力量。4.采用共保形式，充分運用國內保險公司的承保能力保險法規定“保險公司對每一危險單位所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的百分之十”。水利工程建設投資規模大，有的項目投保金額甚至上百億元，技術復雜，因此水利工程保險風險高、專業性強，有時會出現一家保險公司難以單獨承擔與其業務規模和風險程度相適應的最低償付能力，因此一般采取共保方式。5.運用保險合同保障參建方利益，使工程與保險無縫銜接大型水利工程往往劃分多個施工標段，參建單位多，將工程建設風險轉移到保險公司后，使工程與保險無縫銜接，可有效避免不同標段的施工單位相互攀比、肆意增加項目后向項目法人索賠變更的現象。6.增強風險意識，減少災害事故發生，實現直接經濟效益保險期內，項目法人聯合保險公司、保險經紀公司，聯合工程建設方負責安全的管理人員、工程施工監理方人員、專家顧問團隊及其他公司相關人員，共同組建“專業風險管理服務團隊”，充分利用保險公司的保險專業優勢和各方風險管理的專業技術力量，推進本工程施工單位增強風險意識，規范施工。

參考文獻：

[1]水利部水利建設經濟定額站.水利工程設計概（估）算編制規定工程部分[M].北京：中國水利水電出版社，2020.

[2]水利部.水利工程建設安全生產管理規定（2019年修正）[R].2019.

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中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）10-0096-02

課程改革的背景與任務

黃河水利職業技術學院水利水電建筑工程專業是全國首批28所國家示范性高等職業院校重點建設專業之一，是教育部高職高專教育改革試點專業、國家精品專業。《水電站建筑物設計與施工》是本專業的核心職業崗位能力課程，于2010年被評為國家級精品課程。

隨著我國水利水電建設的跨越式發展和高等職業教育改革的逐步深入，《水電站建筑物設計與施工》課程原有的課程體系和教學內容已不能夠完全適應當前水利水電建設的需要。在課程內容設計過程中，應打破傳統以知識傳授為主要特征的課程模式，變革為以工作任務為中心，以能力養成為目的組織課程內容和教學。應根據課程面對的工作任務和相應職業能力要求，通過本課程的學習，使本專業學生初步具備水電站建筑物設計與施工所必需的專業知識、專業技能及相關的職業能力，培養對學生實際崗位的適應能力，提高學生的職業素質。

課程設計

（一）課程設計理念

通過對高職水利水電建筑工程專業畢業生所處設計、施工、工程管理等各工作崗位對本課程知識體系和技能的應用剖析，發掘典型工作項目，校企合作共同分析、研討、凝練《水電站建筑物設計與施工》課程的工作任務和職業能力要求，如表1所示。設計教學內容，構建包括職業能力養成所需要的基礎知識、實踐能力、職業素養的理論實踐一體化課程內容。以實際水電站建筑物設計與施工為背景開發和設計該課程的學習項目。

（二）課程設計思路

根據調研得知，高職水利水電建筑工程專業學生的主要工作崗位是水電工程設計與施工崗位。水電站建筑物設計與施工主要包括土建工程和機電設備安裝工程。水電站其他建筑物施工技能的培養已在《水利水電工程施工技術》、《重力壩設計與施工》等課程中完成。根據工作崗位要求、水電站建筑物建設過程和認知規律，本課程設立了水電站建筑物導論、水電站建筑物構造及設計與施工、水電站廠房主要機電設備布置、水電站廠房施工4個學習項目，如圖1所示。而基于工作過程又把4個學習項目劃分為實際水電站建筑物背景資料分析及水電站建筑物基礎知識、進水建筑物設計與施工、引水建筑物設計與施工、壓力水管設計與施工、調壓室設計與施工、廠房設備布置、水電站廠房施工7個工作任務，并根據完成工作任務所需的知識、能力、素質目標選取教學內容。

課程組織與實施

（一）課程內容組織

本課程根據完成學習項目的工作任務所需的知識、能力、素質目標選取教學內容，并遵循由感性到理性，由簡單到復雜，由淺到深，由單項到綜合，能力逐步遞進的規律，組織課程內容，合理設計實習實訓教學環節。對于學生而言，教學場地出現的大致順序是工程現場——學校——工程現場。具體如表2所示。

以“項目導向、任務驅動”的方式組織教學，采用“教學練做”一體化教學模式。7個任務由簡單到復雜，每一任務都是按照任務布置、學生思考預習、教師講授、分項任務實訓、考核等步驟進行，前面任務完成即進入下一任務，所有任務完成時，匯總得到項目總成果。

（二）課程實施

教學前先把每班學生按照每組6～7人和成績優劣合理搭配分組，以便于學生學習討論。由2～3名專職教師和1名企業兼職教師組成教學團隊，依次開展基于工作過程設計的教學任務的教學實訓。在教學過程中，以學生實際訓練為主，以教師講授輔導為輔，專兼職教師通過指導學生完成項目實施教學，學生通過完成項目進行學習，將“教學練做”融為一體，采用“做中教、做中學、學中做”的教學模式，實踐訓練完成的同時，課程也就完成了。

根據實訓成果形成的過程和成果完成的質量、項目綜合答辯評判成績，再結合試卷的測試成績綜合衡量課程教學的效果及學生的技能水平，如圖2所示。

總之，《水電站建筑物設計與施工》課程實施項目化教學，能調動學生學習積極性，培養學生的設計、創新能力及解決實際問題的能力。合理地組織項目課程，能將理論教學與實踐教學有機地結合起來，將學習與項目、任務聯系起來，實現“教學練做”合一，實現學生知識結構、能力結構和職業綜合素質的綜合提升。

參考文獻：

[1]徐偉，閆濱，胡志華.《水電站建筑物》課程教學改革探討與實踐[J].科技創新導報，2010（30）.

[2]徐國慶.項目課程的基本理論[J].職教論壇，2006（8）.

[3]程凌.高職高專“項目課程”的開發設計[J].職業技術教育，2007（20）.

[4]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007.

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按照國務院國發[1999]2號文《國務院批轉改委和國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》精神，縣級供電企業要實行“政企分開”，即躉售縣供電企業資產所有權和經營權分離。對躉售縣供電企業，原則上應上劃由省（自治區、直轄市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省（自治區、直轄市）電力公司代管。在產權關系上看，黑龍江省電力有限公司受地方政府委托，對躉售縣供電企業（以下稱“農電企業”）行使出資人職責、履行出資人義務，實行“代管”，其所屬的綏化供電公司按照要求，認真履行的代管職能，并針對農電企業財務管理狀況，確立了“夯實基礎，狠抓落實，講求實效，穩步推進”的工作思路，從強化財務管理和監督入手，積極采取有效措施，使農電財務管理工作得到有效規范。

按照國家電網公司提出的“集約化、扁平化、規范化”管理理念，為深入落實“加強縣供電企業管理，按照‘三集五大’體系建設和實施縣供電企業及供電所管理提升工程”的目標要求，綏化公司以堅持深化應用“六統一、五集中”為主線，打破“代管”壁壘，緊扣專業延伸管理主旋律，把握統一、規范關鍵點，制定財務集約化管理實施方案，明確工作時間節點和實施步驟，將省公司規定動作落實與管理創新有機結合，與國網專業工作同檢查、同部署、同總結，創新財務管理，創造性地提出了“1+2+3”的財務管理目標，一個中心：財務管理集約化；兩個目標：風險防控、價值引領；三個落腳點：夯基礎、改狀況、穩增長；輔以實施“四維”財務管模理式，即：一維信息系統建設、二維基礎工作創優、三維要素集約管控、四維同步評價提升（同業對標），農電企業一體化管理水平得到明顯提升，為深化農電企業體制改革和實現長遠發展奠定了堅實基礎。

一、實施背景

（一）農電企業面臨的形勢分析

1.外部環境因素

按照國家戰略部署，農電體制改革將在“十二五”末完成，這意味著農電企業的管理體制實施上劃管理改革勢在必行。如何在代管的過渡階段進一步理順管理關系，穩步提升經營管理水平，將是擺在代管者面前的一個重要課題。

由于電力生產經營關系到國計民生，屬于基礎性行業，具有公益事業特點，受國家政策制約影響較大，在履行企業盈利職能的同時，還要履行政治責任、經濟責任和社會責任。國家宏觀經濟形勢的變化和電力行業的經濟特征使得社會各界對電網企業的監督逐步強化，規范有序的經營理念的植入和有效實施成為必然。

2.內部環境因素

綏化公司農電企業的生產經營在多年的“代管”中逐步走向規范，但其財務狀況也存在“二高三低”（資產負債率高、財務風險高、盈利能力低、資產運營水平低、融資能力低）的問題。資產規模龐大管理效率低下、內部控制虛而不實、經營風險加大、盈利能力走弱、權益被虧蝕，企業缺乏核心競爭力，使得電網持續穩定發展困難重重。依筆者之見，農電企業在謀劃企業生存與發展問題上要從著力抓好財務管理入手，要更加注重財務基礎管理，更加注重成本費用控制，更加注重財務風險防范，更加注重財務資源運作。

（二）創新農電企業財務管理模式的意義

多年來，通過各級財務部門的共同努力，綏化公司代管縣供電企業的財務管理工作取得了長足進步，然而由于基礎差、底子薄、體制機制復雜等多種原因，代管縣供電企業在依法治企、規范經營、財務管控等方面依然存在一些問題和薄弱環節，面臨諸多風險和挑戰。農電企業財務管理要實現取得根本性的變化，必須有的放矢，對癥下藥，是政策原因的爭取政策支持，是內部體制原因的深入推進體制改革，是管理因素的規范精益管理，關鍵是根據客觀環境的變化，能夠因地制宜、因時制宜地推進財務管理機制創新。

對農電企業實施財務管理創新，是貫徹國家和網省公司戰略部署的重要實踐，是夯實代管縣供電企業財務管理基礎、防范和規避經營風險的重要途徑，也是推動代管縣供電企業持續、穩定、健康發展的現實需要。

二、成果的內涵和做法

綏化公司本著發現問題、分析問題、解決問題、評價總結閉環管理思維實施農電企業財務管理模式的創新，結合農電企業的實際和網省公司加強農電企業財務管理的要求，在抓深、抓實、抓細、抓嚴上下功夫，打破“代管”壁壘，創新農電企業財務管理模式，引入了“四維”管理模式（圖1），提出了“1+2+3”的財務管理目標（圖2）。

經過一年多實踐運行，綏化公司對農電企業財務集約化管理取得了實效，拓展了現階段財務專業延伸管理的維度，加快了實現農電企業財務管理水平與國網接軌的步伐，實現了預定的管控目標。具體做法如下：

（一）信息系統建設

1.農電企業財務管理軟件現狀

2013年以前，綏化公司農電企業財務核算軟件是遠光核算系統2.1（單機版），地市公司不能及時地掌握各代管農電企業的財務核算信息和經營狀況，對農電企業月度財務快報、年終財務決算的審核也只是達到“以表審表、層層匯總”的狀態，無法行之有效地行使對農電企業的財務管理職能。

2.農電企業應用財務管控系統的必要性

“工欲善其事，必先利其器”。對代管縣供電企業實施財務管控項目，就是要充分借助信息化手段，通過先進的財務核算系統，實現對代管縣供電企業財務數據的動態實時穿透查詢，促進地市公司有效提升對代管企業資產、負債、收入、成本等全要素的財務管理水平。既是推動農電企業持續穩定健康發展、依法規范經營的現實需要，也是做實地市公司、切實履行對農電企業財務管理職能的重要舉措，更是農電企業管理提升要求的重要內容。因此，在全省范圍內農電企業應用財務管控系統十分必要。

3.農電企業財務管控系統應用實踐

（1）項目啟動

自2013年下半年開始，從項目籌劃、制定實施方案到制定全省統一的會計科目體系，綏化公司全程參與了財務管控系統建設的各階段工作。由于農電企業會計核算區別于國網系統的核算內容，在創建科目體系的業務中沒有成型的體系可以借鑒。綏化公司充分發揮對農電企業會計核算內容全面掌握的優勢，將業務經驗與會計核算規則有機結合，構建有農電企業特點的統一的會計科目體系，為在全省開展會計集中核算進行了有益的嘗試。

綏化公司將財務管控系統核算理念與遠光2.1版會計核算軟件的差異和“管理對象”以及業務分類”等財務管控系統術語，用通俗易懂的語言歸結出來，為系統應用的關鍵工作――靜態數據的收集和動態數據的對應工作的開展做好鋪墊和理論支持。并在2013年6月至7月，綏化公司組織所屬農電企業開展了72人次有針對性的業務培訓，明確了工作要點。

（2）項目運行

綏化公司集中轄屬的農電企業開展項目應用試運行工作，有序開展了系統應用環境的搭建、關鍵用戶權限的收集、報送、導入、使用、統一會計科目下靜態數據的收集、整理、植入（共收集了單體工程451個、往來單位3125個、組織機構487個、銀行賬戶57個，共計4120條靜態數據）、2013年動態期初數據的對照、錄入、核對、2013年已發生業務的憑證補錄、數據核對、報表關鍵數據來源的設置，順利實現了農電企業財務管控系統的成功上線運行。

（3）項目總結

綏化公司通過對2013年會計業務在財務管控系統（圖3）試運行工作的實踐，有效開展了運行過程階段性分析評估，一方面查補財務管控系統功能需補充、調整、完善的內容，另一方收集農電企業在應用過程中存在的問題，完成了項目試點應用總結，共提出包括靜態數據收集、動態數據對應、會計科目正確使用等10余項注意事項，有效避免“進去一串垃圾數據，出來一張垃圾報表”的狀況，為下一步的推廣應用打好了基礎。

（二）基礎工作創優

會計基礎工作貫穿于財務管理工作的始終，隨著管理提升、依法治企等工作的開展，綏化公司實施了“四步工作法”，實現了農電企業的會計基礎與國網同步推進。

1.深入調研摸清狀況

不打無準備之仗。綏化公司按照省公司財務集約化管理要求，開展了以會計政策的執行、會計科目的使用、內部財務管理制度制定實施等主要內容的農電企業會計基礎工作調研工作。在調研中發現，農電企業在計提壞賬準備的會計政策方面不統一，有的農電企業是按“賬齡分析法”計提壞賬準備，有的農電企業采用“直接核銷法”核算壞賬，即平時不計提壞賬準備，發生壞賬損失直接核銷。通過調研摸清了農電企業會計基礎工作現狀，結合“六統一、五集中”財務集約化管理進行了差異分析，為執行統一政策、規范管控夯實了基礎。

2.整章建制貫通應用

沒有規矩，不成方圓。財務集約化管理的精髓是“集約”，嚴格執行通用制度和標準是實施集約管理的有效途徑。綏化公司在貫徹執行國網公司通用制度的同時，集中組織培訓了《黑龍江省電力有限公司代管農電企業會計核算辦法》，創造性地針對農電企業的管理需求，制定并執行有特色的適合管理實施的綏化供電區財務通用制度，對指導、規范農電企業經營行為管控和經濟業務處理，起到了積極有效的促進作用。

3.費用核銷典型設計

基礎不牢，地動山搖。根據會計核算規范性和報銷管理的有關要求，針對近年來內外部檢查提出的費用報銷手續不完備問題，綏化公司對成本費用報銷和工程其他費用報銷業務進行規范，實行典型設計，即結合信息化環境下的會計核算管控，研討形成了農電企業“成本費用業務核銷規范”和“工程其他費用核銷規范”，并將上述兩項規范作為“操作指南”深度融合了原始憑證規范化、費用審批、流程管控的要求，形成了以規范促提升的良性機制。

4.嚴格審核防控風險

居安思危，才能防患未然。在農電企業會計基礎工作管理實踐中，綏化公司在統一規范了29種原始憑證單據樣式的同時，提出了相應的財務審核規范，做到“四不通過”：沒有業務預算的不通過；審批手續不全的不通過；原始憑證不齊全、不合規的不通過；業務流程不規范的不通過；通過完善內部監督機制，規范經營秩序，建立和完善以日常稽核和定期稽核為重點的財務稽核常態運行機制，對公司經濟活動全過程進行跟蹤稽核監督，確保公司在資金運營、核算管理、資產管理、成本控制等方面依法合規，從而進一步規范經營秩序，有效防范了財務風險。

（三）要素集約管控

國網公司提出的農電企業“雙提升”工程，從財務專業角度看，貫穿了財務集約化實施的過程。綏化公司在現有的體制下，以“五集中”的內容為要點，創新財務管理工作，實現了資產、負債、成本、收入及利潤的全要素管控，推動了農電企業財務管理集約深化。

1.率先生成“一鍵式”報表

按照國網公司要求，2013年度黑龍江省電力有限公司20%的代管縣供電企業要應用財務管控系統生成“一鍵式”報表。綏化供電公司轄屬10家代管縣供電企業作為試點單位首批開展此項工作，并于2013年8月24日正式生成“一鍵式”報表，對農電企業會計集中核算的改革具有劃時代的意義。綏化公司結合農電企業的會計核算業務的實施，充分研討，統一了科目體系，并在此前提下靜態數據的收集和動態數據的對應以及財務管控系統的應用進行的“一對一”的集中培訓，應用“數據收集與業務核算相結合”、“會計核算與集約管控要求相結合”機制，確保了系統如期上線。“一鍵式”報表生成后，省、地公司可以通過財務管控系統這個平臺，進行實時數據查詢，實時生成該試點的資產負債表、利潤表等會計報表，簡化了數據生成、歸集、傳遞流程，在“統一”的前提下，提高了會計信息的質量。“一鍵式”的生成，跨越體制限制，實現了農電企業會計集中核算的“準集約”（圖4）。

2.嚴控預算執行

一是嚴控可控費用。綏化公司針對可控費用的經濟特點，本著“厲行節約，勤儉辦企”的原則，細化了預算集約調控工作，制定并實施了《國網綏化供電公司農電企業可控費用預算考核管理辦法》，加強了可控費用預算的執行管控工作，實行了月分析、季通報、年考核制度。二是動態監控預算執行。通過實時生成的“一鍵式”財務報告信息為反映基礎，動態監控農電企業預算執行，確保預算管控落到實處；通過財務建立健全預算指標管理的績效考核和監督評價制度，杜絕了預算外支出，提高了可控費用管理的實效性，提升了成本管理水平，維護了預算的嚴肅性、剛性原則，實現了農電企業預算集約調控的“準集約”。

3.資金集約管控

綏化公司嚴格落實省公司資金管理工作要求，著力推進資金管理理念、管理手段、管理方式的創新。一是嚴格控制銀行賬戶數量，加強賬戶開立審批和撤銷備案制度執行，持續壓降農電企業銀行賬戶數量，農電企業銀行賬戶數量由最初的145個壓降到目前的65個。二是依托中電財結算平臺和服務力量，研究搭建農電企業資金池，提高了農電企業資金集團化管理水平，實現資金歸集率95%以上。三是加強農電企業資金運作，提高資金效益。2013年以來，鼓勵供電區內的農電企業積極參與省公司的資金運作，使得閑置資金的收益在無風險條件下實現最大化。四是持續應用農行“三級賬戶”管控，加強資金在線監控，在財務管控系統全面應用的基礎上，優化資金月報，提升了農電企業月度資金分析功能，加強日常在線稽核和監控，強化預算管控，防范了資金風險，實現了農電企業資金集中管理的“準集約”（圖5、圖6、圖7）。

4.資產精益管理

綏化公司從農電企業實際情況出發，在實現財務管控系統成功上線工作的基礎上，進一步優化農電企業的財務狀況，創新資產管理業務，全面開展了清產核資工作。清產核資工作按照“清查、規范、發展”的原則，遵循“尊重歷史、依法確認、實事求是”的總體工作思路，經過制定方案、前期準備、組織實施、現場鑒證、報告出具、賬務處理6個階段，從2013年9月至2014年3月底，歷時7個月全面完成，共計清查所屬農電企業資產盤虧、資產盤盈及資金掛賬的凈損益共計280.31萬元。通過清產核資，在改善財務狀況的同時，實現了賬實、賬賬、賬證的“三對照”，為下一步實施資產全壽命周期管理打下了良好基礎。綏化公司在不斷改善優化農電企業財務狀況的基礎上，引入并適應性調整“電網投資能力測算模型”，測算電網投資能力趨勢，為投資決策提供數據支撐，實現了農電企業資本集中運作的“準集約”。

5.風險集約管控

農電企業由于現有的治理結構影響，經營風險在一定程度普遍存在。綏化公司在客觀分析農電企業風險管理狀況的基礎上，突破體制限制，利用現有資源，借助內控系統平臺，實施資金支付管控和在線稽核，積極構建適合農電企業特色的風險防控機制。創新應用“三級賬戶”管控系統管控重大事項業務的資金支出，通過制度固化農電企業沒發生金額5萬元以上的大額資金支付業務，農電企業資金支付在履行內部集體決策后，上報地市公司審批執行，并要求農電企業在重大資金支付業務發生時，須提供經過審批的單據，地市公司財務部門復核人員方可辦理業務復核，款項才得以形成支付。這是一種將業務發生與系統應用相結合的管控方式，創新性的業務實施和風險防控的常態融合機制，實現了農電企業風險在線監控的“準集約”。

（四）同步評價提升

綏化公司深入實施財務集約化管理工作的同時，以專業延伸管理為契機，建立激勵與約束機制，創新開展了農電企業財務評價。以同業對標為手段，有效促進各項集約管理工作在財務管理實踐中的融合和轉換，切實促進“雙提升”、切實服務于“三集五大”體系建設，切實為農電體制改革奠定基礎。

第一，堅持科學有序開展。前期工作突出了“兩個到位”即認識到位、宣傳到位。首先按照網省公司的專業延伸管理要求，確定適合的管理對標體系架構，實現管理對標的目的；其次，就管理對標體系的應用開展了有針對性的培訓工作，對指標定義、計算方法、統計口徑、數據來源和具體提升措施等相關內容進行詳細講解，做好了管理對標工作的深入到位宣傳；最后建立了定期聯絡、信息報告、督導檢查、管理提升、工作評價考核機制等五個工作機制，確保農電企業同業對標工作有序展開（圖8）。

第二，堅持促進管理提升。綏化公司以縣供電企業及供電所管理提升工程為有效載體，克服基礎差、底子薄、體制機制復雜等困難阻礙，全面強化財務專業延伸管理，促進農電財務管理水平提升。一是強化財務管控系統應用水平，集中組織了農電企業財務人員20余人進行了程序的培訓、測試，為對標工作的開展提供了強大的技術保障；二是持續動態監控日常考核的關鍵指標的完成情況，積極提出完善提升建議，找短板、強管控，同步提升對標水平。

第三，堅持積累典型經驗。在農電企業財務管理對標體系建設過程中，綏化公司充分發揮農電企業管理提升的主動性和積極性，不斷抓重點、找難點，深入剖析，全面總結，努力在同業對標深入實施過程中認真總結工作亮點，樹標桿、抓典型，實現以對標促管理提升，以管理提升促對標水平提升的雙保雙促機制。

三、成效

綏化公司通過創新財務管理模式，實現了預期的財務管理目標，農電企業的財務管理工作取得了長足進步，尤其是在財務管控系統成功上線后，提升了財務集約化管理水平，充分發揮了管理手段的導向、約束、凝聚、融合和輻射作用。

第一，會計基礎進一步夯實。統一了科目體系和會計政策，進一步夯實財務管控基礎；以財務管控系統成功應用為依托，逐步實現財務核算規范化；對農村低壓電網維護費等重點業務規范會計核算進行了逐一分析，有效地保證了省公司“一本賬”會計信息質量。

第二，財務狀況進一步改善。經過清產核資，摸清了家底，解決了歷史遺留問題。全面清理處置低效無效資產，提高了農電企業資產質量和資產運營效率。深入開展資產清理處置，加強資產效用分析，提高資產的流動性和安全性；加強不良資產管理，重視賬銷案存資產清理追索，建立健全資產損失責任追究制度。通過“提質量、調結構、保安全”的資產集約管理手段的實施，農電企業的財務狀況得到根本性的改善，全區綜合的資產負債率由2012年的75%優化到2014年6月30日的37%（不含農網改造因素）。

第三，預算行為進一步規范。綏化公司在農電企業樹立全面預算“一盤棋”的理念，逐步強化損益性預算管控，全面完成省公司下達的損益性預算指標，并同步嚴把資本性預算的“立項關”。對農網工程項目預算的管控引入并適應性調整“電網投資能力測算模型”，從測算結果出發，綜合平衡規劃需求、利潤目標、后續效益因素，優化投資結構和時序安排，2013年投資計劃比2012年下降1.69億元，2014年投資計劃比2013年下降0.53億元，以量化數據引導預算行為，使農網工程投資決策更科學、更合理。

篇（5）

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質量意識淡薄

質量一直是國家工程強調的重點，質量是施工中的重中之重，然而當前國內發生了很多施工事故，出現很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產生這些事故的原因，一方面是因為對質量要求不夠，把關不嚴，對施工管理意識差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程進度的要求，隨意壓縮工期，不按建設程序進行施工，這些都嚴重影響了工程的質量。因此，有必要加強施工中質量意識的培養，使質量意識深入到每一個施工者的心中。

2.工程前期準備工作不足

施工前必須對整個工程進行全面細致的分析研究，要對水利施工做出規劃書、可行性分析和設計文件，這就需要投入大量的人力、物力、財力。很多施工單位為了減少工程費用，對工程缺少比較全面系統的調研，沒有對施工中遇到的經濟、自然環境、資源配置等方面進行充分的研究，直接影響了整個施工建設的評估、立項，更無法保證施工的質量安全等問題。

3.對工程施工缺乏有效的監管

我國當前對施工的監管力度不強，監管隊伍不正規，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監管過程中起不到監督的作用，給了施工單位可乘之機。監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

4.施工人員能力不強

我國比較小的一些水利施工設計單位、施工人員的業務能力不強，對簡單的施工還可以應付，對一些較復雜、技術含量高的問題沒有能力解決，只能是憑著經驗進行施工。例如，在施工過程遇到水源地質相對復雜的情況，這些施工人員做不出合理的判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯誤的決策，造成了嚴重的后果，施工人員能力的提高，必須要與社會的發展相適應。

二、加強水利工程施工管理的辦法

1.對水利工程施工加強管理

要對水利施工過程進行有效的管理，加強領導，進行全程施工責任制。單位領導必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認識，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，組織施工；一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制；只有這樣才能調動施工人員的責任心，進行安全施工，避免工程出現問題無人可究，無人可查的現象發生。

2.建立健全規范化的質量保障體系

從施工的準備階段、生產階段到工程竣工與投產的各個環節，工程質量問題都是極為重要的，應該把系統工程的理論應用到工程質量的管理工作中，使各個環節的質量管理規范化、系統化，提高工程管理的工作質量，以保證完成高質量工程。應該充分發揮施工單位的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。

3.加強建設資金管理

用于工程投資的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，付款也要按照合同的規定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優化配置。

4.加強施工項目的監管工作

由于受我國計劃經濟的影響，建筑施工單位對施工管理制度有著話語權，這就嚴重阻礙了施工管理工作規范化的進程。建筑單位在施工過程缺乏有效的監管，這就容易出現質量問題。必須建立專門的監管部門，加大對施工單位的監管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔負起自己的責任，要進一步提高對實施項目建設監理工作的認識，提高水利工程質量。同時，培養一些專業監管人員，學習國內外先進的監管經驗，制定出現代化的監管條例，完善監管體制。

小結

雖然我國水利工程質量管理取得了一定的進步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認識，不斷加強領導，加強管理，落實責任制，按照施工要求進行施工，才能保障水利工程質量。

參考文獻：

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[2]楊天秀.淺議水利水電工程項目人力資源管理[j].水利經濟，2005（04）.

[3]李兵.樅陽縣水利工程管理體制改革的若干思考[j].水利經濟，2008（01）.

篇（6）

某企業在五十年的發展歷程中，積累了大量的優秀的文化基因，這些基因極大地激發了員工的工作積極性和創造性，締造了某企業連續33年贏利的奇跡。但是，從復雜的競爭形勢和持續發展的角度來看，某企業的文化在企業內部整合與外部適應方面就顯得很薄弱了。南水北調工程對于某企業來說，既是機遇，又是威脅。上級領導部門對供水工程管理權歸屬問題的擱置處理，導致企業發展規劃不清晰，集團廣大員工陷入焦灼狀態，不良的思潮開始涌動；南水北調工程建成后，集團面臨著嚴峻的功能轉變問題，“電力驅動型”的業務增長模式風光不再，新的經濟增長點還需要培育；盡管規范化的集團管理模式已經建立，但是真正的管控手段卻沒有理順，執行不力的現象非常普遍，管理效能亟待提升；“一套人馬，兩塊牌子”的組織形式，導致行政管理思維和市場競爭意識長期并存，廣大員工面對改革和競爭的心態與能力準備嚴重不足、團隊協作氛圍受到了影響……

面對這樣一個大型的公益事業與市場主體性質并存的企業，項目組事先進行了大量的準備工作。通過對某企業所涉及的主要行業發展趨勢的充分了解、美國的水利樞紐綜合管理典范田納西管理局的資料研讀和水利水電企業經營模式的分析，項目組在整體上對項目的需求和目標進行了準確了定位，即通過系統的文化變革，提升企業的整體管理效能，明確企業的發展愿景和方向，增強企業外部獲取資源和內部整合優勢的能力，打造高素質、高績效的管理團隊和員工隊伍。

二、診斷調研，破解核心問題

“沒有調查就沒有發言權”，本著梳理文化脈絡，解析核心問題的目的，項目組通過訪談和問卷等形式，開始了全面的診斷調研工作，調研階段共訪談275人次，下發問卷634份。考慮到某企業所涉及的行業較多，項目組在廣泛內部調研的基礎上，加大了外部調研和異地調研的力度，一方面在丹江口和武漢對某企業的上下游客戶與上級管理單位進行調研，另一方面派遣咨詢師遠赴江蘇昆山、山東聊城等某企業下屬分公司和子公司所在地獲取第一手材料，對企業的運營情況有了整體的把握。

經過資料調研、訪談調研和問卷調研，我們對某企業的關鍵成功要素和文化發展歷程有了明確的認識。某企業發展到今天，主要依靠的是艱苦奮斗、甘于奉獻和拼搏的員工隊伍、務實的領導班子、不斷進取的組織氛圍和良好的水庫資源。從某企業文化的雛形、成長和發展三個階段來看，貫穿始終的拼搏進取的態度和忠誠奉獻的精神。

忠誠，是某企業文化的核心所在。建設丹江口水利樞紐的偉大壯舉，體現了對國家的忠誠、對人民的忠誠；某企業五十年的輝煌，艱辛與探索之路的背后是廣大員工對企業的忠誠，忠誠是某企業的精神支柱。但是，在新形勢下，這種忠誠蛻化為依賴，對企業的奉獻蛻變為對企業的無限度的索取和無原則的依靠；開拓進取蛻變為“憑天由命”和“小富即安”；原有的家人一般的樸素情感蛻變為信任和理解的缺失，企業的改革面臨極大的壓力……

企業文化蘊涵于日常的管理實踐和管理行為當中，而探究管理問題背后的問題，是我們有別于其他咨詢公司的主要特點。前面提到的問題集中在戰略的清晰化和持續性、品牌、

規范與效率、團隊支持和團隊建設、組織氛圍等方面，而這些問題的背后，則是一種“靠天收”的消極思維在作祟，這種思維在個體層面使那些勇于開拓的人成為企業中的孤獨者，在企業層面導致戰略制定和執行總在“相關產業”的框架中徘徊，缺乏一個多元投資集團應有的思維廣度和成熟度。

在核心問題清晰化之后，我們在調研報告中對企業文化管理手冊進行了初步定位，即首要目標就是破除“靠天收”的迷信，讓所有的成員意識到目前困難靠天是解決不了的，只能靠自己，依靠每個成員和企業的管理者一起，沖破思維的局限，去勇敢地面對未來。

2007年5月11日上午，當項目組就調研報告核心內容進行匯報時，某企業賀總拍案而起，興奮地說道“沒想到你們的報告把我們的管理問題剖析得這樣深啊！很多問題我們早就該加以注意了”。某企業的張書記當場要求把調研報告印發給所有高層領導，“讓大家對自己存在的問題有個清醒的認識”。初戰告捷，調研報告順利通過，項目組依靠扎實的工作和杰出的產品獲得了某企業領導層的高度認同。

三、形成體系，指導管理提升

關于文化的介入點選擇，項目組花費了許多精力，面對這樣一個具有優秀文化傳統和豐

富文化內涵的企業，我們決定采取借物詠志的方法，將自然的作為某企業文化的表征物，將的自然特征上升到哲學層面，從而與某企業的經營管理特征建立密切聯系，因此我們將文化手冊命名為《之蘊》。手冊的創作思路在于包涵千年的品格要素，凸顯的個性特征、積聚某企業的優秀思想和管理智慧、藏蓄企業贏得未來競爭的思想策略，鑄就企業的核心競爭能力。

依據調研報告，某企業的文化導向應該從“層級規范導向為主、團隊支持導向處于均衡、市場績效和變革創新導向不夠明顯”轉變為“為在優化層級規范的基礎上，持續強化團隊支持導向的文化，倡導變革創新和市場績效”。在對某企業管理問題、文化現狀及成因的把握的基礎上，項目組與某企業的領導者一起，確立了文化體系的核心內容。

某企業為了持續發展，首先必須獲得“南水北調中線水源工程管理權”，其次是通過市場化運作并贏得市場。因此，我們將某企業的使命確定為“導引源頭活水，致力資源善用，拓寬發展空間，打造百年品牌”，突出了某企業的神圣職責和存在價值。

某企業秉承這個使命，未來的發展應該圍繞“管理好南水北調中線水源工程”、“打造支柱產業的核心競爭力”和“贏得市場、實現百年”三個方面展開。因此，某企業的愿景是“綠色和諧的、卓越一流的、持續奮進的”，從“做精、做強、做久”三個方面為員工描繪了美好的藍圖，激勵廣大員工投身到實現愿景的宏偉事業中來。

那么，為了完成使命并實現愿景，某企業到底應該如何去做呢？應該提倡什么樣的價值觀念呢？在繼承優秀歷史文化基因的基礎上，我們確定了需要重點關注的兩個問題，一是構建和諧氛圍，二是倡導競爭和開拓，在對原有的“忠誠、開拓、規范”等因子進行優化的同時，強化“創業、競爭、共贏”等因子。最后，項目組與某企業領導層共同確認的核心價值觀是“誠于信、精于效、實于搏、和于贏”，為廣大員工樹立了價值判斷標準和關鍵行為準則。

作為一本企業文化管理手冊，如何將對管理問題的修改建議與文化核心互相結合是一個重要的問題。為此，我們將核心價值觀下的關鍵行為準則分為企業和個人兩個層面，在企業層面中提出了管理提升的建議和思路，在個人層面則提出管理要求。比如，在“精于效”中，企業的關鍵行為準則包括：

堅持集體決策、科學決策，保證決策過程的科學性和決策結果的有效性。

堅持效益優先的原則，保證有限的企業資源聚焦于核心業務的發展。

強調對戰略的貫徹執行，將戰略重點轉化為可執行的行動計劃。

通過經濟目標責任制及時對戰略執行結果進行評價，不斷地修正戰略目標、不斷完善執行結果。

這些企業層面關鍵行為準則，都是基于調研報告中某企業“戰略形成缺乏科學性”

和“戰略的執行和落實較差”等問題提出的。同時，在此項的個人關鍵行為準則中，加入了“理解認同企業的戰略重點并在工作中自覺落實”的條目，做到了上下一致，以便于落實執行。

四、系統培訓，實現文化深植

文化體系的確認，并不意味著文化真正提升了企業管理的價值，必須將文化深植到管理的各個方面，才能使文化真正起到作用。為此，項目組與某企業共同制定了清晰、簡單、可操作的《企業文化深植方案》，并與某企業的管理者一起扎扎實實地進行文化的執行。:

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一、新時期水利工程特點分析

水利工程的施工與一般的工民建工程以及市政工程的施工相比，有很多相同的地方，但是，因為施工的條件非常的復雜，工程的規模也較為龐大，涉及很多的專業，范圍也較廣，所以，實踐性非常的強，并且具有一定的多樣性、復雜性、風險性，具體表現如下：一是水利工程的施工受很多條件的限制，包括水文、地形、氣象以及地質等，而且很多隨機的因素會直接影響到施工的效果。二是一些大型的水利工程施工具有巨大的工程量，工期也較長，需要采用具有大容量的施工設備，并且采取現代的施工技術與科學的施工管理，所以，需要大量的資金、勞動力以及材料的支持。三是很多水利工程都是處于深山中，施工場地非常的狹窄，施工的道路也非常的擁護，影響了工程施工的進度。四是工程的施工具有較強的季節性，需要對枯水期施工進行充分的利用，對施工的強度及溫度的控制有一定的要求。所以，可見在施工組織設施工作中水利工程的施工是非常重要的。如今，國家的基本建設體制已發生了變化，不再像以前由國家來撥款，行政分配任務的自營或內包的形式，而是成了開放型的招標承包方式，這對施工組織設計的設計水平、質量以及效益都提出更高的要求。施工組織設計不但是業主，更是承包商對招投標文件進行編制所需要的重要內容。

二、現階段水利工程施工管理中的問題和種種不足之處

首先，關于淡薄的質量意識，國家工程最強調的就是質量，質量是施工中再重要不過的要素了，但是，現在國內很多施工事故的發生，都是因為豆腐渣工程，給國家帶來很多巨大的損失。發生這些事故的主要原因，一是對質量沒有足夠的要求，沒有嚴格把關，對施工的管理也沒有太強的意識，二是國灰工期所迫，只追求工程的進度，隨便將工期壓縮，不按建設的流程與要求施工，對工程的質量帶來嚴重的影響。所以，一定要加強培養施工中的質量意識，讓每一個施工者的心中都有質量的概念。再者，關于工程前期的準備工作做的不夠充分。在進行施工以前，一定要對整個工程進行全面的研究與分析，對水利施工做出合理的規劃，并進行文件的分析與設計，這需要大量的人力、物力以及財力。許多施工的單位為了使工程的費用得到控制，對工程沒有進行全面的調研，對于施工中遇到的問題不進行充分的研究，這對整個施工建設的立項、評估帶來直接的影響，導致施工的質量無法得到保證。其次，關于對工程施工的監管做的并不到位。我們國家目前對施工的監管力度還差很多，沒有正規的監管隊伍，工作人員缺乏責任心，也沒有受過專業的培訓，在監管的過程中不能發揮監督的作用，監理市場不夠規范，并且存在同體監理、一條龍、自行監理的現象，無論是工作的深度還是廣度都差很多，不具備有效的手段與方法。最后，施工人員的能力有限。我們國家一些小型的施工設計單位的施工人員沒有太強的業務能力，只能應付簡單的施工，面對復雜的，有一定技術含量的問題就無法解決了，只能靠著以往的經驗施工。

三、新時期水利施工管理完善性策略分析

第一，對水利工程施工加強管理。要對水利施工過程進行有效的管理，加強領導，進行全程施工責任制。單位領導必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認識，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，組織施工；一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制；只有這樣才能調動施工人員的責任心，進行安全施工，避免工程出現問題無人可究，無人可查的現象發生。第二，建立健全規范化的質量保障體系。從施工的準備階段、生產階段到工程竣工與投產的各個環節，工程質量問題都是極為重要的，應該把系統工程的理論應用到工程質量的管理工作中，使各個環節的質量管理規范化、系統化，提高工程管理的工作質量，以保證完成高質量工程。應該充分發揮施工單位的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。第三，加強建設資金管理。用于工程投資的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，付款也要按照合同的規定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優化配置。第四，對于施工項目工作的監管要不斷的加強。因為我們國家計劃經濟的影響，建筑施工單位對施工的管理制度有話語權，這就對施工管理工作的規范進程帶來影響。在施工過程中建筑單位沒有相應的監管，就有出現質量問題的可能。所以，一定要建立專門的監管部門，在監管力度上不斷的加強，上級主管部門也要負起責任，對實施的項目建設進行進一步的監理，才能使水利工程的質量得到提高。與此同時，還要培養具有專業性的監管人員，對國內外先進的監管經驗進行學習，不斷的完善監管的體制。

四、當前水利工程施工安全管理問題分析

對于水利施工企業而言，水利工程的安全管理就是企業的生命，也是維持建筑事業健康以及穩定發展的有力保障，也給人民的生產與生命帶來了保障，盡管近幾年以來，水利工程的安全生產管理得到了一定的重視，也獲得了很大的改善，但是，我們還要對水利工程的安全管理保持清楚的認識，一刻也不能放松警惕。要做好水利工程的安全管理，首先行政部門與水管部門要負起責任，盡管各地已成立了安監站，但是，水利部門也一定要對本部部設水利工程安全管理的機構，特別是實施安全管理責任制度，應該由當地的水利行政部門負責。再就是把水利工程安全管理目標制定出來，一定要條文明晰，讓全體水利系統的員工都明白，安全管理的重要性以及自己所擔當的角色。在管理中要采運專業管理與群眾協助相結合的方法，把全體職工都吸引過來，都加入到安全管理中去，把專業安全管理人員的中堅作用充分的發揮出來。最后就是在安全的管理過程中，安全工作要始終融入整個工程的壽命中去，對水利工程的安全進行全程跟蹤，保證水利工程的質量。

參考文獻：

[1]陳小藝.淺談水利工程的安全問題及其解決方法[j].生產與安全技術，2012（19）.

[2]孫子健.小型農田水利工程建設的幾點思考[j].吉林農業，2012（6）

[3]周益民.水利工程運行管理方式改革研究[j].人民長江,2012(02).

[4]陳依依.淺議水利水電工程項目人力資源管理[j].水利經濟,2012(04).

[5]李兵.樅陽縣水利工程管理體制改革的若干思考[j].水利經濟,2012(01).

篇（8）

一、騰沖縣小型病險水庫除險加固工程情況

20世紀50年代至今騰沖縣共建成小型水庫38座，其中小（一）型水庫7座，小（二）型水庫31座，小型水庫總庫容0.36億m3，興利庫容0.31億m3。灌溉面積6.84萬畝，為我縣的國民經濟發展發揮了重要作用。這些水庫大多數是上世紀50，60年代建設，工程建設標準低、質量差，且已運行了幾十年，存在各種各樣的病險及安全隱患。2001年第一批小（一）型水庫開始列入全國病險水庫除險加固專項規劃，至2010年騰沖縣7座小（一）型水庫，除1座升為中型水庫，正在擴建設、1座建設年限還達不到除險加固年限外，其它5座除險加固工程全部完成。同年10月騰沖縣開始對31座小（二）型水庫除險加固工程進行前期工作，2011年10月騰沖縣第一批小（二）型水庫除險加固工程開工建設，正式拉開了騰沖縣小（二）型水庫除險加固工程建設的序幕。到目前為止，已完成28座小（二）型水庫除險加固工程的建設，還有3座正在建設中，預計在2014年內完成。

二、工程項目建設和管理情況

為加強騰沖縣小型病險水庫除險加固工程頂目的建設管理，確保工程建設進度、建設質量、工程安全和資安全，經上級批準騰沖縣成立了小型水庫除險加固工程管理局，作為小型水庫除險加固建設的項目法人，全面對騰沖縣小型水庫除險加固工程建設負責管理。

2.1積極履行項目法人職責

項目法人組建后，先后組織完成了項目招標、投標，辦理質量監督和開工報批手續，編制建設進度計劃等開工前期工作，簽訂了施工合同、監理合同等。工程建設過程中，完成了工程占地征用、施工場地和粘土料場提供、外部環境協調、工程量計量審核、資金管理與撥付、合同管理等；及時辦理工程驗收和完工結算，加強檔案的收集、整理、歸檔工作；與監理機構相互配合，加強施工現場的管理及監督檢查，及時研究解決工程建設中遇到質量、安全、進度等各類問題；落實安全度汛和環境保護措施；按時編報各類統計報表，接受各級各部門的檢查、稽察。項目法人先后制定了《工程建設管理現場管理機構職能職責的暫行規定》、《基建財務管理制度》、《項目資金管理辦法》、《生活后勤管理的暫行規定》等各項管理規章制度，明確了各自的崗位職責、資金的使用管理與撥付程序、人員的考勤考核辦法等，并在工作中嚴格執行，做到有機構、有人員，責任明確，分工負責，團結協作，較好地履行建設管理職責。

2.2規范工程招投標行為

工程具備招標條件后，項目法人分別向上級主管部門和監察部門分期分批報送了《水利工程建設項目招標備案表》和《云南省水利工程建設項目行政監察招投標備案表》，經市、縣主管部門和監察部門批準后開展招標活動。在招標過程中項目法人嚴格按有關規定執行。

2.3切實履行項目監理制

工程建設根據不同的階段通過公開招標選擇有實力、資質信譽好的施工監理單位對騰沖縣小型水庫除險加固工程建設項目進行監理工作；監理單位都在工地設立了現場監理機構并及時進駐工地，編制了《監理規劃》、《監理實施細則》，完善了監理工作制度，建立了以項目總監全權負責的質量控制體系。監理質量控制工作以原材料質量控制入手，重點加強關鍵部位、隱蔽工程施工工序質量檢查和單元工程質量復核等工作，注重加強質量檢查的程序管理，強調合同意識、質量意識，嚴格履行《監理服務合同》、《施工合同》賦予監理的質量檢查權。加強質量和進度管理，確保工程質量。

2.4抓好工程質量管理

承包人在現場設立了專門的項目部，實行項目經理負責制，項目部有專門的質檢機構。工程開工時，承包人按要求編制了施工組織設計、施工技術方案，建立了以項目經理全權負責的質量保證體系、質量保證崗位責任制和質量獎懲措施，并經報監理機構審核批準后實施。項目經理、質檢人員、檢測試驗人員、關鍵崗位人員均持證上崗，質檢人員數量配置、資格條件符合規定要求，試驗設備、施工設備數量、性能均滿足合同要求。

施工中，嚴格實行質量驗收“三檢制”，及時進行單元工程質量報驗；分部工程、合同項目完工后按相關規程、規范整理質量保證資料、編制竣工文件，在對工程整體質量進行評價后及時報驗。整個工程建設過程中，承包人質量保證體系運轉基本正常，嚴格按國家現行行業規程、規范和質量標準進行施工，對工程質量起到了保證作用。

2.5 抓好工程目標體系建設。在工程建設過程中，采用科學方法按計劃不斷實現建設目標，做到工程質量合格率100%；加強項目的安全文明生產，施工安全目標為零事故，投資控制不突破工程概算；工程按計劃工期完工。

健全廉政監督體系，項目使用了中央專頂資金，我們對工程建設提出了更高的要求，在嚴格執行項目法人制、招投標制、項目監理制、合同管理制的同時，認真健全好制度監督體系，確保工程廉政建設，不發生違紀違法案件。

2.6加強質量監督管理

工程質量監督管理工作主要按照“監督、促進、幫助”的原則，采取定期、不定期對工程進行巡檢，派駐工程質量監督員的方式，積極支持、指導、監督建設、監理、設計和施工單位的質量管理工作。

2.7 嚴格規范合同管理。

騰沖縣小型病險水庫除險加固工程簽訂的各類經濟合同包括勘察設計合同、招標合同、監理服務合同、質量監督書、施工承包合同等。勘察設計合同、監理服務合同均采用固定總價合同，招標合同按國家相關文件規定費率計價合同，施工承包合同為單價合同（工程量清單合同）。

監理合同、主體工程施工合同文件按水利部頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》進行編制，其它均為自制合同文件。

工程建設過程中，合同各方均能嚴格按合同辦事，自覺維護合同的嚴肅性，保證合同的順利執行。截至當前，合同執行情況及結果較好，未出現違約、扯皮等現象。

2.8緊抓資金管理與合同價款結算

工程管理局依據《會計法》的有關規定設置會計機構（財務組），配置財務人員。會計人員均需持證上崗，并依據財政部《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，設置賬簿、使用會計科目和組織財務管理會計核算工作；工程管理局要制定《基建財務管理制度》、《項目資金管理辦法》用于規范項目財務管理和會計核算行為，開設專戶專帳存儲，實行了專賬核算、專款專用，財務印鑒實行分離管理，杜絕滯留、挪用現象。

設計合同、監理合同采用分階段進行結算，即在滿足一定的條件后，分期、分階段進行支付，在工程竣工后全部結清；招標合同按國家相關規定，在招標文件中約定由中標人向招標機構支付費的方式，在合同簽訂前支付；質量檢測、占地補償等均按約定一次性結算支付。

施工合同價款結算嚴格按合同條件，分工程預付款、月進度款、完工付款和最終付款，在滿足合同規定條件時，由承包人申請、監理單位審核、發包人審批后支付。工程完工結算后，除按合同規定扣留一定比例的保留金外，其它合同價款均按合同約定全部支付給承包人，避免出現拖欠工程價款的現象。

2.9 依法、依規做好征地拆遷。

工程項目的征地拆遷工作是一個十分復雜的工作，在征地過程中做到“五到位”：一是宣傳工作到位；二是合理補償標準到位。三是用地協調到位。四是補償款及時到位。五是政策解釋工作到位。有的農戶認為征地賠償標準偏低，我們耐心地向群眾解釋有關政策法規，反復做群眾的思想工作，爭取群眾的支持，較好地完成了征地拆遷工作，按時交地給施工單位使用。在征地過程中沒出現過群眾上訪、因征地拆遷阻撓施工等現象，確保了工程建設順利進行。

三、取得成效

騰沖縣小型水庫除險加固工程自2007年10月動工以來，在上級有關部門領導下，在有關單位的大力支持下，工程管理局緊緊圍繞“工程優質、干部優秀，領導滿意、群眾滿意，依法建設、科學建設、廉潔建設”的總體建設目標，積極自覺認真地履行好項目法人制，與各參建單位團結拼搏，嚴格執行各項審批、建設相關規程，高效、有序地開展各項工作，工程經過水利部稽查組稽查、績效考核，省、市發改、審計、紀檢和水利部門的審計，都給予了充分肯定。

結論：要建設好病險水庫除險加固工程，首先應認真落實項目法人負責制、建設監理制、招投標制，加強合同管理，利用合同明確參建各方的權利義務，圍繞合同開展工作，是工程順利實施的前提。其次組建一個務實高效的現場管理機構，由業務熟練、經驗豐富的各專業人員，組成工程建設現場管理機構。施工中注意收集各方面的信息，加強與上級主管部門的溝通交流，取得上級主管部門的支持，幫助解決建設過程中遇到的難題。與參建各方密切配合，針對施工中出現的問題及時分析研究，優化完善設計方案，節約項目投資，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]水利部關于印發《小型水庫安全管理辦法》的通知

[2]云南省《關于加強重點小型病險水庫除險加固項目建設管理的指導意見》

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一、概 述

萬家寨水利樞紐庫區淹沒影響涉及清水河縣、準格爾旗和山西省偏關縣3個縣（旗）10個鄉（鎮）的70多個自然村，水庫直淹農村人口3698人，淹沒耕地、園林、水塘346hm2，淹沒林地78．5hm2，淹沒各類房屋12．38萬m2，淹沒各類樹木42．8萬株。淹沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉鎮和私營企業60多個，三等水準線路1條。全庫區規劃搬遷5078人，生產安置人口5094人。

庫區移民工作從1994年開始，到1998年全部結束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發局主持的竣工終驗，移民工程質量為優良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法，堅持國家提倡的開發性移民方針，將移民安置與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發性移民的路子。主要表現在：

（1）在移民搬遷及專項遷建實施過程中，嚴格按照國家批復的投資概算，由監理工程師進行現場監督，逐一兌現移民安置及專項遷建工程的全部補償補助資金，對一些原規劃的基礎設施建設項目，根據移民意愿，結合具體情況，由業主、監理、設計、地方移民實施機構四方現場聯合辦公，在不突破概算的前提下進行現場優化設計變更，并簽字認可，使移民的意愿真正得到體現。

（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領導小組，明確了各級實施機構組成與職責，使得移民后期扶持工作得到了保證。

（3）聘請專家深入移民安置點，認真了解情況，結合安置點的具體特點進行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產、生活條件，提高經濟收入，使移民真正富起來。

二、健全的移民工程管理體制

黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業主單位，下設征地移民辦公室，負責萬家寨水利樞紐工程征地、庫區淹沒補償、大專項遷建處理以及移民的生產生活安置的協調、組織、管理，根據工程進度按期撥付移民資金，適時組織有關部門進行檢查、抽查，不定期組織審計部門對各級移民機構的移民資金使用進行事中審計，在整個移民工程的實施管理中起到了舉足輕重的作用。

水利部黃河水利委員會移民局設立萬家寨水利樞紐工程移民監理部，進行現場監理。移民監理工程師的重點是檢查控制移民工程實施的進度和質量，為下撥移民資金提供監理依據。

水利部天津水利水電勘測設計研究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規劃設計單位，常派代表到現場配合監理工作，并根據實際情況對實施項目現場進行優化設計變更。

征地移民所涉及的成立了萬家寨水利工程征地安置領導小組，由自治區副主席任組長，下設辦公室；內蒙古準格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關縣成立了支持重點工程辦公室。

各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。各級政府為了全面保證移民工程的實施，自治區對縣（旗）、縣（旗）對鄉、鄉對村、村對戶層層簽訂移民安置協議，逐級明確責任目標，把各級的責任目標作為考核本級干部政績的內容。

縣級專項遷建工作領導小組負責專項的拆除、搬遷和新建項目的管理工作，按國家基建程序管理專項工程的實施工作。

鄉（鎮）移民機構協助負責本鄉（鎮）內影響人口的調地生產安置，協調村委會的關系，協調村與村之間的土地調整問題，向村民宣傳有關移民政策和法規。

村委會配合各級政府部門和縣級移民機構做移民的土地調整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關部門反映移民實施中存在的各種問題。

三、充分發揮移民監理的監督作用

移民工程實施監理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實施監理制在國內屬于較早的項目之一。一些做法對移民工程監理尚有一定的借鑒作用，在此做一個概要介紹。

1．監理工作原則

（1）事前指導原則。鑒于移民實施機構的成員大多是第一次從事移民工作，移民監理在進駐現場后的第一次移民工作會議上，就向與會代表通報了移民監理規劃內容，重點介紹了監理工作范圍、目標和控制措施，以便實施單位按監理規劃要求配合監理工作。為使實施機構了解掌握各階段移民工作的操作程序和內容要求，監理及時印發內容詳細的年度監理計劃，以便參照配合實施。

（2）監督與服務相結合的原則。在監理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機構認為，移民是地方政府負責包干實施的，監理介入好像多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監理在檢查督促實施單位工作的同時，積極為他們完善移民計劃和措施，做好參謀，使他們轉變了對監理的看法，不但主動配合監理工作，而且遇到問題還坦誠征求監理的處理意見。

（3）同項目法人、設代協調配合的原則。移民監理在貫徹執行國家政策、法規和移民規劃方面，雖具有客觀獨立性，但監理同業主、設代的目標一致。為了順利實現共同的管理目標，從移民實施計劃的制定到實施過程中發現問題的處理，監理都同業主、設代密切配合，主動匯報，并闡明監理意見，達成共識后付諸實施。這樣既讓業主及時掌握了移民實施活動的狀況，也使監理符合法規的意見得到了支持，便于協調一致工作。需要從設計方面答復或解釋的問題，由設代直接出面處理，見效更迅捷顯著。

（4）廣泛宣傳政策和嚴格執行補償標準的原則。移民群眾服從國家重點工程建設大局需要，克服難離故土的心理是通情達理的，但他們最關心的是搬遷補償和安置去向。對此，移民監理憑借移民相信監理客觀處事的優勢，同業主、設代和地方政府實施機構密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復宣傳移民政策和國家批復的補償標準，同時向移民全面介紹規劃的各種安置方案，并建議實施機構組織移民戶到規劃安置點實地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點。

（5）執行移民規劃與實際變化相結合的實施原則。萬家寨水庫移民實施中結合實際進行了合理調整。在兌現實施中根據群眾意見，監理同意移民實施機構組織由縣、鄉、村各級管理人員和移民代表參加的聯合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補償單價，一等價高于規劃標準，二等價基本同規劃標準持平，三等以下補償單價低于規劃標準。這樣兌現相對比較合理，群眾滿意。同時監理建議實施機構對分等補償進行加權測算，使分等兌現總金額基本接近規劃補償總金額，如有結余繼續用于移民。確保了補償兌現順利實施。

另外，移民監理還堅持發《監理通知書》與發《監理簡報》相結合以及突出監理重點的工作原則。

2．監理控制

（1）進度控制。

①在移民搬遷安置期間，根據主體工程對庫區清理時限的要求，制定監理進度控制總目標。依據搬遷計劃，監理人員每周深入庫區現場，督促檢查移民搬遷和專項拆遷處理進展情況，并按監理統計表式樣分類統計各項搬遷進度，然后同計劃進度橫道圖作對比分析。發現進度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業主共同協助實施單位采取有效措施，加快搬遷和清理進度。

②依據實施單位報送的項目月進度統計報表，監理人員到現場抽查核實，加強對重點監理項目的進度控制。

（2）工程質量控制。

①按照設計對庫底清理的各項質量要求，監理人員深入現場，對庫區各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項督促檢查，確保庫底清理完全達到設計標準要求。

②依據規劃和移民安置方案，以移民生活生產設施建設配套齊全、功能恢復到位為總目標，監理人員重點對移民居住（包括宅基地劃定和建房）、水、電、路、教育、醫療等設施建設和耕地劃撥及土地質量等定期到現場進行檢查統計，落實到位情況，確保移民的生活生產基本條件按規劃標準建設到位。同時了解移民對安置條件的滿意程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項安置設施達到方便生活，有利生產恢復和發展。

③對大型專業項目復建和基礎設施專項工程建設的質量控制。因各項目都聘有施工專業監理人員，移民監理除參與審查項目設計、施工單位的資質和工程竣工驗收外，在工程建設過程中，移民監理人員定期到現場對施工監理的質量保證體系實施情況和工程建設質量進行檢查記錄。對發現的工程質量問題，及時通告業主，并向實施單位和現場施工監理單位發送移民監理通知書，責成妥善處理。

（3）資金撥付及使用控制。

①配合業主按基建程序對移民項目資金實施管理，控制預撥款。對移民實物補償資金，依據移民搬遷計劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實施單位兌現移民補償需要，促進搬遷。對專業項目資金的撥款，一般按監理統計完成的實際工程量超前20％的原則，并結合實施單位的用款計劃，控制預撥款。對大型專項在竣工驗收之前，預留質保金，竣工驗收后撥付全部工程費用。

②對移民資金的使用實行跟蹤檢查監控制度。按移民資金撥付流程渠道，監理人員定期檢查各中間環節及時下撥資金情況，防止資金在中間環節滯留，確保實施單位使用。對移民實物補償資金的使用，監理人員按規劃補償標準，對補償對象進行抽查訪問。訪問主要內容，一是補償項目和標準，二是補償有否拖欠問題。

另外，移民監理在移民工程信息管理、合同管理以及協調各方關系上均發揮了很好的作用。

四、移民資金專項管理

1．實行移民資金專項財務獨立管理

萬家寨水利樞紐移民工程財務實行獨立管理，公司移民辦下設財務科，各級移民機構設立專項財務專款專用、獨立管理、獨立記賬、獨立核算。

2．移民監理對移民財務監督控制

根據各級移民機構按月上報的移民資金使用情況，工程完成進度按月統計上報。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監理部總監對財務撥款把關，依據監理對進度質量標準的評定意見，實施經費控制撥付。撥款及質量控制行使監理一票否決權，充分發揮了集體決策把關和監理的作用。

3．按基建程序撥付移民資金

在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務順利完成，對移民實物補償資金一次撥付到位。對專業項目遷建經費，采取按完成工程量進度超前20％的原則掌握預付款，項目快完成時，按完成工程量進度付款；對重點大專項實行專款專用，按基建程序撥款，預留5％質保金，工程驗收后結清付款。

五、加強業主對移民工作的管理力度

1．保證運行機構和體制有效運作

萬家寨水利樞紐實施了業主與移民實施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責任制、工程質量進度監理制、設代現場指導優化設計制、移民工作中的獎勵激勵機制，為移民工作提供了切實可靠的組織保證、技術保證、質量和經費保證。

2．宣傳政策法規，公正處理問題

移民工作開始實施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學習移民政策、法規。我們通過多種形式，辦多級別干部的學習班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同移民辦、監理部、設代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的問題。

督促基層移民干部在補償兌現時，對實物量和兌現情況張榜公布，讓廣大群眾監督。充分體現了“公開、公平、公正”的原則，按規劃標準實行各項補償，如數兌現，不折不扣。

3．依靠政府當好參謀，協調各方齊抓共管

公司移民辦在移民工程實施過程中，緊緊依靠地方政府，協調好各方關系，抓住重點，組織內蒙古移民辦和監理部、設計代表四方聯合現場辦公。深入實地對基層移民工作調查研究，當即形成統一認識，協調一致解決問題。對調查中發現的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執行的問題，及時向上級和有關部門反映，并提出建議。黨委主要領導多次批示：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區副主席親自深入庫區現場辦公，有力地推動了移民工作的進展。

4．按項目管好財務，定期檢查與審計

公司移民辦對移民工程實施按項目管理，并建立了計算機移民信息管理數據庫。

各級移民財務都采取獨立管理，專款專用。對各級移民機構的財務人員，舉辦了多次學習班進行培訓。統一了賬目，統一了財務報表。移民辦會計深入各移民機構輔導建賬，要求各級移民機構按月對移民資金使用情況、工程完成進度進行統計上報，并定期對賬務進行檢查。同時對移民資金使用進行跟蹤檢查。開展階段性移民經費的事中審計，防患于未然，防止動用移民資金。

5．引進激勵機制

在移民工程實施過程中，進度一度嚴重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實施過程中引進激勵機制，制定了《萬家寨水庫移民安置實施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進單位及個人的評選條件，正式發文給各級移民機構進行宣傳。通過表彰，交流了經驗，弘揚了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區移民搬遷任務，起到了關鍵性的推動作用。

6．落實安置目標

篇（10）

關鍵詞：施工企業；工程項目；管理模式

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0042-01

1 前言

工程項目管理是現代工程技術、管理理論和項目建設實踐相結合的一門新興管理科學。在工程建設中實行項目管理，對于提高項目質量、縮短建設周期、節約建設資金都具有十分重要的意義。

所謂工程項目管理就是在工程項目的建設周期內，用系統工程理論、觀點和方法，對工程項目進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統的、科學的管理活動，從而按工程項目既定的質量指標、工期、投資額、限定的資源和環境條件圓滿地實現工程項目建設目標。

目前，在我國施工企業中，存在項目管理薄弱現象。有些施工企業的項目管理十分混亂，以致施工企業效益低下；有些項目濫用權限，導致施工企業內部施工企業利益小團體化，施工企業整體生產要素低；施工企業管理失控。法人施工企業作為法律主體，在項目發生法律訴訟等管理風險時，施工企業往往成了項目風險的承擔者，形成利益與風險不均衡、不對等現象。所以，施工企業要有效益，必須提高項目管理水平，管好項目，管理出效益。

2 施工企業與項目管理的內容

施工企業是作為一個法人性質存在于生產社會中的，施工企業的生產目的是實現利潤最大化。那么，為了實現這個目的，施工企業就必須管好項目，要管理好項目，首先要理清施工企業與項目間的關系，明確各自的責、權、利關系。施工企業以其出資額對自身承擔責任，以其全部資產對施工企業債務承擔責任；具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織；在市場體系中，工程項目是一個建設項目施工企業的主體，其行為對施工企業負責。項目經理作為施工企業的生產單位和項目的管理班子，承擔的是內部管理職責，其行為對項目和施工企業直接負責。項目經理部的資產歸施工企業法人所有，項目經理僅僅是代表施工企業法人負有經營權、執行，而并沒有所有權。

施工企業法人和項目經理的權利基礎不同，解決問題不同，所以對其要求也不同。

對施工企業的要求是：

①制定和健全項目管理制度，規范項目管理；

②加強計劃管理，進行資源調配，保持施工企業整體資源的合理分布和有序流動，并為項目生產要素的優化配置和動態管理服務；

③對每一個項目部的工作進行全過程指導，監督和檢查，確保項目順利優質完工；

④對重大問題做出正確的判斷和抉擇。

對項目管理的要求是：

①建立項目管理系統，組建職能部門，制定項目管理制度；

②進行項目管理規劃，對項目管理內容，方法，步驟，重點進行預測和制定相關的應對措施；

③進行項目的目標控制；

④勞動要素管理和項目所在現場管理。勞動要素包括勞動力，材料，機械設備，資金和技術，是項目目標得以實現的保證；項目現場管理是一種動態管理，對于保證工程質量，保證工程進度，節約材料，創建文明工地最終實現優質的一流的工程都將起著至關重要的作用；

⑤項目的組織協調，包含項目實施過程中人力資源的有效調配、供給關系的協調。

規范施工企業管理與項目管理，明確各自責、權、利，有助于解決施工企業與項目之間漏洞，提高施工企業管理效益，就需深入推行項目管理責任制，項目管理責任制是規范項目管理的核心及深化。施工企業為履行合同，處理好施工企業、項目和勞務作業層（建設隊伍）的關系，規范項目管理，按一定方式選聘項目經理，簽訂"項目管理目標責任書"明確施工企業與項目之間不明確事項發生時的責任，有效避免項目越權行為的發生，同時作為一種經營管理責任考核。通過"項目管理目標責任書"的明確和實施，有效減少和避免了工程項目建設中的風險，可以有效地解決普遍意義存在的項目管理問題。

3 該工程的項目管理模式

某改造工程（下稱該工程），本工程獲得國家優質工程，中國建筑工程魯班獎等多項榮譽和獎勵。為何在國內眾多建設工程中，該工程能夠脫穎而出，取得如此多輝煌的稱號，成為大型工程建設的一面旗幟呢？就是因為該工程在建設過程中，采用了項目管理承包（PMC）的建設管理模式，科學組建工程項目管理體系，推行建設管理社會化；依法組織工程招標，全面引入監理，規范合同管理；采用目標管理、協同管理等技術，控制建設目標，建立以質量安全為核心的激勵機制；組織承包人開展勞動競賽；建立工程廉政建設機制等方面進行了系統的探索和實踐，所以才取得了矚目的成效。本文就該工程建設過程中采用的項目管理模式展開說明上文觀點。

3.1 項目業主

該工程的業主是某有限公司。經省政府同意，該公司將該工程的工程設計、采購和施工以總價承包的形式委托給該工程管理局。

3.2 人：工程建設總指揮部

工程建設總指揮部，由該機構作為其人，具體承擔該工程建設管理任務，行使項目法人的職權。

該工程建設總指揮部并不承擔工程的設計和施工，而僅僅是負責工程建設管理。因此，該工程是一種項目管理承包模式，即在承包整個工程的設計、采購、施工等任務后，再發包給其他分包商，由他們來承擔具體的工程設計、施工任務，該工程建設總指揮部僅僅負責工程的建設管理。

該工程建設總指揮根據建設項目管理一次性、不確定影響因素多、管理風險大等特點，一方面組織高效精簡的管理機構，另一方面利用市場機制，充分發揮社會專業力量，積極推行工程建設管理的社會化。

在組建高效精干建設管理組織機構，充分發揮項目法人在建設管理中主導作用的同時，該工程建設總指揮部還借助社會各方面的專業力量為工程建設服務。

①聘請法律顧問為工程合同把關。在工程招標合同的談判和簽訂過程中，都由法律顧問審查有關文件或直接參與這些過程；②聘請監理或咨詢單位對工程合同進行管理。在工程建設中全面推行了合同管理制；③聘請資深專業咨詢專家組成技術顧問組，定期對工程技術難題進行分析，對工程技術把關；在重大工程技術問題決策前，還專門召開高級專家咨詢會，廣泛聽取專家意見，避免決策失誤。

3.3 監督單位

在整個建設過程中，東改總指揮部主動接受政府監督部門、業務主管部門和業主的監督。

3.4 社會化服務單位

將法律范疇的事務管理委托給律師事務所，法律顧問直接參與工程招標合同的談判和簽訂過程，并審查有關合同文件，處理相關的法律事務。

3.5 施工、機電設備制造和材料供應承包人

該工程的承包人包括主體土建工程共分為16個標段；分水工土建工程8個標段；機電設備供應標段、機電設備安裝標段、金屬結構制安標段共19個標段；鋼筋與水泥等主要建筑材料供應的8個標。這些承包人都是由該工程總指揮部以公開招標方式選定的，并確立合同關系。同時，該工程建設總指揮部委托監理單位至承包人承包的標（段）的實施全過程進行監理，所有承包人都應按照合同規定全面完成各項承包工作，并承擔合同規定的全部義務和責任。

施工承包人的任務是遵守國家現行的水利水電工程施工規范，并嚴格按施工圖及有關設計變更施工，服從監理的監督和管理，確保施工質量和施工進度，施工過程中做到安全生產和文明施工。

機電設備制造廠商（機械設備制造承包人）的任務是按時間接合同要求向甲方供應符合質量要求的機電設備，并接受工廠監造的監控。

材料供應商（材料供應承包人）的任務是向甲方供應符合質量和合同要求的建筑材料，材料運抵工地后，必須出示材料的合格證及檢驗資料，并接受監理的監督和控制。

4 結束語

該工程在其建設中，是全國首例探索式地采用了工程建設項目廣泛的社會化管理，形成了項目法人新型的組織結構模式，使工程建設得到社會的有力支持。項目法人可從具體的事務管理中解放出來，而把更多的精力放在工程項目建設目標的確定，建設標準和管理制度的制定，重大問題的決策和工程建設方向的把握上。

實踐證明，科學的建設管理模式，高效務實的建設管理組織和積極推行社會化建設管理機制，為高效、優質實現該工程建設的目標起到了重要的作用。

參考文獻