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中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

1 系統分析

1.1 施工階段質量控制業務流程

對于從事水利水電工作的工程師，其質量控制流程一般包括三個層次，第一層次是審核合同項目的開工準備工作；第二層是對該合同項目的子項工程進行質量控制；第三層次是對工序活動效果和工序活動條件進行質量控制。

1.2 系統目標分析

目前，國內對水利水電工程質量信息系統的研究、開發以及運用都處于起步階段，只有在質量評定和材料控制等方面實現了計算機控制，大部分的質量控制信息管理需要人工處理。為了減輕工程師的工作負擔，一方面代替工程師進行完整的行政管理工作；一方面做出數據處理、預測、計劃及控制的報告和記錄。這將有利于工程系統目標的分析和工程的順利進行。

1.3系統功能分析

只有獲得信息系統的信息支持，才能控制水利水電工程質量。因此，信息系統必須具有以下功能：①對有關設計文件和設計修改、變更文件進行儲存，管理設計文檔檔案；②跟蹤管理承包商的施工機械設備；③管理承包商的施工人員；④建立計算機臺帳，跟蹤管理主要的建筑材料、成品、半成品、構件和設備；⑤為工程師制定質量監控計劃提供依據；⑥運用模糊綜合評判法，合力評價施工組織的設計；⑦對有關的工程質量標準進行存儲，能夠以此標準為依據進行質量控制；⑧對分部工程、分項工程、單位工程以及隱蔽工程的質量檢查評定數據進行處理，再以此數據為依據評定水利水電工程質量；⑨統計分析工程安全事故和工程質量事故，并能為多種工程事故提供統計分析報告；⑩運用數理統計方法，統計分析重點工序，并進行控制圖、直方圖等管理圖表的繪制。

根據以上功能要求，水利水電工程質量控制信息系統由十個子系統組成， 分別是：①施工承包商及施工人員控制子系統；②設計質量管理子系統；③對材料的質量進行控制的子系統；④設備質量控制子系統；⑤施工機械控制子系統；⑥對施工過程的組織設計進行質量控制的子系統；⑦對施工過程的質量進行控制的子系統；⑧對質量進行控制計劃的子系統；⑨對工程質量進行評定的子系統；⑩對工程質量出現的事故進行統計分析的子系統。

2 系統組成和功能

2.1 系統結構設計

系統結構設計必須利用優化的設計方法，統計核對承包商和合同上的相應條目，并將其層層分解，直到達到不能分解的層次，便于分析。

①施工承包商及施工人員控制子系統

此系統主要是將施工技術人員和管理人員的基本資料（如姓名、性別、職務、職責等）錄入計算機內進行分類，同時，還可以將主要的施工人員及管理人員每天的到場情況及在場的施工狀況進行統計和檢查，通過對施工人員到場情況和施工人員的監控，對施工狀況進行控制。利用該系統可以實現計算機對施工人員和承包商的管理和數據對比，進而減少施工系統的麻煩。

②設計質量管理子系統

利用該系統可以將工程設計文件的收集、修改、變更、分檔等工作交與計算機管理，可以防止人為更改，也可以防止其資料由于時間過長而引起的丟失，為工程設計提供理論依據，方便工作人員對施工設計過程進行檢測和管理。

③對材料的質量進行控制的子系統

此系統主要是對材料質量方面進行的管理與控制，即對施工所用的材料，在建工程的跟蹤檢查測試，對現場材料的采集、檢驗、材料入庫，以及貨物檢驗合格數據登錄、修改、查詢等。利用該系統可以對材料規格進行設置和控制，從而對其進行自動控制，有利于保證其質量，降低由于材料不合格造成的工程損失。

④設備質量控制子系統

此系統主要包括對設備的裝配、安裝、功能等進行管理，并對其質量進行監控。主要是對設備的檢驗情況、設備的調試運行情況以及設備的維護進行控制。此系統可以提高設備利用率加強對設備質量的控制。

⑤施工機械控制子系統

施工機械的控制子系統主要是對施工機械進行質量檢驗，對機械到場情況、型號、數量等施工機械目標數據進行比較，并進行調整和安排，以有利于提高施工機械的使用和利用效率。

⑥對施工過程的組織設計進行質量控制的子系統

對施工組織設計進行質量控制，主要是對施工后的質量控制。其主要記錄施工設計提交的時間、參與質量審批的工作人員、審批的意見及其中的結論。可將施工過程的組織設計精細劃分為施工方面的方案、質量方面的保證、暗場方面的管理、施工過程中的文明管理等方面，利用模糊評定的方法進行評定，最終得出合理的結論。

⑦對施工過程的質量進行控制的子系統

此過程主要是對施工過程中的質量進行檢測，該系統可以對整個系統分部、分項進行統計和登錄，以及刪除，為查詢提供理論依據。同時也可以隱蔽驗收數據，避免其被人為的刪除或修改，最后工程結束后，對其質量報表的輸出，可根據質量控制人員的不同要求和不同工程所特有的需求輸出各類報表。

⑧對質量進行控制計劃的子系統

該系統主要是根據已審核通過的施工負責人提出的各種開工條件、建設條件及安裝工程進行質量監控。此系統要發揮作用，必須建立質量指標，據此來確認原材料的質量、建設材料的質量、安裝工程的質量，并建立一個數據庫，為施工過程中出現的質量問題提供理論依據。

⑨對工程質量進行評定的子系統

該系統主要是針對工程本身的情況進行質量評定。通過工程質量評定子系統對工程質量進行全面的檢測和鑒定，以期保證工程的質量。

⑩對工程質量出現的事故進行統計分析的子系統

該系統主要是利用統計的方法，建立工程質量事故記錄數據庫、工程質量事故分析數據庫、工程安全事故記錄數據庫。此系統有利于對工程中所發生的事故進行統計和分析、保存，為以后的事故處理提供理論依據。

2.2數據庫設計

本系統中，數據庫設計是主要內容，主要包括兩個方面：基礎數據庫的設計和各個項目數據庫的設計。

①基礎數據庫的設計

此類數據庫是每個工程必備的，而且是通用的，是所有系統的基礎，有了此數據庫，其他系統才可以發揮作用。但是，此類數據庫有其固定的格式和內容，所以不需特意維護，其所需人工費用較低。

②各個項目數據庫的設計

不同的項目對數據庫的要求也不盡相同，且對數據庫的準確度要求比較高，所以對其的維護需要相當大的費用。

3 結語

工程師的任務就是在質量、 投資、 進度和合同等方面進行管理。通過本文的研究，可以看出水利水電工程質量控制及信息系統控制具有較強的實用性和可操作性，對于每一個從事水利工程的工程師都是非常有利的；對于現行相關法律條文的修訂也具有一定的參考價值；水利水電工程質量控制業務控制信息系統，可作為開發水利水電工程質量控制信息系統的基礎。現在是計算機系統時代，計算機已經作為一種工具為人們的各項工作減輕負擔，降低壓力，所以如何利用好計算機系統實現水利水電工程的質量控制值得我們去研究。

參考文獻：

[1] 劉一生. 建設項目信息管理[M]. 北京: 清華大學出版社, 1998.

[2] 張海藩. 軟件工程導論[M]. 北京: 清華大學出版社, 1998.

[3] 張良成. 建設項目質量控制[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 1999.

[4] 劉永強, 陳璐, 黃寅浩. 模糊綜合評判法在施工方案評價中的應用[J]. 水運工程, 2002(8):8-11.

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中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）10-0096-02

課程改革的背景與任務

黃河水利職業技術學院水利水電建筑工程專業是全國首批28所國家示范性高等職業院校重點建設專業之一，是教育部高職高專教育改革試點專業、國家精品專業。《水電站建筑物設計與施工》是本專業的核心職業崗位能力課程，于2010年被評為國家級精品課程。

隨著我國水利水電建設的跨越式發展和高等職業教育改革的逐步深入，《水電站建筑物設計與施工》課程原有的課程體系和教學內容已不能夠完全適應當前水利水電建設的需要。在課程內容設計過程中，應打破傳統以知識傳授為主要特征的課程模式，變革為以工作任務為中心，以能力養成為目的組織課程內容和教學。應根據課程面對的工作任務和相應職業能力要求，通過本課程的學習，使本專業學生初步具備水電站建筑物設計與施工所必需的專業知識、專業技能及相關的職業能力，培養對學生實際崗位的適應能力，提高學生的職業素質。

課程設計

（一）課程設計理念

通過對高職水利水電建筑工程專業畢業生所處設計、施工、工程管理等各工作崗位對本課程知識體系和技能的應用剖析，發掘典型工作項目，校企合作共同分析、研討、凝練《水電站建筑物設計與施工》課程的工作任務和職業能力要求，如表1所示。設計教學內容，構建包括職業能力養成所需要的基礎知識、實踐能力、職業素養的理論實踐一體化課程內容。以實際水電站建筑物設計與施工為背景開發和設計該課程的學習項目。

（二）課程設計思路

根據調研得知，高職水利水電建筑工程專業學生的主要工作崗位是水電工程設計與施工崗位。水電站建筑物設計與施工主要包括土建工程和機電設備安裝工程。水電站其他建筑物施工技能的培養已在《水利水電工程施工技術》、《重力壩設計與施工》等課程中完成。根據工作崗位要求、水電站建筑物建設過程和認知規律，本課程設立了水電站建筑物導論、水電站建筑物構造及設計與施工、水電站廠房主要機電設備布置、水電站廠房施工4個學習項目，如圖1所示。而基于工作過程又把4個學習項目劃分為實際水電站建筑物背景資料分析及水電站建筑物基礎知識、進水建筑物設計與施工、引水建筑物設計與施工、壓力水管設計與施工、調壓室設計與施工、廠房設備布置、水電站廠房施工7個工作任務，并根據完成工作任務所需的知識、能力、素質目標選取教學內容。

課程組織與實施

（一）課程內容組織

本課程根據完成學習項目的工作任務所需的知識、能力、素質目標選取教學內容，并遵循由感性到理性，由簡單到復雜，由淺到深，由單項到綜合，能力逐步遞進的規律，組織課程內容，合理設計實習實訓教學環節。對于學生而言，教學場地出現的大致順序是工程現場——學校——工程現場。具體如表2所示。

以“項目導向、任務驅動”的方式組織教學，采用“教學練做”一體化教學模式。7個任務由簡單到復雜，每一任務都是按照任務布置、學生思考預習、教師講授、分項任務實訓、考核等步驟進行，前面任務完成即進入下一任務，所有任務完成時，匯總得到項目總成果。

（二）課程實施

教學前先把每班學生按照每組6～7人和成績優劣合理搭配分組，以便于學生學習討論。由2～3名專職教師和1名企業兼職教師組成教學團隊，依次開展基于工作過程設計的教學任務的教學實訓。在教學過程中，以學生實際訓練為主，以教師講授輔導為輔，專兼職教師通過指導學生完成項目實施教學，學生通過完成項目進行學習，將“教學練做”融為一體，采用“做中教、做中學、學中做”的教學模式，實踐訓練完成的同時，課程也就完成了。

根據實訓成果形成的過程和成果完成的質量、項目綜合答辯評判成績，再結合試卷的測試成績綜合衡量課程教學的效果及學生的技能水平，如圖2所示。

總之，《水電站建筑物設計與施工》課程實施項目化教學，能調動學生學習積極性，培養學生的設計、創新能力及解決實際問題的能力。合理地組織項目課程，能將理論教學與實踐教學有機地結合起來，將學習與項目、任務聯系起來，實現“教學練做”合一，實現學生知識結構、能力結構和職業綜合素質的綜合提升。

參考文獻：

[1]徐偉，閆濱，胡志華.《水電站建筑物》課程教學改革探討與實踐[J].科技創新導報，2010（30）.

[2]徐國慶.項目課程的基本理論[J].職教論壇，2006（8）.

[3]程凌.高職高專“項目課程”的開發設計[J].職業技術教育，2007（20）.

[4]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007.

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摘要：地理信息系統自20世紀60年代起步以來，至今已有了相當大的成就。并且隨著計算機技術的發展，地理信息系統正在呈社會化應用趨向，已成為科研、生產、生活、學習不可或缺的技術。本文介紹了地理信息系統的概念，并對其發展概況及其在部分領域（以城市和水利為例）的應用現狀進行論述。

關鍵詞：地理信息系統 發展概況 應用現狀

一、 概念

地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）通常泛指用于獲取、存儲、查詢、綜合、處理、分析、顯示和應用地理空間數據及其與之相關信息的計算機系統。它把空間的邏輯思維延伸到了形象思維。[1]目前，人們對于GIS的理解逐漸加深，內涵也在不斷的豐富，從不同的角度看有不同的側重點。

1、從技術角度看。GIS是依靠計算機軟件和硬件的支持，管理、分析和顯示空間數據的技術系統。

2、從學科角度看。GIS是一門新興的交叉學科，它依賴于測繪學、地理學、統計學等基礎性學科，又取決于計算機硬件與軟件技術、遙感技術、航空航天技術和人工智能與專家系統技術的科研進步與成就。

3、從用途角度看。GIS是一個工具箱，其中包含有一套用于采集、存儲、管理、處理、分析和顯示地理數據的計算機軟件工具。[2-3]

二、 發展概況

我國地理信息系統的起步稍晚，但發展速度相當快，近三十年我國GIS已取得了很大的成就。大致可分為三個階段：

1、起步階段。20世紀70年代初期，我國開始嘗試將電子計算機應用于測量、制圖和遙感領域中。國家測繪局推出了一系列地形測量和航空攝影成圖，為建立地理信息系統數據庫打下了堅實基礎。在1976年陳述彭教授在國內一次會議上首次提及“地理信息系統”概念。1978年，ESRI總裁杰克受陳述彭教授邀請訪華，贈予中國科學院相關的GIS軟件和源代碼，并聯合開展GIS研究和人才培養。

2、試驗階段。進入80年代，在大力發展遙感應用的同時，GIS也進入了試驗階段。1980年中國科學院遙感應用研究所第五研究室的成立，標志著我國第一個從事GIS研究應用的專門機構建立。我國將數據規范和標準、空間數據庫建設、數據處理和分析算法及應用軟件的開發等作為典型試驗中主要的研究內容。在專題實驗和實際應用方面，探索地理信息系統的設計和應用，包括人口、經濟、資源和環境等。

3、全面發展階段。80年代末到90年代以來，隨著社會主義市場經濟的發展，我國的GIS走上了全面發展階段。由于沿海經濟開發區的發展、土地的使用和外資的引進，GIS的應用就顯得迫在眉睫，從而有力地促進了地理信息系統的發展。后來GIS研究作為政府行為，正式列入國家科技攻關項目，此后GIS的理論研究和應用建設便有條不紊的開始進行。GIS技術在技術研究、成果應用、人才培養、軟件開發等方面進展十分迅速。大量的資金和人才投入也促進了GIS的全面發展。[4]

三、應用現狀

GIS的應用非常廣泛，已經應用于各行各業，形成了諸如資源與環境GIS，國土管理GIS，工商經營管理GIS，城市規劃GIS，農林牧副漁GIS，工礦生產管理GIS，災害監測與防治GIS，及各部門辦公GIS等；其應用也滲透到人們的日常生活中，如掌上電腦PDA-GIS，電子地圖等。下面以GIS在城市和水利方面的應用進行介紹。

1、在城市規劃中的應用

1）概述

城市規劃數字化工程，也可以理解為“數字城市規劃”，城市規劃信息系統是由眾多規劃管理子系統構建成，該系統利用計算機技術對城市規劃信息進行獲取、處理、存儲、管理、分析及輔助決策。

2）基本信息

一般情況下該系統主要包括10個子系統，分別為總體和分區規劃系統、城市控制性詳細規劃系統、城市修建性詳細規劃系統、道路規劃系統、地下管線信息系統、規劃管理辦公自動化系統、輔助設計系統、城市規劃網上咨詢信息系統、即時通信&OA系統以及專項規劃管理系統。

每個城市規劃信息系統，其功能全面、完備，能夠高效、系統地服務于城市規劃管理工作的各個層次，其主要功能為：地形管理、規劃設計、城市規劃信息管理、規劃審批、網絡和系統管理等。[5]

3）現狀及問題

隨著經濟的高速發展，城市規劃面臨的挑戰也日趨嚴峻。在當今的城市中，城市空間信息已成為寶貴的資源。據不完全統計，我國已建立一定規模的城市GIS的城市及地區有：深圳、廈門、海口、北京、天津、上海、北海、沙市、常州、洛陽、大亞灣經濟技術開發區等。

城市地理信息系統在預測城市空間擴張時，不僅要預測其擴張的量而且要考慮到在空間上的格局變化；到目前為止，大部分的城市管理系統是基于數據、過程驅動型的，即以數據為中心，利用現已存在的技術去模擬人工信息的處理過程，實現人工過程的自動化。[6]城市策略優化仍然處于起步階段，真正的智能化還需要進一步的努力才可以實現。

2、 在水利行業的應用

1）概述

水利地理信息系統主要是利用GIS和RS實現水利信息化，將GIS技術應用于水利工程建設和管理中的開發、應用中。

2）主要信息

GIS在水利行業的應用又可以分為在以下幾方面的應用：防洪減災、水資源管理、水環境和水土保持以及水利水電工程建設和管理。

a.在防洪減災方面應用的主要作用是防汛決策支持和信息管理、災情評估及災后重建、洪澇災害風險分析與區劃，另外還可以具體應用于城市防洪。

b.水資源管理方面主要是數據管理和動態加載、基本信息查詢、時空統計、可視化表達信息及其水資源管理模式區劃等功能。

c.在水環境和水土保持方面的應用中主要功能為數據管理、水質參數的雙向查詢、統計某流域各等級水質的河段長、水質水量模擬與預測、污染排放管理與控制等等。

d.在水利水電工程建設和管理方面的主要功能為三維可視化顯示及貫穿飛行模擬、位置或線路的優化、空間信息的疊加與分析、影響區的確定及開挖量剖面分析等。

3）現狀及前景

我國水資源短缺，而且分布極不均勻。同時由于社會經濟在高速發展的過程中忽視環境保護，因此同時出現了資源性缺水和水質性缺水。面對如此嚴峻的形勢，水資源的管理工作就顯得十分重要，而GIS恰能很好的滿足它的要求，所以水利地理信息系統的應用越來越廣泛，占據的地位也越來越重要。據不完全統計，已有很多城市開始應用水利GIS，主要有：沂沐泗流域、三峽庫區的區域、上海市、北京市、柳州市、江西省、黑龍江省、廣東省、山西省等部分城市。水利地理信息系統仍有很大的發展空間，例如可以將遙感更多的應用于水利GIS，或是將系統設計的更智能化。（作者單位：鄭州大學水利與環境學院）

參考文獻：

[1]張成才，水利地理信息系統，武漢大學出版社，2006，1，2-6.

[2]康玲，地理信息系統原理與應用，中國水利水電出版社，2009，2.

[3]朱選，劉素霞，地理信息系統原理與技術，華東師范大學出版社，2006，4.

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Abstract: as the 20th century was established and developed a discipline, very close with the environmental engineering geological disciplines, with the speeding up of urbanization in our country, puts forward higher requirements on the engineering geological environment. At the same time, the quality of the engineering geological work of engineering plan is very important for the decision making and project construction smoothly. We will try to coordinate the relationship between the environment and engineering geology, to realize the harmonious development of man and environment. There are many problems in engineering geology, engineering accidents have occurred, to the people's life and property bring great losses, the phenomenon of decline in the quality of the engineering geological prospecting, engineering geology analysis in-depth, some even engineering geological evaluation of conclusive mistakes. So the development of engineering geology should realize the harmonious development, in the development of environmental protection, strengthen the quality of geological exploration, in-depth research and analysis, in order to meet the opportunities and challenges of the future.

Keywords: engineering geology, environment, talents, opportunities

中圖分類號： P642 文獻標識碼：A文章編號：

當今社會的競爭越來越大，就工程地質學科來說，對對地質師素質的要求也將越來越高，

所以要使勘測隊伍要走向市場，必須重視高素質人才的培養，重視人才資源的開發。工程地質學家和地質師承擔著，防止災害，造福人類，艱巨任務和不可推卸的責任，所以更要迎接機遇，為人類的發展貢獻自己的力量。我們的工程地質工作存在的很多問題，只有理性的分析問題，找出解決的對策，才能是我國的勘探隊伍有長足的發展與美好前景。

第一，工程地質工作存在的問題與對策

（1）工程地質勘察的質量問題

在工程地質勘察過程中，一般問題較多的是工程概念不清，勘探側重點不明確，針對性不強，方法不當，手段落后；工程地質分析工作中所選擇的理論、方法、計算公式等與實際情況有較大出入，其適應條件的物理意義混淆不清；地質報告中基本地質條件不清楚，主要工程地質問題界定不準確或論證不充分，有問題遺漏甚至結論性錯誤；有些地質報告沒有地質結論，也有些工程沒有做多少地質工作就先下結論，極不嚴肅。此類問題往往造成階段性工程審查不能一次性通過，可能延誤開發時機；或者盡管通過了審查，但卻給工程留下了隱患，這種情況的危險性更大。

相關專業的理解問題。一種情況是地質師對其它專業不理解，這需要加強跨專業的學習。另一類現象是設計施工等相關專業對工程地質的不理解。有的不懂地質卻偏要提出一些不切實際的勘探要求，有的工程由設計人員來布置地質勘探工作；有的設計人員對地質專業知其然不知其所以然，自以為是包打天下，不結合地質條件設計不當；也有的是不尊重自然地質規律，野蠻施工，嚴重破壞地質體的自然結構，造成重大工程事故。所有這些非地質專業的問題，往往在出了問題之后又向地質專業推卸責任，令地質師們不知所云。工程地質界知名專家學者孫廣忠教授指出:“實際上，在地質工程實踐中脫離地質實際的實例隨手可拾，可以說，地質工程施工中出現事故的絕大部分是設計和施工脫離地質實際的結果，或者是對工程地質條件沒有搞清楚或認識不清的結果，如果離開了地質基礎，則其理論必將脫離地質實際必將作出錯誤的結論”。 潘家崢院士等前輩專家早已強調過地質學水工，水工學地質。足以可見專業之間的交叉滲透問題，早已被專家們的真知灼見道出了關鍵，就看我們作何行動。

勘測周期不合理的問題 。從工程地質勘察到地質報告的提交需要一定的工作周期，這是再簡單不過的道理。但有些工程沒有基礎性的前期投入，一旦要報項目，立即就要求提交地質報告；還有些工程是今天提交了可研報告，明天就提交初設報告。此類情況多為地方性工程，一般國家投資的大型工程出現這種局面的不多。沒有足夠的勘測周期所造成的后果是嚴重的，地質條件不清楚，投資控制不住，施工后修改設計，或由于地質問題造成承包商巨額索賠等等。更可怕的是留下了工程隱患，可能造成重大工程事故。

規程規范的問題。規程規范的問題較多，甚至產生了一些混亂。水利系統與水電系統的勘測設計階段不一致，規程規范也有區別。歷經十多年的編寫報批，1999年才頒布的國家標準《水利水電工程地質勘察規范》，在勘測程序和新技術的應用方面都已經明顯地落后于時代的發展，一經頒布實施就難以把握。更為令人難以理解的是另一部國標《巖土工程勘察規范》并不完全適合于水利水電工程地質，而建設部的一些工程勘察監督機構則以此為依據對水利水電勘測設計單位實施質量檢查，使勘測單位不得不準備滿足兩種規范的兩套地質報告分別對付審查和檢查。規程規范的修訂和出臺周期太長，完全不能滿足工程建設的需要。水利與水電分家之后，對于工程地質這個專業來說其工作性質是一樣的，但卻存在不同的技術標準和勘測程序，這種情況還要繼續下去，需要尋求解決或協調方案。

人才問題。十年造成的人才斷層已經出現。有豐富工程實踐經驗的前輩地質師相繼離崗，各勘測設計院明顯缺地質總工人才，八十年代期間各院比較整齊的地質副院長和院級地質總工，近年來在一些勘測設計院已經相繼斷檔，或后繼無人，或后備人才尚不成熟。勘測行業不景氣，社會地位和經濟地位與工程地質專業不相適應，工作環境、工作條件的局限，人才資源開發機制的問題，擇業行為中的浮躁動機等等，都不同程度地影響著優秀地質師的成長。高質量高水平的工程地質分析成果，出自于高水平高素質的地質師。有人說二、三年就可以培養出地質專家，實屬無知。要培養出一個具有工程地質分析能力，能夠解決復雜問題的地質師，沒有十年以上的功夫，大量的工程實踐，自身的敬業精神，理論聯系實際，相關學科專業的學習和滲透，是決不可能的。十年樹木百年樹人，在地質師的培養過程中可以充分體現出來。培養優秀地質師的難度可以說遠遠超過培養博士、研究員和教授的難度。社會的發展和日趨激烈的競爭市場，對地質師素質的要求也將越來越高，最好是跨專業的復合型人才。競爭的實質是人才的競爭。勘測隊伍要走向市場，必須重視高素質人才的培養，重視人才資源的開發。

技術管理問題。工程地質勘察質量的控制，技術管理是主要環節之一。近年來一些單位提交的勘測設計報告中的地質章節不是地質師寫的，報告的編制人中沒有地質專業負責人，或地質報告沒有院級地質負責人審查把關，報告和圖紙中的錯誤較多。這種情況給總院增加了審查難度，同時也有損勘測設計單位的質量和水平形象，還會延誤工程報批的時機。當然也有上級單位工程審查把關不嚴，助長了這種技術責任心不強的現象。

第二， 解決問題的措施

解決問題首先要分清責任。規程規范和部分技術管理方面的問題應該由總院負責；勘測周期不合理，前期工作投入不夠等問題應該是地方部門或者計劃部門負責；質量、人才、相關專業的協調等問題自然應該由勘測設計單位負責；其它問題大家都有責任，但主要還是取決于大環境。責任分清楚了，落實到要有人來抓，所有問題雖然我們不敢說都能很好地得到全面解決，但至少可以前進一大步。最可怕的是大家都在暢談必要性重要性，結果都是紙上談兵，沒有實際行動。筆者在這里也就是夸夸其談而已，不可能提出可以操作的具體解決方案，這種方案也不該我們提，該誰提？當然應該是誰負責抓，誰就提方案追落實精指揮勤檢查，最終歸結到誰領導的關鍵問題上。到此為此，我們的對策就算出臺了。其實，我們這里列出來的眾多實際問題，本質上和深層次的是體制和機制問題，需要通過改革才能從根本上解決。隨著勘測設計市場化進程的加快，新技術與舊管理的沖突，老觀念與新思想的交鋒，既是矛盾又是改革的動力，這是不難理解的。

我們要實現人與自然的和諧發展，必須把環境放到首位，在地質工程建設的同時，我們不能忽略環境的影響。同時，我們應該認真分析當前工程地質存在的問題，找出解決方案，才能實現我國地質工程的進步。人類的每一次產業革命，無不與工程建設有直接關系，與地質環境有直接或間接關系。應注重地質師的作用，培養良好高素質的勘探隊伍，為我國地質事業做貢獻。

參考文獻：

1王思敬，工程地質學的任務與未來,《工程地質學報》1999年第3期

2崔政權,《系統工程地質學導論》水利電力出版社，1992.5

3孫廣忠，論地質工程的基礎理論,《工程地質學報》1996.第4期

4韋港 《工程地質隨想》 1997年4月24日

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一、測繪數字化的含義

測繪數字化隨著計算機、地面測量儀器、數字化測圖軟件的應用而迅速發展起來的全新內容，廣泛用于測繪生產和水利水電工程。數字化測圖技術將逐步取代人工模擬測圖，成為地形測圖的主流。數字測圖技術的發展極大的促進了測繪行業的自動化和現代化進程，使測量的成果不僅有繪在紙上的地形圖，還方便傳輸、處理、共享的基礎電子數字信息。數字化測圖是以計算機為核心，在外接輸入輸出設備硬件、軟件的條件下，通過計算機對地形空間數據進行處理得到數字地圖，需要時也可用數控繪圖儀繪制所需的地形圖或各種專題地圖。數字測圖主要由數據輸入、數據處理和數據輸出三部分組成。

二、現代測繪技術

2O世紀9O年代以來，隨著電子技術的迅速發展及計算機技術的廣泛使用，以GPS定位技術為中心的測繪新科技迅速倔起，為測繪行業提供了新儀器、新技術和新方法，使測量工程儀器和技術向精密化、自動化、智能化、信息化盼方向發展。尤其是3s技術的結合與集成。從整體上成為了空間對地觀測的理想手段。使人們可以用各種現代化方法采集、獲取、攝測、存儲、管理、顯示、傳播、應用和更新與地理和空間分布有關的、隨時間變化的數據和信息，并以它們為基礎構成各種空間信息系統，以便于應用計算機進行資源調查、區域發展規劃、國土整治、環境保護與監測、災害預報與防治、城市規劃與市政管理、房地產管理與經營等。所謂3S技術是指GPS(Global Positioning System，全球定位系統)、GIS(Geographie Information System，地理信息系統)、RS(RemoteSensing， 遙感)的簡稱。3s技術為科學研究、政府管理、社會生產提供了新一代的觀測手段、描述語言和思維工具。3s的結合應用，取長補短，是一個自然的發展趨勢，三者之間的相互作用形成了 一個大腦，兩只眼睛 的框架，即RS和GPS向GIS提供或更新區域信息以及空間定位，GIS進行相應的空間分析，以從RS和GPS提供的浩如煙海的數據中提取有用信息并進行綜合集成，使之成為決策的科學依據。

三、工程測繪數字化的應用―― 以測繪檔案管理系統為例

測繪檔案資料是十分重要的信息資源，是廣大測繪工作者辛勤勞動和智慧的結晶。它與國家的規劃、建設和管理柯著非常密切的關系，是進行我國現代化建設事業的重要基礎資源，是國家檔案的重要組成部分，也是國家的寶貴財富，隨著測繪事業的發展，測繪檔案的品種和數量與日俱增。測繪檔案信息管理系統由以下幾個子系統組成：光盤檔案信息管理系統、航攝航測檔案管理系統、SMIS地圖制印系統。

(一)光盤檔案信息管理系統

該系統可用于大地測 類、綜合類、科研類等檔案資料的管理。目前該系統主要用于管理大地測j 類的文本檔案資料該系統利用光盤的大容{ 存儲能力和先進的圖形壓縮技術，使文本檔案能以原文圖像方式在計算機中存儲、檢索并提供利用。其硬件由Pc機、掃描儀、可擦寫光盤驅動器、激光打印機等組成。系統提供如下功能：(1)建庫管理；(2)數據錄入；(3)快速掃描；(4)圖像顯示、打印；(5)圖形拼接；(6)檢索查詢；(7)報表打印。具柯如下特點：(1)圖文并茂； (2)檢索迅速，數據準確；(3)使用方便，效果清晰；(4)數據易共享；(5)海填儲存；(6】保護原件，利于保密等。

(二)航攝航測檔案管理系統

1、文本檢索

系統的文本檢索功能建立在多重模糊檢索的基礎之上。根據系統提供的用戶界面，剛‘輸入任意的檢索條件(含各種操作運算符等)迅速、準確地查得所需結果。

2、圖形檢索

圖形檢索建立在數字地理底圖之上。該數字地理底圖包括行政區劃(可至縣級)、水系、鐵路、公路、大城市等基本地理要素，再疊加航攝、航測數據庫的相關內容，形成專題數字地圖。例如，顯示有國界線、大城市、鐵路部分攝區航片分布等信息(各種地理信息可視需要自由增減)。可根據任意的地理要素(包括經緯度、各種比例尺圖幅范圍)等，定位檢索出所需的信息，并以不同的顏色在圖中顯示。該數字地圖町自由縮放，以便更好地瀏覽檢索出的各種信息。圖形檢索將GIS技術中圖一庫交互查詢等技術引進到測繪資料檔案管理中。

(--)SMIS地圖制印子系統

SM1S地圖制印子系統用于管理各種地圖檔案資料等，較好地促進了測繪檔案現代化管理進程。該系統具彳r一般數據庫管理系統的所有通用功能。以信息中心的局域網為基礎，建立 測繪檔案信息管理系統 網絡，通過國家主聯網接收、信息，開發數字測繪檔案管理系統，進一步完善各子系統的功能等將是發展的方向。

四、結語

測繪是實現社會口J‘持續發展的基礎性工具。測繪數據是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，測繪工作是經濟社會發展的重要保障。隨著現代科技的發展，只 使測繪邁向以信息化測繪體系建設為核心的町持續發展道路，逐步形成以數字系統地理空間框架為主體的測繪公共服務體系，全面提高測繪保障能力和服務水平，才能為構建和諧社會、全面建設小康社會提供町靠、適用、及時的測繪保障。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：U416 文章編號：1009-2374（2017）10-0229-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.115

近年來，隨著我國工程建設的大規模開展，尤其是西部地區，很多的建筑、橋梁、公路、水利水電工程、地下工程等不可避免地會穿過或建在巖溶地區。同時隨著樁基礎在巖溶地區的廣泛應用，樁基在巖溶地區的穩定性成為了比較突出的問題。尤其是施工中出現很多的問題，比如施工過程中基坑或樁孔中出現大量的涌水冒漿現象，可能導致基坑和樁孔的坍塌；由于巖層的不均勻性出現樁體的滑移現象等。溶洞坍塌是由于溶洞頂板的失穩導致。目前對于溶洞頂板的失穩的判斷失穩有很多種方法，主要有定性、半定量、定量的方法。定性分析方法主要有影響因素分析法、專家系統評價法、工程地質分析判定法和經驗比擬法等；半定量分析方法是采用半定量近似結構力學的分析方法；定量分析方法主要有解析法、模糊分析方法、數值分析法等。溶洞頂板穩定性分析對項目的設計、施工和運營是必不可少的。目前定量方法對溶洞頂板穩定分析應用最為廣泛，也是最準確的。如何準確、科學、便捷地進行溶洞頂板穩定性的預測，本文通過ABAQUS對建立的樁土模型機型數值仿真模擬，并嘗試用BP神經網絡對溶洞頂板穩定性進行預測。

1 BP神經網絡

BP神經網j又稱誤差反向傳播多層前饋神經網絡，包括一個輸入層、一個或多個隱含層、一個輸出層。BP算法使用最優化方法中的梯度下降法，目的是使實際輸出和目標輸出之間的均方差最小化。

BP神經網絡是在巖土與結構領域應用最為廣泛的神經網絡。BP神經網絡具有以下三大功能：（1）能實現任何布爾函數，所以BP神經網絡具有分類功能；（2）在模式識別中能劃分輸入空間，生成復雜邊界，所以BP神經網絡具有導師的模式識別的功能；（3）能逼近從Rn到Rm的任意連續映射，特別是高度非線性映射，所以BP網絡具有優化功能。

本文研究中，遺傳神經網絡的實現是利用的MATLAB2014a提供的工具箱以及遺傳算法工具箱的函數完成的。

2 預測模型的實現

2.1 輸入層的確定

溶洞頂板穩定性的影響因素很多，巖體的完整性、溶洞跨度、溶洞高度、上覆層土的厚度、樁體直徑、樁體嵌巖深度等。本文選取對溶洞頂板穩定性影響比較大的影響因素：上覆層土體厚度、樁徑、洞跨、施加荷載、巖體的完整性（RMR）。對這五種影響因素進行正交和均勻試驗設計，獲得五水平五因素的25和5組試驗（如表1和2）。將這五種影響因素作為輸入層。

2.2 隱含層節點數目的確定

本文選取三層BP神經網絡，隱含層節點數對于神經網絡預測模型的準確性有較大影響。本文通過for循環對節點建立多個預測模型，將誤差最小的模型所對應的節點數作為隱含層節點數。

2.3 輸出層的確定

本文主要是判斷樁土模型在施加荷載情況下，溶洞頂板是否穩定。這需要BP神經網絡的分類功能。將試驗的結果分為兩類：穩定設定為“1”，失穩設定為“0”。一般將接近“1”的為穩定，接近“0”為失穩。這里將[-0.1，0.1]認為穩定，[0.8，1.2]為失穩。

3 訓練樣本的整理及結果的分析

通過ABAQUS對正交試驗設計組進行數值仿真模擬，對樁土模型樁頂施加1000kN荷載。溶洞頂板失穩判斷方法：相對沉降法、轉折點法、塑性貫通法。將正交試驗設計的25組模型仿真結果作為神經網絡的訓練樣本（表3），均勻試驗設計5組模型仿真結果用來檢驗模型的準確性（表4）。

采用MATLAB建立BP神經網絡模型，將正交試驗的結果作為訓練樣本對神經網絡訓練。得出多個神經網絡訓練模型，通過MSE和RNL指標選擇出較好的模型。采用測試組的試驗結果進行驗證（如表4）。從表中結果可以看出數值分析的結果與BP神經網絡的結果基本相符，BP神經網絡對判斷溶洞頂板穩定是可行的。

表4 BP預測結果

4 結語

（1）從表4中，可以看出BP神經網絡的預測結果與數值分析的結果相符，因此BP神經網絡可以用來預測BP神經網絡的穩定性；（2）不足：由于條件限制對于選取訓練樣本是理想化的，有一定的局限性。訓練比較準確的BP神經網絡需要大量數據，本文訓練數據較少。

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篇（7）

中圖分類號 P426.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-84-05

Probability Characteristics of Heavy Precipitation Based on Bivariate Gumbel-Logistic Model at

Bozhou Area

Li Jiayun1 et al.

（1BoZhou Meteorological Bureau，Bozhou 236800，China）

Abstract：Frequent climate extremes often occur under changing climate. Using the long-term observed precipitation data，the two-dimension Gumbel model is applied at Bozhou station based on the new theory of extremes statistics. The empirical frequency and theoretical frequency of precipitation extremes are analyzed，and then the joint distribution of the heaviest precipitation and its corresponding heaviest total precipitation is investigated. The models of joint return period distribution and Conditions return period distribution are built，which is useful for the studies of precipitation extremes.

Key words：Extreme distribution；Bivariate Gumbel model；Heavy precipitation；Course precipitation

強降水實際上涉及到降水的歷時、強度、面積、深度等多方面的時空分布特征，它既有一定的持續時間，又占據一定的區域面積或范圍，更有量級和強度大小，因而這類極值問題僅僅運用一維極值分布模式來描述其特征，并不能滿足實際工作的需要，而應用二維或多維極值分布模式描述其全方位特征則更為恰當。近年來，國際上已有不少學者利用二維極值分布模式研究區域和單站強降水概率特征，以便描述表征2個及2個以上變量同時達到極值的隨機現象的概率問題。早在20世紀60年代，Gumbel等人[4-5]在一維Gumbel分布的基礎上即已提出了Gumbel分布的二維形式，但并未引人注目。其后，由于水利水電工程技術科學的發展，許多學者紛紛研究了各種多變量的聯合分布用于極端降水事件或暴雨事件的概率描述，并提出過各種形式的聯合概率分布模型[6-8]。在國內水文氣象學界除了水文學中有個別應用二維分布模式以外，絕大多數學者在研究水文氣象學極值事件中，也只局限于應用一維極值分布模式，在大氣科學領域運用極值分布模式也都以一維模式為主，僅在某些著述中提到或介紹過國外研究成果[1-3]。本文主要運用二維Gumbel分布研究了強降水過程的概率特征。運用二維概率分布模式的優點在于，它不但能較全面地描述一些極端天氣氣候事件的特征，而且在一定程度上更能揭示某些復雜的極端事件產生的原因。

1 數據的選取及處理方法

1.1 降水指標量的選取及時頻變化特征

1.1.1 降水指標量的選取 由于本文所做的研究是汛期強降水事件的模擬，所以文中涉及各站每年5～9月降水量總和（單位：mm/a）；各站每年汛期降水日數（單位：d）；過程雨量是指每個降水過程的總雨量（單位：mm/過程）；強降水雨量是指發生極端降水事件時，該站點該日的降水量（單位：mm/d），強降水事件定義如下：首先，我們定義了各測站極端強降水事件的閾值[8]。具體方法是：將各站建站以來≥0.1mm的逐日日降水序列的第95個百分位值求出，該值即為極端降水事件的閾值。當某站日降水量超過了該站極端降水事件的閾值時，就稱該日出現了極端降水事件，記該站發生極端降水事件一次。在降水量相同的情況下，臺站的閾值越大，意味著越難發生極端強降水事件。通過計算，亳州地區強降水事件的閾值在36.6～40.5mm/d變化，平均閾值為38.2mm/d。閾值均小于50mm，這說明國家氣象局定義的暴雨（50～100mm/d）事件對于研究亳州的強降水事件是不太符合的。所以在下文研究二維Gumbel分布模型時，可以把強降水雨量而非暴雨雨量做為其中的一個指標。

1.1.2 汛期降水量及降水日數的時頻特征 圖1是亳州4個站平均汛期降水量和降水日數隨時間的變化。從圖1可以看出，亳州汛期降水量雖然呈波動變化，但是總體上表現為增加趨勢。其多年平均汛期降水量在306～

1 120mm波動，最小值出現在1966年，為306.9mm；最大值發生在1963年，達1 118.3mm，最大值與最小值相差約810mm。汛期降水日數趨勢線表明，整體而言，亳州的降水日有減少趨勢，自20世紀80年代中期后，降水日數的減少趨勢更加明顯。亳州汛期降水量豐富，近50a來汛期降水呈增加趨勢，其降水日卻以-0.77d/10a的速度在減少。由此可見，近50a來亳州地區的降水強度必然有所增大。

圖1 亳州汛期降水量及降水日數的時頻特征

1.2 數據處理方法 由給定的逐日降水樣本序列如何估計其極值分布參數，本文采用的是經典矩估計法。首先要對逐日資料作抽取極值的資料處理，以便組成極值序列（通常稱其為有序樣本序列），文中采用部分歷時序列法（PDS）對降水資料進行抽樣。并按以下二維Gumbel分布函數公式：

[F（x，y）=exp-（-lnF（x））m+（-lnF（y））m1m，（m≥1）] （1）

計算得出相應的理論累積頻率[F（x，y）]。并計算兩者的相關系數及關聯指數，再由兩變量各自的標準化變量便可求得各自的邊際分布函數。同理，假定[X≤x]，或[Y≤y]則可分別求得[y]的條件累積分布函數和[x]的條件累積分布函數，由此又可得到相應的各不同條件下的過程雨量或強降水雨量的重現期。

值得指出的是，為了確定經驗的聯合累積頻率函數，參照Yue（2001）所采用的確定經驗累積頻率的方法，本文采用如下的公式：

[pkl=P（X≤xk，Y≤yl）=（k+l）2（N+1）] （2）

上式中，參數[k]和[l]分別為相應的變量[x，y]各自的序號，而[N]則為樣本總容量即序列長度。之所以考慮這一公式，是因為兩變量出現極值并非完全同步，有的年份出現強降水極大值，但未必過程雨量也是最大值。此外，根據前述的參數估計方法所得到的理論累積頻率（即聯合累積概率），就可在此基礎上，作二維分布的擬合優度K-S檢驗，并估計其聯合重現期。

2 描述逐日強降水概率特征的資料基礎

強降水過程是由多次暴雨雨峰所組成的，在降水過程間隙雨量較少，因此，較為完整地描述一次強降水過程必然包含2種指標：總雨量和雨峰雨量。本文利用逐日降水資料中的過程降水量及最大強降水雨量來近似地描述其極值概率特征（即強降水概率特征）。選取亳州區域內4個站汛期的逐日降水過程來定義強降水極端天氣氣候事件，采用過程降水量和其間的最大強降水雨量這2個量同時達到全年最大值作為二維分布的基本資料。經計算可以得出4站強降水雨量和過程雨量的平均值和標準差以及Gumbel分布參數，其值列于表1。

為了解Gumbel分布的擬合優度，分別對強降水雨量和過程雨量的分布進行了K-S檢驗，檢驗結果見表2。檢驗結果表明，4站的強降水雨量K-S檢驗統計值分布在0.05～0.09，過程雨量K-S檢驗統計值分布在0.09～0.15，K-S檢驗中[λ0.05]臨界值為0.19。因此，4站的強降水雨量以及過程雨量在[0.05]顯著性水平上都符合各自的一維Gumbel分布。

3 結果與分析

3.1 聯合分布 由前文所提方法，根據科爾莫哥洛夫-斯米爾洛夫（K-S）檢驗，首先可計算得到一維Gumbel分布函數[F（x）]和經驗頻率函數[f（x）]，二維Gumbel分布函數，以及二維Gumbel分布的條件分布函數[F（xy）]和[F（yx）]。應用有序樣本，計算各站各相應序列的K-S統計量，如表3所示：

在各站汛期逐日強降水過程中，過程雨量和強降水雨量各自均符合Gumbel分布，計算還表明，過程雨量和強降水雨量的聯合分布也都符合二維Gumbel分布，經K-S檢驗，它們的擬合優度都在0.05顯著性水平上符合二維Gumbel分布，檢驗結果見表3。圖3為亳州、渦陽、蒙城、利辛4站的聯合分布函數曲線與實測累積頻率曲線對比。由圖3可知，亳州地區內的4個站的強降水雨量以及過程雨量都符合聯合二維Gumbel分布，強降水雨量以及過程雨量的聯合分布函數曲線與實測累積頻率曲線擬合效果較好。通過聯合分布函數的計算，可以得出亳州地區強降水雨量及過程雨量的聯合重現期。

由圖4可知，當強降水雨量一定時，過程雨量越大，其條件重現期越長；過程雨量一定時，強降水雨量越大，條件重現期越長。以亳州為例，當出現50mm強降水時，條件概率為0.724 3，其過程雨量約為71.9，重現期為1.2a；當出現100mm強降水時，條件概率為0.214 9，其對應過程雨量為181.4mm，重現期為5a。為了更好的對比說明，表4分別列出了亳州、齊齊哈爾、廣州3站的過程降水在強降水雨量分別為50mm和100mm條件下的條件概率、分位數。由表4可知，由北往南，過程的降水強度是逐漸增加的，在同級強降水雨量出現的條件下，過程降雨量愈往南方其條件概率愈大，而其出現的過程雨量也隨之增大，這是符合氣候實際的。而且條件重現期由北往南是逐漸減少的，從數據可見，廣州每年的強降水雨量最大值幾乎都超過50mm，其重現期相比齊齊哈爾、亳州而言更短。而在強降水雨量最大值超過100mm時，齊齊哈爾的條件概率僅為0.01，也就是說，其重現期要100a，這種情況是百年一遇的，亳州相比而言，超過概率為0.2，其重現期為5a，但是到了雨水充沛的廣州，其條件概率竟達0.51，且其重現期為2a。可見，條件概率之間的差異不如過程雨量之間的差異來得大，強降水雨量為50mm時的條件概率遠比100mm時的條件概率大，在條件重現期上體現的更加明顯。

4 結論

選取亳州4個站點建站以來汛期的逐日降水數據進行二維Gumbel分布模式研究，得出以下結論：

（1）采用亳州4個測站的逐日降水資料，運用PDS方法進行數據的抽樣，選用經典矩估計方法進行參數的計算，然后進行Gumbel分布的擬合，結果表明所選描述強降水過程的氣象要素均符合該分布，且計算簡單、效果穩定。

（2）利用二維Gumbel分布模式進行汛期單站點強降水特征模擬，經用K-S檢驗，表明二維Gumbel分布對汛期極值概率分布有著很好的擬合效果，并可模擬得出單站點的聯合分布概率及聯合重現期、條件分布概率及條件重現期。

（3）汛期降水極值統計的根本目的在于利用已知的分布模式推算極值的重現期，即某一極值再次出現的時間間隔，重現期的計算能為當地提供農業氣象災害的預警信息，而且本模式也能推廣到對干旱重現期的研究中，這對于防災減災、保障人民經濟生活都有著重要的意義。

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篇（8）

隨著綜合國力的增強、宏觀經濟環境的巨大變化、管理模式的重大變革、投資結構的全面改革、市場經濟的飛速發展和入世后的全球經濟一體化趨勢，均要求我們從傳統的規劃方式轉向戰略規劃方法。其中的關鍵是在新的形勢下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新認識水利規劃的任務和要求，樹立新的規劃觀。并把這種新的規劃觀作為水利規劃的重要指導原則。這種規劃觀主要包括以下五個觀點：系統工程的觀點、市場經濟的觀點、強調內涵發展的觀點、可持續發展的觀點和科技是第一生產力的觀點。這些觀點，有些已在水利規劃設計中應用。如三峽論證中，在總體規劃以及防洪規劃等重點專題上，都體現了系統工程的觀點。因此在一定意義上講，它是過去規劃經驗的積累。這里說它是新的規劃觀，主要體現在把這些觀點較為系統地形成一個體系。

因此這種規劃觀既適用于西部地區，也適用于東部地區。但在具體應用時，則應根據東、西部的具體情況而異，不能把東部地區的經驗生搬硬套地用于西部。

1 系統工程的觀點

系統工程的觀點，有三個主要內涵，今結合西部大開發中的水利戰略研究，簡要說明如下：

1．1 把研究的對象做為一個整體來分析

首先要明確，水利是西部大開發這個總系統中的一個子系統。水利工程的成效如何，要從對西部大開發總體的貢獻大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導思想。在這個總的思想指導下，要明確以下三個問題。

一是要明確水利在西部大開發中的戰略地位和戰略任務。水資源是西部發展最具戰略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區最突出的環境問題。水利肩負著西部地區保證經濟發展，扶持脫貧致富和改善生態環境三大任務。水利事業的成功與否，關系著西部大開發整個事業的成敗，戰略地位極其重要。

二是要明確水利發展戰略必須服從西部大開發的總體戰略部署。關于西部大開發，中央已明確提出當前的總體戰略部署。水利發展規劃必須按照這一戰略部署的有關要求：要加快基礎設施建設，尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置；要把生態環境保護和建設，做為西部大開發的根本和切入點；要根據工農業產業結構調整的要求、發展中小城鎮戰略的要求和進一步擴大對外開放改善投資環境的要求，提供水源保證。

三是根據水資源條件，研究水利對西部大開發的反饋影響。西部地區，尤其是西北地區，水資源是社會經濟發展的主要制約因素。一方面要強調要根據西部大開發的要求，提供水源保證；另一方面也要強調根據當地水資源條件進行開發。在水資源緊缺或開發困難的地區，要強調以供定需。只有這樣，才能把西部大開發放在可靠的基礎上，保證發展的良性循環。

1．2 處理好整體中各部分互相聯系互相制約的關系

1．2．1 處理好水利與其他行業間相互關系

水利做為西部大開發的一個子系統，要充分考慮與其他子系統互相配合，互相影響的關系。做好與其他子系統的接口，加強信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態治理的要求，與當地人民脫貧致富和當地經濟發展的要求有機地結合起來，才能做到切有實效。在灌區發展規劃中，要與農業產業結構調整密切結合，要優先考慮農業部門提出的在西部地區發展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優農產品生產基地的要求；在考慮工礦企業供水規劃中，要充分考慮發展西部地區特色經濟，培育新的增長點及工礦企業產業結構調整的要求；要使加強水利基礎設施建設為進一步改革開放，招商引資創造良好投資環境。在重點工程項目規劃中，要把水利建設與水電建設密切結合，互相支持，互相促進，充分發揮綜合利用效益。

1．2．2 處理好水利內部各分系統的協調關系

要處理好綜合利用各部門的關系，包括：防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等協調發展的關系；要全面考慮流域內上下游、左右岸、干支流的統籌兼顧關系；要正確安排目前利益與長遠利益的可持續發展關系；要充分研究不同地區、不同層次的水資源優化配置關系；要全面分析經濟效益、社會效益和生態環境效益協調發展關系。

1．3 用系統工程的方法分析問題

系統工程觀點，既包括認識論的問題，也包括方法論的問題。

西部大開發是一個復雜而龐大的系統工程。水利發展戰略是西部大開發戰略的一個子系統。也是一個多目標、多要素、多層次、多階段的復雜而龐大的系統工程。對這樣一種復雜的問題，只能用大系統的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1 系統的分析與綜合

分析與綜合是大系統研究最基本的方法，也是現代戰略規劃研究的最基本的方法，還是規劃研究組織的最基本形式。

①大系統的分析：一般是根據研究對象的內容、行政區劃和學科分類進行分解和分析。只有科學的分析，才能有深入的認識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進行治理。例如西部地區的生態環境的保護和建設問題，在西南地區和西北地區各有不同的特點，需要逐步地深入分析。總的來說西北地區是水少土多，西南地區是水多土少；再進一步分析，西北地區又可分為黃河上游地區，三北風沙綜合防治區和草原區三種不同特征的治理區；再進一步分析，又可根據地形、地貌、降水及社會經濟等條件，把黃河上游區劃分為若干不同類型的小流域治理區。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導原則，才能有針對性地采用先進的科學的治理方法。

②大系統的綜合：只有綜合，才有系統的整體性，才能進行對比分析，才能進行優選和排隊，才能找出優選方案和分階段地有序地進行治理和建設。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。

1．3．2 系統的優化

系統工程的一個重要特點，就是要求優化。

對水利戰略規劃這樣復雜的系統工程，不能設想通過建立一套數學模型的方法去尋求最優解，只能靠用定量分析與定性分析相結合的方法在不斷排除劣解的基礎上，尋求相對的滿意解。

所謂優化，從戰略觀點看，首先是要人口、資源、環境的協調發展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經濟相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進行不合理的超強度的開發，已經造成嚴重的生態環境惡果。這也與過去在優選方案時，片面強調技術可能性和經濟合理性，很少認真研究生態環境問題有關。結果常是只顧眼前利益，忽視長遠利益和生態環境效益。因為在科技高度發達的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術問題，技術問題也反映為經濟問題。而按照動態的經濟核算原理，在進行貼現折算后，遠景的經濟效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經濟效益進行優選，而忽視長遠的環境效益和社會效益。轉貼于 2 市場經濟的觀點

當前，市場出現了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿易組織，在國內已經形成買方市場，農產品出現了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領域，必須用市場經濟觀點代替傳統的計劃經濟的思維方式，重新認識水利經濟問題。

2．1 用市場經濟觀點指導水利發展規劃

傳統的水利發展規劃，很少做具體的市場調查，而是按“統購統銷”的思路，假定供水效益完全能按規劃實現。然而無情的市場，常不承認這種假定。例如引黃濟青工程，一方面從遙遠的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當地的地下水仍繼續超采。再如，有些高揚程灌區，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區規劃效益也無法實現，難道這類現象不值得我們深思嗎！

按市場經濟觀點，不是我有什么資源，就開發什么產品，也不是我有多少資源，就開發多大規模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產品才能在市場上實現其價值。灌區發展規劃，也必需根據市場需求，在農業產業結構合理調整的基礎上，重新研究作物組成，并根據節水要求，研究經濟灌溉定額，制定科學的灌溉制度。

2．2 用市場經濟觀點拓寬水利投資渠道

要從努力申請投資轉到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產業水利事業，不是我求你來投資，而是我創造好的投資條件和投資環境，讓你想到我這里來投資。正如國務院在2000年春季召開的西部開發會議紀要中指出的：“實施西部大開發不能沿用傳統的發展模式，……要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式，更多地吸引國內外投資以及技術和管理經驗。”在這方面我們有許多事情要研究：例如東部地區幫西部搞開發，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優勢互補，共同發展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發展了，東部發展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關心的是當地的基礎設施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優惠政策和有關的法律規定；他們最擔心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據了解，西部地區已經把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區節水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結底是沒有按市場經濟觀點，提供確保雙贏的具體條件。

2．3 用市場經濟觀點重新研究水利經濟理論

現行的水利經濟計算規程沒有關于市場經濟調查的具體要求和規定，因此不能反映市場經濟的特點和規律，常常造成理論上和結果上的錯誤。比如現行的水利經濟計算規程對于計算工礦企業供水效益時，提出按照投資比例分攤經濟效益的方法。認為供水做為企業生產的必要條件，也應和其他生產資料一樣，由企業負擔投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導出極不合理的結論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分攤得越多，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區國民經濟總體上是盈利的，水利經濟核算就永遠立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學地進行經濟核算和方案優選嗎？導致這種不合理結論的原因，在于未按市場經濟觀點，具體分析不同企業對當地的水源條件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當地的水源條件做為選擇廠址重要的基礎設施條件，不會在供水成本高昂的地區建廠。否則會使產品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經濟計算規程，卻不管企業是否接受，自行進行投資分攤和效益分享。并以此做為水利經濟核算的依據，因而導致不合理的結果。

2．4 用市場經濟觀點建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標，以及各種基礎設施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優勢，轉化為經濟優勢和市場優勢。二戰后，戰敗的日本和德國所以能迅速地復興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優勢。而我國西部地區自然資源所以未能很快地開發利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數量，更要注意資源的質量。我們常說西部自然資源的優勢，更多地是指它的蘊藏量豐富。對資源的質量，如開發條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區資源優勢互補的相互作用，才能更好地把資源的優勢轉變為經濟的優勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優惠政策，在西部大開發中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。

3 強調內涵型發展的觀點

傳統的水利發展規劃的指導思想，是以工程建設為主，走外延型發展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統觀點的改變，談何容易。至今一提到發展規劃，“理所當然”地是計劃部門的任務。所謂發展規劃，中心內容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關。

3．1 走內涵為主的發展道路是經濟、人口、資源、環境協調發展的要求

水資源危機將是21世紀最嚴重的資源危機。目前我國缺水形勢十分嚴峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重緊缺，平均每年影響工業產值2000多億元。農村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。

隨著國民經濟發展、人口的增長和城市化進程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數也越來越長，平均已達107天，1997年斷流達270天。

過去由于實際上走以開源為主的開發利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴重的環境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費嚴重和污染破環水資源的情況，加重了水資源與環境的惡性循環。只有走外延與內涵發展相結合，以內涵發展為主的道路，才能實現人口、資源、環境的協調發展。

3．2 工農業節水潛力很大

從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內生產總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發達國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據世界銀行《1997年世界發展報告》）。這當然與國民經濟結構有很大關系，比如美國由于人均生活用水量高達700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。

從農業節水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內試驗示范田和國外先進水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3 充分發揮已有水利設施作用費省效宏

西部地區與全國一樣，已經建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現仍有一些水利工程安全標準不夠，質量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發揮其應有效益，而且蘊含著潛在的風險。因此，在水利發展戰略規劃中，應把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優先考慮的位置上。

3．4 優化水資源配置，提高用水效率

通過水資源的統一調度，優化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優化配置可分為四個層次：一是灌區內部水量的優化配置。例如海河流域的黑龍港地區，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據分析，如果把灌溉水量在灌區內各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進行優化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區間的優化配置。例如陜西省關中平原已建成大型灌區11個，這些灌區可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區相連，部分設施也已連通，正準備實施聯網調度，使冬灌區間水量互補，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據測算，光是西片聯網調度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優化分配，但也為各省、區所能接受，起到了一定程度的宏觀調控效果。四是流域間的水資源宏觀調控。如目前正在積極籌劃的南水北調工程。這四個層次中，前二者屬于戰術性微觀的優化調度，后二者屬于戰略性的宏觀調控。轉貼于 4 可持續發展的觀點

可持續發展是我國邁向21世紀的重要指導方針。必須把可持續發展作為一個重大的戰略思想，貫穿于整個規劃和計劃中去。

4．1 提高經濟效益是可持續發展的基礎

發展是硬道理，是人類社會進步的必然。但是發展要以提高產品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴大再生產，就談不到發展。認真實施工農業產業結構的調整，是當前產業部門提高經濟效益的關鍵。要圍繞提高產品質量，優化結構，加強市場競爭力為主要內容進行調整。水利做為基礎產業，首先要為工、農業提供水源保障。要為保證工農業正常生產，支持產業部門經濟結構調整服務。水利部門本身也要努力提高經濟效益，主要是加強水資源的宏觀調控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質量和供水保證率，進一步完善防洪體系，加強水資源管理，改善水環境。要從國民經濟總體和水利行業本身兩個方面提高經濟效益。

4．2 正確處理當前利益和長遠利益關系，是可持續發展的本質要求

對自然資源的開發利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態失去平衡，無法持續發展。而且將帶來一系列嚴重的生態環境惡果，甚至是災難性的惡果。

進入21世紀，人們面臨著比現在水資源短缺更為嚴重的挑戰。由于人類對水資源無節制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環境的破壞，并使水旱災害更嚴重地威脅人民生命財產的安全。使經濟、資源、環境三者形成惡性循環。

這里需要強調指出的是，協調好發展經濟與改善生態環境的用水關系，是西部地區可持續發展的關鍵。生態環境脆弱是造成該地區經濟欠發達和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發量卻高達1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發量大是形成沙漠的根本原因。這種地區林草復蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態環境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發利用，使西北地區生態環境近一步惡化。部分地區已出現了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環。

生態環境的惡性循環還進一步導致經濟上的惡性循環。土壤沙化加重了沙塵暴災害。1993年5月發生的一次特大沙塵暴，受災面積達40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經濟損失達5．4億元，約相當一個省區全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區雪上加霜。

西部大開發，必將導致生產和生活用水的迅速增長，與生態用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節水的前提下，協調好發展經濟與生態環境用水的關系。

4．3 正確處理各地區、各部門協調發展，是可持續發展的主要內容

國民經濟各行各業之間，在投入產出關系上，形成復雜的聯系，互相促進又互相制約。產業間“瓶頸”狀態的存在，是國民經濟發展的重要制約因素。不斷協調各行、各業、各地區的生產條件，消滅“瓶頸”狀態，是持續快速發展的重要條件。在發展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進步，新的“瓶頸”狀態會不斷發生又不斷消滅，使發展持續地成波浪式的前進。宏觀調控和市場調劑是協調各部門、各行業間關系的重要環節。西部大開發更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態提供了有利條件。東、西方優勢互補為可持續發展展現了美好的前景。

5 科技是第一生產力的觀點

科技進步是社會發展和提高生產力的最基本的條件。用現代科技促進西部地區實現跨越式的發展；用高新科技促進水利事業現代化；用現代戰略研究理論指導規劃工作，促使科技成果及時轉化為生產力，都有重大的現實意義。

5．1 用現代化科技促成西部地區實現跨越式的發展

美國的“硅谷”經驗和印度的班加羅爾地區的經驗，雄辯地說明了用高新技術武裝落后地區，完全可以實現跨越式的發展。

“硅谷”是美國西南部圣何塞地區一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學院的講師以特曼提出利用這一原產櫻桃的未開發的谷地，建立一個工業園區開始發展起來的。70年代由于蘋果公司的發展，使這個地區迅速地發展繁榮起來。現在已成為包括英特爾公司總部在內的電子信息產業中心。1998年的產值相當我國國內總產值的1／4。

印度的班加羅爾地區，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經驗，憑借其技術人員多、工資低的優勢，以及政府的支持，包括建立風險基金和提供優惠的稅收政策，促進了高新技術的發展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業的信任，從而發展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機軟件出口額達39億美元。

當然，“硅谷”的跨越式的發展是有條件的：一是有較強的科技基礎和科技人才資源；二是有較寬松的發展環境，特別是寬松的法律環境和優惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發者的創業精神。

我國西部地區有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強的科技基礎，并且都已建立了以大學和科研院所為依托的電子工業園區。以此為依托，以改革開放的體制和優惠的政策為環境條件，以政府支持為保證，加上西部地區人民的創業精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區實現跨越式的發展。

5．2 用高新技術促使水利事業現代化

信息工程、系統工程、衛星遙感等現代化科技的發展和廣泛應用，對推動傳統產業向現代化升級有普遍意義。對水利事業的現代化也有重要的現實意義。

現在，世界已進入信息化、網絡化時代。信息資源的開發利用，是現代化科技的基礎條件，是市場經濟條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應當代科技發展的需求。必須依靠現代科技。例如衛星遙感技術就是一項應用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術。對水情預報、水旱災害監測、水土資源的普查、以及對灌區作物生長情況的監控等，都有極為重要意義。對水利規劃、建設和管理也有重大意義。再如系統工程的理論和方法，已普遍應用于水利規劃、防洪系統的統一調度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發展節水灌溉，對旱作農業提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現代化必須以科技進步為條件。

5．3 用現代戰略研究理論指導規劃工作，促進科技成果及時轉化為生產力

所謂樹立新的規劃觀，本質就是用新的科技思想和新的科技成果重新認識和解決規劃中的問題。從宏觀戰略上把科技成果轉化為生產力。

戰略研究是現代決策理論的一個新的分支學科，是從全局的觀點出發，研究對整體有決定性、指導性和深遠影響決策問題的科學；是現代科技發展和市場競爭激化的產物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。

戰略規劃是戰略研究的重要組成部分和核心內容，它是在戰略方向和戰略目標已經明確的基礎上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署。現代戰略規劃所遵循的一些原則，也體現了現代科技的要求和發展方向。

1990年6月中國水利水電科學院的楊柄和秦大庸曾根據現代戰略研究理論提出了《加強水利工程宏觀戰略的研究》的報告，較系統地介紹了現代戰略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規劃》1990年第3期。近年來該學科又有了一些新的發展。現代戰略研究所遵循的一些原則，體現了現代科技發展的要求和方向。現結合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發展戰略規劃中體現科技是第一生產的觀點。

①力求信息準全的原則。信息是決策的基礎，力求信息準全是科學決策的必要條件。西方管理學家有人認為，優良決策的秘訣是90％的情報加10％的預感。這種觀點對復雜的大系統分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。

②系統分析的原則，這也是戰略規劃中極重要的原則。本文在“系統工程的觀點一節中已做了分析，這里不再重復。

③盡量采用新科技成果的原則。現代戰略研究把新科技的應用，看成是企業發展戰略的生命線和市場競爭的主要手段。認為現代市場的競爭，核心是新技術的競爭。為此不惜花費巨額資金做為風險投資，設立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發展戰略成功的關鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風險很大。但是他們認為巨額利潤總是伴隨高風險的，因此他們堅持發展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經有個戰略決策，要研制一種“未來系統的電子計算機”。他們集中了許多專家，歷時數年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發現了這個計劃成功的機會渺茫，繼續下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續進行巨額風險投資的決心。

④風險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓，發現既使在最可靠的預測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風險。在激烈的競爭中，風險是普遍存在的，只有加強風險分析和風險對策的研究才能減小意外風險造成的損失。風險分析也叫突變分析和應變研究。它重點研究各種意外風險發生的可能性及相應的對策，以減少風險帶來的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰略規劃的對象，一般是長期的戰略部署。在科技發展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發生重大變化。例如出現新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現新的變化等。必須根據新的情況和新的認識修正原來的戰略規劃。這也是一種應變措施，它與風險分析不同的是，風險分析是在規劃階段對可能出現的意外情況的予測分析，提出的應變對策。這種風險未必出現，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經出現的情況下，修正原來的規劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質是戰略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應找出主客觀情況發生變化的原因，才能在總結經驗和提高認識的基礎上進行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應。因為改變原來決策，會引起強烈的心理效應。例如原決策者怕承擔責任，竭力為原決策辯護，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強調客觀準則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強調在決策過程中決策者與專家相結合，強調決策的民主化。既反對領導個人拍板，又反對單純的專家路線。強調領導者也要注意戰術措施的研究，專家也要注意戰略問題的分析，決策者也應是本行業的專家。至于決策的方法，則應根據問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學程序。在決策時還強調低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰略的協調和總體效益最優。

總之，這些原則和策略，很值得我們在規劃中借鑒。特別是在注意發展和應用現代科技成果方面，給我們提供很多好的經驗。

參考文獻

［1］馮尚友，水資源持續利用與管理導論，科學出版社，2000年7月

［2］唐榮安、李永泰，西部大開發，南方出版社，1999年4月

篇（9）

1系統工程的觀點

系統工程的觀點，有三個主要內涵，今結合西部大開發中的水利戰略研究，簡要說明如下：

1．1把研究的對象做為一個整體來分析

首先要明確，水利是西部大開發這個總系統中的一個子系統。水利工程的成效如何，要從對西部大開發總體的貢獻大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導思想。在這個總的思想指導下，要明確以下三個問題。

一是要明確水利在西部大開發中的戰略地位和戰略任務。水資源是西部發展最具戰略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區最突出的環境問題。水利肩負著西部地區保證經濟發展，扶持脫貧致富和改善生態環境三大任務。水利事業的成功與否，關系著西部大開發整個事業的成敗，戰略地位極其重要。

二是要明確水利發展戰略必須服從西部大開發的總體戰略部署。關于西部大開發，中央已明確提出當前的總體戰略部署。水利發展規劃必須按照這一戰略部署的有關要求：要加快基礎設施建設，尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置；要把生態環境保護和建設，做為西部大開發的根本和切入點；要根據工農業產業結構調整的要求、發展中小城鎮戰略的要求和進一步擴大對外開放改善投資環境的要求，提供水源保證。

三是根據水資源條件，研究水利對西部大開發的反饋影響。西部地區，尤其是西北地區，水資源是社會經濟發展的主要制約因素。一方面要強調要根據西部大開發的要求，提供水源保證；另一方面也要強調根據當地水資源條件進行開發。在水資源緊缺或開發困難的地區，要強調以供定需。只有這樣，才能把西部大開發放在可靠的基礎上，保證發展的良性循環。

1．2處理好整體中各部分互相聯系互相制約的關系

1．2．1處理好水利與其他行業間相互關系

水利做為西部大開發的一個子系統，要充分考慮與其他子系統互相配合，互相影響的關系。做好與其他子系統的接口，加強信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態治理的要求，與當地人民脫貧致富和當地經濟發展的要求有機地結合起來，才能做到切有實效。在灌區發展規劃中，要與農業產業結構調整密切結合，要優先考慮農業部門提出的在西部地區發展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優農產品生產基地的要求；在考慮工礦企業供水規劃中，要充分考慮發展西部地區特色經濟，培育新的增長點及工礦企業產業結構調整的要求；要使加強水利基礎設施建設為進一步改革開放，招商引資創造良好投資環境。在重點工程項目規劃中，要把水利建設與水電建設密切結合，互相支持，互相促進，充分發揮綜合利用效益。

1．2．2處理好水利內部各分系統的協調關系

要處理好綜合利用各部門的關系，包括：防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等協調發展的關系；要全面考慮流域內上下游、左右岸、干支流的統籌兼顧關系；要正確安排目前利益與長遠利益的可持續發展關系；要充分研究不同地區、不同層次的水資源優化配置關系；要全面分析經濟效益、社會效益和生態環境效益協調發展關系。

1．3用系統工程的方法分析問題

系統工程觀點，既包括認識論的問題，也包括方法論的問題。

西部大開發是一個復雜而龐大的系統工程。水利發展戰略是西部大開發戰略的一個子系統。也是一個多目標、多要素、多層次、多階段的復雜而龐大的系統工程。對這樣一種復雜的問題，只能用大系統的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系統的分析與綜合

分析與綜合是大系統研究最基本的方法，也是現代戰略規劃研究的最基本的方法，還是規劃研究組織的最基本形式。

①大系統的分析：一般是根據研究對象的內容、行政區劃和學科分類進行分解和分析。只有科學的分析，才能有深入的認識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進行治理。例如西部地區的生態環境的保護和建設問題，在西南地區和西北地區各有不同的特點，需要逐步地深入分析。總的來說西北地區是水少土多，西南地區是水多土少；再進一步分析，西北地區又可分為黃河上游地區，三北風沙綜合防治區和草原區三種不同特征的治理區；再進一步分析，又可根據地形、地貌、降水及社會經濟等條件，把黃河上游區劃分為若干不同類型的小流域治理區。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導原則，才能有針對性地采用先進的科學的治理方法。

②大系統的綜合：只有綜合，才有系統的整體性，才能進行對比分析，才能進行優選和排隊，才能找出優選方案和分階段地有序地進行治理和建設。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。

1．3．2系統的優化

系統工程的一個重要特點，就是要求優化。

對水利戰略規劃這樣復雜的系統工程，不能設想通過建立一套數學模型的方法去尋求最優解，只能靠用定量分析與定性分析相結合的方法在不斷排除劣解的基礎上，尋求相對的滿意解。

所謂優化，從戰略觀點看，首先是要人口、資源、環境的協調發展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經濟相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進行不合理的超強度的開發，已經造成嚴重的生態環境惡果。這也與過去在優選方案時，片面強調技術可能性和經濟合理性，很少認真研究生態環境問題有關。結果常是只顧眼前利益，忽視長遠利益和生態環境效益。因為在科技高度發達的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術問題，技術問題也反映為經濟問題。而按照動態的經濟核算原理，在進行貼現折算后，遠景的經濟效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經濟效益進行優選，而忽視長遠的環境效益和社會效益。

2市場經濟的觀點

當前，市場出現了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿易組織，在國內已經形成買方市場，農產品出現了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領域，必須用市場經濟觀點代替傳統的計劃經濟的思維方式，重新認識水利經濟問題。

2．1用市場經濟觀點指導水利發展規劃

傳統的水利發展規劃，很少做具體的市場調查，而是按“統購統銷”的思路，假定供水效益完全能按規劃實現。然而無情的市場，常不承認這種假定。例如引黃濟青工程，一方面從遙遠的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當地的地下水仍繼續超采。再如，有些高揚程灌區，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區規劃效益也無法實現，難道這類現象不值得我們深思嗎！

按市場經濟觀點，不是我有什么資源，就開發什么產品，也不是我有多少資源，就開發多大規模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產品才能在市場上實現其價值。灌區發展規劃，也必需根據市場需求，在農業產業結構合理調整的基礎上，重新研究作物組成，并根據節水要求，研究經濟灌溉定額，制定科學的灌溉制度。

2．2用市場經濟觀點拓寬水利投資渠道

要從努力申請投資轉到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產業水利事業，不是我求你來投資，而是我創造好的投資條件和投資環境，讓你想到我這里來投資。正如國務院在2000年春季召開的西部開發會議紀要中指出的：“實施西部大開發不能沿用傳統的發展模式，……要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式，更多地吸引國內外投資以及技術和管理經驗。”在這方面我們有許多事情要研究：例如東部地區幫西部搞開發，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優勢互補，共同發展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發展了，東部發展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關心的是當地的基礎設施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優惠政策和有關的法律規定；他們最擔心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據了解，西部地區已經把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區節水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結底是沒有按市場經濟觀點，提供確保雙贏的具體條件。

2．3用市場經濟觀點重新研究水利經濟理論

現行的水利經濟計算規程沒有關于市場經濟調查的具體要求和規定，因此不能反映市場經濟的特點和規律，常常造成理論上和結果上的錯誤。比如現行的水利經濟計算規程對于計算工礦企業供水效益時，提出按照投資比例分攤經濟效益的方法。認為供水做為企業生產的必要條件，也應和其他生產資料一樣，由企業負擔投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導出極不合理的結論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分攤得越多，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區國民經濟總體上是盈利的，水利經濟核算就永遠立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學地進行經濟核算和方案優選嗎？導致這種不合理結論的原因，在于未按市場經濟觀點，具體分析不同企業對當地的水源條件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當地的水源條件做為選擇廠址重要的基礎設施條件，不會在供水成本高昂的地區建廠。否則會使產品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經濟計算規程，卻不管企業是否接受，自行進行投資分攤和效益分享。并以此做為水利經濟核算的依據，因而導致不合理的結果。

2．4用市場經濟觀點建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標，以及各種基礎設施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優勢，轉化為經濟優勢和市場優勢。二戰后，戰敗的日本和德國所以能迅速地復興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優勢。而我國西部地區自然資源所以未能很快地開發利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數量，更要注意資源的質量。我們常說西部自然資源的優勢，更多地是指它的蘊藏量豐富。對資源的質量，如開發條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區資源優勢互補的相互作用，才能更好地把資源的優勢轉變為經濟的優勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優惠政策，在西部大開發中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。

3強調內涵型發展的觀點

傳統的水利發展規劃的指導思想，是以工程建設為主，走外延型發展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統觀點的改變，談何容易。至今一提到發展規劃，“理所當然”地是計劃部門的任務。所謂發展規劃，中心內容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關。

3．1走內涵為主的發展道路是經濟、人口、資源、環境協調發展的要求

水資源危機將是21世紀最嚴重的資源危機。目前我國缺水形勢十分嚴峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重緊缺，平均每年影響工業產值2000多億元。農村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。

隨著國民經濟發展、人口的增長和城市化進程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數也越來越長，平均已達107天，1997年斷流達270天。

過去由于實際上走以開源為主的開發利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴重的環境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費嚴重和污染破環水資源的情況，加重了水資源與環境的惡性循環。只有走外延與內涵發展相結合，以內涵發展為主的道路，才能實現人口、資源、環境的協調發展。

3．2工農業節水潛力很大

從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內生產總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發達國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據世界銀行《1997年世界發展報告》）。這當然與國民經濟結構有很大關系，比如美國由于人均生活用水量高達700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。

從農業節水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內試驗示范田和國外先進水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3充分發揮已有水利設施作用費省效宏

西部地區與全國一樣，已經建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現仍有一些水利工程安全標準不夠，質量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發揮其應有效益，而且蘊含著潛在的風險。因此，在水利發展戰略規劃中，應把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優先考慮的位置上。

3．4優化水資源配置，提高用水效率

通過水資源的統一調度，優化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優化配置可分為四個層次：一是灌區內部水量的優化配置。例如海河流域的黑龍港地區，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據分析，如果把灌溉水量在灌區內各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進行優化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區間的優化配置。例如陜西省關中平原已建成大型灌區11個，這些灌區可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區相連，部分設施也已連通，正準備實施聯網調度，使冬灌區間水量互補，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據測算，光是西片聯網調度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優化分配，但也為各省、區所能接受，起到了一定程度的宏觀調控效果。四是流域間的水資源宏觀調控。如目前正在積極籌劃的南水北調工程。這四個層次中，前二者屬于戰術性微觀的優化調度，后二者屬于戰略性的宏觀調控。

4可持續發展的觀點

可持續發展是我國邁向21世紀的重要指導方針。必須把可持續發展作為一個重大的戰略思想，貫穿于整個規劃和計劃中去。

4．1提高經濟效益是可持續發展的基礎

發展是硬道理，是人類社會進步的必然。但是發展要以提高產品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴大再生產，就談不到發展。認真實施工農業產業結構的調整，是當前產業部門提高經濟效益的關鍵。要圍繞提高產品質量，優化結構，加強市場競爭力為主要內容進行調整。水利做為基礎產業，首先要為工、農業提供水源保障。要為保證工農業正常生產，支持產業部門經濟結構調整服務。水利部門本身也要努力提高經濟效益，主要是加強水資源的宏觀調控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質量和供水保證率，進一步完善防洪體系，加強水資源管理，改善水環境。要從國民經濟總體和水利行業本身兩個方面提高經濟效益。

4．2正確處理當前利益和長遠利益關系，是可持續發展的本質要求

對自然資源的開發利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態失去平衡，無法持續發展。而且將帶來一系列嚴重的生態環境惡果，甚至是災難性的惡果。

進入21世紀，人們面臨著比現在水資源短缺更為嚴重的挑戰。由于人類對水資源無節制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環境的破壞，并使水旱災害更嚴重地威脅人民生命財產的安全。使經濟、資源、環境三者形成惡性循環。

這里需要強調指出的是，協調好發展經濟與改善生態環境的用水關系，是西部地區可持續發展的關鍵。生態環境脆弱是造成該地區經濟欠發達和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發量卻高達1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發量大是形成沙漠的根本原因。這種地區林草復蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態環境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發利用，使西北地區生態環境近一步惡化。部分地區已出現了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環。

生態環境的惡性循環還進一步導致經濟上的惡性循環。土壤沙化加重了沙塵暴災害。1993年5月發生的一次特大沙塵暴，受災面積達40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經濟損失達5．4億元，約相當一個省區全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區雪上加霜。

西部大開發，必將導致生產和生活用水的迅速增長，與生態用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節水的前提下，協調好發展經濟與生態環境用水的關系。

4．3正確處理各地區、各部門協調發展，是可持續發展的主要內容

國民經濟各行各業之間，在投入產出關系上，形成復雜的聯系，互相促進又互相制約。產業間“瓶頸”狀態的存在，是國民經濟發展的重要制約因素。不斷協調各行、各業、各地區的生產條件，消滅“瓶頸”狀態，是持續快速發展的重要條件。在發展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進步，新的“瓶頸”狀態會不斷發生又不斷消滅，使發展持續地成波浪式的前進。宏觀調控和市場調劑是協調各部門、各行業間關系的重要環節。西部大開發更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態提供了有利條件。東、西方優勢互補為可持續發展展現了美好的前景。

5科技是第一生產力的觀點

科技進步是社會發展和提高生產力的最基本的條件。用現代科技促進西部地區實現跨越式的發展；用高新科技促進水利事業現代化；用現代戰略研究理論指導規劃工作，促使科技成果及時轉化為生產力，都有重大的現實意義。

5．1用現代化科技促成西部地區實現跨越式的發展

美國的“硅谷”經驗和印度的班加羅爾地區的經驗，雄辯地說明了用高新技術武裝落后地區，完全可以實現跨越式的發展。

“硅谷”是美國西南部圣何塞地區一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學院的講師以特曼提出利用這一原產櫻桃的未開發的谷地，建立一個工業園區開始發展起來的。70年代由于蘋果公司的發展，使這個地區迅速地發展繁榮起來。現在已成為包括英特爾公司總部在內的電子信息產業中心。1998年的產值相當我國國內總產值的1／4。

印度的班加羅爾地區，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經驗，憑借其技術人員多、工資低的優勢，以及政府的支持，包括建立風險基金和提供優惠的稅收政策，促進了高新技術的發展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業的信任，從而發展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機軟件出口額達39億美元。

當然，“硅谷”的跨越式的發展是有條件的：一是有較強的科技基礎和科技人才資源；二是有較寬松的發展環境，特別是寬松的法律環境和優惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發者的創業精神。

我國西部地區有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強的科技基礎，并且都已建立了以大學和科研院所為依托的電子工業園區。以此為依托，以改革開放的體制和優惠的政策為環境條件，以政府支持為保證，加上西部地區人民的創業精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區實現跨越式的發展。

5．2用高新技術促使水利事業現代化

信息工程、系統工程、衛星遙感等現代化科技的發展和廣泛應用，對推動傳統產業向現代化升級有普遍意義。對水利事業的現代化也有重要的現實意義。

現在，世界已進入信息化、網絡化時代。信息資源的開發利用，是現代化科技的基礎條件，是市場經濟條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應當代科技發展的需求。必須依靠現代科技。例如衛星遙感技術就是一項應用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術。對水情預報、水旱災害監測、水土資源的普查、以及對灌區作物生長情況的監控等，都有極為重要意義。對水利規劃、建設和管理也有重大意義。再如系統工程的理論和方法，已普遍應用于水利規劃、防洪系統的統一調度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發展節水灌溉，對旱作農業提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現代化必須以科技進步為條件。

5．3用現代戰略研究理論指導規劃工作，促進科技成果及時轉化為生產力

所謂樹立新的規劃觀，本質就是用新的科技思想和新的科技成果重新認識和解決規劃中的問題。從宏觀戰略上把科技成果轉化為生產力。

戰略研究是現代決策理論的一個新的分支學科，是從全局的觀點出發，研究對整體有決定性、指導性和深遠影響決策問題的科學；是現代科技發展和市場競爭激化的產物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。

戰略規劃是戰略研究的重要組成部分和核心內容，它是在戰略方向和戰略目標已經明確的基礎上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署。現代戰略規劃所遵循的一些原則，也體現了現代科技的要求和發展方向。

1990年6月中國水利水電科學院的楊柄和秦大庸曾根據現代戰略研究理論提出了《加強水利工程宏觀戰略的研究》的報告，較系統地介紹了現代戰略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規劃》1990年第3期。近年來該學科又有了一些新的發展。現代戰略研究所遵循的一些原則，體現了現代科技發展的要求和方向。現結合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發展戰略規劃中體現科技是第一生產的觀點。

①力求信息準全的原則。信息是決策的基礎，力求信息準全是科學決策的必要條件。西方管理學家有人認為，優良決策的秘訣是90％的情報加10％的預感。這種觀點對復雜的大系統分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。

②系統分析的原則，這也是戰略規劃中極重要的原則。本文在“系統工程的觀點一節中已做了分析，這里不再重復。

③盡量采用新科技成果的原則。現代戰略研究把新科技的應用，看成是企業發展戰略的生命線和市場競爭的主要手段。認為現代市場的競爭，核心是新技術的競爭。為此不惜花費巨額資金做為風險投資，設立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發展戰略成功的關鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風險很大。但是他們認為巨額利潤總是伴隨高風險的，因此他們堅持發展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經有個戰略決策，要研制一種“未來系統的電子計算機”。他們集中了許多專家，歷時數年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發現了這個計劃成功的機會渺茫，繼續下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續進行巨額風險投資的決心。

④風險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓，發現既使在最可靠的預測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風險。在激烈的競爭中，風險是普遍存在的，只有加強風險分析和風險對策的研究才能減小意外風險造成的損失。風險分析也叫突變分析和應變研究。它重點研究各種意外風險發生的可能性及相應的對策，以減少風險帶來的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰略規劃的對象，一般是長期的戰略部署。在科技發展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發生重大變化。例如出現新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現新的變化等。必須根據新的情況和新的認識修正原來的戰略規劃。這也是一種應變措施，它與風險分析不同的是，風險分析是在規劃階段對可能出現的意外情況的予測分析，提出的應變對策。這種風險未必出現，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經出現的情況下，修正原來的規劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質是戰略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應找出主客觀情況發生變化的原因，才能在總結經驗和提高認識的基礎上進行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應。因為改變原來決策，會引起強烈的心理效應。例如原決策者怕承擔責任，竭力為原決策辯護，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強調客觀準則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強調在決策過程中決策者與專家相結合，強調決策的民主化。既反對領導個人拍板，又反對單純的專家路線。強調領導者也要注意戰術措施的研究，專家也要注意戰略問題的分析，決策者也應是本行業的專家。至于決策的方法，則應根據問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學程序。在決策時還強調低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰略的協調和總體效益最優。

總之，這些原則和策略，很值得我們在規劃中借鑒。特別是在注意發展和應用現代科技成果方面，給我們提供很多好的經驗。

參考文獻

［1］馮尚友，水資源持續利用與管理導論，科學出版社，2000年7月

［2］唐榮安、李永泰，西部大開發，南方出版社，1999年4月