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中圖分類號：TN929.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0076-02

隨著科學技術的進步，越來越多的科學技術被研發和應用，極大地改變了人們生產與生活方式。其中人們的交流方式也產生了較大的改變，一批新的現代信息交流平臺在人們日常生活中得到了充分的認可與應用。如何利用新的科技手段來加強信息的交流與管理、促進企業管理水平的提高，這成為了眾多企業創新管理方式時需要考慮的重要課題。利用現代信息移動交流平臺的功能，將其發揮的效用從日常生活中擴展到生產活動中，以進一步完善企業生產活動的管理機制，提升管理效率，這就是本次研究的主要內容與研究目的。

1 現代信息移動交流平臺

1.1 現代信息交流平臺的定義

信息交流促進了人們的理解與溝通，推進了生產力的提高與社會文明的進化，并起到了重要的作用。信息交流必須建立在一定的交流平臺上的。

信息交流平臺就是指人類利用紙質、電子等各種不同形式與性質的媒介、達到信息的接受與傳送目的的相關平臺[1]。信息交流平臺建立的主要目的就是方便人們信息的交流，在不同時期、不同地域和不同人種、民族之間都有著不同的信息交流平臺。

1.2 現代信息交流平臺的發展歷史

在人類漫長的發展歷史上，信息交流平臺的發展也隨著歷史而在逐步演變。在原始社會，信息交流主要依賴于語言、軀體動作等人類自身的交流平臺；到了封建社會，驛站、烽火臺和飛鴿傳書等成為了人們開展社會和家庭信息交流的重要平臺；隨著工業革命極大地提升了生產力，人類社會也開始進入了現代社會，信息交流平臺不僅在形式上出現了變化，而且交流的內容與信息傳送的速度也大大加快了。電報、電話、書信郵遞等成為了工業革命后社會群體交流信息的關鍵平臺。

20世紀60年代后，計算機技術的突飛猛進，出現了第三次工業革命，使得信息交流得到了跨越式的發展。

依靠電腦與互聯網等信息交流平臺，人們首次實現了信息的即時傳送，大大提高了生產效率，促進了人類社會文明的巨大進步。

1.3 現代信息移動交流平臺的作用分析

進入21世紀，隨著智能手機研發技術的迅速推進和智能手機應用的日漸普及，一種嶄新的現代信息移動交流平臺誕生了，這就是手機微信通訊平臺。我國的手機微信通訊平臺是由騰訊公司于2011年開發應用的，作為一款智能手機上使用的軟件，微信可以依賴于互聯網而實現語音、圖片、文字及視頻的即時傳輸。一經推出，微信由于其快捷、方便和實用的特性而迅速被廣大消費者接受與推崇，如今全國大部分手機用戶每天都離不開微信的使用。在國外，類似手機微信這樣的移動信息交流平臺還有很多，如Talkbox、What-s App、KiK和LINE等[2]，而國內也有類似的“米聊”、“飛聊”、“沃友”等信息移動交流平臺等。但是，從近些年各平臺的發展情況來看，微信已經成為了市場占有率最大的、首屈一指的現代信息移動交流平臺，利用它可以聊天、談生意、約會、開展學習與生活中的各種活動，其作用將會越來越大，其發展前景不可估量。

2 現代信息移動交流平臺在地鐵施工安全監管中的 應用分析

2.1 地鐵施工安全監管的主要任務分析

在地鐵施工中，其大部分工程位于地下、地質情況復雜、地下管線與地下水情況不明，往往會造成地鐵施工安全上較大的風險。如今，我國許多城市為了拓展城市交通空間，紛紛上馬了地鐵工程。因為地鐵施工安全管理措施落實不到位，造成了一些地鐵施工的安全事故屢有發生。例如，在2014年12月，某市4號線隧道工程施工中，鋼筋綁扎期間鋼筋架發生倒塌，造成了施工人員的四死三傷的重大安全事故。因此，在我國地鐵施工時，施工安全監管顯得尤為重要。地鐵施工安全監管的主要任務就是依據事前制定的安全管理方案，認真落實施工安全管理措施，健全安全生產保障體系，對施工中各種安全影響因素進行全程監控，開展安全檢查，發現安全隱患及時采取措施整改，確保地鐵工程施工安全目標的順利實現。

2.2 地鐵施工安全監管的傳統實施方式研究

從以往的地鐵施工安全監管實踐來看，我國實行多年的傳統安全監管方式主要是依靠分級施工安全管理模式，即上一級向下一級布置任務，下一級開展工作并且向上一級進行匯報的模式。分析地鐵施工傳統的安全監管方式，各管理層級包括了施工企業總公司、項目部、安全主任、安全員和班組長，他們之間開展安全監管的體系。

地鐵施工傳統的安全監管方式中信息的傳送也是如組織結構體系一樣，形成了垂直化的模式，即通過會議、文件或者電話往來等交流平臺，將安全監管的相關信息由上一級傳送給下一級，下一級又向更低的下一級傳達；下一級施工安全管理的情況也是向上一級匯報，然后再由上一級向更高的上一級報告。這種信息交流方式層次多，效率慢，而且在信息交流的過程中往往容易失真[3]，造成施工安全信息傳遞的不及時與偏差，給地鐵施工安全監管造成了不利的影響。

2.3 現代信息移動交流平臺在地鐵施工安全監管中應用 的方法研究

為了充分發揮現代信息移動交流平臺的作用，利用先進的科學技術加強地鐵施工安全的監管，通過研究，在某地鐵7、8、9號線的施工中創新施工安全監管方式，利用了微信平臺來建立起施工安全的監控體系，較好地完成施工安全控制的任務。分析本項目應用微信平臺構建施工安全監控體系的主要做法，有如下幾點：

①以地鐵項目施工建設參與人員為主體，以微信為紐帶，分別建立起地鐵7、8、9號線的施工安全監管微信群。由業主安全監管部門負責具體項目安全管理員牽頭，利用智能手機，組建了施工安全監管微信群，簡稱“Anquan-7、8、9”。參與人員包括了地鐵7、8、9號線的業主單位、施工單位企業安全管理人員、項目經理、項目部安全員、各班組長、施工員、監理等。由于微信群的建立與加入不需花費額外的費用，又能更快地了解、掌握各標段工地施工安全情況，加快了交流的效率，因此大家都非常樂于加入微信群，愿意更多地溝通交流。

②業主單位、監理和項目部及時在微信群里施工安全管理文件與要求。為了保證施工安全管理信息交流的快捷性，業主單位、項目部和監理一旦有了新制定的地鐵7、8、9號線施工安全管理規定、要求，就及時在微信群里，使得通過編制、層層下發文件而獲得安全監管的時間被大大縮減了。業主單位在微信群中經常傳達上級主管部門的指令，公布用電、機械施工、設備安裝、裝修、空中作業、深基坑施工等工序的施工安全規范。監理人員時常安全檢查和現場監理會議中發現的安全隱患，反饋生產施工中出現的問題，在微信中提醒大家提高安全防范意識；項目部明確施工安全監管的規章制度，及時在微信中公開，便于各班組、各施工人員對照檢查。同時，項目部提前預報臺風、暴雨等惡劣天氣，在微信群里提醒各標段施工安全管理人員采取有意識的安全風險防范措施，真正做到防患于未然。

③利用微信的強大功能，多種形式地開展地鐵施工安全監管。在“Anquan-7、8、9”微信群里，入群的人員都是互相平等的主體，大家通過圖片、語音、文字等各種形式互相交流。既有點對點的單獨交流，也有群里的共同交流[4]。曾經有一個標段施工檢查中發現了鋼管腳手架的搭設不合格，不符合安全規范的要求，安全員立即在微信群中通過拍攝的照片與文字說明公布出來，使得其它地鐵7、8、9號線所有的工地立即知曉了錯誤，在其它工地的腳手架搭設中都改進了搭設方法，避免了安全隱患。

2.4 應用現代信息移動交流平臺開展地鐵施工安全監管 需注意的問題

利用微信這種現代信息移動交流平臺進行地鐵施工安全監管，大家能夠快速知曉最新的安全管理規范與文件，了解時下最需要注意的安全生產事項，掌握安全監管的最新動態；同時，大家經常在微信群中工作經驗，提出安全生產和安全材料管理的注意事項，也有利于共同做好地鐵施工安全監管工作。不過，在微信應用中，應注重個人隱私的保護和微信群內容的引導，避免微信群成為了工作時間聊天與搶紅包等游戲的場所。

3 結 語

作為現代信息移動交流平臺的一種，微信不僅在生活中、而且在生產管理上也可以發揮重要的作用。在地鐵7、8、9號線施工中，利用業主、監理、施工方共同參與的施工安全監管微信群，傳達上級主管部門的指令，公布用電、機械施工、設備安裝、裝修、空中作業、深基坑施工等工序的施工安全規范；時常安全檢查和現場監理會議中發現的安全隱患，反饋生產施工中出現的問題，在微信中提醒大家提高安全防范意識；明確施工安全監管的規章制度，及時在微信中公開，便于各班組、各施工人員對照檢查。通過微信平臺的運用，加快了地鐵施工安全信息的效率，實現了信息的及時共享，有力地促進了地鐵的施工安全監管。

參考文獻：

[1] 方興東，石現升，張笑容，等.微信傳播機制與治理問題研究[J].現代傳播 （中國傳媒大學學報），2013，（6）.

篇（2）

1、成立安全責任領導組：

組長：

副組長：

成員

2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰役式推進順利進行的必要條件，是為我鄉加快發展提供保障服務的重要內容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行拆遷施工安全責任制。各村、各施工單位主要負責人為拆遷施工安全管理第一責任人，拆遷施工一線指揮者為直接責任人，明確拆除施工安全責任主體，層層落實安全責任，將拆遷施工安全監管責任落實到每個拆遷點。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領導小組，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，充分認識抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負責，做到職責明確、責任到人、各負其責，相互配合，確保安全。

二、明確措施，切實加強拆除施工安全監管

1、堅持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學操作，不安全不進行拆除施工，施工必須確保安全。

2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據拆遷施工進度和實際情況，制定切實可行的施工方案和安全預案。拆除施工要嚴格按照施工方案進行，落實安全管理和技術措施。

3、進一步提高現場施工拆遷人員的安全意識和技能。對拆除施工中出現的重大安全問題，及時發現，及時解決，做好安全防范，嚴防事故發生。

4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴格按照相關法律法規和標準、規程落實安全措施，加強與相關產權單位的溝通和協調，要有可靠的防護措施，設置可靠的圍擋，確保安全。

5、在進行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負責安全檢查工作，有效落實各項安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領導組主要負責人指派專人在現場指導，進行機械拆除。

6、加強拆除后續安全管理工作。各村、各施工單位要加強對拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險地段要設立必要的警示標志和圍擋。對部分拆除的建筑物，要組織相關人員對拆除后剩余建筑物逐一檢查，發現隱患及時處理；不能確保安全的，要堅決停止使用，并依法妥善做好相關工作。

篇（3）

1、成立安全責任領導組：

組長：

副組長：

成員：

2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰役式推進順利進行的必要條件，是為我鄉加快發展提供保障服務的重要內容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行拆遷施工安全責任制。各村、各施工單位主要負責人為拆遷施工安全管理第一責任人，拆遷施工一線指揮者為直接責任人，明確拆除施工安全責任主體，層層落實安全責任，將拆遷施工安全監管責任落實到每個拆遷點。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領導小組，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，充分認識抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負責，做到職責明確、責任到人、各負其責，相互配合，確保安全。

二、明確措施，切實加強拆除施工安全監管

1、堅持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學操作，不安全不進行拆除施工，施工必須確保安全。

2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據拆遷施工進度和實際情況，制定切實可行的施工方案和安全預案。拆除施工要嚴格按照施工方案進行，落實安全管理和技術措施。

3、進一步提高現場施工拆遷人員的安全意識和技能。對拆除施工中出現的重大安全問題，及時發現，及時解決，做好安全防范，嚴防事故發生。

4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴格按照相關法律法規和標準、規程落實安全措施，加強與相關產權單位的溝通和協調，要有可靠的防護措施，設置可靠的圍擋，確保安全。

5、在進行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負責安全檢查工作，有效落實各項安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領導組主要負責人指派專人在現場指導，進行機械拆除。

6、加強拆除后續安全管理工作。各村、各施工單位要加強對拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險地段要設立必要的警示標志和圍擋。對部分拆除的建筑物，要組織相關人員對拆除后剩余建筑物逐一檢查，發現隱患及時處理；不能確保安全的，要堅決停止使用，并依法妥善做好相關工作。

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中圖分類號： TU7文獻標識碼：A

面對復雜多變、始終嚴峻的建筑施工安全生產形勢，我區從加強建筑施工安全監督管理體系建設入手，結合實際、集思廣益、揚長避短、大膽創新，逐步建立形成了一套有本地區特色、行之有效且具有廣泛指導意義的建筑施工安全監督管理體系。

一、我區的建筑施工安全工作形勢

1、建筑工程安全監管任務重，安全形勢始終嚴峻

我區作為城中區，建筑工程的規模和數量逐年增加，建筑施工安全監管任務極為繁重。2012年，全區累計監管在建工程265項，單體631個，面積約404.9萬平米；2013年截至10月底，累計監管在建工程254項，單體761個，面積約485.07萬平米。區內現有施工企業包括外來企業72家，二、三級企業占比90%，總體來看，多數施工企業規模較小、實力較弱、資金緊張、安全管理人員少且綜合素質不高，整體競爭力和安全基礎薄弱。今年以來，本市其它地區連續發生多起建筑施工安全事故，死亡人數及事故起數居全省建筑業之首，我區建筑施工安全生產形勢總體平穩可控。

2、區內建筑施工安全監管力量明顯不足

建筑工程安全監管任務主要由我區建筑施工安全監督站承擔，站內現有工作人員12人，車輛僅1臺，人均監督面積40余萬平米，由于經費有限，交通設備嚴重不足，安全監督監察設備幾乎為零，監督效率受到嚴重制約。區內8個街道鎮建辦人員配備相對較少，專業人員缺乏，無專人負責建筑施工安全監督管理。

3、建筑業景氣度有所下降

隨著國家對經濟結構和方式的調整，建筑業景氣度有所下降，加之建筑業的無序惡性競爭，部分項目因資金問題或投入使用的意愿降低，由原來的快速、規律建設狀態進入零打碎敲、干干停停狀態，工人的流動性也大大增加，施工安全的不確定因素增多，給安全監管帶來困難。

二、我區的建筑施工安全監督管理體系建設的組成措施

（一）規范完善建筑工程安全監督管理工作流程

面對安全監管任務重與安全監管力量有限的矛盾，我區從規范完善安全監督管理工作流程入手，通過創新工作理念、強化制度落實來提高工作效率、提升管理水平。

首先，面向全區住建領域制定下發《關于規范建筑工程安全監督流程的通知》（以下簡稱“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全報監流程圖》、《施工現場安全監督管理流程圖》等12個內容豐富、方便實用的工作圖表，實現了安全監督各項工作全部圖表化，審核審查工作當場以列表的形式書面告知，工作存根以電子文檔形式分類存檔。

在《流程》中提出幾項重點推行措施：一是創造性的引入 “紅、黃、綠”三色安全監管理念。對工程檔案、安全隱患都運用“紅、黃、綠”三色進行標識，實現對每個工程的動態跟蹤監控和差別化管理；二是報監工程必須進行現場評定。在工程報監前，派現場評定組對施工現場進行安全評估，將存在的安全隱患消除在萌芽狀態，對重大危險源進行及早防控和治理；三是實行建筑工程安全巡查周記制度。各個現場巡查組每周的工作計劃、每天的檢查情況，當天全部上傳網絡，強化領導組織對建筑施工安全生產全局的掌控。

（二）加強建筑工程安監隊伍建設

定期集中開展業務學習，由在崗工作人員進行輪流講課；針對突出問題開展專題研討，每個工作人員必須發表專業看法；不定期開展工作人員換崗交流，培養安監戰線的多面手。要求每個工作人員“想干 、敢干、能干”好安監工作。“想干”就是要有不斷改進工作方法，干出工作成績的想法；“ 敢干”就是要有敢于展現自我，奮勇爭先的意志；“能干”就是要有提出技術方案，解決疑難問題的能力。要求每個工作人員在安監工作中有“耐心、鐵心、責任心”，“耐心”就是要有檢查認真仔細，熱情服務企業和工人的耐心；“鐵心”就是要有對隱患一查到底、一管到底，敢于用“鐵拳”“鐵手腕”的鐵心；“責任心”就是要有干好本職工作，對人民群眾生命財產高度負責的責任心。

（三）發明建筑工程安全監督管理網絡化辦公模式

在各項工作實現圖表化和電子存檔基礎上，探索發明了建筑工程安全監督管理網絡化辦公模式。通過網絡在線建立了三個模塊，一是報監管理模板，安監工作人員可以在線查看最新的建筑工程安全報監、起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知及使用登記、安全生產許可證申報等各項手續審核審查信息；二是周記模塊，安監工作人員可以在線查詢每一天、每個巡查組、每個工程的安全巡查情況；三是公共信息模塊。該模塊面向全區所有服務對象，項目單位可以通過這個模塊獲取最新的安全生產法律法規、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三個在線網絡模板的建設，大大提高了工作的效率和實效性，同時節約了大量的辦公成本。

（四）突出抓好重要時段、重點環節的隱患排查治理。

1、針對重要時間階段開展拉網式安全大檢查。一年中重點抓好春節節后、汛期暑期、冬季安全檢查。春節節后主要以節后新開工、復工檢查為主，以企業自查、屬地巡查、部門核查的方式開展；汛期暑期重點強化對深基坑、起重機械、臨時用電等重點部位和環節的檢查，并依法保障從業人員的暑期受保護權益；冬季重點強化對消防、防坍塌、防中毒的安全檢查。

2、針對重點部位和薄弱環節開展專項整治。起重機械、模板支撐一直是建筑施工安全的兩大薄弱環節，也是我區常態專項治理的兩個重點。

（1）針對起重機械，在全市率先出臺本地區《建筑起重機械安全監督管理實施細則》，嚴厲打擊起重機械未經檢測或檢測不合格即進行施工，起重機械不告知先安裝等違法違規行為。

（2）針對模板支撐系統，制定下發《關于加強建筑工程模板支撐系統施工安全監督管理工作的通知》，推行模板支撐系統警示牌制度、模板支撐系統驗收會簽制度、模板資料“13+1”管理制度等一系列創新工作措施。

（五）加強層級管理，強化部門、屬地聯動機制

建立執行屬地在建工程統計上報制度，每月初要求各街道鎮、工業園區向住建局報送屬地在建工程名單，上月開展屬地在建工程安全檢查情況；建立執行屬地在建工程安全檢查隱患告知制度，每月底住建局將在建工程安全檢查情況，以函的形式，告知各屬地政府。

（六）加強建筑施工安全文化建設

在監督單位辦公區域設置大量的富有感染力的安全宣傳標語、口號和圖畫，營造安全氛圍，宣傳安全知識，傳播安全文化。組織安監工作人員設計安全掛圖和安全知識手冊，在全區所有建筑施工現場進行推廣懸掛和免費發放。

三、下一步工作需要探索改進的地方

1、探索推行工程質量與施工安全一體化管理。實現工程質量安全一體化監督管理，可以科學整合監督工作人員力量，實行“一崗雙責”提高工作效能。同時，可以實現質量安全同步驗收、同步檢查，質量安全問題同步整改，監督管理手段將更加多樣化，工程質量、安全監管將得到進一步強化，特別是施工安全生產監管力度將得到大幅提升

篇（5）

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）06-0137-02

保證建筑的施工安全是一項重要的任務，其中包含了工程規劃、建設施工、工程監理、監督審查等各項工作。從實際調研來看，許多施工企業在安全方面存在很多的問題，比如說安全生產的規章制度執行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場沒有程序的發展形成惡性競爭，很多施工企業為競爭到項目，通過低價中標的方式，同時為追求高額利潤，縮減安全投入經費，存在施工安全設施標準降低、陳舊設備無法及時更新的現象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業的順利進行，健全施工安全管理體系是十分必要的。

1 存在的主要問題

1.1 監督體系方面的問題

監督體系作為行業安全管理的制度，需要從根本上解決安全監督管理的種種問題，因此監督體系是否完善將極大的影響安全監督管理的效果。

1.1.1 層級監督機構的職能模糊

在國內，企業的層級關系僅僅在在行政機構方面比較明確。對于很多企業來說，不管是在橫向還是縱向，每一個層級的管理分工界限都是相對的模糊概念。層級之間的監督工作存在比較薄弱的基礎，職能的規定也相對不明確。這在主觀上會嚴重影響監管機構行使相應的機構職能。

1.1.2 考核指標不能統一

目前，我國大多數省市建立起來的安全管理系統都沒有完善的考核指標體系。考核體系的量化指標不僅少而且不科學，指標只是結合施工的傷亡情況進行量化。這其中有關的考核指標體系的操作性很差，建筑安全施工的監管工作不能做出夠科學的反映。

1.1.3 各機構之間缺少配合

在建筑施工過程中，行業安全生產管理部門和綜合安全管理部門都要負責到相關的安全工作，但由于兩者之間的關系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標和工作重點。

1.2 企業安全管理方面的問題

在建筑施工安全方面，雖然在安全生產法規中明確規定要建立相應的安全生產管理機構，但在這些法規中只是強調承包商應在安全生產中起到主導作用。目前很多企業沒有相應的施工有關安全生產方面的管理工作人員。

1.2.1 企業相關主體的責任沒有落實

施工安全生產包含工程的各個階段，涉及到勘察、設計、施工、監理、檢驗等每個程序。有些施工單位制定有關安全生產方面的規章制度都只是停留在表面上，相關的組織機構也只是個形式，也沒有負責安全的管理工作人員。

1.2.2 農民工缺乏安全意識

目前，建筑業從業人員幾千萬人，農民工占百分之八十，大量農民工沒有接受安全培訓教育就上崗作業，或者安全教育培訓缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要。

1.2.3 安全文明施工的專項費使用有問題

目前安全文明施工專項費用的落實存在較大問題。主要表現在以下兩個方面：目前該項費用直接由發包方支付，承包方使用。關于實際施工過程中此項費用建設單位是否支付、施工單位是否專款專用，安管部門無從知曉；安全文明施工專項費用作為一項獨立費用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實際中，施工單位只注重對文明施工的表面工作的投入，而對建筑安全防護的實體投入明顯不夠。

1.2.4 意外傷害保險不完備

建筑行業意外傷害保險對于維護施工人員的權益起到了一定作用，但其對改善建筑安全現狀的作用有待進一步加強。建筑施工單位為農民工辦理意外傷害保險的情況不容樂觀；意外傷害保險浮動費率并未全面落實，由于目前關于意外傷害保險的配套法律法規并不健全，導致浮動費率的落實情況并不樂觀。

2 應用的主要措施

由于建筑施工安全監督管理的內容復雜，所以監管手段也應該多樣化。不同的監管手段會起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達到更好的效果。

2.1 法律措施

法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執行兩個方面。安全監管的威懾力很大程度上來自于通過嚴厲的法律懲罰形成對事故單位核心利益的觸動。但是目前還存在著較多問題，主要表現在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產技術標準不健全、行業法律法規宣傳不到位、執法不嚴謹等。針對目前建筑安全生產管理法律體系存在的問題，提出以下幾方面的建議。

2.1.1 完善建筑安全相關的法制

現有的建筑安全方面的法規操作性比較差，在不同的地區執法的力度也不能統一，所以就會時常發生執法不嚴的現象。根據《中華人民共和國的安全生產法》，建筑業也要制定相應的法律法規確保施工的安全。同時要注意有關施工安全的建筑中介機構，保證這些中介機構可以健康持續的為建筑安全生產事業服務。也要制定相應的法律約束其行為。隨著經濟的發展應該通過整合修改舊版的法規，統一有關的建筑安全生產法規，最終制定一套完善的建筑安全生產法規。

2.1.2 擴大宣傳建筑安全方面的法律

加大對建筑施工安全法律的宣傳對減少安全事故有重大意義，而我國關于這方面法律法規的宣傳存在一些問題。為有效的擴大宣傳力度，在實際宣傳中應確保如下幾點：重點加強對農民工的法律宣傳和培訓教育；宣傳要有針對性，對建筑業不同的從業群體，要重點加強對與其自身相關的法律法規的宣傳；宣傳中突出強調責任問題，政府應重點對各方的法律責任進行宣傳，使其充分意識到違法違規將承擔的法律責任。

2.1.3 加強安全執法力度

政府在有關建筑施工方面制定了相應的法律法規，使得些法律法規真正能發揮作用的關鍵手段在于執法。由于政府人員的失職導致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責任；由于單位或者個人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責任。現階段全部的從業人員普遍缺乏安全意識，嚴厲的法律懲罰和其所能產生的警示作用，將逐步提高從業人員的安全意識。

2.2 經濟措施

根據經濟規律原則，通過國家對稅率、貸款等方面的調控，實現建筑施工安全的目標。目前應用的經濟手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。

2.2.1 監管部門對承包商的獎勵和處罰

為進一步規范承包商的安全生產，應有監管部門不定期的進行安全業績考核。如果一個承包商的安全評價業績不合格便對其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會失去對此項目工程的投標資格。如果一個承包商的安全業績考核全是優秀，則應考慮給以經濟獎勵和頒發榮譽獎勵。

2.2.2 意外傷害保險制度

建筑施工安全監管部門應該對企業相關的安全信譽進行等級評價，將投保費率和安全業績掛鉤。對于等級優良的企業，承保方可以給投保方一定的經濟利益；相反對于等級比較差的企業，則抬高該企業的保險費率。建筑業意外傷害保險制度作為一種經濟激勵和制約機制，可以有效促進建筑業企業加強安全管理。

2.2.3 建筑工程安全的專門費用

為了保證施工方面相關的安全費用，可以在招標過程中就將文明措施費用和安全專項費分開，安全專項費用不列入競標的項目。監管部門在進行安全監督時，應要求建設單位提交相關的安全專項措施費支付憑證，若監督施工過程中發現施工單位嚴重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關的專項費用。

3 施工安全監管體系的必要性

政府安全監管的定位應當以對各參建方的行為監督為主，實體監督為輔。安全監管彌補市場手段調節的失效之處，對市場有培育和引導、監督作用。政府行政主管部門通過制定科學的法律、政策以及完善市場規則等措施，規范從業企業和從業人員的安全行為，同時為企業提供有利于建筑施工安全的各種指導。

政府監管對參建各方進行行為監督，通過嚴格執法確保各項法律和政策的貫徹，規范各主體的建設行為，促進安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監管體系的建設必須結合我國當前經濟發展和建筑行業實際，對安全監管進行重新定位，轉變過去實體監督為行為監督，提高監管的實際效果。

參考文獻：

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[4] 賀耀榮.基于BP網絡的建筑安裝施工安全系統的研究[D].北京：北京科技大學，2005.

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中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0202-01

2016年12月31日，國務院頒發的《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號，以下簡稱《意見》）文件，對安全生產管理領域提出了建設安全生產社會化服務體系的重大舉措，鼓勵高等院校、科研院所發揮專業、管理、人才等方面的優勢服務安全生產，促進安全生產管理水平和能力提升，我校通過校企合作開展安全生產社會化服務，積極開展在工程建設中的安全生產第三方監管服務實踐活動。

一、 工程建設第三方安全監管服務機構概況

（一）政策背景

《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第十三條明確了中介服務機構的性質和服務內容，依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。也明確了委托服務的生產經營單位和提供安全生產技術、管理服務的機構的安全生產的責任。

（二）服務范圍

目前中介服務機構性質既有企業，也有部分為事業單位、行業協會。服務內容有安全生產檢測檢驗、安全生產專業技術服務、安全生產教育培訓、安全生產標準化評價、安全生產標準化創建咨詢、安全生產隱患排查治理、安全生產風險防控指導、安全生產監管督查及其它安全生產服務。有的可同時開展多種類型的安全生產服務。

（三）中介類型

近年來，我國安全生產中介服務機構作為第三方力量參與到工程建設安全生產工作中的類型一般有三種，分別是監理單位、安全評價機構和保險公司。

二、工程建設第三方安全監管服務模式弊端

（一）監理單位開展現場安全監理工作存在問題

一是監理費用偏低。目前監理市場準入條件低，各監理單位之間存在惡性競爭，通過壓低競價以獲取項目。很多建設單位為應付國家強制性監理要求，選擇收費較低的監理單位為其服務，致使監理單位提供的安全監管服務不能達到法律法規和合同對它的要求。

二是人員水平不高。部分監理人員欠缺安全管理方面的專業知識和管理經驗，日常巡查中只看到表面現象，不能有效發現施工安全隱患，提出針對性的措施建議。

三是營利目標過高。有些監理單位不可避免地有逐利性，為了獲利，在監理過程中偏向業主，獨立、客觀、中立缺失而達不到對安全監理的要求。

（二）以企業法人形態存在的安全評價機構參與安全監管存在問題

一是業務范圍廣泛。由于企業性質的安全評價機構追求大而全，導致單一業務能力不突出，專業不精，導致安全評價機構的專業技術和管理服務水平達不到安全監管要求。

二是經濟效益第一。作為企業法人形態存在的安全評價機構不可避免地有逐利性，提供的技術服務難以保證客觀獨立。導致評價活動的獨立性和客觀性受到了極大的挑戰，甚至有的安全評價機構存在提供不真實評價報告的違法行為。

三是缺乏創新精神。安全評價方法手段單一落后，技術水平進步遲緩，缺乏適應當前建設行業發展情況的科學研究，安全評價大多停留在表面的符合性檢查，不能對建設工程的安全隱患進行排查處理，不能對安全風險進行有效評估。

（三）保險公司在安全監管服務中存問題

由于保險公司金融經濟屬性較強，對工程建設方面缺少專業積累，缺少專業的安全管理人才，在工程建設安全管理領域的技術水平和服務能力不足，不能提供有效的風險控制服務和安全措施，加上保險市場的激烈競爭，保險公司壓低保險費用，進一步限制了保險公司提供安全監管服務的水平。

三、安全生產社會化服務需求分析

（一）政策環境

一是法律法規規定要求。我國現行的安全評價、安全診斷O計、安全生產 檢測檢驗等是國家強制行為，企業為了獲得政府的生產經營許可權，必須進行這些評價。

二是政府監管工作需要。現代科學技術的發展，大量新材料、新工藝的應 用，安全管理對象日益復雜，對一些復雜的安全管理對象，安全監管人員難免力不從心。

（二）社會環境

建設單位隨著工程建設規模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發展工程建設要求難以適應。

監理單位部分現場監理人員的技術水平不高、工作責任心不強，且監理人員的流動性增加，這些直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監理辦在工程安全監管力度的明顯不足，也加劇了業主建設單位都存在明顯安全管理方面的責任風險。

施工單位的中標施工企業項目部管理力量有限。施工企業由于承建工程業務較多，技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，項目工程一旦發生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業造成較大的經濟損失；三則給施工企業履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業后繼市場發展前景；四則根據發生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。

行業管理部門隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業管理部門和安全監督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監管、追責和懲處力度。由于監管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監管，致使部分施工企業抱著僥幸心理，導致安全生產施工事故的發生。

四、 對策和建議

（一）第三方準入機制

建立第三方服務機構的管理制度。有一定的常設管理人員且專業隊伍穩定，取得相應的資格，建立符合市場需求的專家庫，能提供安全培訓方案等必要條件，有開展同類服務有一定的業績。這些對第三方服務機構的要求和具必的條件可設為投標、詢價的準入門檻。

（二）第三方信用考核

開展第三方服務機構的信用考核。對服務過程中存在弄虛作假或其他違法違規行為的，依法追究相關機構和人員的責任。建立第三方服務業管理制度，對其基礎管理、服務質量、執業實績等綜合評價機制，加強對中介機構及其服務行為等的信用管理。信用考核與第三方服務市場要同步建立，從其他行業前期開展第三方服務市場經驗來看，突顯其必要。

（三）第三方服務市場

指導第三方服務市場的有序發展。按《意見》要求提出政府推動社會化服務的保障措施。一是將推進第三方服務工作納入政府相關部門安全生產目標責任制考核內容；二是對推進社會化服務成效顯著的予以安全生產專項資金獎勵和補助；三是引進中、高級安全生產專業人才可享受有關政策。四是明確各有關部門特別是安監、經信、科技、財政等部門推動此項工作的具體要求；五是通過宣傳和輿論營造全社會支持安全生產社會化服務工作的良好氛圍。

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物聯網是隨著信息技術的發展而出現的技術類型，它通過RFID、GPS、紅外感應器、激光掃描器等信息傳感設備，根據約定的協議將物品和互聯網連接起來，進行信息交換和通信，進而實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。隨著技術的發展與進步，物聯網的應用也越來越廣泛。就其技術體系構成來看，物聯網包括感知層、網絡層、應用層、公共技術層。每一層都有自己的特點和作用，統一于整個系統之中，促進系統作用的有效發揮。⑴感知層。包括傳感器、RFID、多媒體信息采集、二維碼、實時定位技術等，主要作用是感知和采集發生的事件和數據，包括身份標識、位置信息、音頻數據、視頻數據等。⑵網絡層。它的主要作用是進行信息溝通，通過互聯網、3G網絡、4G網絡等途徑，將感知層的信息準確、快速、安全傳遞到需要的地方，促進遠距離、大范圍通信得以順利實現。⑶應用層。實現人與物品的交互，匯總網絡層和應用層的信息，進行統一分析和決策。并支持信息互通、協調和共享，促進信息綜合利用度提高，滿足人們對信息獲取和分析的需要。⑷公共技術層。它與感知層、網絡層、應用層都有緊密的聯系，不屬于某個特定層面，主要包括安全技術、標識與解析、網絡管理、服務質量等[1]，為系統順利工作提供技術支持，促進系統更好發揮作用。

2智能監管系統整體架構

就系統整體架構來說，智能監管系統包括《公路工程建設安全管理指南》、基于物聯網的施工安全預警系統、基于的施工安全管理系統。在實際應用中，通過RFID技術，施工安全預警系統自動采集、跟蹤特定區域的機械、人員、護具等信息，并處理所采集到的原始數據。當發現存在安全隱患時，前端報警系統發出報警，并在后臺服務器記錄相關數據，作為施工安全評估的依據，也為采取措施預防安全事故提供參考。施工安全管理系統利用技術實現，通過PC、PDA等終端對施工現場進行周期性安全檢查[2]。獲取這些數據之后，利用加權平均算法統計各分項工程得分，確定各分部工程動態安全情況，為采取措施加強安全管理，預防安全事故發生提供依據。

3智能監管系統的實現

3.1基于物聯網的施工安全預警系統

⑴感知安全狀況。公路工程線路長，沿線地形地質、水文條件、現場施工環境復雜，氣候惡劣，并且可能會遇到很多障礙物。因而對電子標簽的要求較高，尤其是對它的讀寫距離、抗干擾能力等有較高的要求。無源電子標簽易受干擾，最大讀寫距離為10m，不能很好地適用于公路現場施工需要。為應對無源電子標簽的缺陷，常用有源電子標簽感知安全狀況。有源電子標簽最大讀取距離可達100m，具有較強的抗干擾能力，使用自身射頻能量將數據發送給讀寫器，對公路工程復雜的施工環境具有較強適應性。系統為每個電子標簽寫入一個電子產品代碼，將電子標簽與施工用具、裝備相結合。讀寫器天線獲取感應電流，電子標簽進入讀寫器信號范圍，獲得能量被激活，并向閱讀器發送自身編碼信息，通過ZigBee傳感器網絡匯總數據，發送至前端報警單元，為報警單元輸送相關信息，判定工程施工安全狀況。⑵傳輸與解析信息。信息傳輸也是系統工作的重要環節，只有確保信息順利傳輸，才能更好的滿足實際工作需要。該智能系統信息傳輸用PML標記語言，PML為廣泛的層次結構，為描述物體提供通用方法。例如，將安全繩描述為護具，是個人防護品的一類。系統運行過程中，物品信息保存在PML文件里，存放于PML服務器。傳輸信息過程中，如果需要解析信息，可以利用對象名解析服務器，查詢PML服務器，從而達到解析信息的目的，滿足信息傳輸需要。⑶分析及處理信息。系統獲取信息之后，還需要進行分析和處理，從而更為全面地把握公路工程施工安全狀況。前端報警單元用云計算機技術，對安全狀況進行分布式計算。讀取標簽信息后，查詢和解碼相關信息并進行分析，得出標簽表示的物品。再根據物品類型、相隔距離等因素，用LEC法進行風險評估，風險R=L×E×C，R代表風險大小，L為事故發生的可能性（根據表1取值），E為人員暴露于危險環境中的頻繁程度（根據表2取值），C為事故后果的嚴重程度（根據表3取值）[3]。根據上述取值，系統經過計算得出結果，評定危險等級，自動做出處理（如表4所示）。

3.2基于的施工安全管理系統實現

⑴系統組成。該系統包括現場施工安全管理、安全檢查、指令簽發、系統管理四個子系統，每個子系統又包含若干模塊。現場施工安全管理模塊包括記錄查詢、數據統計、數據管理、安全管理子模塊；安全檢查模塊包括施工單位自檢、監理單位抽檢、建設單位巡檢、質監站檢查四個子模塊；指令簽發模塊包括安全監理指令處理和停工、復工指令處理兩個子模塊；系統管理模塊包括用戶管理、角色權利、權限管理、工程設置四個子模塊。不同子模塊發揮不同作用，促進整個施工安全管理系統有效運行。⑵系統實現。施工安全管理系統建立在評分體系基礎之上，評分體系從分部、分項、單位工程三個方面對安全狀況評分，再用加權平均算法統計結果。計算公式為：檢查合格率=[∑檢查結果為(是)的權值/∑檢查項目總權值]×100%。系統可以完成施工單位自檢、監理抽檢、業主巡檢功能，在實際檢查工作中，他們可利用3G無線視頻進行遠程檢查，也可采用PDA手持設備進行現場檢查[4]。監管人員通過檢查掌握現場施工具體情況，評定施工現場安全等級，并統計檢查結果，全面、實時地反應現場施工基本情況。為采取措施排除安全隱患，確保現場施工安全提供依據。

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1.配電網現場施工中存在的安全問題

1.1 “人”員管理不到位

（1）管理人員問題。配網工程量大且工作地點分散，現場管理人員短缺，同時部分管理人員也存在有專業不對口的現象，電網建設工程管理經驗不豐富，對電網工程建設安全、質量等各方面的管理制度都不熟悉，管理效果難以體現，無法真正起到施工現場安全管理的作用。

（2）施工人員自身缺乏安全意識，在實際操作中沒有充分重視安全問題，導致安全事故的頻繁發生。

（3）部分施工單位為了節約成本，提升企業的經濟效益，大量選用農民工，缺乏技術工，導致施工隊伍整體素質低、經驗少，為工程建設留下事故隱患。

1.2 “機”械、設備管理不到位

（1）個別施工單位存在施工器具和機械以小代大的現象，直接威脅配網工程建設的安全。

（2）無定期對安全工器具、個人保護用品和相關儀器儀表做預防性試驗、拉力試驗和校驗，無試驗或試驗不合格的“機”在施工現場中使用，存在巨大的安全隱患。

（3）臨時用電安全管理不到位。重點做好施工現場臨時發電、臨時用電設備的安全用電管理，確保施工作業人員的認真安全。經常有發現無做好設備保護接地、無安裝漏電保護開關、臨時用電隨意搭接等違章現象的存在。

1.3 “料”，存在偷工減料現象

配電網工程管理涉及到質量、安全、成本、進度等方面的因素。由于管理協調不暢產生相互牽制，工期定的比較死，而資金、物質、設備不到位。影響了進度，等這些到位后又要趕工期，因而對工程質量、安全都造成了影響。對材料設備供應商而言，短時間內提供大量物質，部分廠家也會追求數量而不顧質量、材料質量也影響工程安全。

1.4 “法”，作業方法不正確

“法”是指生產過程中所需遵循的規章制度。它包括：工藝指導書，標準工序指引，生產圖紙，生產計劃表，產品作業標準，檢驗標準，各種操作規程等。施工單位對以上涉及“法”的相關工作態度認識不高，隨意應付式的制定或編寫，使得作業方法現場作業人人員不執行或者無法執行。

1.5 “環”境管理不到位

環境可直接影響到施工現場的安全，也是確保人員、環境不受傷害破壞，創造優質產品的前提。施工現場規范布置，各種工器具、材料、廢料的擺放應整齊規范，并養成一種習慣。

2.做好施工作業現場安全督察工作

為了適應新形勢、新技術的需要，安全監督管理機構必須進一步振奮精神，轉變作風，求真務實，真抓實干，創造性地抓好工作，把電力施工安全監管工作真正抓細，抓實，抓出新的成效。具體地講，為了讓安全監督管理更加有效，必須要做到以下“三個到位”，強化“四種意識”。下面我就來談談安全監督工作是如何用“三個到位”、“四種意識”來實現創先的。

2.1 施工作業現場安全督察工作“三個到位”簡述

一是思想認識要到位。對電力施工實施現場安全監督管理，是上級賦予我們的神圣職責。供電部門的安全監督管理的工作，與施工單位安全機構的工作，出發點和最終目的都是一致的，都是為了電力施工的安全進行，保持我局安全生產局面的穩定。只不過在工作角度、側重點上有所區別。所以在供電部門從事安全監督管理的同志，一定要充分認識對施工現場安全監管的重要意義，消除顧慮，破除思想障礙，敢抓敢管，嚴抓嚴管，會抓會管。所以，安全監督管理人員必須有明確的思想認識，思想認識到位是創先“有效”安全監督的首要條件。

二是履行職責要到位。南方電網、深圳供電局對電力施工安全監督都已經有明確的安全監督管理規范、規定，我們都要認真履行，逐項落實。必須結合自身電力行業的特點，有針對性地研究提出監管對策，采取切實有效的監管措施，把監管工作做到位。我們對施工現場進行100%安全監督，務必把安全隱患都消滅在萌芽狀態，履行職責是創先“有效”安全監督的必要條件。

三是基礎工作要到位。按照上級的規章制度，認真履行我們的安全監督管理責任;對管轄范圍內施工單位的安全生產工作的基本情況做到胸中有數，進行定量分析，為實施有效監管提供科學依據。并每月對全局的安全監督情況進行總結分析，做好基礎工作是創先“有效”安全監督的根本條件。

2.2 創先安全監督還需要強化“四種意識”簡述

一是服務意識。要把服務作為電力施工安全監督管理全部工作的立足點和出發點，堅持寓監督管理于服務之中。一方面，要認識到監管也是服務，而且是最重要的服務;另一方面也要看到監管不是服務的全部內容，必須在加強監督監察、嚴格監管的同時，積極為施工單位提供安全咨詢、安全施工技術指導、隱患整改、宣教培訓等方面的服務，滿腔熱情地幫助施工單位解決好安全生產工作中遇到的問題，大家共同努力做好安全生產工作。做好安全監督工作，應首要創先我們的服務意識。

二是依法監管意識。各級安全監管部門要認真貫徹相應的法律、法規和規章制度，完善監管程序，規范監管行為，嚴格依法辦事。堅持嚴格、公正、文明執法，嚴肅查處事故，追究事故責任。切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。做好安全監督工作，應重點創先我們的依法監管意識。

三是協調意識。安全監督管理要樹立全局安全生產工作“一盤棋”思想。在省公司、深圳供電局的統一領導下，緊緊依靠各部、各供電所，相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，共同做好工作。安全監管部門要切實加強與有關部門以及各企業之間的聯系和協調，建立健全溝通協調工作制度，保持信息渠道的暢通，及時了解情況，協商解決好工作中出現的各種問題，提高安全監督效率。做好安全監督工作，應努力創先我們的協調意識。

四是創新意識。市場經濟條件下中央企業的安全監管是一個新課題。各級安全監管部門的同志要進一步解放思想，與時俱進，發現新情況，研究新問題，提出新舉措，推動中央企業安全工作思想觀念、體制和機制、方法途徑、科學技術和實現了三個“杜絕”、兩個“確保”、一個“降低”。加快實現中央企業安全生產工作從人治向法治，從被動防范向源頭管理，從集中整治向規范化、制度化和經常化，從事后查處向強化基礎，從主要防范傷亡事故向全面做好職業安全健康工作“五個轉變”，推動中央企業的安全生產工作不斷邁上新的臺階。有創新意識從而做好安全監督的創先工作。

3.結束語

總之，“三個到位”、“四種意識”創先進行安全監督管理工作，還要講科學、重方法。所以，我們要緊緊抓住科學發展觀這一有力思想武器，聯系實際，謀求發展。增加投入安全監督管理有效工作的時間，創造高效率，只有這樣，我們的工作才能事半功倍，“創先工作”才會越來越多。創先正在深刻地影響著我局員工，使我們不安于現狀，奮發進取，推動著各項工作不斷加速推進。

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（二）切實落實安全生產責任。各縣（市、區）人民政府、市開發區管委會要按照《市建筑工程安全生產管理辦法》的規定，切實落實建設行政主管部門和各鄉（鎮）人民政府的安全監管責任，建立健全安全生產責任目標考核體系和責任目標監督機制，把責任目標層層分解到每個鄉（鎮）、每個基層單位，確保不突破年度安全生產目標控制值。市建設局要切實做好市本級建筑工程項目的安全監管工作，并加強對各縣（市、區）、市開發區建設行政主管部門的行業指導。

（三）強化政府行政首長負責制。各級各部門主要負責同志作為安全生產工作的第一責任人，要切實負起責任，其他領導同志既要對分管工作負責，又要對安全生產負責，實行“一崗雙責”。要以更堅定的決心、更果斷的措施、更務實的作風、更扎實的工作，努力實現我市建筑施工安全生產形勢的穩定好轉。

二、堅持標本兼治，切實抓好長效管理

（一）全面落實建筑工程安全生產動態考核制度。對施工單位、監理單位及施工現場的項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師、監理員等安全生產管理人員履行安全生產責任情況進行動態監督檢查，將施工和監理單位的年度安全生產考核結果作為承接業務、安全生產許可證管理的重要依據；將項目經理、安全員、總監理工程師、專業監理工程師的年度安全生產考核結果作為其執業管理的重要依據。

（二）設立安全生產文明施工措施費監管帳戶。為保證安全生產文明施工措施費的足額使用，在安全監督機構設置安全生產文明施工措施費監管帳戶。建設單位在申請領取建筑工程施工許可證時，將工程的安全生產文明施工措施費的支付計劃、安全生產文明施工措施費基本費轉入監管帳戶的證明材料作為保證工程安全的具體措施，提交工程所在地安全監督機構。在工程開工前預支基本費的20%，主體封頂和竣工驗收時，安全監督機構分別將經監理審核、建設單位確認的安全投入費用轉入施工單位安全經費專用帳戶，對不滿足現場安全生產要求的項目，安全監督機構將根據情節輕重予以處罰，并責令建設單位進行投入。

（三）大力整治轉包掛靠和違法分包等行為。招投標監管機構要制定切實可行的管理辦法，在招標文件和合同條款中明確嚴禁轉包掛靠，一經發現，立即停止其投標資格；要強化標后管理，一旦發現有轉包掛靠行為，建設單位應立即將其清出施工現場；對轉包掛靠和違法分包行為，一經查實，立即列入工程建設投標黑名單。

施工現場的專業和勞務作業，必須分包給具備相應資質和安全許可證的建設單位，并經現場總監理工程師認可，報當地建設行政主管部門備案。

（四）全面實施施工現場安全質量標準化管理。按照《省建筑施工安全質量標準化管理標準》（DGJ32/J66-），研究制定一套符合我市工程實際、有操作性的統一標準和圖集，加強對施工現場安全生產管理中的每一個環節、每一個程序、每一個過程的標準化管理，明確建設單位各個環節、各個崗位的安全職責，規范好從業人員的安全行為，提高從業人員尤其是農民工安全生產意識和操作技能，使項目管理和現場作業都有章可循，最大限度地減少事故發生的幾率，提高安全生產文明施工水平。

（五）完善事故應急處置機制。各地、各單位應結合實際，抓緊制定切實可行的建設工程質量安全事故應急處置預案，完善事故應急處置機制。一旦事故發生，做到以最快的速度、最高的效率實施搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要做好搶險隊伍的培訓和機械設備的保養工作，定期組織各類演習，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足。

（六）切實落實監理的安全監管責任。各監理單位要按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，把好安全技術關；要成立專門的科室，配備專業人員，對現場安全監理工作進行巡查和指導；要加強對監理從業人員的培訓和教育，掌握安全監管知識，提高安全監管水平。

三、突出監管重點，防范重大事故發生

（一）加大對重大事故危險源的監管力度。在工程項目開工前，施工、監理單位應做好高支模、深基坑、鋼結構安裝等重大事故危險源的排查、公示、方案編審工作，并報工程所在地安全監督機構備案。各地安全監督機構要建立重大危險源跟蹤監管制度，對項目上報的重大危險源建立檔案并加大檢查頻次，從監督交底、方案設計和論證、實施、結束等各個階段，進行全程監管，進一步規范方案編審程序，提高編審質量，嚴格按照方案實施，杜絕無方案施工或不按方案施工的現象。

（二）開展腳手架和模板支撐專項整治。規范鋼管的租賃和使用，進入施工現場的鋼管必須經過防銹和調直處理，且根據用途進行分色處理；鋼管和扣件必須經具備資質的檢測單位檢測，對檢測不達標的，施工單位必須按實際檢測結果進行腳手架和模板支撐方案設計，保證腳手架和模板支撐的強度和剛度；強制推行定型化連墻件，徹底解決粉刷階段腳手架連墻與施工的矛盾，保證架體穩定性。嚴禁施工現場使用料槽、非定型化物料平臺、不合格的密目網和安全網。

（三）進一步強化起重機械安全使用管理。嚴格起重機械拆裝隊伍的資質管理制度，杜絕無資質隊伍拆裝；嚴格拆裝人員持證上崗和教育培訓制度，杜絕無證人員和未經培訓人員上崗作業；嚴格拆裝作業程序和驗收制度，杜絕拆裝的違章違規行為；嚴格起重機的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機械，嚴禁存在故障的機械作業。加強對起重機械和其他施工機械開機人員、指揮人員的教育培訓，實行持證上崗，并嚴格做到定人、定崗、定機，嚴禁無證人員操作起重機械和其它施工機械。

四、健全監管體系，提高行政執法效能

（一）加強建筑施工安全生產監督機構建設。各級建設行政主管部門應重視建筑施工安全監督隊伍建設，成立專門的建筑安全監督管理機構，落實編制和人員，配備建筑機械、電氣、工民建等專業齊全的安全監督人員，對轄區內建筑工程實施安全監管。各鄉（鎮）人民政府應建立健全建筑施工安全監管機構，配備專職專業人員，對村鎮工程加強安全生產監督管理，加大對違法建設工程的巡查力度，及時發現、消除安全隱患。要建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級信息網絡體系，落實層級工作職責，保證信息渠道暢通，實現安全監管范圍的全覆蓋，消除安全監管的空白點。

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，伴隨著我國國民經濟的不斷發展，建筑業作為經濟建設主要的支柱產業，具有多種特殊性。例如：單品體積巨大、形式多樣，施工人員、技術錯綜復雜，機械化程度偏低。建筑施工安全事故屢見不鮮，給國家和人民帶來巨大的經濟和生命財產損失。建筑行業積極倡導“百年大計，安全第一”，建筑施工單位應加大施工安全的管理，權責明晰，切實維護施工人員的生命和國家財產安全。

1 建筑工程施工安全問題分析

建筑行業作為勞動密集型、機械化程度偏低的行業，在我國職業安全事故中占很大的比重。諸如高處作業工程量大，勞動密集型，立體交叉作業多，施工人員流動量較大等特點，促使建筑施工的安全管理顯得尤為重要；但針對建筑施工生產過程的高危險、突發性強、易發生安全事故的特征，積極開展建筑安全施工管理，勢在必行。

長期以來，人們只重視建筑行業的規模效應，對建筑行業的規模及質量關注較多，而對建筑施工的安全生產管理重視不夠，導致我國的建筑施工行業存在著許多問題：

1.1 安全管理模式脫節

目前，建筑施工市場競爭日趨激烈，許多建筑企業為了得到施工項目，不惜低價中標，嚴重地削減了施工現場應有的安全措施費用，使企業自己降低了安全管理的能力，給企業的安全施工活動造成很大的影響。因此，在這種情況下，施工企業的安全管理模式可以說是非常混亂，施工人員只能得過且過，安全措施無法到位，安全施工沒有保障。

1.2 安全管理水平落后

我國的建筑行業發展較快，規模也越來越大，原有的安全管理措施與方法已明顯不適應現在的大規模施工生產活動，許多安全管理方法已經落后，亟需提高企業的安全管理水平，采用更高水平的安全管理措施來達到控制安全施工活動的目的。

1.3 人們對安全管理工作不夠重視

由于長期以來人們對安全管理工作的不重視導致了惡性循環，許多人干脆就忽視了安全管理工作的存在，這在以前的小規模施工活動中造成的問題不是很大，但到了目前展開大規模建筑施工活動的階段，施工現場總會出現各種千樣的安全問題，一旦發生問題，后果將會非常嚴重。

1.4 施工人員安全意識差

由于建筑施工行業是一個勞動密集行業，它的入門門檻低，因此吸引了許多來自農村的進城務工人員參與。而這一人群由于文化水平較為低下，其對建筑安全生產的意識不足，往往將各種具有安全生產隱患的行為帶入工作中，這也是造成施工活動中發生安全生產事故的一個重要原因。

2 解決建筑工程施工安全管理問題的措施

我國建筑行業得到快速發展，施工安全生產顯得尤為重要，國家應積極建設建筑施工安全生產管理體系，科學制訂建筑、監理、施工單位的三位一體安全生產體系，積極實施國家建筑安全生產的相關規范政策，科學落實國家相關施工全過程質量控制、成本控制，施工合

同制、招投標制和施工監理制度，確保建筑工程施工的安全、有序展開。

2.1 加強施工現場的安全管理

施工現場的管理是建筑安全生產管理的重要環節，它主要是由項目經理領導，由專職安全管理機構及人員負責實施的。施工現場的安全管理就是通過從控制施工現場安全措施的角度來達到控制施工現場安全的一個方法。它包括以下幾個方面：1） 安全警示標語與標志。建筑施工現場的深基坑、高邊坡等危險場所比較多，有時在某些工序進行時，也會產生較大的危險性，而施工現場的各專業人叉作業較多，部分人可能并未意識到施工現場的危險性，因此，在需要進行安全警示的部位張掛警告標識牌和標語是做好施工現場安全管理的預防性措施。2）檢查施工現場的安全問題。建筑施工現場中，經常存在著違規使用機械器具、不按安全規程進行野蠻施工和個人安全防護措施不到位等問題，因此，安全管理人員應及時檢查現場的安全措施實施情況，對違反安全操作規程的行為應及時制止，對經常使用的重要機械應監督相關人員加強安全維護與維修，禁止機械帶病作業，另外，對部分不遵守個人安全防護要求的人應及時提出批評教育，確保安全防護用品真正地起到防護作用，避免出現人身傷亡事故。

2.2 優化施工安全監管體系

建筑施工安全監管是為了保證施工的安全和質量而開展的一項有施工單位上級主管部門組織的監督過程。國家相關部門和施工單位應根據實際情況，積極轉變安全監管體制，優化施工安全監管措施，并按照國家相關法規，逐步加大行政執法的力度。并借鑒國外先進的施工安全管控措施，統籌建筑市場的監督機制，加強“市場和施工現場”雙監管力度。同時，應強化工程招投標制度的實施，嚴格審核參與招投標單位的施工資質，實行安全生產一票否決制，嚴格監管建筑市場的出入門檻。不斷優化、整合、充實施工安全生產監管體系，加快政府職能的轉變，科學建立健全施工安全監管制度，突出重點，嚴控施工現場安全管理體制，強化安全責任制的實施和相關國家安全生產規范和法律的執行，逐步提升單位應對突發安全事件的能力和工程索賠的抗風險能力。

目前，部分地區開展建筑施工分段安全達標政策，不僅能在施工全過程控制施工安全，還能進一步促進我國施工安全體制改革和創新，不斷發展我國現有的施工安全管理制度，積極完善我國安全施工體制和法律規范，更好地服務于施工安全；科學建立施工單位誠信體制，確保施工安全、依法、誠信經營，維護一種“誠信為本、質量至上、安全第一”的建筑施工新風尚。

2.3 建立安全施工長效機制，科學提高生產效率

國家應制訂相關法律規范，將區域的建筑用地進行科學規劃、分類，并依法納入安全生產管理體系中，嚴格審查施工單位的施工資質和安全生產綜合能力。國家相關職能部門應進一步規范施工單位的資質，切實保證施工的安全和質量。科學搭建“四位一體”的施工安全管理機制，建立切實可行的施工現場安全管理體系。國家應不斷加大科技投入，加強安全施工的管理和新工藝、新技術、新材料的研發和推廣。并不斷提升施工技術管理水平，努力向技術密集型方向轉變。并逐步實現安全施工機械化，最大程度減少人為因素造成的不安全施工的概率，不斷提升勞動生產率。

2.4 以人為本，加強施工人員的安全培訓

積極開展施工安全生產教育和培訓，普及安全施工知識和技能，有效預防施工安全事故的發生。施工安全培訓包括：①對施工人員開展定期的安全法規、施工安全生產知識和施工安全操作技能培訓，并嚴格考核，持證上崗；②以人為本，制訂科學的獎懲制度，做到權責明晰，賞罰分明；③強化管理層的安全施工培訓，加強安全法規的學習。

施工單位應根據單位實際情況，科學建立施工現場安全培訓機制和以人為本的獎懲制度，開展針對性強的培訓課程，既開展有針對性的安全施工培訓，主要包括入職培訓、上崗培訓、年度培訓，確保人員持證上崗，又結合區域、人員的綜合素質的差異，開展綜合施工安全培訓，并進行嚴格的考核，強化施工技術人員的技能，特別是安全員的安全知識和技能的培訓，并根據施工人員的作用開展獎勵措施，鼓勵員工再接再厲，確保建筑安全施工的有序進行。

3 結束語

總之，隨著我國建筑行業體制改革的不斷深入，國家積極制訂安全生產管理規范，并強化相關法律的頒布和實施。并針對建筑行業的特殊性，積極制訂相關施工安全管理對策，加大施工安全管理的投入；強化施工管理人員的綜合素質和安全管理及應變能力，加強建筑施工的現場安全管理力度；并認真學習和借鑒國外先進的施工安全管理經驗和方法，不斷優化和提升我國安全生產的可操作性，努力實現我國安全生產的可持續發展。

參考文獻

[1] 趙忠.淺談當前建筑施工安全管理工作中存在的問題及對策[J].建筑安全，2005.

[2] 唐春凱，楊一偉，崔維軍.淺談建筑施工安全管理存在的問題及解決辦法[J].建筑安全，2005.

篇（11）

引言

隨著社會經濟不斷發展，浙江省新（改）建公路項目不斷增多，公路建設項目技術等級也在逐步提高。“十三五”時期，全省公路建設主戰場向山區、沿海轉移，橋隧比越來越高，大型結構物越來越多，工程質量安全風險越來越大。而建設市場主體履約能力較為薄弱的現象依然存在，建設要素保障更加困難，工程質量安全生產管理形勢嚴峻。如何強化參建各方責任落實，強化質量安全監管機制迫在眉睫。文章圍繞交通建設工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問題的基礎上，提出第三方施工安全顧問思路。

1 當前項目工程安全管理形勢分析

1.1 建設單位安全管理

隨著工程建設規模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發展工程建設要求難以適應。該現象在縣（市、區）級公路建設單位中尤為突出，建設單位在項目施工安全管理壓力日趨增大。

1.2 監理單位安全管理

近年來，參與公路工程監理的企業資質都在逐步提升，監理企業承接的項目業務的數量和規模也在不斷增大，但部分現場監理人員的技術水平、工作責任心等方面尚未得到明顯提高，且監理人員的流動性在加劇，這直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監理辦在工程安全監管力度的明顯不足，也加劇了業主建設單位在明顯安全管理方面的責任風險。

1.3 施工單位安全管理

1.3.1 中標施工企業項目部管理力量有限

隨著公路項目難度增加和技術等級的提高，要求參建施工企業的資質也在逐步提升。而具有高資質的施工企業近年來承建工程業務較多，企業內技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，且很難保證投標人員在建設項目部中全部到崗履職。

1.3.2 一線作業人員素質偏低，難以滿足工程安全管理需要

隨著社會經濟發展，社會農民工從事又贓又累的公路施工體力勞動的意愿正逐年降低，導致施工單位的一線作業隊伍很難保持穩定，因此一線作業隊伍的作業技能、質量意識、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業在項目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時有發生。

1.3.3 項目中標企業也重視施工安全，但存在心有余力不足問題

項目工程一旦發生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業造成較大的經濟損失；三則給施工企業履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業后繼市場發展前景；四則根據發生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。面對項目部施工安全管理不到位的狀況，中標施工企業存在心有力不足問題，而項目建設單位需緊緊抓住中標施工企業“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業聯動，采取行之有效的措施加強對現場作業班組和作業人員的安全管理。

1.4 行業管理部門

隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業管理部門和安全監督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監管、追責和懲處力度。但是我國交通質監部門監管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監管，致使部分施工企業抱著僥幸心理，導致安全生產施工的發生。

2 第三方施工安全顧問的提出與構建

根據目前交通工程建設項目數量多、規模大、施工難度大、安全風險高、從業單位安全管理參差不齊、從業人員素質不穩定等現狀，同時企業內部對項目工程施工安全監管上存在專業技術水平有限、管理人員數量相對不足、管理經驗不夠豐富等問題。文章認為，除了加強政府市場監管外，應以安全生產服務需求為導向，以落實企業安全生產主體責任為基礎，以提升安全生產治理能力為根本，加快構建政府、企業、社會多方共贏互動的安全生產社會化服務體系。鼓勵有經驗、專業化程度高的咨詢研究單位等第三方技術服務機構參與項目質量安全管理，探索和推廣項目建設技術服務、安全技術服務等質量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顧問機構

第三方施工安全顧問是在項目工程設計、施工、監理、監測、檢測和建設單位之外第三方獨立顧問單位，受委托單位的委托，在施工安全風險評估的基礎上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經驗的專家型技術團隊對項目工程施工安全提供動態的管理咨詢，通過有償服務的方式，為建設單位、施工單位提供專業化、時效化、公正化的安全管理咨詢服務。

2.2 施工安全顧問的工作目標

對項目工程潛在的施工安全風險進行有效的預警、預控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問工作的核心目標。充分發揮第三方安全顧問團隊的在公路工程方面較高的專業技術水平和豐富的管理經驗，對項目工程施工安全危險性較大的工作內容及施工環節進行重點關注，從項目、分部、分項工程的建設管理程序管控、作業人員安全教育培訓、安全管理模式（體系）建設、現場施工安全隱患排查和處理、安全管理內業資料整理等多方面入手，最大程度地降低發生工程施工安全事故的概率和減小發生安全事故的損失量，避免發生群死群傷、或導致嚴重社會負面影響的重大施工安全事故，為項目工程建設起到有效的促進和保駕護航作用。

2.3 工作內容和方式

根據委托合同要求和不同項目工程的規模、潛在施工安全風險特點，施工安全顧問團隊可采用日常派員駐點摸排、顧問組成員定期現場巡查和走訪相關參建單位進行調研、特邀專家團隊不定期巡查、安排專家進行專項業務培訓、對相關施工安全方案進行技術咨詢、對工程安全管理問題進行綜合管理咨詢、研發建設安全管理網絡集成平臺等方式開展施工階段的安全顧問工作。

2.3.1 調研摸排

根據各項目工程特點，第三方顧問單位派駐若干專業人員進駐項目施工地。派駐人員需經常巡視工地、參與項目工程例會和相關評審會，走訪各現場參建單位，以期及時了解、掌握工程施工進展情況和重點單位（分部或分項）工程的安全狀況，對項目工程安全管理過程中存在的問題及時預警、預控意見。

2.3.2 安全巡查

根據各項目工程施工安全風險評估報告的風險提示，定期對項目工程進行例行安全巡查。其中重點對項目工程總體風險等級和專項施工安全風險等級達到Ⅲ級及以上重大危險源進行巡查。巡查后以《安全巡查報告》的形式向業主單位反映項目工程施工過程存在的安全管理問題、施工現場安全隱患和不良作業行為等方面情況，并提出安全風險防控的管理建議和措施。

根據各項目工程特點和施工進度，針對重點工程關鍵節點（如隧道進洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預壓、首次支架法現澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節、臺風、高溫、極端低溫）、重要節假日和重大社會活動，提前組織專項安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會不良影響的安全事故。巡點內容一般為臨建工程（炸藥庫、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護）、隧道工程（洞口防護、施工臺架臨邊防護、洞身支護、施工步距）、大型施工設備（拌合樓、架橋機、鋼材加工設備）等。巡查后向相關單位出具《安全巡查報告》。

2.3.3 安全專項知識培訓

根據各項目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問單位邀請相關資深專家，對項目各參建單位主要施工管理人員開展有針對性的施工安全知識培訓。培訓內容如：新安全生產法、新安全施工技術規范、施工用電、爆破作業、起重吊裝作業、特種設備管理、安全內業資料等。具體培訓內容、時間、地點、特邀專家等相關情況屆時由業主單位牽頭協調后與顧問單位共同商定。

2.3.4 安全技術服務

（1）施工圖預審查

從施工階段安全管控的角度出發，對施工圖（送審稿）中潛在的問題進行預審查并提交書面咨詢意見。根據委托合同規定和業主單位需要，適時參加施工圖審查會。

（2）安全專項方案咨詢

根據《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號）、《公路工程施工安全技術規范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運工程試驗檢測管理辦法》（浙交〔2008〕167號）等有關規定，對項目工程各項目部提供且需提交專家論證的《超過一定規模危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案》或《橋梁或隧道專項監測方案》進行預審查咨詢，出具《項目工程安全專項施工（監測）方案咨詢意見書》。根據委托合同規定和業主單位需要，適時參加相關方案論證（評審）會。

（3）施工安全管理咨詢

a.顧問小組根據日常摸排、巡查等方式發現的某項目工程施工安全管理潛在的問題，主動聯系業主單位，在業主單位見證下與相關參建單位溝通，指出對潛在的重大危險源不予重視、不及時處理（或得到改善）可能會導致的安全事故后果，提出進一步改善安全管理的意見和建議。

b.根據業主單位提出的需求，對某項目工程具體施工安全管理問題和安全隱患處置措施提出安全顧問單位的意見和建議。

c.根據業主單位需求，參與項目工程安全管理事件（事故）的調查和分析，并提出相關意見和建議等。

2.3.5 安全信息管理

根據企業管理特點和需要，研發建立安全管理信息自動化、網絡化管理平臺。該安全管理平臺將包括各項目工程基本概況、當日施工內容、安全管理人員到位、特種作業人員持證上崗、關鍵設備檢驗情況、方案審核、現場安全隱患、作業人員培訓與交底、現場違規作業行為、安全管理制度執行等綜合信息。使各相關參建單位主要人員能夠第一時間獲取相關工程的安全管理動態信息，也使各管理人員在第一時間內做出管理決策，以有效保障項目工程建設安全能夠得到事先、過程和事后的全程管控。

3 結束語

文章從浙江省交通工程建設安全管理現狀出發，探索第三方施工安全顧問的構建及工作方式。社會公眾越來越關注工程建設安全問題，交通建設管理部門也正逐年提高管理要求并加大監管力度，在現階段施工企業和監理單位難以盡快、有效改善項目工程施工安全管理狀況時，引進第三方施工安全顧問機制將有效改善項目工程施工安全管理狀況，充實參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項目的安全生產。

參考文獻