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篇（1）

中圖分類號：F2

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012

1.城市網格精細化管理效能評價基礎

1.1評價的目的

國內有很多關于城市管理方面的文獻，但是管理水平方面評價的文獻數量并不多，且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績效的角度展開討論的，對城市網格精細化管理應用效果考量的文獻更加鮮見。城市網格精細化管理自試行起，就有其一套綜合績效評價管理系統，該評價體系主要對系統中各個環節的人與事進行監督、管理，從而確保城市網格精細化管理系統能夠正常運轉，但對該系統在某一區域具體應用水平缺乏整體考量。

1.2評價方法選擇

通過對各種評價方法的比較，選擇層次分析法來確定指標的權重。該方法將數學處理與人的經驗和主觀判斷相結合，可以有效地分析目標指標體系的非序列關系，特別是在經濟管理、社會科學等領域。

模糊綜合評價法能夠對一些邊界不清晰的模糊因素實現量化處理。而在城市網格精細化管理評價指標體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標，因此用這個方法對城市網格精細化管理展開效能評價非常適當。確定隸屬函數是運用模糊綜合評價法的關鍵，實際常見的確定模糊集隸屬函數的方法主要有模糊統計方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指標的隸屬函數采用模糊統計方法來確定，定量指標的隸屬函數則套用F法來確定。

2.指標的選取原則

2.1科學性原則

指標體系設計既要對城市網格精細化管理效能評價指標的含義和范圍進行科學的界定，又要客觀地反映其與各子系統和指標間的相互關系。

2.2系統性原則

指標體系設計要從系統觀點出發，要從影響城市網格精細化管理系統效能的各個方面設立指標，以保證評價結果全面地、綜合地、準確地反映評價對象。

2.3目標一致性原則

指標體系設計不僅與評價目標相一致，而且還包括指標體系內部二、三級指標指標的具體內容應相互融合，不應把相互沖突的放在同一指標體系中。

2.4可行性原則

可行性體現在“可比性和測量”兩個方面。可以比是指評價對象之間的評價對象和標準進行比較；可測量的是設置城市網格細化管理有效性指標可以在實踐中獲得足夠的信息，并使這些項目的評價對象進行定量描述。

3.陜西省西安市蓮湖區城市網格精細化管理效能評價

以蓮湖區為例進行效能評價研究，其中一些定量指標通過對該區相關管理部門調研獲得，并采用定量指標所套用的隸屬函數確定每個指標的隸屬度；定性指標則采用調查問卷的方式獲得數據，并運用模糊統計法計算這些指標的隸屬度。

3.1指標隸屬函數值的確定

3.2評價結果分析

通過對蓮湖區城市網格精細化管理效能進行模糊綜合評價，得到結果其屬于良級別且偏向于中級別。蓮湖區雖然在實行城市網格精細化管理期間取得一些成績，但也存在著不足之處。因此該評級能夠較為準確描述蓮湖區的城市管理現狀。通過對具體指標得分的分析，可以得出蓮湖區城市網格精細化管理效能總值為良好，其中效益類指標和效果類指標得分較高，然而效率類指標得分相對來說較低一點，處于中級別。

科技應用水平較低是導致效率指標得分低的主要原因。在效果類指標中，信息公開度與公民參與便利度，是影響社會穩定的重要因素，但是這兩個得分卻較低，蓮湖區城市管理部門也應在這兩點上下足功夫，盡最大努力擴展社會公眾參與城市管理的渠道。

效益類指標普遍得分較高，說明了蓮湖區城市網格精細化管理取得的效益比較好。

總而言之，蓮湖區城市網格精細化管理已經取得了初步成效，但是要想達到高效能，仍然要走很長一段路。在實踐中要努力克服管理中的不足部分，并將良好的做法不斷的進行優化。

3.3西安市蓮湖區城市網格精細化管理存在的問題

通過走訪調研和數據的分析，認為蓮湖區城市網格精細化管理實踐在取得一些成績的同時也存在一些問題。在對蓮湖區城市網格精細化管理的優點進行分析后，對其存在的問題進行梳理：

3.3.1管理理念未深入人心

在蓮湖區城市網格精細化管理實踐中，部分領導深刻領悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先進行城市管理理念革新。城市網格精細化管理的正常運轉需要諸如精細化、善治等理念的指導與支持?？墒沁@些先進管理理念并沒有被全區的城市管理人員所理解。在調研過程中，很多參與城市管理的工作人員表現出對新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的機械式執行或是依舊沿用舊思想執行任務。

3.3.2缺乏與社會公眾互動

對蓮湖區城市網格精細化管理效能評價后發現，公眾參與平臺欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實際中，社會公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄，缺乏介入城市管理的平臺以及適當的機制與準則，因此，社會力量很難進入到城市管理的角色中。調研結果發現，不少市民不知道可以通過熱線電話舉報城市問題。此外，政府不及時公布城市問題處理結果，使公眾對政府缺乏信任，甚至個別人對政府懷有敵意，很大程度上阻礙了社會公眾參與到城市管理當中。缺乏與社會公眾互動，政府要依靠大量的財政投入去管理城市，這違背了“善治”管理理念，也為地方政府財政造成了巨大壓力。

3.3.3網格監督員隊伍仍需提升

主動發現城市問題是城市網格精細化管理最大亮點之一，城市網格監督員便是這亮點中的關鍵人物。自網格監督員投人工作之后，城市問題的發現率較之前有所提升。但是蓮湖區的城市網格監督員基本為下崗職工公益性返聘，年齡普遍較大，接受新事物的能力較低，反應能力也相對較差。在調研中，有市民反應，不少網格監督員每天都在“混”、“磨洋工”，這樣的隊伍不但很難高效發現問題，而且對新模式的推廣起到了負面影響，使社會公眾認為政府又“閑養”了一批人。

3.3.4仍需加快先進科學技術引進步伐

3S技術、城管通等先進的科技技術成果為城市管理的高效化、全面化運作提供了有效保障。在效能評價中，可以得出蓮湖區城市網格精細化管理中科技應用水平較低。蓮湖區正式實行城市網格精細化管理模式以來，投入了大量的資金構造城市管理的軟硬件設施，但是進度較慢，部分關鍵功能還未實現，仍采用人工模擬的方式進行，大大影響了城市問題的處置效率。調研時發現網格監督員沒有配備專門用于上報城市問題的城管通，而是采用普通手機。普通手機無法進行表單填寫以及相關數據傳輸，造成了城市問題描述的不規范性。

4.西安市蓮湖區城市網格精細化管理系統的優化建議

4.1貫徹核心理念，提升城市網格精細化管理各主體素質

徹底轉變城市管理理念，必須做到使參與城市管理中的每一個主體都能轉變管理理念。精細化、善治、敏捷管理是城市網格精細化管理的核心理念。

4.1.1理解城市網格精細化管理的核心理念

（1）實施城市精細化管理。城市網格精細化管理重視過程管理、流程優化，這是系統自身為實現精細化提供的體制與機制上的保障。但是實施精細化管理更重要的是講制度、講規范，每個管理節點都應有相應的管理制度或規范。參與城市管理中的每一個管理人員都應嚴格遵守制度，確保精細化管理能夠落到實處。

（2）通俗講，“善治”理論就是良好的治理，通過政府與公民社會的良性互動，公民廣泛參與，以促進社會公共利益的最大化過程。參與到城市管理中的每一個管理人員都要善于與社會公眾互動，積極主動為其服務或接受其建議。

（3）高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念，只有樹立敏捷管理的理念，輔以精確、敏捷的管理手段和技術，才能對全區域實施全時段的高效能管理。因此在管理實踐中應盡可能地整合管轄區域的管理力量，并且做到對管理對象了如指掌，至少對靜態的部件要做到精確管理，與時俱進地使用先進科學技術助力城市管理工作。

4.1.2加強內部培訓，提高管理主體素質

不僅城市高層領導要理解城市網格精細化管理的核心理念，而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對管理人員進行培訓，進行靈活考察，保證管理主體活學活用。特別要加強對城市網格監督主體的培訓，使他們能夠準確理解城市網格精細化管理的核心理念及管理方式。網格監督主體平日“走街串巷”主動發現城市問題，代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細化管理，也就很難兢兢業業開展工作，從而給政府帶來負面影響，也違背了城市網格精細化管理的初衷。

4.2加大激勵投入力度。提高城市網格精細化管理主體積極性

城市問題發現與處置分別是城市網格精細化管理系統的源頭與最終體現，提高這兩項效率對系統優化具有較大意義。因此，政府應適當加大對這些管理主體的激勵刺激，在財政壓力較大時，本文建議可以從以下幾個方面提高各主體的工作積極性。

（1）建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當天，政府相關管理部門應當予以關懷。借鑒一些企業的做法，為員工提供物質獎勵或休假獎勵。花錢不多，但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網格監督員，他們整日日曬雨淋，更加需要別樣的關懷。

（2）設立獎勵基金。這也是所謂的“論功行賞”，但往往能起到較大的激勵作用。城市管理工作委員會通過設立獎勵基金，對在城市管理中有重大貢獻的管理主體予以物質獎勵，以激勵其他主體更好地完成城市管理工作。

（3）領導要經常與其他管理主體溝通、談心。在政府機構中，層級界限較為明顯，下級很難向上級吐露“真心話”，因此，各層級領導要加強與其下屬管理人員的溝通，及時了解他們工作與生活的狀態。在其工作或生活中遇到困難時，能夠予以關懷，往往能夠打動他們，使其愿意通過工作來回報這份關懷。

4.3加強與社會公眾互動，促進城市網格精細化管理主體多元化

主體多元化是復雜系統的一大特性，也是新公共管理理念影響下城市管理發展的一大趨勢。如果適當提高一個城市的人文素質，城市公眾舉報城市問題數量的比例也會大幅度上升，但是在實際中提高人文素質是一個持久的過程，很難在短期實現。而社會公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本，能夠更好地發揮“善治”作用，使政府與社會公眾更加和睦相處。短期內，可以通過以下途徑擴大公眾參與平臺：

（1）嫁接“N+5”模式至城市管理領域。蓮湖區在社會管理領域首創了“N+5”模式，該模式是將管轄區內所有社區分為“N”個單元格，每個單元格中都有督導員、專管員、協理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔聯系群眾、解決矛盾、維護穩定等任務?！癗+5”自實行以來就受到了上級部門以及社會公眾的廣泛好評，但該模式目前僅僅應用在社會管理方面?！癗+5模式”的思路源于城市網格精細化管理，但每個單元格的5類工作人員均是由社區志愿者組成，無需太多成本投入。因此，本文建議將該模式嫁接至城市管理領域，“N+5”模式中5類工作人員將所負責區域的城市問題向網格監督員或城管監督中心反映，以保證城市問題能夠及時被發現并處理。

（2）開通城市網格精細化管理官方微博?，F在微博實時轉發技術非常成熟，可實現文字、圖片、視頻的實時轉發，為廣大市民所喜愛。因此建議城市管理監督指揮中心開通官方微博，及時收集、解決市民反應的城市問題。通過微博極大限度調動社會公眾參與城市管理的積極性，從而實現依靠社會公眾提高城市問題的發現率。政府管理部門將問題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時通過微博向社會公眾反饋，擴大信息公開程度，間接增強社會公眾對政府組織的信任度。本文認為如果該方法能夠采納，則是信息技術為城市網格精細化管理的又一貢獻，并且幾乎無需成本。

（3）擴大宣傳，鼓勵社會公眾廣泛參與。網格監督員在走街串巷發現城市問題的過程中，要不斷向周圍的市民宣傳城市問題舉報電話、官方微博等公眾參與平臺。必要時，還可以通過媒體宣傳、向市民發放印制宣傳卡片等方式使更多的社會公眾參與到城市管理中。此外還應設立相應的基金，以提高市民舉報城市問題的積極性。

（4）盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來，社會公眾對政府呈現出不信任的狀態越來越明顯，而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此，城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時向公眾公布城市問題的處置信息，使公眾對城市問題的處置過程和結果有明確的了解，撥開政府與社會公眾之間誤會的迷霧。

4.4加快信息化建設，提高城市網格精細化管理效率

網格地圖技術、地理編碼技術、3S技術、數據倉庫技術等十幾項技術的綜合集成，使城市網格精細化管理模式亮點大增。隨著信息時代的來臨，信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動作用。政府應當與時俱進，加快信息化建設步伐，使科學技術能夠更加有效地促進城市管理水平提升。蓮湖區信息化建設要加緊步伐，盡快完成軟件三期建設。

4.4.1加強信息共享，確保資源有效利用

城市管理各職能部門獨自開發的數據庫極大地提高了城市管理成本，且存在嚴重的數據重復和數據沖突等問題，降低了城市管理效率。城市網格精細化管理面臨的問題就是如何在動態復雜的背景下實現社會經濟資源共享和多組織多層次業務協同，很顯然，實現資源共享非常關鍵。蓮湖區目前在跨部門、跨行業的信息共享方面雖然取得了一定成效（例如蓮湖區城市管理監督指揮中心與公安、安監等部門的跨部門數據共享），但這種共享還是局部的，共享不夠充分。應進一步統籌，依托蓮湖區城市管理監督指揮中心信息平臺，構建覆蓋全區的公共數據中心，將信息資源共享作為構建城市網格精細化管理模式的基本出發點。

篇（2）

事業單位的財務改革正在有步驟、有規劃地進行，財政管理體制也在朝著精細化方向邁進，這有利于財務管理模式的進一步完善。本文結合精細化財務管理的必要性，論述事業單位促使財務管理走向精細化方向的對策。

一、轉變觀念，提高財務管理精細化的認識

縱觀財政管理的發展史，任何一種管理方法的有效實施歸根結底取決于人，實現財務管理的精細化也同樣如此?，F如今，在市場經濟條件下，為能使財務管理的精細化在事業單位的基層得以體現，需提高管理員工、財務人員和其他職員對精細化的財務管理的認識。在新形勢下，要引領事業單位工作人員努力學習財務管理方面的常識，把精細化的模式擺在財務管理更為突出的位置，自覺養成主人翁意識，維護國家和集體的根本利益，堅決維持財務管理精細化的施行，對于為個人私利而違反財政經濟方面的法律、法規，致使單位的經濟利益遭到損害的不法行為，要嚴厲懲處，發現一起處理一起，絕不姑息遷就，以維護法律的權威與尊嚴，同時也震懾住財務管理的不良現象，為推行精細化模式的轉變掃清障礙。

事業單位的領導層要自覺接受內部和外部的監督，借助于各方的輿論，帶動自身端正職業操守，嚴格自律，在實際財務管理工作中要起牽頭示范作用，積極執行各項制度、規范，嚴格防范和制止違背規范的行為，使事業單位從上到下都能有章可循、違規必究。在制定財務管理決策的時候要從精細化的視角考慮，改變過去經驗式、粗放型的財務管理方式。

二、構建精細化的財會體系

構建精細化的財會體系要保證資金監管、收入和成本的精細化。資金監管精細化的任務主要是每一筆資產要做好入賬、出庫的錄入任務，事業單位需要組織人力構建詳盡的資金監管核查體系，要做到定時定期的審核，把所有的資金統一納入到該體系中。管理固定資產時要建構折舊規范，加以細分并完善固定資產管理體制。推進收入精細化管理的進程，事業單位需將健全國庫集中支付體制為突破口，實現創造收益的正規化和規范化。除此之外，事業單位還需監控資金收入與支出的動態信息，嚴防各部門違反規定擅自領取津貼和個別科室“小金庫”等不良現象出現。要實現成本管理的精細化，必須號召事業單位開展較為科學的成本審核任務，組織財會專業人士對每一項成本開支進行合理性論證，經核算成本，增強預算編制的準確度，進而為事業單位節約資金，防范資金閑置過度造成浪費的局面，提高資金的綜合使用效率。

三、加強開支定額管理，促使預算編制走向科學化

當前一個時期，我國事業單位在定額管理環節仍凸顯出公用經費和員工經費的定額指標與實際相脫節的問題。假若制定統一的規范指標，又不利于單位內部分配的公平性，主要表現在較大的市定額匱乏，會搶占過多的公用費用；而另外一批發展較為滯后的城市或者縣級市則有剩余的定額，并未足額運用。因定額的規定違背了實際情形，造成定額試點在事業單位的執行過程中產生了不均衡的情況。所以說，定員定額的標準需構筑于調研的前提下，遵循從上到下審查、緊密切合于實際、有針對性地對待的原則。

人員經費的定額需要依照區域來編制，其標準必須和當地的收入水準相符合，并且還要在同一個城市的不同機構、不同部門之間開展橫向的比照。人員經費定額的核準，需與津補貼明定的工作相配套，還要契合當地的薪酬政策，將財力歸入到定額進行保障，在尊重收入規律的前提下嚴控“脫序型”增長。對于公用經費的定額需切實顧及到每一個部門、科室在工作環境、工作環節、任務內容和資金多寡等諸項差別，對每一個科室的業務工作劃分類型和級別，明定單項的定額以及業務工作的規劃目標，將業務量予以明示，也要將區域和時間段的差距考慮在內，在這個根基上參考以往幾年支出水平的平均值進行最終核準。

四、完善預算管理，提高預算管理的執行效果

預算管理任務的精細化是整個財管環節中不可或缺的一部分，同時，事業單位要在預算編制之前做好調研工作。事業單位也要擬制出合理的預算定額機制，動員和帶動所有職員投身于預算起草和編制的工作之中，經共同協商、交流，明定預算編制的定額，這樣才會推進預算編制的精準化和正規化。此方式可確保編制后的預算與每一個科室的真實財務管理狀況相呼應。在預算管理途中，事業單位也要確保每一項活動都能依據預算標準完成，對于亟待整改的預算事項，應憑相對應的流程去處置，確保預算任務的嚴格性。此外，事業單位可建立健全預算績效考評機制，把預算的執行狀況和每一位職員的績效相掛鉤，帶動全員加強預算管理的積極性和主動性，進而更有力的開展預算的監管任務，助推財務管理的精細化。

還需擬定中長期規劃預算，摒棄陳舊的預算理念和精神，構建財政制約的長效機制，以此作為一年內預算開支評估的重要根據。這能為事業單位系統地熟知財務管理未來發展動向提供理論依據，降低了預算管理的片面性，加快了預算執行的步伐。

五、運用現代計算機技術手段，實行項目控制精細化管理。

事業單位有專項資金項目，可以利用現代計算機技術代替手工操作對項目進行控制。通過計算機管理系統可以大大減少預算執行的工作量，為進一步細化預算、硬化預算控制提供了現代化手段。預算只要一經批準，就可以及時將批準的預算按項目名稱、金額初始到計算機系統中，財務人員可以隨時掌握各項目的支出結構情況，為預算執行分析提供基礎，同時也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性，進而實現項目控制管理的精細化。

結語：

加強財務管理的精細化是目前財政體制改革的有機構成部分，事業單位要總攬全局，實現財務管理方式的徹底轉變，優化資源配置，推動財務管理水平的持續提升。（作者單位：淮安市淮陰區財政局）

參考文獻

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精掃細清營造優美城市環境

實行精細化管理工作以來，市容環衛辦從轉變管理理念，完善管理制度入手，細化管理標準，創新管理方法，建立了行業管理、社會監督、全民參與，三位一體的管理框架。

建立和完善了包括公共設施容貌，臨街建筑物容貌，戶外宣示物容貌，商服門面容貌，街路清掃保潔，垃圾收集、運輸，公廁管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部門崗位職責以及管理人員、作業人員行為規范等覆蓋市容環境衛生行業管理三個方面、十九項管理標準和管理制度。今年，市環衛辦把改變背街背巷、居民庭院的環境衛生質量作為提高市容環境衛生精細化水平的重點，采取集中清理整治與加強日常管理相結合的作法，延伸管理觸角，拓展管理范圍，組織環衛專業隊伍，調集車輛2.2萬余臺次，對背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉結合部位、鐵路沿線周邊污冰垃圾加大了清理整治力度，城區市容環境衛生整體水平有了明顯提高。南崗區按照“露出道牙子、消除土面子、沖凈灰道子”的標準，堅持點、線、面相結合，水沖作業與人工刷洗同步操作，使街路清掃保潔達到了重點突出、無作業盲區的精細化作業標準；動力區全面實行環境衛生工作社區化服務，將全區環境衛生作業細化為12個區域，46個社區，98個網格，有效促進了環境衛生的質量提高。為迎接第24屆“**會”，市環衛辦以“突出重點、打造靚點、多出精品”為原則，對城鄉路、埃德蒙頓路、新陽路、和興路、文昌街、和平路、黃河路、地段街、紅旗大街等，市區的會展線路以及迎賓干道的樓體立面進行了全面、集中整飾。精心組織、精細設計、精心調整色彩搭配，高質量、高標準粉刷樓體720棟，靚麗的城區容貌。在充分聽取有關方面專家意見的基礎上，重新制定并實施了《*市牌匾設置管理規范》。成立了專項牌匾整治工作領導小組，對市區，主干街路的牌匾按精細化要求進行整治，整治不規范牌匾400余塊，靚了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的風采。

在清冰雪工作中，市城管局堅持“突出重點、分類推進、保障交通”的原則，對市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平米，清冰雪工作實行細化管理。建立決策、指揮、作業三級管理體系，完善考核評比機制，實行黃牌警告和以獎帶投的資金分配政策，建立氣象預警預報平臺，使清冰雪工作，充分體現以人為本，更加符合實際。

一年來，市容環境衛生管理工作實現了由粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態管理向動態管理、行政管理向多元管理轉變的大跨躍，城市環境容貌質量，人居環境有了顯著改善。

園林綠化篇——

精栽細育打造綠色生態城市

花草樹木是城市中唯一有生命的市政基礎設施,在改善城市環境、提高人民生活質量方面有著舉足輕重的地位和作用。隨著“精細化”管理的不斷深入，園林綠化工作已由簡單的種樹、栽花、鋪草作業，向大規模、高品質的綠化彩化轉變。園林綠化行業的管理、服務、指導職能更加突出，網絡管理進一步完善、管理機制不斷創新。大環境綠化氣勢磅礴，景觀效果十分明顯。建成綠化精品工程近百處，新植草花30多萬株，投資逾千萬元在全長2400米的黃河路兩側建設了“五色草軟雕塑一條街”，優選歷年在國際國內獲獎作品、設計建成了“龍鳳呈祥”、“友好使者”等16個五色草主題雕塑作品，設置五色草浪花構件106個，附設彩虹門、梯形組字等43個，使用五色草1600萬株，5000余平方米，形成了規模宏大的北方園藝街，經國家級設計專家評價，該園藝街的建設規模和工藝水平堪稱全國之最。

啟動北方森林動物園二期工程建設，建成火烈鳥館等各類館舍20余處，并投入使用，動物園使用功能更加完備，景觀效果明顯增強。完成兒童公園標志性設施“兒童小火車”站前廣場改造建設工程，改造后的“兒鐵廣場”以大型旱式噴泉為主景，鋪裝鑲嵌理石雕刻圖案，廣場周圍鋪設800平方米起伏式草帶，配置植物造景花籃和卡通人物造型，環境面貌煥然一新。

在深入調研的基礎上，完成了《*市城市公園管理辦法》的立法調研、編寫任務。結合行業管理檢查，植保專業人員深入各區，送藥上門，防治病蟲害，舉辦植保培訓班，積極籌措植保專項資金，解決實際困難，免費提供植保用藥，開展全市園林植物病蟲害集中消殺活動，收到較好的防治效果。指導各區引入市場競爭機制，市場招投標比例明顯加大，20余項工程采取招投標形式進行建設和管理，建設高起點高標準，效果明顯，管理精細化水平明顯提高。

目前我市市區綠化總面積為7832公頃，綠化覆蓋率為32.1%；綠地面積6848公頃，綠地率為28.1%；公共綠地面積2195公頃，人均公共綠地面積6.5平方米。數字是枯燥的，但市民卻可以在這些數字背后真切地體驗到綠化給生活環境帶來的顯著變化。走出家門，人們走進綠色，融入到花園般有城市里。

道橋管理篇——

精修細補創造順暢出行條件

道路橋梁是城市的骨架，只有道路完好暢通，城市經濟發展才有保證。針對精細化管理工作的新要求，道橋管理部門從完善制定規章制度入手，先后制定出管理人員崗位責任制、“四定”巡視檢查督辦制、違反精細監管規定處罰通報制等9項規章制度，嚴格執行精細化巡視管理運行機制，實行三級網絡巡視和四定、四及時、兩到位的管理制度，運用無線網絡信息系統，確保重大問題、突發事件在第一時間發現、反饋、處理，及時發現處理了經緯街、大直街、進鄉街等30余處道路大型塌陷，避免了車毀人傷的事故發生。在街路維修養護工作中，引進日產道路切割機，率先在一類主干道路養護維修中實行切割挖補工藝，維修質量有了一個質的飛躍。推行春季道路翻漿路面簡易修復工藝，在重點地區、交流流量大的主干道路，采用鋪砌方石等硬質材料簡易修復。引進了德國維特根W2000型路面銑刨機，結束了我市沒有大型養護設備的歷史，解決了我市長期不能根治擁（油）包等病害的難題。

試行巡養一體化新模式，購進了小型巡管車輛，實行巡視管理養護一體化。制定了突發事件處理工作預案，組建了應急搶修處理小分隊，24小時在崗待命，隨時處理道路塌陷、橋梁設施撞損等突發事件。以解決“拉鎖馬路”、挖掘復舊不及時問題為重點，全面加強挖道工程全過程的管理。審批以申報的年度計劃為基礎，統籌合理審批，確保統一開挖、統一復舊，避免了“拉鎖馬路”問題的發生。管理工作提前介入，核驗施工單位是否具備文明施工圍擋設施，不具備或不達標的，一律不予審批。對施工期限長的工程必須封閉道路、全部封閉圍擋。并為解決挖道殘土外溢和污染周邊環境問題，對封閉道路工程采取了圍擋設施底座砌筑30厘米擋土墻。對路面井蓋等附屬設施實施精細監管行為，明確管護標準，限定處理時限。堅持日巡視檢查，掌握井蓋設施的狀況，發現問題，及時督辦管護單位進行處理。完善監管保障措施，開展設置標識工程，逐步推進更換沒有標識的井蓋和在井壁內設置標有管井位置、設施編碼、管護單位名稱和聯系電話的標牌，使得井蓋缺損時及時識別管護單位。研制制作了200個公共替代井蓋，用于突發事件的警示替蓋。督辦整改超標井854處，督辦維修、更換、補裝井蓋設施1398處，填埋廢棄井124處，維修井邊道路破損103處，設置標志牌29000余個。

目前，市道橋處、各區道路管理部門共維修道路423條（段），面積47.52萬平方米，維修橋梁43座，水刷、油飾橋梁78座，欄桿3萬余延長米，挖掘復舊道路237條（段），面積15萬余平方米。

行政執法篇——

精巡細管確保良好環境秩序

市城管執法部門針對無照商販占道經營貫穿四季，阻塞城市交通、影響環境衛生、破壞道路完好等問題，組織全市性集中執法10余次，夏、秋兩季全員上崗，全程清理，規范農民有序銷售，疏導商販退路進廳，引導弱勢群體守法經營。一年來，共清理無照商販10余萬人次，取締店外經營、馬路大排檔3000萬余處次，大大降低了無照商販占道經營對城市環境的破壞和影響，鞏固了精細化管理的成果。亂貼亂畫、亂扯亂掛等空間視覺污染影響城市景觀、降低文化品位。城管執法人員積極研究標本兼治的新途徑。開展端窩點專項行動，抓獲制假證不法分子100多人，破獲大要案2起，收繳假印章1000多枚、假證件5000余本。依法中止違法通訊工具4000余部，城市容貌得到進一步改觀。

殘土撒落、噪聲擾民、燒烤污染夜間多發、反復性強，直接影響群眾生產和生活。按照“精細化”管理的要求，執法局及分局對建筑工地逐一登記、建檔立案，實施跟蹤管理，死看死守，嚴禁超高裝載、苫蓋不嚴車輛駛出工地，嚴查沿街撒落、隨地傾卸行為，查處違章車輛余臺次。崗勤人員加強巡查，夜間快速反應分隊隨時出擊，查處建筑施工噪聲案件800余起，促銷、停車場等噪聲擾民行為2000處次，取締露天燒烤3000余處次，城市空氣質量和市民生活環境得到改善，受到人民群眾的廣泛好評。為鞏固經化成果，保護綠化存量，將綠化執法觸角延伸到單位和居民社區，初步實現了全覆蓋動態監控。今年以來，共查處毀壞綠地、樹木案件100余起，破獲砍樹大要案2起，“解放大樹”62株，認護認管進城大樹1300多株。查處占道修車、占道洗車、空車配貨、機動車占壓人行道案件1400余起，拆除違法建筑物、構筑物100余處共90000余平方米，較好地維護了城市秩序。

改變緣于精細化管理，精細化管理提高著城市管理者的工作水平，塑造著整座城市的完美與和諧。

所謂精細化，就是走在一條街道上察看，沿街衛生是不是整潔？墻體臟不臟？廣告牌設置是否規范？馬路、步道板、路邊石是否損壞？缺損的樹木補上了沒有……市城管局正是抓住了這些看似細小卻直接關系百姓生活、影響城市形象，反映城市管理水平的基礎性工作，用“精細化”這把“金鑰匙”打開了城市管理這把難開的鎖，破解了過去城管工作

中“看見的管不了、管的了看不見”的難題，使我們的城市變得更加整潔、舒適、亮麗、有序，充滿生機和魅力。

“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細?！?/p>

“精細化”是一種以人為本的思想意識，一種推陳出新的管理理念，一種腳踏實地的工作態度，一種精益求精的嚴謹作風，一種主動服務的執著精神，一種追求完美和實現卓越的最佳效果。

正如馬彬局長所談到的：城市管理的最終目的就是要讓市民的生活環境更舒適、更方便、更優美。我們搞精細化管理，就是要大事抓精小事抓細，就是要在點點滴滴上精耕細作，從細微之處做起、抓實、抓到位、抓到底，以此來提升城市管理工作整體上水平，消滅城市管理死角、實現城市管理無盲區、“零缺憾”。

硬環境憑實力，軟環境比精細。

一系列綱性新規的出臺，體現的是城市管理上的精細化追求。在城市管理的作用日益受到高度關注的今天，隨著城市化進程和城市現代化的加速推進，“精細化”正在城市管理行業不斷的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城區向城郊結合部延伸，由區、街管理向社區管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精細化管理延伸，由戰役式管理向長效化管理延伸，從而實現城市管理水平的跨越式提升。

2009年全市城市管理工作將在群眾關注的七個重點、難點問題上取得突破：

——全力解決背街背巷、居民庭院環境差問題。到2009年底，全市要有50%的社區達到精細化管理標準，背街背巷環境質量明顯提高。

——強力推進城區園林綠化提檔升級。2009年，全市新增綠地預計達到500公頃，植樹100萬株，栽花鋪草120公頃，綠化覆蓋率預計達到30.03%，綠地率預計達到27.18%，人均公共綠地預計達到6.8平方米。

——規范戶外廣告牌匾。補充完善《*市牌匾設置規范》。重點對新陽路、中山路、紅旗大街等50條規范化街路燈桿廣告進行整頓，做到樣式簡潔、特色鮮明。

——加大冬季清冰雪工作力度。堅持以雪為令，雪停即掃、坡路邊下邊清的原則，將市區清冰雪區域1660條街路、3060萬平方米，劃分為A、B、C三個等級，實行等級化管理。建立預警預報平臺，提高應急反應能力。

——嚴格治理“馬路拉鎖”問題。實行道路挖掘年度計劃申報制度和調控協調制度，建立媒體進行公示制度，實施文明施工保證金制度，對于不按時限開挖、修復不及時、不文明施工等不達標工程實行警告、停工整頓和經濟處罰。

篇（4）

1、 高毛利將逐步趨于理性和消失

首先這是由于國家對藥品的價格管控政策決定的，基本藥物的限價、價格在外包裝盒上的公開標示、品牌藥的價格透明、普藥同質化和價格一路趨低，使得高毛利難以為繼。同時由于很多藥店都過度強行推進高毛利主推銷售政策，透支了藥店信譽和消費者的忠誠度美譽度，高毛利主推慢慢較難開展或者顯示出其副作用。因此回歸理性將是必然。

2、 醫保目錄或者基本藥物名錄里面的產品在藥店的銷售將逐漸東風不再。

可以肯定的說，只要醫改方案強力推行、基本藥物制度實施，藥店中銷售的產品將無法和社區第四終端醫療單位和新農合免費用藥等政策抗衡，加上藥品價格的嚴控，連鎖藥店銷售基本藥物目錄里面的藥品將逐步成為雞肋，食之無味棄之可惜，但最終還得拋棄。

3、 藥品品類在藥店中份額必將減少

今后的連鎖藥店，不管你愿意不愿意，必須適應的一個趨勢就是，賣藥將逐步不在成為主流、藥品品類在藥店中的銷售占比必將逐步降低，非藥品品類上升成為必然趨勢，換句話說，多元化在藥店成為必由之路，成為藥店發展的不二法門。

二、連鎖藥店贏利模式轉型

面對這些問題，藥店盈利模式到底如何轉型？2009年，筆者給出以下轉型方向。

1、 向藥妝要利潤

藥妝作為藥店新品類，目前已經漸成氣候，但還是有不少藥店不敢嘗試、不愿嘗試?？梢哉f這是觀念落后的表現，藥妝的興起是一個城市時尚、活力、購買力上升的表現。其實很多中小城市都在開始開設藥妝店，當然培養藥妝要解決三大難題：藥店差異化藥妝品類的采購與供應、藥妝專業銷售的藥店培養、消費者的教育引導。解決了這三大難題，就可以解決藥妝在藥店中的銷售難題了。先人一步引入藥妝，長期開展促銷和消費教育，將來必有斬獲。作為引領行業的聯盟，PTO在致力于藥妝的引進和普及。

2、 向多元化要銷售額

藥品品類在藥店份額下降，藥店要想提高營業額、提高坪效、提高客單價和集客能力，就必須不失時機的引進其他品類，開展多元化經營，總之，應該把藥店看成是零售業態，適合零售的健康、美麗、時尚、美容、健身、食療、器械、便利、休閑等類型的產品都可以在藥店銷售，這樣的品類引入后，你的藥店在藥品份額下降后，營業額才不至于下降。當然多元化要做得好，先要消費者調研做得好，引進的產品和服務才能適銷對路，快速形成銷售。同時引進新品類要廣范傳播和持續大力促銷，以培養消費者的習慣性購買或者改變消費者原來的購物場所與習慣。

3、 向大健康管理要人氣和忠誠客源

面積大的藥店，都要根據自己的特色，在治未病、大健康調理、疾病診斷、疾病預防、疾病科學聯合用藥、康復養護、中醫針灸按摩、食療、鍛煉康復等方面介入大健康型藥店贏利模式。筆者主張就一種或者數種疾病，進行系統的大健康管理式贏利模式探索，我們主張針對某種疾病，與醫院差異化，進行這類疾病用藥的：“品類管理＋客類管理＋大健康俱樂部”盈利模式塑造，今年PTO將全力打造這一贏利模式。

4、 向新特藥要利潤

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Abstract: with the bridge construction in recent years of increases, and that a lot of the bridge engineering quality problems, all over the country in recent years have produced the phenomenon of the bridge collapse, so that the bridge fine management is important, this paper discusses the meaning of the fine management of city of bridge and the importance of fine management are introduced, and the bridge facilities and bridge test method of fine management, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.

Key words: to explore; Bridge; management

中圖分類號：K928.78文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

隨著科學的飛速發展，使得許許多多的新技術、新材料如雨后春筍般的展現在我們的眼前，也在橋梁領域得到了廣泛的應用，我國城市橋梁建設取得了突飛猛進的發展，橋梁數量明顯增加，橋梁安全問題顯得尤其重要，橋梁管理工作也面臨著新的挑戰。在如何確保橋梁安全，提高橋梁管理水平，加強橋梁設施精細化管理成為當務之急、勢在必行的舉措。

1精細化管理的含義與重要性

精細化管理是管理者用來調整生產、服務過程的技術方法。它以規范化為前提，系統化為保證，數據化為標準，信息化為手段，以獲取更高的效率、更大的效益和更強的競爭力。精細化管理是一種科學管理技術，一種管理理念，一種管理文化。精細化管理，其核心在于“精細”二字，“精細”即精心決策，精心安排，精打細算，精明管理，細化目標，細分責任，細致工作。做到分工明確，責任明確，宏觀正確，措施準確，細節精確。城市橋梁精細化管理，是“精細化管養”的一項具體工作，就是要通過科學化、系統化、精細化的橋梁管理制度的制定，運用流程化、標準化、數據化和信息化的手段，使橋梁養護管理各個層面、各個環節、每一位領導、每一位職工，每一道程序和每一項工作內容都精細、高效、協調和持續運行，達到全面提升橋梁管理水平的目的。隨著社會的快速發展，橋梁依然保持著迅猛增長的趨勢，我們只有通過精細化的管理才能保證橋梁的安全運行，做到讓政府放心，讓百姓滿意。

2橋梁設施精細化管理工作的流程化

強化現代管理意識，推進城市橋梁精細化管理，就必須有相應的規范工作流程，沒有規范的工作流程，工作效率和管理效益將大大降低。在充分研究、分析的基礎上，制訂了一套嚴謹、細致、環環緊扣，又可相對獨立運行的工作流程來落實橋梁設施的精細化管理。流程運行主要由巡視檢查、稽查管理、橋梁檢測、養護維修四個重要環節組成。

1)巡視檢查。在巡視檢查中安排專職的巡視人員根據巡視檢查周期對橋梁設施進行經常性檢查，發現橋梁設施的病害情況，現場拍照留存，認真填寫《城市橋梁日常巡視報表》，并及時準確的傳遞到下面環節進行稽查管理與養護維修，并定期對檢查記錄整理歸檔，以備日后查用。同時制定巡視管理制度，推行先進的巡視管理系統，實現橋梁巡視工作的電子化管理。對巡視人員的巡視時間、巡視地點、巡視路線實施有效的監督和考核，從而實現設施巡視無缺位。

2)稽查管理。按照“依法行政、執法從嚴、違法必究”的工作原則，認真做到“三不放”即:違章情況不落實不放過，違章行為不糾正不放過，違章隱患不消除不放過;全方位履行各類渠道反映情況的核實、處理;對橋區施工、穿設管線、懸掛廣告等各種行為進行制止與執法，及時采取相應的管理措施;認真做好新建、改擴建工程的稽查管理工作，提高在建工程的介入管理水平。特別是道路改擴建施工對橋梁安全運行的影響極大，更應該加大管理力度，積極主動地與施工單位取得聯系，充分了解工程概況、施工方案等具體情況，并做到對施工中橋梁變化巡查到位。

3)橋梁檢測。在完成好常規定期檢測的同時，對巡視檢查中反映的橋梁設施病害情況進行分析，按照一般病害與結構病害進行分類，必要時立即進行現場復核，判定病害類型。一般病害應以書面形式通知養護部門對其進行養護維修，結構性病害應認真分析病害的產生原因，不能確定時聘請專家進行論證，必要時邀請有資質的檢測單位對其進行特殊檢測。

4)養護維修。對橋梁巡視檢查中發現的病害，第一時間組織落實人員進行應急圍擋等現場處理，然后安排人員、調集材料、設備對其進行養護維修，嚴格按照施工技術方案的要求進行施工管理工作以及質量監督工作，并在規定時限內完成養護維修，將修復情況及時進行反饋。

規范化的工作流程促進了橋梁設施的精細化管理，使工作責任明確、層層遞進、緊密相連，具有較強的閉合性和操控性，橋梁設施病害處理速度得以大幅度提升。

3橋梁檢測工作的精細化管理

精細化管理對于橋梁檢測而言，重點在于日常對每座橋梁進行科學的檢測，通過對橋梁的技術狀況、缺陷和損傷進行全面、細致、深入的現場檢查，分析產生缺陷、發生損傷的原因，正確評價缺陷和損傷對橋梁耐久性及承載能力的影響，為橋梁加固和改造技術提供具體技術資料。與此同時，還能隨時掌握結構的技術狀況和安全狀態，總結設計、施工、使用和維修的經驗和教訓，指導對橋梁的正確使用、管理和維修。按照CJJ 99-2003城市橋梁養護技術規范規定，建立“一橋一檔一管理”的模式進行橋梁管理，采取常規定期檢測、特殊檢測，最終納入橋梁管理系統科學管理。

1)常規定期檢測每年進行一次，在檢測之前應制定科學的、合理的檢測計劃，根據常規定期檢測周期，由經驗豐富的橋梁工程專業技術人員負責，采用裂縫觀測儀、照相機、探查工具及輔助設備等，進行現場實地檢查，本著精益求精的科學態度，嚴謹務實的工作作風，認真負責的工作責任心去做好我們的每一項檢查工作。發現問題，做好記錄，同時對檢測記錄及時整理歸檔，以備日后查用。需要維修的，安排養護維修;需要進行特殊檢測的，委托有相應檢測資質的單位對其進行檢測。在檢測中，部分的橋梁構件受條件限制不易檢查，此時，可以先確定懷疑區域，待有條件時再進行部件的詳細檢查。

2)特殊檢測應由專業人員采用相應的技術手段進行詳細檢測和綜合分析，從而對結構材料缺損狀況進行診斷，對結構整體性能、功能狀況評估。檢測完畢后提交書面檢測報告。自己單位可以完成的可自行完成，如果由于技術水平、檢測資質有限和工作經驗的缺乏，不能自主完成的，特殊檢測應由有相應資質的專業單位進行檢測，橋梁管理部門的技術人員應以配合的形式參與到檢測中。從收集查閱資料開始，到現場數據的復核，橋梁病害的檢查，無損檢測的實施，認真把好每一個環節，仔細做好每一項工作，通過不斷的學習和鍛煉，盡快提高檢測水平，為將來的獨立操作打好基礎。

3)根據每年年初制定的橋梁檢測計劃和病害變化情況，合理地制定病害橋梁的跟蹤觀測周期，責任到人，定期進行觀測，認真做好觀測記錄，發現問題，及時反饋，須上報的以書面報告形式上報上級主管部門，并提出適當建議。如對構件中難以判斷其損壞程度和原因的，提出特殊檢測建議。對損壞嚴重、危及安全的城市橋梁，提出限載或暫時限制交通的建議。同時對病害橋梁的病害情況設置觀測點進行跟蹤觀測，在上級未下達處理意見之前,我們根據橋梁病害的變化與發展趨勢，調整跟蹤觀測周期，直到該橋病害得到處理，從而保證人民生命財產的安全。

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中圖分類號:G275.3

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)12-0106-02

1概述

精細化管理理念最早是在企業管理中提出來的,是企業管理從粗放式向集約化、規模化管理發展過程中提出并推廣應用的一系列新的管理理念和管理方法。目前,精細化管理已引入企業、事業、社團和政府機構管理等方方面面。精細化管理要求對工作主體、目標對象、操作流程和規范標準等都實行精確和細致的管理?；诰_和細致本身就是相對的概念,“沒有最好,只有更好”,因此精細化管理代表的是一種理念、一種追求,一種管理思維,一種持續創新、持續改進、永不止步、永不懈怠的管理實踐,其管理成果符合人們需求永恒增長這一客觀事實,對企業持續改善產品,事業、社團和政府機構持續改進服務有著非常重要的指導意義。因此,我們研究精細化管理,一個重要的方法就是找到精細化管理的切入點,即精細化管理的實現途徑,找到了這一途徑,精細化管理的方法和措施也就水到渠成了。根據我們的實踐和思考,數字化就是城建檔案工作精細化管理的最佳途徑。

2城建檔案工作的發展現狀及特點

我國城建檔案工作興起于上世紀70年代末、80年代初,與改革開放后經濟建設全面發展同步;2000年以來,隨著我國掀起新一輪城市建設,城建檔案工作也進入了一個新的高速發展時期。至今,全國660多個設市城市中,已建立了近500個城建檔案館,區(縣)城建檔案室達1000多個,館藏量在4000萬卷以上。在具體工作上,各城建檔案館主要是收集城市建設活動中,特別是各項建設工程中形成的具有保存價值的各種技術資料,加以整理、入庫、保管,并提供查閱和復制利用。對人的管理、對工作過程的管理和對工作對象(即各種技術文件、圖紙、影像資料)的管理,還是以原始手工方式為主。城建檔案工作的核心就是城建檔案,一切工作和活動都是圍繞著城建檔案展開的。而城建檔案的本質不是其外在的形態,而是內在的技術內容,是信息。如果我們能用現代信息處理技術手段對城建檔案進行處理,那么城建工作管理模式就會發生根本的變革。長沙市城建檔案館從2000年以來,不斷加大城建檔案收集工作力度,進館檔案逐年增長,達到了30000多卷/年,如果按照原來的管理模式,檔案整理跟不上,檔案查閱利用越來越困難,檔案存放也是一個大難題,庫房空間嚴重超負荷,多次倒架騰庫,仍是應付不了檔案迅猛增長的局面。我們把檔案的信息特征從紛繁復雜的檔案形態中抽取出來,實行數字化,就能掙脫檔案實體的桎梏,使檔案的收集、管理、利用都拋離了檔案的實體,完全在信息的流轉中完成,這就為城建檔案工作精細化管理的實踐開辟了一個全新的途徑。

3數字化在城建檔案工作精細化管理應用的幾個方面

數字化在城建檔案工作中的應用是多方面的。事實上,數字化是一種技術手段和工作機制,它既可以變革原來的城建檔案工作內容和模式,還可能創新出城建檔案工作一系列新的業態,這就為城建檔案工作精細化管理提供了一個技術平臺,使城建檔案工作對象、工作流程和工作成果控制能在現代信息處理技術幫助下精確計劃、精密控制、精心操作、精準落實,從而真正實現最佳效果的精細化管理。具體地講有以下幾個方面:

3.1 檔案接收的數字化

傳統紙質檔案的接收是指工作人員對建設工程過程中形成的文件材料和圖紙,按照城建檔案管理有關規范要求進行收集、初步整理,在工程竣工后向城建檔案館移交的過程。實現檔案接收的數字化,首先是要按照城建檔案管理規范要求,建立建設工程電子檔案報送系統,然后由工作人員根據建設工程進展,將建設工程信息(文件材料和圖紙信息)同步錄入該系統,最后以光盤等形式直接報送數字化打包信息。工作人員將按系統程序要求,一步步、一項項、一條條地完成建設工程信息的錄入,避免了紙質接收模式的那種隨意性導致檔案缺項漏項或重復冗余,也杜絕了工作人員集中在事后補制檔案導致檔案不真實。數字化接收在檔案接收質量檢驗環節也體現了精細化管理的優勢,可以用質量檢驗軟件對檔案信息包進行檢驗,避免了人工檢驗的主觀性。數字化接收的最大優勢還是工作效率,對很多類似的信息,我們可以用復制的方式,不用再重復打印出文件或圖紙,大大提高錄入工作效率,降低了工作成本。

3.2 館藏檔案的數字化以及檔案保管的數字化

傳統的檔案保管都是基于檔案實體,檔案實物的搬運擺放、庫房空間的占用調整以及檔案的保管防護是主要的日常工作。數字化的模式從兩個方面對這一過程進行革新,一是原有館藏的數字化掃描錄入,對已完成掃描的檔案實行真空包裝后永久封存,非特殊情況不用再開包調用;另一方面是新進檔案接收數字化信息,直接并入檔案信息數據庫;這樣日常管理的操作對象就是虛擬的檔案信息數據庫而不是檔案實體。這對檔案實體是一種保護,而且,檔案信息實行計算機數據庫管理的優勢是多方面,包括可以方便地制作多個備份,異地存放,防止突發災害對檔案信息的破壞。當然,原來的各種物理活動,如清理、搬運、消毒、溫濕度控制等都不存在了,檔案日常管理的內容與方式就發生了質的轉變,更少的人、更少的空間、更少的投入,可以完成更加高效的工作,這正是精細化管理所追求的核心目標之一。

3.3 檔案查閱利用的數字化

檔案查閱利用的數字化應該是最能展示精細化管理成果的方面。與傳統檔案查閱方式相比,數字化查閱可以真正實現查全、查準。多年來,在檔案利用中我們有一個難以明說的事實,就是檔案查不到并不是因為檔案不在庫房中,我們往往只好回答說,“這個檢索的條件可能不準確,再找找看看。”我們的館藏量是如此之大,如果單憑人工的手段,或者只是錄入了檔案的目錄信息,要查準、查全的確是勉為其難的事情。如果我們實現了全部檔案的數字化,情況就完全不同了,我們可以深入到檔案的內部去挖掘檔案的每一個信息點,而且這一個過程是由計算機來完成,在這種條件下,即使是“大海撈針”,也只是舉手之勞。數字化查閱的另一個優勢是,在檔案查閱出來后,目標信息的閱讀、摘錄、下載、拷貝、打印都是十分方便的,因為我們的利用方式完全拋棄了檔案實物,是一種完全的數字環境,就好像我們在互聯網上用GOOGLE搜索信息后游覽與下載一樣方便;當然,我們可以肯定的是,目前所有的檔案館數字化信息量與互聯網信息量相比只不過是“滄海一粟”,而且我們的檔案信息都是集中管理,所以對它的查閱利用肯定比GOOGLE還要來得快,來得方便得多。

3.4 業務工作數字化

主要是開發辦公自動化系統,以數字化的辦公平臺替代過去的人工模式和有紙辦公方式。業務工作數字化一是可以提高工作效率,二是可以規范工作流程。這兩個方面都是我們實行精細化管理所追求的核心目標。數字化辦公將由網絡環境的計算機系統對各種工作流程進行界定和標注,既不能越位,對時間上的延誤也記錄得非常精確、細致,對工作人員本身進行了管理和約束,是一種陽光工作模式。當然,系統設置的各種督促提醒或提示還會起到人工管理根本達不到的效果,在現實管理中,督促提醒或提示一是不能保持經常性和充分性,另一方面也礙于情面,而辦公自動化系統,可以由計算機系統預設的機制來完成這一工作,工作中有延誤、有松懈、有差錯等都可以由計算機系統發出警告,并自動生成工作日志,這使精細化管理中的考核環節變得非常容易。

3.5永不下班的城建檔案館――互聯網上的城建檔案館

數字化可以徹底改變城建檔案館傳統的辦公模式,使城建檔案館走上互聯網,實行全時上班開放,擴大城建檔案的社會影響,提升城建檔案的利用效果。當然,我們首先要對數字化城建檔案信息進行分類,檔案信息是有保密規定及密級劃分的,能在互聯網上的當然是可公開的部分,這是一個精細區分和精細控制的過程,而且需要一定的行政授權。但數字化為我們提供了這么一個技術條件,使城建檔案館在互聯網的時代前行。

3.6 基于城建檔案信息的綜合平臺

城建檔案信息的內容是非常廣泛的,其利用潛力也是巨大的。通過數字化,城建檔案信息就成為了一個基礎的信息源和信息庫,結合GIS、GPS、RS和MIS等各種技術工具就可以建立各種綜合平臺,對城市建設變遷、歷史文化保護、建筑設計、規劃設計以及城市動態管理等等展開應用研究并投入管理實踐運用。這是一個發展前景非常廣闊的領域,將使城建檔案的信息價值發揮到極致。我們在下面將以長沙市城建檔案館數字化實踐為基礎,列舉出多個這方面的應用實例。

4長沙市城建檔案館數字化工作的實踐及精細化管理成果

從2000年開始,長沙市城建檔案館就開始探索檔案數字化和數字城建檔案館的建設,開發了基于目錄的城建檔案檢索系統,解決了檔案數量比較大時,人工檢索工作量非常大、效率非常低、經常出現漏查的問題;開發了館內網站,初步實現了檔案遠程檢索和建設信息;但這些工作數字化水平還比較低,不足以改變城建檔案工作管理模式。2005年以來,隨著“長沙市地下管線信息化工程”項目被長沙市發改委科技立項和財政的不斷投入,長沙市城建檔案館數字化工作得到全面推進,共有五大數字化系統(項目)啟動開發、建設和運行,目前總投資已超過2100萬元,長沙市城建檔案館正朝著真正意義上的數字城建檔案館目標邁進,取得了豐碩的精細化管理成果。

4.1 長沙市地下管線信息化工程(地下管線GIS)

該工程項目是長沙市城建檔案館數字化的主體工程,也是最早實施的數字化工程。2005年就開始調研,2006年開始實施,2007年通過驗收。該工程對城建檔案信息中最重要的部分――地下管線工程檔案信息――實行全數字化管理。其基本原理是采用GIS技術,對長沙市城市規劃區范圍內的各種管線的三維矢量信息和各種文本屬性信息與三維數字化地圖建立對應關系,實現查閱、計算、修改和動態更新等功能。在實施過程中,我們一方面與長沙市勘測設計研究院用光纜專線連接,保證管線及地圖信息動態更新;另一方面,我們把建設工程數字化檔案與三維數字化地圖也建立對應關系,從而在這一個綜合平臺上也實現了檔案查閱利用功能。這兩個方面是這一系統最大的技術優勢,也使它成為了國內最先進的地下管線GIS系統。目前,該系統成為了長沙數字城市建設的基礎平臺,為城市規劃、建設和管理的精細化提供了極大幫助。

4.2 城建檔案數字化掃描管理系統

該系統從2007年著手開發,2008年全面投入運行,主要包括檔案掃描數字化錄入、質量檢驗、入庫管理和掃描作業控制等功能。目前,共有40多名工作人員正在加班加點地工作,數十臺計算機、高速文件掃描儀、工程圖紙掃描儀、條碼打印及識別儀、激光打印機等設備設施正在高速運轉;已完成檔案掃描20萬余卷,圖紙50萬余張,檔案數字化入庫信息量已達到1200G。該系統已經實現了與地下管線GIS的對接,數字化檔案信息的查閱利用已經實現。

4.3 長沙市城建檔案館業務辦公自動化系統

該系統2008年著手開發并投入試運行,2009年起已經在業務辦公中使用,在使用過程中,針對各科室工作需求,又進行了一系列的修改、補充和完善。目前,全館一室五科(辦公室和五個業務科室)的日常業務工作,包括檔案的接收、驗收、整理、入庫、人事、行政等事務處理都在辦公自動化系統中得到了實現,長沙市城建檔案館內部管理的技術條件飛躍提升,精細化管理水平大大提高。

4.4 長沙市城建檔案聲像媒資管理系統

聲像檔案是城建檔案的重要組成部分,對聲像檔案進行數字化管理其成效是非常顯著的。長沙市城建檔案館在雄厚的聲像檔案工作基礎之上,經廣泛考察、調研和論證,2008年以來共投入300多萬元資金,與在媒資管理領域頗有建樹的北京中科大洋科技發展股份有限公司合作,聯合開發了“長沙市城建檔案館聲像媒資(檔案信息)管理系統”,2009年6月已通過驗收并投入運行。該系統采用“雙碼流”技術,不但較好地解決了聲像檔案海量存儲和高速訪問的問題,還實現了與現有的地下管線GIS的對接,針對聲像檔案的多種來源,統一歸檔渠道,實現了對聲像檔案的全程管理,總體功能包括:收集整理及審核、關鍵信息提取分析、格式轉換、編目審核、檢索瀏覽、下載輸出、編輯利用、數據交換、存儲管理、系統管理、業務管理,為全國城建聲像檔案數字化管理開創了成功的范例。

4.5 長沙市建設信息中心網站

篇（7）

中圖分類號:TU71

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2010)01-0112-02

1　前言

“千里之行,始于足下;千里之堤,潰于蟻穴”。從古至今的成敗之理,盡在其中。細節決定成敗成為當今管理學的最熱門的理念。隨著行業競爭的不斷加劇,精耕細作將成為企業生存發展的基本條件,加強管理將是保持企業競爭力的最重要的砝碼。因此精細化管理的理念在市場化運作中大行其道,成為了經營管理的金鑰匙。

在我國市場經濟飛速發展的今天,大規模的城市建設的號角早己吹響。到處都呈現出一片滄海桑田,舊貌換新顏的熱鬧場景。數量多、規模大、速度快等特點實在令人嘆服。但在提倡“兩型社會”的今天,作為百年大計的城市建設,必須要對此進行冷靜的思考,提出了更高的要求。低成本、高質量將成為城市建設的重中之重。城市建設具有周期長,消耗資源大,引入技術廣,參與人員多等特點。根據這些特點,國內外的成功的經驗告訴我們,只有在建設的各個環節都做到精細化才能達到高品質的要求。

在城市建設中,一個工程從方案設計到施工圖的設計,最后把設計圖紙變成實物,工程的施工建設這個環節顯得尤為重要。如何更好的把理念變為現實,使圖紙成為實物,在施工建設過程中高效率、高質量的管理不可或缺。推進工程施工建設精細化管理是實現高要求城市建設的必然。

現在行業內大多研究的是施工單位工程建設施工的管理,因為施工單位是工程建設的直接參與者。其實在工程建設中,業主方工程建設施工管理的好壞往往對工程建設的好壞起到-了決定性的作用。作為一項工程的業主方,在施工建設過程中需對工程進行全面管理,對工程的進度、質量、成本有綜合的把握。如何做到這一點?下面談談在工程建設過程中,業主方建設施工管理精細化的一些想法。

2　業主方的工程施工管理的實質

所謂業主方工程施工管理就是在工程施工過程當中,組織與工程相關的各個單位參與建設施工全過程,監督施工主體單位和監理單位各行其職,協調工程的內部矛盾和外部矛盾,并對工程質量、進度、成本有一個總體的控制。雖然施工建設的主體是施工單位,施工單位工程施工管理的好壞直接影響工程的優劣,但業主方工程施工管理則能彌補其缺陷,改善其不足,加強其力度。

3　業主方的工程施7管理常出現的問題

業主方的在施工過程中的管理常常會出現一些問題,直接影響到工程的建設。

3.1　業主方的自身管理體制的不足

業主方在施工建設的過程中,認為自身管理對施工建設管理影響較小,業主方工程施工的管理在工程建設過程中往往容易被人忽視。結果常出現自身管理機構的人員配備不足且不全,且對管理人員制定的工程任務目標、要求很不明確、不細致。常常出現管理過程中管理人紀律性不強,惰于管理,任由工程隨意進展:管理水平不高,誤導施工建設的開展;責任心不強,出現問題相互推卸責任等情況。造成施工過程中的阻礙不能及時排除,影響工程進度:施工過程中的疏忽不能及時發現,影響工程質量:施工過程中的錯誤不能及時糾正,影響工程成本等不利局面。

3.2　業主方工程建設施工的管理的不足

業主方工程施工的管理主要是對工程本身的管理,以及對工程施工直接參與單位(主要是施工單位)的管理。業主方長年管理經驗的累積,會對工程建設形成一套固定的管理經驗和模式。但是不同的工程其自身特點、外部環境:工程施工單位自身管理模式:業主方對施工方委托模式都有不同。因此業主方用同一管理的模式去應對不同的工程,勢必會出現管理模式不適應工程的需要的情況。業主方與施工方因為相互管理上的不適應,產生矛盾,甚至會出現相互間不配合,相互抵觸的現象。這樣則會嚴重影響工程的進展。

這些問題在工程施工建設中經常發生。如果業主方在施工過程中針對這些問題,按照精細化管理的思路與方法,完善,細化管理措施,避免這些問題并不是一件很棘手的事。

4　業主方工程施工管理要做到精細化管理

與施工單位相比業主方沒有直接參與具體的施工管理,他的主要任務是完成建設的前期工作:完成工程場地的拆遷、三通一平:監督施工建設按要求完成:控制造價等工作。業主方工程施工管理精細化程度普遍不高。而現在為了適應日益激烈的競爭,施工單位管理的精細化的程度正日益加強。工程的施工建設好壞就像是木桶效應,參與施工的任何一家單位的管理跟不上去都會嚴重影響工程建設。因此業主方這種粗獷的管理方式顯然已不適應現在高標準城市建設的需要。

根據精細化管理的特點,針對業主方在工程管理中存在的這些一些問題,業主方工程施工管理要做到精細化,必須改變態度和觀念,采取強而有力的有效舉措,根據工程實際細化管理。

4.1　要改變觀念,端正態度,要求管理者實現從監督、控制為主的角色向服務、指導為主的角色轉變。

業主方相對于施工方,其主要職能是充當管理者的角色,兩者的關系是管理與被管理,控制與被控制的關系。在態度上是作為一個管理者,當然是對施工單位趾高氣昂,發號施令。這樣的一個管理態度和觀念很容易使施工方產生對立情緒,特別是在工程施工不順,施工成本太高的情況下,容易使雙方矛盾變得不可調和,嚴重挫傷施工建設的積極性,能動性。

精細化管理是要強調無微不至的服務意識。業主方的管理者在完成基本職能的同時要從根本上改變態度和轉變觀念,使施工單位從被管理者向被服務者的角色轉變。在施工建設的過程中,監督施工質量、控制進度和成本的同時,更要積極的幫助施工單位解決問題,排除障礙,度過難關。業主方要積極的參與施工的全過程,認真聽取施工單位的意見和遇到的問題,相互溝通,相互協調,及時的為施工單位排憂解難,使建設施工能夠更順利的進行。

與此同時,加強業主方管理的服務意識,還能增強施工單位的施工的積極性,使業主方作為管理者能夠對工程和施工方進行更好的控制、監督和管理。

“商業教皇”布魯諾?蒂茨說得對:　“一個管理者要有明確的管理理念和對細節無限的愛”。這個理念就是服務理念,這個細節就是對被管理者無微不至的服務和指導。

4.2　業主方自身要細分組織機構中的職能和崗位,令管理體系健全,責權利明確、到位。

隨著社會的飛速發展,行業分工越來越細,專業化程度越來越高。幾乎所有的經濟學家,管理學家,都把分工看成是工業化進程不斷深化,勞動生產率不斷提高的重要根據。因此如

要做到精細化管理就必須要細化分工,也就是要細分內部組織機構,細化崗位職能,尤其要加強部門與部門之間,崗位與崗位之間的銜接和協作。

亞當?斯密曾經分析了分工帶來的三大好處

勞動者技巧和熟練程度的提高有助于生產效率的提高;

可以免除更換工作造成的時間損失:

使人的注意力傾注在單一事物上,更易在工作方法的專業化方面有所突破,更有利于工作創新。

“欲要成其事,必先利其器”。工程建設施工的復雜性使業主方工程施工管理更需要細致的分工。一項工程在施工的過程中要根據業主方的職能要求,設分內部組織機構。管現場施工的部門要細分管質量,管安全,管工程計量,管協調等專業崗位。管技術的部門可以細分分成專管現場技術處理的技術人員與設計單位銜接的技術人員等。每項工程根據它的特殊性還要特別增設特殊崗位。除此之外,還要明確部門和個人的責任以及部門與部門之間,人與人之間的協作流程,防止出現問題相互推脫,,不負責任等現象的發生。

4.3　調查研究,管理模式在大的的框架下細化,以適應不同工程建設的需要。

隨著城市建設的要求日益提高,工程建設日益復雜多變。為了適應這一特點,業主方單一,固定的管理模式顯然已不適應現在工程建設的需要。只有根據不同的工程特點細化管理模式,才能保證精細化管理落到實處。一項工程的建設施工主要受以下幾個方面的影響,因此要從以下幾個方面細化管理,具體如下:

(1)不同的工程,其形式、外部環境不同 　 每個工程項目都有不同的形式,不同的外部環境。這些因素直接影響了工程施工的各個方面。因此在施工之前,建設方要對工程自身特點,自身要求,外部環境進行詳細考察研究,對癥下藥,制定一個適合的管理模式。

比如大部分房建工程它是在一個固定比較封閉的區域,三通一平基本能夠保證,但是房建的安全,質量的責任大。根據這一特點業主方的管理就要著重加強安全質量的監督管理的力度,專設崗位,專人專管。道路橋梁工程的施工區域比較開闊,拆遷遺留問題大,協調任務艱巨。業主方就要增設專門、對口的協調崗位,積極聯系相關職能部門,配合施工單位做好協調工作,提前發現問題,提早解決問題,保證工程的順利進行。還有一些技術難度大的工程,就要加強業主方的技術力量,聘請專家,銜接外界專業人才,為施工單位當好參謀。

(2)不同的施工單位,自身的管理模式不同

為了適應日益多變的市場競爭的需要,施工單位自身都有不同的管理的模式,這些管理模式各有特點,各有優劣。比如很多大型的國有施工企業,技術力量足,管理人員專業性強,但管理機構比較臃腫,模式比較復雜,施工反應慢,不靈活。在施工過程常會出現施工隊伍,材料調配效率不高,管理人員跟進不積極等現象。而有些私有施工企業,資金技術力量不強,但管理機構精簡,施工反應快而且靈活。按慣例,業主方在工程開工之前都會組織對施工方的施工組織設計進行評審,分析改進施工方案。與此同時,按照精細化管理的要求,如果對施工單位的自身管理模式也進行一次詳細的評審,看看能否適應工程的需要,然后深入調研,通過商討,根據工程的實際情況,要求施工方對自身的管理進行增進和補充,這樣業主方對施工方的管理在工程建設中效果會更好。

篇（8）

1 廣州地鐵班組管理的發展概況

廣州地鐵總公司及屬下單位共有班組（團隊）1300多個，各班組專業復雜、新員工和新任班組長（工班長、分部主任和部門經理）所占的比例較高，加強班組管理和管理的標準化、規范化，努力塑造“安全、便捷、、節能、高效”的地鐵運營優質品牌，打造一支管理一流、人員一流、專業技術一流、具有創新精神、綜合素質較高的員工隊伍，是廣州地鐵的當務之急。近年來，廣州地鐵工會組織按照“黨政所需、職工所急、工會所能”的原則，緊緊圍繞中心生產任務，結合工會自身特點，在班組（團隊）建設方面進行探索，突出標準化、規范化、精細化和科學化，夯實基層管理基礎，進一步激發了一線員工的活力，為廣州地鐵的科學和諧發展和優質服務品牌的打造做出了貢獻。

2基層班組的建設的重要性

2.1統一思想，從促進“共同發展”的高度來認識抓基層班組（團隊）建設的重要性

班組建設，首先應是企業行政序列依照各項規章制度，圍繞著完成生產任務而組建和管理，是企業管理的基礎性工作。作為國有企業的工會組織，抓班組（團隊）建設，促進員工與企業共同發展同樣具有不可推卸的責任。但根據有些單位的教訓，工會組織抓基層班組（團隊）建設，會不會“越位”、領導們會不會認可？我們開始一直心存疑慮。經過與黨政領導溝通，黨委書記、總經理都表示支持，并指明了工會抓基層班組（團隊）建設要向標準化、規范化、精細化、科學化發展。黨政領導的理解支持，使我們打消了疑慮，堅定了信心，把抓班組（團隊）建設納入了工會工作的重要議事日程，并一步一步理清了思路。特別是隨著新線的不斷開通，基層班組骨干培養跟不上迅速發展的需要，基層班組建設出現了一些薄弱環節，影響了生產任務完成。在這種情況下，我們按照黨政領導的要求，確立了以規范化促精細化，以標準化促科學化，以班組文化促班組凝聚力，以技能競賽促素質提高，有布置，有落實，有總結交流的工作思路，得到了各級領導的歡迎，也得到了員工的普遍認可。

2.2先行試點，根據專業特點一年一個重點，全面推進基層班組（團隊）建設

地鐵是一個服務社會技術含量很高的大系統，班組的專業、上班時間、工作特點、人員素質都有很大不同。我們根據這種情況，在不斷調研的基礎上，分輕重緩急，確定一年一個重點，以點帶面的工作方法，全面推進基層班組（團隊）的標準化、規范化、精細化、科學化建設。

2005年年底，我們根據運營線路越來越長、員工普遍年輕、服務經驗不足、經常遭到乘客投訴的情況，在公園前、客村、體育西、曉港等4個車站開展“文明禮貌服務示范站”的活動，規范服務用語和肢體語言，按照規范的服務標準，規范內部的管理方式，對內營造員工滿意的氛圍，增強車站員工活力；對外提升服務質量。示范站試點成功后，迅速在所有的車站進行推廣。幾年來，運營服務水平不斷提升，根據省社情民意調查中心的調查結果，廣州地鐵已連續4年在廣東十大服務行業交通行業名列第一。

2007年，我們為了維修系列的班組建設更加規范，在車輛部抓了將“創建學習型組織，爭做知識型職工”與建立“員工素質模型”相結合的試點活動，2008年成為廣州市總工會開展“創爭”活動的試點單位。通過對共同愿景、工作態度、業務技能、學習和創新能力以及工作效率和質量五個要素規范綜合，細化、完善開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動考核評價指標體系，建立健全班組和個人的學習檔案，將班組和個人的學習情況納入各分部績效考核內容，定期進行檢查考核，強化監督檢查。同時，“員工素質模型”綜合測評結果與員工的年度考評、評先、個人晉升及年度先進班組、優秀工班長等評比活動相結合，讓員工感受到實實在在的鼓勵和肯定，大大推進了“員工素質模型”的應用和價值。

2008年，我們針對運營通號中心班組崗位分散、三班作業、班組成員很難相聚一堂交流工作經驗和體會的特點，選定4個班組，開展班組制度化、規范化、精細化管理的試點工作，與通號中心一起制定《優化班組生產管理方案》，探索以正向激勵為手段的班組人員管理方式。一是專門成立調研小組，開展了為期四個月的班組管理現狀調研，找出優化班組管理切入點。二是營造自我肯定、自我激勵、自我發展的工作環境。三是大力開展班組團隊文化建設，提煉班組精神，明確共同愿景，加強班務公開，創新黨團工作方式，開展豐富多彩的業余文體活動，凝聚班組的向心力。通過優化班組建設，真正促進班組管理水平的整體提升，適應新線建設和運營管理快速發展的需要。

2009年，我們在深入班組標準化建設方面做了進一步探索，選定維修中心維修工建部線路六工班、機電部電氣工班、供電部變電四工班三個樣板班組，試行綜合管理簡易化、安全管理規范化、生產管理精細化、危機管理系統化和業績評估指標化的班組建設標準化創新思路，在建設上搭建平臺，有效加強了班組規范管理，進一步激發了一線員工的活力，開創了地鐵運營班組建設工作的新局面。

3 加強基層班組規范化管理的策略

3.1 規范內容，逐步形成廣州地鐵特色基層班組（團隊）管理的系統標準

通過幾年開展班組建設工作，特別是在運營總部三個中心進行試點和全面鋪開班組標準化建設，逐步形成了地鐵特色的基層班組管理的系統標準。概括起來，主要有這樣幾方面：一是班組文化，大多數班組（團隊）都有自己的愿景、口號和文化理念；二是民主管理，每個班組都有班務公開的內容、形式及公開欄；三是現場6S管理，，責任到崗，責任到人；四是日常管理，工器具、臺帳記錄、排班表等；五是學習培訓，每班組都有計劃，安排、方法、措施和目標；六是考核，所有內容都納入考核，并有量化標準；七是與行政管理制度接軌，結果運用于員工的績效考核直至選才用才。班組的整套管理模式已被國內一些城市吸取采納。

我們還在充分調研的基礎上，制訂并下發了《運營事業總部班組標準化管理規范》，在范圍上，還提出了“大班組”的概念，班組從工班擴大到分部（室、中心站）、部門，實現了班組管理向分部、部門的延伸；在系列上，我們根據運營業務的特點，將四個中心分為車務和維修兩大系列進行規范；在模塊上，分為綜合管理、安全管理、生產管理、危機管理和業績評估五大模塊，并細化了車務、維修兩大系列工班、車站、分部、部門各模塊的類別和內容；在指標上，將標準量化，按照兩個系列（維修系列和車務系列）、三個層級（部門、分部、中心站、工班）、五個模塊（綜合管理、安全管理、生產管理、危機管理和業績評估）制定了六份共計60多頁的標準化建設評分表，并按照標準, 將班組建設指標進行細化和量化，層層分解，以三級權重對班組的標準化建設進行評分，確保了班組建設的標準化。廣州地鐵班組標準化管理規范，體現出綜合管理簡易化、安全管理規范化、生產管理精細化、危機管理系統化和業績評估指標化的特點。

3.2 評估交流，不斷推動班組（團隊）建設向更高標準發展

我們注重評估和總結交流。每次試點工作結束都要評估，總結經驗，并找出需要注意的問題。組織召開班組建設經驗交流會，從開展班組建設工作較好的班組中挑選有代表性的班組長現身說法，介紹他們搞好班組建設的經驗和體會，同時進行點評，總結提煉這些班組的成功經驗，并進一步形成規范，向全公司的班組鋪開。

篇（9）

一、做好園林景觀工程的施工規劃

施工組織設計是整園林景觀項目建設的總布局，對項目建設的目標以及不同施工環節的任務都做出了處理戰略性的指導。而且能夠統籌項目建設的中不同部門、不同資源，可以保證工程建設有序開展。

但是在工程實踐中，一些施工單位只注重項目的資金指標，而不去認真制定科學合理的施工組織設計，更有甚者采取敷衍的態度，不從項目建設的實際出發，只是硬搬照抄其它項目的施工組織設計，簡單對項目名稱進行修改后就拿來使用，張冠李戴的現象較為普遍，極其不負責任。實際上，優秀的施工組織設計，是在設計人員經過實地勘察之后做出的，這樣才能保證其科學性。具體的施工組織設計應當對工程規劃、技術要求以及工程進度等作出詳細的說明，也包括工程人員的崗位安排，以及后期的養護管理措施等等。因此在做施工規劃時，可以根據施工單位提供的施工組織設計來評判其專業能力水平，對于那些不切實際、應付差事的施工單位，是不會完成高質量的項目建設，即使通過招標了，也要放棄與其合作的機會，確保園林景觀建設的高水準。

另外，招標工作完成后，依然要以客戶的要求為準繩，根據客戶的建議對規劃作出適當的調整，使施工組織設計更能符合客戶的需求。

二、加強施工現場管理的工作

在整個園林景觀項目的建設中，施工現場管理工作是重中之重，事關工程項目的建設質量。所以加強施工現場管理工作，也成了落實精細化管理思想的重要運用，并且要做好前期的各項準備工作，為正式施工打下良好的鋪墊，提高施工單位的工作效率。

（一）設立專門的現場施工管理部門

抓好施工管理，首先是要建立專門的施工現場管理部門，該管理部門有項目經理、各類技術人員等構成，并適當配備一些必要的辦公工具等實施。作為施工現場管理的核心組織，管理部門要整體規劃施工，統籌管理，確保施工能夠合理有序的開展，實現高效管理。

（二）完善施工現場管理的制度體系

城市園林景觀工程是一個重要的建設項目，因此要完善工程項目的制度體系，嚴格管理施工，讓整個項目建設在制度的軌道上快速前進。為此，在施工過程中，要全面落實《城鎮規劃綠化計劃及環境衛生規范》、《城市規劃法》等相關政策條例，建立健全制度體系，嚴格管理，形成規范的財務制度、考勤制度、施工組織制度等管理體系，全面提高園林景觀工程項目建設的規范性。

（三）嚴格把握施工的技術質量要求

施工單位的技術實力水平，是決定整個工景觀園林工程質量的直接因素，也影響著施工單位的經濟效益。正是由于技術的重要性，在施工管理中就要嚴把技術質量關。因而不論是項目管理層還是一線技術人員，都要認真研究設計圖紙、各項技術指標、施工流程、操作要點以及客戶要求等技術要點，認真按設計要求規范操作，并且要定期對施工隊伍開展工藝技術、操作流程、施工技術等知識的培訓，還有加強施工隊伍對植物、土壤、農藥化肥等知識的學習，確保能夠達到技術要，高質量的完成建設任務。

同時技術實力是施工單位賴以生存和發展的資本，所以在技術人員的安排上，需要形成合理的層次分布，尤其是要保證有經驗豐富的專家學者參與建設，不能只靠年輕的技術施工人員。與此同時，可以建立嚴格的績效制度，落實每個人的責任，提高全體技術人員的積極性。

三、實施精細化養護管理

園林景觀工程是一個動態的項目建設，是長效發展的一項綠化工程。項目竣工并不意味著建設的結束，在工程驗收完畢后，養護管理工作也是提高園林景觀工程發展的重要環節。養護管理本來是應施工單位應當負擔的工作，但是由于養護管理沒有客觀的經營績效，所以很多單位就在養護管理環節“偷工減料”，降低了植物的存活率，讓原本建設好的城市綠化工程發揮不出作用，整個景觀建設項目很可能功虧一簣。所以在施工完成后，要實施精細化的養護管理。

（一）針對不同植物的生長特性進行養護管理

養護管理工作主要目的是為了讓景觀植物良好的生長，但由于綠化工程中植物種類繁多，不同種類的植物有著千差萬別的生長特性，所以一定要細化養護工作，詳細了解植物生長所需的適宜環境、生長規律等要素，并要根據當地的氣候條件和土壤狀況，針對不同植物的特點進行精細化的養護管理。

篇（10）

通過以上舉措，力爭以更好的市容和衛生環境迎接下一年的考核，在鞏固今年成績的基礎上更上一層樓。

繼續探索街道城市管理體系的創新，建立__街道城市管理工作體系，實現統籌落實城市常態化、精細化管理各項工作任務，凝聚街道城市管理部門的整體合力。通過城市管理制度的標準化建設，明確工作標準，落實工作責任，強化工作措施，監督工作過程，實現城市管理的科學化、精細化、長效化，打通“末端管理”環節，切實解決影響城市容貌和市民生活的熱點、難點問題。同時，借助__街道微信公眾號，打造城市管理互聯網+模式，促進__街道居民積極主動參與自治，努力打造宜商宜居的美麗__。

一是在汛期來臨前全面排查轄區易澇易淹、老舊住宅圍墻、存在地面坍塌隱患區域，將存在問題納入三防應急及地質災害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是組織三防辦工作人員、社區專干、物業管理單位開展地質災害防治工作培訓講座，提高基層一線人員應對各類地質災害時的應對及初步處置能力。

一是繼續組織開展垃圾減量分類宣傳活動，通過活動提高轄區居民分類減量意識與習慣；二是逐步完善小區分類設施硬件，引導條件較完善的小區配置舊衣物回收箱及分類垃圾桶等設施，擴大街道分類小區覆蓋面。

2016年，我辦計劃根據宜居社區創建指標要求，結合__社區實際情況進行逐項比對，對存在問題進行調研分析及制定整改方案，逐步落實，爭取2016年成功通過宜居社區考核。

篇（11）

二、加快“四個推進”

1、推進線網優化。結合全市道路新建，大型客運樞紐改造、擴建，合理完善公交線路布局，擴大邊遠城區營運，搶占新的客運市場，積極培育新的經濟增長點。

力爭完成：**天河機場擴建，航空公交線路調整建設方案；**新火車站公交線路配套、銜接方案；軌道1號、2號、4路公交線路的銜接方案；后湖地區、**新區、東西湖臺商投資區等地區，及市區一批空白、新增道路銜接方案；中南路立交橋等大型工程建設公套方案；**南部地區公交線路改造方案；中心城區至**、**前川地區的公交線路建設方案；**花園等地區公交線路配套調整方案。

2、推進營運發展。根據我市經濟發展，及市區客流變化，按照穩定中心城區、發展新區、拓展偏遠城區的思路，合理確定總體運營規模，推動營運發展。

3、推進營運智能化系統應用。堅持“科技興交”思路，按照公司發展戰略構想，積極利用高新技術，改建傳統的公共交通系統，加快營運智能系統運用，推動營運管理由傳統管理到信息化管理的轉變，提高城市公交科技含量，建立現代化的智能城市公共交通。一是加快GPS營運調度系統的應用，在前期部分線路試點運行的基礎上，擴大應用范圍；二是推進月票電子化；三是加快智能防偽投幣箱改造；四是建立IC卡數據寬帶傳輸和查詢系統；五是建立服務投訴三級聯網平臺，提高工作效率。

4、推進安全服務創優。堅持公交優先，力創公交優秀的指導思想，著力推進安全文明服務工作，著力打造安全型公交、和諧公交，力創公交優秀。全年結合文明創建工作，認真抓好“三優”建設，即建一個優秀部室，帶一支素質優秀的員工隊伍，建一個良好的安全文明服務工作機制，形成優質安全文明服務氛圍。

按照文明創建要求，狠抓安全管理，開展好三個活動，即百日安全競賽、市“安全生產年”活動、公交行車、停車秩序整治活動。落實“兩個規范”，鞏固精細化調研成果。堅持安全工作的源頭管理，加強員工安全教育，做好降違章、降事故、降事故費用工作，確保全年安全指標達標。要重點加強對違章率高的人員處理，對違章高的人員要進行日教育，月清查，嚴重的給予解除合同，真正突出“違章是隱患，違章是事故”的觀念，使各級領導，一線管理人員切實把抓安全、降事故擺到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推進文明創建活動，推進文明服務創優，做到“五個不斷線”，即文明創建不斷線，優質服務不斷線，規范管理不斷線，創優競賽活動不斷線，安全教育檢查工作不斷線。結合文明創建工作，加大創建文明線路的普及力度，不斷完善考核機制，完善公交服務熱線信息管理，提高文明創建質量和水平。

三、實施“兩個加強”