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中圖分類號： F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）07-0043-04

從20世紀90年代中后期循環經濟理念進入我國以來，我國的循環經濟已取得了巨大的發展。循環經濟本質上是一種生態經濟，在發展理念上，就是要改變傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。這既是一種新的經濟增長方式，也是一種新的污染治理模式，還是經濟發展、資源節約與環境保護的一體化戰略。從宏觀角度看，金融是經濟的核心，循環經濟的健康發展自然也離不開金融體系的支持。從微觀角度分析，循環經濟的發展是每一個循環經濟主體企業發展的總和，金融部門支持循環經濟就是通過支持循環經濟的主體企業達到促進循環經濟發展的目的。因此探索金融如何有效地介入循環經濟主體，進而推動循環經濟發展是當前的一項重要課題。

一、對循環經濟產業鏈及產業鏈融資的研究

（一）循環經濟產業鏈

1. 對于循環經濟產業鏈概念內涵的界定。楊銀濤（2011）總結了循環經濟產業鏈的內涵：首先，循環經濟產業鏈以循環經濟理念為核心。其次，循環經濟產業鏈必須以3R為原則，就是在生產的源頭減少物質投入量，提高資源利用效率；在生產過程中循環利用廢棄物，減少廢物的產生和排放；在產品消費后，廢棄物盡可能通過處理重新變為資源。第三，循環經濟產業鏈的落實以具體的產業鏈構建為載體。第四，循環經濟產業鏈以產業鏈式發展為增長途徑，促進經濟發展。

2. 循環經濟產業鏈的形成機理。喬晶（2008）認為，企業是循環經濟產業鏈的基礎，而企業的本質是追求利潤，因此，能夠為企業帶來利潤的循環經濟產業鏈才是企業需要的。楊雪峰（2008）從價值鏈角度探討了循環經濟產業鏈，他認為價值增值空間是循環經濟產業鏈存在的價值基礎。劉志堅（2007）探討了循環經濟產業鏈的耦合機理，認為資源深度利用驅動、生產驅動、利益驅動是循環經濟產業鏈耦合的三個驅動因素。

3. 循環經濟主體企業構建產業鏈的必要性。唐曉蘭（2007）指出大型漿紙企業內部有必要構建循環經濟產業鏈。首先，企業可以向產業鏈上、下游拓展。在產業鏈上游，通過培育企業林木基地，既能保證原料供應，降低生產成本，又能減輕森林資源的生產壓力；在產業鏈下游，開展適當的業務，企業可以將生產過程中剩余的高質量漿渣生產成紙箱和紙板等產品，促進資源的高效利用。其次，企業將生產過程中產生的樹皮、木屑、污泥作為鍋爐燃料，為生產提供能源。最后，企業可以通過技術改進，在排出的工業廢水廢氣中提取有用化學物質，重新合成生產所需的化工產品。在企業層面構建循環經濟產業鏈，能夠在企業內部實現物質和能量的閉環流動，把生產鏈條由“資源—產品—廢棄物”改造為“資源—產品—再生資源”，是循環經濟發展的基礎。

（二）產業鏈融資的相關研究

1. 循環經濟產業鏈融資的內涵。循環經濟的發展一般分為研發階段、技術轉化階段、科技成果企業化、商品化階段和產業化階段。循環經濟不同的發展階段對于金融支持的要求是不同的。在研究開發階段，主要依靠政府的財政和政策支持，多以政府資助的方式投入資金。在由理論成果向技術轉化的階段，資金需求量較大，單純依靠政府投入遠不能滿足要求，需要綜合政府開發資金、企業研究開發資金和個人投資。在科技成果企業化和商品化的階段，由于蘊含著較大的市場風險，而且資金需求量更大，所以往往以風險投資方式為主。在產業化中后期和生產經營規模化階段，對于金融支持的依賴性更強，投資主體更加多元，包括資本市場的產權交易、證券融資及商業信貸等方式。

2. 產業鏈融資密切了金融與循環經濟主體的關系，提升了循環經濟與金融結合的層次。從某種意義上講，產業鏈融資對循環經濟內部企業的發展具有不可估量的作用，它圍繞鏈條上核心企業與上下游中小企業基于價值鏈的密切聯系，使銀行資金在可控風險之內流入產業鏈條并使其持續穩定運轉。從表象來看，產業鏈融資發展最大的受益者是銀行和核心企業，但對于循環經濟這個大的范疇來講，只有銀行與循環經濟內部企業的良性互動才能確保其快速穩步發展。因此，產業鏈融資產生的積極因素是從微觀向宏觀傳遞的，其意義在于提升了銀行與循環經濟內部企業的合作層次，對循環經濟發展產生的積極影響。

二、泉林集團循環經濟產業鏈構建及產業鏈融資

（一）泉林集團循環經濟產業鏈的形成

2000年，泉林集團年制漿生產能力僅有5萬噸，但每日外排廢水就達5萬立方，COD高達450mg/L，被環保部門列入關?！昂诿麊巍保戤a由5萬噸下降到1萬噸，并面臨全部關停的危機。2003年下半年，國家實施經濟宏觀調控、緊縮信貸資金，直接影響了造紙業這種資金密集型產業企業的投融資和資金的回籠，最大的影響體現在流通資金與項目建設資金上。特別是固定資產投資項目的融資難度進一步加大，造成企業財務費用增加，產品間接成本大幅上漲，壓縮了產品的利潤空間。此外，貸款難度加大，造成在建項目進展緩慢，限制了企業的發展速度。

面對種種困難，泉林集團決定引入循環經濟技術，依靠政府撥款等措施，先后投入資金5億多元，以環保技術創新為突破口，自主研發了十多項環保治理專利技術，建起了中水深度處理、白水回收、黑液處理等多系統配套廢水綜合處理工程，不僅在造紙廢水的處理上提前達到山東省2010年的污染物排放標準，制漿黑液提取木質素制造綠色肥料，廢水處理凈化后，回流生產與灌溉自有原料林竹基地，成材后的原料林竹用于制漿造紙。按“資源產品再生資源”的循環經濟模式，形成了包括漿紙工業基地、生態林竹基地、水資源綜合利用基地、綠色肥料基地和無菌復合軟包裝基地等五大經濟實體，在產業鏈條的各個“節點”上，通過不同規模的科研項目促生了相關的企業群體。

泉林集團產業鏈具有以下特點：一是產業鏈以“內部化”為目標。在泉林集團循環經濟的產業鏈上，所有的企業都是圍繞泉林集團的核心——漿紙一體化而發展的，雖然每個節點的企業都是獨立的法人企業，但都是子公司，其產業鏈內部化特征明顯。二是泉林集團產業鏈的構建是以系統效益最大化為前提。泉林集團的產業鏈屬于多產業高度關聯行業，以林業、物流、能源供應、環保企業、化工企業等產業群，通過物質流動形成多條產業鏈。這種發展模式不僅僅考慮了漿紙企業本身資源循環，更重要的是橫向提升了整個產業體系的資源利用效率，實現了規模效應。

（二）泉林集團產業鏈融資的主要方式

從銀行與泉林集團合作方式看，實現產業鏈融資主要有兩種模式。

1. “一對多”模式。這種融資模式是銀行通過考察企業產業鏈，審查整條產業鏈的業務往來及交易狀況，充分掌握核心企業的信用實力之后，針對其上下游的不同企業和項目等多個目標實行信貸介入。如農業銀行高唐支行在泉林集團循環經濟發展中，注重對整個產業鏈流程的支持，從農民的農作物生產，到泉林的秸稈收儲、運輸，以及造紙、有機肥的生產銷售都進行了全方位的信貸支持。目前農業銀行依托該產業鏈發放的貸款達到13億元。

2.“多對一”模式。該模式是指多家銀行對循環經濟主體產業鏈上的一家企業或一個項目的銀團貸款支持。如泉林集團2012年立項的年處理150萬噸秸稈綜合利用項目獲得國家發改委批復立項，進入了建設實施階段。國家開發銀行經過考察，決定發放40億元的固定資產項目貸款，主要是為滿足企業在項目建設過程中的長期資金需求。由于有政策性銀行中長期貸款的保證，因此該項目很容易地獲得了工商銀行、農業銀行的流動資金貸款授信，為項目投產后的正常生產經營提供了保證?！岸鄬σ弧蹦Ｊ綄ζ髽I的重點項目建設起到了重要作用，促進了循環經濟產業鏈的完善和延伸。

在產業鏈融資模式的基礎上，銀行為企業提供了更加豐富的信貸品種。泉林集團貸款包括流動資金貸款，還有逐筆申請、逐筆審貸的周轉貸款，以及在銀行規定時間及限額內隨借、隨用、隨還的循環貸款。產業鏈融資為泉林集團在金融部門開通了“綠色通道”，保證了該公司各項業務的快速辦理。

（三）泉林集團產業鏈融資的成效

1. 企業獲得了發展循環經濟必需的資金支持。從企業開始引入循環經濟技術起，到目前企業在循環經濟上所耗費的研發、建設等費用大部分來自于產業鏈融資的商業銀行貸款。產業鏈融資給予了泉林集團發展循環經濟充足的資金。如果沒有銀行的貸款，企業自身的盈利無法滿足發展循環經濟龐大的研發和建設費用。以泉林集團產業鏈發展為脈絡，可以清楚地表明產業鏈融資在泉林集團循環經濟發展中的重要作用：2006年5月，“林漿紙一體化項目”正式通過國家發改委核準。2006年12月，“林漿紙一體化”項目通過國家開發銀行總行貸款委員會的審查，這不僅解決了項目建設所需的17.6億元資金問題，而且得到了政府貸款平臺的支持和其他股份制銀行的積極跟進，2007年僅工商銀行就為泉林集團新增貸款16億元，泉林原材料供應的產業鏈進一步得到加強。2011年，150萬噸秸稈綜合利用項目立項，2012年獲得國家環保部、發改委立項批復，項目總投資規模106億元，擬申請銀行貸款79.54億元，其中申請銀團貸款59.54億元，設備融資租賃20億元。截至2012年末，泉林集團貸款余額達到40億元，開出銀行承兌匯票6億元，國際信用證5000萬美元，保理業務4.7億元。

2. 企業的社會效益與經濟效益同步增長。產業鏈融資助推企業走向發展的快車道：2012年泉林集團的總資產已達93.7億元，年生產能力機制紙70萬噸，精制漿40萬噸，有機肥料40萬噸，食品醫療包裝盒24億只。2012年實現銷售收入93.9億元，利稅11.34億元，其中上交稅金3.5億元，同比增長分別為14.9%、12.5%、8.8%。泉林集團在生產能力逐年上升的同時，日平均排水量僅3.5萬立方米，化學需氧量穩定在60毫克/升，懸浮物為30毫克/升，達到了山東省海河流域水污染物綜合排放標準化學需氧量≤100毫克/升、懸浮物≤70毫克/升的要求。泉林集團的發展也給農民帶來了實惠。已經建起了周邊遍及河北、江蘇、河南、安徽等省的原料收購站，原料收購網絡從原來20公里范圍的收購半徑輻射到周邊600公里的范圍。2010年，泉林集團草漿年生產30萬噸，年可消耗麥草等農作物秸稈約75萬噸，以每噸550元計算，可為當地及周邊地區農民帶來4億多元的經濟效益。與秸稈燃燒相比，每年可減少二氧化碳排放250萬噸；與秸稈自然棄置相比，每年可減少堆放污染源化學需氧量排放260萬噸；與國家有關標準相比，節水4000萬噸，減排化學需氧量3200噸。

三、基于循環經濟的產業鏈融資的有效性分析

（一）循環經濟特有的穩固的內部化產業鏈，契合銀行信貸規則

當前循環經濟的主體企業一般都是大型企業，其規模化發展往往將企業間的產業鏈內部化，這樣就形成了更加穩固的產業鏈。這種產業鏈不僅僅是廢物流動所形成的，它還包含產品生命全周期過程的橫向拓展。由于產業鏈的內部化和同一產品生命周期的拓展，銀行較容易獲得循環經濟產業鏈上所有的企業狀況（包括信息流、資金流和物流），利于銀行分析鏈條上目標企業的應收、應付賬款等信息資料，或分析產業鏈條上重點項目的發展前景等，使銀行從靜態看待企業財務狀況轉變為通過客戶管理、業務分析等系統，審查鏈條上核心企業與產業鏈上中下游企業的綜合信息，在貸款效益和風險控制上提供了更加豐富和精準的信息，增強信息的透明度，降低銀行的融資風險。

（二）循環經濟發展的多階段性特征，決定不同的發展階段需要不同的金融支持手段

由于循環經濟發展的多階段性特征，決定了循環經濟不同的發展階段對于金融支持的要求是不同的。前期由于蘊含著較大的市場風險，雖然資金需求量大，但需要以企業自有資金和政策性資金為主；在產業化中后期，生產經營達到規?；A段，產生了明顯的效益，對商業性信貸資金的吸引力增強。例如本案例中泉林集團開始引入循環經濟技術，依靠的是政府撥款等措施，先后投入資金5億元。在資金耗用量大的固定資產項目投資方面，是由負有政策性支持任務的國家開發銀行首先給予的大額貸款。在循環經濟的主體企業產業化后期，銀行部門逐步介入，基于對產業鏈管理程度和核心企業的信用實力的掌握，通過審查整條產業鏈，為循環經濟產業內核心企業和上下游多個企業提供靈活運用的金融產品和服務。

（三）循環經濟的產業鏈融資格局

從銀行角度來說，產業鏈融資模式既實現了對企業的個性化增值服務，又從根本上轉變了以往銀行和企業點對點的服務模式。銀行可以通過自身對循環經濟行業的宏觀把握能力、信息掌控優勢以及風險控制手段幫助產業鏈上企業改善經營并鞏固產業鏈建設。從企業角度來說，銀行縱向切入產業鏈，使核心企業和上、下游企業以不同方式獲得資金，明確了資金的使用目的，提高了資金的使用效益，加快了企業資金的周轉速度，也確保了資金有序、順暢地流入整個產業鏈，促進循環經濟同步穩定發展。

（四）產業鏈融資利于銀行信貸突破地域界線

以泉林集團為例，其根據產業化鏈條延伸的需要，在聊城、德州以及遼寧省等地投資建設原料基地和生產加工基地，因此與其有業務往來的銀行就會存在大量異地業務，而異地金融風險難以控制一直是銀行開展異地業務的障礙，在一定程度上制約著銀行對企業的資金供給行為。產業鏈融資可以彌補這一不足，由于異地企業屬于本地企業的產業鏈關聯企業，銀行可以從信息角度控制風險，并創新產業鏈金融服務在異地的開拓，進而為循環經濟發展引入外地投資開辟新途徑。

四、結論

綜上所述，基于循環經濟的產業鏈融資模式將產業鏈上的諸多“節點”企業作為一個整體，結合產業發展特性和企業自身特點，通過綜合評測和融資方案的設計，既解決了鏈條供血不足的問題，又激活了整個產業鏈的競爭力，有效解決了企業實施循環經濟發展戰略中的資金問題，為當前循環經濟主體企業解決融資難提供了一條新的思路。

參考文獻：

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縣域經濟是指一個縣或縣級市行政區劃里的綜合經濟。截止到2006年，全國縣級行政區劃有2860個（港澳特區及臺灣省除外）；2006年，我國縣域內人口總數達9.18億，占全國總人口的70.24%；全國縣域經濟的地區生產總值達8.81萬億元，占全國GDP的48.10%。發展縣域經濟是解決“三農”問題、統籌城鄉發展的切入點，在縣域經濟競爭日趨激烈和生態環境保護日益嚴峻的新形勢下，研究縣域經濟發展的新模式，對于提升縣域經濟綜合競爭力和資源可持續利用，具有重要意義。近年來，隨著縣域經濟的不斷發展，國內涌現了很多縣域經濟發展模式，不少學者也對此進行了研究，這些研究著重探討的是單一型的縣域經濟發展模式，對于資源環境型的縣域經濟發展模式涉及較少。本文將基于資源與環境平衡的視角，采用案例分析的方法，通過比較幾種縣域經濟發展模式特點，為不同地區縣域經濟發展提供借鑒和啟示。

一、資源型縣域經濟發展模式

1．模式介紹

資源型縣域經濟發展模式是指通過開采本縣域內豐富的資源如礦產、森林、牧場等來帶動與該礦產資源相關的行業的發展從而全面拉動全縣經濟的發展。例如河北省靈壽縣、廣西壯族自治區南丹縣、陜西省定邊縣等均屬于該種發展模式。

2.案例分析

定邊縣地處陜西省西北部，是陜西省有名的礦產資源大縣。該縣面積為6920平方公里，總人口為31.5萬。該縣擁有煤、石油、天然氣等礦產資源等二十多種，據測算，該縣境內油區儲藏面積780平方公里，儲量近1億噸，已探明有開采價值的三塊油田總儲量2500萬噸。其天然氣田是我國最大的陸上整裝氣田，屬世界級氣田，已探明儲量2300億立方米，且氣層連通性好、壓力穩定。2007年該縣實現生產總值65.85億元，同比增長21.1%，其中:第一產業增加值6.14億元，增長14.9%;第二產業增加值52.22億元，增長22.6%;第三產業增加值7.49億元，同比增長15.8%；一、二、三產業的比重為9.3%、79.3%和11.4%。農民人均純收入為2660元，城鎮居民可支配收入為8360元。數據顯示，資源型縣域經濟發展模式其財政收入主要來源于資源的產出，資源產出為其帶來了豐厚的財政收入，但對其農民收入增長作用不大，在一定程度上造成了“富財政不富民”的現象。

3.劣勢分析

（1）替代產業缺乏，經濟發展滯緩。資源型經濟的不斷擴張，在不斷消耗有限資源的同時，直接擠壓了現代加工業和商貿流通業的生存空間。資源型經濟的一個重要產業特性是生產環節較少、產業分工相對簡單、技術要求偏低、生產周期較短。因此，在資源豐富但經濟發展水平欠發達的地區，資源產業很容易受到社會游離資金的青睞。一些有發展潛力的產業，因資金長期大量流向資源型產業，而錯過了黃金發展時期。甚至有一些產業，在實現一定原始積累后，也跟風趨“熱”去發展資源產業?？梢灶A見，這種情況如不盡早改變，隨著資源消耗速度的加快和資源采掘難度的日益增加，資源型經濟面臨的困境將會愈來愈大，而新的優勢替代產業因長期受到擠壓還未凸現鋒芒，將可能直接沖擊縣域經濟產業布局，阻礙縣域經濟進一步發展，并導致總體發展水平滑坡。

（2）經濟結構滯后，增長方式粗放。從整個產業結構來看，它的經濟增長過分依賴自然資源。由于不需要較高的生產技術，致使經濟增長完全表現為一種原始、自然產品的積累過程。自然地理條件一旦出現異常，縣域經濟出現波動在所難免。從產業內部結構來看，資源型經濟大多數是采掘業和原材料工業，大部分生產的是初級原始產品，生產方式粗放，資源開采率十分低，資源浪費嚴重。

（3）財政增收不快，利潤流失嚴重。資源型經濟在抑制其他產業正常發展的同時，也直接導致了財政創收渠道的單一。資源型經濟的主導產業多為上游基礎性產業，產品附加值遠低于下游加工業，導致加工利潤大大流失，致使財政增收局限于低級層面。隨著資源的消耗枯竭，縣財政收入停滯不前，甚至出現倒退。同時，資源性產品的價格偏低，資源開發未能得到應有的補償，也阻礙了財政收入的有效增長。

（4）生態環境惡化，治理任務繁重。資源型經濟由于依靠采掘資源發展縣域經濟，在采掘資源時產生的“三廢”隨意排放，嚴重影響生態環境?，F在有不少資源型縣域出現了地面凹陷干裂、房屋裂縫、森林被毀、水源被污現象，生態環境遭到嚴重破壞，極大地威脅著當地居民的生產生活。

二、旅游特色型縣域經濟發展模式

1.模式介紹

所謂“特色”就是優勢、專長，就是市場競爭力?？h域經濟的發展應具有地域特色，這是與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯的。縣域經濟發展要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業，構造具有區域特色的競爭優勢。比如畜牧業、養殖業、生態農業、特色農業、旅游業等等都是有特色的產業。所謂旅游特色型縣域經濟發展模式就是發揮其境內旅游資源優勢，加以開發形成具有地域特色的旅游產業，依靠旅游產業所帶來的關聯收入發展其縣域經濟。

2.案例分析

登封縣位于河南省中西部的中岳嵩山南麓，全市總面積12.2萬公頃。總人口62萬。登封歷史悠久、文化燦爛、山川壯麗，現有文物古跡1127處，是著名的“文物之鄉”；現有武術館校79所，在校學員3萬余人，也是著名的“武術之鄉”。登封最大的優勢是旅游資源豐富，登封縣把旅游作為優先發展的龍頭產業來抓，強力實施“旅游立市”戰略。全市景區年接待量近200萬人次，門票直接收入4000多萬元，以旅游業為主導的第三產業產值占GDP的比重達31.4％。2007年，全市GDP實現67.4億元。同比增長17％;地方財政收入完成3.19億元，同比增長43.4％;全社會固定資產投資完成36.9億元，同比增長136％，均位居鄭州6縣（市）之首。

3.劣勢分析

（1）旅游特色型縣域經濟的波動性強。旅游經濟是一種對外來游客依賴性很強的經濟，外界一切影響旅游者進入性的因素都可能對旅游經濟造成很大的影響，從而影響縣域旅游發展，進而影響其縣域經濟。

（2）旅游特色型縣域經濟的財政貢獻低?？h級財政主要來源于旅游經濟所帶來的稅收收入，而旅游由于其所帶來的稅收收入波動性較大，而且在一定程度上比工業所創造的稅收收入低，所以很容易造成以旅游經濟為主導的縣域經濟財力薄弱，無法進行大規模的經濟建設與發展，縣域整體經濟實力也會受到影響，在一定程度上造成了“富民不富財政”的現象。

三、資源環境型縣域經濟發展模式

1.模式介紹

資源環境型縣域經濟發展模式就是在資源型縣域經濟發展到了一定階段后，由于受到資源和環境限制，其工業發展逐步向外拓展，工業企業“走出去”，同時充分發揮其旅游資源稟賦，旅游產業“走進來”，實現資源與環境平衡的縣域經濟發展模式。

2.案例分析

湖北省興山縣位于湖北省西部，長江西陵峽北岸，是中國古代四大美女之一漢明妃王昭君的故鄉，其境內水能、礦產、林特、旅游等自然資源豐富，該縣依靠其境內豐富的磷礦資源，經過20年的探索與發展，現擁有一家上市公司興發集團，興發集團目前是我國最大的磷酸鹽生產企業、世界最大的六偏磷酸鈉生產企業，中國化工500強第97位，2007年興發集團實現銷售收入、利潤、創匯分別達到30.54億元、3.62億元、1.14億美元。根據該縣縣情，該縣提出了“打造百億興發，接待百萬游客”的“雙百工程”目標。由于土地、環保、區位等諸多制約因素，興發集團在縣內發展的空間受到了很大限制，要建設百億興發，必須“走出去”，積極向外拓展，保證政府財源的穩定性。工業走出去了留下了足夠的空間用來發展旅游產業，帶動周邊農民發展服務業，從而提高農民收入，真正實現了“富財政又富民”的和諧景象。

3.優勢分析

（1）提供穩定的財源保障。資源環境型縣域經濟發展模式是國家“兩型”社會建設下的產物，其特征是合理利用資源，轉變經濟增長方式，降低環境成本，穩定財政收入。

（2）有利于可持續發展。資源環境型縣域經濟發展模式是工業與環境協調發展，具體體現在工業向外走出去發展，縣內發展高精尖科技含量較高的技術產業，留下的空間和資源用于發展旅游產業，旅游產業對環境破壞性小，有利于維護生態平衡，實現可持續發展。

（3）有利于提高農民收入。單一的資源型縣域經濟不僅對環境污染破壞性大，而且不能有效拉動農民增收，與旅游產業相比，工業生產所涉及的行業較少，相關從業人員也很少，對農民收入增長拉力不強。資源環境型縣域經濟在保護環境的前提下積極發展旅游產業，旅游產業涉及行業較多，提供了更多的就業機會，有利于加速剩余勞動力的轉移，提高農民收入。

四、結論

研究表明，資源環境型縣域經濟發展模式是環境成本最小，資源配置最優，通過基于資源稟賦的工業和旅游業的協調發展，實現財政收入和農民收入雙增長的可持續發展模式。這種模式以科學發展觀為指導，與區域經濟發展、生態環境保護相結合，形成以新型工業與旅游產業并重發展為主導的發展格局。在遵循科學發展、創新、可持續利用和促進經濟社會協調發展的基本要求下，從優化新型工業與生態旅游業發展模式入手，強化新型工業與生態旅游協調發展機制，積極向外拓展以加快新型工業發展，向內強化生態環境建設，加快旅游產業發展，不斷提高農民收入，從而實現資源與環境平衡的縣域經濟可持續發展。

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）51-0078-02

一、前言

發展經濟學是20世紀40年代后期逐步形成的一門綜合經濟學、管理學、人口學、社會學等多個領域的現代新興經濟學科，其主要研究對象是發展中國家（地區）的經濟發展問題。近年來，國內多名教授和學者對這門新興課程的教學改革進行了探索。何忠偉等指出，發展經濟學教學除結合國內外最新的主流教材和主流文獻外，教學內容設置應突出中國經濟增長和經濟發展的案例分析、政策分析和經濟形勢分析等。王文青等認為案例教學有利于提高學生的學習興趣，培養學生的實踐能力，同時發現對發展經濟學案例教學的重視程度不夠，選取的案例質量不高，本土化案例庫建設滯后。穆月英認為發展經濟學在授課內容上關于中國發展的相關內容應該占有一定比重，在授課方式上傳統教學與互動式討論相結合。魯靜芳等嘗試發展經濟學課程中引入“六步參與式教學法”。楊清認為發展經濟學教材內容刻板，案例陳舊，授課老師可在教學中結合時政，引入大量教學案例，增強學生的感性認識。

我國民族地區的發展問題比較突出，但對民族院校在發展經濟學課程教學中如何選取民族地區的發展案例進行深度剖析，增加民族院校學生分析解決實際問題的能力，目前還沒有學者進行探討，本文希望能夠為發展經濟學課程在民族類院校的開展做出有益的探討。

二、民族院校開設發展經濟學課程的意義

發展經濟學課程從根本意義上講就是要解決如何加快欠發達國家和地區經濟又快又好地增長的問題，各個章節的內容都是圍繞經濟發展這一主題展開，做好民族院校發展經濟學課程的教學工作，從推動各民族和諧發展的角度看，具有較強的實踐意義。

從發展經濟學課程教學目標方面看，民族院校開設發展經濟學，除了讓學生掌握發展經濟學的基本理論，理解經典的理論模型，以及認識廣大發展中國家在謀求經濟社會發展中所面臨的主要問題外，還希望通過本門課程的學習，學生能夠結合我國少數民族地區特殊的發展環境，運用所學的理論知識分析民族地區經濟發展中的現實問題，并努力探索解決這些現實問題的有效途徑。

從發展經濟學課程教學內容方面看，把少數民族地區的經濟發展問題融入到教學內容中，在資本形成、人力資源、人口流動以及經濟發展中優先順序的選擇等章節中，以同學們比較熟悉的民族地區為研究案例，使得理論學習更接近民族地區經濟發展現狀，從而提高民族院校學生學習的積極性和主動性。如在資本形成章節中，以某民族自治區為例，結合當前其經濟、社會、環境發展現狀，分析資本這一生產要素在地區經濟發展中的主要作用和地位，以及地區資本來源、資本結構和資本利用效率的提高等問題，通過課前案例準備、課堂案例展示和討論及課后的案例總結，了解各地區資本這一生產要素的定位，既要充分利用資本，也要注意不能過分依賴資本。

從發展經濟學課程教學方法方面看，試圖找到一套適合民族院校學生學習本課程的教學方法。理論與實際相結合，依據各民族地區學生的學習情況和學習能力，引入互動式案例教學方法，與課堂討論、小組案例分析，以及參與社會調查等多種形式相結合，配合現代多媒體技術等教學手段，充分調動學生的學習積極性，使學生在興趣盎然的情況下投入地學習，并最終能學有所用，為我國民族地區經濟發展尋找和選擇更加適宜的發展道路。

三、案例式教學方法在發展經濟學課程中的實現路徑

發展經濟學是在政治經濟學、西方經濟學、國際經濟學和世界經濟等課程的基礎上開設的一門理論與實踐結合緊密的課程。通過多年的教學實踐發現，民族院校開設發展經濟學課程，需要從幾個方面有所突破，具體實現路徑如圖1所示，針對當前民族院校發展經濟學課程中存在的一系列問題，結合發展經濟學課程特征及主要教學內容，建立發展經濟學民族地區案例庫，并在教學中推廣運用，最終推動發展經濟學課程的教學改革，提高教學質量。

發展經濟學課程教學中首先要克服發展經濟學教材案例陳舊等問題，優化教學內容。發展經濟學課程與政治經濟學、西方經濟學等課程比較起來是一門非常年輕的課程，從20世紀40年代形成以來，其研究內容和研究領域不斷拓展，從經濟學延伸到政治學、社會學、法學等，近年來，生態環境、可持續發展和社會資本等概念也進入了發展經濟學研究領域。然而，與本學科的快速成長不太協調的狀況是，發展經濟學課程教材的更新相對滯后，特別是與課程內容相對應的案例分析基本還停留在20世紀80年代，學生在學習和分析過程中普遍感覺與當前發展中國家的經濟發展形勢脫節。因此，有必要根據我國民族地區經濟發展狀況，按照發展經濟學課程各章節研究內容，設計有足夠針對性和說服力的案例供學生分析討論，提高學生學習興趣和積極性。

其次要結合民族院校學生的實際情況，選擇適宜的教學方法。發展經濟學課程教學內容的實際難度并不大，但是，因其探討的經濟理論和發展問題都是基于發展中國家或地區不完善的市場經濟條件，與西方經濟學、國際經濟學等已學課程所假定的完全競爭市場條件有較大反差，因此，同一理論在不同的假設條件下得出的結論可能截然相反，學生在學習過程中容易感覺無所適從。選擇學生熟悉的、身邊的案例，引導學生比較發達國家或地區的市場環境與欠發達國家或地區的市場環境的差異，熟悉本課程的研究基礎。因此，通過對傳統教學方法和教學模式進行改革，抓住民族高校學生的特點，引入案例式教學方法，提高教學效果和效率。

最后要綜合多樣化的教學資源，引入多種教學手段。為了與發展經濟學案例式教學方法相呼應，可以充分利用學校、學院的各類教學資源，運用多媒體技術和民族地區社會調研等一手資料，通過圖片、視頻或是民族地區同學的家鄉介紹等各種方式，豐富案例的展現形式，讓學生在案例分析和小組討論時有更直觀的認識。在每一次案例分析結束后，由學生自己總結和完善案例內容和分析討論的結果，不但讓學生們對每一個案例有更深刻的認識，而且通過每一屆學生對案例數據和內容的更新升級，能夠持續性地保持每一案例分析的連續性，因而每次學生面對案例時都是最新的資料和數據。

四、民族院校發展經濟學課程引入案例式教學方法的最終目標

民族院校與一般院校相比具有自己的特殊性，構建適合民族院校發展經濟學課程的教學方法體系的實質是通過以案例式教學方法為中心，綜合互動式教學方法、情景式體驗教學方法和實地調查法等教學形式，最大程度地激發各民族地區學生內在的學習興趣。針對民族院校學生的學習情況，加強經濟理論和實際的結合，增強學生分析和解決實際問題的能力。改變學生以死記硬背為主的學習方式，最大程度地激發學生的學習興趣，變被動學習為主動學習，從而提高學生的實踐能力、創新能力、自學能力和應對實際問題的能力。在具體教學過程中，對教學方法的實際效果進行評價研究，改進教學的實際成果，提高教學效率和教學效果。讓各民族地區學生能夠理解欠發達地區經濟發展的一般規律和發展路徑，并能找出本民族地區經濟發展的根本問題和改善的方法。

通過建立民族地區發展經濟學課程案例庫可以改善和解決目前民族院校發展經濟學課程中普遍存在的問題。一是解決民族院校發展經濟學課程教材適用性差的問題。目前民族院校發展經濟學課程不適應教學目標定位的要求，缺乏自己的特色，不能體現出民族院校課程在教學目的上的不同要求；在結構、內容等方面也不能體現出民族院校的特點。因此，民族院校應該加強適合自己的教材建設和案例分析庫，通過選擇相應教材（適當時間應該自己編寫教材）完成教學內容體系的選擇與完善。二是解決民族院校發展經濟學課程教學方法體系欠缺的問題。目前民族院校發展經濟學課程的教學模式和教學方法都是沿用傳統教學模式或傳統教學方法，很難將課程的理論發展與實際問題很好地聯系起來，一定程度上影響了教學效果。所以，構建一套適合民族院校的發展經濟學教學方法體系是十分必要的。三是解決學科教學和科研落后于實踐發展問題。學科教學落后的主要原因是由于對落后國家或地區的理論研究與實踐結合不夠緊密，特別是針對民族院校學生的教學，我們缺乏難度適中、理解性很好的案例教材。教師通過與各民族學生一起參與民族地區實際的案例分析，引導學生將所學理論運用于實踐，尋找解決經濟發展問題的有效方案，不僅能增強學生對課程內容的理解，同時還能提高教師的業務水平和科研能力。

參考文獻：

篇（4）

中圖分類號 F061.3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）08-0152-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.08.025

近年來，安徽經濟增長取得了較為顯著的成績。1995年，安徽省人均GDP為3 065.8元，經過15年的發展，到2010年，人均GDP值為20 008元，年平均增長率高達13.32%。目前，安徽省經濟已經進入新一輪增長周期的上升階段，經濟發展正面臨著重大轉折。在快速發展的同時，安徽省社會經濟發展也面臨著諸多挑戰，尤其是資源、環境方面的約束進一步加劇。因此，定量研究安徽省目前經濟發展所面臨的資源環境壓力及其產生原因具有一定的現實意義。

目前，關于經濟發展過程中資源環境壓力的問題，國內外已進行了比較多的研究。張文和從水污染、空氣質量污染等方面定性分析環境壓力現狀［1］；劉昕、熊曉波等人運用生態足跡（Ecological Foodprint）分析法分析了社會經濟因素對中部地區環境壓力的影響［2］；李小燕則分別運用了生態系統服務價值分析法和“壓力―狀態―響應”（PSR）法測算了區域生態環境壓力的動態變化［3］；徐福留、趙珊珊等人提出了運用生態環境壓力指數的方法來評價中國工業經濟發展過程中生態環境壓力狀況［4］。

研究大多集中于定性或定量評價生態環境壓力的現狀，對生態環境壓力的發展趨勢和產生的根源進行深入分析的研究較少。本文在充分吸收國內外相關研究成果的基礎上，通過運用經濟增長與資源環境壓力指數法定量分析安徽省經濟發展過程中資源環境的壓力，分析了安徽省資源環境壓力偏大的原因，并提出相應的建議。

1 分析方法

1.1 生態環境壓力指數（ESI）

生態環境壓力指數法是一種實用的評價區域經濟發展對生態環境造成壓力大小的方法 ［4］。其基本原理是：設計一個0-1連續尺度的生態環境壓力指數（ESI），定義當ESI為0時，壓力最?。划擡SI為1時，壓力最大。將0-1的連續間隔由小到大分為五段：0-0.2,0.2-0.4,0.4-0.6,0.6-0.8和0.8-1，分別對應于壓力很小、小、中等、大、很大五種狀態。生態環境壓力指數（ESI）由兩個分指數構成，即資源能源消耗分指數（RECI）和環境壓力分指數(EPI)。其計算公式如下：

ESI=RECI×W1+EPI×W2

式中，ESI為區域經濟發展的生態環境壓力指數，RECI表示資源消耗分指數，EPI表示環境污染分指數，W1和W2分別為這兩個分指數的權重。

其中，資源消耗分指數（RECI）及環境污染分指數（EPI）的計算公式分別如下：RECI=∑ni=1RNCIi×Pi，EPI=∑mj=1EPIj×Pj，RECIi表示第i個資源消耗指標的指標值，Pi為第i個資源消耗指標的權重；EPIj表示第j個環境污染指標的指數值，Pj為第j個環境污染指標的權重。

生態環境壓力指數法既考慮了環境污染又考慮了資源能源消耗，綜合性較強，且計算簡便，相比于其他評價方法，直觀性很強。但該方法沒有考慮資源能源消耗與環境污染之間的關系，也沒有將經濟發展同時納入分析的框架，不足以反映經濟發展與資源、環境壓力的雙向關系。為此，李孝坤［5］按照生態環境壓力指數的設計思路和方法，提出了經濟增長與資源環境壓力指數的方法，在一定程度上避免了生態環境壓力指數法的缺陷。

江永紅等：安徽經濟發展對資源環境的壓力分析

中國人口•資源與環境 2011年 第8期1.2 經濟增長與資源環境壓力指數［5］

經濟增長與資源環境壓力指數主要包括經濟增長指數（EDI）、資源壓力指數（RPI）、環境壓力指數（EPI）、資源環境壓力綜合指數（REPI）。其計算公式分別如下：

EDI=∑nk=1D′k•ωk;RPI=∑nh=1R′h•ωh;EPI=∑nl=1E′l•ωl;

對于經濟增長指數EDI，取值越大，反映經濟增長水平越高。而對于資源壓力指數RPI、環境壓力指數EPI和資源環境壓力指數REPI，取值越大，則壓力越大；值為0時，資源與環境壓力最小；值為1時，資源與環境壓力最大。同時，將指數值在0-1之間劃分成5個區間：（0.00-0.20）、（0.20-0.40）、（0.40-0.60）、（0.60-0.80）、（0.80-1.00），分別表示經濟增長水平很低、低、中等、高、很高 5個層次，或分別表示資源、環境或資源環境壓力很小、小、中等、大、很大 5個狀態?，F應用這一方法評價安徽經濟增長對資源環境的壓力狀況。

2 1999-2008年安徽省經濟增長與資源環境壓力評價2.1 指標體系的構建

經濟增長與資源環境壓力影響因素眾多，指標體系設計中不可能包羅萬象，本研究遵循科學有效性、客觀性、靈敏性、易獲得性、可比性、簡明性等原則，選擇經濟增長總量、結構量和人均量、資源能源消耗總量和強度量、環境污染水平等領域指標，構建指標體系，見表1。

鑒于各指標的計量單位及對指數的影響方向不同，對各指標進行無量綱化處理，方法如下：對于經濟增長指標，有利的指標即指標值越大越好時，采用公式zij=xij/max(xij)進行標準化；不利的指標即指標越小越好時采用公式

zij=min(xij)/xij進行標準化。對于資源壓力指標和環境壓力指標，則加大壓力的指標即指標值越大資源消耗越大或者環境破壞程度越大，采用公式zij=xij/min(xij)進行標準化；減少壓力的指標即指標值越大資源消耗越少或環境破壞越小，如工業固體廢物綜合利用率，采用公式zij=max(xij)/xij進行標準化。式中xij為指標實際值，max(xij)為指標最大值，min(xij)為指標最小值。

2.2指標權重系數的確定

指標權重可利用經驗法、專家咨詢法、主成分分析法等方法確定。為了克服單一方法的不足，提高確定權重的精度，我們采用主成分分析法確定各指標的初始權重，通過經驗法確定各指標的最終權重，見表1。

2.3 數據整理與標準化處理

根據確定的指標體系，以《安徽統計年鑒》和《安徽環境統計年報》為數據來源，收集整理1999-2008年安徽省的相關原始數據，進行無量綱化處理，得到各指標的標準化值，見表2。

2.4 安徽省經濟增長與資源環境壓力狀態及分析

2.4.1 經濟增長與資源環境壓力測定結果

將各指標標準化值和權重值代入公式（1）計算得到安徽省的EDI、RPI、EPI；計算REPI時利用公式（2），由于經濟增長對資源與環境的影響程度可以認為是相同的，因此作等權處理，計算結果如表3，同時，我們給出各指數的平面趨勢圖（見圖1）。

由表3和圖1得到如下結果：1999年-2008年間，經濟增長指數（EDI）一直呈現上升趨勢，從1999年的中等水平0.429 9增加到2008年的高水平0.984 3，說明這10年來經濟增長較快，經濟水平提高，經濟實力增強。從總體上來看，資源壓力指數（RPI）在這10年里一直大于0.6，呈現小幅下降的趨勢，即從1999年的0.759 3下降到2008年的0.649 2，但是自2006年開始又有上升趨向，說明經濟增長的資源壓力雖然有減緩趨向，但仍處于高壓力階段，并且近年來有壓力增加趨勢。環境壓力指數（EPI）在這10年里一直大于0.66，總體上呈現出波動上升的趨勢，從1999年的0.739 8波動上升到2008年的0.754 3，說明經濟增長的環境壓力一直較大，并且在這幾年還有上升趨勢。資源環境壓力指數（REPI）在這10年里也一直大于0.66，總體上呈現波動下降趨勢，從1999年的0.749 5波動下降到2006年的0.665 3，表明經濟增長與資源環境的矛盾有緩和跡象，經濟增長的可持續性緩慢增強，這是因為隨著經濟迅速發展，經濟實力增強，環保投入大幅增加，并不斷進行產業結構調整優化。但是，2008年REPI為0.701 8，資源環境壓力也出現了上升趨勢。

分析顯示，安徽省在1999年以來的10年中，經濟增長的同時，資源環境壓力始終較大，尤其是環境壓力還有逐步加大的趨勢。

3 資源環境壓力偏大的原因分析

3.1 產業結構偏重是安徽資源環境壓力偏大的根源

世界經濟發展與產業結構轉變的關系表明，人均GDP在1 500-10 000美元的地區，處于重工業化階段，對經濟增長起主要推動作用的則由勞動密集型產業轉為以重化工為主的資本密集型產業。2008年，安徽省人均國內生產總值為14 484.9元，按人民幣匯率6.8換算，接近2 130美元，說明安徽省目前正處于重工業化階段初期，正在由勞動密集型產業向資本密集型產業過渡。

重工業的發展離不開資源消耗，也必將帶來環境污染問題。分析安徽省2008年工業分行業資源消耗及環境污染狀況見表4。

由表4，安徽省工業總產值前十位的行業為：黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業、煤炭開采和洗選業、交通運輸設備制造業、化學原料及制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電器機械及機器制造業、非金屬礦物制品業、通用設備制造業和煙草制品業，累計工業總產值比重達到77.6%，是安徽省的主要經濟來源。但同時這些產業也是安徽省資源能源消耗最多的產業。2008年，其累計水資源消耗比例約54.299 8%，累計能源消耗比例高達66.21%。

另外，我們發現安徽省“三廢”排放比重較大的行業也主要為重化工業：化學原料及制品制造業、電力、熱力的生產和供應業、煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、造紙和紙制品制造業、食品制造業。其中，造紙和紙制品制造業和食品制造業所占的工業總產值比重不到3%，但卻排放了20%的廢水；非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力生產和供應業則是工業廢氣的主要污染源，其累計工業廢氣排放比重為89.25%，而其累計工業總產值僅為32.4%；煤炭開采和洗選業、電力、熱力的生產和供應業、黑色金屬礦采選

數據來源：《2008年安徽省統計年鑒》及《2008年安徽環境統計年報》中相關數據計算獲得。

注：①黑色金屬冶煉及壓延加工業；②電力、熱力的生產和供應業；③煤炭開采和洗選業；④交通運輸設備制造業；⑤化學原料及制品制造業；⑥有色金屬冶煉及壓延加工業；⑦電氣、機械及器材制造業；⑧非金屬礦物制品業；⑨通用設備制造業；⑩煙草制品業；石油加工、煉焦及核燃料加工業；飲料制造業；農副食品加工業；紡織業；專用設備制造業；通信設備、計算機及其他電子設備制造業；食品制造業；金屬制品業；橡膠制品業；造紙及紙制品業。

業及黑色金屬冶煉及壓延加工業是工業固體廢物的主要污染源，其累計排放比重為79.89%，而其累計工業總產值僅為37.18%。

這也反映了安徽省工業結構出現了較為明顯的重化傾向，高能耗、高污染型的重工業在制造業中的比重過大，會產生較高的能源消耗需求和環境污染，由此產生的結構性資源緊缺和環境污染很難在短時間內消除。這是造成安徽省資源環境壓力偏大的根源。因此，必須以此作為解決壓力偏大的切入點，才能順利解決工業發展面臨的資源供應緊張和環境容量不足等不協調問題。

3.2 環保投入不足嚴重制約了環境污染的治理

10年來，隨著經濟的迅速發展和能源消耗的大幅度增加，安徽省把環境污染治理逐步擺到了突出位置，環境污染治理投入總額不斷加大，從1999年的43 543萬元增加到2008年的115 431萬元。但是，從總體上來說，環保投入仍然與經濟發展快速增長不相適應，2008年全省環保投入占GDP的比重為1.3%，仍然偏低。

據聯合國預測，要使污染基本得到控制，環保投入一般應保持在GDP的1％-2％的水平；若上升到占GDP的5％，可以達到完全控制；上升到占GDP的8％-10％，方可開始良性循環。目前安徽省的環境污染治理投資可以使污染基本得到控制，要想改變環境污染狀況還需加大環境污染治理投資力度。

3.3 承接產業轉移是資源環境壓力的潛在誘因

產業轉移是當今世界經濟發展大趨勢，是由于資源供給或產品需求條件發生變化引起發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化趨勢，將部分產業轉移到發展中地區，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中地區轉移的過程和現象。近幾年，隨著東部沿海地區產業轉移快速推進，逐漸融入長三角的安徽省從產業轉移中獲益匪淺。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項目投資就達868.7億元，目前全省55%以上的省外資金來自長三角。然而，隨之而來的是轉入產業的良莠不齊。一方面，對東部沿海發達地區而言，當地政府往往想方設法留住優勢產業，對具有高新科技含量的產業更是大力給予優惠政策，這導致流出上述地區的產業往往是高能耗、資源密集或勞動密集型產業。另一方面，中西部有些經濟欠發達區域為了謀求發展，往往不愿也沒有能力選擇承接的產業，發達地區轉出什么，就承接什么，區域獲得了一時利益，卻留下了高能耗、高污染的多重隱患。

4 對策建議

4.1 調整產業結構，轉變經濟增長方式

首先要加快產業結構升級轉化，減少高污染、高能耗行業在安徽省區域經濟中所占的比重。但是對于關系國計民生的重要部門或基礎部門，例如電力熱力生產和供應業，則要通過技術進步實現產業結構優化升級，提高資源利用效率，減少生產過程中的資源浪費，同時使用先進的污染治理設備減少污染物排放量，在保證該行業的基礎作用發揮的前提下又不會產生嚴重的環境危害。對于其他規模較大、污染排放量大的重工業部門，更要加強科學技術的推動作用，同時可以考慮將難以克服嚴重污染問題的一些傳統工業行業進行梯度轉移，以保護安徽省脆弱的生態環境，增加其他行業的發展空間。尤其對于工業總產值貢獻較小，污染嚴重的行業，如造紙和紙制品制造業和食品制造業，則要嚴格控制其發展，淘汰落后產能。

占安徽地區份額較小的工藝品及其他制造業、化學纖維制造業、文教體育用品制造業儀器儀表及文化辦公用機械制造以及家具制造業對環境的污染程度小、資源消耗較低，從降低能耗和減少污染的角度出發，都應該積極擴大生產規模，并通過對其傳統生產工藝進行技術改造，引進新的管理手段，降低生產成本的同時提高科技含量，從而增加這類行業在安徽省的工業總產值比重。

4.2 加大環保投入，完善環保政策體系

加大環保投入，首先要準確判斷經濟和環境形勢，有針對性地加大環境保護投資力度，促進經濟社會又好又快發展。其次，鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關政策，完善節能環保的財稅體系和綠色信貸政策，建立多元化的環保投融資機制，擴大環境保護投資，建立“以獎促治”、“以獎代補”的農村環保政策，不斷完善促進生態環境質量改善的環保政策體系。再次，建立科學的政績考核體系。安徽省在對市、區、縣的工作目標責任制考核中，盡管設置了生態建設方面的考核指標，但所占比重不高，內容也不夠全面和完善。因此，必須建立一套科學的干部政績考核體系，防止急功近利，不顧生態環境約束而大搞形象工程、面子工程等不符合科學發展觀要求的行為。

4.3 審慎對待產業轉移，重點發展節約型產業

當前，江蘇、浙江等沿海發達地區正在進行新一輪的產業升級換代，大量低層次的企業需要向中西部地區轉移，其中不乏一些高污染、高排放型企業，在安徽經濟發展所面臨的資源環境壓力加大的情況下，安徽必須要有選擇性的承接轉移過來的企業，不能再盲目的招商引資。通過引進一些好的企業和項目，形成具有比較優勢的產業和新的經濟增長點，而絕不能帶來更為嚴重的污染。要在承接轉移的同時完善產業的配套升級，重點發展節能、生態、環保的產業，把產業變成低污染，低耗能的清潔型產業，提高能源資源的利用效率，走可持續發展道路。

4.4 優化能源結構，加快發展可再生能源和新能源

安徽現有的能源主要是煤炭和通過燃燒煤、石油、天然氣等化學燃料的方式生產的常規電力，風能、太陽能等新能源仍未得到有效推廣，能源結構不能滿足可持續發展的要求。當前，我們可以主要從兩方面來優化能源結構：一方面加快發展可再生能源。充分發揮農業大省的資源優勢，積極發展秸稈等生物質能發電，將具備條件的燃煤小火電機組改造為秸稈發電機組。在規模畜禽養殖場、工業廢水排放重點企業和城市污水處理廠建設大中型沼氣工程，并配套安裝沼氣發電設施；另一方面，積極開發利用太陽能。大力推廣使用太陽能光伏電源，在大中城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程等。

參考文獻(References)

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Analysis of Pressure of Economic Development upon Resources and

Environment in Anhui Province

JIANG Yong-hong1 LIU Dong-ping2

(1.Economics School of Anhui University, Hefei Anhui 230039, China;2.Department of Economics,

篇（5）

關鍵詞 循環經濟；績效評價；指標體系；經濟開發區； 遷安市

【基金項目】本文系2013 年度河北省科技廳軟科學項目“河北省工業聚集區循環經濟發展戰略研究”（13454211D） 的階段性成果。

【作者簡介】郭坤，天津大學管理學院博士研究生，河北省遷安市經濟開發區管理委員會副主任，研究方向：技術經濟與管理；張再生，天津大學管理學院教授，博士生導師，研究方向：公共資源管理。

循環經濟涉及的層多面廣、綜合性強。如何對循環經濟發展水平做出科學評價，對循環經濟的管理和決策具有一定現實意義。依據評價指標不僅可以建立循環經濟統計制度，同時還可以加強政府部門、經濟開發區的管理工作，促進企業循環經濟發展，因此，有必要利用數據資料建立科學合理、具有可操作性的循環經濟評價指標體系，對開發區循環經濟水平進行績效評價。

一、績效評價指標建立

我國的循環經濟起步晚，在循環經濟發展過程中，經濟開發區始終沒有規范性和權威性的評價指標體系作為指導和依據。2005年國務院出臺了關于加快循環經濟發展的若干意見，從國家層面提出了制定循環經濟評價指標體系的要求。為此，國家發改委、國家環?？偩忠约皣医y計局協同相關部門于2007年6月聯合編制了循環經濟評價指標體系，該體系首次填補了我國循環經濟評價指標體系的空白，并為循環經濟提供了具體的量化工具和評價參考依據。此后經濟開發區作為地方發展循環經濟的平臺和載體，陸續開始進行循環經濟指標體系方面的探索和實踐，一些起步較早的經濟開發區更是以生態理念為指導，逐步開始進行循環經濟指標體系的研究，并探索出了一系列相關的指標體系。

我國目前確立的評價指標體系分別為宏觀經濟和工業開發區兩個層面的體系，每個體系基本都由四個部分構成，即資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標。其中工業開發區的評價指標涉及了18 項， 總體上能夠比較全面地反映開發區循環經濟發展的效果和水平。

目前各類工業開發區主要設置以下四類循環經濟指標：①資源產出指標。指一次資源（包括石油、礦石、煤等自然資源)消耗所產出的國內生產總值。該項指標表明自然資源利用效率水平，資源利用的效果越好，其指標數據越高。②資源消耗指標。指生產單位產品（或者創造單位GDP） 消耗的自然資源。該項指標反映節能降耗的情況，指標數據越低，說明效果越好。③資源綜合利用指標。指工業生產所產生的“ 三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣）、生活廢物以及傳統意義上的五大類廢舊物等的再資源化程度和綜合回收利用程度。該指標數據越高，說明資源綜合利用程度越高。④廢物排放(處置) 指標。指工業“三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣） 的最終排放或者處置量。該指標與資源消耗指標和資源綜合利用指標相關，資源消耗越少，綜合利用率越高，廢物最終排放(處置)量越少，環境污染程度越低。

遷安經濟開發區是河北省首批確立的循環經濟示范園區，本文以該園區為例進行績效評價，以期通過對評價結果分析探索改進提升的方向。所建立的目標評價指標體系如表1所示。

二、績效評價

（一） 評價標準的確定

為了使評價工作簡單易行， 在此我們把績效水平劃分為優、良、中、差4個等級。等級指標的設置依據包括國家出臺的有關循環經濟的法律、指南、綱要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”規劃綱要、文件（通知） 等地方性法規和政策性文件，此外也參考了縣（市） 政府及有關部門的工作文件、統計數據資料等。評價績效本著立足現在、著眼長遠的原則，對開發區循環經濟發展未來績效持逐步改善提升的預期，設置的評價指標將呈現逐年上升或者下降的趨勢，比如在“良”指標數據基礎上遞減或遞增10%，則確定指標等級為“優”，對于在指標體系中非常重要但統計數據缺失的指標，則考慮采用類似替代統計數據或選用專家咨詢方法加以確定。指標等級的“中” 擬取“良”和“差”的指標平均值。

（二） 評價方法

根據對國內外工業開發區循環經濟指標數據及國內部分地區的調研，對四項考核指標采用專家評估與資料調研相結合的方法確定基準值，采用專家咨詢法以及層次分析法進行各層次指標權重的確定，而后采用模糊綜合評價方法，對收集整理后的指標數據進行核算。

績效評價過程具有非線性特點，因此采用模糊綜合評價法，在模糊數學的運算法則下，對非線性的評價對象進行量化綜合評價，由此得出具有量化性的綜合評價結果。具體步驟如下：第一，確定評價因子集和評價集；第二，計算評價因子的權重；第三，進行單因素評價, 構造單因素評價矩陣；第四，進行模糊綜合評價；第五，根據評價指標結果確定評價對象的水平。

本研究擬采用加權平均法，將已經歸一化的各項指標數據作為其所對應的評價元素的權重，而后對評價元素做加權平均，如表2所示。

根據上述研究方法， 對遷安經濟開發區的數據進行整理統計。同時，將唐山市“十二五”循環經濟規劃中2015 年的目標數據確定為“良”，將2011年標準確定為“中”，將2010年標準確定為“ 差”， 同時按照指標增減特性， 確定以“ 良” 的遞減或遞增10%作為“ 優” 的指標等級。對于在指標體系中非常重要但統計數據缺失的指標，如SO2和COD排放量以及單位生產總值取水量等指標， 參照2010 年指標下降的程度進行單獨處理來確定。有些沒有相應判斷標準的絕對數指標，如工業固廢處置量和工業廢水排放量等指標則予以剔除。最終制定本研究的開發區循環經濟績效評價標準，如表3所示。

（三） 評價結果及分析

按照已經確定的評價標準，將量化對應關系優、良、中、差賦予相應的分值即4、3、2、1分。設C為指標的評價值，b為所確定的指標因子，c為指標權重， 則C= b1×c1 + b2×c2+ b3×c3+ b4×c4。該結果是一個數值，也即評價結果C 是以數量化形式顯示出來的。通過指標分析和計算，可以得出如表4所示的評價結果，單因素加權值如表5所示。

通過上述方法計算出的指標值C 為2.56，用同樣方法計算的唐山市2012 年模糊評價結果為2.09。

在對單因素進行評價過程中，采用模糊評價法，首先得到不同層次指標的分值，通過橫向的對比能夠非常直觀地看出評價區域的循環經濟績效水平的優劣，從而找出該區域循環經濟發展的優劣勢和障礙因素，為進一步優化管理確定努力方向。同時，由于最大隸屬度原則的有效性，在模糊綜合評價中進行量化分析時，采用加權平均法，既可減少信息損失，又可使評價結果相對合理。

從上評價結果可以看出，以唐山市“十二五”循環經濟發展規劃作為衡量標準，遷安經濟開發區2012 年循環經濟發展水平等級為“優”，并處于唐山市總體發展水平之上。按照遷安經濟開發區2013年循環經濟發展方案中的目標發展程度將指標體系進行修正，到2015 年和2017 年開發區循環經濟發展水平等級將仍然保持“優”。

從單指標評價來看，2012年遷安經濟開發區資源綜合利用和廢物排放得到很大改善，廢物排放下降度明顯，資源消耗達到《唐山市“十二五”循環經濟發展指標體系》標準，但其資源產出（主要礦產資源產出率） 和資源消耗（噸鋼綜合能耗） 還有待提升和優化，資源綜合利用率和廢物排放的水平還有進一步改善的空間。

三、結論與建議

通過對遷安經濟開發區循環經濟發展狀況進行評價研究可以發現，其循環經濟發展水平受到綜合因素的影響，如資源狀況、經濟結構、產業鏈條、技術水平、發展理念以及國家和地方相關政策制度等?；谝陨涎芯浚岢鲆韵孪嚓P建議。

第一，建立多產關聯新型循環經濟體系。以資源綜合利用為基礎，通過產業鏈條延伸，積極建立精品鋼鐵、煤化工、現代裝備制造、綠色建材等開發區主導產業間聯動循環發展模式。

第二，推進資源節約利用能力提升。推進高新技術在精品鋼鐵、焦化等傳統產業中應用，充分提高礦產、洗精煤、水資源產出效率。

篇（6）

1、認定條件

凡在我市新注冊設立的且同時具備以下條件的企業，可認定為新引進的總部企業。

（1）在我市境內工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算，并在市境內匯總繳納企業所得稅。

（2）總部企業投資或授權管理和服務的企業不少于3個。

（3）營業收入中來自下屬企業和分支機構的比例不低于20%。

（4）實際到位注冊資本金不低于5000萬元人民幣；中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部企業實際到位注冊資金不低于1000萬元。

（5）年度入庫稅收（不含海關稅收）在全省納稅不低于1000萬元；中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部年度入庫稅收（不含海關稅收）在全省納稅不低于500萬元。

（6）經特別批準的總部企業，企業未能達到以上認定條件，但企業具有行業領軍優勢地位或新興產業、對市財政或經濟增長貢獻大，經市總部經濟發展工作領導小組會議討論通過，可適當放寬認定條件。

2、扶持政策

（1）開辦補助

注冊資本5000萬元至1億元以下的，給予2%的開辦補助；注冊資本1億元以上的，給予3%的開辦補助。

對于中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部，注冊資本1000萬元至5000萬元以下的，給予2%的開辦補助；注冊資本5000萬元以上的，給予3%的開辦補助。

開辦補助金額最高不超過1000萬元，從企業入駐后地方級收入中的增值稅、營業稅和企業所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻額均按照本口徑執行）中分年安排。企業注冊資金分期到位的，每年按實際到位數進行計算和補差。

（2）用地優惠

①為充分發揮企業總部的產業集聚效應，境內外企業在我市設立的企業總部，原則上應相對集中規劃布局。

②按同地段同用途基準地價的樓面地價確定的宗地價格為底價掛牌出讓；以基準地價的樓面地價確定的宗地價格低于土地取得費、前期開發費及出讓規費之和的，按成本價為底價掛牌出讓。

③經認定符合條件的總部企業，可聯合申請建設總部大樓。

④實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內外大型總部企業的供地，經市國土資源局審核并報市政府同意后，根據國內外大型總部企業發展需要，準予在法律規劃的年限內合理確定用地年限，經批準可分期付款繳納土地出讓金。

⑤總部企業應按出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地，不得擅自改變土地用途，項目建成后應以自用為主，未經批準不得轉讓。

（3）辦公用房補助

①新引進的總部企業，在本市新購建總部辦公用房或租賃自用辦公用房的，給予一次性補助?？偛科髽I投資購建辦公用房（不包括附屬和配套用房），自新建成或購置之月起3年內，可按房產實際入庫的房產稅的40%給予補助；租用寫字樓的總部企業，按自用辦公用房建筑面積計算，按照租金市場指導價的40%給予一次性18個月的租金補助。每個總部企業享受的辦公用房補助原則上最高累計不超過500萬元，從企業入駐后對地方稅收貢獻額中分年安排。

②總部企業在享受補貼和獎勵期間不得轉租、轉讓，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓或轉租，其已領取的補助應予退還。

（4）經營貢獻獎勵

經認定符合條件的總部企業，前2年，按企業對地方稅收貢獻額的80%給予獎勵，后3年按企業對地方稅收貢獻額的40%給予獎勵。

（5）規費減免

新引進的總部企業，自認定當年起，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。

（6）人才支持

①總部企業引進的人才符合《市引進高層次優秀人才暫行辦法》規定，經市政府認定后發放住房補貼、給予科研經費支持等。市引進人才服務中心和市人事人才公共服務中心將為總部經濟企業引進人才提供優質服務。

②對總部企業個人所得稅年納稅額在3萬元以上的高管人員，可享受以下優惠政策：

i市財政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的50%返還，返還期不超過三年。

ii其子女入園、入義務教育階段中小學，由市教育行政主管部門就近安排優質學校入學入園。

iii招聘專業技術職務，不受評聘時限和崗位數的限制。優秀人員申報專業技術職務任職資格時，經市公務員局組織專家委員認定可破格評審。

IV高管人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標限制，憑相關證明到公安部門辦理戶口遷入手續。

③總部企業設立博士后科研工作站和院士工作站給予30萬元的一次性建站資助；對進站開展科研工作的博士后，每年每人資助5萬元。

④優先辦理總部企業人員的因公出境申請。對總部企業負責人、中層管理人員、專業技術人員等根據企業的需要，按公安部規定進行備案后，公安出入境管理部門為其辦理往來港澳商務1年多次或3個月多次有效簽注；臺灣居民可優先辦理5年期《臺灣居民來往大陸通行證》和1至5年居留簽注或一年多次往返簽注；因緊急商務活動急需辦理出國、出境手續的，公安出入境管理部門及其他相關部門開辟“綠色通道”，優先子以審批辦理。

（二）現有總部企業認定條件和扶持政策

1、認定條件

（1）在市境內工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算，并在市境內匯總繳納企業所得稅。

（2）總部企業投資或授權管理和服務的企業不少于3個。

（3）營業收入中來自下屬企業和分支機構的比例不低于20%。

（4）實際到位注冊資金不低于5000萬元人民幣；對于中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部，實際到位注冊資金不低于1000萬元。

（5）上年度在全省納稅不低于1000萬元，在本市納稅額不低于500萬元；對于中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部上年度在本市納稅額不低于300萬元。

（6）企業所有具有獨立法人資格的子公司應全部改制為分支機構。

（7）經特別批準的總部企業，未能達到以上認定條件，但企業具有行業領軍優勢地位或新興產業、對市財政或經濟增長貢獻大，經市總部經濟發展工作領導小組會議討論通過，可適當放寬認定條件。

2、扶持政策

（1）用地優惠

①經認定符合條件的總部企業，可申請總部辦公大樓建設用地，總部辦公大樓用地按同地段同用途基準地價的樓面地價確定的宗地價格為底價掛牌出讓；以基準地價的樓面地價確定的宗地價格低于土地取得費、前期開發費及出讓規費之和的，按成本價為底價掛牌出讓。

②企業利用自有工業用地建設企業總部的，以現批準用途與原工業用途基準地價的樓面地價的差價補繳土地出讓金，原工業用地使用權類型為劃撥的，還應按規定繳交劃撥工業用地轉出讓有關土地費稅。

③經認定符合條件的總部企業，可聯合申請建設總部大樓。

④實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內外大型總部企業的供地，經市國土局審核并報市政府同意后，根據國內外大型總部企業發展需要，準予在法律規劃的年限內合理確定用地年限，經批準可分期付款繳納土地出讓金。

⑤總部企業應按出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地，不得擅自改變土地用途，項目建成后應以自用為主，未經批準不得轉讓。

（2）辦公用房補助

①現有總部企業因業務發展需要新購建或新租賃自用辦公用房的，按照新引進總部企業辦公用房補貼標準的50%給予補助。

②總部企業在享受補貼和獎勵期間不得轉租，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓或轉租，其已領取的補助應予退還。

（3）經營貢獻獎勵

本年度比上年度對地方納稅額新增20%以內，按增量的60%給予獎勵；新增20%至50%部分，按增量的70%給予獎勵；新增50%以上部分，按增量的80%給予獎勵。

（4）人才支持

比照新設立總部企業相關政策。

（三）省外企業新設立子公司或分支機構改為子公司的認定條件和扶持政策

1、認定條件

（1）省外企業在我市新設立獨立法人資格的子公司或將我市分支機構改為子公司。

（2）在市境內工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算，并在市境內繳納企業所得稅。

2、扶持政策

（1）自新設子公司或將分支機構改為子公司當年起，對地方稅收貢獻額100萬元以上且年度環比新增貢獻額30萬元以上的，前2年按新增量的80%給予獎勵；后3年按新增量的40%給予獎勵。獎勵期限暫定為5年。

（2）自新設子公司或將分支機構改為子公司當年起，前2年全部免收市級行政性收費，后3年市級行政性收費減半。

二、認定審核程序和申報材料

（一）認定審核程序

1、企業申報

總部企業申報工作實行屬地化管理，各縣（市）區政府負責對轄區內總部企業的申報材料進行核實，經縣（市）區政府核實后，報市總部經濟發展工作領導小組辦公室核準。（申請表格詳見附件1，統一由市發改委網站提供。）

總部企業申報時間一年兩次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步審核

市總部經濟發展工作領導小組辦公室對縣（市）區政府核實上報的企業申報材料進行初審，并將企業申報材料轉報相關部門審核。相關部門應對企業申報的材料在5個工作日內提出審核意見。市總部經濟發展工作領導小組辦公室根據相關部門提交的審核意見，綜合提出審核意見。

3、審定發證

經市總部經濟發展工作領導小組辦公室審核后，上報市政府審定通過后發放認定證書。

（二）申報材料

1、現有總部企業申報材料

（1）企業法人代表簽署的《市總部企業認定申請表》；

（2）企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）；

（3）符合本辦法“總部企業認定條件和標準”的證明文件；

（4）經審計的企業上年度的財務會計報表復印件（原件查驗）；

（5）稅務部門出具的企業上年度納稅證明文件原件；

（6）下屬控股公司或分支機構的證明文件復印件（包括工商營業執照、稅務登記證明、批準證書等）；

（7）其他相關證明文件。

2、新設立或遷入本市總部企業申報材料

（1）企業法人代表簽署的《市總部企業認定申請表》；

（2）企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）；

（3）符合本辦法“總部企業認定條件和標準”的證明文件；

（4）母公司法人代表簽署的設立總部或分支機構、履行基本職能的授權文件和對擬任總部企業法定代表人的授權文件，以及管理的下屬控股企業或分支機構名單和基本情況（包括工商營業執照、稅務登記證明、批準證書等）；

（5）申請用地扶持的，提供企業與土地交易中心簽訂的《成交確認書》復印件，企業與國土資源局簽訂的《土地使用權出讓合同》復印件，國土資源局頒發的《建設用地批準書》復印件、繳費憑證，土地使用證復印件等；

（6）申請購置辦公用房補助的，提供按市國土、房產交易登記有關規定辦理的購房合同復印件、購房發票復印件、房屋所有權證復印件；

（7）申請租賃辦公用房補助的，提供經房地產交易登記部門備案的房屋租賃合同復印件、支付租金的發票復印件；

（8）其他相關證明文件。

三、保障機制

（一）組織機構

1、成立市總部經濟發展工作領導小組。該領導小組由市政府主要領導任組長，主管副市長任副組長，市發改委、經委、商貿服務業局、國土資源局、財政局、國稅局、地稅局、統計局、工商管理局、外經貿局、城鄉規劃局、人力資源和社會保障局、公務員局、文化新聞出版局、科技局等部門主要負責人以及各縣（市）區政府主要領導為成員。該領導小組負責協調全市總部經濟的發展規劃、政策制定、資格認定的審定、獎勵政策確定等工作。領導小組下設辦公室，掛設在市發改委，負責總部企業資格綜合審核及重大問題協調工作，協同有關部門進行總部企業的認定，建立總部經濟工作聯席會議制度。各縣（市）區政府要成立相應的領導機構，負責落實本轄區的發展總部經濟的工作。

2、建立總部企業信息庫。市工商管理局、國稅局、地稅局、統計局要增加總部企業的識別標志，建立總部企業信息庫，定期反饋總部企業的數量和主要經濟指標，為動態掌握總部企業的變動情況提供基礎性資料。

3、領導小組辦公室會同有關職能部門對經認定的總部企業進行動態跟蹤，每年牽頭組織有關部門對總部企業的運作情況進行評價。

（二）優化發展環境

為營造適合總部經濟發展的環境，優化總部經濟發展空間布局，加快制定《市總部經濟發展規劃》，明確各縣（市）區總部經濟規劃區和集聚區，使全市總部經濟形成清晰的功能區分，實現錯位、互補發展。加強總部企業辦公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以滿足總部企業用地需求。在中心城區集中建設或改造一批高檔商務樓宇作為總部經濟發展的載體，加快推動總部經濟發展。

（三）總部企業履約保障

1、經認定的總部企業注冊地在5年內遷離我市的，由該領導小組辦公室責令其按一定比例退回所得獎勵和補助。以虛假資料獲得財政獎勵和補助的，由該領導小組辦公室責令其全額退回所得獎勵和補助，情節嚴重的，將依法追究相關負責人的責任。

2、經認定的總部企業不再具備總部職能或違反國家法律法規且情節嚴重的，市總部經濟發展工作領導小組會議審定確認后，報請市政府取消其總部企業資格，其享受的有關優惠政策同時終止。

（四）政策實施

1、企業總部稅收按屬地原則在總部經濟區屬地各縣（市）區繳納入庫。本實施意見涉及的各項獎勵、補貼資金，由市級財政和縣（市）區財政根據現行財政體制按分成比例承擔。

2、市級財政每年通過預算適度安排總部經濟發展專項資金，各縣（市）區可根據地方總部經濟發展及獎勵情況每年相應安排專項資金。

3、市級總部經濟發展專項資金主要用于支持市屬各區發展總部經濟，對經認定的總部企業繳納的增值稅、營業稅和企業所得稅，涉及市、區的分享部分，按獎勵金額根據市對區財政體制分擔。

篇（7）

第三條獎勵考核對象為本縣轄區內各銀行業金融機構、各鄉鎮和社區、縣金橋擔保公司。

第四條考核主要內容。

（一）考核信貸投放支持地方經濟發展。以信貸支持縣域經濟發展為重點，引導各行社進一步優化信貸結構、加快信貸投放，確保信貸總量穩定增長。重點考核各行社的貸款凈增額、貸款累放額、貸款余額。各行社投放到本縣區域外的貸款不納入考核范圍；各行社牽頭組織銀團（社團）貸款支持本地經濟發展，異地金融機構的信貸投放納入牽頭行社予以考核。

（二）考核金融生態環境建設質量。以農村信用工程建設、社區信用工程建設為重點，深入開展“信用鄉鎮”、“信用社區”創建工作，努力提升區域金融生態環境建設的質量和水平。

第五條獎勵標準及辦法。

（一）信貸支持地方經濟發展獎勵。

1、獎勵資金總額。全縣金融機構貸款余額比上年度增長幅度達到或超過考核年度全縣GDP增長幅度時，按照考核年度年末全縣金融機構貸款余額的萬分之二計提獎勵資金總額，依權數進行分配。全縣金融機構貸款余額比上年度增長幅度未達到考核年度全縣GDP增長幅度時，不予獎勵。

2、獎勵資金的確定及使用。

（1）考核指標。貸款凈增額占比，即貸款凈增額占全縣貸款凈增額的比率；貸款累放額占比，即貸款累放額占全縣貸款累放額的比率；貸款余額占比，即貸款余額占全縣貸款余額的比率。

（2）考核指標的權數分配。在綜合考慮各行社貸款存量、季節性放款與回收以及貸款的增長潛力等因素，對考核指標賦予不同的權重。貸款凈增額占比的權數為70%、貸款累放額占比的權數為20%、貸款余額占比的權數為10%。

（3）各行社獎勵資金的確定。按各金融機構貸款凈增額占比、貸款累放額占比、貸款余額占比與相對應的權數乘積作為系數，以獎勵資金總額的85%作為基數，基數與系數的乘積為各行社的獎勵資金。具體計算公式：某行獎勵資金額=（某行貸款凈增額占比×70%+某行貸款累放額占比×20%+貸款余額占比×10%）×（獎勵資金總額×85%）。

（4）人行及銀監部門的獎勵資金的確定。按獎勵資金總額的15%提取綜合管理獎資金對人行、銀監辦給予獎勵，人行分配綜合管理獎資金的70%，銀監辦分配綜合管理獎資金的30%。

（5）當年出現支付風險、擠兌風波，發生重大違紀違法案件、重大責任事故、嚴重影響地方金融穩定的事件，以及出現黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等“一票否決”的，取消其當年評獎資格。

（二）金融生態環境建設獎勵。

1、基本要求。各鄉鎮嚴格按照省信用環境專項治理領導小組確定的信用鄉鎮評定的基本條件、指標等，認真開展信用鄉鎮創建活動，確保當年創建成為信用鄉鎮或順利通過信用鄉鎮復查驗收；各社區按照省信用環境專項治理領導小組確定的社區創建的八條標準、社區下崗失業人員小額擔保貸款余額及增長要求，認真開展信用社區創建，認真做好信用社區的申報和復審，確保當年獲得信用社區榮譽；擔保公司要努力增強擔保實力，積極發揮擔保的杠桿作用，為中小企業或下崗失業人員的信貸融資提供擔保，力爭擔保余額逐年增長。

2、獎勵標準。

（1）對創建信用鄉鎮、社區成功的，予以通報表彰，并給予2000元獎勵。

（2）在考核年度“湖北省A級金融信用縣”順利通過復審的前提下，對信用鄉鎮、社區順利通過復審的，給予1000元獎勵。

（3）對擔保公司按當年累計擔保額的萬分之二給予獎勵。

第六條獎勵考核評選的組織領導和方式及要求

（一）縣政府成立獎勵考評領導小組，領導小組辦公室由縣政府辦公室牽頭，人行、銀監辦、金融生態辦等部門組成，領導小組辦公室設縣人行。

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Abstract： environmental protection archives has a wide range of sources， but involves range wide， and there are more dispersed； as a result of environmental protection archives professional strong， in content and utilization and has a comprehensive， long-term， sustained and accumulation characteristic， therefore， strengthening environmental protection archives management to maintain ecological balance， to create a harmonious social environment， promoting the social and economic development has the extremely important historical significance and practical significance.

Key words： environmental protection archives boosting development strengthen management

環境保護問題是近年來全世界關注的熱點問題。我國早在“十一五”期間，就已經把環境保護工作提上更加重要的戰略位置統籌規劃，以著力推進建設“資源節約型、環境友好型”社會為總體目標；以改造落后產能、加快經濟轉型和可持續為科學統攬，重點推進我國環境保護事業快速健康發展。

1、強化環保檔案管理是歷史重任

由于環境保護關系社會穩定和科學文明延續，關系人類生存和民族繁衍；其在社會發展中的地位舉足輕重。因此，強化環保檔案管理，發揮環保檔案社會價值其意義深遠，所以在環境建設中應該首先確保環保檔案工作的優先發展。

近年來，雖然我國在節能降耗，治理環境污染方面取得實效、成績斐然。但在環保檔案的綜合管理與應用方面，總體說來還處于起步晚、發展慢的階段。其突出表現在以下幾個方面：一是環保檔案在管理手段上滯后；二是環保檔案專業體系管理不健全；三是環保檔案的管理模式缺乏系統性，制約了社會經濟發展；四是沒有形成統一的監管制度，在環保檔案的實際應用中顯露出諸多弊端。

由于我國目前的環境保護壓力巨大，且在短期內不會有大的改變。這就決定著我國的環境保護事業要在很長的時間內仍將處于“警鐘長鳴”的艱難發展階段。因此，重視與之相關的環保檔案管理，也就成為社會經濟建設發展中必須跟進的重要措施和手段。

就目前來說，對環境保護檔案加強統一監管是經濟發展中的大勢所趨；為環保建設提供祥實資料和參考借鑒是檔案工作的發展目標；夯實基礎、體現價值、發揮效益是環保檔案管理工作的總體方針。

環保檔案有別于其它類型的檔案，管理要有超前意識，不能坐等檔案送上門。要提前介入，要主動收集，要用對歷史負責的良心去記錄保管環保檔案。安徽某縣在招商引資中，不加選擇的盲目引進了落后淘汰、污染嚴重的車輛電池生產線。且在投產后又大量偷排了含鉛污染物，最終造成了附近居民區兒童嚴重血鉛中毒的事件發生。經媒體披露后，當地檔案部門主動介入，排除各種干擾，全面收集和整理了血鉛中毒事件的檔案資料進館保存，以便讓后人能夠了解真情，引以為戒。這就是檔案工作者對歷史負責和自我超越的實踐，也是檔案工作者在經濟轉型中主動走進經濟建設中心，服務社會大局的一次典型示范，其意義重大，影響深遠。

通過此事件說明，如何靜下心來思考環境保護檔案現狀？如何為環保檔案創造發展利用空間？如何建立健全環保檔案統一監管體制？應該是檔案工作者和檔案行政管理部門當前著重思考的一個重點。

環境關系國家安全、環保檔案是環境建設的基礎和經濟發展的保障。建立環保檔案統一監管體系，提高環保檔案綜合利用價值，是檔案工作者對社會和對歷史責任的主動承擔、而且任重道遠。

2、統一管理是環保檔案綜合利用的基礎

建立環保檔案統一管理機制，符合中華人民共和國《檔案法》的基本要求；綜合利用環保檔案，發揮環保檔案社會效益，是歷史發展的必然選擇。環保檔案在利用上的隱現性，決定了環保檔案必須在管理模式上實行開放性和統一性；在檔案信息資源利用上采用社會共享性和兼容有賞性。強化環保檔案統一監管力度，是環保建設和社會經濟發展的需要。作為檔案行政管理部門和檔案工作者，都要具有環保危機意識和環保憂患意識；都要扮演一線角色走到臺前；都要具有真正愿意堅守和務實奉獻的執著精神，主動收集和管理環境保護檔案。

建立國家層面的環保檔案專業管理機構，是社會經濟均衡發展的總體要求；發展國家環保事業，建設生態良好，環境優美的和諧社會是人類文明的重要標志；實行環保檔案全國統一監管體制，建立環保專業檔案社會資源共享模式，是環保檔案綜合利用和發揮社會效益的重要基礎。

管理好環保檔案、為社會未來可持續發展奠定基礎，為環境建設提供服務，是檔案工作體現社會價值、發揮社會效益的有效途徑。以未來資源為代價的經濟發展，必然侵害子孫后代的生存空間。發展地方工業，繁榮地方經濟，不能以犧牲人類生存環境為代價；更不能給當地老百姓埋下生命健康隱患。以破壞環境為代價的經濟發展，是竭澤而漁的短視行為，必須努力避免。

當前我國環境問題不容回避，如果沒有對環境問題的危機意識，就沒有對環保檔案的統一監管決心。環境治理不能總是 “紙上談兵”，應該有重拳出擊和行之有效的法律法規作制度保障；建立健全環保檔案統一監管體制不能鶴立獨行、各自為政。應該有當務之急的遠見卓識和當機立斷的有效措施作為實踐支撐。

重視和強化環保檔案管理是加快環境建設的基礎；管好與環境保護有關的檔案資源，是未來環保建設和環境治理的依托。以往的各自為政和分散保管的諸多弊端，嚴重弱化了環保檔案的社會價值；統一監管、方便利用，是環保檔案發揮價值的捷徑；固本求原、確保安全、廣泛收集、歸類統管，是環保檔案發展的方向與坐標。運用高科技管理手段，建立國家層面的環保檔案管理體系；用法律規范環評制度，以強制性手段監管和確立環保檔案的行政管理措施，應該是環保檔案發展的總體目標和方向。

3、環保優先理念助推皖江城市發展

改革開放30余年，中國有了突飛猛進的快速發展。安徽在承前啟后中同樣迎來了騰飛崛起的發展機遇和空間；特別是擁有居湖臨江的省會合肥，縱攬了淮淝水系之優勢、獨占了攜南連北之區位，憑據天時地利人和的良好發展環境，依靠著“環保先行”的建設理念實踐，助推了皖江城市的快速崛起和跨越發展。

近年來，皖江城市以合肥為籠頭，著力打造生態環保發展戰略，因地制宜調整發展結構，超前規劃環保先行；注重環保基礎建設；把握環境治理高度；定位綠色發展遠景目標，確保人與環境自然和諧統一。

安徽圍繞生態強省、環保立市，定位可持續發展的創新模式。以建設“資源節約型、社會友好型”，環境優美、和諧發展的社會為契機；以承接沿海經濟產業轉移的前沿陣地為優勢；以世界發達國家最先進的環保理念為借鑒；以招商引資中的環保優先、政策優惠、綠色發展和對未來歷史負責的思路為統領。開放采取大跨步，建設采用大手筆，創新實踐、敢為人先，后來居上，促進了皖江城市快速發展。

以省會城市合肥為例，制定通江達海戰略目標，把水上文章做大做強；以可持續發展為宗旨，以優化環境為追求。引江濟淮，疏淝水連巢湖灌通南北，把環境建設作為百業之首優先定位。在發展社會經濟時，不忘歷史資源之憂；打造徽風皖韻特色時，合肥先行建設生態樣板。規劃濱水環湖皖江明珠，示范帶動創建皖江生態城市。現在，一個區域性特大城市“合肥經濟圈”已初具規模，皖江城市的未來發展正在環保創新之路上大步向前。

皖江城市的跨越發展，雖有區位優勢和得天獨厚的條件，但環保優先發展理念是根本和關鍵。生態強省、環保立市，加快了皖江城市發展提速；宜業宜居的皖江城市脫穎而出，不僅擴大了社會影響，而且提高了皖江城市人民群眾的生質量。

安徽在通江達海中已初步實現戰略目標；皖江城市在環保建設中正在發生著日新月異的變革。如果沒有皖江城市環保建設優先的理念，就不可能有建設皖江城市帶的國家戰略實現；沒有建設濱湖大城市的高端“環評”，就不可能出臺強化巢湖的“環保”和綜合根治環湖污染的措施手段。

如今，800里首尾相連的皖江城市帶上，熱土連片、生機盎然?？梢灶A見未來皖江城市帶必然快速實現跨越發展。皖江發展的實踐證明，沿江區域性城市帶的崛起，依靠的是環保優先的建設理念；而未來的安徽富民強省的目標實現，也必將是繼續以人為本、生態為先，推進建設發展。因此，強化環保檔案管理，建立健全環保檔案安全管理體系，發揮環保檔案在社會經濟發展中的價值，作為檔案人應該自覺責無旁貸、重任在肩。

參考文獻

[1]潘祖華.記錄轉型過程.服務轉型發展.安徽檔案.2012（2）8～9.

篇（9）

一、科技館檔案管理中的問題

（一）檔案管理觀念相對落后

科技館界對檔案工作普遍還固守“重藏輕用”的傳統觀念，存在“重業務、輕檔案”的情況。檔案工作缺乏應有的管理措施，更談不上有效的指導，檔案管理工作嚴重滯后。實際上，高質量的檔案管理工作不僅有利于科技館對過去的工作進行相關的回顧，而且能為科技館未來發展提供參考，促進科技館各項運營管理工作改革創新，提高運營管理工作的整體效率。由于科技館界普遍對檔案管理工作的價值缺乏充分的認識，導致檔案管理工作無法發揮其應有的作用。

（二）檔案管理制度不夠完善

科技館是我國近幾年才發展起來的新興事業，這一行業的檔案管理制度還不夠完善。一些新型的檔案缺乏相關的管理標準，導致科技館在進行檔案管理過程中遇到難題。例如：因科技館建設而出現的新型的科普展項檔案管理缺乏統一的國家標準，甚至連地方標準、行業標準都欠缺。此外，有些科技館由于本身對檔案管理工作不重視，缺乏完善的檔案管理制度，或即使制定了一系列的管理制度，但是在實際執行過程中大打折扣。檔案管理制度的不完善，直接導致了一部分有價值檔案流失，檔案管理應該具備的可靠性和價值不能夠充分地表現出來。

（三）檔案管理方式相對落后

科技館檔案管理雖然也使用計算機和網絡進行管理，但管理模式與時展未能匹配，實際仍然擺脫不了傳統的管理模式。計算機的應用主要是在信息存貯和檢索方面，缺乏檔案信息有效開發利用的綜合平臺。為了提高檔案利用效率，有一部分科技館也在提高檔案檢索效率方面下了功夫，在研發檢索工具方面也投入了人力和物力，但缺乏真正有效的檢索方式，結果因檢索方式不當造成檔案重復檢索，反而導致檢索效率下降。有的科技館在檔案管理過程中不擅于主動收集科普活動的有關聲像、圖片、視頻資料及其它數字化信息，導致了檔案信息收集不齊全、不完整，需要用檔案時總感到缺乏足夠可參與的檔案信息，這也直接影響了檔案的利用效果。

（四）檔案開發利用不足

科技館檔案管理“重藏輕用”的觀念直接導致檔案資料的應用有效性不高。有些檔案知識的應用也只是表面，無法充分發揮檔案資料的應用價值。事實上，科技館的科普教育活動檔案是蘊藏著極其豐富的信息資源，只要將其活化利用，對科普教育的可持續發展是極其有利的，可以用最少的錢辦成最好的事。例如，廣東科學中心由于在科普交流系列活動和各項科普教育活動中注意收集、整理活動資料，形成了豐富的有價值的科普活動檔案。又善于利用檔案信息指導以后的工作，經過短短幾年時間，廣東科學中心的“兩岸四地”科普交流活動已成為了廣東及省港澳臺的著名科普品牌。

（五）缺少相關的專業人才

由于受傳統的檔案觀念影響，部分科技館還未能認識到檔案管理工作是一項專業工作，對檔案管理人員的專業要求不高，人員更替頻繁，更不重視人員培訓。因此，經驗豐富的檔案專業管理人員不多，一專多能的人才更是鳳毛麟角。科技館缺乏高素質的檔案管理人員，直接導致檔案管理工作強差人意。

二、檔案管理的現代化路徑

（一）以現代化的管理理念指導科技館檔案管理

檔案管理工作是科技館的重要管理工作之一，檔案資料的合理利用才能夠有效發揮檔案作用，才能為科技館的可持續發展提供巨大的知識資源。隨著時代的進步，各類型的機構、企業領導對檔案管理工作的觀念已與時俱進，從知識管理的角度來看待檔案管理工作，檔案信息的有效開發利用已對國民經濟發展發揮著越來越重要的作用。作為科技館的領導，科普知識傳播的帶頭人，更應該以現代的檔案管理理念指導科技館的檔案工作，吸引更多的優秀人才服務于科技館檔案管理工作，使科技館檔案這一重要的知識資源在科技館發展進程中發揮應有的作用。

（二）以完善的現代化檔案管理制度為保障

完善的管理制度是做好科技館檔案工作的基礎?？萍拣^檔案管理的內容包括搜集、歸檔、保管、利用、轉移、銷毀等，對這一系列內容進行制度化，才有利于科技館檔案信息收集、保管得齊全和完整，在使用時也會更加便捷?？萍拣^在完善檔案管理制度方面，需要特別注意的是：由于科技館檔案中有一部分是缺乏國家標準的新型檔案，還需要在充分了解國家對檔案管理工作相關規范的基礎上，根據檔案管理的實際情況，制定合適的檔案管理規范來管理這類型檔案?？萍拣^在制定檔案管理制度時，要注意涵括的管理工作內容要全面，具體操作文件的表述要規范，操作流程的指引要明確，可操作性強。建立一套完善的檔案管理制度，是促進科技館檔案管理科學、高效的重要保障。

（三）以現代化方式管理科技館檔案

隨著信息技術和網絡普遍應用于科技館運營管理和科普教育工作，科技館檔案的形成方式和載體更加多樣化?？萍拣^的電子文檔、數字文檔的快速增長，僅以傳統的紙質記錄和儲存信息資料的方式已顯然不適合大量數據的保存。加強科技館檔案管理的數字化儲存，安全有效地利用網絡傳播信息，不僅能夠保證科技館檔案管理跟上時展的腳步，促進檔案管理工作的高效進行，提高檔案資源的開發利用率和資源共享率，而且還能有效地對信息資源進行管理，防止資源在管理過程中出現丟失的現象。

（四）重視檔案信息資源的開發利用

科技館檔案管理和社會的發展密切相關，科技館檔案不僅僅是科技館本身的寶貴知識資源，而且是能夠促進社會發展的一種不可再生的信息資源。在科技館檔案管理的現代化發展中，需要促進檔案管理市場化運作，這樣不僅能夠保證檔案管理的價值得到有效的開發和利用，而且還能夠培養大眾和科技館工作人員對檔案管理的重視。

（五）強化檔案管理人員培訓

檔案管理人員專業水平直接影響檔案管理質量。所以，想要顯著提升檔案管理質量，首先應該強化檔案管理人員專業培訓。培訓目的是造就具有良好政治素養、專業思想穩定的一專多能的檔案專業人員。因此，培訓重點要立足檔案工作職業道德和檔案管理專業知識方面的教育，引導檔案管理人員對其工作有全面認識，在工作中能夠保持正確態度。其次，加強科技館管理者對檔案管理科學化及信息化的重視，通過不同形式的講座，對相關人員進行培訓等，改變他們以往的觀念，促使他們在科技館檔案管理工作中發揮帶頭作用?？傊?，在科技館檔案管理中，以現代管理理念為指導，制定完善的檔案管理制度，使用現代化的管理手段和方法，并融入先進的現代化設備和技術，才能夠促進檔案管理的現代化進程。只有這樣，科技館的檔案管理才能有效支持科技館的運營管理，在促進科技館的可持續發展中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1]賴碧英.科技館檔案管理與利用工作的主要內容及若干建議[J].商,2015(37):36.

[2]李明沼.科技館展品檔案管理中存在的問題探討[J].中國科技博覽,2014:331.

[3]楊靜.新時期科技館檔案管理人員的素質提升[J].科協論壇,2016(7).

篇（10）

根據市規委會審定的城市設計方案，××商務商業核心區將整合共享集約化城市公共資源、配置組合復合型城市功能、綜合開發城市地下空間。××商務商業核心區將建成精明、高效、很現代、很××的新城中心。

我局委托華南理工大學城市可持續建設研究中心及廣州市城市勘測設計研究院對××商務商業核心區地下空間進行了可行性研究，通過對項目建設背景、定位和資源條件的深入研究和深刻了解，借鑒國內外成功案例和經驗，以科學發展、可持續發展和先進的城市建設理念為指導，通過探索與創新，通過對大量先進的城市基礎公用設施技術的系統優化和集成，規劃建設具有國內一流、國際先進水平的城市中心區地下空間綜合功能系統和城市基礎設施公用系統。使××商務商業核心區成為資源集約節約、功能優化配套、設施系統完善、環境生態宜人、技術理念先進的復合型城市功能配套區?！痢辽虅丈虡I核心區將成為城市建設節能環保高效的示范、新城市形態探索和科學發展可持續發展的示范。

××商務商業核心區地下空間充分的體現了科學發展觀，科技創新、節能環保、以人為本，是踐行科學發展觀的典范。

1、科學創新：堅持科學發展觀，以科學的手段，用科學的方式將核心區打造成為一座智慧之城、綠色之城、效率之城。

資源的有限性對我國城市發展的制約日益明顯，如何突破這樣的剛性約束，成為今天我們無可回避的難題?！痢列鲁翘貏e是其核心區的發展必須以精明增長的方式，探索在有限資源的前提下，對各種資源、技術進行整合，發揮整體效益，以富有智慧的新模式破解這一難題。也通過資源、技術的整合使得核心區成為智慧之城；貫徹綠色理念，堅持可持續發展，努力將核心區打造成為綠色之城，通過對空間、技術、能源、智能化等各類資源的高效利用，將核心區打造成為效率之城。

2、節能環保：為堅持落實科學發展觀，××商務商業核心區地下空間市政保障系統均是建立在集約、科學、可持續發展的基礎之上。我局充分運用市政工程新技術，統籌協調城市地下管網、集約化利用城市空間，實現資源、能源綜合利用，建立安全、節能、環保的，國際先進、國內一流的市政基礎設施保障系統。

篇（11）

Abstract:This article introduces the distributed intelligent fire auto alarm system based on the Yangling International Exhibition Center.

KeyWords: Fire Auto Alarm, Linkage, Double Bus

火在人類生活中是不可缺少的．但火災也給人類帶來了巨大的災難。特別是自本世紀80年代開始：，隨著電子產品在人類生活中的使用越來越廣泛，由此引起的火災也越來越多，在我們生活的四周到處潛伏著火災隱患。為了避免火災。一方面要減少引起火災的因素；另一方面要在發生火災時，及時報警，并采取有效措施控制火情的發展，將火災消滅在萌芽狀態。確保人身安全。最大限度地減少社會財富的損失。

1　火災自動報警系統

傳統的火災報警系統其準確性和反應速度都不理想，且布線復雜，已經遠遠不能滿足現今智能建筑及時、準確的滅火和簡便的施工要求，隨之產生了分布式智能化火災報警系統。

分布式智能火災自動報警系統由探測器、現場報警單元和報警控制器組成。將主機智能系統中對探測器信號的處理、判斷功能分散配置在終端傳感器和控制器中，使主機免去了現場信號處理的負擔，可以從容不迫地實現多種管理功能。從而提高了系統的穩定性和可靠性。

1．1智能式探測器

智能式探測器本身帶有的微處理器將所處環境的參數(煙霧濃度、環境溫度、火焰的光量)變換成一個等效的模擬信號或一個等效的數字編碼。然后進行計算處理統計評估。在信息評估過程中不再只是根據簡單的是非準則。而是同時考慮到其他中間價值，再根據預設的有關規則，把這些信息轉化為適當的報警動作指示。

1．2智能型火災報警控制器

智能型火災報警控制器采用設有專用芯片的模擬量探測器，對濕度和灰塵等影響實施自動補償。對于電磁干擾及其線路分布參數的影響進行自動處理。減少誤報，為實現準確報警提供技術基礎。系統采用靈活的插卡式控制器，采用模塊化結構，使系統十分靈活。系統具有豐富的自診斷功能。為系統維護及正常運行提供了有利的條件。

智能型火災報警控制系統利用智能類比式或智能分布式探測器。在所監測的環境范圍中，采集煙濃度或溫度等綜合信息數據。連同外界的環境參數值一起傳送給報警控制器。報警控制器再根據所取得的數據。與系統主機數據庫中存有的大量火情資料進行分析比較(分布式探測器本身即可完成此分析比較)，利用火災判斷數據迅速分析信號是真實火情所致，還是環境干擾的誤報。

該系統為解決火災報警系統的誤報和漏報提供了新的方法和手段．并在處理真偽方面表現出了明顯的有效性和創造性。是火災報警系統在技術上產生的一個飛躍。從傳統走向智能是國內外火災報警系統技術發展的必然趨勢。

2　火災自動聯動系統

火災自動聯動系統用于控制各種聯動設備。分為多線制聯動控制系統和總線制聯動控制系統。

多線制聯動控制一般用于控制消防泵、噴淋泵、風機類等需要直控的設備。在總線制聯動控制系統中．火災自動聯動系統由聯動控制器和控制模塊組成。聯動控制器和控制模塊之間為二總線。在需要啟動聯動設備時。聯動控制器發出啟動命令，控制模塊動作啟動相關聯動設備。

火災自動報警系統和聯動系統在功能上表現為：前者的功能是發現火情后，發出聲光報警信號，并指示出發生火警部位，及時滅火；后者的功能是在火災自動報警系統發現火情后，自動啟動各種設備，避免火勢蔓延和及時滅火。

3　工程案例——楊陵國際會展中心

楊陵國際會展中心位于陜西楊陵高新農業示范區。是一座多功能、現代化、高標準、綜合性A類大型會議及展覽場館，也是示范區標志性的建筑。整個建筑分為A、B、C三段。其中A段包括地下一層，和地上10層。為辦公及酒店區，高度為45m；B、C段為會議、展覽區。總建筑面積為40000m2。

3．1系統選型

考慮到該會展中心的建筑類別及使用性質。采用了通過英國Lloyds(勞埃德)船級社認證的德國ESSER(安舍)8007／9200分布式智能二總線火災自動報警系統。

3．1．1系統特點

·采用冗余設計及ggCPU熱備份技術。提高了系統的可靠性。

·總線模塊化設計，容量配置及擴展靈活，可達最佳性能，價格比。

I-強大的工程軟件支持各類應用，可接IDT(Intelligent Display Terminal)圖文終端。

·ESSER BUS是一種可雙端供電?？苟搪?，斷路的環形總線?？偩€上首尾地址點之間任意處?？煞謩e產生多達15條一級支路。使布線靈活、方便。

·采用ESSER專利技術．可對環路上各智能地址點進行拓撲結構圖形自動識別、顯示。并進行軟件編制調試。

·為用戶預留了大量用于功能擴展的軟、硬件接口模塊。

，-系統利用PC機和調制解調技術．可對異地系統進行遠程監護和維護。

·ESSER NET是一個可聯多達31臺主控機的抗短路，斷路的環形計算機局域網。

9200系列智能探測器為一個小型計算機系統．它具備了計算機的所有基本功能．特點如下：

1)采用先進的火災判斷理論，對各類火情進行趨勢控制，因而報警準確率極高；

2)專利技術的OTI三復合探測器使探測基本上無盲IX；

3)出廠基本參數及運行時間、報警次數、上次維修記錄的自動存儲和查詢：

4)各傳感器運行狀態的自動評價、全面自診斷功能：

5)對環境影響和電磁干擾的高免疫力，對靈敏度受污染影響的自動更正：

6)與主控機的雙向數據交換，并可在主控機故障時正常運行：

7)探測器底座可安裝隔離器及繼電器輸出等內藏式模塊。并可控制門燈。

3．2系統方案