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中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A

1 水利工程估算概算的定義

所謂水利工程建筑產品，主要是根據建筑結構和設計要求在指定的地方建造的的建筑物或構筑物。每個建筑工程規模，結構類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統一的建筑產品價格，但在施工之間，必須按照各種設計文件的規定和要求，之前對其進行經濟預算[1]。水利工程估算概算，是指在建設實施過程中，根據定額，指標和其他費用的具體內容和收費標準，來進行設計的，通過計算和確定每個新建、擴建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現在建筑工程各施工階段的經濟使用上，能有效的體現建設工程計價文件的成本，是項目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據[2]。

2 水利工程估算概算的編制

一般情況下，在進行水利工程估算概算之前應掌握以下主要文件資料。

2.1 建筑工程概預算定額及其有關文件。預算定額和有關文件的基本數據和計算標準的項目預算[3]。

2.2 設計資料。設計資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。

2.3 工具書等相關實用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計算過程中出錯，同時也為了簡化計算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標準文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復雜的水利工程設計過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。

2.4 施工組織設計資料。經批準的施工組織設計是確定單位工程具體施工方法、施工現場總平面布置、施工進度計劃等技術文件，這部分資料在選擇定額項目、計算工程量以及費用計算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算時應注意的幾個方面

3.1 在水利工程設計時就應考慮水利工程估算概算，水利工程設計和工程概算系統必須首先從經濟的角度去把握設計，每個設計方案對工程造價進行估算[4]，并控制施工圖設計編制施工圖設計預算參考測量，確定設計建設單位和設計單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎上選出最佳方案[ 5 ]。改變設計人員的經濟概念，克服目前地理事實不具備條件的設計觀念，片面追求高標準的現象。

3.2 掌握要素價格市場動態在市場價格的動態變化直接影響到項目的預算，合同風險是非常重要的因素，施工單位應當關注風險的動態變化，關注工程的焦點。對設備材料的品種，工程造價人員要求的規定，設備的性能和價格做到心中有數。因此，在數據收集，分析，在合同期內，質量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項目成本費，以及相對應的指標的得分，明確相應的違約責任，為合同的實施創造有利條件。

3.3 做好工程造價預算的編制工作控制預算工程是影響工程造價預算的原因，計算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數。基于工程綜合考慮施工特點，應做好準備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設計圖紙，各種標準和其他相關信息，進行研究和建設方案，深入現場調查，調查施工環境，了解當前的工程預算，工程量計算規則和材料預算價格的收費標準，統一使用的數量。盡可能的得到第一手工程建設的信息項目資料，控制好工程造價預算。特別是相對復雜的防腐保溫工程項目及樁基工程，應特別注意工作項目的成本問題。嚴格按照清單計價范圍，把握項目在建設過程中，提高工作的內容，盡量避免施工過程中增加項目的變化，確保成本預算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質。這對施工項目成本預算提出了更高的要求，對人事成本預算管理，人事成本預算管理人員應掌握工程預算的專業知識，相關法律法規政策，在設計，材料采購，工藝，工程結構，投資分析，質量控制和其他方面的知識應該熟悉。對圖紙和當地的法律、法規，地方特色，必須了解。員工成本預算管理還深入工程一線，因為實際情況非常重要。專業人員的基本預算項目成本管理應具有良好的職業道德。用人單位應提供對水利工程估算概算人才培養服務，進一步建立研究人員的成本預算管理改進的平臺。

4 小結

實踐證明，工程概算和水利工程設計是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設規模，防止投資預算超概算現象。因此，在水利工程設計和工程概算的實踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設計和項目成本預算的新捷徑，使工程概算有機的結合起來，堅持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結合，相輔相成，積極推進建設項目圓滿順利按期的完工。

參考文獻：

[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北調西線工程深埋、長大隧道關鍵技術及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005

[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北調西線工程深埋、長大隧道關鍵技術及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005

[3] 張豫生.TBM與中國引大入秦引水隧洞[A]. 南水北調西線工程深埋、長大隧道關鍵技術及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005

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1 水利工程概算工作的現狀

伴隨著我國的市場經濟的快速發展，我國水利工程建設水平也得到了相應的發展和進步。然而，在水利工程概算的問題上，仍然存在很多不盡如人意的弊端。針對近年來我國水利工程概算超支的現象進行調查走訪和邏輯分析，發現相應的問題產生源頭，針對具體問題作出具體分析，提出相應的解決措施，力爭對我國水利水電工程概算提供有力的理論借鑒，促進我國國民經濟的穩步發展。

現階段，我國的水利水電工程項目，在概算工作上還存在很多不足，主要表現在以下幾個方面：

1.1 缺乏對整個工程概算的經濟評價機制 水利工程建設是否符合實際，是否可行，需要從實際出發，通過科學的方法進行細致、周密的經濟評價才能確保整個項目的可行性。所以，在進行概算編制過程中，經濟評價報告是必不可少的一項指標。水利工程的經濟評價應從兩個方面進行評價，一個方面是科學的方法進行國民經濟評價，其次是進行科學的財務指標評價。必要時還要進行更多的細節分析和評價，但是，在我國現階段的概算工作過程中，往往忽視了這一重要環節，根本沒法達到預期目的，使整個經濟分析環節形同虛設。

1.2 缺乏詳細、準確的概算編制 在近年來，我國的水利工程投資概算編制存在問題，主要體現在以下幾個方面：

（1）概算編制說明問題不詳細、過于簡單，而且在說明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者沒有。（2）對單價分析存在問題。不能按照預計的價格標準進行單價分析，很多設計進行單價分析時采用陳舊過時單價分析表，而沒有根據當時的材料價格進行調整。造成項目單價偏高或偏低，以致影響整個水利工程投資。（3）一些獨立費用的預算仍然沿用舊的標準，沒有進行及時的更新，這樣，就導致設計費用偏低或者偏高，影響整個工程概算。

1.3 對工程等級標準劃分模糊 工程等級的劃分是左右工程規模和投資的重要指標。如果參照標準過高容易造成投資浪費，而標準過低又達不到預期目標，所以，必須根據實際的水文資料、規模和效益嚴格按照即定標準確定工程等級、主要建筑物級別和相關的洪水標準等。而現階段很多設計由于工程等級的劃分問題造成投資浪費。

1.4 施工組織設計簡單，影響再次招標 施工組織設計是否合理、得當將直接影響到下一步的招標工作能否順利實施，然而，目前許多水利工程設計在施工組織方面過于簡單，很多施工所需條件交代不清或根本沒有交代，為下一步工程招標帶來隱患，這樣，就在一定程度上阻礙了水利工程施工的正常運轉，造成不必要的經濟損失甚至延誤工期。

2 對我國水利工程概算提出的相應方法和設想

2.1 建立健全整個水利工程的經濟評價機制 首先，要正確認識經濟評價的作用和重要地位，從實際出發，對整個水利工程做出詳細、科學的經濟評價。在進行工程概算編制時，要科學的對國民經濟和財務指標進行客觀的評價。同時，還要對一些相關的細節做出具體的分析和客觀評價。

2.2 規范水利工程項目規劃設計階段的工程造價管理 項目規劃設計階段就是指對已經確定的工程項目進行具體的實施設計階段。雖然設計費用在整個工程總造價中只戰局極少的比重，但是，這個階段的工作對整個工程成本的影響確是不可忽視的，在對項目規劃設計的不完全統計中得出，這部分工作對整個工程造價的影響可以達到近乎百分之八十的比重，所以，工程造價的多少直接受到項目規劃設計質量高低的影響，直接決定著項目施工過程中各種形式的投資和開支多少。可以確定這項工作是工程造價管理控制的一項重點工作。在設計過程中，要嚴格控制設計費用。在保證費用不超支的情況下，一定要按照原規劃進行設計。對設計方案進行反復推敲。在正式施工前，將設計圖紙反復研究，最大限度的發現圖紙存在的問題，把工程的不穩定因素在施工前徹底排查。

2.3 嚴格、準確劃分水利工程等級，按照預期進行施工 嚴格根據客觀實際劃分建筑物等級。按照工程程的規模、效益以及在國民經濟中的重要性，將水利樞紐劃分等級，然后再將建筑物按其作用進行分級。同時，要保證遇到設計標準以內的洪水時建筑物的安全。確定水工建筑物級別時，如果建筑物同時具有幾種用途，應按最高級別考慮。

2.4 健全設計制度 現階段的工程實施監理制度是相對比較健全的制度。工程監理制度可以從資金、進度、質量等方面對工程進行監督、控制。在我國的水利工程施工過程中，實施設計監理制，在對設計的全過程進行控制與監督的同時，能促進設計單位提高設計質量。從而保障設計工作為整個工程的順利實施服務。

3 結束語

綜上所述，我國的水利工程建設規模大，而且意義重大，并且關系到整個國民經濟的發展，同時，在整個工程的運行過程中，涉及的因素眾多，并且工作條件復雜，在施工過程中 ，條件艱巨，并且存在很大的安全隱患。在這種條件下，水利工程的概算就顯得格外重要，通過對我國很多水利工程的調查、研究發現我國水利工程概算工作還存在一定的弊端，主要體現在工程設計、經濟評價、概算編制、施工組織、工程造價管理等幾個方面。面對這些問題，應該建立健全有效的經濟評價機制、規范水利工程的造價管理、嚴格執行客觀的等級劃分、并且實行監理制度，更好的促進我國水利工程的概算工作水平，保障我國水利工程的順利實施，促進國民經濟長效發展，提高我國綜合國力。

參考文獻

[1] 劉明華.水利工程建設項目超概算現狀及對策分析[J]河南水利.2005，（12）.

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一、水利工程造價的投資估算作用

（一）是項目投資決策的重要依據

項目可行性研究階段的投資估算是項目投資決策的重要依據，也是研究、分析和計算項目投資經濟效果的重要條件。當可行性研究報告被批準之后，其投資估算額就作為設計任務書中下達的投資限額，即作為建設項目投資的最高限額，不得隨意突破。

（二）對工程的投資設計起到控制作用

水利工程造價中的投資估算對工程各個環節的費用需求以及各項花費等都有著比較明確與清晰的列寫，一旦工程項目的可行性得到肯定，工程項目予以實施，前期的工程投資估算將對工程的造價概述起到控制作用。在水利工程項目的投資費用以及各分項工程費用的預算過程中都應該以投資估算作為基本根據，不得隨意的突破這個標準，確保投資而的估算應該控制在這個額度之內。

（三）是工程項目資金籌措的依據

由于水利工程項目的工程量通常比較大，施工周期長，對于資金的持續穩定性有比較高的要求。因此，工程項目的資金通常需要通過多個渠道來予以籌措。在資金的籌措階段，如何通過對各個階段的資金量進行控制，在確保資金連續性的基礎上保證由于資金而耗費的準備金最少是工程項目資金管理和控制的一個重要工作。而工程前期的投資估算由于對工程項目各個階段的資金有較為詳細的規劃，因此能夠作為工程項目資金籌措規劃的基本依據。水利工程項目單位應該根據投資估算額度作為項目建設的根據，在結合工程項目的施工程序的基礎上來籌措資金，這樣才能保證資金的連續性，同時還能確保資金成本最低，實現工程項目效益的最大化。同時，投資估算還是工程項目的核算與建設依據，同時還是工程項目固定資產投資需求的重要依據，尤其是在固定資產的編制與投資計劃的核定方面的重要依據。

（四）是工程項目設計招標的依據

由于水利工程項目投資估算中對工程項目的總造價以及各項費用等進行了較為詳細的規劃與設計，同時對工程項目的施工周期也有較為具體的規劃。而在工程的招標設計過程中，需要用到投資估算設計中的幾個基本方面，例如在標書中除了需要包括項目的基本設計方案以及附有圖紙說明，建設工期規劃之外，還需要對各個分項目的投資估算以及經濟性分析。而這些項目在項目的造價投資估算中都有較為詳細的說明，因此工程造價的投資估算可以作為工程項目招標設計的根本依據。

二、投資估算的階段劃分

建設項目投資決策可劃分為投資機會研究或項目建議書階段、可行性研究階段及初步設計階段，因此投資估算工作也分為相應三個階段。在不同的階段，由于掌握的資料不同，投資估算的精確程度是不同的。隨著項目條件的細化，投資估算會不斷的深入、準確，從而對項目投資起到有效的控制作用。

（一）投資機會研究或項目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計一般是通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。

（二）可行性研究階段的投資估算

在該階段應確定建設項目的各項市場、技術、經濟方案，并進行全面、詳細、深入的技術經濟分析，選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。該階段研究內容詳盡，投資估算的誤差率應控制在10%以內。這一階段的投資估算是項目可行性論證、選擇最佳投資方案的主要依據，也是編制設計文件、控制設計概算的主要依據。

（三）初步設計階段

初步設計階段，應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算，概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。在項目設計階段，可研投資估算是編制設計概算的依據，設計概算一般不應超過可研估算10%上，這是項目總投資的最高限額，不得任意突破，如有突破須報原審批部門批準。

三、投資估算的編制方法

投資估算的編制方法很多，有的適用于整個項目的投資估算，而且不同的方法精確度也有所不同，為提高投資估算的科學性和精確性，應按項目的性質、技術資料和數據的具體情況，有針對性地選用適宜的方法，大體分為以下三種方法：

（一）單位指標法

單位指標估算法是按不同行業、不同專業、以及不同類型、不同規模的工程項目的單位生產能力或單位營業能力，單位工民建筑功能的現行投資估算的科學方法。電力 基本建設工程的發電工程可按不同機組容量的千瓦造價指標或類似工程的單位造價進行估算；變電工程可按不同電壓等級和容量的千伏安造價指標或類似工程的單位工程造定時應對估算指標或類似工程指標進行必要的調整。根據設備、材料、安裝、建筑和費用等方面，以時間上和地區條件上進行調整此方法適用于整體性估算―個工程項目的全部投資，其特點是快，簡單易行，缺點是太粗，但在條件不太具體、深度不到的情況下，可以粗線條地估出全部概略投資。

（二）比列系數法

比列系數法是依據總結電力工業發、送、變電工程的總投資于各專業系統，各項費用（包括設備購置、安裝工程、建筑工程、其他工程和費用）之間總是保持著―定的比例關系。利用這種比例關系即可進行投資分配，又可采用反推方法，既從已知某系統，某項費用出發推出其他系統及項目總投資，其計算公式為：

總投資=分項投資/分項投資比例（%）

使用這種方法首先要掌握合適的比例關系，作為推算總投資的分項投資必須穩定。

（三）工程量概算法

這種方法基本上與編制概算或預算的方法相同，即采用計算工程量后，套用合適的概算指標或概算定額的單價和取費即為所需投資，這種方法要求在設計方案內容比較具體，設計深度較深的情況下進行，并使用于單位工程和單位工程項目。

結束語

由于水利工程涉及的專業多，系統非常復雜，其投資估算也是較為復雜的系統工程。因此，找出科學合理的方法對編制好投資估算、做好可行性研究是非常重要的。投資估算直接關系到下一階段即設計階段的概算、施工圖預算的編制和項目資金籌措方案，對項目決策及成敗至關重要。投資估算要考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對和防范措施，但也要防止高估，盡可能做到全面、準確、合理。

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1 工程概況

南水北調中線一期天津干線天津市2段工程（以下簡稱天津2段工程）是南水北調中線一期工程天津干線工程的尾端部分，工程位于天津市西青區中北鎮中北工業園園區內。。工程任務是作為天津干線輸水工程的組成部分，負責將南水北調中線水輸送到天津干線末端的曹莊泵站，通過天津市內配套工程輸水至濱海新區的塘沽、大港區和在建的津濱水廠及靜海縣，為城市用水提供引江水源保障。

經國家發展改革委核定，天津2段工程總投資19436.60萬元，其中工程靜態總投資18421.60萬元，建設期還貸利息1015.00萬元。

根據國家對南水北調工程投資實行“靜態控制，動態管理”的有關政策，為了有效管理和控制天津2段工程投資，受南水北調中線干線工程管理局委托，天津市水利勘測設計院編制完成了此項目管理預算。

2 編制原則

項目管理預算是工程建設實施階段造價管理工作的重要組成部分。項目管理預算在國家批準的初步設計概算基礎上，以利于投資人和項目法人對投資進行有效的管理為目的，主要根據工程分標方案和招標文件進行編制。項目管理預算總投資必須控制在國家批準的設計概算投資總額度之內，項目管理預算的靜態總投資是項目法人管理靜態總投資的最高限額，是制定年度投資計劃、編制年度完成投資統計報表、考核工程造價盈虧、驗核工程經濟合理性、保證承發包工程合同實施，以及投資人對項目法人進行獎懲的主要依據。

天津市2段項目管理預算的基礎價格（包括人工預算單價和風、水、電等基礎單價）以及工程單價的費用標準，與批準的設計概算相同。本項目管理預算按批準的設計概算編制年價格水平，編制時，主體工程招標已經完成，項目管理預算招標項目的標段劃分及工程量，均與招標設計相同，項目管理預算在批準的設計概算總投資額度之內，結合工程實際和標段劃分，對施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價進行了合理調整。在此基礎上，采用水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》編制工程單價。在項目設置和費用額度上，本項目管理預算與批復設計概算略有不同，以利于項目法人結合工程實際加強對投資的控制和管理。獨立費用的項目管理預算，原則上以初步設計概算所批準的額度為依據。

項目管理預算的總投資控制在國家批準的設計概算總投資額度之內。

3 編制依據

1）國調辦投計[2008]154號文印發的《南水北調工程項目管理預算編制頒發（暫行）》。

2）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》；

3）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》；

4）水利部水建管[1999]523號文頒發的《水利水電設備安裝工程預算定額》；

5）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》；

6）國家發改委發改投資[2008]1228號文核定的南水北調中線一期工程天津干線天津1、2段工程初步設計概算；

7）工程招標設計文件、圖紙、工程量；

8）工程施工合同文件；

9）其他有關文件、協議、合同等。

4 編制方法

4.1項目劃分

項目管理預算的項目劃分包括建筑安裝工程采購、設備采購、專項采購、項目管理費、技術服務采購、生產準備費、建設及施工場地征用費、其他費用、可調劑預留費用和基本預備費十個部分。每個部分之下的項目，原則上根據招標項目和建設管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設置。

4.2建筑安裝工程采購

1）基礎單價

采用初步設計概算相應價格。

2）工程單價

綜合考慮招標設計的施工組織設計方案和施工單位的投標文件對施工方法進行優化，采用預算定額計算工程單價，其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤、稅金均采用初步設計概算費率。

3）工程量

采用合同工程量進行編制。

4.3設備采購

采用初步設計概算的設備價格和招標采購的設備數量進行編制。

4.4專項采購

采用初步設計概算值。

4.5項目管理費

1）項目法人項目管理費以項目管理預算一至三部分投資之和為計算基數，乘以南水北調中線干線工程建設管理局的分攤費率0.7%進行計算；

2）建設單位項目管理費

建設單位開辦費按初步設計概算建設單位開辦費計列。

3）建設單位人員經常費

根據批復的初步設計概算，天津市2段建設單位定員5人，人員經常費計算期為4.5年。

4）工程管理經常費

按建設單位開辦費和建設單位人員經常費之和的40%計算。

5）聯合試運轉費

按1萬元/km計算。

4.6技術服務采購

1）工程勘測設計費

采用初步設計概算值

2）工程建設監理費

按發改價格[2007]670號文計算。

3）招標業務費

招標費按原國家發展計劃委員會計價格[2002]1982號文計算，在招標服務費標準的基礎上增列30%作為招標業務費。

4）工程科學研究試驗費

采用初步設計概算值

5）技術經濟咨詢費

按一至三部分投資之和的1%計列。

4.7生產準備費

1） 生產及管理單位提前進廠費

按初步設計概算建安工作量的0.2%計算。

2）生產職工培訓費

按初步設計概算建安工作量的0.3%計算。

3） 管理用具購置費

按初步設計概算建安工作量的0.02%計算。

4） 備品備件購置費

按初步設計概算設備費的0.4%計算。

5）工器具及生產家具購置費

按初步設計概算設備費的0.14%計算。。

采用初步設計概算值。

4.8建設及施工場地征用費

采用初步設計概算值。

4.9其他費用

1）工程保險費

按初步設計概算建安工作量與設備費之和的0.45%計算。

2）工程質量監督費

按初步設計概算建安工作量的0.07%計算，本工程初步設計概算批復后，國家相關文件取消工程質量監督費和定額編制管理費，故本項費用以及以下的定額編制管理費只是暫時列入。

3）定額編制管理費

按初步設計概算建安工作量的0.08%計算。

4.10可調劑預留費用

項目管理預算與初步設計概算投資的差值。

4.11基本預備費

按初步設計概算工程部分基本預備費計列。

4.12價格因子權數測算

這是項目管理預算最為繁瑣的一部分測算，在此將注意事項加以說明，供各位同行參考。

項目法人所轄項目的同性質建筑或安裝工程的各價格因子權數名稱應統一，各建筑或安裝分類工程項目權數之和均為100%。

建筑或安裝分類工程中的人工、機械一類費用、其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤和稅金為必選項目。

建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。

砂石料在建筑分類工程項目中一般為獨立的價格因子，若砂石料為現場生產，在計算其價格指數時，應按人工、加工消耗的材料、費用等選擇價格因子權數項目。

安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。

根據各價格因子權數項目，首先測算項目管理預算基礎單價（電、風、水、混凝土材料等）中的價格因子權數。

對于現場生產的砂石料，則應測算砂石料單價中的價格因子權數。

根據上述測算成果再分別測算分部分項工程（如石方明挖工程中的基礎石方明挖、進水口石方明挖等，閘門設備安裝工程中的進水口平板工作閘門安裝、進水口平板檢修閘門安裝等）所對應的單價分析表中的各價格因子權數，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設備安裝工程、主閥設備安裝工程、閘門設備安裝工程等）中各分布分項工程投資額為權重，計算各分類工程價格因子權數。

5 其他

1）由于本項目批復概算未考慮價差預備費，因此本項目管理預算只能滿足“靜態控制”的要求，在“動態管理”方面還需要后期編制年度價差計算報告等相關工作。。

2）在工程建設過程中，由于設計變更等原因需要使用合同外投資和預備費時，項目法人和建設管理單位應執行合同管理有關規定和國家有關文件規定。

6 結論

控制工程造價，需要在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用相應的方法和措施，南水北調中線一期工程天津干線天津市2段已經開工，編制并執行項目管理預算是本階段控制工程造價的有效途徑之一。天津2段項目管理預算根據設計和施工單位提出的施工方法對工程單價進行了合理優化，靜態投資小于批復的初步設計概算投資，大于施工單位的投標報價，項目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過程中可操作性強，可以為工程更好的實施提供相應保證。

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一、項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

二、設計階段

（一）采用設計標準和標準設計

大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規范的建設項目質量有保證，不符合標準規范的項目質量差。

（二）推行限額設計

限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

（三）實行工程設計招投標

鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

（四）審查設計概算

看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

三、招、投標階段對工程造價的控制和管理

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

四、施工階段對工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。

（一）全面預算管理

實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。

全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境：當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式，單純講究建設速度、低投入、早產出，貨幣緊縮，導致施工企業相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內部環境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規范企業治理機構；戰略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現。

（二）工程變更價款的控制與管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

（三）索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

（四）工程結算的控制與管理

首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

五、竣工階段對工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

篇（6）

    一、項目決策階段

    水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價,并在優化方案的基礎上,確定高質量的投資估算,它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段,合理選擇建設地點,科學確定建設標準水平,以及選擇適當的工藝設備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。

    二、設計階段

    (一)采用設計標準和標準設計

    大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施,是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面,工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度,符合標準規范的建設項目質量有保證,不符合標準規范的項目質量差。

    (二)推行限額設計

    限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段,各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標,方案的比選,把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計,其限額的重點應放在工程量的控制上,將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業,然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念,在整個設計過程中,經常檢查本專業的工程費用,切實做好控制造價工作。

    (三)實行工程設計招投標

    鼓勵競爭、促使設計單位改進管理,采用先進技術,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭,從而擇優確定最佳設計方案,達到優化設計方案的目的;有利于控制建設工程造價,中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍;有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

    (四)審查設計概算

    看它是否在批準的投資估算內,如發現超估算,應找出原因,修改設計,調整概算,力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法,制定設計獎懲制度,對節約成本設計者給予一定比例分成,從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數現象。

    三、招、投標階段對工程造價的控制和管理

    水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調節價,也是企業自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵,也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到:(1)嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法,防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標;(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數,避免投標單位以低于成本價惡意競標;(3)簽訂合同時,合同條款格式要規范、文字要嚴謹,避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設的投資控制工作。

    四、施工階段對工程造價的控制和管理

    在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節約投資的可能性已經很小,但是工程投資卻主要發生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外,重點應加強施工現場管理,以杜絕投資浪費。

    (一)全面預算管理

    實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢,改善網絡信息質量的重要措施,科學管理的有效工具,預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。

    全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境:當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式,單純講究建設速度、低投入、早產出,貨幣緊縮,導致施工企業相應投入大,造成資金短缺,利潤低,導致運轉困難。內部環境:各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄,導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點:建立全面預算管理體系,規范企業治理機構;戰略細化,指標分解;同步控制,管理糾偏;績效考核,獎懲兌現。

    (二)工程變更價款的控制與管理

    在工程項目實施過程中,引起設計變更的原因,一方面是由于勘察設計工作不細,以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發生不可預見的事件,如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資,所以必須嚴格予以控制。

    (三)索賠的控制與管理

    索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使工程承包中不可避免地出現索賠,進而導致工程的投資發生變化。

    (四)工程結算的控制與管理

    首先,應核對工程內容是否符合合同條款要求,工程是否經驗收合格,只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算;其次,應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等,對工程結算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數量,并按國家統一規定的計算規則計算工程量;五是落實設計變更簽證,設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單位和監理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批,否則不應列入結算;六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

    五、竣工階段對工程造價的控制和管理

    竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映,是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結經驗教訓,積累技術經濟方面的基礎資料,提高未來建設工程的投資效益。

    綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,在工程建設的各個階段,時時要有控制投資的經濟頭腦,充分利用和認真分析建設中的重要信息,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。

    參考文獻

篇（7）

論文摘要:水利工程造價貫穿于整個工程項目建設中,提高水利工程造價管理工作有著十分重要的意義,能夠保證建設資金的充分利用,節約工程項目建設成本,確保水利工程建設目標的最終實現,確保水利工程項目的良好運行。本文從水利工程造價管理中存在的問題入手進行研究,針對現存的問題提出了具體的、有針對性的解決對策,希望能夠提高水利工程造價管理的水平,使之取得良好的社會效益和經濟效益。

引言

與一般的工程項目相比,水利工程項目具有投資規模大、建設周期長、資金回收慢等特點,這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險,確保工程項目的順利實施,而從我國目前的發展狀態來看,我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況,缺少對造價成本的有效控制。因此,加強對水利工程的造價管理具有重要的現實意義。

一、水利工程造價管理中存在的問題

(一)投資決策階段

水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作,是造價管理工作的源頭,如果前期的決策階段存在問題,就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠,投資決策和具體工程項目沒有實現有效結合等問題,使得工程建設周期被人為延長,增加了項目回收風險。[1]

(二)項目設計階段

在水利工程的項目設計階段,有的設計部門沒有考核工程項目的具體情況,制定的設計概算與審批預算出現了較大差距,而且由于設計缺少嚴謹性,設計深度不夠,使得工程在運行中出現不少問題,需要進行后期修改,在后期修改中又都需要經過審批,這就延長了工程竣工周期。此外,有些設計單位過分強調設計檔次,造成工程預算嚴重超標,使得工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算,這在很大程度上增加了工程造價成本。

(三)工程施工階段

水利工程施工階段是非常重要的一個階段,可以說關系著整個工程建設的成敗。在項目施工中,有的企業為了中標而壓低價格,以低價中標,而原材料市場的價格不斷飆升,為了降低工程造價成本,這些施工企業不得不使用劣質材料,以次充好,從而增加了施工中的安全隱患。[2] 此外,施工隊伍的整體素質不高,材料管控的意識不強,亂用材料物資,增加了材料使用量,使得工程項目的施工成本不斷上升。

(四)計價方法不科學

我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用,按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等,然后再進行相應調整,最終計算出工程項目造價。然而,面對不斷變化的市場行情,這種計算方法就存在很多不合時宜的地方,因為同種材料在不同時期和不同產地都有不同的價格,需要結合具體的行情進行成本計算,而且目前工程造價的計算方法不統一,缺少規范性,不利于工程造價的管理和控制。

二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施

(一)建立健全工程造價管理體系

完善的工程造價管理機構和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證,只有建立系統化的工程造價管理機構,并建立健全工程造價管理體系,這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行,不斷推進建筑市場的規范化、制度化改革,維護建筑市場交易主體的合法權益。[3]此外,理順工程造價管理部門之間的關系,實行協調聯動制度,加強對工程項目的造價管理也是至關重要的。

(二)編制可行性強的投資決策

不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質條件,因此在制定項目投資決策過程中,要對工程項目進行具體細致的考察,制定出切實可行的投資決策,并且要對可能面臨的風險進行估算,做好風險預期,降低項目風險性,確保項目資金能夠順利回收。在確保可行性研究的準確性的前提下,深入研究工程項目造價方法,認真審核投資估算,對于不同的資金來源進行嚴格審查,為工程造價的有效控制奠定基礎。

(三)設計科學合理的工程施工方案

工程設計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作,實現經濟、技術與設計的有機統一,建設施工單位和設計單位要進行積極配合,以防出現設計和施工不相符的情況發生。在工程項目設計階段,要多采用先進的技術來降低工程造價成本,并且依據項目預算進行必要的調整,這個過程中要依據限額進行可行性方案設計,降低設計過程中出現的實際費用和造價相差很大的情況。

(四)加強工程施工過程中的造價管理

在水利工程施工過程中,購買原材料、工程設備、工程用地都需要大量資金投入,雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右,但是整體工程的主要投資和后續工作都和施工階段緊密相連。[4]加強施工過程中的工程造價管理,不僅要加強對水利工程的合同管理、施工現場管理,還要做好施工過程原材料和施工設備的管理,杜絕施工中的人為浪費現象。

(五)工程后續階段的造價管理

篇（8）

【論文摘要】水利工程造價控制是一項長期的、動態的工作，包括了許多的環節，因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環節的工作，必須處理好各個環節的關系。本文主要從工程造價控制存在的問題出發，探討加強工程造價控制的舉措。

近年來，水利工程建設取得了重大的成就但也存在許多的問題，尤其是工程造價成本問題一直是備受關注的熱點問題。下面就工程造價存在的一些問題進行分析，提出解決的措施。

1 水利工程項目的工程造價控制概述

水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。要在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。

當前我國水利工程造價主要有：設備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。

工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產或使用。工程雖說是一個持續的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容從不同的角度進行工程造價的計算。

2 水利工程項目工程造價控制存在的問題

2.1 投資決策階段管理不嚴謹。在我國，對水利工程建設項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段，以及項目的竣工結算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。在這種狀況下，經常會出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設計。就我國目前的情況而言，監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差距，我國的監理工程師通常比較注重安排設計，以避免浪費人力、物力，加重設計單位負擔。可研報告中所列項目的設計應有計劃分步實施，而上級領導下達設計任務時可同時下撥部工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更。

2.3 工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密。業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的，而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低，職業道德素質不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。

3 水利工程項目工程造價控制的措施

3.1 投資決策階段所應采取的措施。投資估算是工程項目投資的最高限額，應當給予高度重視，做到科學合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有：

3.1.1 對施工單位的施工組織設計進行審核。根據具體的施工情況，選擇相應的設備和技術。首先，對工程有一個初步的把握，比如工程項目的性質、規模、工人的數量、工期的長短、運輸、材料供應、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優化，主要對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后，選定最合理的人力、物力、財 力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。

3.1.2 加強圖紙會審，及時發現問題和解決問題。通過簽證的方式，規范水利工程項目建設。首先，必須保證簽證的客觀性、準確性和及時性，嚴格簽證的審核制度，確保簽證質量。其次，加強圖紙會審，確定簽證與現行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進行了解和掌握，時刻了解市場動態，進行有效地造價管理。另外，若簽證出現變更，應及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現象的發生，影響工程工期和進度。

3.2 設計階段所應采取的措施。建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料進行造價。在工程項目的設計階段應當保證設計質量，減少設計變更。為此，設計部門及主管單位應當加強以下幾個方面的工作：

3.2.1 項目的設計單位要嚴把質量關，保證所提交的工程設計具有較高的質量；

3.2.2 應當明確職責并與獎金掛鉤，發揮績效的積極作用；

3.2.3 應當有計劃有目標地培養技術骨干，通過請專家來對企業員工進行培訓、參觀設計優秀的工程、定期組織工程設計評比等多種手段，逐步培養工程設計人員的創新意識，不斷提高設計方案的質量。

3.3 工程實施階段應采取的措施。對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現造價動態管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優化技術措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。

3.4 工程竣工階段應采取的措施。加強結算管理，嚴格把好審核關。在水利工程實施過程中業主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業主和承包商在結算時經常會產生意見上的分歧，必須嚴格做好工程竣工階段的結算工作。

4 結語

加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關部門不斷的探索和完善。

參考文獻

[1]景紅霞.劉慧.關于水利工程施工成本控制的探討[J].城市建設（下旬刊）.2010.（10）

[2]王英姿.工程量清單計價下建設項目工程造價控制措施分析與探討[J].中外建筑.2010.（02）

篇（9）

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）06-0074-02

1 水工設計方案對比的重要性

在新形勢下，水利工程項目日漸增多，建設范圍大幅度擴大，水利工程各環節施工的順利進行離不開科學的水工設計方案，這就需要多層次對比、分析制定的水工設計方案，選出最佳的設計方案，有效指導水利工程建設。就水利工程而言，極易受到多方面因素的影響，技術性、安全行方面要求較高，施工難度較大，極易出現安全隱患問題，投資較多等。建設之前，施工企業必須從不同角度入手展開一系列前期論證以及研究方面的工作，確保制定的水工設計方案更加科學、合理。隨著科學技術飛速發展，水利工程建設難度明顯增加，國家在水利工程前期工作方面已提出更高的要求，尤其是水工設計方案論證。針對這種情況，施工企業急需要從不同角度入手對比分析對應的水工設計方案，明確水利工程場址、水工建筑物布置等方案，采取針對性措施論證制定的一系列方案，看其是否可行、合理，對比、分析的基礎上，選出最佳的水工設計方案，確保地區水利工程項目圍繞制定的水工設計方案順利進行。相應地，在經濟發展過程中，水利工程建設已成為我國關注的焦點，下面是我國水利工程項目質量監督管理機構體系圖。

2 水工設計方案的對比問題

就水工設計方案對比而言，極易受到多方面因素影響，比如，建筑物布置情況、水利工程具體投資、施工條件與工期、工程技術風險環境。在對比水工設計方案中，施工企業必須全方位準確把握這些影響因素，客觀分析對比中存在的問題，加以優化調整，確保選出的水工方案最優。

2.1 方案設計

系統性、復雜性是水利工程建設的顯著特征，所制定的水工方案必須滿足水利工程各方面情況，要全方位客觀分析工程項目在安全性方面的客觀要求，避免存在安全隱患。在對比水工設計方案中，施工企業要準確把握方案設計這一因素對其的影響，準確把握存在的問題，客觀分析建筑物樣式、布置情況等，看制定的水工設計方案是否和實際情況吻合，是否根據建筑物場址，進行合理化選擇，要對比分析參選方案中壩型、樞紐布置等，不僅僅是對比分析工程量、投資。如果屬于長距離輸水渠道，施工企業需要客觀對比分析各水工方案中的渠道類型、斷面具體尺寸、渠段位置。水利工程項目還會受到地區經濟、地域等影響，水工設計重點與難點、需要控制的因素明顯不同，施工企業進行客觀分析的同時，進行科學論證。在對比分析水工設計方案中，施工人員需要圍繞方案設計這一影響因素，充分論證建筑物布置、建筑物尺寸等，科學計算，進行模型試驗驗證。施工企業要合理論證應用其中的技術，最大化降低工程技術風險系數，水利工程建設對附近環境等影響程度，選出最佳的水工設計方案。

2.2 投資

在工程項目建設前，工程設計、投資都是不可忽視的重要工作，投資是采用貨幣形式客觀呈現工程項目，而投資效益的提高需要動態控制工程設計規模以及各階段造價，科學分析水工建設經濟性是有效規避工程風險的有效途徑，也就是說，在決策階段，施工企業需要綜合分析各方面影響因素，科學評估工程項目經濟性，合理論證技術方案，多角度對比分析水工設計方案，全方位科學考慮作業環境、社會人文特點等，進行合理化的投資估算，科學編制工程造價，全方位動態控制各階段工程造價。在投資估算方面，施工企業要充分考慮各因素，科學劃分工程投資層次結構，提高投Y估算的精準度，為初設概算提供重要的參考依據，一旦初設概算超過相關規定，則需要再次報批，確保估算報告更加科學、合理。此外，施工企業要分析投資影響因素中，還需要多角度科學考慮工程施工情況，一旦水工設計方案確定后，要對其進行全方位仔細會審，看其是否具有可行，和相關單位協調，聽取對應的意見、建議等，進一步完善選擇的水工設計方案，確保其最優。

2.3 環境

從某種意義上說，水工建設工程各方案都會受到環境這一因素的影響，必須將環境評估工作落到實處，客觀評估工程項目建設對庫區、下游地區等的影響。在環境評估過程中，施工企業要多層次科學調研施工現場環境情況，客觀分析工程施工作業中會對周圍環境造成怎樣的影響，采用適宜的方法，科學預測水工建設過程中，周圍環境極易出現的問題，科學論證采用的環境保護對策等，能夠科學解決工程項目建設中對周圍環境造成的影響。就水工建設來說，其或多或少都會影響周圍的生態環境，比如，水文環境、大氣、生物環境，尤其水生態環境，主要體現在水質、水生物方面。針對這種情況，在對比分析水工設計方案中，施工企業必須綜合分析環境這一影響因素，進行合理化選擇，有效指導工程項目建設，避免施工過程中出現“返工、停工”現象，動態控制各階段施工成本，為提高工程項目建設整體效益提供有利的保障。

3 工程實例

就山東省淮河流域為例，位于山東省南部及西南部，流域總面積5.1萬km2，極易受到水系地形、地貌等一系列因素影響，流域內水系被分為四大片，區內交通便利，鐵路、高速鐵路、高速公路等較多，有著重要的戰略地位。在水工建設過程中，施工企業需要客觀分析影響山東省淮河流域各方面因素，多角度對比分析制定的水工設計方案，客觀分析各方面參數，比如，土料填筑壓實參數，含水量、鋪土厚度等，進行必要的碾壓試驗，對比分析水工建設中方案設計、環境、投資等對水工設計方案的具體影響。施工企業要根據山東省淮河流域系情況，客觀分析地質、氣候等因素，水工建設中極易出現的問題，圍繞地區水工設計原則，對比分析制定的各水工設計方案，從中選取最佳的水工設計方案。進而，施工企業要圍繞水工設計方案，做好各方面準備工作，明確水工施工流程、施工技術等，確保該水工建設項目順利進行，提高水工建設整體質量，最大化提高山東省淮河流域系水資源利用率，避免出現嚴重的浪費現象，充分展現其多樣化價值，更好地為地區工業、農業等服務，促進地區經濟持續發展。在此過程中，山東省需要根據淮河流域特點、性質，圍繞水工設計方案，構建全新的水工施工安全管理系統，確保施工安全，下面便是水工施工安全管理系統結構圖。

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4 結語

總而言之，在水工建設過程中，施工企業必須意識到對比分析水工設計方案的重要性，要將其放在關鍵性位置。施工企業要多角度分析水工設計方案對比中一系列影響因素，比如，方案設計、投資、環境，進行合理化對比，科學選擇，進一步優化完善水工設計方案，使其更好地作用到水工建設中。以此，確保水工各建設環節順利進行，降低施工成本的基礎上，提高工程項目建設質量，使其更好地服務于地區經濟，具有較好的“經濟、社會、生態”效益。

參考文獻：

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對于中小型水利水電建設所在地的資源環境、人文環境等都是設計的主要根源，是設計者必須掌握的基本依據，因此，這些建設地區基本的環境基礎資料都是設計者進行后續設計的關鍵，是一份非常重要的資料。然而，有的設計者在設計時為了節省時間和降低設計成本，并沒有對項目地點進行實地考察，而是采用以往的資料，或者類似的項目資料進行參照，再根據參照資料進行設計。根據不確切的資料設計出來的項目方案，最終必然會導致一系列的問題。例如水力的計算、參數的引用以及人文資料的參考等，這些數據的不準確性，導致了最終設計結果的不精確，會使得壩址選定、電站結構形式選擇、發電機組裝機容量的確定、輸水建筑物的布置等與實際的情況不相符合，最終產生嚴重的后果。

1.2實地勘察結果不符合實際

一些中小型水利水電項目的設計部門由于工作人員較少，時間緊促，于是在實地勘察過程中并沒有嚴格的進行勘察記錄，導致數據的不準確性。工作人員在勘測過程中，布點稀少或者鉆探深度不夠，有的甚至只是進行了土地測繪沒有對地質狀況進行深層次的研究。這樣設計出來的方案，最終使得電站廠房、溢洪道、沖砂閘、船閘等建筑物布置難以趨近合理。

1.3設計人員的經驗缺乏、設計觀念不完善

中小型水利水電項目的設計基本上都是由幾個設計者或者多個不同專業的設計者共同研究完成的。由于工作人員的負責領域不同會造成溝通不及時從而難以協調的問題。水工建筑、金屬結構及安裝等各個專業都是單獨自行設計，由于相互溝通得不及時，會導致各個環節銜接的不穩妥，造成整個水利樞紐設計的配套不合理，從而導致多處需要返工的情形。另外，設計人員設計的觀念不完善，使得前期設計與后期設計不能合適的銜接上，也會使得后續工程難以繼續。由于前期工程的各個工程以及工序安排的不合理，使得前期項目的承載能力過低，使后期的項目難以利用已完的建筑物，甚至還受到已完建項目的制約，給后續施工帶來不必要的麻煩。

1.4概算編制可操作性差

概算編制說明應體現工程概況、投資主要指標、編制原則及依據。然后現在的很多中小型水利水電工程的概算編制卻過于簡單，并不能夠對細節進行詳細的描述，只注重于形式，不注重細節。潦草的概算編制使得接下來的工程審查核定等難以準確定額，難以確定評估的正確性。

1.5對于單價分析的不準確

工程造價人員在對單價進行分析時，沒有按部就班的對實時單價進行評估分析，而是為了方便直接采用了以往的單價分析表或者其他類似項目的單價進行分析。并沒有對當時的材料進行市場價格的調整，從而致使了某些項目的單價不準確，對工程的投資產生了影響。

二、相關對策

1）設計時所收集的資料不充分的問題要從根本上進行處理。根本原因是相關人員缺乏足夠的專業知識，錯誤的估計了水利工程中容易出現的問題。在沒有準備的情況下，一旦出現設計的難題將很難解決，至少在短期內很難解決。首先，要與國內著名的圖書館和相關高校建立合作機制，這樣可以利用圖書館中的館藏圖書，更重要的是可以搜索相關學術成果、期刊、論文。這相當于在全世界范圍內搜索材料進行準備。另一方面還要加強設計人員的科學素養和對規范的掌握程度。盡量的避免主觀臆斷，要根據科學的手段進行分析后，整理出一整套適合的材料。其中最重要的是在水利設施建設的地點的重要參數的收集要長用科學的方法，要結合試驗的理論來進行現場資料的收集。只有這樣，才能拿到準確的實際資料，配合著對相關文獻的查詢和總結前人的經驗，結合科學技術中的世界上最新研究成果，對水利設施的設計進行合力計算和優化設計。

2）在實地勘察時，要盡量讓操作熟練的工作人員進行，并且在測量時要嚴格的按照操作流程進行每一步操作。各級設計部門要積極引進和采用技術先進、性能優良的勘察設備，配備優秀的專業工程技術人員，著重搞好前期的勘察和勘測工作。在設備上要提供與操作人員水平相當的設備。落后的設備準確度較低，很難實現預期的效果。而過于先進的設備雖然結合了更多的技術手段，但是可能與操作人員的技術水平脫節。要查用操作人員最熟悉最熟練的勘測手段，進行現場勘測。同時要保證各項水工建筑結構物、水利電氣、水利機械等達到配套、合理、系統、完善，使工程無論是在等級上還是防洪能力上，還是抗震設計烈度方面，以及建成后的水利運行、工程管理上，都能達到相關設計規范的要求，進一步保證工程項目效益的有效發揮。

3）水利水電工程設計是一項需要較高的技術支持的工作，相關的人員要加強自身對設計的整體把握，并且要隨著時代不斷發展，要和世界先進的技術拉近差距。a.要積極學習國內和世界范圍內的水利建設的新技術和新工藝，以及新型材料的應用。并且要組織操作人員定期的進行業務培訓和業務交流，要做到技術與時俱進，及時的更新設計思想，并應用到實際工作中。b.要注重設計部門高、精、尖的技術人才的引進和培養，一起通過高、精、尖技術人才在工程中的作用充分發揮，幫助各部門解決實際的技術難題，并完成技術含量高、設計結構更復雜的水利項目。c.每一個設計工作的相關人員，要注重日常相關工程資料的整理和積累，要建立屬于自己的信息資源庫。在實際的應用中才能拿出對于問題有針對性的解決方案，另一方面也便于自身業務水平的發展和提高。

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一、水利工程項目成本管理的意義

水利工程項目成本管理是為了降低建設產品的成本而進行的各類管理工作的總稱。一般主要包含：編制成本計劃；擬定和執行有關降低成本的各項措施；進行成本預測及預控、檢查、分析、改善；編制成本報表和建立健全的有關規章制度。

二、做好工程成本預測

成本計劃的基礎通常稱為是項目的成本預測，它為項目工程編制科學合理的成本控制目標提供有利依據。固，要加強成本控制，首先應抓成本預測。既是對項目實施過程中所產生的費用，通過計劃、組織、控制及協調等活動實現預定的成本目標，主要是通過技術、經濟及管理活動達到預定目標，實現盈利的目的。成本控制的周期不能過長，一般是按月進行核算、對比、分析，而在實施中的控制應以近期成本為主。這樣才能有效提高管理和控制的準確性和詳細程度。成本目標并不是獨立的，它需要與質量目標、進度目標、效率、工作量要求、消耗等相結合才有它的價值。

三、當前水利工程項目造價管理中存在的問題

2.1、在水利工程的項目設計階段，有的設計單位并未考核工程項目的具體實況，所以其制定的設計概算和審批預算出現較大的差距，而且因為設計缺少嚴謹性，設計深度不夠，使工程在施工中出現很多問題，需要進行后期修改，在后期修改中又都要經過審批，這便延長了工程竣工周期。此外，部分設計單位過分強調設計檔次，造成工程預算嚴重超標，使工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算，這在很大程度上增加了工程造價成本。

2.2、目前，我國現行的水利工程項目預算定額和取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。這整個定額體系從測算至頒發實施歷時較長，更新周期較久。在這些過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件也不斷變化，現行定額法存在很多問題：不能聯系單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

2.3、施工企業財務成本信息的真實性和實時性欠缺。目前，很多水利施工企業在工程目標成本制訂上表面化、簡單化，或是以依據經驗工程成本降低率制定目標成本，并沒有將工程的現場環境、工期等因素考慮其中；項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距，這些都直接導致目標成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標成本管理只能停留在紙面上。

2.4、存在計價方法不科學的現象。目前我國普遍采用的是利用定額預算確定直接費用，各種間接費、稅金及利潤按取費標準計算，然后再進行相應調整，最終計算出工程項目的造價。然而，市場行情在不斷變化，這一種計算方法便存在很多不合時宜的地方，因為同一種材料在不同的時期和不同的產地都有不一樣的價格，需要結合實際的行情進行成本計算，而且目前工程造價的計算方法也不統一，缺少規范性，不利于工程造價的管理和控制。

2.5、未完善項目工程的業績獎懲機制 。能夠將權力、利益及責任等方面完美結合起來，是促進施工單位管理工作向著健康方向發展的不竭動力，也是切實降低施工成本的必備良藥。但當前卻存在有很多施工單位的施工部門之間存在著崗位權責不對應，業績也無從考核，缺乏相應的業績獎懲機制，也同樣會對施工成本的控制起到一定的影響。

四、提高水利工程造價之措施

3.1、對成本管理過程進行全方位的監控，這是控制施工造價最有效的方法。對于一個新的工程，在工程啟動開始之前，預先將目標成本制定好，逐項分析工程量清單，擬定直接施工成本。在實際的施工過程中通過要嚴格控制，將現場經費指標分解到各部室和隊廠，如：人員薪酬費用、機械設備費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確制定出控制指標，這可以讓施工單位根據現有的資金制定項目計劃，避免出現超支，以實現降低造價的效果。

3.2、對設計階段的造價管理應加強。通常，人們普遍認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力、財力，所以，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，很多人都忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理的主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”。工程造價控制貫穿于水利工程項目的可行性研究至項目竣工投產的全部過程，所以應切實做好設計階段的造價管理。

3.3、對工程施工過程中的造價管理應加強。在水利工程的施工過程中，購買設備、原材料以及工程用地都需大量的資金投入，雖然施工階段的所需費用對整體工程造價的影響只占到10%左右，但整體工程的主要投資和后續工作都和施工階段緊密相連。所以必須加強對施工過程中的工程造價管理，而且不僅要加強對水利工程的合同管理和施工現場管理，還要做好施工過程原材料及施工設備的管理，杜絕施工中出現的人為浪費現象。

3.4、組建完善的成本管理責任制。施工單位應根據其規模的大小，選擇適合自身的管理體系，小型企業一般實行企業直接管理工程項目經理部，大型企業宜實行分公司對工程項目的垂直管理。施工單位應根據自身的具體情況，適時地調整自己的管理層次，明確各層次的考核指標，通過各個層次的管理活動，構成實現公司成本目標的保證體系，實行成本倒算。為了調動責任者的積極性，還應與成本分析相結合，做到分階段考核，并及時兌現。首先，應強調獎罰兌現的及時性，決不延期；其次，需突出政策的剛性原則，該獎則獎，該獎則罰，不折不扣地執行，以確保建立有效的獎懲機制。

3.5、對合同管理力度應加強以控制工程成本之目標。當下，建設工程投標市場的競爭日趨激烈，投標的報價決策面對的是復雜的待建項目，不可預測的不可控因素很多，低價中標不可避免。而要做好低價中標項目的成本控制，除了采取現代化的管理辦法外，合同管理也是一個重要方面。首先應成立合同管理部門，配備相應的專職人員，熟悉合同的各類條款，抓好合同內、外結算和工程索賠工作，為項目爭取最大效益。

五、結束語

綜上所述，對于水利工程項目的造價控制是貫穿于整個工程項目之中的，只有抓好成本管理、科學有序地為工程項目建設提供穩定的資金投入，才能真正達到預定目標，實現盈利的目的，從而促進企業的穩步發展。轉貼于 233網校論文

參考文獻：