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篇（1）

收稿日期：2007―01―15

作者簡介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學圖書館閱覽部館員，大學本科。

各國在全球經濟中面臨的挑戰要求人們更加關注技術與職業教育與培訓，因為大多數人在有生之年可能要調換三至五次工作――而每次改變職業都需要新的知識。飛速發展的技術改革與全球化也對技術與職業教育與培訓產生著重大影響。學習已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學會如何學習，技術與職業教育與培訓的任務是保證國家擁有經過培訓的、合格的勞動力。

一、背景：定義

技術與職業教育與培訓是指人們為準備從事有報酬的工作而接受的教育與培訓，技術與職業教育與培訓可以在正規學校展開，并逐漸在后中等教育中的社會學院或工學院進行，也可以通過工作場所培訓等非正規途徑進行，許多技術與職業教育家贊成把普通文化課程與技術/工藝課程一體化，知識工人的教育與培訓表明，這種一體化方式在21世紀將占主導地位，因為掌握技術概念需要在數學、自然科學和傳播技能方面有堅實的基礎，還要對技術有一定的了解，基本說來，教育的目標是“在充分深刻理解的基礎上培養學習者掌握獨立解決問題的能力”。培訓的目標則是“教會人們遵守規定程序，并按標準化方式完成任務”。在變化不定的職業世界里，這兩種原本不同的觀點正在趨同，這對于教育的未來、尤其是技術與職業教育與培訓的未來，相當重要。

二、科技進步

阿爾文•托夫勒（1981年）認為，世界歷史經過了三個時期――或稱“浪潮”，第一浪潮是農業革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來，農業生產變成了家庭農場企業，并在過去的半個世紀內發展成“工業化農業”。托夫勒的第二浪潮是工業時代，從1700年到2000年，工業時代的一個主要特點是商品生產與消費的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術的影響，有可能會在二、三十年間結束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開始于1950年代中期的美國，第三浪潮包括了向信息時代的轉變。

劉易斯•芒福德曾描述過新技術革命，即通過機構的研究與開發開創新工藝（Mumford,1970）。這場“革命”發端于第二次世界大戰及“太空競爭”期間把科學研究應用于軍事（及其后的消費品生產）開發的種種首創。這改變了工作的性質，也改變了教育與培訓的形式與功能，新技術革命的核心特征是，雇員在機械電子環境中工作，他們使用的精確度高、電力驅動的機械設備越來越多地受復雜的高級計算機程序控制，這構成了工業生產過程與信息的合一。機械電子環境要求工人掌握通過交叉培訓或一項以上“傳統”專業培訓才能學到的多種技能，如通過培訓學會維修與保養工業機器人的機械部件和電力/電子部件。

三、變化著的工作場所

這些技術創新的全球傳播影響到了職業，隨之又影響了教育與培訓，由于取消了組織等級制度中的幾個管理層次――由多至8個減到少至3個層次，管理級別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場所鼓勵雇員與管理層交流意見，參與決策，并解決問題，因此，這種類型的工人已經不再單純服從指令，而變成了知識工人，公司則成了“學習組織”。

信息時代的產業是圍繞著信息流動、而不是產品的流動來組織的，而且依靠知識工人為主要勞動力，而不是那些完成高度重復性的簡單勞動的手工勞動者或服務人員。信息時代產業的中心問題是提高知識工人的生產力，減少對服務人員的依賴程度，再設計運動其實就是要通過創造新工藝知識的過程來達到這個目的。這些組織的構成幾乎沒有上下層次，通過信息的自由流動來協調各項活動，被稱為“公用控制管理”。

孟席斯曾寫道，這種以知識為基礎的新經濟與社會緣自于信息數字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動，“從資源的加工與制造到服務業與政府行政系統”，以及工作的重新安排與調整。她強調指出，“工作范圍與相關知識是數字化技能（軟件），可以掙脫地理局限的桎梏，通過信息與傳播技術（ICTs），借助日益擴大的全球數字化傳播網絡，在任何其他地方重建或改建”。

四、信息時代的工人

未來的知識工人很可能成為高級員工，霍默―狄克遜把他們稱為符號分析員，反之則是低級員工，被稱為漢堡包，因為智能更高的技術總能設法達到技能等級的頂層，這種勞動力分化現象已經出現十多年了。

新經濟中的工作職位增長，已成更加明顯的兩極分化之勢：高技能、高工資的技術與專業工作往往是全日性的專職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。

五、“新”工作的性質

預言計算機會取代數以百萬計的工人的早期觀點還沒有成為現實，迄今為止，與已經被計算機取代的工作相比，信息時代的技術所創造的工作機會可能要多得多，作為技術革新與生產及貿易全球化的結果，工作場所的改組與調整的確造成了傷害，尤其是對那些受教育程度較低的工人，隨著就業條件的改變，雇用工人的企業的性質也改變了。

由于新技術減少工時、增加經濟產出，農業和制造業雇員人數減少了，生產率卻提高了。技術革新減少了“傳統”領域需要的工人的數量，而在需要先進的職業與技術教育與培訓的新興信息與傳播技術（ICT）部門，就業人數卻增加了。

教育的性質同樣也發生了變化，因為一個受過教育的人應當懂得該如何學習，且在一生中不斷學習，尤其是在正規教育期間和脫離正規教育之后，知識工人同樣必須學會如何從一個團隊轉移到另一個團隊；如何讓自身融入團隊；對團隊該有何種期望；又該對團隊做出哪些貢獻，這才是完美的成人學生。此外，教師的作用職責應當從“傳統的”說教式傳輸知識改變為為學生的學習提供幫助。

六、幾種可行的解決辦法

為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時代的勞動大軍，將學生留在學校里的各項舉措顯然都是必要的。經合組織指出，“自從70年代的石油危機首次引起人們關注青年失業問題以來，從初步教育到工作的轉變已在經合組織各成員國中成為一項長期享有優先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉變至為關鍵，可以為貫穿整個成年生活的學習與工作的不斷進步、為改善青年人面對的勞動力市場的前景奠定基礎”（經合組織，1998）。經合組織分析了“從初步教育到工作的轉變”，認定這一轉變是“一個關鍵階段，可以為貫穿整個成年生活的學習與工作的不斷進步奠定基礎”。該組織指出，“雖然入學率的提高減少了輟學者的絕對人數，但那些過早離開學校、沒有取得合格證書的人面臨的問題依然很嚴重。”經合組織的結論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現成的途徑獲取最大利益”（經合組織，1998）。

經合組織的研究方法借用了類型學，或者說“理想類型”，對兩種職業與技術教育與培訓體制進行了比較：“有些國家的勞動力市場相對開放，重視一般性就業能力，而不是特種職業資格證書”，“有些國家按職業劃分勞動力市場，制度化的、‘全面的’職業教育已成為絕大多數青年向就業過渡的基本框架，編織嚴密的安全網可以保護不幸失敗者”（經合組織，1998）。

降低過早輟學率的策略與一系列舉措結合在一起：地方的后續行動與監督；個性化引導；強調教育的早期一體化，取得資格證書；有權選擇符合個人需要的教育、培訓和就業；統籌安排就業、地方教育與培訓、福利和社會服務；采取鼓勵處境不利的青年積極投身教育、培訓或求職活動、不鼓勵失業或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個群體推遲進入勞動力市場，提高了高中與中學后教育的入學率，新千年需要的國際競爭力同樣也是青年在面對信息時代與全球化帶來的各種挑戰時應具備的能力，這其中包括：

篇（2）

2006年的9月，我參加了天津市教委組織的職業院校骨干教師赴加拿大的進修學習。經過這次出國進修學習，開闊了眼界，增長了不少見識，拓寬了思維面，使我對西方國家職業培訓和職業教育教學特征有了進一步了解，對中西方職業教育理念有了更深的體驗。加拿大職業培訓和職業教育的主要目標是為適應經濟發展的需要，培養具有專門技能、非凡技能的勞動者或企業短缺人才，并為他們提供技能和進修的機會，以提高他們的就業能力。加拿大職業培訓和職業教育教學方法的先進理念，為我們進行職業教育教學工作帶來了指導和啟示。

二、加拿大職業培訓的教學特征

在加拿大以進行英語語言強化培訓和計算機專業職業培訓為主要內容，培訓課程教學方法特征突出。

1.英語語言培訓的教學特征

（1）教學形式新奇，采用圓桌分組的教學形式，教師隨時可以和學生進行交流，易于師生互動，同時也便于學生之間的討論交流。在交流中讓學生學會合作，以提高解決新問題的能力；教師在教學過程中充分利用肢體語言，提高學生學習喜好，便于學生理解所學的知識；教師利用啟發的形式讓學生盡量地多提出新問題和個人見解，然后和學生進行討論，提高學生的學習熱情。

（2）教學目的明確，教學內容實用。教師能夠很好地把握培訓內容，教學內容涉及了生活的各個方面，例如摘要：參觀用語、基本對話交流等，信息量適度，易于學生在較短的時間內把握英語的基本會話。

（3）在教學方法的運用方面教師有獨到之處。教師利用做游戲方法進行教學，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學生很輕易把握所學的知識；另外教師采用的教具簡單而實用，利用情景教學方法，使學生的參和度很高。例如，在英語語言培訓課程上，上午學習日常生活用語，下午就到有關的相關的地方去進行實踐學習。

（4）進行英語培訓的過程中沒有固定教材，天天學習一個知識模塊，教師會發一些相關的教學資料，這些教學資料是教師精心為培訓專門設計的，可以根據教學內容隨時更新，最后用活頁夾加到一起，累加成冊形成英語培訓教材。

2.計算機職業培訓的教學特征

（1）課堂采用案例教學，教學實例接近生活和實際工作需要

案例教學是運用案例進行教學實踐，改變傳統教學以本為本、從概念到概念的注入式教學方式，變成一種促進學生成為教學主體，學生自主學習、合作學習、探究性學習、探索性學習的開放式教學方式。加拿大學院的教師根據我們學員學習的特征進行案例教學，所采用教學案例很實用，接近我們的生活和實際工作，為進一步學習提供良好的素材。

（2）課堂作業采用大作業的項目形式

教師為了提高我們學習的創新能力，以大作業形式讓我們完成他們所提出基本練習要求，學員做好大作業后，要在課堂上公開展示自己的作品，這樣不僅考察了學生的動手能力、創新能力及綜合處理新問題的能力,而且調動了學生主動學習和勇于探索的積極性。

（3）教師有很高的綜合素質和業務技能

為我們進行專業培訓的教師具有良好的專業素養，很強的職業技能，例如，網絡平安教師，曾任教前公司的網絡管理部門經理，有極為豐富的網絡平安管理經驗，另外他所展示計算機網絡教學課件打破了傳統的PowePoint課件模式，以三維動畫的形式講解網絡傳輸的原理，把講解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示，大大提高了學生學習的喜好；多媒體教師在HBI學院任教時，自己設計開發網站，做專業攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時也是冰球隊的經紀管理人。數字技術教師是一位專業的音樂制作人，有豐富的數字音樂制作經驗。他們在講授課程的同時，也向我們傳授了豐富的職業經驗，讓我們開闊了眼界，增長了知識。

三、加拿大職業教育的教學特征

在進修期間，還對加拿大職業教育的教學進行了考察。加拿大的職業教育主要是中學后的職業教育，其教育類型有摘要：授予文憑和證書的社區學院(相當于我國的高職)教育；非學歷的職業培訓和預備性練習；成人職業教育和培訓。高等職業教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學聯辦)和一年制探究生專業證書班等。

加拿大職業教育的教學特征，是注重學生的創造能力和參和意識，老師講課并不面面俱到，提倡學生自學和思索。老師有時會選擇一個project（項目），讓學生自學后提交書面報告或根據項目內容完成相關內容操作，這樣學生就會到圖書館查閱大量的文件和資料，提交書面報告；或者自己通過自學后完成項目操作任務提交操作成果，否則只能得到0分的成績。另外，在許多教學場合，教室和操作車間連在一起，學生在教室中自學，碰到實際新問題可以隨時到操作車間進行練習，并有教師進行現場指導，以提高學生的實踐能力。

加拿大職業教育的教學方法著重培養和他人合作協調的能力，鼓勵學生在公眾面前表現自己。根據老師提出的新問題，大家商量策略、分頭預備，最后在班上宣講和表演出來，以提高學生的團隊精神。

加拿大職業教育在理論教學的同時，也非常注重實踐教學，使學生在實踐教學中把握更多的實用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項名為Co-op的實踐教育項目，其教學實踐目的意在全面提高學生的職業技能。Co-op，全稱為CooperativeEducation，是由學校、用人單位和學生三方共同參和的一種教育項目。高中學生11年級或12年級（相當于我國的高二、高三年級），在學校學習一段時間完成學校部分的學習任務，并通過用人單位面試，學生進入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學生到公司工作，在這段工作期間學生定期向學校匯報工作情況，負責這個項目的教師也要隨時跟蹤學生以了解他們的學習和工作情況，根據每個學生的不同情況調整學生的工作、學習進度，工作一段時間后，學生要回到學校接著完成學習任務，這樣“理論—實踐—理論”的良性循環直到高中畢業，學生不但熟練地把握相關專業的理論知識，而且有很強的職業技能，豐富的職業經驗。為進一步地學習工作打下了非常好的基礎。

篇（3）

一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示

1．國外職業教育和培訓的發展經驗

國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨勢。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。

（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。

（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨勢，職業教育與培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育研究中心，提供職教研究與發展信息，培訓職教人員。國與國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示

（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。

（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮作用。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的作用。一是要發揮對職業培訓的規范作用；二是要發揮對職業培訓內容的指導作用；三是要發揮對培訓市場的監管作用；四是要發揮對職業培訓的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育與職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特點分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業準備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。如果說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。

二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。

1．職業教育和培訓建設中的主要問題

第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。

第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。

第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。

第四，培訓經費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。

第五，宣傳導向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內外的經驗證明，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業教育和培訓體系建設的框架

（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安定的重要手段。

（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導作用，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的特殊性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術與職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。

（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育與基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的認識基點。

（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是與用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。

（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業與提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。

參考文獻：

[1]畢結禮．終身職業培訓體系建設[M]．北京：中國物資出版社，2003．

[2]李建中．國際職業教育發展現狀、趨勢及中國職業教育的基本對策[J]．外國教育資料，2000（6）．

[3]韓振軒．勞動和社會保障基層建設與管理實物全書[M]．北京：中國人事出版社，2003．

篇（4）

一、對罪犯的文化、職業教育和技能培訓，是一項對特殊對象的特殊教育，是一項系統的社會工程。根據《監獄法》關于“罪犯的文化和職業技術教育，應當列入所在地區教育規劃”的規定，各地及有關部門和監獄系統的各級領導必須高度重視對罪犯的教育工作。監獄所在地的教育和勞動行政部門應當把罪犯的文化、職業教育和技能培訓，作為一個組成部分列入本地區的教育和培訓規劃，在有關計劃安排、參加有關會議、閱讀文件、溝通信息、交流經驗、教研活動、培訓師資及教育設施建設投資等方面，為監獄教育與培訓工作提供便利，解決困難。監獄的學校應當建設教學場所、設立教學機構、建立教師隊伍，為教育與培訓工作提供必要的條件。

二、根據《監獄法》的有關規定，對罪犯的文化教育，應以掃盲、小學和初中教育為主。對成年犯教育的教材，應選用經國家教委審定、司法部監獄管理局組織編寫的文化教育課本；對未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學課本。有條件的監獄可開展高中教育。申請舉辦高中學歷教育的校(班)，須經地(市)以上教育行政部門批準，報省(或計劃單列市)教育行政部門備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學，并為他們參加社會舉辦的刊授、函授、業大、電大及高等教育自學考試提供條件，由地方教育行政部門在監獄設置考場，經考試合格，按規定發給相應的學業(包括學歷證書等)證書。有關教育行政部門應積極配合，協助監獄部門做好這一工作。

三、對罪犯的職業教育和技能培訓，要根據監獄的生產需要安排，同時考慮罪犯刑滿釋放后的不同去向和社會需要，開設各種周期短、投資少、實用性強、見效快的綜合職業技能培訓班。有條件的監獄可與地方學校聯合舉辦職業學校或技工學校、職業培訓中心。教材主要選用普通技工學校、職業學校的有關教材，亦可自行編寫部分補充教材。

四、關于罪犯的文化考試、技能鑒定及發證問題，根據《監獄法》第63、64條規定，罪犯凡完成小學或初中文化教育課程或單項課程的，由監獄按當地教育行政部門的有關規定組織考試，成績合格的，按規定發給相應的學歷證書或單科結業證書。對參加職業技能培訓和有一定技術專長的罪犯，其職業技能的考核鑒定，應在當地勞動行政部門的指導下，按照有關規定進行。凡經考核鑒定合格的，由當地勞動行政部門或主管產業部門頒發《技術等級證書》和《技師合格證書》；符合評定技術職稱條件的，可以評定技術職稱。教育、勞動行政部門頒發或由其授權監獄頒發的證書，社會應當承認。證書上不表明獲證者的罪犯身份。證書按規定只收取工本費。

五、對未成年犯的教育，根據《中華人民共和國教育法》關于“國家、社會、家庭、學校及其他教育機構應當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創造條件”和《監獄法》關于“監獄應當配合國家、社會、學校等教育機構，為未成年犯接受義務教育提供必要的條件”的規定，教育、勞動行政部門和社會、家庭、學校等都應當配合監獄為未成年犯接受義務教育提供必要的條件，切實幫助監獄部門解決未成年犯的文化、職業教育和技能培訓中存在的困難和問題。

篇（5）

中圖分類號：G72文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）05-0236-02

隨著改革開放的不斷深入，民營企業和個體工商戶的快速發展，跨區域流動就業成為農村勞動力轉移的一項重大工程，農民工已經成為我國新一代產業工人的重要組成部分。農村勞動力外出務工收入成為增加農民收入的主要來源。農村勞動力轉移也是我國工業化、城市化、農業規模化和現代化的必由之路。

1.農民職業技術培訓現狀

激烈的市場競爭機制一方面激發了農民的生產積極性和創造性，推動了農村經濟的發展；另一方面，觸及到農民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農民由于受到資金、技術、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競爭中處于不利地位，國家雖然削減了很多稅費，但是由于農民自身因素，致使農民收入緩慢。

1.1農民職業技術教育體系薄弱。

1.1.1職業培訓體系不完善，領導機構不統一，直接造成對農民培訓的責任不明確。一些地方對農村職業教育在實現農業和農村現代化建設中的作用認識不足，對農村職業教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規定的發展職業教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實。

1.1.2無固定經費，農民職業技術培訓無法保障。尤其是山區和偏遠地區，農民教育經費更是奇缺。由于r民傳統意識和經濟狀況以及農業產業的弱質性的限制，使農民培訓在很大程度上依然帶有公益事業的性質，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。

1.1.3盲目性大，農民職業培訓無長遠規劃。各部門組織和實施農民培訓時，沒有明確的目標和規劃，使得農民培訓工作往往是以階段性、臨時性的工作出現，不能按一個較為完整的系統"工程"來落實。

1.2農民自身文化素質低，缺乏市場競爭的經營理念。

1.2.1農村生產力落后，農民文化素質和技能素質相對滯后。目前農民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。

1.2.2農村遠離信息化社會，信息不暢通是制約農村經濟發展的關鍵。人類進入互聯網時代，網絡已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問題投入太少。

1.2.3勞動力資源豐富，素質和技能貧乏。隨著全球制造業向長三角大規模轉移以及小城鎮建設工程的實施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農村剩余勞動力因為沒有文化知識和技能，收入很低。

2.加強對進城務工農民的職業技術培訓有利于縮小城鄉差距，加快農村現代化建設

農民進城務工，不僅有利于我國城市經濟的和諧穩定發展，也有力地支援了社會主義新農村的建設。

2.1推動了城市的建設和經濟發展。農村剩余勞動力轉移到非農業產業，轉化為城市勞動力，推動了城市經濟的發展。中國勞動和社會保障部信息表明，進城的農民工對城市經濟有比較大的貢獻，由于勞動力的流動，對GDP的貢獻率達到16%。

2.2增加了農民的收入，支援了地方建設。很多農民外出打工開闊眼界后，主動學習職業技術和技能，回到家鄉投資辦廠，帶動了地方經濟發展。經濟的活躍同時給農村也注入了前所未有的活力，提高了農民生產的積極性，縮小了城鄉差距。據統計，2016年上半年廣西貴港市農民外出務工人數達88.5萬人，務工收入34.5億元，同比分別增6.3萬人和4.8億元，全市農民人均務工收入775元。

3.建立培訓體系完善培訓機制大力開展職業技術教育提高農村從業人員職業技能

目前，我國農村勞動力有4.8億，但受過技能培訓的僅為1%左右，這種情形已經嚴重影響到我國農業的發展、農民增收和整個國家的現代化建設進程。

荔浦縣每年有3300多人初中畢業，除約2000多人進入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學，或初中畢業后回家務農，或外出打工，無法繼續接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動力，全縣的富余勞動力達7萬人以上。由于文化素質低，無就業技能，相當部分富余勞動力無法就業，或因職業技能低而影響務工收入，這已成為荔浦縣農村勞動力轉移的最大障礙。因此，急需建立適應需求、服務農民、機制靈活、實用高效的農民科技教育培訓體系和培訓機制，利用我縣中等職業技術學校的職業教育優勢，加強農村勞動力就業技能培訓。

3.1建立行之有效的農民職業技術培訓體系。

3.1.1實施農村職業技術教育和培訓，必須確立市縣鄉三級政府管理體系，確保農村職業技術教育順利實施，在農村教育中，還應加強政府的組織和領導作用，正確引導，長遠規劃，積極實施，鞏固成果。

3.1.2調動社會各方力量，多渠道籌措農民教育經費。農民教育和培訓目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會和農村經濟的發展，農民教育和培訓也應逐步擴展資金籌措渠道，使培訓向市場化方向發展。同時充分利用好國家的培訓項目資金，如"陽光工程培訓"、"設施農業培訓"等，讓這類資金發揮最大的效益。

3.1.3科學規劃完善培訓機制。由農民自主選擇培訓單位和培訓專業，并確保農民轉移就業。對農村從業人員及農業發展進行科學的調查和研究，有前瞻性地科學制定出農民教育和培訓的規劃。使從事農業生產的農民及時掌握農業現代化生產的技術和信息，有現代市場意識和農業企業的駕御能力等，從而有效地轉移到二、三產業中去。

3.2建立適應需求，服務農民，機制靈活，實用高效的農民科技教育培訓機制。

3.2.1在全縣初級中學繼續實行雙證（綠證、畢業證）畢業制。通過行政等手段，把農民從業的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，并制定相應配套政策和培訓的規程，是本縣農村經濟發展的客觀要求，也是提高農村勞動力整體文化素質的重要途徑。

3.2.2.啟動"新型農民創業培植工程"。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，將其培植成專業化生產經營的農場主和農民企業家。啟動"農村富余勞動力轉移就業培訓工程"，進行引導性和示范性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能。大力發展鄉鎮企業，增強縣域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策。

3.2.3強化"農業遠程培訓工程"。運用現代教育手段，快捷有效地向農民提供技術、信息和咨詢服務，包括農林牧副漁等行業最新技術的免費教育。繼續實施"跨世紀青年農民科技培訓工程"，對農村優秀青年開展以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。

3.2.4單科教學和綜合教學、短期培訓和長期教學相結合。為適應城市化進程和農業勞動力轉移的需要，必須對農業剩余勞動力進行短期技術培訓或二、三年制的職業技術教育，使他們能拿到某一單科技術資格證書或某一專業畢業證書，以提高他們的生存和發展能力。

3.2.5加大科學技術普及，培養大農業的經營觀念。普及互聯網知識，使農民在生產經營中能廣泛地使用互聯網和電子商務，提高生產能力和經營能力。

參考文獻：

[1]中國社會科學院《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2015～2016）》

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中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.05.033

0引言

古往今來，教育的模式很大程度上決定了人才培養質量，而決定教育質量的關鍵在于授業者本身，所以教師質量與教育質量成正比，沒有教師質量就不能保證人才的質量。近幾年，隨著高等職業教育的發展，教師隊伍日趨穩定，專兼結合雙師型教師愈來愈多，隊伍總體素質隨之提高不少。伴隨著中國制造2025的提出，我國產業的升級、結構的調整將對人才的需求更加高素質和技術技能化，同時對高校畢業生的個人素質與職業能力要求也發出更高的挑戰。但是，就目前而言，現有的教師成長體系，包括模式、規模、質量等，與新形勢下的職教發展需求相比，簡直杯水車薪。尤其是一些地方民辦高校，教師流動性大，教師成長體系不夠完善，師資隊伍結構亟待合理化。為此，作為人才培養質量保障的各地方應用型本科院校、高職院校，加快對職業教師繼續教育的步伐，提高師資質量，是改變我國職業教育教師現狀，推動職業教育持續發展的必然選擇。

1職教教師進行繼續教育的必然性

1.1職業本身的要求

作為一名職業院校教師既具有教師職業的一般特征，也具有自身的特殊性。在知識更新如此之快的現代社會，科學技術知識迅猛增長，信息生產速度加快，信息傳播渠道增多，要求教師職業在教育科研、學術視野和學習理念多方面要更加縝密、深刻和精湛，如果不具備豐富的知識其教學阻力也是非常之大。所以教教師進行繼續教育是當代教師專業持續發展的必然要求。

1.2作為第一生產力的科學技術發展需要

企業生產技術的革新是現代科技迅速發展的成果，作為為企業培養和輸送人才的直接源――職業院校也需要加速教學內容的改造和教學手段的更新。尤其中德雙方宣布開展工業4.0合作預示著IT技術領域與各個工業領域專業技術將會變得空前緊密，從而帶動一系列產業工人職業發展的重大變革；大量新的信息化、智能化、遠程教育、物聯網技術等雨后春筍般在高職教育的土壤中破土而出。而職教教師的教學應使學生在持續吸納最前沿科技成果信息的同時來提升現代綜合型人才意識和認知，樹立新技術下的新人才觀念。因此教師對知識的學習更新和完善，是科學技術發展和教學工作的迫切需要。

1.3職業教育教學改革和學校發展的必然要求

在國家新興產業與原有產業的革新和升級發展的環境下，在新一輪教育領域綜合改革的背景下，各職業院校只有通過抓內涵建設，來提高學校的辦學水平和人才培養質量。教師作為高等職業教育的主體之一，其素質和業務技能水平是教育教學改革和學校發展的瓶頸所在。高等職業教育的構建離不開一流師資隊伍的扶持。因此，通過開展職業教師繼續教育與培訓，提高師資整體素質，整合和優化師資隊伍，以保障順利推進我國職業教育教學改革以及學校長遠發展的進程。

2當前職業院校教師繼續教育與培訓的形勢

師資質量的提高是高等職業教育快速發展的必然要求，當前高等職業院校在師資隊伍建設方面取得了一定的成效，例如教師的學科結構、學歷結構、職稱結構、“雙師雙能型”教師比例都有所改善，但這一數據遠不及教育部對高等教育教師的總體要求。像筆者所在四川工業科技學院這類的地方高校，就還普遍存在著教師隊伍穩定性差、師資結構不合理、繼續教育體制不完善等問題。

（1）教師繼續教育與培訓的體制機制不健全，培訓形式化嚴重。由于我國多數地方高校尤其是民辦高校的辦學時間不長，辦學規模有限。對于教師繼續教育，民辦高校在用人機制上比較注重人盡其能。其次在組織或參加培訓的動機上，往往從實用主義和功利主義的角度出發，對教師的真正需求沒有考慮，使得教師培訓形式化嚴重，以致于在培訓過程中經常出現走過場和形式化的問題。另外，雖然學校也制定了教師繼續教育與培訓制度，但沒有制定具體的教師培訓計劃，絕大部分教師在校工作期間很少有機會參加繼續教育與培訓活動。

（2）缺乏明確的教師繼續教育與培訓理念。繼續教育的最終目的是提高教師所在學校的教學質量、辦學水平，而這一目標的達成離不開在職教師的綜合素質的提高以及教師本身專業化發展。學歷和職稱是人才水平評估考核學校師資隊伍建設的兩項重要指標。因此，校方出于學校發展方面的考量，把教師培訓工作的重心片面地放在提升學歷、晉升職稱上面；而教師從自身利益角度出發，出于晉升、加薪的需要，在繼續教育的內容上偏重理論的學習，也將繼續教育單純理解為學歷補償或提升，缺乏清晰的職業規劃。

由于學校和教師雙方在繼續教育的思想認識上存在一定的誤區，導致許多教師參加繼續教育最直接的目的，自覺或不自覺地定位在晉升、調資上。這完全背離了繼續教育的本質和初衷，教師關注的功利性遠大于繼續教育中自身素質的提升，從而無法達到提高綜合素質的目的。

（3）受渠道和平臺限制，教師繼續教育與培訓形式單一，培訓效果不顯著。當前，專門從事職教教師繼續教育的機構很少，職教教師繼續教育及職后培訓僅僅依托于高校本身以及少量相關企業。主要形式有到普通高等院校接受脫產教育，到培訓基地在職進修，到企業掛職鍛煉，參加學校組織的校本培訓四種。

由于以上四種培訓形式在培訓過程中缺乏一個全面的質量保證體系監測，諸如培形式不夠靈活、培訓項目缺乏針對性、培訓時間不夠充裕等弊端充分顯現；因此教師接受培訓的實際收益不大，效果不甚顯著。

（4）教學任務繁重，教師接受繼續教育與培訓的難度大。在日常教學中承擔著重要角色的青年教師是院校發展的骨干力量。近年來，一些地方高職院校、民辦高校不斷擴大招生規模，使在校生人數常年增多，均達萬人以上。學校薄弱的基礎無法適應當前形勢下迅猛的發展，使教師教學任務繁重，沒有足夠的時間進行繼續教育與培訓。

（5）校方缺乏重視，資金投入有限。相對于普通高等教育，承擔高等職業教育的高職院校更加注重的是學生職業能力和職業素養的培養，培養的是與社會經濟建設、管理、服務直接相關的應用型人才。高等職業教育亦是一種高消費的教育，而在人才培養過程中，地方高校特別是民辦高校受國家和政府經費投入不足的影響，直接導致辦學者對教師的培養重視程度不夠，使得培訓經費投入有限，教師隊伍的整體素質偏低，從而制約著高等職業教育的可持續發展。

3新理念下的職業教師培訓體系的構建

（1）與時俱進，正確樹立教師繼續教育的新理念。理念轉變是我國職業教師繼續教育發展之根基。建立正確的教師繼續教育理念，加強教師的專業化發展，是職業教育改革延伸和完善的大前提，對職業教育的發展起著引導性作用。為此，引導教師轉變觀念，把知識培訓作為個體的終身需求，讓教師認識到繼續教育既是一種行為素質和能力的培養，同時也是一種能夠得到回報的社會行為。

（2）整合現有資源，開展形式多樣的教師繼續教育。整合利用本校的教育資源，發揮主觀能動性，開展形式多樣的教師繼續教育，在校內對老、中、青教師進行培訓，解決工學矛盾，以滿足各個層次教師繼續學習的需求。

（3）構建教師繼續教育體系，通過產學研相結合的方式，加強教師培訓基地建設。制約了教師自身的發展，尤其制約了學校的發展是教師繼續教育的滯后帶來的不良結果。因此，學校應該加大力度，通過產學研相結合的方式，依托普通高校和校外企業建立教師培訓基地。通過組織教師參加培訓學習或者不同形式選派，來不斷提高教師的工作能力。

篇（7）

2．制約職業教育培訓發展的行業因素。第一，以就業為導向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主，對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業教育辦學模式單一，合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方（人力資源公司）和學校作為主體共同合作辦學，但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作，因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業教育培訓辦學規模過小，未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四，我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。

二、提升重慶職業教育培訓的發展對策

1．從政府角度提升我市職業教育培訓能力。（1）加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施，對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系，主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與，在層次構件上加強職業培訓單項法規建設，可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。（3）政府應對職業教育培訓實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業教育培訓機構：政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入；專業設置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。（4）規范培訓市場，主要是：第一，制定職業培訓的市場準入條件；硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二，規范職業培訓行為，避免培訓項目重復設置，造成浪費。第三，對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。（5）構建完善的職業資格認證制度，政府應加大對認證制度的投入建設，確保參加職業教育培訓人的相關利益：一方面，加大資格證書監管，杜絕偽造。另一方面，加強企業特殊工種執證上崗的監督。

篇（8）

中圖分類號：G725文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0154-03

發展現代農業，提高農村生產力水平，建設社會主義新農村，必須大力發展農民職業教育，培養造就有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。發展農民職業教育，不僅要開展農民職業技術教育和培訓，提高農民科學種養水平和農業生產經營管理能力；也要開展專業技能培訓，提高農民轉移就業能力，促進農民向非農產業和城鎮轉移，實現長期穩定就業。農民職業教育必須適應現代農業發展的新形勢、新特點，構建新型農民職業教育培訓體系。

1 蓬萊市農民職業教育培訓的現狀

山東省蓬萊市按照“學歷教育與實用技術培訓相結合、農時培訓與常規培訓相結合、集中培訓與分散培訓相結合、技術培訓與創業培訓相結合、理論培訓與田間培訓相結合”的原則，整合教育培訓資源，形成了以農業廣播學校為主體、技術推廣機構共同參與的農民職業教育培訓格局，全面深入地開展農民職業教育培訓，為全市農業發展提供了強有力的人才支撐。

1.1 培訓形式

蓬萊市農民職業教育培訓有三種形式：一是以農業技術推廣機構為主體開展的各類農業技術推廣工作，是針對農民在生產實踐中所涉及的技術要求而開展的一種教育培訓方式，包括農業實用技術培訓，新技術、新品種推廣培訓等。二是以農廣校為主體開展的農民學歷教育培訓與技能培訓，是針對農民所掌握的農業生產技術現狀和文化程度而開展的大中專學歷教育，包括學歷教育培訓、農村勞動力轉移培訓、職業技能培訓等。三是以農業項目實施單位為主體開展的項目培訓，是針對項目實施過程中涉及的技術要求和操作規范而對項目區農民開展的專題培訓。其中農廣校以其完善的體系優勢、豐富的教學資源優勢和靈活辦學的機制優勢，已成為農民職業教育培訓的實施主體。

1.2 培訓成效

蓬萊市農廣校是全國農廣校四級辦學體系中的縣級基層校。建校30年來，始終堅持“面向農村，面向基層，面向農業生產，為農業生產服務，為農民科技致富服務，為農村兩個文明建設服務”的辦學方針；堅持“穩定中專，向兩頭延伸”的辦學思路，充分發揮全國農廣校的體系優勢，以中專學歷教育為主，向下延伸農村，開展農民培訓，向上聯合有關大專院校開展聯合辦學，舉辦大專以上學歷教育，現已發展成農民教育培訓、大中專學歷教育、轉崗培訓等多種形式、多層次的辦學模式，為農村培養了一大批留得住、用得上的初、中級應用型人才。截止2011年底，已累計畢業中專學員3 836人，大專以上學員1 143人。

2002年，蓬萊市農廣校加掛農村科技教育培訓中心的牌子，從而使全市農民職業教育培訓工作納入了統一規劃、統一組織、統一協調、整體運作的軌道。組建了農民職業教育培訓講師團，緊緊圍繞新農村建設、主導產業、農民需求、農業項目，先后組織實施了新世紀青年農民培訓、新型農民培訓、農技推廣示范縣項目培訓、農村勞動力陽光工程培訓、創業培訓等。截止2011年底，共完成新世紀青年農民培訓3 050人、農村勞動力轉移陽光工程培訓5 100人、農民創業培訓500人、職業技能培訓獲證578人、綠證培訓獲證1 943人。每年組織各類實用技術培訓150多場次，培訓農民10萬余人次，通過培訓，提高了廣大農民的綜合素質，促進了現代農業的穩步發展。

2 當前農民職業培訓存在的困難與問題

一是師資力量亟待加強。專兼職教師隊伍總量不足，結構不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。教師知識來自大學學習和日常自學，沒有外出進修和繼續教育的機會，對現代教育理念、方法和現代農業技術體系缺乏全面系統的學習。

二是基礎條件建設缺位。農廣校現有的校舍、設施等大多是建校之初建設的，多年來缺乏基本建設項目支持，年久失修、設施陳舊，硬件條件、教學手段亟待改善。

三是培訓任務繁重。農村勞動力結構、農業生產主體發生深刻變化以后，現行農民教育培訓目標任務、教學模式、辦學路徑、方式方法、管理制度、教學質量都還不適應新形勢新任務的要求。

四是投入不足。農民培訓涉及的范圍廣、內容多。一方面，公共財力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農民思想保守，不愿自己承擔教育培訓費用，造成總體上農民教育培訓經費投入不足。

3 發展農民職業教育的對策

根據農民不同層次、不同類型的培訓需求，采取學歷教育與技能培訓相結合、常規培訓與重點培訓相結合、常年性培訓與季節性培訓相結合、提高培訓與普及培訓相結合等方式，既要圍繞主導產業開展實用技術培訓，更要立足于更新觀念、傳播普及知識，提升農民科技文化素質；根據農村經營主體的多樣化、現代農業的高度組織化，把農民職業教育培訓辦到龍頭企業、農村合作組織、種養大戶中，加快培養職業農民和現代農業生產經營主體，推進農民職業教育深縱發展。

要以提高農民對現代科技的吸納轉化應用能力和綜合發展能力為重點，主攻培養生產經營型、技能服務型和農村發展帶頭人三支新型職業農民隊伍，著力培養種養大戶、科技示范戶、農村經紀人、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者、農機能手、動物防疫員、鄉村干部、大學生村官等，為發展現代農業提供強有力的人才保障。

3.1 強化政府行為，加大財政投入力度

農民職業教育培訓工作是一項公益性、社會性事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一項全社會的系統工程。因此，應進一步轉變觀念，加強政府統籌，加大對農民職業培育的財政投入，把農民職業教育培訓經費列入財政預算，按照“政府采購、學校培訓、農民自主選擇”的培訓思路，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農民職業教育培訓機制，將農民職業教育培訓真正納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行的機制中，推動現代農業持續、健康發展。

3.2 建立農民職業教育培訓工作聯席會議制度

聯席會議由市政府分管領導召集，由農業、人社、教育、科技、發改、財政、廣電等涉農部門負責人組成，日常辦事機構設市農業局。聯席會議負責審查農民職業教育培訓規劃和年度計劃；統籌安排教育培訓資金；指導開展農民職業教育培訓，綜合協調農民職業教育培訓工作，研究解決農民職業教育培訓工作中的重大問題。

3.3 改善農民職業教育培訓條件

加強農民職業教育培訓體系硬件建設，體現農民培訓的公益性、社會性特點，加大公共財政支持力度，改善辦學條件。一是建設標準化培訓教室，配備多媒體教學設備，建設“固定課堂”。二是配備“農業科技直通車”，建設“流動課堂”，將農民所需的教學資源送到農村，培訓教師結合實際情況進行互動性的現場講解，解決農民的實際問題。三是加強農村黨員干部遠程教育村級站點建設，依托村級站點平臺，組織農民收看中國農村遠程教育網、“農廣在線”、山東農村遠程教育網等網絡視頻，建設“網上課堂”。

3.4 加強培訓教師隊伍建設

按照現代農業的發展要求，建設一支高水平的培訓教師隊伍，是發展農民職業教育的關鍵。首先在全市范圍內選拔各方面專家、技術人員、農村能工巧匠組建農民職業教育培訓講師團，建立師資庫，實行動態化、規范化管理，著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。其次開展教師培訓，廣泛開展學術交流與研討，通過選送教師到大專院校、科研機構進修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學科帶頭人為主體的現代遠程教學、教研組織體系，全面提高培訓質量。開展教學能手評選和優秀課件評比，組織公開觀摩課，提高教師的授課水平。

3.5 創新農民職業教育培訓模式

樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念，采取集中培訓與進村入戶、理論培訓與實踐操作、常規培訓與特色培訓相結合的方式，合理安排培訓的時間與內容，讓農民學到知識和技術，學到掌握市場信息的途徑，實現農民教育培訓從就業型向創業型、從身份型向職業型、從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉變。

3.5.1 開展學歷教育培訓 依托中央農業廣播電視學校“百萬中專生計劃”，組織農村青年、村兩委成員、后備干部參加農廣校中專學歷教育。大力推進送教下鄉，完善半農半學、工學結合等教學模式，為農民創造方便的學習條件，確保培訓效果。

3.5.2 圍繞農業農村重大工程項目開展培訓 配合國家在農業領域實施的重大工程項目，對項目區的農民進行相關知識和技能培訓。在項目立項時要安排專項經費用于農民培訓，通過招投標、政府購買培訓成果等方式確定培訓機構，按照項目方案開展培訓，為國家涉農重大項目的實施提供人才保障。

篇（9）

師資培訓基地的建立對推進兩岸職業教育師資培訓活動的常態化、規范化發揮了重要的作用。然而，目前海峽兩岸職業教育師資培訓合作尚處在初步階段，合作項目缺少統一的規劃和必要的政策指引，尚未形成規范有效的培訓模式。在具體操作時主要是選派大陸教師赴臺進修，以及在舉辦師資培訓時邀請臺灣教師擔任培訓講師等。由于當前兩岸仍處于相對隔絕的狀態，大陸居民赴臺手續繁瑣，同時受到各種政策因素的影響，加上島內學習與生活成本昂貴，使得赴臺研修工作困難重重。因此，大陸職業院校中僅有少數教師可以獲得這種培訓，無法使多數的教師受益。而現有兩岸職業教育師資培訓合作也以短期培訓為主，培訓項目缺乏個性化，難以充分考慮教師個人的培訓需要，教師在接受培訓后往往缺乏后續的跟蹤指導。總體而言，目前兩岸在職業教育師資培訓合作上仍缺少長效機制，合作優勢無法得到充分的體現。在這種情況下，借助快速發展的信息網絡技術，探索虛擬化的職業教育師資培訓模式具有現實的意義。

二、虛擬教育聯盟：網絡化的兩岸職業教育師資培訓合作模式

虛擬培訓是信息技術與教育實踐相結合的產物。現代網絡技術、通訊技術及多媒體技術的發展與普及，使教育活動突破了時間與空間的限制，為愿意接受培訓的人提供了更靈活、更具個性化的學習機會。目前，國內外已有很多關于虛擬培訓的研究成果與實踐，如虛擬大學、遠程教育機構、虛擬培訓組織和虛擬實驗室等。虛擬教育聯盟在這一背景下應運而生。基于網絡的虛擬教育聯盟最早被應用于企業培訓，是企業間通過信息技術所連接的，一種動態的、相互合作的培訓組織。它通過公開培訓信息、共享培訓資源，并共同對員工的培訓需求作出積極響應，來滿足員工不斷變化的學習要求。針對國內教師繼續教育的需要，大陸教育部門也非常重視教育的信息化問題。

2009年，在教育部支持和指導下，國內多家職業院校聯合成立全國高職高專教育教師培訓聯盟，其主要任務是推動各師資培訓單位的交流和協作，加強與境內外培訓機構的交流。該聯盟擁有全國高等職業教育教師培訓網，用于培訓信息和提供精品教學資源。但目前該聯盟主要是在大陸地區開展線下的培訓活動，網上的教學資源仍非常有限。借鑒國內信息化教育的成功經驗，整合海峽兩岸職業教育師資培訓的優質資源，構建兩岸職業教育師資培訓的虛擬教育聯盟將是一項有益的嘗試。兩岸職業教育師資培訓虛擬教育聯盟是由教育部門或職業院校主導，若干個海峽兩岸職業教育師資培訓機構參與合作的動態聯盟。在虛擬教育聯盟內，組織者通過網絡獲取教師的培訓需求，并在網絡上尋求培訓合作伙伴，組成面向培訓項目的動態聯盟，充分利用兩岸師資培訓機構的課程開發優勢和優質的教學資源，為需要接受培訓的教師提供個性化的培訓項目。根據組織者身份的不同，可以將虛擬教育聯盟劃分為以下三種類型：

1.政府主導的虛擬教育聯盟

在這種聯盟中，由教育部門整合大陸地區職業教育師資培訓資源，通常是聯合若干個職業院校，構成全新的職業教育師資培訓網絡，并與臺灣地區的職業教育師資培訓機構達成合作協議，邀請他們加入培訓網絡。在此基礎上，利用兩岸的教學資源滿足職業院校教師的培訓需求。

2.院校主導的虛擬教育聯盟

這是由職業院校或高等院校師資培訓機構依托自身的辦學優勢，通過與臺灣地區相關院校進行共建，在引進臺灣地區職業院校先進教學理念與優質教學資源的基礎上，構建面向某一行業或專業的職業教育師資培訓網絡，為教師提供更具專業化的培訓。

3.社團主導的虛擬教育聯盟

這種聯盟由大陸職業教育社團負責組建，通過與臺灣地區相關社團的合作，吸收海峽兩岸職業教育師資培訓相關機構參加。如大陸地區中華職業教育社與各地的分社可以在現有兩岸職業教育合作與交流的基礎上，聯合兩岸相關職業教育組織，共同構建虛擬教育聯盟。虛擬教育聯盟是一種全新的職業教育師資培訓模式，它利用現代化的信息技術、網絡技術和多媒體技術，充分發揮網絡開放性、交互和超時空的優勢，對海峽兩岸職業教育師資培訓資源進行合理配置，針對教師的培訓需求制定個性化的學習方案。這種培訓模式可以克服當前海峽兩岸在進行職業教育師資培訓合作時存在的培訓經費不足，由于工學矛盾所產生的時間沖突和由于海峽隔絕所導致的空間障礙等問題，保證職業院校教師獲得長期繼續教育的機會，也可以解決集中培訓時授課時間短、內容單薄、缺乏個性的弊端，激發教師自主學習的意識，在培訓的深度和廣度上滿足職業院校教師個性發展的需要。

三、虛擬教育聯盟的運作體系

虛擬教育聯盟是一個網絡化的培訓合作組織，該聯盟由三大主體構成，即聯盟的組織者、合作者和接受培訓的職業院校教師。聯盟的組織者包括政府教育部門、相關院校或社團等，它們負責搭建職業教育師資培訓網絡平臺，整合網絡學習資源，統籌、規劃培訓計劃，并跟蹤培訓方案的實施；合作者主要是海峽兩岸的職業教育師資培訓機構，它們受邀請加入虛擬教育聯盟，為網絡平臺提供學習資源，并利用自己的師資力量協助組織者完成教師培訓計劃。職業院校教師是培訓活動的接受者，他們可以根據自身學習的需要在網絡平臺上尋找學習資源，也可以通過網絡向組織者提出培訓需求，并獲得相應的指導與幫助。職業教育師資培訓網絡平臺是實現師資培訓的核心陣地，它包括網絡教學資源系統和在線培訓系統兩大體系。

1.網絡教學資源系統

網絡教學資源是指職業院校教師在教學中所能在師資培訓網絡平臺上獲得的各種教學資源。虛擬教育聯盟的組織者及兩岸的合作者都可以通過網絡平臺提供相應的教學資源，以便教師可以根據自身的需要進行自主學習和利用。這些資源包括教案與課件、教學素材、題庫和其它教學工具等。同時，借用虛擬仿真技術，聯盟的組織者與合作者可以共同開發基于網絡的虛擬仿真實驗項目，設計虛擬的實踐情景，幫助教師在模擬操作中掌握教學技術和實踐能力。通過網絡教學資源系統的開發，充分運用各種信息化技術整合海峽兩岸優質的教學資源，可以使職業院校教師既能靈活使用各種先進的教學資源，同時也能在共享的過程中，融合自己的教學理念、教學思路以及創造性思維，逐步實現自我的成長與發展。

2.在線培訓系統

在線培訓系統可以滿足職業院校教師個性化的學習需求。通過在線培訓系統，職業院校教師可以提出新的培訓項目。聯盟的組織者則根據教師所提出的培訓需求，與教師共同制定個性化的培訓方案。由于培訓需求的不同，教師接受培訓的方式可能包括參加短期授課、進行線上指導和參與小組討論等。在培訓方案中，聯盟的組織者需要根據自身的培訓能力情況決定是自行實施培訓還是尋找培訓的合作者。如果需要由合作者提供培訓支持，聯盟的組織者通過網絡平臺公布培訓項目，征求培訓項目合作者，并根據項目申請的情況，從兩岸職業教育培訓機構中選擇適合的合作伙伴，共同完成培訓項目。在線培訓系統同時也是跨地區培訓項目實施的網絡平臺，在網絡技術的支持下，參與培訓的雙方可以在網絡上完成各種教學活動，并實現對培訓項目的評估與后續跟蹤工作。

四、結束語

構建職業教育師資培訓虛擬教育聯盟，整合海峽兩岸職業教育師資培訓優質資源，通過網絡實現兩岸師資培訓機構間的合作與培訓資源的共享，可以克服職業院校教師繼續教育中存在的時空矛盾，為教師提供更靈活、更便捷的培訓資源和培訓項目。當前，為推動海峽兩岸職業教育師資培訓網絡平臺的有效運行，發揮虛擬教育聯盟在職業教育師資培訓中的作用，還需要組織者做到以下三點：

1.加強硬件建設。針對海峽兩岸在網絡信息傳遞上的局限，可以采用虛擬專用網絡(VirtualPrivateNetwork)，即在公用網絡服務商所提供的網絡平臺上建立專用網絡，實現兩岸之間的數據連接。

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中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2011)04-067-03

近年來，由于工業化、城市化進程的加快，非農業用地日益增加，失地農民也隨之增加，如何解決失地農民的就業問題成為社會穩定、失地農民增收的重要研究內容。

1997年7月，國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區，納入國家高新區管理，楊凌示范區成立后，征用土地的力度也相應加大，失地農民數量迅速增加。本次調查選擇了楊凌示范區7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農民，對其就業相關的職業教育和技術培訓內容及效果進行了實地問卷調查。

一、調查數據和分析

(一)基本狀況調查

1.　楊凌示范區基本發展狀況。楊凌農業高新技術產業示范區規劃面積22.12平方公里。成立十三年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則，累計完成固定資產投資85億元，城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里，城區人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務于科研教育和產業發展的基礎設施支撐體系，以“農牧良種、農業生產資料、食品加工、生物制藥”為特色的產業集群初步形成。截至2007年年底，工業總產值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產總值達到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿出口從零起步達到1.68億元，財政收入完成2.8億元，是1997年1072萬元的26倍。區內的西北農林科技大學為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學，楊凌職業技術學院是國家首批28所示范性等職業技術學院。楊凌示范區是新興的農科教、產學研結合的科教城、產業城、生態城。

楊凌示范區成立以來，建設區范圍內的15個村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農業人口24300人，人均征用土地0.5畝，現人均剩余土地0.39畝，其中有9個村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個自然村已完全失去土地。

土地被征用后，被征地人員從事建筑業、交通運輸業、餐飲服務和其他勞務活動，被征地農民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農民人均收入為4210元，被征地村的農民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區建設的不斷推進，建設用地需求量增加，按照示范區規劃，新建區范圍內的15個村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實的失地農民。此外，楊凌作為區域性中心城市目標的確立，城區范圍還將進一步擴大，一定規模的農用地還需轉化為建設用地。隨著失業農民數量的不斷增加，土地征用的難度越來越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪、聚眾鬧事時有發生。征地難是一種表面現象，其問題在于失地農民就業難和基本生活保障難。

2.　被調查農戶基本狀況。此次調查以戶單位，選擇楊凌示范區7個村210戶失地農民作為被調查對象，接受調查的被調查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農業種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調查者中有68％認為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調查者認為征地后收入沒有變化。

(二)職業教育和技術培訓狀況調查

職業教育是指受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平、專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

我國的職業教育體系包括兩部分內容：一是職業學校教育，屬學歷性的職業教育，分為初等、中等、高等職業學校教育；二是職業培訓，是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求，以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動，屬非學歷性的短期職業教育。職業培訓的形式多種多樣，主要有從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓。根據實際情況，將職業培訓分為初級、中級、高級職業培訓。

1.　對征地后就業安排形式的意愿調查。在被調查的210戶失地農民中有66％認為征地主體(包括政府)應該提供直接的就業崗位，有18％的被調查者認為征地主體(包括政府)應該提供就業培訓，有5％的被調查認為征地主體應該提供就業指導，有4％的被調查認為征地主體應該提供用工信息。從以上調查看，被調查者普遍認為征地主體應該承擔其就業的主要責任。

2.　對職業教育培訓的相關內容調查。通過調查，發現楊凌失地農民的職業教育和培訓內容有電腦實用技術培訓、裁縫技能培訓、烹飪技能培訓和蘑菇等菌類的實用培訓等相關內容，有80％被調查者認為培訓課程難度較大，學習困難，學習效果不理想，不能通過這種職業教育培訓獲得技能和相關的就業崗位。

3.　對技能培訓的收費調查。在調查對就業培訓的付費接受方面，有72％的被調查者不愿意自己負擔一定費用來接受相應的就業培訓，25％的被調查者愿意付費接受職業培訓，但是其對職業培訓的要求很高，希望解決其就業的主要問題。所以對一般性、普及性的職業培訓，失地農民對其培訓的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業安排方式。

4.　相關的技能培訓效果滿意度調查。有35％的被調查者認為培訓對其就業有較大幫助，29％的被調查者認為職業培訓對其就業有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調查認為培訓對其就業沒有幫助。從以上調查看，就業培訓的效果滿意度不高，一方面，對于就業培訓的內容，失地農民興趣不大。就業培訓與農民的實際需要和能力不太相符，農民積極性不高，并且不愿意付費接受培訓。在調查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關的就業培訓，而其他6個村的被調查者都表示知道政府組織過相關的就業培訓，但是參加者不多。另一方面，在就業培訓后，將培訓內容進行運用以及解決其就業上存在一定障礙，如存在資金、場地等困難，所以三分之一以上的被查調查者對就業培訓的效果表示不滿意。

從失地農業的就業情況的調查來看，被調查的大部分失地農民仍然存在等、靠、要的意識，自主就業的意識淡薄，對相關的職業教育和就業培訓沒有積極參與，主觀認為就業培訓對就業的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業崗位。

二、失地農民職業教育和培訓中存在的主要問題

通過以上調查，失地農民在職業教育和培訓存在的主要問題總結如下：

1.　職業教育和培訓的內容忽略了農業的素質。職業教育和培訓的效果不佳的一個主要原因有培訓的內容與失地農民的綜合素質不相適應，失地農民無法掌握所培訓的相關內容，參與的積極性不高；職業教育和培訓很注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環境是使職業教育和培訓滿意度不高的另一個重要原因。

2.　失地農民自身綜合素質欠缺，不能提供有效勞動供給。楊凌示范區的農民長期從事著知識和技術含量不高的種、養殖業和簡單的手工勞動，農民的文化素質和非農技能偏低。失去土地后，在向非農產業轉移和市場競爭中，明顯處于劣勢，在被調查的楊凌失地農民中，中小學以下文化程度占到49.2％，而無職業技能的失地農民占調查總數的85.5％，這部分人如果沒有得到系統的職業教育和培訓，很難找到滿意的工作，盡管進人楊凌示范區的各類企業對勞動力需求不斷增加，但失地農民的綜合素質很難適應企業對勞動技能的需要。

3.　部分失地農民就業意向偏低，缺乏求職信心。失地農民由于長期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴思想較為嚴重，失去土地后，對在第二和第三產業再就業明顯缺乏信心。據調查40歲以下的農民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農民絕大多數是小學文化程度，對重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業都存在困難，所以失地農民對重新就業缺乏信心。

4.　失地農民創業意識淡薄。由于楊凌農業示范區處于發展階段，經濟發展還處在初期階段，第二和第三產業的發展環境有待提升，發展第二和第三產業的政策支持還不完善，失地農民分散狀態，缺乏統一的組織機構為其就業提供協調和組織，自身抗風險能力較差，自主創業及聯合創業的意識不強，也不能形成新的就業機會。

5.　失地農民土地補償款的使用不當。被征地后失地農民得到的補償款基本在短期內使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發展動力不足，將獲得的土地補償款用于職業教育和就業培訓意愿不足，在土地補償款使用完后，依然存在就業困難，導致生活保障無來源，若被征地農民不能解決就業問題，因病致貧，生活困難，則對社會穩定埋下隱患。

三、對策和建議

1.　系統的職業教育和培訓內容。職業教育和培訓的滿意度不高的主要原因是教育和培訓的內容與失地農民需要和能力有一定差距，所以在職業教育和培訓的內容上應該系統安排，根據失地農民現有學習基礎，與職業技術的市場需求相結合制定科學系統的職業教育和培訓的內容。對于楊凌示范區來說，可充分利用楊凌職業技術學院和西北農林科技大學的優勢，專門編制為失地農民職業培訓的專業學綱和學習內容，為其就業提供更專業、更對口的指導和幫助。

2.　地方政府對失地農民職業教育和培訓的責任。地方政府應該確保社會保障基金中應有一部分專門資金用于失地農民的培訓，以增加其勞動技能及就業機會。建立對失地農民的再就業培訓機制，開展轉移培訓，提高失地農民就業競爭能力。充分調動全社會的力量，把人力資源和社會保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地，確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和農民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業競爭能力。另外，在規模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務點，鄉鎮、街道的就業服務應及時、準確地提供崗位供求信息，以降低農民外出就業成本，減少失地農民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使農民有秩序地向第二和第三產業轉移。

3.　職業教育和培訓效果的提升。失地農民職業培訓的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業培訓的相關內容轉化為就業，這就要求失地農民在接受職業教育和培訓后，政府和社會提供各種條件幫助農民利用所學技能提高就業，如政府提供的小額信用貸款，提供相關的企業用工信息，對自主創業的失地農民提供政策優惠等，這些措施對提升職業教育和培訓的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業制度和培訓制度也是再就業保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動，并不斷學習新的職業技能。

4.　訂單職業教育。為真正實現失地農民就業能力的提高，可采取依托企業的培訓方式，根據企業的具體需要針對失地人員進行專門化訓練，政府可給予這些企業補貼部分培訓費用，實現失地農民有效工作技能的形成。先由學校根據失地農民的擇業意向和企業用工需求提出培訓計劃，再由企業和學校簽訂培訓用工協議，其培訓費用由政府、企業共同負擔，失地農民憑政府免費提供的職業技能培訓證明自愿參加各個專業的技能培訓，然后到相關企業應聘上崗。采用競爭式的技能培訓和測試制度，以各種職業等級證書來標明技能水平，以這種效率型的培訓方式，按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作，實現人力資源的充分開發和培訓資源的合理利用。

5.　及時轉變失地農民的就業觀念。端正失地農民的就業心態，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業思想，使其能夠正視現實，勇敢接受挑戰，樹立自立、自強精神，不斷進行自身調整，獲取新的知識和就業技能，力爭掌握一門或多門謀生之技，提高就業競爭力。

6.　發展第二和第三產業，為失地農民就業提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發展基金，大力發展勞動密集型的加工行業和服務業，地方政府在工商、稅務、信貸等方面提供便利和優惠。

7.　支持失地農民自主創業。地方政府應該鼓勵被征地農民通過靈活多樣的形式實現就業，支持有能力、有條件的失地農民發揮其農業生產技能，承包經營農業園區，從事種養業，不斷發展產業鏈條，壯大村鎮集體經濟，使其朝著集約化方向發展。部分失地農民在耕地被征用后，有意自謀職業或發展養殖業，但是存在資金、場地等方面的原因未能實現的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策，尤其是金融部門應放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產，自主創業。

參考文獻：

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篇（11）

[中圖分類號]F241.33　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006－5024(2009)0－0080－03

[基金項目]湖北省人文社科重點研究基地水庫移民研究中心開放基金課題“新農村建設過程中的水庫移民職業教育和技能培訓研究”(批準號：2008KYM16)

[作者簡介]周銀珍，三峽大學水庫移民研究中心教授，研究方向為區域經濟、人力資源開發；張巖冰，三峽大學經濟與管理學院碩士生。研究方向為人力資源管理；孫達林，三峽大學經濟與管理學院副教授，研究方向為人力資源管理。(湖北 宜昌 443002)

建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬移民，移民模式經歷了由傳統的一次性補償安置模式到開發性移民模式的轉變。即從上世紀80年代后期開始，水庫移民工作從單純安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶助生產，使移民安置區與庫區建設結合起來。當前，隨著和諧社會構建和新農村建設步伐的加快，水庫移民工作既面臨一些新的發展機遇，也面臨一些新的艱巨挑戰。

一、水庫移民職業教育和技能培訓意義

1.“人力資源強國建設”的需要。十七大將“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為我黨工作的重點任務，尤其是將“建設人力資源強國”作為教育工作的基本目標，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”、“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓”。水庫移民作為農村人力資源中的特殊群體，是移民區和移民安置區新農村建設和“人力資源強國建設”的主力軍。因此，順應“人力資源強國建設”的時代所需，加強水庫移民職業教育和技能培訓具有重大的現實意義和歷史意義。

2.水庫移民安置政策的規定。1986年7月，國務院在轉發《水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題報告》的文件中明確水庫移民工作的方針是：“水庫移民工作必須從單純安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶助生產，要使移民安置區與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，幫助移民調整產業結構，提高生產能力，因地制宜地發展種植業、養殖業、工副業等多種經營，提高移民自身的發展能力，走開發性移民的路子，使移民盡快脫貧致富，達到或超過當地群眾生活水平。”2006年7月，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(后簡稱《條例》)再次明確規定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平”；并明確要求在后期扶持階段，“各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業能力”。為幫助水庫移民脫貧致富，促進移民區和移民安置區經濟社會發展，國務院于2006年專門制定并推行后期扶持政策(國發[2006]17號)，要求全國各級、各地政府全面貫徹科學發展觀，繼續按照開發性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，改善移民生產生活條件，使水庫移民共享改革成果，實現移民區和移民安置區經濟社會可持續發展。綜上所述，無論是水庫移民的開發性安置政策，還是后期扶持政策，均要求加強對水庫移民進行人力資源開發，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，提高移民素質，增強移民就業能力。

3.水庫移民安置目標實現的要求。《條例》規定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置實行開發性移民方針，保證移民生活達到或超過原有水平。因此，水庫移民基本安置目標在于恢復移民收入水平，保證移民生活達到或超過原有水平。據武漢大學鄒薇教授等的研究…，在我國農村居民的各項收入來源中，以工資性收入和經營性收入為主，而且，在走勢上，工資性收入對總收入差異的貢獻份額所占比重越來越大。鄒薇教授等的研究還表明，農村居民的工資性收入與各地農民的受教育程度相關，受教育程度越高，農民的工資性收入就相對較高。經過多次移民安置規劃實踐，我們也發現水庫移民的收入具有類似的特征，即工資性收入和二、三產業的經營性收入在農村移民的總收入中占較大的比例。且這部分收入與移民的受教育程度相關。正是由于此因素，我們有必要采取相應措施，對移民進行職業教育和技能培訓，提高移民的文化技能水平，保證這部分收入的穩定和提高，確保水庫移民基本安置目標的實現。

二、水庫移民職業教育和技能培訓體系

根據美國學者明塞爾、舒爾茨和貝克爾等的觀點，人力資源開發有四種方式，即正規教育、在職培訓、醫療衛生保健和人力資源流動，通過這四種方式，形成和提高人力資源的知識存量、技能存量和健康存量，提高人力資源的使用效率。水庫移民是移民區和安置區農村人力資源中的特殊群體，對其進行開發也須運用這四種方式，即通過教育開發提高移民的文化素質、培訓開發提高移民的技能素質、醫療衛生保健提高移民的健康素質，通過水庫移民的合理流動提高其使用效率，本文重點研究教育和培訓兩種開發途徑。

教育開發(又稱正規教育)分兩種形式：一種是傳統的學校教育，即小學、初中、高中、大學所構成的普通教育體系；另一種是由初級、中級和高級職業教育學校所構成的職業技術教育體系。正規教育可分為初等、中等和高等三個層次。我國正規教育體系如圖所示。

從傳統的學校教育體系來考察，水庫移民的教育開發是通過初等(初中)和中等(普通高中)普通教育，發展水庫移民的一般認識功能，通過高等教育，探索、鑒別、傳授和發展一個民族或一個社會已有的最高文化科學成就與精神財富，解決對自然界、社會生產和社會發展規律的認識；從職業技術教育體系來考察，水庫移民的教育開發是通過初等(職業高中)、中等職業技術培訓直接培養和訓練移民的職業能力，使水庫移民獲得與發展從事某種職業所需要的知識、技能與技巧，通過高等職業技術培訓，培養移民的高級職業技術和相應的管理能力。本文研究的重點在于水庫移民的職業教育。

培訓開發(又稱在職培訓)是指勞動者在接受正規教育進入工作崗位后，為提高工作能力或適應能力而接受的各種與就業相關的教育活動，以提高人力資源的技能存量為目的，分為兩種形式：一般培訓與特殊培訓。對水庫移民進行培訓開發主要從兩方面進行，即開展引導性培訓和職業技能培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高水庫移民遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念；職業技能培訓是提高水庫移民崗位工作能力的重要途徑，是增強水庫移民就業競爭力的重要手段。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。

按照國家建立和完善中國特色現代職業教育體系的要求，移民區和安置區政府應統籌好當地職業教育和技能培訓工作，確定移民的承訓學校和培訓機構，改善其辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教學質量。具體而言，在承訓學校和培訓機構確定方面，應以國家公共教育資源為主導，充分發揮民辦和其他社會教學資源的積極性，構建以優質職業學校為龍頭，縣級職業學校、鄉村成人學校為基礎的結構恰當、布局合理的培訓網絡，形成正規職業教育和中短期培訓相結合、傳統教學方式與現代遠程教育手段相結合的教學網絡。在師資隊伍建設方面，關鍵是加強專業課教師特別是生產實習指導教師隊伍建設，支持師資培訓和優質教師的引進、交流。在基礎設施建設方面，須逐步完善綜合實訓基地和專業實訓基地，強化生產實習和操作訓練。

三、水庫移民職業教育和技能培訓運作機制

水庫移民職業教育和技能培訓是一個長期性的系統工程，需要統籌規劃、科學實施，需要貫穿于移民安置的整個活動過程之中。《條例》規定，我國水庫移民實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，水庫移民安置實踐分規劃、實施與后期扶持三個階段，水庫移民職業教育和技能培訓應貫穿其中。下面將根據各階段特征和工作內容明確各實踐主體的工作職責和工作要求，以探尋水庫移民職業教育和技能培訓的運作機制。

1.水庫移民安置規劃階段。《條例》規定，水庫移民安置規劃應當明確移民安置任務、安置去向、安置標準和農村移民生產安置方式，初步評價和預測搬遷后移民生活水平，擬定水庫移民后期扶持政策等內容。根據開發性移民方針和水庫移民收入結構調整趨勢，本文特提出基于人力資源開發視角的“無土安置模式”，即通過水庫移民職業教育和技能培訓，提高水庫移民知識水平和技能存量，提高其就業和創收能力，最終實現水庫移民生活水平達到或超過原有水平的最終目標。因此，在移民安置規劃階段，水庫移民職業教育和技能培訓可作為農村移民生產安置方式之一(暫稱為“技能安置”)，在規劃中明確其安置去向、安置標準等內容。水庫移民的“技能安置”是一種“無土安置方式”，采用該安置方式的水庫移民安置去向比較廣泛，既可隨家庭后靠或近遷安置，也可外遷到經濟相對發達的區域。該安置方式的安置標準可結合當前“人力資源強國建設”的時代要求確定，對于接受正規教育的移民，其安置目標可確定為受教育年限不低于12年，確保水庫移民基本具備“高中”或“中專”及以上文化水平。對于接受在職培訓的已就業青壯年移民，其安置目標可確定為至少掌握一門實用技術(農業技術或工業技術)，或取得一種執業資格。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學預測移民就業市場、統籌規劃移民就業服務體系、傾斜后期扶持政策，并且相關內容需在移民安置規劃報告中予以明確。

2.水庫移民安置實施階段。本階段的水庫移民職業教育和技能培訓是規劃階段“技能安置”方式的實施。《條例》規定，移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的組織實施，農村移民的生產安置費(含征地補償費和安置補助費)，由當地政府負責安排用于移民的生產和生活。對于通過受教育和在職培訓進行“無土安置”的移民，其生產安置費由移民區縣級人民政府掌握，縣級移民管理部門根據移民接受教育和培訓的需要與移民以及承訓學校和培訓機構鑒定三方培訓協議，保障移民教育和培訓的落實、有效。為鼓勵符合條件的水庫移民積極參與教育和培訓，對于完成教育和培訓并達到預期目標的移民，可根據經費使用的情況，將結余生產安置費作為移民就業和創業的補助資金，并在后期扶持階段予以政策優惠。為保障該安置方式實施的公開、透明、有效，移民管理機構須制定并公布該安置方式實施的相關規章制度，如安置對象須具備的條件及其選擇程序、該安置方式的生產安置費的使用辦法、承訓學校和培訓機構須具備的資格及相關要求、培訓過程中的監督保障措施等相關規定。總之，移民管理機構需慎重選擇承訓學校和培訓機構，優先選擇那些已與用人單位鑒定了訂單培訓協議的學校和培訓機構，在具體落實中最好由移民管理部門推薦、移民本人自主選擇。政府、移民與承訓機構鑒定的培訓協議事先須經過移民本人充分考慮。政府對承訓學校和培訓機構須進行不定期的檢查和評估，對移民的教育和培訓效果需采取一定形式的考核。

3.水庫移民后期扶持階段。國發(2006)17號《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》明確要求，對水庫移民及其安置區加大投入，“加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發項目給予支持。”因此，水庫移民職業教育和技能培訓應是后期扶持階段的重點工作之一，移民安置區縣級以上地方人民政府在編制水庫移民后期扶持規劃時，應將水庫移民職業教育和技能培訓作為專項進行規劃，科學擬定水庫移民職業教育和技能培訓指導思想、發展思路和預期目標，構建相對完善的移民職業教育和技能培訓體系，選擇恰當的培養培訓方式，制定切實可行的保障措施。在后期扶持階段，移民工作重點已由“搬得出”轉入“穩得住、逐步能致富”。移民培訓工作面臨新形勢和新挑戰，必須創新培訓思路和培訓方式，實現移民培訓由政策法規培訓為主到以技能培訓為主的轉變，以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變，由以現有勞動力技能培訓為主到以新增勞動力職業教育并重為主的轉變。另外，移民安置區政府在安排使用水庫移民后期扶持資金時，在幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，可采取項目扶持的方式，對已接受過職業教育和技能培訓的移民，給予創辦生產開發項目的傾斜扶持政策，通過貼息貸款或投資補助等方式給予其生產資金支持，以提高其發展生產的能力。

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