緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共資產管理辦法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、資產配置的理論基礎

1.風險資產。集團財務公司依托集團、服務集團，其業務功能與專業銀行的業務有一定差距，從業務類型上看無非結算、信貸、外匯、理財、咨詢顧問等一些有限業務，看似平凡的業務要能做細做精，做好資產的合理配置卻非常不簡單。不同業務存在不同的風險形式，新資本辦法中引入了信用風險、市場風險和操作風險的綜合概念。

首先，參考一下我們公司2014年6月風險加權資產的構成比例圖：

信用風險資產占比94%，占據了主導地位，市場風險和操作風險占比不高，認識信用風險并合理配置信用風險資產也就成為風險管理的關鍵。

2.風險資產分類。（1）安全性資產?，F金、黃金、存放央行款項;持有我國中央政府、中國人民銀行、我國政策性銀行的債權（持有債券）;持有我國中央政府投資的金融資產管理公司為收購國有銀行不良貸款而定向發行的債券;對評級AA-以上的國家或地區的中央政府和中央銀行的債權;對多邊開發銀行、國際清算銀行及國際貨幣基金組織的債權。

該類資產特點：無經營風險，不需要資本占用，帶來的經濟利益低。

（2）低風險資產：①對公共部門實體的債權（收入來源于中央財政），風險權重20%;②對其他商業銀行的債權（存放同業款項）――原始期限3個月以內，風險權重20%;③對其他商業銀行的債權（存放同業款項）――原始期限3個月以上，風險權重25%;④對評級AA-以上國家或地區注冊的金融機構和公共部門實體的債權，風險權重25%;⑤對評級AA-以下國家或地區注冊的金融機構和公共部門實體的債權，風險權重50%;⑥對符合標準的微型和小型企業的債權（給小微企業的貸款），風險權重75%。（3）高風險資產：①對不符合評級標準的中央政府和中央銀行的債權;對我國中央政府投資的金融資產管理公司的其他債權;對我國商業銀行及其他金融機構的債權，對一般企事業債權（普通貸款），其他表內資產，風險權重100%;②等同于貸款的授信業務即表外資產被轉換成表內的資產，例如，承兌、保函、承諾和信用證等對金融機構的股權投資（持有股份），風險權重250%;③被動持有的工商企業的投資，風險權重400%;④對工商企業的其他股權投資，風險權重1250%，該類資產特點：經營該項資產業務能給公司帶來較高的經濟利益流入，但該部分資產的資本占用較高，有的風險資產甚至需要配備翻倍的資本才能彌補風險損失。此項資產業務開展需要審慎，考慮風險和收益的平衡，應在業務存續期對業務進展實施全程監控。

3.資本充足率。資本充足率即為資本與風險資產的比率。資產業務被風險量化后，某項業務具有的風險暴露就能準確地計算出來（風險暴露=風險資產金額×風險權重），依據資本充足率計算原理，資本占用的多少也就容易量化得出：“資本=資產風險暴露量化金額×資本充足率”。

二、資產配置的現實分析

1.資產配置現狀。我們的資產業務主要包括了貸款、存放與拆放同業，承兌、擔保、信用證和股權投資等，而貸款資產仍然是集團財務公司最大最明顯的信用風險來源，參見以下資產配置圖：（數據來源2013年）

2.資產配置過程。“資產配置”是為了實現一定財務目標及管理目標，把自有資金及吸收資金等多種資產進行分配的過程，此過程需通過三個環節完成：（1）根據公司發展規劃和資本補充計劃，明確資本充足率目標，提出經濟資本總量和增量控制目標。（2）在各業務部門之間進行協調平衡分配。（3）根據經營目標，對經濟資本增量的一定百分比進行戰略性分配。

三、資產配置的探討

1.針對集團財務公司，業務投向作出幾點提示：

適量增加對符合標準的小微企業貸款。

《新資本辦法》降低了對符合標準的小微企業的風險權重，積極支持小微企業貸款是資產配置改革的一個方向，隨著資本市場發展、金融脫媒、金融市場的競爭會導致大中企業信貸業務利潤空間日益收窄，在農村城鎮化、農業產業化以及農民非農化過程中，必然涌現出一些小微企業，需要信貸資金支持，所以只要通過恰當的渠道，及時把握小微企業的信用狀況和發展趨勢，輔以信息系統的支持，在對符合標準的小微企業貸款領域會取得豐碩成果。

表外業務的發展：開展電票業務的優勢。

（1）保證金的沉淀：企業申請開具電子銀行承兌匯票，作為承兌人的財務公司一般都要收取一定的保證金，這些保證金可以在同業賬戶中存放，增加金融往來收入。（2）企業收到的電子銀行承兌匯票，其承兌后所產生的資金也會沉淀在我們的資金池里，增加資金的來源

2.積極開展中間業務。積極把握人民幣利率上行以及匯率波動加劇的市場時機，開展結售匯業務，實現收益價差，帶動非利息收入增長，發展委托貸款、基金代銷、保險等業務，實現業務收入跨越式增長。為資本補充提供廣闊渠道。

四、結束語

抓住《新資本辦法》的實施機遇，提升財務公司風險管理能力，以風險管理促進業務轉型――集團財務公司應走將資產業務與中間業務以及公司業務并重的發展模式和盈利模式，從資本補充渠道分析，我們可以通過發行金融債券改變資產、負債的期限結構的匹配，獲得中長期資金運用，將符合條件的債務資金作為二級資本的補充，通過發行股票，籌集永久性營運資金等?！缎沦Y本辦法》的誕生，給我們帶來了新的發展機遇，如能有效實施必將指導我們在實踐的運用和開展業務的安全探索中順利前行。

篇（2）

    二零零三年十二月十八日

    證券公司客戶資產管理業務試行辦法

    第一章 總 則

    第一條 為規范證券公司客戶資產管理活動，保護投資者的合法權益，維護證券市場秩序，根據《證券法》和其他相關法律、行政法規，制定本辦法。

    第二條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當遵守法律、行政法規和中國證券監督管理委員會（以下簡稱＂中國證監會＂）的規定，不得有欺詐客戶行為。證券公司在中華人民共和國境內從事客戶資產管理業務，適用本辦法。

    第三條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當遵循公平、公正的原則，維護客戶的合法權益，誠實守信，勤勉盡責，避免利益沖突。

    第四條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當依照本辦法的規定向中國證監會申請客戶資產管理業務資格。未取得客戶資產管理業務資格的證券公司，不得從事客戶資產管理業務。

    第五條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當依照本辦法的規定與客戶簽訂資產管理合同，根據資產管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產進行經營運作，為客戶提供證券及其他金融產品的投資管理服務。

    第六條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當在公司內部實行集中運營管理，對外統一簽訂資產管理合同，并設立專門的部門負責客戶資產管理業務。

    第七條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當建立健全風險控制制度，將客戶資產管理業務與公司的其他業務嚴格分開。

    第八條 證券交易所、證券登記結算機構應當就證券公司客戶資產管理活動相關事宜制定各自的專門業務規則，實行規范有序的自律管理。

    第九條 中國證券業協會作為證券業的自律性組織，對證券公司客戶資產管理活動進行協調指導，促進行業健康發展。

    第十條 中國證監會及其派出機構依據法律、行政法規和本辦法的規定，對證券公司客戶資產管理活動進行監督管理。

    第二章 業務范圍和業務資格

    第十一條 經中國證監會批準，證券公司可以從事下列客戶資產管理業務：

    （一）為單一客戶辦理定向資產管理業務；

    （二）為多個客戶辦理集合資產管理業務；

    （三）為客戶辦理特定目的的專項資產管理業務。

    第十二條 證券公司為單一客戶辦理定向資產管理業務，應當與客戶簽訂定向資產管理合同，通過該客戶的賬戶為客戶提供資產管理服務。

    第十三條 證券公司為多個客戶辦理集合資產管理業務，應當設立集合資產管理計劃，與客戶簽訂集合資產管理合同，將客戶資產交由具有客戶交易結算資金法人存管業務資格的商業銀行或者中國證監會認可的其他機構進行托管，通過專門賬戶為客戶提供資產管理服務。

    第十四條 證券公司辦理集合資產管理業務，可以設立限定性集合資產管理計劃和非限定性集合資產管理計劃。

    限定性集合資產管理計劃資產應當主要用于投資國債、國家重點建設債券、債券型證券投資基金、在證券交易所上市的企業債券、其他信用度高且流動性強的固定收益類金融產品；投資于業績優良、成長性高、流動性強的股票等權益類證券以及股票型證券投資基金的資產，不得超過該計劃資產凈值的百分之二十，并應當遵循分散投資風險的原則。

    非限定性集合資產管理計劃的投資范圍由集合資產管理合同約定，不受前款規定限制。

    第十五條 證券公司為客戶辦理特定目的的專項資產管理業務，應當簽訂專項資產管理合同，針對客戶的特殊要求和資產的具體情況，設定特定投資目標，通過專門賬戶為客戶提供資產管理服務。

    證券公司可以通過設立綜合性的集合資產管理計劃辦理專項資產管理業務。

    第十六條 取得客戶資產管理業務資格的證券公司，可以辦理定向資產管理業務；辦理集合資產管理業務、專項資產管理業務的，還須按照本辦法的規定，向中國證監會提出逐項申請。

    第十七條 證券公司從事客戶資產管理業務，應當符合下列條件：

    （一）經中國證監會核定為綜合類證券公司；

    （二）凈資本不低于人民幣兩億元，且符合中國證監會關于綜合類證券公司各項風險監控指標的規定；

    （三）客戶資產管理業務人員具有證券從業資格，無不良行為記錄，其中具有三年以上證券自營、資產管理或者證券投資基金管理從業經歷的人員不少于五人；

    （四）具有良好的法人治理結構、完備的內部控制和風險管理制度，并得到有效執行；

    （五）最近一年未受到過行政處罰或者刑事處罰；

    （六）中國證監會規定的其他條件。

    第十八條 證券公司申請客戶資產管理業務資格，應當向中國證監會提交下列材料：

    （一）申請書；

    （二）《經營證券業務許可證》和《企業法人營業執照》副本復印件；

    （三）凈資本計算表和經具有證券相關業務資格的會計師事務所審計的最近一期財務報表；

    （四）負責客戶資產管理業務的高級管理人員的情況登記表；

    （五）客戶資產管理業務人員、風險控制崗位人員的名單、簡歷、證券從業資格證書和身份證明復印件；

    （六）申請人出具的客戶資產管理業務人員無不良行為記錄的證明；

    （七）內部控制和風險管理制度文本及由具有證券相關業務資格的會計師事務所出具的內控評審報告；

    （八）客戶資產管理業務計劃書和業務操作規程；

    （九）中國證監會要求提交的其他材料。

    第十九條 中國證監會依照法律、行政法規和本辦法的規定，對證券公司的申請材料進行審查，做出是否批準的決定，并書面通知申請人。

    第二十條 證券公司辦理集合資產管理業務，設立集合資產管理計劃，除應具備本辦法第十七條規定的條件并取得客戶資產管理業務資格外，還應當符合下列要求：

    （一）具有健全的法人治理結構、完善的內部控制和風險管理制度，并得到有效執行；

    （二）設立限定性集合資產管理計劃的，凈資本不低于人民幣三億元；設立非限定性集合資產管理計劃的，凈資本不低于人民幣五億元；

    （三）最近一年不存在挪用客戶交易結算資金等客戶資產的情形；

    （四）中國證監會規定的其他條件。

    第二十一條 證券公司設立限定性集合資產管理計劃，應當事先報中國證監會備案；設立非限定性集合資產管理計劃，應當報經中國證監會批準。

    第二十二條 證券公司申請設立集合資產管理計劃，應當向中國證監會提交下列材料：

    （一）備案報告或者申請書；

    （二）集合資產管理計劃說明書；

    （三）集合資產管理合同的擬定文本；

    （四）資產托管協議；

    （五）推廣方案及推廣協議；

    （六）關于集合資產管理計劃運作中利益沖突防范和風險控制措施的特別說明；

    （七）負責該集合資產管理計劃投資管理的高級管理人員、主辦人員的情況登記表；

    （八）凈資本計算表和最近一期經具有證券相關業務資格的會計師事務所審計的財務報表；

    （九）中國證監會要求提交的其他材料。

    第二十三條 中國證監會依照法律、行政法規、本辦法的規定，對證券公司辦理集合資產管理業務、設立集合資產管理計劃的申請進行審查。

    中國證監會根據審慎監管原則，可以組織專家對辦理集合資產管理業務、設立集合資產管理計劃的申請進行評審。

    第二十四條 中國證監會對設立限定性集合資產管理計劃的備案材料進行合規性審核，并向證券公司出具是否有異議的書面意見；中國證監會無異議的，證券公司方可推廣其所提交備案的集合資產管理計劃。

    第二十五條 中國證監會對設立非限定性集合資產管理計劃的申請材料進行全面審核，做出予以批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人。

    第二十六條 證券公司向中國證監會提交客戶資產管理業務資格申請材料和設立集合資產管理計劃的備案、申請材料，應當同時抄送注冊地中國證監會派出機構。

    第三章 基本業務規范

    第二十七條 證券公司開展客戶資產管理業務，應當依據法律、行政法規和本辦法的規定，與客戶簽訂書面資產管理合同，就雙方的權利義務和相關事宜做出明確約定。

    資產管理合同應當包括下列基本事項：

    （一）客戶資產的種類和數額；

    （二）投資范圍、投資限制和投資比例；

    （三）投資目標和管理期限；

    （四）客戶資產的管理方式和管理權限；

    （五）各類風險揭示；

    （六）客戶資產管理信息的提供及查詢方式；

    （七）當事人的權利與義務；

    （八）管理報酬的計算方法和支付方式；

    （九）與客戶資產管理有關的其他費用的提取、支付方式；

    （十）合同解除、終止的條件、程序及客戶資產的清算返還事宜；

    （十一）違約責任和糾紛的解決方式；

    （十二）中國證監會規定的其他事項。

    第二十八條 集合資產管理合同除應符合前條規定外，還應當對集合資產管理計劃開始運作的條件和日期、資產托管機構的職責、托管方式與托管費用、客戶資產凈值的估算、投資收益的確認與分派等事項做出約定。

    集合資產管理合同由證券公司、資產托管機構與單個客戶三方簽署。

    第二十九條 證券公司辦理定向資產管理業務，接受單個客戶的資產凈值不得低于人民幣一百萬元。

    第三十條 證券公司辦理集合資產管理業務，只能接受貨幣資金形式的資產。

    證券公司設立限定性集合資產管理計劃的，接受單個客戶的資金數額不得低于人民幣五萬元；設立非限定性集合資產管理計劃的，接受單個客戶的資金數額不得低于人民幣十萬元。

    第三十一條 證券公司應當將集合資產管理計劃設定為均等份額。客戶按其所擁有的份額在集合資產管理計劃資產中所占的比例享有利益、承擔風險；但是按照本辦法第三十三條第二款規定另有約定的除外。

    第三十二條 證券公司設立集合資產管理計劃，可以對計劃存續期間做出規定，也可以不做規定。

    集合資產管理合同應當對客戶參與和退出集合資產管理計劃的時間、方式、價格、程序等事項做出明確約定。

    參與集合資產管理計劃的客戶不得轉讓其所擁有的份額；但是法律、行政法規另有規定的除外。

    第三十三條 證券公司可以自有資金參與本公司設立的集合資產管理計劃；在該集合資產管理計劃存續期間，證券公司不得收回所投入的資金。

    以自有資金參與本公司設立的集合資產管理計劃的證券公司，應當在集合資產管理合同中對其所投入的資金數額和承擔的責任等做出約定。

    證券公司投入的資金，根據其所承擔的責任，在計算公司的凈資本額時予以相應的扣減。

    第三十四條 證券公司可以自行推廣集合資產管理計劃，也可以委托其他證券公司或者商業銀行代為推廣。

    客戶在參與集合資產管理計劃之前，應當已經是證券公司自身或者其他推廣機構的客戶。

    第三十五條 證券公司設立集合資產管理計劃的，應當自中國證監會出具無異議意見或者做出批準決定之日起六十日內，完成設立工作并開始投資運作。

篇（3）

以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。

二、主要目標

深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經營管理人員的法治意識和法律素質，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環境。

三、主要任務

（一）繼續深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。就我縣當下的發展形勢，需重點學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規，加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災工作，促進區域和城鄉協調發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。

（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。

（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領域依法治理工作，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創建水平。推進各部門行業結合自身特點開展依法治理，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創建活動，推進基層依法輕松撰寫職場應用文工作轉正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計劃治理，促進基層民主法治建設。圍繞發展中遇到的熱點難點問題和經營管理薄弱環節，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結合不同行業、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。

篇（4）

第一條 為加強集團公司固定資產投資項目總承包的管理，明確各部門職責，規范操作程序，控制工程投資，確保工期與質量，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱總承包是指從勘察、設計、采購、施工、設備試運行到達產達效全過程承包或負責設計以前及其他若干階段承包的工程管理模式。

第三條 子公司的固定資產投資項目的總承包，由子公司自行確定并組織實施，但必須報非鋼產業中心、規劃與投資管理部審批。

第二章 項目總承包的確定及合同簽訂

第四條 規劃與投資管理部是固定資產投資項目總承包的牽頭部門，負責總承包項目的報批、設計委托等前期工作及總承包單位的確定；技術改造指揮部負責組織總承包項目談判及合同簽訂等工作。

第五條 小型技術改造項目的總承包由項目使用單位提出申請，由規劃與投資管理部簽署意見報分管副總經理批準后，由技術改造指揮部組織與總承包單位簽訂總承包合同。

第六條 項目在確定為總承包方式之前，規劃與投資管理部應組織相關部門和專業人員進行認真研究和論證，并專題報公司分管副總經理至總經理批準?？偝邪绞酱_定后，技術改造指揮部負責組織相關單位與總承包單位進行談判；若確定需要招標的，按《集團公司招標管理辦法》辦理。

第七條 總承包項目談判由主管副總師負責。談判結束后，技術改造指揮部應提出整個談判的總結材料，交各參與談判單位相關人員會簽，送主管副總師簽署意見后，報公司主管領導或主要領導批準。

第八條 總承包項目合同的簽訂工作流程：

（一）確定技術附件

在商務合同簽訂前，由技術改造指揮部組織項目經理或項目使用單位負責人以及集團公司設計咨詢有限公司項目負責人會同相關專業技術人員進行技術附件的談判和簽字確認。

（二）商務合同的簽訂：

1、商務合同的談判：

總承包商務合同的談判，由技術改造指揮部負責組織，相關的副總工程師、規劃與投資管理部、財務部、集團公司設計咨詢有限公司、監察審計部、項目部、項目使用單位、法律顧問參與。商務談判過程中的相關資料，組織單位應加以整理、歸檔、保存，涉及到商務報價及所有有可能導致報價異動的內容，參與商務談判人員應簽字確認。

2、商務合同合規性審查：商務合同簽字以前，技術改造指揮部應將《商務合同》送公司企業管理部（法律事務部）法律顧問室進行合規性審核。

3、合同簽字人確定：總承包項目合同簽字人為：公司法人代表或其委托人或技術改造指揮部部長。重大投資項目由公司法人代表或其委托人簽字以外，一律由技術改造指揮部部長簽字。

所有總承包合同必須蓋公司合同章。

第九條 總承包合同簽訂后，合同等資料由規劃與投資管理部負責分發，合同正本存公司辦公室檔案室，規劃與投資管理部、技術改造指揮部各存兩份，監理公司、集團公司設計咨詢有限公司、財務部、審計部、項目部或項目使用單位各存一份。

第三章 總承包項目的設計管理

第十條 集團公司設計咨詢有限公司負責總承包項目的設計管理與聯絡工作，掌握總承包單位的設計進度，定期組織召開設計協調會，負責項目建設過程中設計方面的協調工作；負責設計交底工作。

第十一條 集團公司設計咨詢有限公司負責并組織項目使用單位對總承包單位的設計圖紙、設計變更按總承包合同進行審查，若發現設計不符合規范或不能滿足合同功能要求的，及時督促總承包單位修改設計，重大問題應及時向公司分管領導匯報，并到規劃與投資管理部備案。

第十二條 對于項目部和項目使用單位根據需要提出的變更要求，設計咨詢有限公司應當積極地與總承包單位進行協調，要求總承包單位按要求修改設計。

第四章 總承包工程管理和監理

第十三條 總承包工程項目一般實行項目經理負責制，由公司任命項目經理，成立項目部或項目組，項目部或項目組的組成由公司行文，項目部代表業主履行職責，對總承包工程及其配套工程的工期、質量、投資控制負全面責任。技術改造指揮部負責總承包工程的監督與協調工作，對總承包工程實施的工期、質量及實施過程中的投資控制負管理上的責任。

第十四條 技術改造指揮部負責按總承包合同規定的網絡計劃進行考核，督促總承包單位安全文明施工。安全

環保部協助技術改造指揮部督促總承包單位安全施工，使總承包工程達到安全、環保認證的要求。第十五條 總承包工程項目實行工程監理制，項目開工前，技術改造指揮部確定好監理單位并簽訂監理合同，監理公司代表項目部按照國家有關工程建設的法律法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同對工程建設實施監理。監理公司定期組織召開項目監理例會，對工程中出現的問題進行協調處理，對合同執行過程中發生的異議提出處理意見。

第十六條 總承包單位必須嚴格按照集團公司審定的設計圖紙和設計選用的材料進行施工，不得隨意改變設計內容。對需要進行變更的，則設計方案的重大變更必須經項目部、集團公司設計咨詢有限公司提出意見后報主管副總師、公司分管領導直至總經理批準；施工及現場的一般變更由項目部提出意見后由集團公司設計咨詢有限公司確認，項目部與集團公司設計咨詢有限公司不能統一意見時，由技術改造指揮部、規劃與投資管理部裁定后報主管副總師同意后方可實施。

第十七條 項目部或監理公司在施工管理、監理過程中若發現設計存在問題，應責成總承包單位或設計單位修改設計，重大問題報主管副總師同意、公司分管領導批準，同時報規劃與投資管理部備案，作為考核設計單位的依據。

第十八條 項目部應督促總承包單位及時辦理壓力容器、管道及特種設備安裝的報檢手續和其他規定手續，對施工質量達不到要求的，責令總承包單位立即整改。

第十九條 總承包單位不得對工程實施轉包，如果建設過程中由于某些專項須分包的，必須在合同中注明。分包單位必須由監理公司進行資質審查合格后經過技術改造指揮部與項目部同意，并報公司分管領導批準。

第二十條 總承包工程項目建設過程中如果對原生產系統有影響的，則在施工條件具備后由總承包單位提出施工方案，經項目部、技術改造指揮部審核后，由生產管理中心進行協調安排，項目使用單位必須全力配合。

第二十一條 在總承包工程達產達效過程中，項目部應督促總承包單位對暴露出來的問題進行整改，項目使用單位要進行配合，整改的費用由總承包單位承擔。

第五章 總承包工程的設備供應與檢驗

第二十二條 總承包工程設備材料的招標采購工作由總承包方負責，工程竣工后的剩余材料由總承包單位自行處理。項目部按照總承包合同的約定組織人員參與設備的招標采購與監制工作。

第二十三條 廠內單位從總承包單位承接設備制造或采購任務的，必須保證設備的質量和交貨期，因為設備質量或延期交貨而影響總承包工程進度的，由公司追究責任單位領導責任。

第二十四條 總承包合同約定由項目使用單位提供利舊設備的，則項目使用單位必須保證利舊設備符合使用要求，刷漆顏色應與總承包工程顏色一致。

第二十五條 監理公司負責按國家相關標準與總承包合同對總承包工程設備和材料進行檢驗并提出意見。檢驗合格后，監理公司應及時向項目部移交相關資料。項目部根據需要組織相關單位對總承包工程設備進行抽檢或復檢。

第二十六條 總承包工程設備到廠后，技術改造指揮部或項目部通知生產管理中心，由生產管理中心負責協調廠內運輸。

第六章 總承包工程資金的管理

第二十七條 財務部負責總承包工程項目的資金籌措與撥付，嚴格按照總承包合同規定支付工程款。

第二十八條 總承包合同的付款，由總承包單位申報資金計劃。監理公司對總承包單位當月完成的工程量進行審核確認，項目部按照監理公司審核的工程量和總承包合同對資金計劃進行初步預算審核后并由項目經理簽字確認后報規劃與投資管理部；沒有成立項目部的，由技術改造指揮部審核后報規劃與投資管理部，由規劃與投資管理部根據公司月度資金平衡會確定的月度資金計劃下達付款通知，財務部要嚴格按照付款通知付款。

第二十九條 規劃與投資管理部、技術改造指揮部實時監控總承包合同款的支付情況，不得超合同比例付款，財務部要對總承包單位本項目資金的使用情況進行監管，防范資金風險，發現異常情況，及時向公司分管領導報告并采取相關措施。

第七章 總承包工程的試車與交工驗收

第三十條 總承包項目具備試車條件后，經總承包單位申請，項目部負責組織項目使用單位或能源介質供應單位應按總承包單位要求提供試車所需的能源介質，技術改造指揮部負責協調，但總承包單位必須做好安全確認工作。

第三十一條 總承包工程的無負荷試車由總承包單位組織，試車通過后，監理公司、項目部、項目使用單位必須在試車記錄上簽字。

第三十二條 當工程完成無負荷試車，具備合同規定的交工條件后，總承包單位向監理公司提出交工驗收申請，由技術改造指揮部組織項目部、監理公司、集團公司設計咨詢有限公司、機動設備部、安全環保部、保衛部和項目使用單位按國家有關規定和總承包合同進行交工驗收，驗收合格后，各參與驗收單位必須在驗收記錄上簽字，對于不按要求參加驗收或驗收合格后，不在驗收記錄上簽字的，視同承認驗收記錄。對于驗收不合格的，由總承包單位負責整改后重新組織交工驗收。

第三十三條 因生產需要，工程中需提前投入生產的部分，可由監理公司組織提前進行部分交工驗收。

第三十四條 交工驗收開始后，總承包方應按合同同時向技術改造指揮部、項目部移交工程竣工圖紙及光盤竣工資料、工程操作維修手冊、設備隨機資料和合同規定的其他資料及隨機備件，工程資料則由技術改造指揮部移交公司檔案館存檔，隨機備件由項目部移交物流管理中心和項目使用單位。在總承包單位未完成上述工作前，工程不能視同驗收合格。

第三十五條 交工驗收合格后，由技術改造指揮部向總承包單位簽發交工驗收證書，明確工程交工日期，自交工之日起，工程使用權由總承包單位移交給項目使用單位。項目使用單位不得無故拒收，由于無正當理由拒絕接收工程而影響工程投產的，追究責任單位領導的責任。

第三十六條 工程的負荷試車由技術改造指揮部監督，項目部負責組織，總承包單位負責指導，試車通過后，技術改造指揮部、項目部、監理公司、項目使用單位、總承包單位必須在試車記錄上簽字確認。

第八章 保證值的考核與竣工結算

第三十七條 工程完工后，由技術改造指揮部組織監理公司對工程的工期、質量、建安工程量等施工方面的內容進行考核評價，在合同規定的考核期內，由涉及合同約定保證值的單位和部門對合同約定的保證值進行考核評價。項目的考核評價由技術改造指揮部負責組織，考核結果必須經項目使用單位和總承包方簽字確認?？己私Y果在規定的時間內報項目部匯總，經技術改造指揮部簽字后報公司主管副總師審核、分管領導審定，最后由項目部按合同約定執行對總承包單位的考核。

第三十八條 當工程約定考核期滿后，總承包單位向規劃與投資管理部提出竣工驗收申請，由規劃與投資管理部主持按公司相關文件進行工程的竣工驗收。

第三十九條 竣工驗收通過后，總承包單位向監理公司提交竣工結算書，監理公司審核后經項目經理審核簽字報技術改造指揮部，技術改造指揮部根據總承包合同審核由主管領導簽字后報規劃與投資管理部，規劃與投資管理部、監察審計部必須在合同規定的時間內審核完畢，財務部必須在規定的時間內付款。如果雙方對結算存在異議，則由項目部組織有關單位與總承包單位進行初步協商，報出協商意見，由公司分管領導批準執行。

第四十條 總承包工程質保期滿后，技術改造指揮部與機動設備部對工程建安質量及設備質量進行評價，財務部在合同規定的期限內進行質保金結算。

篇（5）

《辦法》分為十一章，共一百六十五條，主要包括總則、公司治理、風險管理、內部交易管理、特殊目的實體管理、資本充足性管理、財務穩健性管理、信息姿源管理、信息披露、監管罰則和附則等內容。

《辦法》規定，資產公司的集團監管是以風險為本的審慎監管，側重于多重杠桿、風險傳染、風險集中、利益沖突、內部交易及風險敞口等同集團經營相關聯的特有風險。資產公司的集團監管包括集團層面監管和集團范圍監管兩個層次。集團層面監管是指對資產公司母公司的審慎監管以及通過資產公司母公司對集團內不直接受到金融分業監管機構審慎監管的附屬法人機構以及特殊目的實體等未受監管實體的間接監管。集團范圍監管是指通過金融分業監管機構（及其他行業監管機構）之間的協調合作，對資產公司集團實施的全面審慎監管。

《辦法》要求，資產公司應當在遵守《公司法》等相關法律、法規的前提下，按照“合規、精簡、高效”的原則，控制集團層級及附屬法人機構數量，集團層級控制在三級以內，金融監管機構另有規定的除外。資產公司母公司主要在戰略、財務、經營決策、人事等方面，按照相關法律、法規以及附屬法人機構的公司章程或協議規定的程序，對附屬法人機構實施控制權。資產公司母公司的董事、高級管理人員以及負責內部控制和風險管理的關鍵人員原則上不得兼任附屬法人機構的董事、高級管理人員等重要職位。

篇（6）

Abstract: Enterprise life office assets is an important part of enterprise assets, only to take the strict management to better play its effectiveness, the content will analyzes enterprise life office assets management problems, and puts forward the supervision management measures, for reference only.

Key words: life office assets; management; supervision; effectiveness

中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A

1、前言

企業生活辦公資產是企業資產的重要組成部分，但是在很多企業中，對企業日常的成活辦公資產的管理混亂，存在資產大量流失及浪費現象十分嚴重的問題，因此只有加強對生活辦公資產的的管理才能從根本上杜絕流失和浪費現象的發生，也只有進行嚴格的管理，才能發揮生活辦公資產的效能。本文以下內容將對企業生活辦公資產管理中存在的問題進行簡要的分析，并提出監督管理辦法，僅供參考。

2、企業生活辦公資產管理中存在的問題

根據作者多年的實踐經驗，認為企業生活辦公資產管理中主要存在如下幾個方面的問題：第一，生活辦公資產管理手續不嚴。 生活辦公資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。生活辦公資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序，賬務處理不規范。對生活辦公資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。第二，重貨幣資產，輕實物資產。長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制，造成資產閑置和重復購置現象突出。第三，內部控制制度不夠完善。生活辦公資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，生活辦公資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多企業未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的生活辦公資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。第四，企業生活辦公資產管理人員素質不高。生活辦公資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，常常有意無意漏記生活辦公資產賬的現象常有發生。

3、解決企業生活辦公資產管理中存在的問題應采取的措施

根據作者多年的實踐經驗，認為要解決企業生活辦公資產管理中存在的問題應從如下幾個方面采取措施：第一，轉變觀念，提高認識，全員參與。企業必須更新觀念，提高思想認識，改變以往那種重購輕管、重現金輕實物等現象，嚴格遵循統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理原則，真正將生活辦公資產管理任務落實到人，并在全體職工中強化生活辦公資產管理重要性和必要性教育。使“強化資產管理-提高資產使用效率-提升企業經濟效益-促進企業發展”理念深入人心。企業的每一個職工都是企業的主人，只有全員參與，共同努力，把生活辦公資產管好用好，才能為企業發展提供堅強的保障。第二，制定和完善生活辦公資產管理制度。制定和完善生活辦公資產管理制度，是企業資產管理工作的一項基礎工程。通過完善制度，使企業的生活辦公資產管理有章可循、有法可依，杜絕管理漏洞，防止生活辦公資產流失。第三，提高資產管理隊伍的整體素質。加強生活辦公資產管理隊伍建設、提高生活辦公資產管理隊伍整體素質，是提高資產使用頻率，確保資產保值增值，防止資產流失的保證。因此，企業要重視資產管理隊伍的建設，充分調動和保護好這支隊伍的潛能，合理安排這部分人員的進修培訓，不斷提高這部分人的業務水平和管理水平。同時，制定切實可行的辦法，解決這部分人在工作、生活、職稱等方面遇到的實際問題，使他們心情舒暢地擔負起企業資產的管理工作。第四，加強組織領導，建立健全管理機構，強化資產管理體制，明確各職能部門的責、權、利，建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善生活辦公資產管理的各項規章制度，對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任，對生活辦公資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。第五，利用現代化手段，對生活辦公資產進行管理。生活辦公資產名目繁多，分布廣泛，生活辦公資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網絡管理系統，一方面可以及時登記和掌握資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置，另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。第六，加強生活辦公資產事前、事中、事后的管理。 加強生活辦公資產的事前管理，就是在辦公設備購置到位后發放前一系列的事前準備，例如：界定計算機設備范圍及管理責任，為管理提供依據。計算機設備泛指服務器、網絡設備、共享打印機等，主要包括計算機主機（包括機箱內的各種芯片、功能卡、內存、硬盤、軟驅、光驅等）、顯示器、打印機、UPS、外設（鍵盤、鼠標、音箱、調制解調器、掃描儀）、網絡通訊接口及配套設施等。公司行政管理部門為計算機的管理部門。電腦技術服務部門提供技術支持。使用人有責任、有義務對電腦進行終身保管和使用。加強生活辦公資產的事中管理就是：一要健全生活辦公資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在生活辦公資產出庫環節及時登記生活辦公資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要建立生活辦公資產使用人責任制度，確保生活辦公資產按規定用途合理使用。例如：辦公電腦配置后, 各單位必須確定使用責任人。行政管理部門建立辦公電腦使用保管卡片，對電腦的名稱、規格、型號、出廠編碼、出廠日期、價格等信息，登記建立臺帳。一式三份，一份由行政管理部門留存；一份由各單位建賬；一份由使用人自留，隨辦公電腦移動。三要對造成生活辦公資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失生活辦公資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。 加強事后管理就是單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止生活辦公資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。第七，引入監督機制。引入公眾監督機制，建立生活辦公資產公示制度。對于企業的生活辦公資產的管理，應定期造冊，并通過一定的形式公開，使得生活辦公資產的管理透明化，能有效的防止生活辦公資產的流失和浪費。從另一個角度來說，就是可以利用網絡或者公開欄的方式將生活辦公資產管理中的一些制度或者是流程進行公開，這樣的話，大家都了解了企業生活辦公資產管理中的程序及相關制度，在起到宣傳作用的同時，也能督促大家一起來遵守各項規章制度。

4、結尾

以上內容首先介紹了企業生活辦公資產管理中存在的問題，并從各個方面提出了監督管理辦法，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，仍需在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高企業生活辦公資產管理水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

篇（7）

一、充分認識加強公共資產管理工作的重要性和必要性

公共資產是各級政府長期積累形成的寶貴財富，是建立公共財政，實施部門預算的重要內容。加強公共資產管理對完善公共財政體制，提高公共資產使用效率，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展具有重要意義。近年來，我區不斷創新公共資產管理的新思路，提高了公共資產效益，取得了良好效果。但是，少數部門由于產權觀念淡薄、管理機制不健全，在資產管理上存在有漏洞和薄弱環節，出現國有資產的損失浪費、侵蝕流失現象。各級各部門要充分認識加強公共資產管理的重要性和必要性，加強領導，提高認識，采取有效措施切實加強公共資產管理。

二、實施產權集中，統一公共資產管理

全區公共資產管理實行“政府統一所有，公共資產管理部門集中管理，部門單位依規使用”的管理體制。公共資產管理部門按照政府授權，代表政府統一行使對公共資產的所有權，將單位占有使用的房地產產權證集中統一管理。資產使用單位、歸口管理部門由政府授權管理和使用資產。公共資產的產權登記由公共資產管理部門統一申報辦理，已辦理產權登記至今尚未將產權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產管理部門統一管理；尚未辦理產權證的，資產使用單位應盡快將公共資產的立項、規劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產管理部門，并協助公共資產管理部門將相關產權證統一辦理在公共資產部門名下，以便及時完善產權登記手續；今后新購建和新建的公共資產，在建成后三個月內，向公共資產管理部門移交辦理產權資料。發展改革部門會要同公共資產管理等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產移交工作機制，今后在各類資產設施建成驗收時，區發改部門要通知區公共資產管理部門同時參與工程驗收，以便落實投資項目后期的資產管理工作。

三、完善管理機制，盤活公共資產存量

公共資產管理部門要樹立經營的理念，充分運用市場機制，積極盤活公共資產，不斷提高規模和效益，服務全區經濟社會發展。要通過市場運作，盤活資產，為重大項目、主導產業提供多渠道融資服務，破解發展中的資金瓶頸；要有計劃的對公共資產進行整合置換，優化配置；要積極探索資源性資產和無形資產經營方式，對政府所有的山地、林場以及農林水設施，要策劃包裝，推介招商，實行股權合作，發展產業項目；對廣告、設施冠名、特許經營以及河道砂石等礦產資源，要按照公開透明、競價轉讓、有效使用的要求，實現有償轉讓。

（一）嚴格審批程序，規范全區公共資產的管理。按照“統一所有，統一購置，統一配置，統一處置”的原則，各級各部門、各單位購建資產要實行財政年度預算審批制度，未經公共資產管理部門核準自行購建的資產視作違規，對自行購建的資產予以沒收并追究相關責任。各單位各類資產報廢、報損、出租、轉讓處置必須履行審批手續。經相關會議研究決定后，按程序進行公開出租、處置，其收入納入區級國有資產收入專戶管理，根據單位實際情況按規定由區政府進行統籌安排使用，未經審批擅自處置、出租國有資產，造成國有資產流失的，視其情節，由監察部門追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。從即日起，各級各部門、各單位對外出租、出借、轉讓處置資產的，必須報經國產局審核后提交區政府研究決定，未經批準，不得對外出借、出租、轉讓和處置資產。經批準同意對外出租、處置的資產，必須在監察部門的監督下實行公開競價出租和處置，所形成的收入，實行“收支兩條線”管理。凡是未經批準，資產使用單位擅自出租、出借、轉讓、處置的，一律無效，并追究有關責任人及單位主要領導的責任。

（二）健全完善管理辦法，嚴格執行公共資產管理規范化、程序化運作?！缎姓挝粐匈Y產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《省行政事業單位國有資產管理辦法》，以及《市人民政府關于進一步加強公共資產管理的意見》等文件精神，結合工作實際需要，我區已建立健全資產收支管理辦法，財政投資的國有資本金管理辦法，資產購置、入庫、領用、配置、維護、處置、出租出借、損壞賠償和報廢報損等相關管理制度，各機關各單位要嚴格執行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計算機等固定資產除區國有資產管理局建立總帳外，各使用單位要切實負起責任，建立好明細臺帳，同時建立資產領用登記制度，做到帳實、帳帳、帳表相符。

（三）嚴禁利用國有資產擔保抵押貸款，嚴禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利，防止國有資產流失。各級各部門、各單位要認真執行黨政事業單位不得利用國有資產擔保抵押貸款的規定，由于事業發展，確需抵押擔保的提交區政府審查同意后，方可實施。經研究同意的抵押擔保的，區國有資產管理局受政府委托，可以作為政府的出資人進行全程參與監督，確保資產安全完整、不流失。

（四）嚴格黨政機關擴建、裝修辦公用房。從即日起，全區各級各部門、各單位不得隨意擴建辦公用房，不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進行修繕、改造的，產權單位或使用單位先向區國有資產管理局提出申請，由區國有資產管理局和區監察局現場踏勘，聯合審查，共同核準。經審核同意后，采購管理部門方可辦理有關采購手續。凡未經審核批準的，采購部門不得辦理采購手續，區財政局不得核銷其支出。重大建設項目需報經區政府專題會議研究批準。

（五）強化監督管理，實行行政事業單位領導干部離任資產清查移交制度。各級各部門、各單位領導離任前要主動清查領用和保管的資產，編制財產移交清單，并在離任前按規定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財產移交手續或移交手續不清的，組織人事部門不予辦理調動手續，審計部門在對因崗位調整的領導進行離任審計時，將其資產使用情況也要納入審計范圍，違反有關政策規定造成國有資產流失損失的，追究當事人經濟、行政和法律責任。

四、規范日常監管，優化公共資產結構。

各級各部門、各單位應該進一步建立健全公共資產管理使用的規章制度，規范公共資產日常監管行為，將公共資產監管責任落實到部門、到人員。

（一）加強對資源性資產的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產是政府公共資產的重要組成部分，其形成的收入也是政府財政收入的重要組成部分，必須全額上繳區級財政專戶，各單位不得坐支、挪用，切實加強對全區資源性資產管理使用，是有效防止政府公共資源流失、切實增加政府財政收入的重要舉措，區水利局要盡快對全區所有可利用的河道砂石資源使用情況進行清理清查，會同區國有資產管理局及時制定河道砂石資源有償使用管理辦法，區國土資源分局要盡快對全區的礦產資源使用情況進行清理清查，會同區國有資產管理局制定全區各類礦產資源勘探、開采管理辦法。凡是未經批準擅自搶占、非法開采的砂石和礦產，一律沒收，停止凍結相關手續。從即日起，區水利局和國土部門要在區紀檢監察和區國有資產管理部門的監督配合下，對河道砂石和礦產資源的開采（挖）使用，按照“公開、公正、公平”的透明模式實行公開競價競價轉讓，不得隨意批準開采（挖）砂石和礦產資源，區公安交警、交通運輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實行公開競價有償使用。

（二）加強公共資產處置和使用權轉讓管理。公共資產的處置是指公共資產產權發生轉移的一種資產管理行為，公共資產使用權的轉讓是指公共資產產權不發生轉移，僅對其使用權進行有償轉讓的一種資產管理行為，包括資產的對外出租、承包經營以及無形資產、資源性資產的有償使用等。公共資產管理部門統一管理公共資產的處置和使用權轉讓。公共資產的處置和使用權轉讓按照公共資產管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行，所有資產處置和使用權轉讓事項都必須報公共資產管理部門審核，規定限額以下的由公共資產管理部門審批，規定限額以上的由公共資產管理部門報政府審批。經研究批準后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經批準，任何單位和部門都無權處置或轉讓公共資產。規定限額以上或處置重大公共資產的，須報經區委研究決定。

篇（8）

摘 要：行政事業單位的國有財產，包括經營性資產、非經營性資產、綜合性資產及其他資產。按照其表現形式分為固定資產、在建工程、流動資產和無形資產等，其中事業單位還包括對外投資。行政事業單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，確保國有資產保值增值，保證社會公共事業健康有序發展。

關鍵詞 ：國有資產管理；存在問題；意見建議

一、莊浪縣目前國有資產現狀

2014年末，莊浪縣共有獨立核算行政事業單位單位機構數198個，其中：執行行政單位會計制度機構75個，執行事業單位會計制度機構123個。2014年底，全縣資產總量為133502.41萬元，較上年112995.57萬元增加20506.84萬元，增長16.67%。

資產構成情況為：固定資產107606.29萬元（其中房屋構筑物71649.25萬元，占固定資產總額的66.59%;汽車3497.90萬元，占固定資產總額的3.25%），占資產總量的比重較大，達80.61%；流動資產7984.13萬元，占資產總量的5.98%；在建工程16703.03萬元，占資產總量的12.51%;無形資產1193.95萬元，占資產總量的0.89%；長期投資15萬元，占資產總量的0.01%。

二、本縣國有資產管理中存在的問題

通過近年來對全縣各行政事業單位日常的資產管理與專項檢查發現，一些單位在國有資產的管理過程中存在購置無計劃（預算），隨意處置報廢，賬實、賬賬、賬卡（管理系統）、賬表（部門決算）嚴重不符等情況。主要表現為：

(1)購置固定資產無預算或年度計劃。一些單位領導長期受陳舊觀念的影響，認為購置固定資產是自己單位的事，在購置資產時，無需再向財政部門進行報送資產購置計劃，從而造成本單位資產的重復購置或者閑置，導致一部分資產提前報廢或流失，甚至出現一些虛假購置資產行為，以套取資金，形成自己的“小金庫”。

(2)隨意處置固定資產。由于本縣在2014年以前，沒有根據自己的實際情況制定出適合于自身的有關國有資產管理方面的制度，加之資產管理與財務管理、預算管理的脫節，部分單位未經縣財政局事前審批，不履行資產處置審批和評估程序，采取內部招租、直接定價，隨意將房屋、設備等資產出租、出借或轉讓，國有資產流失問題依然存在。

(3)經營性收益收支不規范。受長期舊觀念的影響，一些單位對經營性資產的有償使用收入歸屬于政府的觀念還沒有足夠的認識，將國有資產經營收入不按規定納入財政非稅收入專戶進行管理和使用，收入部門化、福利化的現象也時有發生，造成國有資產產權虛置，管理職能分散。

(4)存在嚴重的賬實、賬賬、賬卡（管理系統）、賬表（部門決算）不相符的情況。2014年，本縣部門決算資產總量為127114.51萬元，資產管理系統資產總量為133502.41萬元，二者差異為6387.89萬元（資產管理系統多出6387.89萬元），其中：部門決算固定資產為108787.13萬元，二者差異為1180.84萬元（資產年報少1180.84萬元）。

三、原因分析

造成以上問題的原因是多方面的，通過調查與分析發現，主要有以下幾個方面：

(1)制度建設相對滯后。由于本縣在2014年以前，沒有根據自己的實際情況制定出適合于自身的關于國有資產管理的制度，遇到具體工作大都參考的是2008年由甘肅省人民政府印發的《甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法》（甘肅省人民政府第52號令），適用性受到一定的限制。

(2)監管措施不力。由于多年形成的習慣，各級財政和審計、監察等門對國有資產監督管理方面力度不大，重視不夠，投人人力、物力有限。在監督檢查方面存在重資金監管而輕資產監管的問題，遇到問題也是避重就輕，大多也是走走過程而已。

(3)部分單位財務人員業務不精、責任心不強。在填報部門決算資產情況表時未能準確把握固定資產的分類界限，致使部門固定資產不能準確分類；部分固定資產的價值沒有進行查閱會計賬簿，而是估計一個大概數據，以整數進行填報，導致以后年度一直無法糾正。

(4)部分單位財務人員法律意識不強，會計職業道德低下。在填報部門決算資產情況表時存在胡報、亂報等行為，導致部門決算不實，給資產管理工作帶來極大困難。一些單位在購置固定資產后一直不登記人賬，甚至到資產報廢的時候仍然在賬外管理。一些單位將資產處置后不下賬，一直在賬上空掛，導致賬實嚴重不符。

四、完善縣級國有資產管理的意見建議

(1)制定和完善國有資產管理制度（包括購置管理辦法、處置管理辦法、收入管理辦法、評估管理辦法），規范各行政事業單位資產購置和處置行為。單位購置資產，按照購置管理辦法，必須要有年度購置計劃和年度經費預算及政府采購手續，涉及工程類的還必須要有工程招投標手續；單位處置資產必須按照處置管理辦法及評估管理辦法的規定，按照各自權限履行申報、評估和審批程序；處置收入必須按照收入管理辦法規定，上繳財政國庫或財政專戶，納入預算或單位綜合管理。

(2)加大與國庫之間的溝通與協作。在每年編報部門決算之前進行溝通，共同進行指導完善，使二者達到編報口徑一致。部門決算的本年年初數必須是經國庫審核后的上年部門決算年末數，本年增加、減少數必須按照經國有資產管理部門審核的數據進行填列，使部門決算最大限度地和單位賬簿數據相一致，最終實現賬實、賬表、賬卡相一致。

(3)加大對各單位財務人員的會計職業道德和法律知識培訓，增強自身修養和法制意識，培養其愛崗敬業和堅持準則精神，使之能及時、準確、客觀公正地進行資產管理、會計業務核算、填報部門決算和編報資產管理報表，使賬實、賬賬、賬卡（管理系統）、賬表（部門決算）數據相符。

(4)加大對各單位財務人員的業務知識培訓，提高業務技能。近年來，財政改革力度較大，步伐較快，在行政事業單位財務會計制度上發生了很多變化，財會知識不斷更新。除了資產清查涉及到的行政和事業單位資產管理辦法、行政單位財務規則、行政單位會計制度、事業單位財務規則等財務會計、審計法規制度和知識等都發生了很大變化外，資產清查制度、辦法、軟件等都在不斷更新和變化之中。加之近年來一些單位的財務人員更換頻率較快，加大對各單位財務人員的業務知識培訓已成當務之急。

(5)加大監督檢查力度。財政、審計、檢查部門要同力協作，定期、不定期對全縣各單位的資產管理情況進行監督檢查。對在資產管理中的無預算（計劃）購置、不履行報批程序和未委托評估進行私自處置國有資產、不按“收支兩條線”管理辦法規定上繳國有資產處置收入的有關單位和相關責任人員，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

篇（9）

根據《高等教育法》,我國高校實行以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,國有資產構成絕大多數高校財產的主體。黨的 “十七大”繼續強調深化國有資產管理體制改革,建立權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制,實現國有資產保值增值,為高校國有資產管理改革指明了方向。在這一方針指導下,各高校大膽探索國有資產保值增效的新路子和新辦法,取得了很大成績,但也暴露出一些問題,主要體現在以下幾個方面:

首先,高校現行的管理體制不能完全適應國有資產管理發展的需要。過去高校資產靠政府投入,學校只管用,不管效益,使用權和所有權相分離,責權劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國有資產管理受總務后勤處、設備管理部門、圖書館、各院(部、中心)等多頭分管,缺乏統一的管理與協調機制,使資產管理工作交叉重復,相互牽絆?，F在各個高校大多建立了統一的國有資產管理處,但多年形成的工作習慣和思維方式仍然在其作用,各個部門在國有資產管理上還在各行其是,學校在整體上還沒有形成資產經營意識和健全機制。

其次,高校國有資產浪費現象普遍存在。由于高校經費主要依靠國家撥款,高校的資產計劃往往帶有任意性,即使搞個論證會也是“走馬觀花”,只要符合領導意思就行,資產一經形成就為單位或部門占有、使用,很難做到資產在全校范圍內資源共享。在這種情況下,各單位都從自己使用方便出發,要求增加房屋,增加投資購置儀器設備,而購置后又得不到充分地利用,有點甚至只能做擺設,充當評估檢查的“開路先鋒”。

再次,經營性資產與非經營性資產產權不清,經營活動無償使用國有資產現象普遍存在。有點利用學校配置的教學科研、行政辦公設備進行創收活動,無償占有國有資產。一些承包經營者,受個人利益驅使,短期行為嚴重,有點盡管給學校象征性地上交部分利潤,但對資產使用得不到應有的價值補償。部分學校國有資產的經營,形成了“物資國有,使用群有,利益私有”的后果,實際上造成了大量國有資產的隱性流失。

上述問題之所以長期存在,與高校國有資產的法律地位不明確有著非常密切的關系。這里所說的法律地位,是指高校國有資產的所有者、管理者和使用者在國有資產運營中的權利義務關系。因為高校本身缺乏資產運營的獨立性,實際依賴于政府部門的計劃,所以更關注計劃爭取,相對疏于資產的經營管理。而高校內的資產也高度依賴行政計劃,所以各部門才重計劃的爭取,各自為政,造成資源浪費嚴重。在市場經濟條件下,單純依靠政府撥款已經難以為繼,于是各種校辦企業紛紛出籠,由于產權不清,管理秩序混亂,國有資產就成了某些人和單位的唐僧肉,造成高校國有資產以各種方式流失。針對這種狀況,進一步明確高校國有資產的法律地位,澄清圍繞國有資產的權利責任界限,實現高校國有資產管理科學化、法制化就成為高校國有資產管理體制改革的自由選擇。

根據我國《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定,高校國有資產是指由高等教育事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和,包括國家撥給高校的資產,高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其資產的表現形式為“流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。該辦法還規定,國有資產管理的 主要任務是:建立和健全各項規章制度;明晰產權關系,實施產權管理;保障資產的安全和完整;推動資產的合理配置和節約、有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。要達到上述目標,需要強調以下幾個方面:

首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產依法享有經營管理權。我國《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現高校國有資產管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產才可能在全校范圍內實現優化組合,把國有資產從小部門、小機構的控制中解放出來,實現更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產作用高校資產整體的一部分,不應向其他部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產的經濟和 社會效能。

其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規定國家作為出資人和高校之間的權益義務關系授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產管理上的制度創新,調動高校在運營資產上的 積極性和創造性。《行政事業單位國有資產管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規定國家對行政事業資產的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產運營效益進行外部評價并對教育過程和資產運行過程進行行政監督,其對資產的監管內容主要是組織產權登記、清查統計、資產評估、糾紛調處,對產權變動、資產處置進行審批,并對用于經營性資產的審批和考核監管。在這里,管理經營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經濟基礎。

最后,必須建立健全高校國有資產占有使用制度。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位的國有資產管理機制統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理,由它根據上級有關國有資產管理的規定,制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法,負責資產的賬、卡管理,對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產實行統一管理呢?這是由國有資產的公共屬性決定的。事業單位國有資產固有的公共性規定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何做資產使用中更好地體現資產的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區別經營性資產和非經營性資產,防止國有資產流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用?，F在各高校舉辦企業的現象比較普遍,一部分高校國有資產轉化為經營性資產,《行政事業單位國有資產管理辦法》明確將經營性資產界定為行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產,表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產流失說到底是事業單位國有資產的公共屬性的喪失。國有資產公共屬性的喪失表現為兩種,一種是上面提到的國有資產流失,第二種是資產閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產“流失“才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經濟中生存發展的內在條件。

綜上所述,高校國有資產管理體制改革是一個系統工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現資產管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發掘和提高國有資產的教育和社會效能。

篇（10）

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、引言

自從高校擴招以來，中國職業教育成為了中國高等教育“半壁江山”。隨著高校擴招各高職院校為了適應辦學的需求，固定資產的投入也隨之增加。國家“十二五”規劃明確了未來五年經濟社會發展的重大任務，對各級行政事業單位發揮公共服務職能，推進基本公共服務化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產管理的任務將更加繁重，也顯得尤為重要。

二、高職院校固定資產管理中存在的問題

1.對固定資產管理的重要性認識不夠，管理意識淡薄

我國大部分的高職院校是屬于公辦性質，屬于事業單位管理體制。目前，很多人認為高職院校的固定資產是無償的， 缺乏對固定資產投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒有高職院校的固定資產是屬于國有資產的概念，應該統一按照《行政事業單位國有資產管理辦法》進行管理。

2.管理制度的不健全，執行監督不力

對于貫徹執行國家有關國有固定資產管理的法律、法規和方針、政策宣傳力度不夠，只落實到資產管理部門而未落實到每個人。由于現在很多高職院校實行二級核算，各部門往往在經費使用中先自行采購，然后在經費報銷中由財務人員提醒這個開支屬于固定資產，必須進行申報，出現先采購后申報、后補手續的現象，到最后仍然可以到財務部門結算，制度執行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執行不嚴格，落實不到位，大家仍缺乏重視。

3.管理機構職責不清，管理水平落后，沒有實行信息化管理

對于有些剛剛升格的高職院校根本沒有單獨設置資產管理部門，重采購，輕管理的問題比較突出。加上現在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統一管理的機制。即使有單獨設置資產管理的部門，初期在對固定資產產權的登記、變動和處置多采用手工登記，且沒有及時對處置資產進行更新，造成了數據不準確，這都加大了管理的難度。

4.財務部門跟資產部門管理脫節，信息不對稱

財務部門負責固定資產的核算，有些財務人員核算不及時，不能及時記入固定資產，該銷未銷，無法正確反映固定資產的變化情況；有些財務人員核算不準確，將固定資產部分支出費用化，未調整固定資產價值。有的部門使用預算外資金或專項資金購入固定資產，沒有登記入賬。最終這些都導致跟資產管理部門數據不統一，賬實不符。

5.政府監管力度不夠，重統計輕核實

高職院校作為事業單位，應該嚴格按照《行政事業單位國有資產管理辦法》進行執行。辦法中明確提出國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。現實對于高職院校固定資產管理，往往出現每年要求高職院校填報系列的數據，政府監管部門并沒有核實數據的準確性，只起到了匯總統計的角色。

三、以發展為動力，規范高職院校固定資產管理模式

1.以明確管理職責為固定資產管理作前提

高職院校資產管理部門明確職責。國資事發[1995]17號《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定行政事業資產管理包括：資產配置、使用、處置、評估、產權管理和監督檢查等。主要任務是：建立規章制度，推動資產合理配置和有效使用，保障國有資產安全與完整，監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產保值增值。

2.規范的制度為固定資產管理作基礎

應該啟動資產購置預算編制工作，加大資產處置管理力度，有力地推進高職院校固定資產管理工作，增強各部門資產管理意識。高職院校固定資產管理是一項新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產管理工作帶來了一定的難度。應結合高職院校實際，認真分析資產管理中的“弱點”和“盲點”，有計劃有步驟地加強制度建設，逐步建立覆蓋資產管理全過程的制度體系，全面提高資產管理的制度化、規范化水平。

3.以嚴明的紀律為固定資產管理作護航

是開展資產管理的重要依據，要不折不扣地抓落實。作為高職院校固定資產管理部門要提高制度的執行力，要有針對性地對單位資產配置、使用、處置、評估、產權管理等開展專項檢查。

4.以有效的職能為固定資產管理作后盾

各個部門要建立有效的配合協調機制，定期互通情況，定期互議工作，對重大項目、重要情況，要召開協調會。財務部門是高職院校負責固定資產管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產事項時，總的原則是，凡是沒有按規定程序到資產處辦理資產審批、核準、備案等事項的，財務部門不得辦理相關結算手續。

5.以信息化的管理為固定資產管理作工具

為了全面加強事業單位國有資產管理，推進事業單位資產管理信息化工作，實現對資產的動態監管，按照相關辦法，財政部已對大部分行政事業單位正式實施“行政事業單位資產管理信息系統”。高職院校理應實現固定資產管理網絡化，利用全面清查后建立的基礎數據，建立起固定資產信息數據庫，全面完整地記錄學校各類固定資產。

四、綜述

綜上所述，高職院校作為事業單位的組成部分，固定資產管理顯得尤為重要。高職院校應該提高資產使用效率、降低管理成本、實現資產管理與預算管理的有機結合，對進一步創新高職院校固定資產監管手段將產生積極的影響。

參考文獻：

篇（11）

熱科院是農業部二級財政補助事業單位，在海南、廣東設有科研和附屬機構共18個，其中有15個預算單位和3個附屬單位；科研試驗示范基地6.8萬畝；全院編制總數5500人，其中財政撥款補貼人員編制4300人，經費自理人員編制1200人；全年總收入13億余元。通過資產清查，全院資產總額（截止2016年年底）約22億元，其中流動資產8.6億元，固定資產凈值7.2億元。

1 熱科院資產清查的主要做法

1.1 統一思想，確保資產清查工作順利開展

為保證資產清查及其后續工作的順利進行，熱科院成立了“中國熱帶農業科學院資產清查工作領導小組”，負責指導我院資產清查工作。領導小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。

各單位把資產清查工作列入2016年的重要工作日程，作為財務資產管理工作的重點，認真組織開展好資產清查工作。開展資產清查工作所需的專項審計等費用由各單位安排經費予以解決。對資產清查結果、資產損溢情況等重要事項，各單位主要負責同志親自過問，集體研究，確保清查工作順利開展。在資產清查結束后，各單位根據清查結果進行資產核實，對涉及的資產損失責任認定、歷史遺留問題處理等復雜、敏感問題，站在全局的高度，組織協調好各方面關系，認真組織甄別，穩妥處理好這些矛盾和問題。

1.2 精心組織，全面完成資產清查各項工作

由于資產清查工作時間緊、任務重，技術性強、工作難度大，熱科院要求各單位結合實際，制定切實可行的資產清查方案，抽調業務熟練的精干力量開展工作，保證人力、財力、物力的支持；明確任務和?責，建立和完善資產清查工作機制，圍繞賬務清理、財產清查、資產核實、制度建設等重點，組織開展工作；認真做好資產清查過程中的信息反饋工作，對發現的問題及時研究解決；積極推進，確保各項任務按時按進度完成，保證工作質量。

開展資產清查工作，抓好單位內部協調配合，特別是資產使用部門積極支持資產清查工作，按要求提供相關資料和數據。各單位會后及時召集本單位相關人員進行動員部署，提出明確要求，建立責任制，確保任務到人，責任到人，并組織學習《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等有關政策、制度和清查操作規程，提高資產清查人員和其他相關人員責任意識和業務水平。

1.3 嚴格要求，力求資產清查數據準確可靠

按照行政事業單位國有資產管理制度的規定，資產清查結果的真實性、完整性、合法性由各單位承擔相應責任。在資產清查工作中，務必堅持實事求是的原則，嚴格遵循有關工作程序，不得降低要求，不得瞞報虛報，不得干預中介機構依法執業，要積極配合中介機構做好相關工作，確保中介機構客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料，資產損溢事項務必確保相關證明材料準確詳實。

財政部明確要求，對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規定的，責令其限期更正并予以通報批評；對在資產清查中發現的造成國有資產流失或者其他重大違紀問題的，根據情節輕重追究有關領導和當事人的責任，觸犯法律的要依法追究其法律責任。各單位務必予以重視，認真遵守，確保國有資產清查工作不出問題。

2 熱科院資產清查的主要收獲

2.1 底數清楚了，權益明晰了

目前，中國財政收入增速明顯放緩，財政資金使用效益不高的問題仍然突出。在這種情況下，通過資產管理工作，盤活存量資產，提高資產使用效益，滿足我院科研及開發需求，已成為一項需要切實加以解決的重要問題。熱科院通過資產清查，發現各單位占有使用著大量的國有資產，根據資產決算數據，2016年熱科院資產總量約22億元。有些單位利用資產通過經營、對外投資、出租出借、大儀共享等方式取得了一定的收益，彌補了事業收入的不足、支持了職責履行、提高了服務保障水平，探索出了一些行之有效的國有資產保值增值辦法。

2.2 配置優化了，效率提高了

事業單位資產管理和預算管理相結合，是資產管理改革的方向，也是深化財稅體制改革的必然趨勢。新預算法要求，各單位依據職責和事業發展的需要以及存量資產情況編制本單位的預算。通過資產清查，獲取真實、完整、準確的資產數據，實現資產管理對預算管理的基礎性作用，推動資產管理與預算管理有機結合，將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中，為預算編制提供準確、細化、動態的資產信息。為實現“摸清存量、優化配置、探索共享、績效評價”提供了保障。

2.3 制度完善了，管理強化了

管好用好單位資產，容不得半點馬虎，必須不斷健全完善資產管理制度，扎緊制度的籬笆。熱科院結合資產清查工作，規定出臺了熱科院《國有資產管理暫行辦法》《土地資產管理暫行辦法》《公有房屋管理暫行辦法》《資產管理審批事項內部工作規程》等“辦法規程”，建立了較為完善的資產管理體系；根據資產管理環節中存在的問題又細化了《庫存材料暫行管理辦法》《大型儀器設備驗收指導性意見》《大型儀器共享管理辦法》；因資產使用效益不理想，又制定了《大型儀器設備收費暫行管理辦法》《院本級公房內部有償使用暫行管理辦法》等收費管理辦法，開展了國有資產績效管理檢查、資產決算、事業單位及所辦企業產權登記、事業單位及所辦企業情況調查、房屋出租出借情況調查等多項常規工作，建立了較為規范的管理機制，推動資產有償使用，提高資產使用效益。

3 熱科院資產清查中存在的實際問題

3.1 內部管理制度有待完善

雖然通過資產清查，熱科院制定了更加完善的制度，如制定了國有資產管理、配置等管理辦法，加強了資產購置標準和資產處置的審核把關，相關程序逐步完善和規范，但尚未建立固定資產損壞賠償制度，對資產的保管責任不明確，導致了資產的隱性流失和浪費。

3.2 資產管理基礎工作有待加強

雖然熱科院規定各單位每年進行資產盤點自查，但清點核實工作并未真正落實到位，通過此次清查，發現部分單位因保管不善，疏于日常管理，出現了固定資產盤虧；固定資產卡片信息更新不及時、不完善。

3.3 部分往來款項長期掛賬有待清理

由于往來掛賬時間較長，掛賬原因復雜，且因2007年熱科院與原華南熱帶農業大學（以下簡稱“院校”）分離后未及時全面清理造成很多往來款項無法查明或進行實質性清查。

4 熱科院資產清查存在問題的原因

4.1 資產管理基礎工作欠扎實

出現賬實不符的固定資產主要是?腦、辦公家具等通用設備，這些設備具有較大流動性，日常管理容易出現管理漏洞，如資產已無法使用仍不及時進行報廢處置，有些資產在部門之間頻繁調用未履行手續，資產使用人調離工作崗位未及時辦理資產移交手續，難以保證資產的賬實一致，造成帳卡物核對困難，影響了資產日常管理和清查工作。

4.2 實物資產報廢處置難度大

根據資產管理辦法規定中央事業單位實物資產報廢時要通過北京產權交易所和中國再生資源開發有限公司公共平臺進行回收處置，但實際工作中京外單位難以操作，資產處置程序很多、時間跨度長，影響了資產處置工作進度。

4.3 往來款項清理難度大

由于事業費賬套的往來由多個賬套合并形成，往來款項掛賬情況復雜。一部分原院校屬企業（單位）已停業、合并或注銷，往來賬清查難度較大；一部分往來為院內部單位及業務事項掛賬，長期未清理，加大了清查難度；另外是根據2007年院校分離協議確定的部分債權債務，因未及時清理造成長期掛賬。由于歷年往來掛賬未及時清理，且年代久遠，部分資料查找困難，影響了往來款項的清理工作進度。

5 熱科院資產清查改進措施

5.1 認真做好資產清查的后續工作，鞏固資產清查工作成果

為了認真做好資產清查的后續工作，熱科院資產管理部門，根據清查發現的問題，發文要求各單位對資產清查工作繼續跟進后續核實處理工作，對資產盤盈、各項資產損失、資金掛帳以及往來賬款等，按資產清查有關規定核實審批后處理，對需要報廢和調劑的資產應盡快按程序進行辦理。

5.2 充分利用資產清查數據進行資產信息分析

特別針對資產清查中的大儀設備和房屋資產數據資料進行分類、整理、加工，在此基礎上進行綜合分析，認清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身資產管理水平，為加強大型儀器設備共享共用用及房屋資產有效利用提供信息支撐。

5.3 健全資產管理制定

制定《固定資產損壞、丟失賠償制度》，健全資產管理責任制、落實相關人員、明確職責，增強職工對資產的保管責任，維護資產的安全完整，減少和避免損失，使資產管理制度化、科學化、規范化，真正堵住資產流失的漏洞。

5.4 推進資產的實物處置工作

將加強與北京產權交易所和中國再生資源開發有限公司的溝通的同時，從實際工作出發，積極聯系海南產權交易所和海南本地有資質的回收公司，建立暢通的報廢實物的回收通道；加快處置進度，做好相關基礎工作。

5.5 加強債權債務的清理工作