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1.2應避免肢解項目、規(guī)避招標問題例如北京市地方規(guī)定《關于進一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包活動的通知》中就明確了“建設單位發(fā)包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位”。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”[10]。在農(nóng)業(yè)建設項目土建工程公開招標實踐中，常常會出現(xiàn)因忽略了“單項合同估算價低于公開招標要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規(guī)定，錯誤地將應該公開招標的項目采用了邀請招標或者直接發(fā)包的方式進行操作。

1.3應嚴格遵循項目主管部門審批（核準）的招標范圍、招標組織形式和招標方式，以及招標行政監(jiān)督部門的招標要求例如《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標內(nèi)容，報項目主管部門審批（核準）。農(nóng)業(yè)建設項目一般將可研報告批復的各類土建工程建設內(nèi)容，作為項目招標的依據(jù)。在實際招標中，劃分標段（標包）時應注意招標范圍與批復的一致性，原則上不能超出批復范圍，也不能遺漏建設內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)建設項目中農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建筑招標，應根據(jù)屬地管理要求，進入有形建筑市場操作。標段（標包）劃分應符合工程所屬地的招標規(guī)定，不能將歸屬多個招標行政監(jiān)督部門管理的建設內(nèi)容劃分在同一個標段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進行劃分，例如《北京市建設工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應當以建設項目為單位領取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領取；線狀市政基礎設施工程可以分段領取。”“新建道路的地下管線工程應當隨同新建道路工程領取施工許可證；房屋附屬設施工程、與房屋配套的線路、管道、設備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建筑[12]，在劃分標段時應將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調、弱電等設備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應注意勿將屬于不同施工許可部門的建設內(nèi)容劃入同一標段（標包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設項目初步設計文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設項目初步設計的突出特點是對項目的工藝部分進行單獨設計，一般包括總體工藝設計和單項工藝設計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設計。標段（標包）劃分時應以各單項工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關系為劃分依據(jù)。一般不應將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進行拆分，同時還應考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關系，不能影響項目整體功能的實現(xiàn)。

2.2施工組織設計[13]標段（標包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現(xiàn)場總、分包協(xié)調管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場安全文明施工管理為原則。對于工期，應以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現(xiàn)場施工機械、人力資源的投入，應充分考慮勞務人員供求結構變化的影響，數(shù)量上應滿足施工期間各專業(yè)合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現(xiàn)場總、分包協(xié)調管理，應以清晰劃分現(xiàn)場各施工單位責任界面為原則，協(xié)調配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標人競爭因素

3.1標段（標包）劃分應結合工程建設需要，要求潛在投標人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設項目工程的施工承包資質參考同類型工程建設項目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》執(zhí)行。標段（標包）劃分應以資質序列、類別和等級與相應建設施工要求相符合為標準。對于在一個總體設計范圍內(nèi)的工程，建成后實現(xiàn)一個生產(chǎn)功能的單項工程應劃分為施工總承包招標標段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設計和只有專業(yè)工程施工隊伍才能完成的建設內(nèi)容，應在施工總承包招標標段中劃出暫估價專業(yè)分包工程或者建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標段（標包）劃分不科學、不合理，在招標時對投標人的業(yè)績很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標段（標包），在要求投標人業(yè)績時就不能要求既有科研樓的業(yè)績又有溫室工程的業(yè)績。因為行業(yè)、專業(yè)跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標段（標包），業(yè)績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應以行業(yè)、專業(yè)跨度小、功能相近為標段（標包）劃分原則。3.2以形成投標人的良性和充分競爭為標準，為能力相當?shù)耐稑巳颂峁┕降母偁幤脚_盡可能將施工難易度、履約要求、資質（資格）、企業(yè)實力和項目部人員技術力量等要求相當?shù)慕ㄔO內(nèi)容劃分為同一個標段，否則評標標準將難以設定，導致投標文件編制質量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農(nóng)業(yè)建設項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應劃分為同一標段。

4評標專家因素

農(nóng)業(yè)建設項目工程招標的評標委員會一般應由招標人負責組建，其構成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評標專家人數(shù)不得少于評標委員會人數(shù)的2/3，一般應從行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。招標人代表由招標人派出，具備同等專業(yè)高級技術職稱。因此，標段（標包）劃分時應考慮2個問題：（1）滿足專業(yè)條件的專家。例如農(nóng)業(yè)建設項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標段，評標委員會中評標專家的專業(yè)跨度會很大，難以就同一問題進行深入研究和溝通，可能會出現(xiàn)某一專家的意見左右評標結果的情況。（2）招標人代表。招標人是否有足夠的人員能滿足各標段的評標需要。

5招標成本控制因素

5.1招標服務費農(nóng)業(yè)建設項目招標服務費的計取執(zhí)行《招標服務收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進計費。從工程類招標服務費費率變化規(guī)律看，計費基數(shù)越小計取費率越高。如果標段（標包）劃分越多，招標服務收費就越高。標段（標包）劃分時，不能以多收取招標服務費為出發(fā)點，應結合以上4個因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評標成本評標成本主要包括評標專家費、招標交易服務費、評標其他費用（評標場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標段（標包）劃分越多，一方面可能涉及專業(yè)越多，需要的評標委員增多，評標成本增加；另一方面每一標段涉及的潛在投標人可能增多，評標時長增加，評標成本也會增加。如果標段劃分過大，符合要求的潛在投標人數(shù)量很少甚至沒有，招標失敗的風險會提高，評標成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標項目，土建工程投資1.5億元，建設地點位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結構，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設場區(qū)工程；實驗基地新建畜禽現(xiàn)場檢測室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項批復土建工程全部公開招標，工期567日歷天。項目建設單位為科研類事業(yè)單位，由后勤基建部門負責全過程建設管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標段（標包）劃分分析與結果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標單位時應要求具有工程招標甲級資質，并能在北京市建設工程招標交易服務中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設內(nèi)容為科研實驗建筑，主要服務于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設內(nèi)容主要服務于實驗動物飼養(yǎng)。兩部分有獨立的設計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標段劃分時，首先應先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地2個部分。其次，依據(jù)特殊要求對科研實驗室建設的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進行專業(yè)分包。

6.2.3從評標工作因素考量評標所需專家的專業(yè)與一般建筑工程類似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場專家?guī)旆诸惥軡M足評標要求。招標人基建部門有2人具有工程建設類專業(yè)、1人有工程項目管理經(jīng)驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標現(xiàn)場工作要求。

6.2.4從招標成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結合以上因素基本已能確定項目標段的劃分，因此招標成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標段劃分結果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標段（連同所本部場區(qū)工程）和昌平區(qū)實驗基地標段，委托招標公司分別招標2個施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進行專業(yè)分包，待總承包招標結束后，進入北京市有形建筑專業(yè)和勞務分包市場進行招標。實踐證明，本案例標段劃分科學、合理，招標工作清晰、順暢，實施效果良好。

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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、安裝與土建工程銜接工作的內(nèi)容

土建工程中的項目較為復雜，而安裝工程主要包括給排水、暖通空調、電氣等工作，工程中銜接工作主要在建筑施工中預留的接口處完成。安裝與土建工程的銜接講求的配合性，預留接口與安裝工件和設施能夠吻合，是一項計劃和操作要求都非常嚴格的工程。銜接工作具有一定的技術含量，需要各個部門與施工方協(xié)調好，合理按照銜接規(guī)劃進行施工。如果施工不合理，就會導致安裝工作無法順利進行，延誤工期，甚至影響建筑的工程質量。

二、安裝與土建工程銜接存在的問題

1 設計環(huán)節(jié)的紕漏

通常情況下，我們在建筑施工的施工圖中所能見到的是關于建筑、供水管道、供暖設施和供電設施等，而像“預留孔洞圖”這樣的字樣在建筑圖中很少出現(xiàn)，這就證明在建筑圖紙設計的時候沒有把安裝與土建工程的銜接考慮在內(nèi)。許多工程的設計環(huán)節(jié)中，忽略了安裝與土建工程配合的工作，就造成在建筑圖紙上所能體現(xiàn)的都是設施方面的工程圖，致使施工單位在建筑過程中不能夠準確的進行安裝部分預留，給施工單位帶來諸多不便。而由于有些圖紙中忽略了安裝配合部分，在進行會審時，就會遇到許多繁瑣的工作環(huán)節(jié)，但是如果在會審中不能發(fā)現(xiàn)這一漏洞，在施工中，安裝與土建問題就會凸顯出來，這必然會給施工帶來麻煩。

2 承包體制的影響

像小型規(guī)模的開發(fā)，大多數(shù)情況下會選擇承包制，也就是以小區(qū)域劃分項目，例如將居民去以小區(qū)劃分。同樣這種承包是由一個有資質的企業(yè)進行承包，然后分包給各單位，再轉包給小型施工隊伍，產(chǎn)生出一種分包向總包負責、總包向開發(fā)商負責的責任形式。這種責任形式看似很嚴密，但是卻容易出現(xiàn)管理上的問題，層次之間管理的側重點不同。重視土建工程，忽略安裝工程是當下施工管理層中普遍的現(xiàn)象，不注意安裝與土建工程銜接的重要。此外，在由于管理分層并不是同一個單位的，就會造成管理權分離，管理起來相當困難，并且各個施工單位相互之間沒有對于安裝施工的溝通，這就會影響整個工程的安裝與土建工程的銜接，配合工作不到位。

3 施工工序不合理

在建筑工程中一般都是先進行土建主體工作，后進行安裝工作。例如在水暖安裝工作同樣是在主體完工后進行的，有時由于土建與安裝工作配合不到位，就會使得預留孔洞不合適，在安裝中需要擴孔甚至重新打孔，這不僅僅給施工帶來不便，可能會影響工期，同時勢必影響到建筑主體本身的質量。這種由于施工工序安排不合理造成安裝與土建銜接問題而影響工程工期和工程質量的事情時有發(fā)生。

4 預留工作與實際不符

在進行土建施工中，施工方有時候會只將注意力放在土建工程上，對于安裝預留工作進行不夠細致，比如空洞大小與工件要求不符合，電氣線路連接不合理，造成線路短路、斷路以及電線多余。或是有時施工方為了施工操作簡單，沒有嚴格按照工程規(guī)劃中的預留方案操作，會給安裝人員帶來操作上極大的困難，無法及時找到合理的解決方法。

對于安裝與施工配合的改進意見

1 改進施工方法

施工方法進行改進，是對于安裝與土建工程銜接問題中配合不到位的合理解決方法，如將手動打孔進行設備改進，引進機器，使打孔更輕松，定位更準確，建筑質量更高。

2 承包管理體制進行整合

現(xiàn)在的承包管理體制不適合現(xiàn)在的管理，應該進一步整合。對于工程承包時要嚴格把關，對企業(yè)的相關實力進行實際考察，承包責任確定時，要將管理形式規(guī)定在承包合同中。同時，承包企業(yè)要合理組織各部門，將安裝預留工作協(xié)調好。

3 合理規(guī)劃施工工序

在工程規(guī)劃中，施工工序規(guī)劃要合理，對于有些管道應該在施工中就預埋在建筑主體中，而不是建筑主體完成后進行安裝，這樣就會造成安裝工序繁瑣，不易操作，也就是說在施工中不能只進行建筑主體而不考慮安裝。

四．安裝與土建銜接的方法

1 合理進行工程設計

在建筑工程施工前，應該做好設計工作。設計人員要充分考慮安裝與土建工程的銜接內(nèi)容，在建筑圖紙中合理的標注好安裝部分的孔洞等。項目安裝人員要對施工圖紙的具體內(nèi)容有所了解，與施工方進行探討，對于屋面、地面等施工方案進行分析，檢查是否與施工方案相同。檢查施工中所用的工件是否符合標準。

2施工人員嚴格按照安裝計劃操作

在基礎部分的施工中，要按照合理的方法將建筑物下面的管線安裝好，同時依照計劃進行施工和預設工作。在進行混凝土施工工作中，要將套管綁扎鋼筋，預埋線盒或鐵件要按照施工中設計完成，將預留工作做好在進行混凝土的澆灌過程中。

3 進行工件型號分類

由于不同設備生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)出的設備參數(shù)有所不同，型號上有區(qū)別，所以會給安裝以及預留工作產(chǎn)生困難。在對于不同的設備，設備安裝與預留設計時應將其劃分成不同的類別，在建筑圖紙中明確指出預留孔洞的型號和位置，施工過程中應盡量為安裝工程考慮，從設備型號出發(fā)，以免造成設備安裝過程中進行不必要的工作。

4設計中合理規(guī)劃電路

在建筑工程中都要進行火災報警監(jiān)控和燈具的安裝，屬于電氣安裝。工程安裝人員要現(xiàn)將樓層次序進行編排，撿接線位置合理規(guī)劃好，在計劃中就要盡量避免電線的交叉和疊加。進行施工中就更加需要避免電線的疊加，以免出現(xiàn)電線的漏電和電路混亂。

結語：安裝與土建工程的銜接工作是工程建筑中的難點，而且影響因素很多。工程設計中容易注重土建忽略安裝接口的預留，這不僅給安裝工作帶來麻煩，同時會影響整個工程進度和質量，所以在工程設計中要合理規(guī)劃安裝預留工作，并且考慮全面，將安裝設施的型號做好分類，將預留接口標注出安裝設施型號，這樣在實際施工中減少了很多不必要的麻煩。承包責任制也是影響銜接工作的因素，由于溝通不到位所造成預留安裝接口和預留設施位置不合理也經(jīng)常出現(xiàn)，所以在管理方式上，也要進行改進，將安裝工作提到設計和施工管理的范疇。

參考文獻：

[1] 鐘偉標：淺談建筑工程項目管理中廣義成本控制[J];中國市場;2011年28期

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[4] 孫永剛、鄭志剛：建筑工程項目施工過程的質量控制[A];科技、工程與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展——中國科協(xié)第五屆青年學術年會論文集[C];2004年

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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、土建工程預算造價審計的必要性

風險分析作用（1）預算造價(最高限價)虛高風險

由上圖可知，在情形1充分競爭狀態(tài)下，最高限價虛高一般不會損害建設單位利益，但情形2在圍標串標狀態(tài)下，最高限價虛高則產(chǎn)生了風險，使得投標單位有串通投標，抬高標價的可能。同時由于把握了準確的預算造價，也就能把握相對準確的施工成本，能夠識別投標單位以低于成本價格銷售商品的行為，否定虛假的工程價格。

（2）預算造價(最高限價)過低的風險

顯然預算造價過低則會導致招標失敗，影響建設單位項目建設進度。

二、科學合理地開展工程預算

1.土建工程預算審計的準備工作

(1)做好預算審計的準備工作，就是要全面熟悉施工圖紙以及施工技術設計方案，并對施工圖的預算開展整理工作。(2)對預算的內(nèi)容進行全面的了解。根據(jù)相關的要求與說明，全面掌握預算所包括的范圍，進行必要的編制與說明。(3)充分了解施工圖預算采用的定額。即根據(jù)要求與說明，審核施工預算的定額是否符合相關的合同規(guī)定。(4)了解國家與地區(qū)預算的相關規(guī)定。要明確預算的定額、材料價格的信息與各種取費標準、工程量的計算標準等。總之，要精益求精，做好充分的準備工作，為提高預算審計工作的有效性提供保障。

2轉變管理觀念

傳統(tǒng)的土建工程的造價控制的管理工作中，工作人員的主要的工作理念是將目標值與實際值進行簡單的對比，以盡量重合為管理目標。顯然，這種管理方式和手段是無法滿足現(xiàn)代的土建工程的造價管理的需要的，所以，我們要積極的轉變管理觀念，才能探索和改進新的管理方式。

3.合理選用審核方法

針對不同的工程項目，應當采用不同的審核方法，這樣有利于保證工程項目的審核質量。通常來講，土建工程的預算工作在不同的工作環(huán)節(jié)，面對不同的工作對象時，所采用的預算審計方法也是有所區(qū)別的。加之不同的工程要求與工程規(guī)模，采用的預算審計方法也有所不同。因此，如何科學合理地選用工程預算審計方法，要針對土建工程的具體情況而定，只有進行具體分析，才能取得良好的審核效果。

幾種常用的預算審計方法歸納如下:

(1)全面審核法。全面預算審計法與施工圖預算審計并無太大差異，是指按照施工圖紙，且綜合參考專業(yè)定額、合同、設計等有關資料而進行的全面、細致的預算審計工作。全面審核法主要適用于投資資金不多、工程量不大、工程項目內(nèi)容相對較簡單的工程。(2)重點審核法。重點預算審計即是根據(jù)工程預算的重點而開展預算審計工作，與之相關的取費等審核工作都必須作為重中之重。(3)對比審核法。分析對比的預算審計方法首先是建立在足夠多的材料分析的基礎之上的，只有擁有充分的數(shù)據(jù)與材料才可以進行分析，并從中找到可以進行對比的數(shù)據(jù)項。(4)分組審核法。由于土建工程的各項預算工作之間是相互聯(lián)系、相互影響的，因此分組預算審計是指將相互關聯(lián)的項目數(shù)據(jù)劃分成一個小組，然后利用它們之間存在的聯(lián)系與規(guī)律，按組分別進行預算審計。(5)常見病審核法。在土建工程預算審計工作中，由于審計人員不同，采用的方法也有所差異，因此經(jīng)常導致預算審計工作中出現(xiàn)或多或少的問題。這些問題通常都是比較常見的，例如樓梯工作量重復計算等。在審核施工圖預算時，審核人員可以從這些常見病入手，找到不合格部分，并予以剔除。最終準確計算工程量，合理確定定額單價，達到合理確定工程造價的目標。

4.結合實際，拓展常規(guī)審計方法

在土建工程預算審計工作中，選擇常規(guī)的審計方法并不能滿足實際的應用，因此還需配合一些其他的審計方法。

(1)標準預算審查法。標準預算審查法就是對利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標準預算，以此為準來審查工程預算的一種方法。

(2)篩選審查。建筑工程雖然面積、高度、長度不同，但其同類工程單位建筑面積或其他指標卻變化不大。將工程加以匯集、優(yōu)選，找出其單位建筑面積工程量、單價、用工三大類單方基本指標，并注明指標的適用范圍。這些指標可用來篩分標底相對應的工程量、價格、用工，對于不符合條件的進行詳細審查。這種方法的優(yōu)點是便于掌握、審查速度快，便于發(fā)現(xiàn)問題。

(3)小型零星預算審查法。建筑工程的面積有時可能會很大，在選擇常規(guī)審計方法時，先選定其中的一些小范圍作為代表加以審查，以便作出初步預算。

三、土建工程預算審計的重點

1.深入施工現(xiàn)場了解情況

預算審核人員應當深入施工現(xiàn)場，及時了解情況，例如土方的類別鑒定、機械土方與人工土方的放坡系數(shù)和所套用的定額單價問題等，同時也可以了解施工過程，并熟悉建筑工程中新材料、新結構、新技術、新工藝的運用，以提高審核工作的質量。

2.加強對工程的監(jiān)理力度

項目預算審計工作必須加大對建筑工程項目的監(jiān)理力度，以保證其項目目標的實現(xiàn)。由于一個工程項目的投資控制目標不是一成不變的，因此分階段地對工程項目進行監(jiān)理，就可以有效地抓住土建工程預算的關鍵，從而節(jié)約資金。

3.做好復核工作

完成預算審查之后，為了檢驗審核成果的可行性，必須采用類比法即利用工程所在地類似工程的技術經(jīng)濟指標進行分析比較，進行可行性判斷。如果差距過大，應尋找原因;如果存在設計錯誤，應予糾正。

四、審計實例及效果

某大型國有控股汽車集團股份有限公司下屬某項目公司是新建10萬臺產(chǎn)能的整車制造工廠，建筑面積約25萬平方米，總投資預算約38億元，2008年開始建設，項目建設期2年。按招標法規(guī)要求，超過100萬元以上的建設項目需要進行公開招標，按規(guī)定需要對外最高限價，公司聘請造價咨詢公司編制最高限價，公司財務審計人員對其進行審計，共審計子項目35項，相比造價咨詢公司編制的最高限價，審計共核減約2億元，核減率21％，同時對造價公司編制的錯項、漏項、價格偏差部分進行了調整，保證了招投標的順利進行，將土建工程投資控制在預算內(nèi)，維護了公司利益。通過對方法的不斷總結，從無到有，建立了工程造價審計方法體系，培養(yǎng)鍛煉出數(shù)名具有工程造價審計能力的人才。

五、結束語

通過靈活運用審計工作方法，財務審計人員對土建工程造價預算進行審核，有效維護公司利益。土建工程預算造價審核較為專業(yè)，財務審計人員應加強專業(yè)學習;對主要材料市場價格，應建固定的材料詢價渠道，并多方位核實，以確保詢價結果的準確性，作為審計的依據(jù)。

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土建工程預算審計是確定工程造價的必要程序及重要環(huán)節(jié)。 隨著土建工程在建筑工程中所占比重的不斷加大，對土建工程預算的審計已經(jīng)成為單位工程施工預算審計的重中之重，由于施工預算審計的對象不同，要求進度不同，投資規(guī)模不同，故對其審核的方法、步驟也不盡一樣。

一、做好充分的準備工作

（一）審核工程預算的準備工作

審核工程預算的準備工作與編制工程預算基本上一樣，即對施工圖預算進行清點、歸類、整理，根據(jù)圖紙說明準備有關圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關圖紙，參加技術交底，熟悉施工組織設計，必要時到施工現(xiàn)場進行勘測。

（二）了解施工圖預算所采用的定額

根據(jù)施工圖預算編制說明。本預算所采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質。如果該工程預算沒有填寫編制說明，則應從預算內(nèi)容中了解本預算所采用的定額。

（三）了解預算包括的內(nèi)容范圍

收到工程預算后，應該根據(jù)編制說明或內(nèi)容，了解本預算所包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線、道路、技術交底等，是否包括在所編制的預算中。因為這部分工程的施工圖，有時出自不同的設計單位，或者不是隨同主體工程設計一起送交施工企業(yè)或建設單位，可能單獨編制工程預算；同時，有的設計變更，送至施工企業(yè)時，施工企業(yè)正好按原圖已編制出預算，不愿再重編（計劃以后再調整），但在編制說明中又沒有介紹清楚。

（四）熟悉有關規(guī)定

預算審核人員應熟悉國家和地區(qū)制定的有關預算定額、工程量計算規(guī)則、材料信息價格以及各種費用提取標準的規(guī)定，既要審核重復列

項或多算了的工程量，也應審核漏項或少算了工程量，還應注意工程量計算單位是否和預算定額一致。總之，應該實事求是地提出應增加或應減少的意見，以提高工程預算的質量，確保工程造價合理。

二、合理分析，恰當運用審核方法

（一）全面審核法

全面審核法又叫逐項審查法，其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。這種方法常適用于初學者審核施工圖預算、投資不多的項目、工程內(nèi)容比較簡單的項目、建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審核的預算差錯比較少，質量比較高。缺點是工作量大，實質上是重復勞動。建設單位為嚴格制工程造價，常常采用這種方法。

（二）重點審核法

重點審核法是抓住工程預算中的重點進行審查的方法。審核的重點是：施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結構、鋼筋砼結構、鋼結構以及高級裝飾工程等。

（三）對比審核法

對比審核法是在總結分析工程預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的部分項工程，針對這些項目進行重新審核。

（四）常見病審核法

由于預算員所處的地位不同，立場不同，則觀點、方法也不完全相同。在編制預算中不同程度地出現(xiàn)些常見病。如工程量計算正誤差，基礎T形交接重疊處重復計算、磚墻樓地面孔洞不扣除、不扣除保層，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等；定額單價高套正誤差，砼標號、砌筑、抹灰砂漿配合比，地坑、地槽、土方三者間的界限等；項目重復正誤差，綜合費用計算正誤差等。

（五）分組計算審核法

分組計算審核法即相關項目、相關數(shù)據(jù)審核法。它是把預算中的各項目、各數(shù)據(jù)劃分為若干組，并把相鄰有一定聯(lián)系的項目編為一組審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量具有相同或相似計算數(shù)據(jù)基礎的關系，判斷同組中其它某個分項工程量計算的準確程度。如與建筑面積相關的項目，與室外凈面積相關的項目，與墻體面積相關的項目，與外邊線相關的項目等。

三、深入施工現(xiàn)場，了解情況

（一）了解土方工程情況

土建工程可變性因素較多，部分內(nèi)容施工圖又無法表示。有的施工企業(yè)開工前沒有編制施工方案，或者編了施工方案，但沒有和建設位取得聯(lián)系；或者有圖紙但也沒有完全執(zhí)行。因此，預算審核人員若能經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，就可以及時了解情況，如土方的類別鑒定，機械土方與人工土方的放坡系數(shù)和所套用定額單價問題等，并能實事求是地調整原編預算。

（二）實地進行測量

對于一些沒有施工圖或圖紙不全的小型零星工程，驗收時應進行測量，審核人員應深入施工現(xiàn)場參加測量，以取得調整或審核工程預算的依據(jù)，從而提高審核工作的質量。

（三）了解補充定額單價

審核人員遇到工程有中有補充單價時，應深入現(xiàn)場，了解所提資料的準確性。如資料中所提主要材料的名稱、規(guī)格、型號是否相符，所需的數(shù)量是否基本一致，所需人工工日或機械臺班數(shù)量是否屬實等，都應與施工企業(yè)人員一起研究，調整補充單價。

（四）參加竣工驗收，了解甩項目情況

在某些工程預算中，列有施工圖沒有標示的那部分工程項目，例如

渣土清理、渣木外運、樓標作字等，是否按定額要求或預算中列出的項目完成。通過參加竣工驗收，能夠了解這些情況，同時還能了解甩項工程情況。

（五）深入施工現(xiàn)場，提高業(yè)務水平

預算審核人員，若能經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對于了解并熟悉施工過程，了解并熟悉建筑安裝工程新材料、新結構、新技術、新工藝等，都有一定的作用，甚至是決定性的作用。工程預算審核人員不應滿足于現(xiàn)有的知識水平，局限于只會看施工圖、套預算定額、計算工程量，還應該了解并熟悉整個施工過程，熟悉每個項目所包括的工程內(nèi)容和施工工序，才能較好地完成工程預算審核的任務。

參考文獻

參考文獻：

篇（5）

在傳統(tǒng)的檔案分類“十大類法”中，是把項目和設備安裝分開的，即設兩個一級類目：基本建設和設備儀器。在軌道交通建設項目中，這兩類比較難以區(qū)分。尤其是設備部分概念的模糊，哪些設備安裝可以隨基本建設歸類，哪些設備應單獨歸類。由于沒有統(tǒng)一的標準，涉及檔案資料的分類也就仁者見仁、智者見智。

一、軌道建設工程中設備分類的現(xiàn)狀

軌道交通建設工程的組成可分為工程基本設施和運營設備系統(tǒng)兩大部分：工程基本設施主要包括軌道、路基、隧道、橋梁、車站、主變電站、控制中心和車輛段綜合基地項。運營設備系統(tǒng)主要包括車輛、供電、通風、空調、通信、信號、自動扶梯、防災報警、屏蔽門、自動售檢票、監(jiān)控設施和給排水及消防等，所以在軌道交通建設工程中，設備安裝工程是除土建工程以外的第二大工程，相應地，軌道建設工程施工資料也分為兩大類：土建施工資料和設備安裝資料。

在國家行業(yè)標準《城市軌道交通工程檔案整理標準》（CJJ/T180-2012）里，施工資料就分為兩大類：土建和機電設備施工資料，只是兩類資料包含的內(nèi)容與我們前面的劃分有所不同。它將電力安裝工程分為建筑電氣和供電系統(tǒng)兩個部分，把建筑電氣納入土建施工范圍，供電系統(tǒng)則納入機電設備安裝范圍。

在廣東省地方標準《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)則》（DB44/T1308-2014）里，施工資料類別的劃分則復雜得多。土建施工范圍只包括車站、區(qū)間土建、公共區(qū)裝飾裝修三個方面，將通風空調、給排水和消防、建筑電氣（簡稱“風水電”）、車站設備區(qū)裝修、智能建筑統(tǒng)稱為建筑設備安裝工程，將供電、通信、信號、電梯與自動扶梯、屏蔽門、地鐵車輛等統(tǒng)稱為系統(tǒng)設備安裝工程，將控制中心、變電所、車輛段綜合基地等的土建與設備安裝合并在一起，作為一個獨立的單位工程，稱之為復合工程，另外還將人防、軌道、聲屏障、鋼結構等稱為專項工程，與前面四類并列。

在這兩個標準里，關于軌道交通建設工程里的設備分類并不統(tǒng)一：國家行業(yè)標準里除建筑電氣外，其他設備統(tǒng)一稱為機電設備。由于建筑電氣與土建工程關系密切，而將建筑電氣納入土建工程的范圍，使得建筑電氣有無類可歸的嫌疑。而廣東地方標準則將風、水、電等設備稱為建筑設備，將供電、通信、信號等稱為系統(tǒng)設備。通常，“風水電”也稱為通風空調系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、建筑供配電系統(tǒng)、電氣照明系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)，從這些設備的名稱來看，也就是說風、水、電也是系統(tǒng)設備，所以，既然系統(tǒng)設備包含了建筑設備，那么就不能將系統(tǒng)設備和建筑設備并列。

這里出現(xiàn)了幾個比較容易混淆的概念：機電設備、建筑設備、系統(tǒng)設備，建筑電氣與供電系統(tǒng)，究竟如何區(qū)分這幾個概念呢？

二、軌道交通建設工程中設備的概念

（一）建筑設備。建筑設備是現(xiàn)代建筑的重要組成部分，是為建筑物使用者提供生活和工作服務的各種設施和設備系統(tǒng)的總稱。建筑設備種類繁多，按其作用可分為改善環(huán)境的設備（如調節(jié)空氣溫度和濕度的空調設備等）、提供工作和生活方便的設備（如電話、電視、電梯和衛(wèi)生器具等）、增強居住安全的設備（如消防報警、防盜、抗震設備等）和提高工作效率的設備（如計算機管理、辦公自動化設備等）等。按專業(yè)劃分，建筑設備主要包括通風空調、建筑給排水和建筑電氣三大類。

建筑安裝單位的習慣做法是，把通風空調、建筑給排水和建筑電氣即“風、水、電”統(tǒng)稱建筑機電設備（簡稱建筑設備），與工業(yè)機電設備相對應。“風”指建筑物的通風空調系統(tǒng)，包括送風、回風、新風、排風及消聲、減振和空氣凈化裝置等；“水”指建筑物的給排水系統(tǒng)：包括生產(chǎn)給水系統(tǒng)、生活給水系統(tǒng)和消防給水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，熱水供應系統(tǒng)；這里的“電”就專指建筑電氣，也就是建筑供配電系統(tǒng)、電氣照明系統(tǒng)、弱電設備、電梯和電氣安全與建筑防雷等。建筑電氣是建筑設備的一個專業(yè)組成部分。

所以，在建筑行業(yè)里的機電設備和建筑設備是同一概念的不同表達方式，即建筑機電設備，都是指組成建筑物的設備部分，依附于建筑物而存在，是建筑物現(xiàn)代化程度一種標志。

（二）機電設備。機電設備指機械和電力設備的總稱。在現(xiàn)代社會，絕大多數(shù)設備都采用電力作為動力的情況下，機電設備的涵蓋范圍最廣，當然也包含了建筑電氣在內(nèi)，在軌道建設工程項目中，幾乎所有設備都是機電設備，那么把機電設備中的建筑電氣歸入土建范圍，而將其他所有設備稱為機電設備，有以偏概全之嫌。

篇（6）

1. 前言

隨著建筑市場一步步地走向規(guī)范化、正規(guī)化，編制工程造價預算的準確性也顯得越來越重要。同時它對承接工程任務也起著決定性的作用。目前確定我國工程造價的準確性主要依賴于四個方面，即工程量的估算準確性、套用定額準確性、取費標準正確性及特殊材料價格準確性。

2. 工程概況

根據(jù)韶鋼松山2011年年報顯示，2012年度計劃總投資22.62億元。合金鋼及優(yōu)質棒材軋機生產(chǎn)線改建工程總計劃投資約15億元，為今年韶鋼松山投資規(guī)模最大的項目。

3. 造價預算原則

為規(guī)范投資管理、強化投資控制，針對韶鋼合金鋼、優(yōu)質棒材軋機生產(chǎn)線改建工程（以下簡稱特棒工程）的特點，經(jīng)雙方協(xié)商制定出以下預結算辦法，供韶鋼技改部、廣東韶鋼建設有限公司編制特棒工程預結算使用。凡廣東韶鋼建設有限公司施工的特棒工程項目均執(zhí)行此預結算辦法。如現(xiàn)場遇特殊情況需修改或補充的由技改部與廣東韶鋼建設有限公司商定。

3.1 工程內(nèi)容

此次工程主要包含特棒項目場地搬遷工程、場地粗平建工程、臨時設施工程及其它由廣東韶鋼建設有限公司施工的特棒工程項目（如廠房鋼結構等）四個子工程。

3.2 基本原則及依據(jù)

本工程主要采用綜合單價與預算定額計價相結合的辦法，綜合單價未包含的項目，均套用相應定額計算，如遇現(xiàn)行定額未包含的特殊項目，則甲乙雙方另行協(xié)商。其中本綜合單價是指完成該項工作內(nèi)容的含稅費用價格（注明的除外）。另外，修繕工程造價下浮標準按技改部2005年6月27日頒布的《拆除工程造價原則》規(guī)定的下浮18%執(zhí)行，其余不下浮。最后，由甲方借用施工單位的機械，施工其承包范圍外的工程項目的以及非施工單位原因造成的突發(fā)性事件需進行搶險或出現(xiàn)其他特殊情況需使用施工單位機械的，臺班數(shù)量均由現(xiàn)場簽證，單價按集團公司價格委員會下發(fā)的《施工機械租賃臺班價格》執(zhí)行，其他情況如無定額缺項的臺班單價按定額價執(zhí)行。

3.3 計價原則

3.3.1 工程量計算

建筑工程中工程量的計算是預算的基礎工作和最關鍵的組成部分，在整個預算的編制中也是最繁瑣和費勁的一道工序，其直接影響到預算的準確性。造成工程量計算誤差的原因一般有三點：漏算，多算，理解不清（主要針對建筑施工圖的設計意圖）。針對措施有：

（1）正確理解圖紙

預算人員必須具有理解建筑和結構施工圖的扎實技術功底，才能準確理解設計圖紙及其所包含的全部內(nèi)容和含義。計算時，首先要詳細閱讀建筑施工總說明和結構施工總說明，其次根據(jù)建筑平、立、剖面圖，弄清該建筑結構工程從基礎開始所有的結構，充分了解設計者的意圖，不理解的問題及時記錄下來，待圖紙答疑時及時提出。

（2）合理安排工程量的計算

工程量計算時必須嚴格按照工程量計算規(guī)則，并采取合理的計算方法和順序。比如，拆除部分細則一般按照材料不同細分，不同材料的拆除方式及計價就可能不相同。比如，機械配合人工 部分鋼筋混凝土打碎取出鋼筋重量過磅按620.4元/t。金屬構件的工程量由現(xiàn)場根據(jù)圖紙或過磅單簽證確認，廢棄的金屬結構（含砼廢料中廢鋼筋）由廣東韶鋼建設有限公司負責運輸?shù)綇U鋼部，費用按27.4元/t（含裝卸運輸1公里），每增運1公里按3.3元/t。電氣設備按定額基價扣除定額材料費；其他無法稱重的則設備以噸為單位，運費及拆除費用同金屬構件；工作量按確認的設備明細表或簽證的計量等。另外其他工程計價時也要求分類分析，嚴格計算工程量。

（3）自我檢查，提高預算造價的準確性

預算編制好后，一定要進行自檢或互檢。通過自檢或互檢可以很好地提高預算造價的準確性，克服個人差異帶來的誤算、少算、漏算和多算等問題。動態(tài)人工費調整按技改部2008年1月22日通知執(zhí)行。

3.3.2 定額的套用

套用定額部分的預結算，其計價依據(jù)及取費標準按“韶鋼技改[2007]109號文”《關于執(zhí)行二零零六年廣東省建設工程計價依據(jù)的通知》執(zhí)行。

（1）要了解土建預算工程定額的使用范圍

什么時間套用什么時期的定額，此時間是以工程開工時間為準。

（2）定額中包含的工作內(nèi)容一定要明確

內(nèi)容假如不明確，往往會導致工作內(nèi)容重復套用定額。因此，一定要熟悉定額包含的工作內(nèi)容，才能很好地保證預算造價的準確性。如此次工程預算的定額規(guī)定為：包括模板工程、腳手架工程、泵送增加費（簽證確認）、抽水臺班（簽證確認）、垂直運輸工程、材料二次運輸（簽證確認）、安全防護文明施工等。常規(guī)預結算部分這項費用按定額規(guī)定計取。又如，現(xiàn)場特殊施工措施項目是指為保證鄰近建、構筑物安全的技術措施費（如對鄰近建構物、道路的隔離保護等），參照造價原則和相關定額按實簽證結算。

最后，還要及時地了解國家和地方政府頒發(fā)的有關建設建筑工程文件內(nèi)容。充分明確文件規(guī)定的定額不宜互相混用或套用，國家和地方政府頒發(fā)的有關建設建筑工程的預算文件和規(guī)定，也是計算工程量必須遵守的規(guī)則。

3.3.3 套用費用定額

（1）首先必須明確工程類別，可以按照工程類別劃分標準表來劃分工程類別

一般而言，該標準表中明確的事項大家都知道的，一般是不會錯的。但是當工程類別劃分處于交叉口時就要多加小心。如本工程就劃分為四個子工程，其中針對粗平土工程特別設定了計價標準。如械挖土方含運1km按15.00元/m3，增運1km按2.00元/m3。如土方中含有廢棄混凝土等障礙物的，按其他相應標準計算。土方推平、壓實按4.95元/m3。單價含土方推平、分層壓實、檢測以及鋪設臨時道路、場地表面排水等內(nèi)容。機械挖鋼渣含運1km按28.9元/m3，增運1km按2.1元/m3。又如常規(guī)建安方面歸口采購的鋼材預算時則按照以下規(guī)則：線、棒材：?：4500元/t；熱軋板材（δ≧3mm）：?：4680元/t；型材（工字鋼、槽鋼、軋制H型鋼、角鋼、扁鋼）：?：4500元/t；焊接鋼管：?：4000元/t；鍍鋅鋼管：?：5000元/t；無縫鋼管：?：5000元/t。對于彩色壓形板，預算時主材單價按6000元/t計算，屋面另計10%的搭接和施工損耗，墻面另計6%的搭接和施工損耗。C型鋼主材預算時按4000元/t計算，另計2%損耗。彩板壓型安裝費按30.9元/m2計算，工程量按圖示凈面積計算，泛水、屋脊、包邊包角等均不另計，C型鋼安裝防腐費按1540.9元/t。金屬結構制作安裝防腐費按2719。6元/t。上述金屬結構和C型鋼的除銹均為噴砂除銹，如為普通除銹，則每噸扣減258.6噸/t。

（2）類工程的取費標準要理解其內(nèi)涵

比如各系數(shù)的計算基礎是什么，一般來說建筑工程以定額直接費為計算基礎，而人工費調整以人工工日為計算基礎。綜合間接費包括哪些內(nèi)容，其每個內(nèi)容的系數(shù)各自為多少，而每個內(nèi)容中又細分為那內(nèi)容，什么情況下發(fā)生，什么情況下不發(fā)生，這些都是需要掌握的。

（3）特殊材料價格因素

對于土建工程來說，土建工程的特殊材料價格往往占有相當大的一部分造價，因此，特殊材料價格的報價準確無誤相對于一個工程預算造價的準確性是至關重要的，土建工程特殊材料價格的準確性來源于對市場價格信息的準確掌握。因此，做一個建筑工程預算員必須注意平時的造價資料的積累及對于市場價格行情的摸索。

3.3.4 本工程有關簽證的計價細則

工程項目中需要按實簽證的主要有原有地坪的拆除、恢復工程量，所有的基礎回填或換填，采用非土方回填時的工程量，采用泵送砼和需添加外加劑的工程量，建筑垃圾、余土、廢砼等外運距離，構件、材料的二次運輸工程量，地下障礙物的鑿除，各類水、電、氣、管線需恢復或改道。此外，臨時設施的主材攤銷次數(shù)按施工方案審批意見執(zhí)行。臨時設施維護費另按臨時設施總造價的10%計取。

4. 結論

本文結合工程實例，對建設項目工程施工預算進行造價分析，建設方只有搞好各項基礎工作，規(guī)章建制，不斷提高成本管理水平，才能有效地控制和降低工程造價。

篇（7）

Abstract: highway tunnel with other project of cost of cost have very big difference, in highway tunnel construction design and construction of the preliminary design stage homework figure, and the cost of will choose corresponding different measuring fixed. In the cost of also can meet different should be pay close attention to the problem. Article lists specific analysis of these problems, the cost of the tunnel for the highway to provide reliable basis for reference.

Keywords: highway tunnel; Compiled cost; question

中圖分類號：U459.2文獻標識碼：A文章編號：在我國，對于公路工程的造價編制有很多的可參照依據(jù)。例如，現(xiàn)行的《2007年編制辦法》（JPGB06-2007《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》）、《概算定額》（JPG/TB06-01-2007《公路工程概算定額》）以及《預算定額》（JPG/TB06-02-2007《公路工程預算定額》）。其中，《公路工程預算定額》主要是包括公路隧道在進行預算、招標、投標報價時的造價編制的依據(jù)，它與《公路工程概算定額》有著不同的工作內(nèi)容以及細目劃分（以下分別簡稱為《預算定額》《概算定額》）。編制造價要采用不同的定額，其定額的計量選擇上也就有著很大的差異性，同時也就存在不同的采用定額的工程量計算辦法。下面我們就來分析及探討公路隧道造價編制中應該注意的一些問題。

一、隧道定額

關于隧道定額的內(nèi)容，在《概算定額》和《預算定額》中就有著很多不同的地方。

不同內(nèi)容的隧道正洞機械開挖定額

在《概算定額》中，正洞機械開挖自卸汽車運輸定額主要包括施工通風、出渣運輸、高壓風水管等綜合運輸定額。而在《預算定額》中，分別對開挖與出渣運輸編制定額細目，此外，還有單獨編制定額細目的工序，主要包括：施工通風、照明線路等。

不同的鋼支撐與鋼格柵計量單位

“在《概算定額》中，鋼支撐與鋼格柵的計量單位為“榀”，而在《預算定額》中，鋼支撐與鋼格柵以質量“t”為計量單位。

《預算定額》中的隧道側溝、電纜溝等有單獨的造價編制，而在《概算定額》中，隧道工程中，隧道側溝以及電纜溝的編制造價相對于在《預算定額》中的單獨計算造價，其已經(jīng)規(guī)劃到現(xiàn)澆混凝土襯砌的造價編制中。

在《預算定額》中，關于隧道的洞外金屬標志牌基礎，其不同于《概算定額》中的綜合造價編制，而是單獨設置造價編制細目。

二、清單計價與定額計價

在我國現(xiàn)行的招標文件中，關于隧道的清單計價與定額計價有著不同的工作內(nèi)容。例如，在現(xiàn)行的《公路工程標準施工招標文件》2009版的第一百章節(jié)里，將施工過程中的供水、供電等涵蓋在內(nèi)，但在第五百章節(jié)并沒有單獨計量通風或是照明，而在《預算定額》中卻是將定額項目單獨編制計量。招標文件還指出，不單獨對隧道開挖工程時的施工防排水措施進行計量。此外，在《預算定額》中，鋼架、連接鋼板等也不單獨計量，而是劃入鋼架的設計重量中。其他方面如不單獨計量混凝土拌合站的安裝以及拆除工程，在預算中將其規(guī)劃為臨時工程。

三、隧道的機電設備及系統(tǒng)材料

《預算定額》的第十五條說明規(guī)定：預算定額只包括公路工程需要的主要機械臺班數(shù)量以及材料用量的定額，并不具體列出小型施工器具以及次要施工材料，同時將其納入‘小型機具使用費’以及‘其它材料費’的細目范圍內(nèi)，依此進行造價編制預算。而《概算定額》的第十四條說明規(guī)定：概算定額只包括公路工程中需要用到的主要的機械臺班數(shù)量以及材料用量的定額，不對小型施工器具及次要材料進行規(guī)定和劃分，而是把其歸入‘小型器具使用費’及‘其他材料費’細目中，依此進行造價編制預算。

從以上兩個規(guī)定說明來看，二者的消耗量中，只有主要材料而沒有具體設備的列出；在定額內(nèi)容上，設備也沒有在安裝定額中說明。由此可見，設備就是能夠構成工程實體但并未出現(xiàn)在安裝定額中的的主要材料。例如，在《預算定額》中，由于單級離心水泵屬于設備，所以并沒有把它列入“單級離心水泵安裝”中；在《概算定額》中，由于射流風機屬于設備，所以也沒有列入設備安裝中；在《預算定額》中，由于電纜是材料，所以被列入“水平電纜鋪設”中。

總體來說，設備就是能夠構成工程實體的但在安裝定額中并未列出的主要材料，而在定額中被列出的材料就是材料。以此為劃分原則，就可以輕易區(qū)分和辨別能夠構成工程實體的主要材料是設備類別或是材料類別。

四、公路隧道工程費率

根據(jù)我國現(xiàn)行的《2007年編制辦法》，公路工程以及其它工程費費率的類別具體分為：鋼材和鋼結構、高級路面、隧道、汽車運輸、機械土方、構造物、人工土方等十三個細目。其中，關于隧道的工程費率的相關規(guī)定是：隧道工程的門洞以及在洞內(nèi)進行的土建工程都是指隧道。簡單說來就是：明洞的開挖、運輸、回填以及邊坡防護、綠化、排水等；道內(nèi)的開挖、出渣運輸、初期支護、預埋件等，是洞門以及洞內(nèi)土建工程的具體施工項目。此外，隧道與汽車運輸、高級路面等費率類別所包括的內(nèi)容存在重復現(xiàn)象。例如，洞門的挖方、預埋件、隧道路面等等都與其他費率類別中的“構造物”、“鋼材和鋼結構”等在內(nèi)容上存在沖突。因此，要考慮隧道工程的實際情況，具體問題具體分析，必要時應按照“隧道”這一費率類別去計算相應工程費。

隧道造價編制中需注意的其它問題

（一）鋼材支架的回收與再利用

鋼材支架屬于永久性的支護編制類別，一旦作為臨時支護應用在隧道施工工程中，需依照相關要求進行回收。

在公路隧道的實際施工中，周轉次數(shù)與鋼材回收率呈現(xiàn)正相關的關系。施工技術以及鋼材自身在環(huán)境作用下的物理變化等都會影響到鋼材的回收率，進而影響到鋼材的周轉次數(shù)。

（二）根據(jù)隧道的施工長度不同，因此會選擇不同的隧道襯砌現(xiàn)澆混凝土模版。對于長隧道或是短間距的隧道群，最好選擇應用模板臺車定額等。所以，在進行公路造價編制時，根據(jù)隧道的實際情況，需具體問題具體分析。

（三）關于隧道的通風、照明的定額選擇，需選擇與施工設計利用的材料相對應的定額，嚴禁改換相應定額的單價。

（四）以施工設計中選擇的管道接頭形式為依據(jù)選擇安裝消防水管的相應定額等。

（五）在公路隧道外部，需單獨對照明設備以及情報板等進行費用計量。

（六）在隧道造價編制中，還應計算變壓系統(tǒng)、接地系統(tǒng)等的調試費用。

（七）在隧道造價編制中，應以當前實行的建筑類相關定額的文件要求為標準，計算消防水池、變電所等工程費。此外，對于高位消防水池的安裝工程費需考慮到其材料運輸?shù)荣M用。

六、總結

經(jīng)濟與技術的相互融合才會形成合理、有效的工程造價編制。在公路工程隧道造價編制的過程中，要清楚造價編制的相關法律規(guī)范要求，掌握施工現(xiàn)場的施工工序以及作業(yè)狀況，此外，對計量定額的涉及范圍以及計算工程量的辦法等必須掌握。只要定額的選擇以及工程量的計算合理、準確等等，最終就會形成合理、有效的隧道工程造價編制。

篇（8）

土建工程預算審計在確定工程造價的過程中起著舉足輕重的作用。正確的審計方法在土建工程中可以提高工作效率、節(jié)約開支，這是每一個工程負責人都十分關注的問題。每一個工程項目的負責人都想著能夠降低預算，節(jié)省成本，以最小的資金做好整個工程，因此，對工程造價的預算的審計是十分重要且十分必要的。土建工程預算的審計主要有一下三個環(huán)節(jié)：工程量的審查、套用價格的審核、材料單價及費用的審核。

1、選擇合理的審計方法是至關重要的

運用合理的審計方法對審計工作來說是十分必要的。在不同的審計環(huán)節(jié)中運用合適的審計方法可以提高審計的速度與效率，并且可以節(jié)省資源與時間，通常有以下比較常見的審計方式，分別為：

1.1全面審計法

它是指按照國家或建設工程預算定額編制順序或施工順序，逐一對整個項目評審方法的行業(yè)。具體計算方法和審查過程和準備施工圖預算基本相同的。這種方法的優(yōu)點是全面，細致，經(jīng)審計的工程造價誤差較小，質量較高，缺點是工作量較大。對于數(shù)量較少，工藝簡單，成本或報價單位技術力量薄弱及低信譽單位必須采取全面的審計法[1]。這種方法主要用于比較細致、全面的審計工作，對于套用價格的審計來說是十分適合的。

1.2標準圖審計法

是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準，進行對比審計的方法[2]。根據(jù)標準設計圖紙或施工工程在地上一般結構總圖，同樣可以集中審計力量的預算成本，標準成本作為標準圖紙；或使用量的標準圖紙為標準，控制審計。對于本地不同的部分和設計變更進行單獨審查。這種方法的優(yōu)點是完成時間短，效果好，容易。缺陷是只適用于按照標準圖紙設計項目或建筑，適用的范圍是很小的，通常情況來講在材料的單價套用以及費用的審計中需要用到這種方法。

1.3分組計算審計法

把分項工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，再判斷同組中其他幾個分項工程量[3]。這是一種可以提高工程量審查效率的方法，一般與全面審計法相互配合來進行工程量的審查。

2、做好審計過程中各個環(huán)節(jié)的工作

2.1工程量的審查

建設單位通常由膨脹量，重復量計算，增加的成本。節(jié)省資金的基本手段，是降低工程造價。詳細的審計，首先要熟悉圖紙，再根據(jù)工作重要的程度。工程量審計需要的是細心，時間要求和審計人力資源、工程要求相結合，運用細致、全面且合適的方法來進行審計工作，其中要有耐心與不畏枯燥的品格。

在工程量的審計中運用合適的審核方法不僅可以用部分精力以達到的大于一倍的效果，而且直接影響到審計的質量和效率。工程量審計方法主要有以下幾種：重點審核法、全面審核法、分組計算審查法和篩選法等，這些方法的實用范圍和優(yōu)缺點是各不相同的，因此要根據(jù)審計工作中的實際情況來進行科學的選擇。需要注意的是，一些圖紙不明確實地測量項目的需要的時候，審計師必須到現(xiàn)場，根據(jù)測量的測量規(guī)則，采取隱蔽工程咨詢、根據(jù)隱蔽工程驗收記錄，以確定真實情況。而且要特別注意施工組織設計，即在工程審計的技術標準的作用，因為它往往導致一些誤差同理想的預算狀態(tài)。

2.2套用價格的審核

施工單位通常是通過高定配額、重復設置配額、調整名額以提高工程造價的補充定額。在審計套用單價的預算時要注意以下幾個問題：

1）明確對直接套用定額單價的審核采用的項目名稱和內(nèi)容與設計圖紙的要求是否一致，如組件名稱一致的的部分、強度等級（混凝土或砂漿標記） 、位置等形式。

2）其次要注意項目是否重復意譯，如材料表面的找平層之下件，卷材防水層瀝青，下吸式油冷鐵瀝青氣體絕緣，預制，屬于水利建設項目的類別供排水設施等。在采取綜合預算定額項目中，這種現(xiàn)象十分普遍，尤其是項目工程與承包商和分包商相關的定額項目，往往會發(fā)生計算量的重復，導致工程預算與實際情況出現(xiàn)偏差。審計的轉化率配額應注意轉換的內(nèi)容是否允許轉換，允許內(nèi)容轉換為人工，材料，機械的全部或部分的規(guī)范，轉換方法是正確的，該系數(shù)是正確的。

3）補充定額單價的審核中，主要是檢查通過的檢驗依據(jù)和方法是否是正確的，材料種類、預算內(nèi)容、預算價格、人工工日內(nèi)容、價格和機械類型內(nèi)容、機械的價格是否科學合理，在對它的審核中對數(shù)據(jù)的嚴密性的要求不是那么高，因此就不需要太過耗費時間與精力。

2.3材料、費用的審核

1）材料價格是影響項目總成本敏感的重要因素，也是非常活躍、多變的因素。材料價格是工程造價的一個十分重要的組成部分，它直接影響著工程造價的大小。原則上，應根據(jù)合同法，結合具體公司的簽證，達到材料的價格。合同不能調整，審計也不應調整；根據(jù)信息化建設的合同價格的調整并且根據(jù)技術雜志建設和材料確定施工期和各種材料的信息，具體使用的一些施工周期較長，或有一個周期性的材料。可以根據(jù)使用期間的平均價格的信息來進行參考，因為它是接近真正實際的工程造價，更加具體。

價格不會信息或材料價格甲方?jīng)]有簽證，需要收集材料價格的積累，平時，在必要的時候，可以市場調查，確定三方在一起。隨著社會，新材料、新技術的應用，推出了許多新材料、裝飾材料。由于建材市場的發(fā)展，這些材料的價格一般是不合理的，相關部門、公司申報價格會比較高，尤其是施工單位一般申報價格也較高，所以市場調查十分重要。

2）費用的審計是最后的關口。在這方面應當按照工程造價管理、文件和法規(guī)部門頒發(fā)的配額并且結合工程文件（合同、投標書等）來確定利率。費用審計的效率應注意文件、相關表格的執(zhí)行是否符合工程性質，計算是否正確，勞動和材料價差調整是否符合文件的規(guī)定等等。如充電基礎計算是正確的，是基于勞動力和基于項目的直接成本，利率下降，或總價格下降，特別是當結算時，是否應該增加部分成本或降低部分成本。

3、結束語

在工程預算的審計中，細心與責任心是最重要的，尤其是在費用的審計方面，失之毫厘差之千里，往往重大的問題總是在最細小的問題中被擴大出來，從而造成不可補救的差錯與失誤，給建筑工程帶來不必要的麻煩。可見，在預算的審計中細心與責任心是有多重要了。

參考文獻：

[1]劉淑君.小議土建工程預算各個環(huán)節(jié)的審查方法[J].《中國科技財富》.2008年12期

[2]鐘志桂.淺談土建工程的造價管理和施工圖預算的編制[J].中南大學.2012-05-01

[3]丁秀娟.分析編制建筑工程施工圖預算的幾個要點[J].科技與企業(yè).2013-01-16

[4]劉蕓.淺談建筑工程土建預算審查技巧[J].2009（4）

篇（9）

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一般大型的企業(yè)為了追求經(jīng)濟的最大化，都會注重審計這項工作，因為一套合理完善化的審計方法是企業(yè)經(jīng)低成本、節(jié)約開支、高效工作的保證。近幾年來，土建工程不斷發(fā)展壯大，在建筑工程行業(yè)占據(jù)著越來越重要的地位。所以說，要想做好工程施工的審計就得先做好土建工程的預算和審計。因為在實際情況中，由于施工對象、投資規(guī)模、要求進度的不同，其審查預算的方法及程序也不盡相同。下面就土建工程中工程量的預算簡要的分析一下重點，以及大致的工作流程。

一、做好工程預算的準備工作（一）熟悉施工圖中所有預算采用的定額 要想做好工程的預算，首先當然要對施工圖的預算編制說明有充分的了解。對于每項工程中的預算要明確一點，那就是所依照的定額是不是與工程的施工性質和施工合同中明文規(guī)定的一致。當工程的預算沒有編制說明加以輔助，這時候就應該想盡辦法了解到此次預算中采用的定額是多少。

（二）關于審核工程預算的事先準備工作 與編制工程的預算差不多，有關審核工程的預算以及事先的準備工作并沒有太多的變化，重點就是做好施工圖預算的清理、整理并做好分類工作，然后就是根據(jù)圖紙上所顯示的，做好相關的交底工作，必要的話還要咨詢有關技術顧問，最后如果可以還有進行現(xiàn)場的實際考察，對工程的預期有一個大致的了解和掌握。

（三）大致掌握預算所包括的具體內(nèi)容 有關工作人員在接到某項的工程預算之后，必須對預算的編制內(nèi)容有一個大致的了解，明確該項預算包括了哪些內(nèi)容，沒有包括哪些內(nèi)容。舉例說明，就是要弄清楚像道路、室外管線、技術交底、以及某些配套工程等是不是在該工程編制的預算中。

（四）熟悉國家出臺的政策和規(guī)定 因為考慮到一個項目及工程的龐大，進行預算的專職人員應該事實了解市場的動態(tài)信息，熟悉國家和有關地區(qū)在預算定額上新近做出的相關變動，同時掌握市場行情，對材料的價格波動以及各種收費標準要十分敏感，對工程量的計算規(guī)則要時時刻刻銘記于心。在實際計算某項工程量的時候，如果在以上各個方面都沒有問題，只是在最后統(tǒng)計結果時將單位弄錯了那就太可惜了，所以最后還要檢查工程量的計算單位與預算定額是否一致。還應該值得引起注意的是，我們不僅是要審核重復列項會漏項的情況也要進行嚴格的審核，對于多算了的工程量和少算了的工程量都應該同等對待與處理。

二、運用有效合理的審核方法 （一）重點審核法 所謂的重點審核法顧名思義就是指，將工程預算中的重點作為審查的具體對象，并對其進行詳細的審查。審核的重點是：占總投資比重較大的各個分項的工程量或者是在施工圖中擁有較高價值的計算部分。比如像鋼筋砼結構、高級裝飾工程、鋼結構、以及磚石結構等等，這些都是重點審核的對象。相比之下，那些擁有較低價值或者是投資比例較小的工程，比如像零星項目、普通裝飾項目等，審核者對他們通常置之不審，只是重點性的核實相對應的砌筑、砼標號、定額單價、和抹灰砂漿的標號等等。 相比較而言，此種方法的優(yōu)點是耗時短、效率高、重點突出。

（二）全面審核法 全面審核法是一項較為詳細全面的審核法，因為它是逐項逐項地檢查，所以經(jīng)常又稱作逐項審查法，此種審查方法和具體的計算過程和土建中的施工圖的編制預算相似。這種方法的優(yōu)點是詳細、具體、全面，所以出錯率低，效率來講相對較高。一般適用于投資不多的工程項目，工程量相對簡單的建設審核與施工單位施工或者是初學者的施工預算當中。它的不足之處就是工作量十分繁雜，出現(xiàn)重復勞動的情況嚴重。實際上，有些建設單位為了降低成本，經(jīng)常采用的就是這種方法。（三）對比審核法 所謂的對比審核法就是在大致了解了所有的工程預算資料的基礎上，通過對各種預算資料及方法的整理、歸納，依據(jù)形式、用途、工程造價、工料消耗等各項指標進行分類。接著就在這些分好類別的方法中，根據(jù)實際情況分析對比選擇出恰當?shù)姆椒ǎ⒃谄渲姓页龀霈F(xiàn)問題的部分不符合規(guī)律的項目工程，然后再繼續(xù)對這些工程進行審核。 （四）分組計算審核法 分組計算審核法其實也就是相關數(shù)據(jù)、相關項目審核法。它是事先將預算中有一定聯(lián)系的項目劃分到一個組中來，然后再來判斷一個組中氣體的工程項分項的金算精確度，因為工程量具有相似或者是相同的計算數(shù)據(jù)基礎的關系，所以完成這項工作是有一定基礎的，并不是很難。當然了，這種方法無法確定其準確性，對于一些規(guī)律性較差的數(shù)據(jù)，單用此種方法還不能達到目的，這時就必須借助其他方法來輔助，常用的是結合重點審核法一起使用，這種方法不僅速度快，而且操作起來也比較的方便。除此之外，可以輔助的方法還有篩選審查法，標準預算審查法，小型零星預算審查法，利用手冊審查法等等。總之，要做好工程的預算就好具體問題具體分析，選用合適的審查方法。

三、了解施工現(xiàn)場的實際情況（一）進行實地測量 對于工程量較小的零散型的工程，審核人員應深入施工現(xiàn)場進行實際考察，從而確保資料的完整性以及最新性，可以在以第一時間得到有關要調整的具體資料與施工狀況，從而大大提高了辦事效率與審核工作的質量。

（二）了解土方工程的實際詳情 因為土建工程只要是沒有處于已經(jīng)投入施工的狀態(tài)，他就有時時發(fā)生變故的可能。因為施工企業(yè)僅僅只是負責完成施工的工作，對于具體的施工方案以及設計者想要追求的效果并不能很好的領會到，所以在執(zhí)行的方面總是會與土方工程所預想的有些出入。因此為了解決這種問題，就得壓迫預算的審核人員經(jīng)常出入施工第一現(xiàn)場進行巡視，了解最及時最新的有效信息，比如像人工土方與機械土方與放坡系數(shù)、土方的類別鑒定和所套用的定額單價問題等等，并且能夠按照實際的變動情況及時地做出實事求是地調整。

完場最后的竣工驗收，同時了解甩項目的大致情況 在每個工程預算的設計與準備當中，總會有一些在施工圖當中沒有明確標示的部分工程項目，例如像渣木外運、渣土清理、樓標作字等等，因為施工圖上沒有具體講明他們的具體完工時間，所以也就不好對其做出預算。這時候必要竣工驗收工作，能夠幫助有關施工企業(yè)了解工程的實際現(xiàn)狀，與此同時還能夠對甩項工程的大致情況有一定的了解。 （五）為了提高工程質量，有必要深入施工現(xiàn)場對于預算的相關審核人員來說，呆在辦公室或者是家里看，著那些別人找到的數(shù)據(jù)是根本不會完成一個漂亮的工程預算的。因為關于建筑的一些新工藝、新結構、新技術不是在家里就能夠及時得到的。為此，預算人員應該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對施工的各個程序和步驟了若指掌，并且對使用的材料也要熟悉，這對于工程的預算來說都有一定的作用，甚至是決定性的作用。

四、結語

關于土建工程的預算重點一直以來都是建筑施工單位所特別在意的，要想高效的完成一項大工程的預算也并不是一件容易的事情，它需要各方代表相互交流，了解工程的具體實施情況。同時還要施工中各項部門協(xié)調統(tǒng)一，共同合作完成預算與審查工作。

[參考文獻]

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土建工程預算審計是確定工程造價的必要程序及重要環(huán)節(jié)。準確合理的審計方法是提高工作效率、降低成本、節(jié)約開支的重要舉措。隨著土建工程在建筑工程中所占比重的不斷加大，對土建工程預算的審計已經(jīng)成為單位工程施工預算審計的重中之重，由于施工預算審計的對象不同，要求進度不同，投資規(guī)模不同，故對其審核的方法、步驟也不盡一樣。

一、做好充分的準備工作

（一）審核工程預算的準備工作

審核工程預算的準備工作與編制工程預算基本上一樣，即對施工圖預算進行清點、歸類、整理，根據(jù)圖紙說明準備有關圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關圖紙，參加技術交底，熟悉施工組織設計，必要時到施工現(xiàn)場進行勘測。

（二）了解施工圖預算所采用的定額

根據(jù)施工圖預算編制說明，了解編制。本預算所采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質。如果該工程預算沒有填寫編制說明，則應從預算內(nèi)容中了解本預算所采用的定額。

（三）了解預算包括的內(nèi)容范圍

收到工程預算后，應該根據(jù)編制說明或內(nèi)容，了解本預算所包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線、道路、技術交底等，是否包括在所編制的預算中。

因為這部分工程的施工圖，有時出自不同的設計單位，或者不是隨同主體工程設計一起送交施工企業(yè)或建設單位，可能單獨編制工程預算；同時，有的設計變更，送至施工企業(yè)時，施工企業(yè)正好按原圖已編制出預算，不愿再重編（計劃以后再調整），但在編制說明中又沒有介紹清楚。

建設單位在接到這部分設計變更后，往往和原來的施工圖裝訂在一起，因而，引起雙方在計算范圍上的不一致，造成不必要的誤會，有類似情況時，最好寫進編制說明，以便取得一致的計算依據(jù)。

（四）熟悉有關規(guī)定

預算審核人員應熟悉國家和地區(qū)制定的有關預算定額、工程量計算規(guī)則、材料信息價格以及各種費用提取標準的規(guī)定，既要審核重復列項或多算了的工程量，也應審核漏項或少算了工程量，還應注意工程量計算單位是否和預算定額一致。

總之，應該實事求是地提出應增加或應減少的意見，以提高工程預算的質量，確保工程造價合理。

二、合理分析，恰當運用審核方法

（一）全面審核法

全面審核法又叫逐項審查法，其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。

這種方法常適用于初學者審核施工圖預算、投資不多的項目、工程內(nèi)容比較簡單的項目、建設單位審核施工單位的預算等。

這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審核的預算差錯比較少，質量比較高。缺點是工作量大，實質上是重復勞動。建設單位為嚴格控制工程造價，常常采用這種方法。

（二）重點審核法

重點審核法是抓住工程預算中的重點進行審查的方法。

審核的重點是：施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結構、鋼筋砼結構、鋼結構，以及高級裝飾工程等。而對其它價值較低或占投資比例較少的分項工程中，如普通裝飾項目、零星項目等，審核者往往有意不審，重點核實與上述工程量相對應的定額單價、砼標號、砌筑、抹灰砂漿的標號等。

這種方法的優(yōu)點是重點突出，審查時間短，工作效率高。

（三）對比審核法

對比審核法是在總結分析工程預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的部分項工程，針對這些項目進行重新審核。

（四）常見病審核法

由于預算員所處的地位不同，立場不同，則觀點、方法也不完全相同。在編制預算中不同程度地出現(xiàn)些常見病。

如工程量計算正誤差，基礎T形交接重疊處重復計算、磚墻樓地面孔洞不扣除、不扣除保護層，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等；定額單價高套正誤差，砼標號、砌筑、抹灰砂漿配合比，地坑、地槽、土主三者間的界限等；項目重復正誤差，綜合費用計算正誤差等。

由于上述職業(yè)病范疇的存在，審核施工圖預算時可根據(jù)這些線索，剔除不合格部分，準確計算工程量，合理確定定額單價，達到合理確定工程造價的目的。

（五）分組計算審核法

分組計算審核法即相關項目、相關數(shù)據(jù)審核法。它是把預算中的各項目、各數(shù)據(jù)劃分為若干組，并把相鄰有一定聯(lián)系的項目編為一組審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量具有相同或相似計算數(shù)據(jù)基礎的關系，判斷同組中其它某個分項工程量計算的準確程度。

如與建筑面積相關的項目，與室外凈面積相關的項目，與墻體面積相關的項目，與外邊線相關的項目等。

當然，有些數(shù)據(jù)規(guī)律性較差，可以采用重點審核法，這種方法實質上是工程量計算統(tǒng)籌法在預算審核中的應用，這種方法可以方便地計算出主要工程量，加快審核工程預算的速度。

另外，還有標準預算審查法，篩選審查法，利用手冊審查法，小型零星預算審查法等，總之，要根據(jù)具體問題具體分析，選用適當?shù)膶彶榉椒ǎ玫刈龊霉こ填A算。

三、深入施工現(xiàn)場，了解情況

（一）了解土方工程情況

土建工程可變性因素較多，部分內(nèi)容施工圖又無法表示。有的施工企業(yè)開工前沒有編制施工方案，或者編了施工方案，但沒有和建設單位取得聯(lián)系；或者有圖紙但也沒有完全執(zhí)行。

因此，預算審核人員若能經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，就可以及時了解情況，如土方的類別鑒定，機械土方與人工土方的放坡系數(shù)和所套用的定額單價問題等，并能實事求是地調整原編預算。

（二）實地進行測量

對于一些沒有施工圖或圖紙不全的小型零星工程，驗收時應進行測量，審核人員應深入施工現(xiàn)場參加測量，以取得調整或審核工程預算的依據(jù)，從而提高審核工作的質量。

（三）了解補充定額單價

審核人員遇到工程有中有補充單價時，應深入現(xiàn)場，了解所提資料的準確性。

如資料中所提主要材料的名稱、規(guī)格、型號是否相符，所需的數(shù)量是否基本一致，所需人工工日或機械臺班數(shù)量是否屬實等，都應與施工企業(yè)人員一起研究，調整補充單價。

（四）參加竣工驗收，了解甩項目情況

在某些工程預算中，列有施工圖沒有標示的那部分工程項目，例如渣土清理、渣木外運、樓標作字等，是否按定額要求或預算中列出的項目完成。通過參加竣工驗收，能夠了解這些情況，同時還能了解甩項工程情況。

（五）深入施工現(xiàn)場，提高業(yè)務水平

預算審核人員，若能經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對于了解并熟悉施工過程，了解并熟悉建筑安裝工程新材料、新結構、新技術、新工藝等，都有一定的作用，甚至是決定性的作用。

同時了解并熟悉這四個“新”，對于審核工程預算，特別是審核按照這四個“新”設計出來的施工圖預算，更是非常重要。工程預算審核人員不應滿足于現(xiàn)有的知識水平，局限于只會看施工圖、套預算定額、計算工程量，還應該了解并熟悉整個施工過程，熟悉每個項目所包括的工程內(nèi)容和施工工序，才能較好地完成工程預算審核的任務。

四、加強內(nèi)部聯(lián)系，共同搞好審核工程的工作

篇（11）

神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化項目（snctl），是迄今為止全球一次性建設規(guī)模最大的煤制油項目。項目總占地面積：815.67公頃，其中廠區(qū)占地面積334.4公頃，投資估算為550億元。項目建設內(nèi)容主要有：工藝生產(chǎn)裝置、公用工程、輔助工程、儲運工程、服務性工程、廠外工程等6部分組成。

該項目建設初期，神華寧夏煤業(yè)集團成立了神華寧煤集團煤制油項目建設指揮部。此外，建設單位聘請了項目管理公司，由項目管理公司和業(yè)主共同組成了管理團隊，該團隊以業(yè)主為主體，業(yè)主人員擔任部門經(jīng)理或項目組經(jīng)理，項目管理公司人員進入到職能管理部門或項目組的管理機構中，通過組織內(nèi)部的職權分工來劃分各自的工作職責范圍。

該建設指揮部分三級管理模式，其中執(zhí)行層中的各項目組（各項目組負責人為項目經(jīng)理）具有獨立組織審核本項目組工作范圍內(nèi)初步設計文件、組織設備選型、工程設計、監(jiān)理、施工單位招標的工作權限。而且各項目組還要要在管理層的總體協(xié)調下對自己所管轄的子項目工程進行單位工程劃分、編號；便于各管理層管理各項目組的工程建設規(guī)模和投資額；此外該問題還影響到工程驗收時單位工程的核對。這時我建議我們共同探討以下超大型項目的單位工程的劃分的問題。

眾所周知，單位工程的劃分原則是：

1.具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物為一個單位工程。如一個學校中的一棟教學樓，某城市的廣播電視塔等。

2.對于規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分劃分為一個子單位工程。

3.室外工程可根據(jù)專業(yè)類別和工程規(guī)模按下表劃分

國家已經(jīng)有單位工程劃分的標準了，為什么我們還要提出這個問題呢？這是因為對snctl這種新建超大型工業(yè)生產(chǎn)項目而言，因其投資額巨大，項目構成復雜，生產(chǎn)線長，某一套設備穿越多個建筑物，土建工程較好確定單位工程，但設備安裝工程的單位工程不好界定，此外土建和安裝工程又不容易發(fā)包給同一施工單位，但同一設備安裝與土建工程應合并才為一個單位工程，這就造成了超大型工業(yè)項目需要劃分單位工程。

對于這種子項目、單位工程內(nèi)容眾多，設計和建設周期較長，設計和施工均不能由一家單位來完成的工程，工程設計僅有設計方案，許多細小的配套功能尚不確定，在項目設計階段僅能確定子項目工程的超大型工業(yè)項目。其單位工程劃分由何方來組織，就曾經(jīng)出現(xiàn)過業(yè)主方要求監(jiān)理單位來組織單位工程劃分的情況；對此情況我們先探討一下該工作應在何時來劃分的問題，再確定由誰來完成單位工程劃分的問題。

我國的建設工程投資對于業(yè)主方來說，在工程初步設計階段需要確定項目編號，單位工程編號和工程投資估算；便于業(yè)主方編制投資計劃（投資概算或投資估算），此時的投資計劃也是要依據(jù)設計文件來編制，而投資計劃也需要按項目工程、單位工程來編制，同時也要對應項目編號和單位工程編號。對于煤炭間接液化這種超大型項目其設計、施工周期長，很多設計完成后立即進入施工階段，很多招標工作是依據(jù)投資概算進行的。在這種情況下，工程管理者可依據(jù)該投資計劃初步控制工程建設的投資，隨著工程建設的逐步開展完善了工程預算，再轉入到依據(jù)工程預算控制工程造價。到了竣工驗收階段各級管理部門依據(jù)投資計劃來核對工程建設完成情況和資金使用情況，便于控制建設過程中的超標準建設，或多建少建；在工程資料的移交時也將要求各單位工程的名稱和編號與投資計劃對應。此時若多一個單位工程或少一個單位工程均將影響工程竣工驗收的進程。由此可以看出，單位工程的劃分應在工程設計階段完成。

在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對建設工程監(jiān)理的定義是工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。從其定義上就可看出我國的工程監(jiān)理單位就是施工階段的監(jiān)理服務工作。從其定位上就可看出監(jiān)理方不可能完全掌握初步設計等文件，這也就決定了單位工程的劃分，和工程編號的確定由其來組織完成很不合理。若由其來組織容易出現(xiàn)工程完工后，固定資產(chǎn)清點或按投資計劃核驗工程時發(fā)現(xiàn)投資計劃中的工程消失不見了。這種消失不見主要是因為其不了解初步設計文件和投資概算的內(nèi)容所造成監(jiān)理方將部分應劃分為多個單位工程的工程合并為一個工程。

我國的工程建設很少出現(xiàn)項目總承包的模式，甚至施工總承包的模式都不多見，甚至于在神華寧夏煤業(yè)集團400萬噸/年煤炭間接液化這種超大型項目上也未采用項目總承包或施工總承包的模式，而是在其某一子項目上采用了施工總承包的模式，在這種承包模式下，若要求施工單位將一個項目或子項目劃分出單位工程也容易出現(xiàn)上述錯誤，即便不出現(xiàn)上述錯誤也容易出現(xiàn)項目編號出錯的問題。為此這種新建大型/超大型工業(yè)項目不適合由施工承包方來劃分單位工程，確定單位工程編號。

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項目建設單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發(fā)展周期實行全過程或若干階段的承包。

由以上情況來看，我個人認為單位工程的劃分應由建設單位或工程總承包方來劃分較為合理，主要理由有下：

1. 建設單位或工程總承包方是從決策、設計到試運行的主要管理方，其工作貫穿整個工程的建設，對工程建設的各個階段的具體情況都很了解，熟悉工程初步設計和投資概算，最終還要參與竣工后的工程資料的檔案驗收。在最終的竣工驗收和檔案驗收中將反映出單位工程劃分是否合理，是否與設計文件、投資控制文件是否對應。

2. 對于這種超大型工業(yè)項目，其組織結構形式?jīng)Q定了其各項目組所管轄的工程（子項目）采用全部土建工程發(fā)包給甲施工單位，全部設備安裝工程發(fā)包給乙施工單位，而某些專業(yè)性較強的工程再發(fā)包給丙施工單位；監(jiān)理單位也出現(xiàn)過一個子項目中有三家監(jiān)理單位共同參與的情形，在這種情況下若要求監(jiān)理單位或施工單位完成單位工程劃分或建立單位工程編碼，很容易出現(xiàn)劃分混亂，工程名稱或編碼重復的情形；所以在這種情形下還是由建設單位或工程總承包方來組織完成較為合理。待單位工程劃分完成后通告各參建單位，明確各工程（土建、安裝）資料的整理和組卷要求，便于工程資料的管理和最終檔案資料的驗收通過。

參考文獻：

1、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》 GB/T50319-2013

2、《建筑工程項目管理規(guī)范》