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工程預算是確定工程造價和工、料消耗的文件，是考核工程投資經濟合理的依據。所以做好工程預算的審查工作，將有利于提高設計水平和投資效益。

現筆者結合多年的工作實踐，淺談建筑工程土建預算的審查技巧。

一、重視搜集完備的依據性文件

審查人員必須向有關部門和人員搜集完備的編制預算的依據文件、材料，包括：

1、建筑和結構專業提交的全套土建施工圖；

2、總圖專業提交的土石方工程和道路、擋土墻、圍墻等構筑物的平立剖圖；

3、工程所在地區的綜合預算定額、建筑材料預算價格、間接費用和計取費用的有關規定文件；

4、工程所在地的類似工程預算文件及技術經濟指標(供參考)。

二、抓住審點

工程量計算、單價套用和間接費的計取是審查工作的重點，應認真對待，一絲不茍。

1、工程量和單價的審查

審查時應注意：A、編制預算時所使用的綜合預算定額是否適用于本工程；B、預算書中不得重列綜合定額中已包含的工程量范圍；C、是否按定額規定的規則計算工程量；D、防止出現張冠李戴，錯套單價的現象。

各分部審核的重點不同，現按分部分述如下：

(1)土石方分部

應注意、本分部僅適用于土石方、滿堂基礎及基礎定額中未綜合的土石方項目。

運土數量中，是否已扣除了回填土數量。如有地下室土石方工程時，在計算承臺或砼基礎時應扣減挖、填、運土的含量。計算挖土高度時，不得把底板(或承臺)的底標高作為挖土高度，應扣除原泥皮線標高。地下室土方量要計入工作面的土方量。

要辨明挖土的土壤類別，以防止套錯單價。對高地下水位地區應注意增列地下水排水費用。

(2)基礎分部：

打樁分部的定額僅適用于工業和民用建筑的陸上樁基工程，不適用打試樁及在室內或支架上打樁。

審查時應注意有否忘列各類樁基所對應的機械進、退場費用及組裝、拆卸費用。對于沖(鉆)孔樁、灌注樁、人工挖孔樁等1米內的砍樁頭費用，定額已包括，不得重列。超過1米砍樁頭及吊運機械費用，不得漏計。

人工挖孔樁定額已包含擴孔5cm砼工程量，預算中不得重計，人工挖孔樁的棄土工程量不得漏列。

(3)墻體分部

砧石墻定額僅適用于平墻，非平墻每m3應增加1.4工日。

墻基與墻身的分界線劃分應符合規定。內墻、外墻、框架間墻與非框架間墻應分別計算。墻體工程量不應包括門、窗洞口及0.3m3以上的孔洞數量。

計算墻身長度中，屬于框架間墻應扣柱位。墻體高度計算，墻頂是梁應扣梁高，墻頂是板應扣板厚；設有構造柱的砧砌體應計算拉接筋的工程量，一層砌體檐高在3.6M以下者，均應扣除定額內的垂直運輸機械費。墻體計算中不得把門連窗、異形門窗按矩形門窗扣除。

(4)腳手架分部

審查時應注意滿堂腳手架的計算有否漏計增加層；住宅底層層高低于2.2M的柴火間不能計算腳手架；六層以上或檐高達20M以上應計算高層建筑增加費；臨街房屋應增加防護措施增加費；天棚高度超過3.6m時應計算滿堂腳手架；有裝飾墻面(天棚)之一為裝飾、刷漿或勾縫時滿堂腳手架應計算50%；墻面和(天棚)均為勾縫或刷漿時應計算20%的滿堂腳手架。

砧砌女兒墻高度超過1.2M者應計算雙排腳手架。

在高層建筑中，裙房和主樓由于標高不一，應分別套用相應腳手架定額。

(5)柱、梁、板分部

本分部適用于按圖示尺寸以立方米實體積計算梁、板、柱的工程量。

審查鋼筋砼圈梁、過梁與板，圈梁、過梁與有梁板、平板的界線要分清楚，鋼筋砼挑檐反口高度(或者懸掛檐高度)在1M以上者應按相應鋼筋砼墻計算，小于1M者，按鋼筋砼檐溝計算。

有梁板計算中要注意梁高必須扣除板厚，主梁長應扣柱位，次梁長應扣主梁寬。

柱與板交接，當柱斷面大于0.3m2者，應扣板中柱位(柱頭)體積。

鋼筋砼陽臺、雨蓬的長、寬超過定額規定范圍及寬雨蓬或帶反梁雨蓬，不能按陽臺、雨蓬套價，應按有梁板計算，鋼筋砼量也由投影面積改為立方米體積計算。

(6)門、窗分部

門、窗工程量慶與砧墻中所扣除的門、窗面積相符；不同種類的門、窗(如門連窗)應分別套價。審查門、窗數量時要注意門窗表中數量與各層平面圖的門、窗數之和是否相符。門、窗數量計算還要注意配套玻璃種類、厚度是否與定額相同，否則必須換算。

(7)樓地面分部

審查時要注意各層地面面積總和應與相應建筑面積相符。

地面是水磨石，防滑地砧面層時，計算面層工程量后還需另計水泥砂找平層工程量，整體面層設計圖紙與定額規定含量不同時要按比例進行換算。塊料面層設計所采用材料與定額不符時應進行換算。當設墻裙時，應在相應的地面項目中扣除所含踢腳線含量。

(8)屋面分部

定額中屋面防水及檐溝防水已包括防水粉用量，如與定額不同時應予換算。定額中規定屋面隔熱層墊磚高為3皮磚(12×12×18厘米)，如設計不同時應予換算。

屋面找坡：用砂漿防水層，找坡套用細石砼找平層，不用砂漿防水層，找坡就直接套細石砼面層。

屋面面積之和應和一層相應建筑面積相符。

(9)裝修分部

審查時應注意勒腳裝修有否漏計，檐口高度在3.6M以內的單層建筑外墻粉刷應扣卷揚機費；嚴格區分普通、中等、高級抹灰，按類套價；刷“106”(或水泥漆)等涂料時，應扣除室內抹灰定額內的石灰漿含量；外墻面噴塑應增列打底子項；主梁凈高超過50cm或每個井面積在5M2內的井字架梁天棚和梁凈距在0.7M內的有梁板天棚，其抹灰工程量應乘1.4系數；塊料面層按實鋪面積計算。

(10)構配件分部

應注意：不得把陽臺臺板及墻合并套用欄桿單價，以引起造價增加。

審查構配件項目時要注意不得漏計面層裝飾工程量。

2、各項費用審查：

各項費用計取基數應按一般工程項目、打樁項目、裝修項目分別計算。

打樁：制作兼打樁按一般土建取費率的80%計算間接費；單獨打樁(不施工上部工程)按土建取費率的40%計算間接費。無論是“單打”和“制打”都以樁的制作和打樁的直接費合計數為計費基數。打樁不計取塔吊費用。

高級裝飾：按規定其取費率為土建工程取費率的40%計算間接費。

對無定額可套而用市場造價套價的特殊材料項目不能計取間接費只能計取稅金。

三、做好復核工作

完成預算審查之后，為了檢驗審核成果的可行性，必須采用類比法。即利用工程所在地的類似工程的技術經濟指標進行分析比較，進行可行性判斷。如差距過大，應尋找原因，如設計錯誤，應予糾正。

預算審核是一項細致的技術經濟工作，雖有技巧，但應在正確的工作方法和豐富的業務知識指導下，才能收到事半功倍的效果。

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中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、目前工程預算管理存在的問題

(一)預算管理意識不強，導致資金使用效率低下

在土建工程管理的實際工作中，許多單位還沒有意識到預算管理的重要性，還有許多單位對預算管理的認識出現了錯誤，他們將財務預算算作財務管理部門的事情，將自己同財務預算的關系完全割裂開來，這就導致在年初編制財務預算時只有財務人員參加，其他部門人員的參加積極性很低，即使參加了也完全是擺設。然而財務部門的管理人員對財務預算編制客體的情況不是很了解，這就往往導致編制出來的財務預算同實際情況有很大出入，因此，預算的真實性、合理性就大打折扣，導致財政資金使用效率低下。

(二)預算編制方法不合理，預算編制結果不切實際

我們知道預算一般都是按年編制，目前一些預算單位在編制預算時，習慣按照傳統的“基數預算”方法，具體操作是以過去一年的實際支出為依據，來推算下年度的財務收支的各種因素來確定新年度的預算。“基數預算”方法編制的結果，一方面，忽略了上一期的各種可能存在的不合理支出；另一方面，預算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，，使預算和實際支出數發生很大差異，預算失去了嚴肅性和有效性，達不到原有的目的，嚴重制約著單位預算工作質量的提高。

(三)預算管理缺乏內部監督控制機制，預算執行力度不夠

預算管理必須又有強有力的監督才能得到保障。而目前的現狀不如人意，對預算執行缺乏有效的監督控制，按照現行的財政規定，單位預算一經批準，必須嚴格執行，不能隨意添加或減少，在對預算層層分解過程中隨意性較大，往往實際執行結果同預算相差很大，但是，目前很多單位預算管理執行力不強，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。這使得財務預算形同虛設，我們知道對預算執行結果的控制和監督是完善財務預算的重要途徑，也是預算管理的重要環節，而如此重要的東西只是流于形式。

（四）人員配備不足，專業素質參差不齊

預算工作允許的時間有限，嚴重制約著預算管理工作質量的提高。另外，預算管理人員業務素質參差不齊，直接導致預算在編制、執行及績效考核中，缺乏科學性、合理性和有效性。事實上大部分企事業單位沒有預算方面專業人員，人員業務素質滿足不了工作需求，很難保證預算管理的準確性。工程預算的確定方法大多采用靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，造價管理體制上沒有根本變革，新增補的定額往往又沒有代表性，造成工程量計算取費的差錯，也無法滿足變化的市場經濟需求。

二、改善工程預算管理質量的措施

（一)加強工程預算的統籌管理對于同一建筑工程。建設單位、施工單位和設計單位等不同參與企業，對工程預算的定義和運用是有區別共至是矛盾的。在實際工程預算管理過程中，片面地強調某個單位的利益，是不利于土建工程預算管理和項目管理的。因此，建設單位應發揮其核心統領作用，具備統籌的意識和觀念，改變不同參與單位的孤立性。加強各方面的統籌管理。將限額設計和投資控制有機的結合起來。

(二）注重預算的執行和反饋力度

工程預算編制完成以后，預算的分配和執行是預算管理的主要工作。在預算執行過程中，企業要調動所有相關的人力、物力和財力，嚴肅認真地監督和執行預算，注重在預算執行過程中對預算的剛性的堅持，不得隨意變更預算，使預算工作沿著正常的道路運行。土建工程預算管理是提高土建工程行業投資效益的重要保障，做好預算管理能提高企事業單位的市場競爭力。盡管預算工作中存在一些問題．但只要對其有足夠的重視，提高預算人員素質，加強統籌管理，嚴格監督執行和校審．這些問題都能得到有效的解決。

（三）提高人員素質。當預算管理人員的素質滿足不了預算管理工作的需要時，就不能果斷處理好復雜的工程技術和經濟問題，也就不能很好的預控投資，更不能組織和協調工程項目主體間的關系，從而造成嚴重后果。所以需要對土建工程預算人員進行嚴格資質審核，對于自己沒有能力進行工程建設項目管理監督的建設單位，可以委托有能力的部門，或者成立一個工程造價控制專業監理組織，由經驗豐富的專業人員組成，對工程預算的準確性進行監督。 工程預算資料一個高素質的預算團隊，是非常重視工程預算資料的搜集和整理工作的。資料的收集與整理是工程預算中—個很重要的環節，它都將為以后的丁程預算工作提供有價值的參考。對于每次投標中出現的新材料的市場價格都要進行認真分類記錄，新的施工工藝更要對人、材、機的消耗量及綜合單價進行詳細地記錄和分析，力求形成自己的企業預算，為后期工程提供必要的參考，也有助于編制工程預算或標底的速度。

(四)加強施工中對圖紙變更和簽證的管理建筑工程它不同于工廠里的產品加工，而是一個工程與另—個工程存在著不一樣，并且受著多重因素的影響，因而圖紙變更和現場簽證是難免的，作為施工企業必須做好這方面的資料完善工程，為后續結算時的工程索賠做好必要的準備。進行成本預控。在土建工程進行過程中，對可能發生的情況進行預先造價控制是預算人員必修的工作技能。進行成本預控，首先要對即將或可能發生的事件的施工工藝進行了解，之后對施工單位報送的施工方案進行審核，根據施工方案對預算進行審核。對不合理的施工工藝提出自己的意見供工程師參考，從而達到最優施工方案的目的。針對合同比例對變更方案進行審核，使之達到最低金額。對于可能的變更，提出自己的意見，根據成本變化程度提出合理建議。領導決策過程中，必須考慮到成本增加與工期變化之間的關系，以及工期變化對銷售的影響。

參考文獻

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1．建筑工程預算的影響和作用

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟效果。它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。任何建筑工程項目在整個建造過程中都會涉及到資金的投入和使用問題，從施工前的準備到施工完畢，所有環節加起來的費用就是整個工程的實際成本。而建筑工程預算可以在整個工程建造前就針對整個工程以及工程中的各個環節消耗的資金和資源進行預算，由此就可以讓建筑企業更好的為整個工程做好準備。并且有效的工程預算還可以控制每個環節資金的使用，大大的增加資金的使用效率。

1.1工程預算是計算和控制建筑工程所需費用的重要依據

建筑工程的所有過程是非常復雜的，因為其體積龐大、結構復雜、分類過多、工期時間長、工程階段比較多等問題，導致管理不善，容易統一，也不像其他產業能制定出統一的規范。所以，根據施工圖、國家定額，設計規范，計算量規范、取費標準等計算出來的工程預算就成為計算和控制建筑工程所需費用的重要依據，也是編制單項工程綜合概算的依據。

1.2 工程預算是論證建筑工程設計方案的重要依據

建筑工程設計完成后，接下來的工作室概算。通過概算的相關指標，比如平方米造價、工程量、材料費等指標進行比較，在各個方案中進行篩選分析，從而找出各設計方案的不足之處，促使設計人員進一步改進設計，使設計方案提高水準，從而進一步對其進行完善

2．目前我國建筑工程預算工作中存在的諸多不足

2.1缺少正確的意識

目前我國很多建筑企業針對建筑工程預算存在很多錯誤的意識。很多企業認為建筑工程預算僅僅是財務部門的工作，這種片面的認識只將預算作為控制費用的一種手段；還有部分企業認為經營計劃就是預算，這些企業認為只要將企業經營的每一個環節做好，就可以做好預算管理。這兩種想法都證明了我國部分企業的錯誤意識，這些意識會導致建筑工程預算工作產生很多問題。

如果預算工程管理意識不夠，就會導致企業投入資金的利用率低，并且在實際的編制預算過程中也會出現采取不科學方法的問題，最終使預算工作失去了真正的作用和影響。

2.2建筑工程預算的管理方式落后

目前我國建筑企業在工程預算管理中采用的方式仍十分落后。很多企業只針對階段性的子項目進行管理，并沒做到針對整個建筑工程項目全過程進行整體的管理，而產生這種問題的原因主要就在于各個單位和部門之間缺少了應有的溝通和聯系。不僅如此我國現行的建筑工程預算仍處在一種滯后并且靜態的級別，而目前市場中的變化非常大，所以這種靜態的管理根本無法適應波動較大的市場。

2.3編制方法落后

目前我國很多建筑企業都缺少規范的工程造價預算管理信息系統，而工程預算人員不能及時的獲得相關的信息，就會導致預算管理部門只能通過定期的信息進行調整，而最終就產生企業使用的編制方法和社會上通用的編制方法存在差異，這些差異只能讓企業無法適應當今的市場。

不僅如此，隨著科技的不斷發展，各種新技術、新材料都不斷的涌現，所以理論上工程預算編制人員應針對原有的預算以及定額進行改變，但是由于我國目前所采用的編制方法落后，在實際的應用中就會出現更新慢的情況，影響了整個工程預算的編制工作。

2.4工程預算隊伍素質較低

建筑工程預算工作針對工作人員的要求較高，除了專業的知識以外，還應針對相關的法律、法規，建筑施工，以及市場材料變化等知識了解并掌握。但是目前我國很多企業的工程預算管理人員可能還達不到這些要求，只有部分大企業中員工滿足這些要求。但是整個建筑工程預算管理工作都是由人來完成的，所以如果預算管理人員自身達不到要求，那么最終的建筑工程預算肯定會存在很多問題。

2.5部分企業將預算作為套取國家投資的手段

目前在我國建筑行業中一直都存在高預算、低支出的現象，造成這種現象的根本原因就是一些企業和單位在和國家進行合作的時候，希望國家可以加大投資。之后在實際的工程施工中采取各種手段降低支出，將大量的資金的送進個人的腰包。這種手段最終造成了很多豆腐渣工程，對于我國建筑行業以及國家利益來說，都具有很大的影響。

3．針對目前我國建筑工程預算中存在的不足的建議性對策

3.1樹立正確的意識

意識可以決定人類的行為，所以只有建筑企業樹立了正確意識，才能保證建筑企業可以做好預算工作。建筑企業的領導層必須要首先樹立正確的意識，企業的領導要認識到工程預算管理不僅僅是財務部門的工作，和經營計劃也存在著很大的不同，只有企業的決策者先認識這些，才能在后來的決策中真正的給予重視。

建筑企業的決策者要意識到工程預算管理可以有效的控制資金的使用率，并為企業可以節省大量的資金，這對于企業的發展來說具有非常重要的影響。在領導層意識達到之后就應該將正確的意識傳達給工程預算部門的員工以及全體員工，通過宣傳和教訓讓企業員工深刻的理解并樹立正確的意識，由此才能保證建筑工程預算控制工作可以順利的進行。

3.2采取動態管理機制

外界的市場和環境都在不斷的變化，如果建筑工程的預算定額不變，對于整個建筑工程來說會帶來不同程度的影響，所以我們針對建筑工程預算應采取動態的管理機制。

當外界市場中的材料、人工、設備等費用發生變化的時候，工程預算管理人員應根據市場的動向針對工程預算的定額進行動態、實時的變更。在實際的工作中，我們可以依照不同地區的經濟進行調整，再結合工程的實際情況、地域差異等進行相應調整，從而為建筑企業創造更多的效益。

不僅如此動態管理機制應和時代的步伐一致，動態管理機制應針對目前的新技術、新材料、新設備等都采取配套的措施以及綜合考慮，只有將這些波動因素都考慮在內，才能編制最好的工程預算。

3.3加強工程預算人員的素質和能力

建筑工程預算控制管理工作最終是由人來完成，所以建筑工程預算管理人員的素質和能力如何直接影響到最終的工程預算質量。所以企業在選擇工程預算管理人員時不應只注重專業知識，必須還要要求人員掌握有關的法律知識、建筑知識等相關知識。

除此之外，建筑企業應定期針對工程預算人員進行培訓和教育，通過培訓和教育不斷的加強工程預算管理人員的素質以及針對最新知識、新技術的了解和掌握。只有建筑工程預算人員的素質和能力可以不斷的提高，才能將工程預算工作做的更好。

3.4建立高效的預警機制

整個建筑工程預算管理是一個龐大的工程，關系到整個建筑工程的所有環節的運作，所以建立完善的預算預警機制可以有效的將一些不正常、不必要的活動都進行有效的控制，由此就可以大大的降低整個工程一些不必要的資金使用。而針對建筑工程中一些超預算的開支，必須要依照相關的規定來采取相應的措施。

企業的工程預算部門應將工作的重點放在具體施工階段的成本控制管理上，要將具體施工中的實際資金投入做好控制，只有做好相關的控制，才能最大化的為建筑企業節省成本。針對一些已經發生的超預算的現象，必須要重新建立預警機制，由此才能有效的改正錯誤，并最終達到工程預算管理的目的。

4 結語

建筑工程預算對于建筑企業來說具有非常重要的影響，建筑工程預算可以為建筑企業節省大量的資金，并且最大化的提高資金的使用效率，這對于一個建筑企業的未來發展具有非常重要的意義。但是目前我國很多建筑企業的工程預算仍存在著很多不足。隨著我國經濟的飛速發展，我國建筑行業的發展步伐也逐漸加快，建筑行業為我國的經濟發展做出了巨大的努力。但是當我們客觀的來看待目前我國的建筑行業的時候，我們仍會發現，目前我國建筑企業中仍存在很多的不足，而建筑工程預算存在不足就是其中的一點。建筑工程預算對于建筑企業來說具有非常重要的影響，所以如果建筑企業不重視或者在工作中存在很多的問題，那么建筑工程預算可能就無法發揮作用，這對于建筑企業來說，影響頗大。

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參考文獻：

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[2] 譚磊,孫鵬,張東煥.建筑施工企業管理過程中存在的問題及解決措施[J]. 中國集體經濟. 2010(06)

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中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著我國國家政策的不斷完善以及國家經濟的不斷發展，我國土建工程建設也是如日中天，無論是建設規模還是建設速度上，土建工程建設都取得了巨大的成就。盡管我國土建工程建設取得了如此大的進步，但是很多問題仍然存在，工程造價管理便是其中之一,為了在土建施工中合理地使用人力、物力和財力，取得良好的經濟效益和社會效益,對土建工程造價進行效管理就顯得尤其重要。

一、土建工程造價管理存在問題

1、市場競爭的不規范

隨著經濟和社會的迅速發展，土建工程事業也得到了迅速的提升，但是這也增加了市場的競爭力。近年來由于建筑市場供求關系失衡使得市場競爭更趨激烈，作為建設項目投資主體尤其是政府投資項目的業主一般不考慮中標價格是否低于成本。他們所關注的是工程造價中的市場利潤或定額利潤。業主為了標得項目，不考慮中標的價格，大幅度提高了項目建設的價格，這就會降低實際工程建設中的成本，影響到工程建設的質量。為了追求更高的利潤，資質低的掛靠資質高的，施工企業接到工程后會不計成本甚至不擇手段，采取不規范甚至違法的行為。總之，建筑市場上充滿了各種惡性競爭。這主要是因為目前我國的市場經濟發展不完善，使用的工程造價管理體制需要多部門的協調和配合，與工程造價相關的制度之間缺乏聯系性，實施起來困難很大，造成了工程造價的管理水平低。 2、現場簽證問題較多由于工程監理人員對造價管理．預結算知識和有關規定掌握不夠甚至不準確，因此會產生盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實際問題時不及時辦理簽證手續，結算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

3、缺乏完善的管理機制土建工程造價管理必須在一定的管理體系下進行，否則就會出現造價管理不科學、不合理的問題。但是，很多的土建工程施工企業在造價管理體制進行上存在問題，造價管理體制不健全，尤其在竣工結算、合同實施、設計以及可行性研究方面，深受計劃經濟的影響，出現造價管理多部門多層次的問題。另外，即使有些土建工程施工企業建立了造價管理體系，但是在造價管理體系執行力方面存在著問題，造價管理體系執行力度不夠，使得造價管理體系如同虛設，不能夠發揮其作用。

4、土建工程施工技術與工程造價結合不夠緊密在當前的工程施工過程中，普遍存在著技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強，同時造價工程師基本上未能參與工程建設全過程，只是事后檢查，單單從工程經濟、概預算規則方面加以控制。

5、沒有對設計更改做出相應的制約

在進行土建工程施工時總會出現變更，有些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。一些建設單位沒有做好準備就急于進行工程建設，，通常都是一邊建設一邊修改，但是對這些修改卻沒有進行合理的監督，也沒有制定相應的責任限制。

6、工程項目造價在編制以及確定階段存在較多的漏洞

隨著我國工程建設項目管理體制改革的不斷開展，工程項目建設項目市場化、國際化逐步形成。但是在對工程項目造價編制過程中，由于地區的差異或者是跨行業承建的原因，導致工程項目造價編制的定額標準、取費標準以及預算編制方法存在較大差異，導致工程項目編制也存在較多問題。此外，隨著工程建設技術的不斷發展，大量新的施工工藝、施工材料以及施工機械設備投入到工程項目建設領域，在對涉及到這些項目進行工程造價編制時，通常需要定額換算，因而難以準確的工程造價的實際情況，導致工程造價的確定出現問題。

二、加強土建工程造價管理的措施分析

1、提高工程造價管理隊伍的專業素質歸根到底，工程的造價管理工作還是由人來執行的，所以，工程造價管理的隊伍的素質在整個造價管理中有相當重要的作用。作為工程造價管理的工作者，要有專業的理論知識，完整的知識結構和高尚的職業操守，能夠經受住考驗。工程造價管理人員要不斷加強學習，關注相關領域的新技術、新觀念，面對新的形式，接受新的理念和管理方法；學習外語和計算機，加強與外國的聯系，多學習外國的先進技術和優秀經驗，實現自我和職業價值。 2、決策階段的造價控制工程造價投資決策階段的控制與項目的定位密切相關。到底要建設多高的建筑？是不是越高越好？建筑的風格應該是穩重還是奢華？采用何種內飾？綜合考慮各種因素，項目定位為：一流、高端。因此項目的建設規模要和投資規模相符，在符合國家相關政策的前提下，突出項目的建筑特色，造型要有自己的特點；整體布局要富于質感，大氣開闊；內部裝飾要采用低能耗、節能的產品，品位高、舒適好用的產品；建筑的內部空間要大，且感官上開放、通透。這些定位給后續的造價控制提供了戰略指引。

3、重視設計階段的造價

設計階段是指土建項目進行全面的規劃和描述實施意圖的階段，在這一階段里，工程造價的合理確定和控制主要從四個方面著手，一個是優化設計方案；二是對設計概算和施工圖的預算進行合理編制，嚴格依據批準的工程建設條件；三是要進行限額的設計；四是改變設計收費方法，解決設計單位與業主單位在工程造價控制管理上的對立性。明確設計費用的包干金額，完成設計階段土建工程的造價管理和控制。

4、實施階段實行項目管理是提高勞動生產率和經濟效益的有效途徑；而加強項目成本管理，降低工程造價，更是項目管理的重中之重，它與工程質量一樣，是企業的生命線。運用標準成本進行項目成本管理是一個行之有效的方法。確定建筑產品價格的依據由建筑預算定額、預算單價、材料結算規定和取費規定組成，根據施工圖預算書文件，施工企業結合工程項目特點、自身作業條件，編制合理施工方案，在此基礎上制訂工程項目標準成本。項目標準成本由人工費標準成本、材料標準成本和費用標準成本組成，標準成本是完成施工任務的預期成本。實際成本與標準成本或預算成本之間的差額叫做成本差異，工程項目在施工期間，由于種種原因，發生的實際成本與預算成本和企業制訂的標準成本不符，產生不利差異和有利差異。通過考核，及時發現“差異”，反饋信息。成本差異相應分為直接人工費成本差異、材料差異和機械使用費用差異。建立項目成本責任制，推行項目管理是實行項目經理負責制的施工管理方法。項目成本管理應在項目經理主持下，把成本管理的各項內容責任到人，分別進行核算和分析，建立成本核算責任制；健全成本原始記錄，嚴格執行成本開支范圍，運用成本管理各種方法，及時對施工活動進行動態分析，從各環節、各崗位上挖掘成本潛力。5、竣工驗收及后評價階段造價控制工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，也是造價管理人員把關的重點，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書山施工單位編制，經業主內部審計或者委托有資格的中介機構進行審計。編制工程結算不僅直接關系建設方與施工方之間的利益，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。多年的工作實踐證明，通過對工程項目結算的審計，一般情況下，經審計的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的20% ，甚至更高，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

結束語

土建工程造價管理不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等有著密切的聯系。土建工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。要加強土建工程造價管理工作，運用科學技術原理和經濟及法律手段，從管理人員到施工人員工程全過程的進行嚴格管理。解決工程建設活動中的技術與經濟經營與管理等實際問題，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

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中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

建筑工程決算是指在工程施工完成之后，由施工單位編制以獲取建設單位審計認可的確定土建工程實際造價的文件，是反映施工單位與建設單位之問工程款結算關系的主要依據。它與土建工程預算前后呼應，既是對工程預算的再確認，亦是對工程預算的再修正，是建設單位和各有關部門評價施工質量，分析投資效益的關鍵性資料。決算文件制定質量的好與壞，直接影響著建設目標的實現程度，關系到甲乙雙方的經濟利益，所以，建設項目的各級管理部門都應該認真對待這項工作。

二、加強建筑工程項目決算審計的探討

1.做好審計準備工作

（一）成立審計小組成立審計小組是開展審計工作的組織準備，其成員配備主要根據被審項目的復雜程度、審計時間的長短以及審計人員的素質和能力等因素確定。審計小組人員還應集中學習有關的經濟法規、政策和必要的業務知識。

（二）收集資料按照委托意圖收集有關工程技術資料。工程技術資料是審計工程決算的重要依據，在正式實施審計之前，審計人員必須首先收集與工程施工和審計有關的所有資料。如竣工圖紙、工程承包合同、圖紙會審記錄、設計變更資料、施工鑒證資料、定額標準、地方性取費文件、材料的市場價格信息，工程施工進度計劃等。另外應了解施工要求和施工過程，增加審計的感性認識，以保證審計質量和審計效益。

2.選擇合理的審計方法

確定審計的基本方法工程審計方法有多種，在具體的審計工作中，應根據審計對象的有關情況、工程規模、結構復雜程度等確定具體的審計方法。如果審計工程為重點工程，或審計人員認為決算編制不好，就應采取全面審計的方法，對決算包含的全部內容都進行審計，無論是工程量計算、取費、還是定額套用等等，都應面面俱到，全面審計。如果針對決算中的問題或被人舉報的部分進行審計，則采取重點審計方法，比如重點審計決算編制中定額的套用及取費情況，這樣可以抓住重點問題，省時省力。另外還有經驗審計、單方造價審計等等多種方法。在具體的審計工作中，應根據擬審計工程的實際情況、委托要求等等靈活選擇。

（一）逐項審查法。逐項審查法是工程項目決算審計的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個好環節的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規定和工程量計算標準，計算工程量，并將審計人員的工程量計算結果和審計對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審計對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的結算誤差小，但是工作量大，不適合快速審計進度的情況。

（二）分組計算審查法。分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。

（三）篩選法其實是一種對比審計方法，建筑工程項目在建筑面積和高度，甚至是規格上都有很大差別，但是，工程造價的每一個環節和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數值變化較小的特點，在進行審計時候，將各種數據收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統計編制工程量，造價，用工量等幾個方面的基本情況。針對不同的建筑標準，進行篩選，對符合標準的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點詳細審計，如果要結算的建筑面積標準和所編制的表有很大的區別，或者是適用的標準不同，就需要進行適當的調整。這種篩選方法操作簡單，便于迅速發現問題，適用于小規模的審計，不適合全面審計。

3. 做好審計實施的管理

在審計實施階段，通過對決算工程量計算、單價套用及取費等正確性的審計來發現問題。解決問題，具體應從以下幾個方面開展審計工作。

（一）工程量審計。工程量是指建筑工程各分部分項工程部位大小數量，它是計算直接費的基礎，是從根本上決定著建筑工程造價的。近幾年來工程決算中的主要問題都表現在工程量中，所以，加強工程量審計勢在必行。由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現各種誤差，會出現設計圖紙和實際施工不相符合，出現漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規則進行工程量的審計。首先，要明確審計工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現工程計算量的審計失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規范審計。

（二）建筑面積的審計。建筑面積是指房屋建筑工程每一層的外墻所圍起的水平面積之和。建筑面積的計算是工程量計算程序上的第一步，它不僅是考核工程造價指標的主要依據，同時也是計算直接費的基礎，因此正確計算建筑面積十分重要。

（三）審計主體部位的建筑面積。首先查看建筑工程的層數，尤其要注意每一層形狀上的變化，其次審計每一樓層的平面圖，認真核對長寬尺寸，以每米為單位進入公式，最后累加合計，完成主體部位的匯總工作。尤其a．地下室按照其上口處的外墻所圍起的水平面積計算；b．室內大廳、回廊無論其高度如何，均按一層計算；c．高低聯垮的建筑物，如果需要分別計算建筑面積的話，其高低跨之間的連接部位算人高跨中。審計附屬部位的建筑面積。審計附屬部位的建筑面積一定注意不計算建筑面積的部位。

（四）基礎工程審計。審計基礎工程量時，首先看原決算書中立項的正確性，而后審計各分項工程量的大小。外墻基礎墊程按外墻中心線長度計算，內墻基礎墊層按凈長計算。外墻墻基按外墻中心線長計算。內墻墻基：磚石墻基按內墻凈長度計算，內外墻基接頭的重疊部分及防潮層所占體積不扣；混凝土及鋼筋混凝土墻基：基礎垂睦面部分按其凈長度，斜面部分按斜面中心線長度計算。分清有梁式與無梁式基礎，地圈梁與基礎梁等計算方法的差別，注意樁基礎工程量的計算及基礎與上部結構的劃分位置的確定。

三、結束語

工程項目決算的審計是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程項目決算的審計管理工作具有很重要的現實經濟意義。工程項目決算的審計人員要本著客觀公正，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執行各種審計計量標準和法律規范，提高自己專業審計水平和綜合分析能力，確保工程項目決算審計的有效性。

參考文獻：

[1]-熊曉花，鄒娟 關于建筑工程預決算審計問題的幾點思考[期刊論文] 《中國管理信息化（綜合版）》 PKU -2006年3期

[2]-馬秀芳 淺談提高建筑工程項目決算審計質量的分析與思考[期刊論文] 《商品與質量：學術觀察》 -2011年10期

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

由于在造價審計過程中需要通過項目預決算來實現，這就無形是增加了審計工作的風險，工程造價審計風險貫穿于整個工程項目的全過程，所以在工程造價審計中需要做好風險的防范，對于造價審計中存在的問題，需要采取切實有效的措施來進行解決。

一、土建工程預算造價審計的必要性分析

（一）土建工程投資及建筑市場特點分析

按照我國有關工程項目招投標法規定，在進行項目招投標過程中，必須要堅持公平公正的原則進行項目招投標操作，那么在非國有資本項目的土建工程投資過程中，雖然不需要進行公開招投標，但是必須要嚴格的把握預算造價，設計最高的限價控制，確保招投標過程中的順利開展，同時也避免出現招投標過程中的串標、抬標。

我國建筑市場經過多年的發展也逐漸變得完善起來了，通常在項目進行投資過程中，各個地區建委都進行了相應的監督控制和管理，但是由于經濟發展的不平衡，建筑市場仍然存在一定的問題，比如惡性串標和低價惡性競爭時有發生，這些都對業主造成了較大的損害，因此加強對預算造價的審計工作開展，是保護建設單位利益的最好方法。

（二）最高限價的編制依據

我國在近幾年的發展過程中，逐漸頒布了有關各地區關于最高限價的規定，那么最高限價的編制就會受到各地法律法規的有關制約，但是由于編制影響因素較多，那么對于編制準確率就會失去一定的控制，因此在對其進行有效審核的過程中就會存在較大的難度。

（三）風險分析

在市場完全充分競爭的狀態下，最高限價出現虛高的情況，通常情況下不會對建設單位的利益造成損害，但是一旦出現圍標串標的情況時，那么就會對整個造價產生較高的風險，出現招投標過程中的串標、抬標，從而影響了工程項目正常的預算造價控制和審核。在風險控制管理過程中，準確的把握預算造價，就能夠準確的把握施工成本，從而確保工程預算造價的實際性，避免出現虛假的工程造價，從而對工程項目建設造成不利的影響。

二、工程造價管理工作存在的問題

（一）工程造價模式陳舊

目前，我國工程造價從傳統定額模式向工程量清單模式轉換，并處在轉型階段，新的定額模式還不夠完善，大部分施工企業還沒有能力編制自己的企業定額，使得工程量清單計價流于形式，沒有真正起到控制工程造價的作用。企業本身受舊有的計劃經濟體制下的管理模式影響較深，使得現有的施工單位造價管理人員習慣了指定的定額價格管理模式，施工單位報價存在問題，未把市場價格與企業內部管理消耗、技術消耗有機地結合起來，不能切實地將企業本身的技術、管理優勢體現到投標報價中去。這樣，就不能報出適合自身企業并滿足市場要求的準確報價。

（二）忽視前期工程的造價控制

長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段來審核施工圖預算、工程結算價款。企業對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用。因此，造成了概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象。

（三）不重視成本控制管理

在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經濟問題與技術問題有機地結合到一起，沒有盡早地發現經濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發現經濟問題，已無法彌補。在施工過程中只重視技術和生產，不重視成本的節約，不能將優化技術方案、改進施工工藝和降低建設成本列入到生產管理過程中來。技術人員與經營管理人員溝通不到位，造成成本的人為不可控狀態。

（四）工程造價控制各環節相互脫節

投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，互相脫節，沒有一個完整的控制系統。企業的報價管理人員與項目的經營管理人員溝通不夠，大多數的企業報價管理人員和項目上的經營管理人員是分開的，管理環節上存在漏洞，沒有制度來保證具體的投標思想能夠被準確無誤地傳遞給施工現場的經營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能大致依據社會平均水平來完成各自的工作。

（五）缺乏對竣工工程在工程造價控制方面的評價體系

沒有科學的評價體系，就會導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據資料隨著工程建設的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的基礎，在此方面的管理不能有效提高。

三、工程審計中的造價控制策略

（一）初設階段的造價控制

初設階段的設計方案一旦敲定，就成為整個工程投資的主要文件，而且，與合同簽訂、招投標、結算、資金撥付等都有著直接的聯系，一旦初設階段的方案出現紕漏，勢必會造成整個工程造價失控，因此，應加強對初設階段的造價控制。初設階段的編制要嚴格按照國家的法律法規、定額標準以及預算規定等相關規定來執行；初設階段要嚴格執行典型造價、標準設計的工程初設方針，要確定合理的工程造價，不可出現高估算、羅列項的現象，這對工程設計的工作人員的要求極高，不僅要按照國家的法律法規來執行，同時還要參照設計管理以及造價管理的規定，將初設規范有效的實施下去，并保證造價文件的可行性。

另外，建設單位應不斷的對施工單位以及設計單位的投資造價控制進行強化，要對初設階段的每個環節進行跟蹤，落實有效的工程造價管理機制，并且，要將簽訂的合同以及協議要定期的提供給設計單位，并協助建筑設計單位搞好初設階段的收集工作，并在所在地相關的賠償、征地等政策文件以及費用標準。此外，在初設階段中，設計方案還需要根據實際的情況進行設計，可以通過與其他部門之間的合作，一方面從其他部門攝取相關的信息，另一方面派專業人員到現場勘察，要保證初設階段的方案與實際情況有效的連接起來。通過以上的措施，能有效的提高工程初設階段的工程造價，通過合理的審計工作能將資源進行最佳的利用。

（二）工程招投標的造價控制

通過第一部分對工程招投標造價問題的闡述，可以看出當今工程審計中的造價還存在一些問題，而招投標的問題大多在合同健身或結算審計的過程才會發現，為了提高工程招投標的造價控制，應加強對招投標工作流程、工作行為的管理、審計和監督。首先要加強對招標工作的源頭進行管理，并不斷的強化招標的過程以及評標過程和評標管理的審計監督工作，主要對招標工資以及招標單位的造價力量配置進行密切的關注，以及對評標過程的造價審查工作的規范性的核查等，以此來提高招標文件的總體編制水平，確保編制標底文件的合理性。其次，應加強對招投標單位的編制質量以及報價響應性進行控制，這些都是極容易出現問題的環節，在此過程中要加強對問題的發現以及解決問題的及時性，要嚴格按照規范制度執行，堅決杜絕出現違規違章的事件，這樣才能使合同簽訂以及工程結算的環節有著合法的嚴謹性，從而實現對工程招投標過程造價控制的有效性。

（三）工程審計在竣工結算階段對工程造價的控制

（1）嚴格按照合同的規定,確定工程量的計算方法,做好綜合竣工決算的確認工作對于合同中有約定的變更工程量,按合同執行;如果不在合同約定范圍內的,以相關國家相應的定額規定計價,對于因業主方原因造成的工程變更,現有定額無法滿足的條件,應遵循市場化,實事求是,公平合理的原則,確定合理的取費標準,以保證工程竣工決算能順利進行,工程造價得到有效控制。

（2）嚴格審查施工過程中形成的現場簽證資料核實相關資料的真實性,準確性和有效性;對于現場簽證,特別是工程變更資料簽證,應審查相關變更資料的準確性和真實性,是否有設計、施工、監理,甲方現場管理人員簽證,報相關部門的批準,有效防止巧立名目,偽造簽證現象的發生。

（3）加強工程審計的內部管理和監督。負責工程審計的審計部門,可能會由于審計力量有限,審計機構在其審核的基礎上,對外委托給有資質的社會中介機構進行工程審計,即形成內審外委的審計形式;這種形式有效地解決了工程審計力量不足的困難,同時也規避了自審存在的風險,解決了審計獨立性和審計公信力的問題。但是審計人員行為偏差及審計中介機構的資信狀況同樣會對工程造價控制形成較大的影響,因此加強對內審外委工作的監督是必須的。

結語

綜上所述，進行工程建設項目審計的目的是通過審計促進被審計單位改進和加強工程全過程管理,堵塞管理漏洞,避免損失浪費,提高資金使用效果,同時客觀公正地評價工程建設決策者、執行者的經濟責任履行情況,進而評價工程建設項目的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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1 低價中標是工程建筑招標的趨勢

最低價中標作為一種國際通用的評標方法，無論在國外的政府采購，還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。在招投標中，承包商希望以合理低價報價，增大中標概率，業主希望在保證質量、工期的前提下，選擇一個最低投標價中標。

最低價中標節省投資，效果顯著，操作簡便，節約招投標過程各環節發生的成本。，合理低價中標。有利于杜絕不正之風和腐敗現象；有利于推動企業轉換經營機制，加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，提高生產力水平和促進建筑業健康發展。

2 合理低價中標符合水利工程建筑招標要求

推行低價中標，與國際慣例接軌，也符合市場競爭的發展規律，是大勢所趨。但實際上，我國目前建筑市場的現狀與實行最低價中標辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價中標的做法有很大的危害性，要吸取國外推行最低價中標初期的失敗教訓。當前，我國水利工程清單制的實施和工程擔保制度日漸成熟，各地區的試點也積累了寶貴的經驗供我們借鑒，實踐證明合理低價中標是更符合我國現階段水利工程建筑中標方式。

2.1 合理低價中標法更符合法律實際

《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規定中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。顯然，這些條文規定了招投標過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導思想，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”。而“最低價中標法”是以誰的報價最低就由誰中標的評標方法，從理論上看，它是一個完美的評標方法，能最大限度地節約建設資金，使招標人達到最佳的投資效益，也是國際流行的方法。但是從我國的《招標投標法》的本意來看，“最低價中標法”忽視了能夠滿足招標文件的實質性要求的評審，誰的投標價最低誰就能中標，甚至以低于成本價中標，給工程建設與管理留下極大的隱患，是不符合我國《招標投標法》的本意的。

2.2合理低價中標法更符合我國水利工程建筑市場的發展

水利工程與其他的建筑工程最大的區別在于前者明顯含有公益性質或準公益性質，水利工程往往使用國有資金投資或以國有資金投資為主，其概念決定了在我國水利工程建筑招標只能采用合理低價中標，而非最低價中標。招標的根本目的是擇優，而不是壓價。由于我國現階段建筑市場仍處于轉型階段，市場機制還很不完善，面廣量大的眾多國有企業正處在深化改革階段，不難想象，在這樣的現實狀態下，實施最低價中標，可能會導致不正當競爭加劇，招標人在“無標底”的驅動下不僅處于失控狀態，而且更是有人認為標價“越低越好”；一些管理不規范、素質低下、實力較差的承包商和自然人，持著“只要有業務，什么都有了”的觀念，緊緊抓住某些招標人的心態，以最低報價進入競爭市場。有的投標人概算下浮的幅度甚至達到了30%～35%，在這樣的報價下，很難保證工程的質量。

3 采用合理低價中標法在實踐中應注意的幾個問題

3.1合理考慮超出有效工程量以外部分費用

在按規定取費（基價合理）的情況下，預算定額單價有的是下限的項目單價，有的已低于成本價，施工單位將難以保證施工質量。2007年建設部頒布的《水利工程工程量清單計價規范》關于工程量計算規則應按招標設計圖示尺寸計算的有效體積（面積、重量等）計量，對超出有效工程量以外部分不能計入工程量，應攤入有效工程量的工程單價中。例如土方開挖工程，土方開挖工程中為便于施工作業和滿足邊坡安全要求，都會在設計圖示尺寸以外進行臨時邊坡開挖，臨時邊坡的坡比根據現場土質、開挖高度等條件而變化，有的情況穩定邊坡為1:2，有的情況穩定邊坡為1:1，此外視施工企業工效、素質不同也會變化。而上述土方超挖工程量和日后土方超填工程量均不計量，所以只能在熟悉現場情況，把握施工企業自身素質后，進行綜合評定，將此項費用攤入有效工程量的工程單價中。，合理低價中標。，合理低價中標。

3.2 合理考慮施工附加量、操作損耗等所發生的費用

不但《水利工程工程量清單計價規范》對超出有效工程量以外部分、施工附加量、操作損耗等所發生的費用不計量，而且2002年水利部頒布的《水利建筑工程預算定額》各節中定額也不包括施工附加量、操作損耗等所發生的費用。但在實際生產中肯定要發生操作損耗，此項費用主要根據施工企業的自身素質決定，進行綜合評定后將此項費用攤入有效工程量的工程單價中。在定額《干砌塊石》這節就比較明顯：定額第三章《砌石工程》說明第二條：“本章定額的計量單位，除注明外，均按“成品方”計算”；第四條：“各節材料定額中石料計量單位：砂、碎石為堆方；塊石、卵石為碼方；條石、料石為清料方。，合理低價中標。”在第五節《干砌塊石》材料定額量為116m3，即塊石116m3碼方砌筑100m3砌體方。在定額附錄《土石方松實系數換算表》中塊石1.43m3實方=1.67m3碼方，即1 m3實方=1.1678m3碼方。雖然在理論上塊石116m3碼方可以砌筑100m3砌體方，但在實際生產中干砌塊石的砌筑過程中要經過選石、修石、砌筑、填縫、找平等必要工序，所以塊石116m3碼方無法完全砌筑100m3砌體方，可以明顯看出材料定額中不包括施工附加量和砌筑損耗，而且人工定額和機械定額中也不包括上述費用。根據施工企業的管理和員工的素質情況，施工附加量和操作損耗只能減到最少，而無法避免。若按規定取費的情況下，預算定額單價將低于成本價，勢必難以保證工程質量。

不僅施工企業在預算報價時要注意上述問題，建設單位或招標主管單位更要在預算時切合實際，這樣才能保證標底的合理性，不能只顧預算和報價最低。

3.3 招標文件或合同中強調物價波動和法規更改引起的價格調整

隨著我國市場經濟體制的日趨完善，材料價格不再是由政府部門控制，受市場調控而產生的材料價格跌漲凸顯，這種情況在2008年度異常突出。從2008年度3月至6月間，受全球原材料漲價的影響，我國的建筑材料也大幅上漲，砂石料價格上漲15%，水泥價格上漲20%，各種鋼材自2007年10月至2008年6月漲幅更達30%；受國際原油價格不斷攀升影響，2008年6月我國柴油、汽油價格上漲15%。各類原材料和人工工資更有繼續上漲的趨勢。

以往有的建設單位招標時由于工期較短（在1年以內）通常不對物價波動和法規更改引起的價格調整，在材料價格大幅上漲時，施工單位將蒙受由此帶來的全部經濟損失；反之，在材料價格大幅下跌時，建設單位將浪費不必要的投資。《水利水電土建工程施工合同條件示范文本》通用合同條款第十六條37款和38款已明確敘述。在招標文件或合同中強調物價波動引起的價格調整，建設單位與施工單位的風險是相同的，也是“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”體現。在采用合理低價中標法時不僅不能忽略，更要重視對此條款的執行。

3.4 評標過程及方法

合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，經專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法。，合理低價中標。合理低價中標有別于最低價中標的主要特點是，合理低價在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價（廢標除外），便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式（或許是按施工圖預算下降一定百分比，或許是按企業定額報的價）報價，均以基準價為對比價；在評標中結合招標文件所公示的“實質性要求”，對投標人進行綜合評估和審定，擇優選擇投標人。

4 結語

綜上所述，合理低價中標在我國水利工程建筑市場還處于初步階段，還有許多問題需要在實踐工作中等待解決。，合理低價中標。相信在遵守現行法律法規和執行相關規范的前提下，在實踐不斷的摸索和提高中，合理低價中標會逐步成熟，將給我國水利工程建筑市場帶來勃勃生機。

參考文獻：

[1]水利部水利建設經濟定額站《水利建筑工程預算定額》黃河水利出版社2002年

[2]水利部水利建設經濟定額站作者：本書編委會《水利工程設計概(估)算編制規定》黃河水利出版社2002年

[3]水利部中華人民共和國國家電力公司國家工商行政管理局作者：本書編委會《水利水電土建工程施工合同條件(示范文本)GF—2000—0208》 中國水利水電出版社中國電力出版社 2000年

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

高等職業教育正面臨著前所未有的發展機遇，也正經歷著深層次的專業洗牌和變革。隨著建筑行業整體向好，工程建設領域不斷得到規范，對于工程管理從業人員的專業性要求也越來越高，人員的需求量也越來越旺，學生報考建筑工程類專業的熱度逐年上升。從2008年開始我校開始償試招收五年制高職工程造價專業至今，招生人數每年都在增加，我院已招收696人。為了更好地發展工程類專業，建設相應的專業群，2014年我們在去年招收三年制高職工程造價的基礎上申報了三年制高職建筑工程管理專業，該專業的專業定位和課程設置就成了一個關鍵問題。

1、建筑工程管理專業定位

1.1專業定位的基礎

我國大規模的基礎建設為建筑工程管理及工程造價咨詢業的發展提供了廣闊的空間，同時也對高校工程管理類人才培養提出了更高的要求，該專業的辦學層次為高職。明確畢業生的從業范圍和就業崗位，進而以職業資格標準為導向明確專業定位，以職業崗位能力為核心、以模塊式的課程結構構建高職課程體系，培養動手能力強、能持證上崗的“雙證型”人才。

1.2建筑工程管理專業就業崗位定位

建筑工程管理專業旨在為工程建設一線培養實用型專業人才。建筑工程管理專業學生畢業后的就業去向主要是：在建設單位（項目投資業主方）、工程咨詢單位、建筑施工企業、建設監理等企事業或中介機構，從事工程項目決策、工程項目招投標、工程項目施工管理、工程監理、施工企業經營管理、建設項目評價等工作崗位。大多數畢業生一般從單位工程施工現場管理等基本工作開始做起。

1.3建筑工程管理專業學生的能力定位

建筑工程管理專業學生的能力要求該專業的畢業生具有較強的施工圖識讀和繪制能力；具有建筑材料選擇、檢測的能力；具有編制單位工程施工技術方案和施工組織設計的能力；具有編制施工圖概預算和投標報價、合同管理的能力；具有建筑施工放線、標高引測、施工觀測的能力；具有理解施工圖設計和技術文件，組織建筑工程項目施工全過程技術管理的能力；具有分析解決實際問題和預防、分析處理工程質量事故的能力；具有建筑工程項目管理和建筑工程監理的初步能力。是既懂專業又懂管理的復合型人才。

1.4建筑工程管理專業學生的知識定位

建筑工程管理專業學生應該具備實用英語基礎知識和計算機應用基礎知識；具備建筑工程管理專業的基礎知識；具備建筑材料、建筑構造的基本理論知識； 具備建筑工程概預算的知識； 具備工程監理及法規等相關知識；具備招標投標和合同管理的知識；具備常用辦公軟件和相關專業軟件的基礎知識。

2、建筑工程管理專業課程設置

2.1課程設置的原則：以職業資格標準為導向，以職業崗位能力為核心，以辦學層次與建立專本銜接直通車為依據設置科學的課程體系

2.2建筑工程管理專業職業資格證書要求與教學課程分析

職業資格證書 發證機構 相關知識和能力要求 相關課程

建筑工程繪圖員 南通市勞動與職業技能鑒定所 具有較強的施工圖識讀和繪制能力 建筑制圖

建筑結構與識圖

建筑CAD

造價員 中華人民共和國建設部 工程概預算的基本理論及編制方法、財務結算與決算等工程造價管理方面的知識。 工程經濟

工程造價控制

房屋建筑學

工程測量員 南通市勞動與職業技能鑒定所 建筑施工放線、標高引測、施工觀測的能力 建筑工程測量

建筑工程土建施工員 江蘇省建設廳 了解建材、構造、結構、施工等方面的工程技術知識； 建筑施工技術

建筑材料

建筑工程項目管理

建筑工程土建質安員 江蘇省建設廳 施工現場管理以及質量控制方法 建筑施工技術

建筑材料

建筑工程項目管理

工程事故分析與處理

建筑工程資料員 江蘇省建設廳 工程造價管理、合同法、合同管理等知識 建筑工程項目管理

建筑制圖與識圖

建筑施工組織

工程項目招投標與合同管理

建筑工程監理員 江蘇省建設廳 熟悉主要建筑施工工藝和施工方法；掌握工程監理的操作方法、施工現場管理以及質量控制方法，能進行初級工程監理工作。 建筑施工技術、工程測量、

工程項目監理概論

2.3職業崗位剖析與教學課程分析

職業崗位 主要工作任務 對應的知識、技能和素質要求 擬設課程

工程項目管理 1.施工組織設計及施工方案編制

2.工程項目招投標與合同管理 編制一般建筑工程的施工組織設計；施工現場布置及施工方案的制定；施工現場質量與安全管理；施工進度計劃的編制；建設工程合同的基本內容；進行合同分析，實施合同控制。 建筑施工組織、工程項目監理概論、工程建設法規、工程項目招投標與合同管理、建筑工程項目管理

工程預算 編制和計算建筑工程造價的能力 編制工程量清單及清單計價；準確應用各種計量計價文件；編制土建工程預算；進行土建工程的工料分析；參與工程竣工決算；進行工程計量計價軟件算量與套價。 工程造價控制、建筑工程定額與預算、建筑施工技術、建筑材料

工程施工管理 繪制、識讀施工圖

常用建筑材料的應用技能

建筑工程測量 繪制、識讀建筑工程施工圖、竣工圖；閱讀和編制工程圖技術說明；常用建筑材料的性能及應用；常用建筑材料的檢驗、存放及保管；常用建筑材料的基本技術指標及檢測；定位及抄平放線、垂直度控制；

建筑變形觀測。 建筑識圖與構造、建筑力學與結構、建筑CAD

建筑材料、建筑施工技術、建筑工程測量

工程監理 工程監理 熟悉主要建筑施工工藝和施工方法；掌握工程監理的操作方法、施工現場管理以及質量控制方法，能進行初級工程監理工作。 建筑施工技術、工程測量、建筑CAD、

工程項目監理概論

2.4加強校校合作，滿足學生升學需求，構建專本銜接直通車

我校工程類專業與揚州大學、蘇州大學加強校校合作，深入開展助學自考等多種專本銜接形式的合作模式，滿足學生升學需求，將自考課程納入我們的高職課堂體系，五年制高職、三年制高職在校期間完成相應的課程的同時可以參加這二所學校的統一課程學習與考試，考試后各門成績合格后大專畢業一年后可以拿到相應的本科畢業文憑，核心課程與英語達到規定要求可以獲得相應的學位證書。本科階段課程采用相近課程教學法納入課程計劃中，以確保直通車的順利通暢。

3、工程造價專業的課程結構分析

我校建筑工程管理專業課程體系按基礎學習領域課程、專業學習領域課程、專業技能訓練課程和選修課程四個部分設置。

3.1基礎學習領域的課程為公共課程，包括高等數學基礎、大學語文、大學英語、體育與健康、計算機應用基礎、心理健康、思想道德修養與法律基礎、思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論、中國近現代史綱要等。對于基本原理概論、中國近現代史綱要這二門課程我們在大專的課程體系中按照要求采用完全嵌入式，本科階段承認學分，可以免試這二門課程。

3.2專業學習領域課程包括制圖與識圖、建筑材料、建筑工程識圖與房屋構造、房屋建筑學、建筑力學、建筑工程測量、工程經濟、工程造價控制、建筑工程定額與預算、建筑CAD、建筑工程項目管理、建筑施工組織、建筑施工技術、工程項目招投標與合同管理、工程項目監理概論、建筑工程質量驗收、建筑工程事故分析與處理、工程建設法規等。

3.3專業技能訓練課程開設了材料實訓與市場調查、房屋建筑學課程設計、工程測量實訓、建筑工程計量與計價實訓、施工技術與組織見習與實訓、招投標與合同管理實訓、工程管理綜合實訓以及畢業環節實訓等。

3.4同時設置了三門公共選修課（學生自由選擇兩門學校公共選修課）和三門專業必選修課（建筑工程資料管理、建筑企業經營管理、建筑電工實用技術）來豐富學生的知識結構。開設建筑電工實用技術課程相當必要且具有時代需求性。本課程要求學生具有一定的識圖能力，主要教學方式是將理論與實踐相結合，包括了建筑電工與樓宇智能常用工具及材料、建筑電工知識、配電裝置安裝、樓宇智能等內容，作為工程管理從業人員必備的基礎知識，建筑電工實用技術（含樓宇智能化基礎知識）課程注重突出應用型特色，緊密結合工程實踐，在簡要原理的基礎上，重點結合工程案例介紹其性能與具體應用。

4、課程體系教學措施的創新思路

針對專業各門課程的特點，采用不同的教學方法和評價體系，以達到最優的教學目標

4.1以“現場教學法”，來充分調動學生學習興趣和學習積極性，

對建筑結構與識圖、建筑工程材料、建筑工程測量等課程宜采用實訓現場教學法。加強了實訓室建設的建設工作，學校配有專門的材料實訓室，建筑結構實訓室、建筑測量儀器室。以“實用”“現場”“感知”促學。對于建筑測量課程，以校園實地測量實訓為重點。對建筑結構與識圖課程，我們按照現場1：1的比例建成不同形式的結構實訓室，教師的任務從傳統的以講解知識為中心轉為案例設計、策劃和輔導學生認識結構，縮短了理論與實際的對接距離。對建筑施工技術課程，教師帶領學生到校內實訓基地動手砌磚、裝飾貼磚、抹灰、砌開挖基坑，讓他們了解施工方法、施工工藝流程，切實感受到施工技術在實際工程中的應用。

4.2以“項目教學法”加強學生職業能力的培養與思維拓展起到了良好作用。

對建筑工程計量與計價課采用項目導向型案例教學法，將一個完整的單位工程綜合項目分解成若干個專項實訓，將工程量計算規則貫徹到實際工程的計算上來，同時進行工程量計價軟件的操作應用訓練，提高學生解決實際問題的能力。而對建筑工程招投標與合同管理課程采用親驗式教學法，進行情境模擬，使學生更加貼近實際，如臨其境。如招投標的模擬、合同談判的模擬，教師先提出一般性問題，再提出特殊情況下的問題，然后組織學生分小組討論，歸納討論結果，提交報告單，請具有典型性的小組代表作答，最后教師就小組不同意見進行點評。

4.3對專業學習領域課程，我們以職業崗位能力為核心構建課程體系，突出課程內容的側重點，加強學生基本功的培養。

我們通過調研了解到社會普遍反映建筑工程管理專業畢業生識圖能力和數據分析能力不足。我們在課程體系中將識讀建筑施工圖這門課分解成建筑制圖與識圖、建筑結構基礎與識圖、建筑CAD，著重訓練學生識讀工程圖的技能，加強平面標注的知識，以使學生能識讀一般的工業與民用建筑施工圖，正確理解設計意圖。對建筑力學部分，大量減少公式推導與超靜定結構內力計算的講解，著重加強學生對結構強度、穩定性與破壞形式的認識。在建筑結構部分則著重加強學生對構造的認識和掌握，比如鋼筋的搭接長度、錨固長度、彎鉤的長度等，這樣就形成了簡練而相對完整的教學體系。工程量清單計價實務課程專門針對當今工程造價領域“量價分離”的要求設置，工程造價電算化軟件使用課程將理論與實踐相結合，培養學生會操作一到兩種造價軟件，以提高學生的就業競爭力。

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1.引言

西安地鐵二號線渭河車輛段市政供熱工程供熱面積24.4萬m2（含生活熱水）及6t蒸汽用熱（大架修生產用熱），分為車輛段廠區9.9萬m2（含預留的物資總庫和廠架修庫1萬m2）及6t蒸汽用熱、運營控制中心2.4萬m2、員工公寓樓1.1萬m2、渭河家苑住宅小區11萬m2等四個部份，共設有2處換熱站。供熱一次主管網從城北熱力公司主管網接出，沿文景路路東24m由南往北（距尚稷路265m）再轉向東，沿出入段線北側前行，在站場咽喉區框架涵北側分支往南進信號樓西側的2號換熱站，往北途經渭河家苑西側后北折平行于尚稷路向東敷設，經綜合樓3區維修中心西側南折進入1號換熱站，管溝共計全長2230m，除一次、二次管網共同下穿站場框架涵進2號換熱站采用架空外全部采用直埋敷設，共設20座熱力檢查井。1號換熱站土建（綜合樓、運用庫、檢修庫等生產辦公區）由中鐵一院設計，1號換熱站的設備和2號換熱站（控制中心、公寓樓、渭河家苑小區由西北院設計）由西安市市熱力公司的匯通設計院設計，換熱設備均由市熱力公司負責采購和安裝。其中需要供熱的綜合樓和控制中心由中鐵四局負責施工，運用庫、檢修庫等生產辦公區由中鐵九局負責施工，公寓樓由西安市建筑總公司負責施工，渭河家苑住宅小區由中鐵一局和中鐵電氣化局施工。針對地鐵二號線渭河車輛段基本建設的管理和后期接手的市政供熱工程，論文從施工進展、設計技術管理、施工組織管理、產權單位及接口協調管理等方面出發，對管理過程中發現的問題和存在的不足，進行了認真地回顧、總結和思考，以求為今后地鐵車輛段及停車場等同類工程的建設、施工和管理提供有益的幫助和參考。

2.供熱工程建設管理思考

2.1供熱工程建設進展及現狀

本供熱工程在渭河車輛段2009年年初施工開始就已籌劃，2009年8月4日地鐵公司給市熱力公司轉發了“關于地鐵二號線渭河車輛段供熱工程有關問題的函”（市地鐵函〔2009〕131號），列出了具體的供熱需求及相關供熱建筑的供熱參數，并明確委托市熱力公司承擔該工程（一次網和換熱站）的設計、施工、監理等具體工作。由于前期費用洽談、工期籌劃、設計配合、技術協調、施工管理等諸多因素的影響，市政供熱工程遲遲沒有提上真正的設計和建設日程，直到2010年8月才不得不開始加快供熱工程的建設工作。

2010年9月我方就供熱產能問題、熱源選取、管位規劃和審批手續、供熱工程預算費用、相關設計的展開等積極與市熱力公司進行了多次洽談協商，直到2010年10月18日完成施工框架協議的簽署、10月25日完成預付款的支付，市熱力公司才真正開始啟動設計及相關工作。因市熱力公司屬于市政單位，按其管理程序逐級進行安排和落實，11月份才正式全部啟動熱力管溝和換熱站的土建施工，但是換熱設備受熱源形式的更改影響重新采購工作滯后較多。經參建各方積極協調和共同努力，2010年12月底前完成了1號換熱站的主管網及1號換熱站換熱設備的安裝，但由于受外部水電條件及段內二次熱網的調試工作影響，直到2011年1月中下旬1號換熱站才正式供熱。2號換熱站于2011年1月25日完成換熱設備的安裝和內循環調試，因受段內二次管網和電源接入影響，沒有進行冷調試和熱調試，2號換熱站2010年度冬季采暖期未進行正式供暖。

2.2主要原因或存在的不足

2.2.1設計及技術管理方面

整個站場房建工程由兩個設計院分別設計，在總體設計和工期籌劃時沒有將供熱工程重點體現，同時沒有對施工環境和設計邊界條件充分考慮成熟，站場施工管理階段也未能對供熱工程進行重點分析并作出相應對策及作好充分銜接。

技術上沒有對熱源及蒸汽供熱的產能不足現狀作充分調研、對比和論證，簡單地按運營提出的以蒸汽為熱源的需求安排設計，熱源形式一度在蒸汽、蒸汽和熱水、熱水之間徘徊，既影響供熱管路的規劃和設計，同時也對換熱站的設備設計和選型影響很大，到2010年10月才最終明確調整為熱水換熱。沒有提前充分考慮對換熱站的外部接口需求及界面劃分，如1號換熱站和2號換熱站土建設計時沒有考慮好給排水的接駁，2號換熱站沒有電源設計接口，經協調才開始相應的設計工作。

二次熱網下穿框架涵后進出2號換熱站時設計的管溝太深，開挖施工和管道安裝難度大，一定程度上影響了2號換熱站供熱管網的整體施工進度。

2.2.2外部協調管理方面

市熱力公司作為市政單位，雖然具有一定的行業壟斷的特點，但其下屬的預算人員水平不高，不能如期提供能滿足財政評審和合同談判相關要求的供熱工程預算費用書，而且對供熱工程所提報的概算資料支線工程和熱交換站費用報價相對較高，并要求承擔首站改造分攤費和城市配套費。在費用洽談時，總造價從最先的數千萬元到最后支付1500萬元預付款經歷的時間達1個半月，而且簽署的是先行實施管道和換熱站的施工框架協議，影響了供熱工程的整個進程推進。現場熱力人員管理和技術力量相對薄弱，不能快速作出決擇和安排，雖然安排了5個管道施工隊、1個換熱站土建施工隊及1個換熱設備安裝隊施工，但整體顯得措施不力，協調與溝通不及時，等靠要思想嚴重，不能積極主動解決現場存在困難或問題，具體落實時效性較差，對施工進度有一定的影響。熱力設計部門對現場管線布設踏勘、量測工作不細致，同時設計人員對繞行擋土墻和雨水泵房及下穿站場咽喉區框架涵時管線的布設方案沒有充分綜合考慮，與二次管網的避讓處理也反反復復，經幾次技術協調才確定最終具體架設方案。

2.2.3施工組織管理方面

設計和施工招標時沒有整體考慮供熱保障的施工銜接問題，對供熱工程與運營人員進場入駐和辦公的時間節點沒有統一策劃和協調好，沒有充分認識到供熱工程的重要性。供熱工程的管理者變化調整多，從技術、前期部、項目管理部、工程處，幾次易手，沒有穩定專人，沒有十分明確的職責權限和界面，也沒有很好地執行工作交接制度，加上設計管理和自身管理都存在諸多不完善的因素，制約了供熱工程的前進進程。前期個別施工單位現場管理經驗不足，同時受站場綜合管線圖紙和管線信息不共享等因素影響，如施工臨時圍墻、臨時活動房屋，搭設臨時配電房、臨時移栽樹木時，均沒有充分考慮綜合管線和供熱管線的管位，后期施工供熱管道時協調難度加大，清除管位上的障礙困難。在檢修庫西端頭北側大門入口處，一次主管網需跨越瀝青砼道路，為避免道路二次開挖，在道路路面形成之前按前期部要求進行了管道的預留預埋，因施工經驗不足和專業設計之間未充分銜接，管道接口有偏差，部份管徑及管位凈距離不能滿足實際需求，不得不部分重新開挖并加設工作井才完成了預埋管道段的管道施工；天然氣的預埋管道因與熱力管道凈距離不足1.2m，天然氣公司認為滿足不了規范要求采取重新頂管施工，增加了施工費用。

綜合樓處地下車庫的坡道施工時因熱力管位沒有穩定，加上參建各方均未認識和估計到熱力管溝的通過，未安排進行預留預埋管道，引起后期定向頂管施工，增加了施工費用。因控制中心在尚稷路上的大門開口未實施不能改移進出場道路，同時受控制中心、公寓樓及渭河家苑小區周邊二次熱網的定位和施工安排滯后制約，控制中心、公寓樓和渭河家苑小區共用道路處的熱力管網一再推遲施工時間，很大程度上影響了1號換熱站主管網的貫通。

渭河家苑住宅小區的規劃建設沒有與整個車輛段的建設做到同步，加上提出供熱需求（含熱水）較晚，影響了2號換熱站的設計及二次管網的路徑選擇。住宅小區的建設管理對車輛段的建設沒有充分發揮好配合作用，一定程度上也制約了供熱工程的施工進程。車輛段段內二次熱力管網施工時，建設及監理方對施工單位的進度管理顯得有些松散，也影響了一次主管網的形成。

2.3幾點體會和建議

（1）車輛段或停車場的建設管理要盡量歸口于一個主管處室或部門，避免多頭指揮，執行困難。同時主管處室（部門）要盡早安排能勝任外部協調并賦予一定職責權限的專人負責，對供熱設計和施工進行總體協調和跟蹤，定期組織進行交流和溝通，主管處室（部門）負責人和分管領導要定期或盡早在適當與必要的時候出面進行協調和溝通。

（2）工期策劃、設計招標和施工圖招標時要明確供熱工程的重要性和節點工期，對于市政供熱采用何種熱源或者自行采用燃油燃氣鍋爐供熱等均要在設計階段進行充分調研和對比分析，提出切實可行的方案。

（3）可以通過招標方式確定專門的設計單位、綜合管線專業監理，對整個站場、車站及全線進行管線綜合，避免和減少差錯漏碰等現象的出現。整個站場的管線綜合原則上應安排一家單位來負責盡早綜合設計，合理規劃各專業管線，例如給排水可考慮永臨結合，各工點單位或專業設計進行配合完成，盡量減少專業交叉和占用平面空間，使管網設置更加合理，同時最好同土建主體結構施工圖一起出圖，以便于施工組織。

（4）在設計審查過程中加大總體總包單位、咨詢單位及地鐵公司技術部門的參與深度，及時組織進行接駁接口施工技術交底與溝通協調，明確分界點及施工范圍，督促各專業設計代表深入施工現場進行調查，對現場設計與接駁存在問題及時溝通處理，產權單位主要分管負責人應定期出面過問、檢查、考核。

（5）如果采用城市集中供熱，公司需要安排主管處室和專業人員同供熱部門進行洽談并盡早簽署合同，明確設計、施工、監理的具體職責和內容，定期召開協調會落實相關事項，對供熱部門也要依靠市委市政，政府來設置責任崗位、掛職負責，由監督監察部門加大參與跟蹤力度，并與績效考核掛鉤。

（6）站場內的管網宜由一家單位負責整體協調施工，以減少中間環節，縮短協調時間并提高工作效率，避免和減少重復施工。同時在進行臨時房屋、圍墻道路等施工時，應結合綜合管線圖紙和施工經驗，充分考慮，減少后期施工時對各種障礙的清除或遷移。

（7）督促監理單位加強對施工單位的管理，要讓監理成為現場工程項目建設的管理核心，充分發揮監理單位的積極性和主觀能動性，避免業主參與施工現場管理的深度過深、細節過細，從客觀上實現監理監督管理的全面目標。

（8）本供熱工程雖然已簽訂施工框架協議并在過程實施中，但項目的費用估算已超過招標相關規定要求，是否履行招標程序仍需要進一步協商或由公司領導明確。

3.結論

論文結合作者參與渭河車輛段基本建設的管理和后期接手的市政供熱工程工程實際，從施工進展、設計技術管理、施工組織管理、產權單位及接口協調管理等方面出發，針對管理過程中發現的問題和存在的不足，從設計及技術管理、外部協調管理和施工組織管理等方面進行了認真地回顧、總結和思考，在此基礎上提出在車輛段或停車場的建設管理方面要歸口明確，避免多頭指揮，執行困難；同時對工期策劃、設計招標和施工圖招標時要明確供熱工程的重要性和節點工期，對于市政供熱采用何種熱源或者自行采用燃油燃氣鍋爐供熱等均要在設計階段進行充分調研和對比分析，提出切實可行的方案；對站場內的管網宜由一家單位負責整體協調施工，以減少中間環節，縮短協調時間并提高工作效率，避免和減少重復施工等具體措施，為今后地鐵車輛段及停車場等同類工程的建設、施工和管理提供了有益的參考資料。

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篇（10）

傳統成本計算是以某一總量（如人工、材料、機器工時等）為基礎來分配間接費用，隨著科學技術的不斷發展，智能機器、自動化生產、計算機輔助設計與制造等使用使得間接費用在全部成本中所占比重越來越大，這些間接費用的構成也日趨復雜和多樣化，傳統成本計算采用單一分配標準勢必造成信息失真，其提供的成本報告不能滿足企業管理層的決策需要。作業成本法（Activity-Based Cost）有別于傳統成本計算方法，它以企業會發生成本且能創造附加價值的經濟活動（作業）為中心，以“產品消耗作業，作業消耗資源”為核心思想，歸集作業成本，選擇確定成本驅動因素，對各種作業的間接費用采用不同的分配率進行分配，將企業生產經營活動所發生的資源分配到對應的作業中，然后以某生產經營活動的作業消耗量為基礎，把發生的資源成本分配給對應的產品。目的在于為企業科學有效地決策提供相對準確的成本信息，同時對一切作業活動進行持續的動態跟蹤反映和分析，有利于企業提升改善“增值作業”，促進企業優化價值鏈上的作業，提高其管理水平和經營業績，作業成本法是以作業為基礎的成本計算方法和管理系統。

（二）建筑安裝企業應用作業成本法的現實意義

目前作業成本法已取得了快速發展，其應用研究領域從最初的制造業擴展到了商品流通、醫療衛生、金融、保險、物流、社會服務中介等行業，并應用在產品管理、作業過程優化等決策領域以及產品定價、生產加工等業務領域。但目前國內建筑安裝企業對作業成本法的應用與研究相對較少。因此，在建筑安裝企業應用作業成本法管理具有積極意義。

1.建筑業是一個勞動密集型行業，產品資源消耗量大，易受國家宏觀經濟環境影響。我國建筑安裝企業大部分是以某項具體工程為單位進行項目管理。但是在實施項目管理的過程中，由于采用傳統成本計算方法，普遍存在著實際成本難以準確計量等一系列問題。傳統計算方法下的產品成本由直接成本和間接費用組成，各產品分攤的間接費用與產量相關，產量越高所分攤的間接費用就越多，但實際上它們并非正比關系。科技進步使得機器設備的價值提高和其使用壽命縮短，導致固定資產折舊等間接費用增加，同時直接人工成本也大大減少，這些使得傳統成本法下的間接成本分配率很大，后果是高估高產量、低科技含量的產品成本，低估低產量但高科技含量的產品成本，導致成本控制失效。建筑安裝企業的項目存在施工工序復雜化、安裝產品多樣化、項目完工時間較長、需要各部門綜合協調、項目資金投入大等特點，計算機和信息技術的發展為多樣化的間接費用分配基礎提供了必要的條件。

2.作業成本法對于非產量因素的制造費用處理有著傳統成本計算方法不可比擬的優點，可為建筑安裝企業提供詳細準確的信息。其作用主要體現在以下幾個方面：（1）可以準確計量產品價值和期間費用，它將企業閑置過剩的生產能力和浪費的資源從產品成本中剔除；（2）促使企業對有限的資源合理配置，改進作業方式以降低項目成本，便于合理地制定各作業中心的預算標準；（3）企業在作業中心基礎上建立責任中心，可客觀地評價各責任中心的業績；（4）為企業產品定價提供決策有用的信息，實施作業成本法能獲得相對準確的成本信息從而為決策提供依據。項目的實施需要資源的投入，競爭使建筑項目的市場化導向日益明顯，項目中間接費用的增加大大提升了分配的難度，傳統成本計算方法已不能提供客觀有效的信息，作業成本法的應用使得管理者處于包含項目實施及其各關聯方等在內的總體角度思考問題，促使其改變成本管理方法。

二、建筑安裝企業作業成本管理的框架設計

（一）建筑安裝企業作業成本管理思路

我國國有控股的建筑安裝企業，其組織機構仍然存在設置重復、職能部門效率較低、成本管理落后等特點，目前雖然采用了項目經理負責制，而項目經理仍然對成本缺乏科學的計劃與控制。現在迫切需要在具體項目上實施作業成本計算，將具體項目成本管理體現為對作業成本的管理，借以提升各項成本的計劃與控制管理。

將建筑安裝企業的組織機構通過作業分析和流程再造而采用矩陣制，這種矩陣制組織結構具體包含了公司管理層和項目執行層，較其他組織結構（如直線型，職能型組織結構）而言，它最適合建筑安裝企業對項目實施管理。根據波特的“價值鏈分析”對關鍵作業流程進行分析，提供有效的業務流程和作業框架。

某一工程項目的最終成本包含了兩部分：一部分是直接計入工程的成本如直接材料、直接人工等；另一部分則是為完成工程所必需的輔工作所發生的成本如管理人員工資、臨時性設施、施工措施等，公司可以某一作業是否對產品價值有利為標準消除“非增值作業”，將有價值的作業歸集到各作業中心，同時進行適當的作業選擇和降低那些效率較低的作業所耗費的資源如更新設備、淘汰落后機械、購買先進機器以提高作業效率。整合企業內部資源和外部資源，優化供應鏈管理，企業應認真分析自身競爭實力，制定分包和采購決策，如考慮建立設備和材料供應租賃中心等，力求保證資源的供給，加強成本控制。

依照成本管理的屬性，工程項目成本可分為工程預算成本、計劃成本、實際成本。預算成本以工程造價為依據；計劃成本是工程項目的目標成本，是工程項目應達到的成本；而工程實際成本則是項目實際發生的耗費；預算成本與實際成本的差額可反映項目的盈利狀況，目標成本與實際成本的差額則反映了項目的經營效率，目標成本的減少可成為考核項目管理人員的業績評價標準。在建筑安裝企業實施作業成本管理，首先要對工程項目進行分析，分解形成若干作業中心，分別對各作業中心進行分析，計算出該工程項目的作業總成本。工程項目的作業成本作為目標成本分解到項目管理層以實行項目成本負責制，項目經理應采取獎懲和激勵等措施確保每個員工目標成本的實現。

（二）基本框架設計

建筑安裝企業的作業成本管理基本框架設計內容包含了企業管理層和項目層，分層次展開，目的在于為該類企業引入新的成本管理模式以期提高企業經營業績。設計方案如圖1所示。

作業分析可按以下幾個步驟進行：首先區分增值作業和非增值作業或是無效作業；其次找出對企業或工程項目及市場消費者價值均較高的作業；與本行業類似作業進行對比，評估其價值有效性；最后尋找作業間的聯系，以最經濟有效的方式完成作業。作業管理則體現在以下幾個方面：作業消除即消除不增值作業；即使是同一工程項目，不同的施工方案與設計也會產生完全不同的一組作業及相關的作業成本，這就需要選擇最合理的作業；實施規模經濟，即增加作業的投入產出比來提高作業的效率。

工程項目的作業成本法實施步驟可用圖2表示。

三、作業成本法計算結果比較分析

（一）四川某建筑安裝企業項目的計算結果

1.作業中心的建立。以四川某建筑安裝企業新建的某居民住宅項目中的四號樓為例，該樓房建筑面積約6 317.41平方米。在項目實施過程中，通過編制預算來控制企業資源的耗費，當工程項目或施工工序變化時，要對預算作統一的修訂。對該工程項目可使用工作分解結構WBS方法將該項目分解為一系列的工作單元（工作包），建筑安裝企業的項目較其他生產流程過于復雜的制造業來說有相對規范的施工流程，分解項目相對容易。工作分解結構WBS分解的工作單元就是企業的作業中心。該住宅樓劃分的作業中心可分為土建工程、暖通工程、給排水工程、消防工程、強弱電工程五大類，土建工程包含了基礎工程、主體工程、屋面工程、裝修工程，這些工作單元還可以分解為更小的工作包，如基礎工程又可分為樁基礎、基坑開挖、模板工程、鋼筋工程、防水工程、預留管道孔、砌體工程、回填土工程。建筑安裝企業應根據建筑行業規范，制定并實施項目工作流程，分析主要作業并對同質作業加以整理，以同質作業建立起相應的作業中心，以歸集作業成本，本例中，根據項目情況劃分如表1。

2.作業成本計算。作業成本計算是指把所耗費的資源根據資源動因分配到作業中心、作業根據作業成本動因分配到項目的過程。計算思路見圖3。

結合項目自身情況，首先可計算直接工程費用，直接工程是形成工程實體的工程，如混凝土工程、鋼筋工程等，這些直接工程的作業結果形成工程實體，分別計算各作業中心的直接工程費，內容包括直接材料費、直接人工費、直接機械費。其次分配輔助工程作業，輔助工程為整個工程的順利完成而發生，輔助工程作業大致分為綜合性輔助工程作業、部分性輔助工程作業和單一性輔助工程作業。綜合性輔助工程作業與全部施工項目有關，如辦公室、庫房等臨時設施、施工水電費、財務費用等，它可按該作業中心直接工程成本占總直接工程成本的比例分配；與部分施工項目有關的部分性輔助工程作業如成品保護、夜間施工、材料二次搬運等，必須按各自的作業動因和對象分配；單一性輔助工程作業單獨與某一施工項目有關，如混凝土攪拌機、插入式振搗器等。最后根據上兩步得到的各個作業中心的作業成本計算出整個工程項目的作業成本。以下通過該住宅樓的施工加以說明工程所用到的一些主要機械設備（表2）。

這些主要機械設備在作業認定上的歸集體現在如何進行折舊費用的分配。表3是該公司的工程承包價，總價=綜合單價×合同數量，綜合單價包含了全部直接成本、間接費用及利潤。

以鋼筋作業中心為例（成本計算如表4所示），鋼筋作業中心耗費的資源包含相關施工機械使用費、人工費、輔料費等。鋼筋材料費直接計入產品成本，不用參加分配，其他作業中心成本也可按類似方法分解計算。

計算出各種產品的動因分配率，分配的成本=作業中心成本×動因分配率，還以鋼筋作業中心為例列表說明（表5）。

以某產品在作業中心消耗的成本動因數量為依據計算相應動因分配率，該產品的成本耗費=分配率×作業中心成本，現以現澆混凝土基礎為例列表說明（表6）。

把各間接成本與直接成本合并得到作業成本法下各項目的總成本，為便于分析，把該工程項目的計劃成本（即目標成本）一并列示，如表7所示。

（二）作業成本管理的應用成效分析

上述使用作業成本法計算的現澆混凝土基礎總成本為765 980.73元，它把所有耗費的資源和間接費用分配到作業，這些作業包括直接工程作業和間接作業，然后把作業成本分配至相應對象，能更準確地反映現澆混凝土基礎的實際成本，傳統成本計算方法計算的成本為781 935.05元，明顯會高估該實際成本，不能真實反映其成本信息，給企業帶來損失。差異比較明顯，其中一個重要原因就是傳統成本計算方法采用統一的間接費用分配基礎，容易形成高估產量大的產品成本，低估產量小、工序相對復雜的產品成本，當然如果對一些作業更為細化，則得到的信息更加反映真實情況。按照作業成本法提出的合理數據可作為企業未來項目預算的編制基礎，為各作業中心控制成本提供科學的依據。通過作業來反映耗費的資源與建筑安裝項目的聯系是傳統成本核算方法無法相比的，它揭示了項目可供資源、實際使用資源、實際需用資源之間的關系，有利于企業加強成本管理，提高經濟效益。

建筑安裝企業實施作業成本法是一項復雜的系統工程，需要企業有較高的信息化水平和各項基礎數據的完善，如工程項目結構、工序的分解，作業的種類和屬性，各種成本動因的紀錄等，作業成本法也要與企業原有的成本管理方法相結合。我們看到，作業成本法在建筑安裝企業的應用有著巨大潛力和現實意義，因此，在符合成本效益原則的前提下逐步實施作業成本法是企業的明智之舉。

【參考文獻】

[1] 呂濤.建筑安裝企業作業成本管理框架設計研究[D].西南財經大學碩士論文，2012.

篇（11）

【中圖分類號】TU567【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0366-01

本文結合我院工程造價專業的核心課程《建筑工程概預算》的改革，探討了如何以提升學生綜合職業能力為目標，通過課程建設和課程改革提高學生的專業理論水平、專業操作技能和職業素質修養，為企業界培養實用型高級技術人才，幫學生提高綜合職業能力，從根本上緩解高職畢業生就業難的被動局面。

一、課程設計理念

1、以工作過程為主線突出行業崗位實用能力培養

本課程是按照基于工作過程課程開發的設計理念，把知識、技能、態度貫穿于各項目訓練系統中，聘請省內行業專家共同研究施工企業預算工作的活動內容與本課程知識的關系，確定本課程的目標定位、典型工作任務、學習情境。知識點的設計圍繞工作任務來選擇，其中重點突出基本技能與工程預算工作緊密結合，力求做到綜合性、實際性、可操作性相結合，根據工作內容來整合理論與實踐知識。每個情境設計都為學生營造一個完整的工作過程及工作氛圍。

2、以職業能力為基礎構建仿真學習環境

本課程情境的設計注重與真實工作場景過程融合，體現建筑企業人才需求的特點，在內容的編排上以學院工程造價實訓中心為基礎，構成了一個完整的實訓工作過程，體現“以就業為導向、以崗位為依據、以能力為本位”的指導思想。配套適量的綜合實訓項目，打破傳統知識體系，堅持學生知識、能力、素質的協調發展。知識的整合以工作需要為本，以能力鍛煉為主，以素質培養為先。

3、以實踐操作為切入點

在教學中，我們始終把學生的實踐操作能力作為教學的主要目標。每個工作過程都是練習加練習，操作加操作，讓學生在練習中體驗知識，讓學生在操作中掌握技能。在小組相互配合學習中體驗團結的力量、支持的力量與配合的必要。懂得協作他人，服從他人及自己在工作角色中的位置，盡快融入工作氛圍。

4、以真實工作情境為依托，教、學、做一體化，走校企合作、工學結合之路。

二、課程的目標定位

本課程的總目標是使學生具備造價員崗位綜合職業能力，即具備扎實的專業基礎理論和熟練的專業操作技能，能夠熟練應用概預算工具和軟件進行工程計量和計價，同時具備良好的團隊協作能力和溝通能力，以及認真負責的職業態度和素養 。

三、學習情境設計

根據以上設計理念，課程組通過大量走訪施工企業、招投標機構、造價審計所、咨詢公司等單位后，歸納總結了本專業的用人標準。基于企業用人規格，遵循學生的認知規律及可操作性本課程以工程任務為載體設置了四個教學情境：定額的使用及工程量計算、工程量清單計價、施工圖預算編制（定額計價）、建筑工程概算及結算的編制。每個教學情境都能反映一個真實的職業工作情境；能夠學習具體的專業能力（知識、技能和態度），對學習成果能夠進行評價。這幾種教學情境之間存在著平行和遞進關系，操作上由簡單到復雜。同時更注重工作能力的鍛煉，使培養的學生直接與企業的需要相一致。

學習情境又基于工作任務細化為學習單元，學習單元的劃分基于一定的任務載體，一項作任務，教師帶領學生完成此項任務的過程中，集成知識傳與授能力訓練。

四、教學組織與安排

1、實施小組教學

學習單位以小組來設置，每個小組由于4~8名同學組成，每組設組長一名。由專任老師或兼職教師上課，上課地點為校內多功能教室、實訓室（教室座位采用雙長方形編排方式）或到企業現場教學。

2、教師正面教學

以完成每個工作任務為目標，將工作中易混淆、易落項，易出錯、不易理解的知識采用現代化教學手段講清講透，以定額工程量計算為突破點，教師演示、引導，學生制定計劃并實施，利用任務單、資訊單、信息單、作業單等引導學生自主學習并積極完成學習任務。

3、建立積極的評價體系

第一方面，對學生學業效果的評價。依據專業能力來制定考核項目及權重，將以往一張試卷作為最終評價轉化為以過程評價為主，理論考試為輔，結合企業實習評價的方法。過程評價小組自評、組內互評及教師總評相結合的評價模式，由學校單一評價向校企共同評價轉化。第二方面，對授課效果的評價。建立學院教學督導、系部、同事的三級聽課制度，教學督導、系部、同事及學生四級反饋制度，他們每周進行課堂聽課各一次，每一情境學習之后收集意見和建議，以便隨時修正出現的問題。

4、模擬真實工作環境教學

將企業的工作過程為標準，每個任務的完成仿照真實的企業工作過程，工作氛圍也模擬真實的場景，每位同學都扮演不同的工作角色，從收集資料到做工作計劃到實施，最后到評價過程，學生小組討論、協作共同完成任務，完全按企業工作流程和工作紀律約束學生的行動。教學中，教師只是起到組織和指導的作用。操作由學生根據任務書、規章規程進行操作，強化學生崗位能力和崗位責任意識，學會服從和配合他人共同完成任務，提高學生的綜合職業能力。

5、課堂與施工現場教學緊密結合

由于本課程的內容和研究對象均為工程實體，在很多地方都有直觀的現場工地，選擇合適的圖紙和工地，在課堂教學的基礎上，將學生帶到工地進行現場講解，能達到事半功倍的效果，使教、學、做一體化。

6、將素質教育貫穿始終

將職業道德和職業操守隨時貫穿課堂，使學生養成一絲不茍、吃苦耐勞的品格和工作作風，灌輸想做好預算必先做人的思想，防止高估冒算，實事求是的做好本職工作。

五、課程考核方式

注重過程考核，采取多元化考核方式

建筑工程概預算課程的實踐性很強，我們在平時注重技能訓練的同時也強化技能考核，完善技能考核制度，經過一年多的實踐，已逐步形成過程考評與期末試卷考評相結合的方式（見下表）。其中過程考評主要學習情境實操考評，也就是將所有的情境學習完以后，老師根據每個學習情境的總評的平均值確定過程考核分數，期未綜合考評方面主要是以筆試的形式，按照教考分離的原則，由學校教務處組織考評。總之，采用多元化考核方式，有效提高了學生的綜合素質測評水平。

六、結語

本文以黑龍江農墾科技職業學院《建筑工程概預算》課程改革為例分析了如何基于綜合職業能力培養進行教學改革，闡述了課程設計理念、目標定位、學習情境設計、教學組織與安排和課程考核方式五個方面的內容，并重點分析了各個操作步驟了流程。如何在學校的教學過程中創造條件積極引導學生提高綜合職業能力，實現學校教學和崗位需求的最大無縫對接是我們課程改革的目標和初衷所在，也是我們進行教學過程中需要一直探索和不斷改進的動力。

參考文獻：

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[3]張蓉.試析基于工作過程的課程體系建設――高職計算機網絡專業課程開發.中國論文下載中心,2010.10.05.

[4] 高職工程造價專業建筑工程概預算課程教學改革探討.省略,2010-11-17.

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