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(一)粗放式農牧業抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農業和人工牧場的巨大優勢

2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農業和天然牧場減產絕收的情況下，農牧業喜獲豐收。其原因，一方面是農作物播種面積達1.05億畝，農作物主要是糧食播種面積增加，優質高產高效農作物比重提高到64％，實施舍飼圈養的牲畜增多；另一方面是節水灌溉的設施農業及人工牧場面積擴大，畝產達原來3倍以上，增產作用明顯，增強了農牧業的抗風險能力和可持續發展能力。

(二)農牧業承受的風險相對較大，天災造成城鄉居民收入差距進一步擴大

農牧業生產比較效益低下，且自然災害頻發，農牧民收入不穩定，持續增收難度大，而城鎮居民承受的風險相對較小，城鄉居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續7年居全國第1，而同時城鄉居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據有關部門初步統計，2009年全區城鄉居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉居民收入差距繼續擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。

(三)牧業相對農業的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的

牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產資料。部分受災嚴重的牧區，牲畜因缺草缺水死亡、減產及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業生產和擴大再生產難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現了開墾草原復耕的現象，牧民生活與草原生態保護發生矛盾和沖突。

(四)相比農業生產，國家對牧業生產的優惠政策缺失

對于農業生產，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(如京津風沙源治理工程項目區)發放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續實行禁牧但補貼取消。

為促進生豬和奶業持續健康發展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(主要在農區)給予大范圍的補貼；對飼養肉牛、肉羊(主要在牧區)等開展的良種養殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。

在，近年畜牧業產值占第一產業總產值的比重在45％以上，超過種植業的產值，牧民相對農民收入雖然較高，但后續扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產和生活及畜牧業穩定可持續發展。

(五)農牧業投資的經濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏

1999年以來，針對農村信用社支農(支牧)資金不足、支農(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農村信用社發放支農(支牧)貸款的積極性，根據國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農再貸款；并對農村信用社執行較低的存款準備金率，發行中央銀行專項票據給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區間的上限，且實行較低的營業稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業金融機構，為農(牧)民發放5萬元以下的小額貸款才可享受營業稅和所得稅減免。

同時，目前金融機構發放的農牧業貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(支牧)積極性不高；部分地區金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農牧民額外負擔。

(六)農牧業風險保障不完善且發展緩慢，補償作用不足

目前，政策性農業保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農作物種類少。2009年在內蒙古承保的農作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農作物。而且，開辦的農業保險多是種植業保險，養殖業保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規模較小，亟需大力推廣。

二、災害對未來“三農”、“三牧”發展走勢的影響

(一)農牧民競相擺脫對農牧業生產的依賴，農村牧區外出務工人數將大量增加

相比耕地種糧、放牧養畜，務工和經商的收入較高、承擔的風險較小，經歷重災后的大批農牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農牧民工的就業、子女教育和農村牧區留守人口的養老等問題。

(二)天災促使留守農牧民轉變認識，有利于推進設施農業和人工牧場的發展

在嚴重的自然災害面前，感受到設施農業及人工牧場的巨大優勢，促使農牧民的認識和觀念發生大的轉變，將積極選擇現代農牧業的發展方式。

(三)自然災害對農村牧區單一化的生產形成嚴重挑戰，農牧民多樣化發展的需求明顯增強

在災害面前，單一種植、養畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農牧民將主動尋求多樣化發展。為此，亟待對“三農”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。

三、促進農牧業持續發展的幾點建議

(一)繼續加大對農業的扶持，增加國家對畜牧業生產的直接補貼，充分調動發展農牧業生產的積極性

一是不斷完善強農惠農政策，增加對農業的各項直接補貼，調動農民種糧的積極性。二是出臺對牧業生產的扶持政策，解決農牧業資金補貼、政策優惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩定的補貼，保護牧民發展畜牧業的積極性。三是完善農畜產品價格支持、保護制度，保持主要農畜產品價格基本穩定并保持合理水平，提高農牧業生產比較效益，促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收。

(二)積極因勢利導，推動農牧民和地方政府加快發展現代農牧業，確保糧食安全

一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農牧業基礎設施建設，推廣高效節水灌溉技術，大力

發展設施農業、特色農業和人工牧場、高產飼草料基地及產業化養殖，從根本上改變農牧業靠天吃飯的被動局面，提高土地產出率。二是建立健全土地承包經營權流轉市場，做好相關服務，推進農牧業規模化、產業化經營，提高產業化水平，實現從傳統農牧業向現代農牧業的轉變。

(三)完善政策扶持，引導和促進農牧民多種經營、多樣化發展，減輕單純對農牧業生產的依賴

擴大政策扶持面，對支持農牧業等弱質產業的營利性、商業性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農牧業補貼擴大到支農支牧機構(企業)，將資金支持、稅收優惠政策擴大到所有涉農涉牧領域，引導增加農牧業產業投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農村牧區非農非牧產業增收渠道，分散農牧業的風險，促進農牧民穩定增收。

(四)著力解決大量農牧民工的出路和發展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉統籌協調發展

一是引導農村牧區人口合理、有序流動，加強農牧民工就業技能和發展能力培訓，促進創業就業，積極穩妥推進城鎮化。二是有效保障農牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農村牧區留守兒童教育、老人贍養等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農牧民工子女教育、醫療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現進城務工農牧民與城鎮居民基本公共服務均等化，打破城鄉間有形的界限和無形的鴻溝，共享經濟發展成果。

(五)實行傾斜政策，對支農(支牧)金融機構和金融業務給予積極扶持，改善農村牧區金融服務

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重視農牧業新技術的研發和推廣。阿根廷農業科技研發機構有政府和私營兩類，以政府投入為主。其研究重點是發展轉基因技術和環保型農業。一方面，阿根廷的大豆種子大部分是轉基因種子，其產量、抗病能力大大提高，而且蛋白質含量多，出油率高，市場競爭力高于一般大豆。另一方面，為了滿足人們對綠色農產品的偏好．阿根廷加大了對有機農業的研究，突出抗病種子和生物農藥的開發。目前阿根廷有機農產品的出口量已經僅次于澳大利亞，居世界第二位。此外，阿根廷積極推行“免耕直播法”。免耕直播法是在上一茬收割后的土地上用除草劑殺死雜草后，直接使用輕型播種機播種。免耕直播法這種生產方式具有增產、環保、降低成本和能源消耗等眾多優勢。無論是從經濟角度看，還是從保持土地生態平衡、保持農業可持續發展的角度看，免耕直播法都代表著未來農業的發展方向。

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中圖分類號：F323.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、發展農牧業循環經濟的必要性

（一）促進地區經濟的可持續發展

自然生態環境中，農牧業作為其主要部分與自然環境之間聯系緊密，這就使得農牧業的經濟系統也被逐漸的納入到了自然生態系統的物質循環和能量轉換的過程中，并最終建立起了循環經濟的發展模式。而在農牧業規模較大的地區來說，農牧業也在一定程度上成為了這一地區人民社會經濟可持續發展的基礎。但是從現行的農牧業生產方式上來看，其主要具有消費高、產量低、環境污染嚴重等特點的單項流動的線型模式，這就造成了資源利用率低，造成資源的浪費。如果在農牧業發展的過程中，不能及時的對這種傳統的生產方式進行創新，勢必會造成環境的惡化和資源的浪費，最終危機整個區域原有資源的可持續利用，破壞整個地區的生態環境安全，最終制約區域可持續經濟的發展。要想改變傳統農牧生產對環境造成的負面影響，就應該發展資源消耗量小、可循環利用的發展模式，從而實現農牧區域生態、經濟、社會的可持續發展。

（二）有利于實現資源節約型和環境友好型的農牧業

由于人類處于食物鏈的最頂端，同時也是自然界中的一部分，其主要參與整個生態系統的物質循環以及能量轉換，在很大的程度上實現了循環經濟的發展，并從根本上協調人與自然的關系，所以農牧業與人們自身的消費是密切相關的。而在農牧業發展規模較大的地區來說，人少地多，生產水平低，可以利用的土地資源也是非常有限的，所以傳統的農牧業生產規模會使得這一區域的生態環境更加的脆弱。而發展循環經濟，不僅能夠合理的利用可開發資源，提高資源的利用率，還可以改善生態環境，提高這一地區農牧民的生活水平，最終促進人與自然的和諧相處。

二、優化農牧業循環經濟發展模式的措施

（一）轉變發展理念，重視農牧業循環經濟的發展

發展農牧業循環經濟對維護區域生態環境具有重要的意義，而提高農牧業的綜合生產力，同時也是促進區域社會和諧的重要舉措。所以，要想促進農牧業循環經濟的發展模式，最重要的還是要轉變農牧民的發展理念，重視農牧業循環經濟的發展。首先，政府部門要樹立科學發展觀，將推進農牧業循環經濟的發展作為促進可持續、節約型社會發展的指導思想。此外，政府部門還要出臺相關的政策，制定相應的規劃和發展措施，確定重點發展區域。其次，農牧業企業和經濟主體還要轉變生產觀念，并通過大力的宣傳和推廣循環經濟模式使農牧民樹立循環經濟意識和綠色消費觀，最終實現健康文明、資源節約和環境保護相結合的現代化的消費和生產模式。

（二）構建以農牧業為主要載體的循環經濟平臺

第一，要搞好循環型農牧產品工業園區的建設，如制定發展規劃，并以生產要素作為相互聯系的紐帶，實現資源的循環利用和廢棄物的再利用。第二，要搞好各個區域內生態園區的建設，并結合當地的實際情況，建設具有居住功能、生態功能、文化功能以及循環經濟功能的生態居住園區。第三，利用特色農牧產品，建設農牧產品的出口園區，實現農牧產品的清潔生產，規范農產品的生產，使得農牧產品的質量和環保方面都符合國際標準的要求。

（三）加大科技投入，促進農牧業循環經濟的發展

發展循環經濟還需要技術力量的支撐，而科學技術則是發展循環經濟的先導力量。所以面對發展循環經濟中存在的問題，就應該整合農牧業區域的科技力量，針對本區域中存在的問題進行重點攻關，為農牧業循環經濟的發展提供必要的技術支持。在農牧業循環經濟的發展中，我們主要應該推行的技術主要包括：對農牧產品的加工技術；高寒地區風力發電、太陽能照明以及太陽能取暖等技術；雨水、雪水的儲藏和凈化儲存技術；抗旱植被破壞后的修復技術；特色農牧產品的種植和再利用技術等。

（四）加大資金投入，搞好區域試點

在發展農牧業循環經濟的過程中，要因地制宜，在不同的地區選擇重點發展區域建立區域試點，為農牧業循環經濟的發展提供示范。如青藏高原的農牧業可以根自身的地理環境以及農牧業的發展現狀，進行多方面的集資活動，扶持青藏高原地區林草種植業、藥材種植業以及養殖業等產業的建設，并將建設的重點主要放在水、電以及沼氣等設施的建設上，為農牧業循環經濟的發展提供便利的條件。

（五）建立健全促進農牧業循環經濟發展的政策法規

政策法規對農牧業循環經濟的發展具有引導和激勵的作用，所以我們應該完善和發展農牧業循環經濟的標準，規范政策法規體系，將循環經濟的建設工作納入到農業標準化以及現代化建設的軌道上來。此外，還要依法對農牧業清潔生產和節約生產實施必要的審核和檢查，最終促進農牧業循環經濟的進一步發展。

三、總結

農牧業循環經濟的發展對整個區域的經濟發展以及生態環境發展都有積極的促進作用，所以在發展農牧業的過程中，我們要采取積極的措施來發展循環經濟，從而規范我國的農牧業生產。

參考文獻：

[1]鄭利霞，周琳琳，張樹禮.內蒙古農業循環經濟發展模式初探[J].內蒙古環境科學，2007，（1）.

[2]沈鐵冬中國循環經濟發展模式及配套措施研究[D].遼寧大學，2010.

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關鍵詞 現代 農牧業 發展 思考

包頭市作為最大的工業城市、我國中西部地區的一個重要的中心城市、我國的一個重要的工業基地，是一個工業經濟占主導的城市。既有發達先進的工業經濟，在經濟總量中占絕大部分；又有落后的農牧業經濟，在經濟總量中占很小部分，這種“大工業，小農（牧）業”的經濟結構，也為充分發揮“大工業”優勢，加快我市現代農牧業發展提供了優勢條件，

一、目前包頭市現代農牧業發展的現狀

包頭市是個工業大市、農業小市，全市土地面積27768平方公里，耕地面積422.11千公頃，草場面積2120千公頃；絕大部分是廣大的農村牧區。2008年全市常住人口253.22萬人，城鎮人口192.22，農村牧區人口61萬人，農牧業人口占24%；地區生產總值1760億元，第一產業（農牧業）52.1億元，僅占3%，農牧民人均純收入7076元，在我國西部地區近幾年一直排在前三名，連續七年位居自治區各盟市之首。包頭市農牧業屬于城郊型農牧業，種植業以糧食和經濟作物為主，養殖業以奶牛和肉羊為主，經過幾年發展，包頭市農牧業已基本形成菜、薯、肉、乳四大主導產業。

（一）農業生產條件明顯改善。通過改善生產條件，大力推廣地膜覆蓋、測土配方施肥、立體種植等先進適用技術，落實國家糧食直補、良種補貼和農機具補貼，糧食生產能力明顯提高，農業生產條件明顯改善。

（二）畜牧業生產方式發生了轉變，畜禽飼養規模不斷擴大，畜產品產量成倍增長。全市奶牛業已經進入理性發展階段，全市奶站已由416個減少到227個，奶牛集中、規模飼養程度達到50%。按照第一產業“三區”規劃要求，將我市山北地區確定為肉羊產業重點發展區域（羊存欄數量已占全市的70%以上）。

（三）農牧業內部結構進一步優化。一是種植業結構、品種優化。2008 年全市馬鈴薯、玉米和蔬菜面積分別為101.9萬畝、142萬畝和15.9萬畝;脫毒馬鈴薯和玉米良種面積分別48萬畝和142萬畝。二是畜牧業布局、品種結構優化。按照第一產業“三區”規劃要求，將山南和山北地區分別確定為奶牛、肉羊重點發展區域。全市33個奶牛小區建設項目全部安排在山南地區，連續三年將80%的市級羊舍飼圈養項目重點安排在山北地區。

（四）農牧業產業化經營穩步推進，產業鏈條不斷延伸。目前基本建成了優勢比較明顯的菜、薯、肉、乳農牧業四大主導產業，并涌現出了一批如華資、鹿王、呱呱叫、海德、大圣、小肥羊、小尾羊、草原牧歌等國家級、自治區級龍頭企業;“小肥羊”、“鹿王”、“草原”、“雪鹿”等中國馳名商標。

（五）農業科技和裝備水平穩步提高。農作物新品種的推廣，有效提升了農牧業的經濟效益和競爭力。農牧業科技體系建設有了長足發展，由1950年的一窮二白的面貌發展到目前市縣鄉村四級農牧業科技服務體系基本健全的新格局。

（六）設施農牧業實現新突破。通過實施“南菜北薯”戰略，山北地區設施馬鈴薯面積達到26萬畝，山南地區蔬菜保護地總面積達到4.7萬畝。在土地流轉基礎上發展設施農業，在依法、有償、自愿的前提下，進一步加強對農民的宣傳、引導工作，由村級基層組織、企業、中介組織等牽頭，通過轉包、轉讓、租賃、股田制等方式，促進設施蔬菜和馬鈴薯向小區、大戶和企業集中，為規模化、產業化發展奠定基礎。

二、包頭市現代農牧業發展中存在的問題

當前包頭市正處于一個由傳統農牧業向現代農牧業轉變的關鍵時期，盡管近年來包頭市的現代農牧業取得了長足的發展，但是現代農牧業發展的薄弱環節及存在的問題仍然比較突出：

1．促進現代農牧業發展的制度建設相對滯后。目前，與包頭市實際相符合、與現代農牧業發展相配套的土地草場流轉制度、經營管理制度、支持服務制度和投入保障等制度還沒有建立起來，保護和加快生態建設的長效機制尚未真正建立起來。

2．城鄉二元經濟結構沒有根本改變，城鄉分異的戶籍管理制度遲滯了我市城鎮化步伐。目前，包頭市的城鄉二元經濟結構已涉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財政、社會保障等諸多方面，已成為制約城鄉社會福利和政治權利公平分配、人力資源循環發展的經濟根源，特別是作為計劃經濟時代產物的戶籍管理制度已不能適應當前經濟社會的發展。

3．包頭市財政對現代農牧業建設投入總量不足且分配結構不盡合理。自然條件差、農牧業基礎建設薄弱、社會事業滯后是包頭市發展現代農牧業所面臨的主要困難，農村牧區基礎設施建設投入不足，與現代牧業發展的要求還有較大差距。由目前，包頭市在財政投入上存在一個突出問題就是市級財政投入農牧業與同期財政收入的增速極不相稱。

4．農牧業科技水平整體落后，農牧民文化素養亟待提高。目前，包頭市在農牧業科技方面問題嚴重，集中反映為科技投入嚴重短缺、農牧業科技創新體系滯后、農牧業科技推廣機制不發達、農牧業科技人才大量流失。

5．農牧業發展方式仍然落后。由于農牧民市場化觀念淡薄，農牧業生產經營方式仍相對粗放，勞動力生產效率低，市場競爭力較弱。農牧民傳統的粗放式種植放養觀念難以轉變，多種因素造成土地草場退化壓力不斷增大。

三、加快我市現代農牧業發展的對策

發展現代農業是一項復雜的系統工程，包頭市的農牧業經濟目前仍處在由傳統農牧業向現代農牧業轉變的起步階段，實現農牧業現代化必須經過長期而艱苦的努力。

（一）實施基礎先行戰略，加快農牧業基礎設施建設，切實增強農牧業發展后勁，把改善農牧業基礎條件作為提升農牧業綜合生產能力的重要措施

抓住國家加大農村牧區基礎設施投資、增加各種專項補貼的有利時機，積極向上爭取項目，加大對農牧業的投入力度。突出加強四項建設：一是加強農田草場、水利基本建設，二是加強農村牧區公益性基礎設施建設，為發展現代農牧業奠定基礎。三是加強農村牧區能源建設，切實改善農村牧區能源結構。四是加強農牧業機械化建設，把過多的勞動力從土地草場里解放出來，從事二、三產業。

（二）以創新加快現代農牧業發展

1．創新支農支牧政策，推進 “四個轉變”。一是推進政府支農支牧人、財、物主要由支持小農牧經濟向支持大規模企業化經營轉變；二是推進金融支農支牧主要由支持單家獨戶的農牧民向支持從事農牧業規模化、產業化經營的企業轉變；三是推進扶貧式支農支牧向支持建設現代農牧業轉變；四是推進主要支持工業企業發展向支持工業、現代農牧業協同發展轉變。

2．創新經營形式，推進“三化”互動。一是推進土地草場流轉化。實現土地草場突破地域、跨村鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）有效整合；二是推進生產企業化。引導和鼓勵工業企業積極參與現代農牧業建設。三是推進運營公司化。由政府組建現代農牧業開發公司，擔當政府服務農牧業重要載體。

3．創新服務體系，實現“五個統一”。一是統一配套基礎設施，二是統一配備專業人才，三是統一打造品牌，提升市場競爭力。三是要根據包頭市工業經濟和城市經濟發展方向，由政府出資對農牧民進行統一職業培訓，四是由政府和企業合作把農村牧區高考落榜生送到有關的職業院校統一培養，畢業后由有關企業錄用。五是統一建設集中居住區，實現農牧民生活城鎮化。

4．創新產業體系，發展循環經濟。一是按照土地規模化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理組織化、經營產業化的要求發展以玉米為主的種植業，為大規模養殖園區提供飼草料。二是發展一定規模的養殖園區，為種植業和設施農業提供有機肥。三是建設大型沼氣池，使養殖園區產生的糞便生產沼氣，為生活區和設施農業提供能源。四是建設規模設施農業，發展蔬菜、苗木、花卉等特色品牌種植業。

（三）加快實施農牧業產業化

就包頭市牧業產業化體系建設來講，各環節都涉農涉牧，均屬弱勢群體，需要政府不斷地為其創造良好的政策環境、市場環境和發展空間。一是建立完善農牧業產業化基金投入增長機制，加大資金投入力度。二是提高信貸服務水平，著力解決融資難的問題。三是提高產業化經營水平。四是加大政策扶持力度，培育龍頭企業。五是加快科技創新和品牌建設步伐，提高農畜產品附加值。六是加大農牧業產業化園區建設和招商引資力度。七是實施工業反哺戰略，著力提升農牧業的集約化程度。

（四）進一步強化推進農牧業結構調整的戰略措施加快特色現代農業發展步伐

農牧業結構調整是一個永恒的主題，是一個依托資源優勢、瞄準市場、突出高產高效的動態生產過程，是實現產業強村富民的重要途徑。進一步解放思想，轉變觀念，深化對快加包頭市農牧業結構調整重要性和緊迫性的認識，真正把農牧業結構調整作為發展現代農牧業重要的戰略舉措。一是突出特色，優化布局。二是培育龍頭，產業化經營。三是加大力度，發展設施農牧業。

（五）實施科教興農興牧戰略，加快農牧業科技推廣，著力提升農牧業的科學化程度

科學技術是第一生產力，現代農業最根本的特征就是把現代科學技術廣泛應用于農業生產。當前，包頭市要以發展“高產、高效、優質、安全”農牧業為目標，把加快設施農牧業、節水農牧業、生態農牧業作為現代農牧業建設的主要內容，引入先進的經營管理機制，結合農村牧區綜合改革，建立健全菜、薯、肉、乳等農牧業科技服務體系，推行“科技承包”制度，把有償服務和無償服務相結合，著眼于增強農畜產品的市場競爭力，指導農牧民按照標準化生產，切實提高農畜產品的優質率。進一步強化農牧業的商標意識，對于頗具地方特色的農畜產品要壯大規模，進一步提高知名度，擴大市場占有率。

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一、黃南州特色農牧業發展現狀

近年來，黃南州堅持把發展特色農牧業作為解決三農問題的主抓手，立足優勢，創新機制，探索出了一條符合黃南實際的特色農牧業發展之路，各地逐步形成了各具特色的產業和品種，經營規模也逐步擴大。特色農產品品種主要有：核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等。特色畜產品品種主要有：黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等。特色種養規模的不斷擴大，拉動了全州農牧民人均增收約200元。

特色農業方面，積極培育和發展特色農業，進一步壯大了無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等優勢產業，以壯大馬鈴薯、油菜、青稞三大主導產業為重點，逐步擴大優勢作物種植比例。“十一五”末全州特色農作物播種面積達9萬畝，占總播種面積的53%，比“十五”末提高了12個百分點。實現糧食總產2.76萬噸；油料總產0.51萬噸，同比增長15.38%。

特色畜牧業方面，按照“突出特色，集中優勢”的發展思路，全面發展豬、雞、牛、羊，草地畜牧業突出發展高繁殖力黑牦牛和歐拉羊，北部地區發展高產奶牛、優質禽蛋肉、牛羊販運育肥、土雞、高原瘦肉型豬等。全州規模畜禽養殖戶達到4000多戶，年末存欄畜禽4.5萬頭只；販運牛羊育肥戶達2000多戶，販運育肥牛羊25萬頭只。“十一五”末北部兩縣實現牧業產值2.5億元，占農牧業總產值的45%；全州實現牧業產值11億元，占農牧業總產值的71%；實現肉類總產3.25萬噸，同比增長11.34%；奶類總產3.24萬噸，同比增長3.25%；良種化程度達到70％以上。

特色產業化方面，截至“十一五”末，全州特色農牧業產業化龍頭企業達13家，共帶動5000多戶農牧戶從事特色種植、養殖和農畜產品加工，占農牧戶總數的12%。通過實施萬畝黃果特色產業種植項目，扶持培育了“同仁縣黃果協會”和“同仁縣劍云黃果種植專業合作社”，帶動450多戶農戶從事黃果種植，進一步推進了特色產業化經營。

特色基地方面，尖扎核桃、同仁黃果種植面積不斷擴大，其中尖扎核桃種植面積已過萬畝。澤庫“黑牦牛”品牌酸奶投入生產，產品遠銷西安、上海等地。李家峽庫區試養大閘蟹取得成功，開辟了庫區養殖業新領域。同時，投資60萬元新建辣椒種植、熱貢藝術、歐拉羊繁育等三個“一村一品”特色產業村。通過基地建設，不斷加快特色農牧業發展。

特色園區方面，同仁縣保安鎮東干木設施農業科技示范園區已累計投入資金300余萬元，初步建立起“公司+合作社+農戶”的生產經營和管理模式。尖扎縣直崗拉卡科技示范園區已完成24棟高標準日光節能溫室主體工程。同時，投資40萬元，在馬克唐鎮麥什扎村建設高標準設施溫棚，大棚蔬菜已開始向縣城及周邊地區供應。通過培育農牧區特色產業園區，不斷加快特色農牧業發展。

二、制約特色農牧業發展的主要因素

首先，特色農牧業結構單一，規模小，難以形成產業，生產能力低下。目前，黃南州特色農作物存在“有品種、無規模”現象，在短期內難以形成規模大、實力強的主導產業。全州黑牦牛和歐拉羊在牲畜總量中雖已占到45%以上，但仍以牧戶分散養殖為主，影響了規模效益的提高。其次，農牧業產業化水平低，農畜產品銷路不暢。再次，科技含量不高，農畜產品加工能力低下。黃南州特色種養業普遍缺技術，缺人才，缺乏懂理論、有水平、知行情的技術人員，科技攻關合力不足，抗風險能力弱。

三、發展特色農牧業的對策和措施

第一，構建特色農牧業產業體系，建設特色農畜產品基地。要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農牧業發展要求，集中力量加大對核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料、黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等主導產業的培育，加速構建特色農牧業產業體系。

第二，加快有機畜牧業示范區建設。根據州情特點、區位優勢和生態條件，制定加快全州有機畜牧業發展的決定，搞好有機畜牧業示范區建設規劃和有機畜產品開發規劃，加快推進基地和產品認證工作。

第三，培育農畜產品專業市場。依托隆務鎮中心城市區位、交通、信息優勢，建成占地規模5000平方米，具有交易、倉儲、加工、信息、通訊、經營管理、金融及配套服務等多功能的專業市場，來輻射帶動其他地區的交易市場和農牧民收入的增加。

第四，啟動同仁、尖扎科技示范園區，重點抓好蔬菜、鮮食水果、凈菜加工等綠色無公害農產品基地建設，以綠色蔬菜、稻田風光、名優果園和魚塘等為特色，結合農業科技示范園區建設，把北部建設成為全州農業高新技術園區和綠色無公害農副產品加工生產基地、物流中心與倉儲保鮮基地，形成為首府服務的大型農業高技術綜合有機生態產業園區，以此來帶動農牧民增收。

第五，切實加大農牧業基礎設施建設力度，不斷增強特色農牧業發展后勁。一是積極爭取國家投資項目。二是積極爭取州級財政投入項目。三是切實抓好今年已落實的項目建設，做好項目建設前期準備工作，確保項目建設順利開展，為農牧民增收打下堅實的基礎。

第六，加大對農牧民專業合作經濟組織和重點龍頭企業的扶持培育，推進特色農牧業產業化經營。扶持創辦3個-5個規范運作的農牧民專業合作經濟組織，提高農牧民的組織化程度，使其真正發揮引領農牧民參與市場競爭的作用。

第七，切實抓好農牧民培訓及科技服務，提升特色農牧業生產經營能力。一是要組織實施好“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”，計劃每年進行勞動力轉移培訓5000人（次），新型農牧民科技培訓200人（次）。二是抓好科技入戶工程。三是大力推廣農牧業先進實用技術。四是加大信息服務力度。

篇（6）

2009年全市農作物總播面積達到677萬畝，其中：糧食作物播種面積556萬畝，糧食總產量125萬噸。玉米播種面積266萬畝，總產93萬噸；馬鈴薯播種面積144萬畝，總產144萬噸；蔬菜種植面積17萬畝(其中保護地面積2.12萬畝)，總產量65萬噸。牲畜總頭數363萬頭(只)，其中：奶牛飼養量突破了100萬頭，奶牛的單產水平達到6噸左右，鮮奶產量達到423萬噸，肉羊飼養量達到358萬只，生豬存欄達到40萬頭，肉類產量達到8.3萬噸。農畜產品產量增加，質量提高。農牧業綜合生產能力的不斷提高。帶來了農民收入的不斷增長和農民生活水平的顯著改善。

依靠重點產業帶動農牧業發展

作為自治區的首府，呼和浩特市的農牧業具有鮮明的城郊型特點，產業聚集水平很高。經過近年來的發展，目前已經形成了農牧業的四大主導產業，即奶牛業、肉羊業、蔬菜業和馬鈴薯種植業。

奶牛業是我市的支柱產業，在我市農牧業的生產中比重較大，涉及11萬農戶、40多萬人。近年來，奶牛養殖的收入占農民人均純收入的比重達到30％以上。目前，全市奶牛的養殖頭數、人均占有鮮奶的產量、原奶的加工量等都在全國大中城市排名第一。伊利、蒙牛兩個龍頭企業的主營業收入達到400億元。奶業形成了公司加基地加農戶的產業化模式。“三聚氰胺”事件的發生，給我市的奶業帶來了巨大的沖擊，當時每天倒奶上萬噸，產業一夜之間走上了下坡路。當時市委、市政府高度重視，積極應對，農牧部門抽調近千人，實行“三盯”。即人盯人、人盯站、人盯車，牛奶在全程監督下運送到企業，保證了原奶的安全。我們還組織了三個工作組，深入到鄉村，一方面做農民的工作，穩定農民的情緒，一方面加大對擠奶站的管理，堅決取締了445個不合格擠奶站，并實行了“一村一企”的管理辦法，企業在每個站里都派駐管理員，每個站都核發了收購許可證和運輸車輛運輸證，使生鮮乳的收購、運輸和管理全程井然有序。“三聚氰胺”事件之后，國家加大了對乳制品的監管，嚴格了質量標準。為了生產出達到國家原奶收購標準的牛奶，農牧部門選派專業技術人員深入到鄉村和養殖戶，進行全面的技術培訓，從飼草料的配置、飼喂數量，到環境衛生的治理、奶牛疫病的防控、擠奶站的設備更新等實施標準化管理。要求農民嚴格執行市農牧局制定的《呼和浩特市奶牛標準化、規模化養殖生產技術規范》，實現標準化飼養。經過一年來艱苦細致的工作，呼和浩特市的奶業得到了全面恢復，伊利、蒙牛的經營和農民的奶牛養殖都走上了良性的發展軌道。

肉羊業是我市的又一主導產業。對這一產業，我們針對本市的消費水平和山區的自然條件以及肉羊的生長特點。因地制宜不斷擴大養殖規模。經過幾年的發展，目前全市已經有15萬農戶飼養肉羊。農牧部門重點抓了肉羊的品種改良和養殖技術培訓，在推動養殖規模擴大的基礎上，引進培育龍頭企業，實現肉羊的產業化。2009年全市購買種公羊2075只，建成羊人工授精站40處，建成小尾寒羊基礎母羊的純繁場3處，每年可提供3000只種羊。已經培育出飼養50只以上基礎母羊的養殖戶2200戶，100只以上的養殖戶1100戶。2009年肉羊養殖可為農民人均新增收入近70元。市政府專門制定了《呼和浩特市2008―2012年肉羊產業發展規劃》，按照這一規劃要求，到2012年，全市的肉羊飼養量將達到600萬只。

蔬菜供應一直是呼市市民關注的一個民生問題，前幾年因為城市的擴大，原有的蔬菜基地被征用，本地生產的蔬菜供給率僅有30％，蔬菜價格居高不下。市委、市政府對蔬菜種植高度重視，及時做出加快蔬菜種植的決定，市財政拿出5000萬元投入蔬菜保護地建設，已建成保護地2萬畝。2009年全市的蔬菜產量達到65萬噸，本地生產的蔬菜供給率達到65％。在發展過程中，我們本著突出區域布局，發揮地區特點的原則，把賽罕區、玉泉區等近郊作為重點，分布在繞城高速公路以外。為把蔬菜發展成呼市的主導和特色產業，實現蔬菜生產的可持續發展，市人大常委會審議通過了《呼和浩特市基本菜田保護條例》。我們還著力提高農民的生產技術，改變他們的經營理念，引進推廣新品種、新技術，提高蔬菜生產的經營效益。經過幾年的建設。已經形成了“春提早、夏滿足、秋延后、冬補充”的生產格局。

馬鈴薯是相對耐旱耐寒的作物，非常適合我市山區的環境。近年來，我們積極擴大馬鈴薯的種植面積，推廣新的栽培技術，形成我市的另一主導產業。去年我們推廣起高壟，加大密度，增施有機肥，建中棚、上噴灌等措施，全面提高了馬鈴薯的產量和效益，中棚生產的馬鈴薯畝產達到1750公斤以上，一些示范區的產量達到4000公斤。近兩年來，我們探索了中棚種植馬鈴薯，采用中棚生產，能夠提前播種近45天，到7月中旬馬鈴薯就可以上市，搶占市場先機，提高了馬鈴薯的銷售價格。收獲后還可以再種一茬蔬菜，延后生產近30天。在僅有100多天無霜期的高寒地區種植兩茬作物，這確實是一個新的突破，是轉變生產方式上的一個革命性的變化，在很大程度上促進了山區農民生產經營觀念的改變。中棚馬鈴薯不僅獲得了可觀的經濟效益(每畝中棚可收入4500元左右)，也為現代農業探索了切實可行的路子，我們把它概括為“1221”工程，即一畝中棚，二茬種植，二萬斤產量，一萬元收入。現在，中棚種植馬鈴薯已經在武川縣等靠天吃飯的地區表現出“高產高效、節水避災”的現代農業的特征。

我市當前形成的四大主導產業，已經占到農牧業生產的近80％。我們要牢牢抓住這四大主導產業，從擴大規模，提高水平，增強效益上下功夫，真正建成具有呼市特色的農牧業新格局。

加快現代農牧業的發展步伐

呼和浩特市現代農牧業的進程直接影響農村、農業、農民的進步與發展，直接影響城鄉一體化的發展步伐，直接影響市委提出的“一核雙圈”發展戰略的實施。近年來，我們緊緊圍繞區域化布局、規模化經營、標準化生產進行了積極探索。

一是區域化布局。我們把土左旗、托縣、和林縣北部等水利條件好，玉米產量高的地區劃作奶牛養殖帶，實現為養而種，種植業通過畜牧業來轉化提高，建成農牧有機結合的示范區。把賽罕區、玉泉區以及土左旗、和林縣、托縣靠近市區10公里的范圍劃作蔬菜生產區，充分利用離城近的優勢，擴大保護地的建設面積，初步形成了西北地區蔬菜種植、銷售的一個集散地。把武川縣、清水河縣、和林縣部分山區劃作肉羊養殖基地，擴大養殖規模，通過量的積累，實現質的變化，實施產業化經營，形成占有一定市場份額的優勢產業。把武川縣、清水河縣、和林縣的一些相對平整、水利條件較好的地區劃作馬鈴薯生產基地，通過技術推廣和設施建設，以綠色、有機為重點，走馬鈴薯精品化生產的路子。

二是規模化經營。就是集中人力、物力、財力等生產要素，擴大生產規模，產生規模效益。奶牛養殖擴大個體養殖數量，走家庭牧場式的養殖。實施“百、千、萬”牧場建設工程，即分別建設一百頭以上、一千頭以上、一萬頭以上不同規模的養殖牧場。力爭到2012年，使全市的集中化牧場養殖比重達到70％以上。奶牛飼養全部實現標準化，奶牛達到健康標準，生產綠色、有機的原奶，真正把呼和浩特市敕勒川優質奶源基地的品牌樹立起來。肉羊養殖采取整村推進的方式，走季節性放牧與舍飼相結合的路子，每個農戶養殖基礎母羊在100只左右，年出欄達到350―400只左右。馬鈴薯種植實現集中連片，緊緊依靠加工企業和經紀人的力量實現統種、統管、統收、統銷，走定單式生產的市場化路子。蔬菜種植，特別是保護地蔬菜種植，達到1000畝左右的連片生產，蔬菜銷售與超市、大專院校、批發市場直接見面，形成固定的銷售渠道，并逐步向外銷售，反季節銷往周邊省區，向北銷往蒙古、俄羅斯地區。

篇（7）

隨著經濟發展與科技的進步，在現代農業的發展過程中，也需要不斷的推進農業的機械化水平，加強技術的應用，以此來推進農業現代化進程。我國是一個農業大國，農業的發展仍舊與我國經濟發展、全面小康建設問題等方面息息相關。在2014年的中央農村工作會議時，就曾經指出農業的發展還存在著“四化同步”的問題，農業現代化成為當前發展的重點方向。而機械化是農業現代化發展的一個重要部分，在推進現代農業發展的進程中具有不可或缺的重要作用與地位。為此，就需要提升機械化在農牧業中的應用程度，來發揮出機械化真正的作用。

一、農牧業機械化發展的重要作用

1.農業現代化的基礎是農牧業的機械化

在整體農業的發展過程中，與傳統的人力或者是畜力相比較，機械化設備在勞動強度、農資消耗控制、農藝水準等等方面都具有自身巨大的優勢，能夠彌補傳統動力的不足，大大提升農業的生產力。推行大規模的機械化作業，能夠有效的改善農業生產的制約條件，提升農業的生產水平，也能夠為生產標準化、品質優良化以及商品化的農副產品提供確實的保障。從我國農業機械化發展的過程中來說，推動農業機械化發展帶來的最直接的結構就是改變了傳統落后的生產方式，一方面，農業機械化的發展改變了以人畜為主的傳統的高消耗而低效率的生產方式，能夠節省大量的勞動力，減輕人力成本；另一方面，農業機械化發展能夠改變原有的整日耕種的勞動方式，將農民從長期的高強度的勞作中解放出來，減輕農民的勞動壓力。可以這樣說，農業機械化的發展，在節約勞動時間與成本、提高勞動效率，改善農民的生活水平等等方面有了很大的進步。從這個角度來看，農業機械化的發展，不僅有利于推動農業的現代化進程，還有利于為工業化、城市化以及現代化打下堅實的基礎。

2.現代農業發展的重要標志就是農牧業的機械化

在農牧業的發展過程中，強調機械化的運用，能夠有效的提升勞動生產率、資源利用效率以及土地產出率，在保障我國糧油供應穩定、促進農民增收、提高生活水平以及促進農業與畜牧業進一步發展等方面具有重要作用。農業機械化發展的作用體現在諸多的方面，其中一個重點方面就在于抗災害、搶農時上，能夠在有限的、緊急的時間內，大規模的做好防護措施或者是采摘工作，以此來減輕由于客觀條件影響而帶來的風險。在工業化與城市化的發展推動下，農業生產方式也正處于創新變革的過程中，農民對于實現農機作業的需求越來越迫切，隨之而來的是對農業機械化的要求也在不斷提升中。而在現代農業發展中，農業機械化卻有著不可或缺的重要作用，要推動農業經濟的發展，就需要有農業機械化的支撐。

3.農業現代化進程的重要推力是農牧業機械化

農業現代化發展的基礎是農牧業的機械化發展，這不僅有利于提高農業的綜合生產能力，提升農民的收入，增加糧食的產量，促進農業的規模化發展，還有利于對農業生產中的節種、控肥、節水、控藥以及技術集成、節約人工、節省資源等方面有重要的貢獻。除此之外，農業機械化的發展，有利于促進農業走可持續性發展的道路。首先，在農牧業的發展中加強機械化的發展，能夠加快強化農業科技成果的轉化與應用，新型工程科技以及高水平的農業種植技術能夠應用在農業機械產品以及作業上，從而面向的個體多，能夠滿足千萬個農業經營者的需要。其次，農牧業機械化的發展，能夠滿足農業現代化發展的需要，發展成為集成效應，進而有利的推動農業現代化的進程。最后，農牧業機械化的運用能力提升，能夠拓展農業的發展功能，增加農業發展的深度與廣度，進而能夠有效的促進農業結構的升級。

4.農牧業機械化發展是有效轉移農村勞動力，增加農民收入的重要途徑

農業機械化發展是農村勞動力轉移的直接推動力，能夠有效的增加農民收入、提升城市化發展水平。傳統農業的發展需要許多的勞動力，且農民的收入還很不理想。而隨著農業機械化的發展，能夠節約大量的勞動力，農村的剩余勞動力就會向城鎮或者是第二三產業轉移，這可以說是現代化與城鎮化發展的重要趨勢，有利于拓展農村內部的就業空間，對增加農民收入等方面做出了重要的貢獻。與此同時，機械化的運用，能夠延伸農產品的產業化發展，延長產業鏈，能夠吸收大量農村的剩余勞動力積極就業，促進新型農村的發展。

二、創新農牧業機械化發展的重要措施

1.完善管理意識，轉變傳統的農作觀念

我國是一個農業大國，農村人口相比城市人口要多很多，而在當前推進農村整體水平發展是我國農業發展的一個重要目標。農業與畜牧業是第一產業的發展重點所在，所以說加強機械化發展有利于促進農牧業現代化發展，但是在應用機械化的過程中，需要注意度的把握，不能夠急于求成，在短期內就要實現農業的機械化，這樣做很容易造成盲從，而無法真正的發揮出機械化的作用。農業機械化的發展，還需要圍繞著各個地方農業發展的實際情況來開展具體的措施，根據不同地區各自的農業機構與畜牧結構來選擇合適的、合理的機器設備來開展生產。此外，還需要加強農業機械化監管部門的服務意識，完善管理理念。這是因為當機械化剛開始進入農業生產中的時候，農民對機械化設備的理解是不夠透徹的，對各項功能的使用不能夠全部熟練的掌握。為此，農業機械管理部門就需要轉變管理的方式，能夠選取一些專業的人才來專門為農民做介紹，深入到農村，深入到田地中去，仔細的講解農業機械設備的使用原理與其注意事項，這樣才能夠更好的滿足農民對機械化設備的使用要求，進而真正的發揮出機械設備的作用。

2.加強訓練，提高農戶的整體素質

要提高機械化在農業生產中的應用程度，就需要加強農戶的素質，提高他們的使用技能。對農戶來說，大部分的農業機械設備都是全新的技術產品，農戶要想真正的使用好它，就需要先提高文化素質與水平，特別是我國在推行科教興農的政策后，農民的文化素質與教育水平就顯得及其重要。我國十分重視農業的發展，曾經對農業部門進行過指示，要不斷的加強農業科技型人才的培養，需要多注意培養農村的實用型人才。在農業現代化發展中，人才也是一個十分重要的發展因素，有利于促進農業更進一步發展。隨著我國農業機構的優化調整，相對的就會出現許多全新的農業產品。而在這些新的農產品中，又有許多歸類到經濟作物的品種中。要提高這些產品品種的產量，就需要加強機械化水平，也就會提高農產品的科技含量。在這個過程中，就需要農民能夠提高自身的素質水平，能夠掌握好全新的農業生產技術，提高技術的應用能力，比如說農民可以利用農閑的時刻，抓住一切能夠學習的機會，積極的參與到農業機械管理部門開展的講座中，來提高自身對農業機械設備的認識，進而能夠有效的推進農業的機械化進程。

三、結束語

通過上文的分析可知，農業機械化的發展是農業現代化的基礎，可以推動我國農村的建設步伐，有利于促進農業的可持續發展。除此之外，農業機械化的發展，有利于提升農民的收入，對推進新農村建設，構建和諧社會具有重要意義。因此，在整個農業生產中，要推動農業的現代化進程，就需要重視農業的機械化發展，不斷引進先進的技術與機械設備，提高農民的素質，確保農業的生產能夠正常的運行，進而有利于提升農村經濟的發展活力。

參考文獻：

[1]武巧敏.農牧業機械化在推動現代農業發展中的重要作用[J].農村牧區機械化.2015（4）：103-103.

篇（8）

按照縣委縣政府《關于國民經濟和社會發展“十二五”規劃》的總體目標，在開發拓展現代農牧產業的思路確定過程中，本著資源優勢、市場優勢、區域優勢和地方經濟優勢統籌兼顧的原則，組織高、中級農牧業科技人員深入調查研究，經過反復論證篩選，確定了“種植業以甜橙、再生稻為支柱，蔬菜、蠶桑、再生高粱為特色；畜牧業以生豬為主導，白鵝、黑山羊為特色，肉兔、肉牛為補充”的特色產業發展思路，有效解決了現代農牧產業抓什么的問題。實踐證明，這個思路是符合縣情、農情的，是推動富順縣今后特色產業發展壯大的行動指南。

2.基地規模初具雛形

一是建成縣城東南部以代寺、童寺等鎮鄉為核心的優質中稻-再生稻產業基地，面積達10萬畝，中稻、再生稻兩季畝產達900公斤以上，部分高產田塊“超噸糧”，基地內農民人均純收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板橋、安溪為核心的4個萬畝甜橙產業示范基地，已掛果6800畝，畝純收入達1萬元以上，在甜橙掛果前由專業合作社統一管理，行間規范種植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮稈作物，畝純收入達2500元以上。三是建成富世鎮海棠村蔬菜高科技示范展示園1000畝，輻射帶動周邊發展無公害蔬菜1.2萬畝；東湖樓臺村為核心的無公害生姜2500畝；兜山、彭廟鎮為核心的無公害辣椒基地3.2萬畝；長灘鎮外銷型無公害大棚蔬菜8000畝。四是飛龍鎮蠶桑觀光示范基地，已建成基地桑園7600畝，平均畝純收入達8500元，發展林下養鵝、修建觀光步道2.8千米，發展旅游休閑農家樂12戶。五是生豬產業規模化程度不斷提高，被列入全國生豬優勢產業發展區域規劃。年出欄200頭以上規模養殖場415個，年出欄萬頭以上豬場3個。擁有省級龍頭企業吉泰龍食品集團有限公司年加工能力100萬頭以上，年產值23億元。六是白鵝產業鏈基本形成，有年出欄500只以上適度規模養殖戶3580戶，其中年出欄5萬只以上3戶。自貢威科生態農業開發有限公司建成年出欄10萬只以上生態養殖基地，省級龍頭企業自貢錦程農業開發有限公司具有年加工500萬只白鵝生產線一條。七是黑山羊產業被列入全國肉羊優勢產業發展區域規劃，有年出欄肉羊60只以上規模戶1480戶，省級龍頭企業自貢六順養殖開發公司年外銷15萬只以上，自貢六順黑山羊養殖專業合作社被評為省級專業示范合作社。八是建成以萬壽鎮為中心、輻射十二鎮鄉的肉兔產業帶，發展年出欄500只以上達3800余戶，其中出欄萬只以上兔場8個、10萬以上的2戶。

3.科技含量日益增強

具體表現為“四個狠抓”：一是狠抓優良品種引進篩選，已從省內外選引柑橘、蔬菜、蠶桑、優質稻、高粱、生豬、白鵝、黑山羊等名優特新品種268個；二是狠抓先進實用技術的應用推廣，普遍推廣了水稻旱育秧和強化栽培、高粱保溫育苗、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節水灌溉、豬—沼—果立體種植、動物疫病防控以及農牧產品無公害生產（養殖）技術等；三是狠抓科技人才培養，通過請進來傳幫帶，送出去進修、考察、從事技術性的勞務活動等形式，已培養種（養）生產能人、科技致富能手1960名、農村創業型人才53名，開展新型農民培訓2.14萬人次、陽光工程培訓1.1萬人次；四是注重標準化生產，產業基地內嚴格按照無公害生產技術規程操作，從農牧業投入品開始實行質量全程監控管理。

4.服務體系日趨完善

表現在三個方面：一是產業發展的行政領導體系已經健全，縣、鎮（鄉）、村成立了現代農牧產業開發領導小組，確定了主抓領導，依托部門和主管人員，擬定了發展方案和保障措施；二是產業發展的技術指導體系已經形成，縣、鄉、村分產業確定了專業技術指導小組和專業技術人員；三是產業發展的農牧業服務體系基本形成，各產業均建立了農民專合組織，逐步向專營、集中、配套服務轉變。

二、存在的突出問題

1.基地規模較小，管理不規范，優勢空間沒有得到充分利用

2.產品開發打造力度不夠，品牌少，基地與農戶的利益聯系不緊密，產品市場競爭能力較弱

3.加工龍頭企業發展滯后，市場營銷體系不健全，缺乏功能完備的大型專業市場，產業化程度較低

4.資金投入嚴重不足，缺乏產業基地建設投入的長效機制，直接影響產業提升

5.激勵機制不完善，考核獎懲力度不夠，基地建設進展不平衡

三、發展的基本對策

1.擴規模提檔次

以示范基地、示范點、示范戶為重點，鼓勵專業大戶、業主租賃、承包荒山荒坡，興建果園、菜園，因地制宜開展適度規模的農村土地合理流轉，擴大基地規模總量。用五年時間建成甜橙20萬畝、蔬菜15萬畝、優質中稻—再生稻40萬畝、雜交高粱—再生高粱6萬畝、建優質桑蠶繭基地3萬畝；建設12個年出欄1000頭以上的生豬標準規模養殖示范場和年存欄100頭母豬以上的智能化豬場4個，集中成片打造5個黑山羊養殖專業村，發展白鵝養殖專業村5個，啟動綠色畜產品生產基地建設。同時繼續尋求現代農牧產業發展的技術合作伙伴，與國家和省級科研單位、專業院校建立技術協作關系，傳授產業開發提升知識；開展多種形式的科技培訓活動，依靠科技進步，實施品牌化經營戰略；治理優化特色農產品生產環境，打造無公害、綠色和有機農牧產品，并著力開展品牌、商標、包裝等無形資產的打造。

2.搞活流通增加效益

一要建立專業交易市場，形成穩定的產品集散地，規范產品批零銷售。二要建立健全農民專合組織、培養經紀人，在健全機構、規范行為、強化功能的同時，盡力將每個會員培養成為生產能手、科技能手和營銷能手，充分發揮協會上連龍頭企業、營銷公司、下連農戶的紐帶作用。三要制定激勵機制，鼓勵企事業單位人員、鄉鎮干部、鄉村能人，跨出縣門、市門、省門捕獲信息、開拓市場。四要在省內外大中城市設立農產品專賣店、連鎖店，建立營銷網絡，拓展外地市場。五要通過舉辦各種新聞會、農產品展銷會等形式，全方位加大農產品的推介宣傳，提高市場知名度，擴大市場影響力。

3.突破深加工延長產業鏈

具體做法：一是組建一支專職招商隊伍，堅持在外地蹲點招引客商到我縣投資現代農牧產品的生產、加工項目。二是以縣委提出的“兩化互動、三化并進”為契機，加快建設一個特色農產品加工園區。三是鼓勵縣內資源消耗型傳統企業，搞一業為主，多種經營，增設特色農牧產品加工項目。四是切實落實招商引資各項優惠政策，優化軟環境，運用貼息杠桿，對興辦農產品加工企業的銀行貸款，由政府負責貼息，鼓勵和支持龍頭企業加工項目建設。

4.加大投入做強產業

一要積極爭取中央、省級產業扶貧開發項目和涉農項目，進一步加大產業基地基礎設施建設和科技創新應用投入力度；二要集中縣級財力，把有關部門的項目資金整合扶持農牧業產業發展；三要在用地、用電、用水、稅收等方面提供優惠政策，加快農牧業特色產業龍頭企業和基地建設。

篇（9）

“十一五”期間，我區農牧業和農村牧區經濟形勢總體是好的，農牧業連年增產、農牧民持續增收，農村牧區經濟呈現了平衡較快發展的好趨勢，“十一五”制定的農牧業和農村牧區經濟發展任務和目標如完成，為“十二五”的發展奠定了堅實基礎。但是，我們在落實“十二五”規劃中，既要看到當前我區農牧業和農村牧區經濟向好的發展形勢，也要清醒地認識我區農牧業和農村牧區經濟發展面臨的新問題和困難。就農牧業生產看，當前影響農牧業生產的各種復雜因素和不確定性日益增強，有些影響甚至已經成為常態，農牧業和農村牧區經濟發展將面臨著三個方面的困難、壓力和挑戰。一是我區農牧業生產“十二五”期間要在目前糧食總產430.64億斤、牲畜存欄頭數1.08億頭只和農牧民人均收入增長10%的高基礎上繼續前行難度加大；二是農畜產品供給和市場價格要在國際國內多種影響疊加交織的高變數中保持穩定困難增加；三是農牧業作為基礎產業，要在全區經濟社會發展提出高要求下繼續延續向好勢頭壓力和挑戰加重。這些新問題和困難需要我們在落實“十二五”規劃中，要正確認識和準確把握的問題。我們一定要高度重視，積極應對，增強做好“三農三牧”工作的主動性、預見性和應變能力，扎實有效地落實好“十二五”規劃，如期實現規劃中提出的農牧業和農村牧區經濟發展目標。

二、抓好農牧業生產，努力實現農牧業增產增效對落實“十二五”規劃大力發展現代農牧業和農牧業生產具有十分重要的雙重意義

一是我區作為國家重要的農畜產品生產基地和糧食主產省區之一，農牧業豐收對保障有效供給和糧食安全具有重要意義；二是農牧業增產增收是實現農牧民人均純收入增長12%目標的重要保證。在農牧民收入中，家庭經營性收入占全部收入的60%以上，“十二五”期間只有保持農牧業連年增長增收，才能保證農牧民持續增收。因此落實好“十二五”規劃制定和提出的農牧業各項重大建設工程、重大措施，進一步提高農牧業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。同時要大力推進農牧業生產經營的專業化、標準化、規劃化和集約化，不斷強化和完善對農牧業生產發展的政策、科技、人才、裝備、體制和機制的支撐，對穩定發展農牧業生產提供強有力的保障。要落實好《規劃》中提出的主功能區戰略，下大力氣抓好糧食主產區和優勢產品產區，重點支持糧食主產區、特色農畜產品優勢區、城市郊區“菜籃子”產品生產區和草原生態區的建設，在項目、資金、科技等方面重點給予支持，使這些主產區、優勢產區、核心區、重點區率先實現農牧業發展方式的轉變，率先推進現代農牧業的發展。

大力發展現代農牧業還要強化農牧業社會化服務體系，完善對農牧業的支持保持政策體系，加快推進農村牧區綜合改革，這些重大問題都應在“十二五”時期予以高度重視和解決。

三、做好2011年的農牧業工作,努力實現“十二五”規劃的良好開局

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近年來新農村建設受到了廣泛關注，特別是十的召開進一步強調了三農問題，農村經濟的發展成為當務之急。半農半牧區該如何就其特殊的地理位置，因地制宜的發展其經濟，

 

本文介紹了半農半牧區的人文地理特點、出產、耕作方式，對半農半牧區的優、特點進行了如何更好的發展其經濟進行了闡述。

 

2.基本情況

 

2.1金川縣是藏、羌、回、漢民族集居區，位于川西北高原，地處阿壩藏族羌族自治州西南，縣境內東鄰小金，西與壤塘相接，南與丹巴緊鄰，北與馬爾康相連。幅員面積5550平方公里，海拔1950—4500米。金川素有“阿壩州小江南”之稱。金川按區域劃分可分為，農區、牧區、半農半牧區。

 

半農半牧區兼容著農區、牧區兩個地區的優特點，以藏族居住為主。主要有卡拉足、撒瓦足、集木、觀音鎮等鄉鎮。這些鄉鎮大多屬于高半山地帶，海拔較之農區偏高，氣候偏冷。氣候較之牧區又屬溫暖。主要出產玉米、青稞、蕎麥、豌豆、胡豆、馬鈴薯等糧食作物。

 

野生動植物種類繁多歇息著野豬、野雞、野兔、青羊等。生長著羊肚菌、雞油菌、蘑菇、黑木耳等野生菌類。茂密的原始森林里和高半山荒野上還生長著貝母、天麻、羌活、蟲草、當歸等名貴中藥材。適宜種植竹子、核桃等經濟林木。

 

2.2耕作方式傳統本縣村民平時靠種植玉米、洋芋、青稞、豌胡豆等糧食作物，圈養、放養豬、牛、羊等牲畜。主要依靠的還是傳統的耕作及飼養方式。

 

3.存在問題

 

3.1思想觀念、耕作及伺養方式傳統保守

 

產業結構不合理，資源優勢未能充分發揮。種植業依靠的是傳統的刀耕火種的耕作方式，不依靠科學，靠天吃飯的時候居多。

 

畜牧業處于原始粗放狀態。種植業結構不協調，糧食作物占80-90%以上，經濟作物只占4-5%、蔬菜只占2-3%。糧食作物除了自食，剩下的大多拿來喂家畜家禽了，很多東西都未轉化成商品，許多農民還只能解決溫飽。科學養畜沒有全面落實，未能實現規模化養殖和專業化生產、集約化經營。

 

3.2基礎設施較為薄弱、交通不變、電力供應不足、信息不發達、農民接受外界信息少，思想僵化保守甚至迷信。在有的偏遠高半山還存在靠馬牛當運輸工具的現象，農產品銷售還靠人背畜馱，把產品變為商品的成本很高，農戶的商品意識還很淡薄。

 

3.3勞動力素質差，科技較為落后

 

勞動者科技文化素質低，生產經營方式落后，服務體系不健全，帶動農牧民發展生產的“龍頭企業”太少。為尋求掙錢的門路，許多青壯年都外出打工掙錢，出現了許多留守老人和留守兒童現象。許多外出打工的姑娘遠嫁外地他鄉，出現了這些地區農村男青年找媳婦難的現狀，影響并制約著本地農村產業的發展。

 

4.探索之路

 

4.1重視基礎設施建設，加大宣傳力度

 

要致富先修路這是自古以來老一輩總結出來的經驗，由于交通閉塞許多產品賣不出去，先進的東西引不進來，近幾年來國家已經引起了高度重視，開始大力修建鄉村公路、機耕道;利用水利資源優勢興修各類小型發電站為老百姓生產生活提供方便，推動新農村建設;開通信息網絡加大宣傳力度，加大旅游資源打造力度，打造旅游品牌，宣傳、弘揚、傳播東女國文化，通過旅游業帶動當地經濟發展。

 

4.2調整農牧業產業結構

 

擴大經濟作物貝母、當歸、天麻等的人工種植面積，搞好這些名貴中藥材的家種生產及擴大家種香菇等食用菌類的生產規模。提高綠色蔬菜的播種面積，建立商品蔬菜基地。建立野生動植物馴化、培育基地，大力搞好野生資源的開發利用。

 

在注重野生資源的合理保護和利用的基礎上，大力提倡中藥材的家種和野生動物的馴化養殖。以貝母、當歸、天麻、羌活等基地為重點，推進藥材基地建設。開發沙棘、蕨菜等野生資源，打造出正宗品牌的金川白瓜子、牦牛肉干、梨膏糖等綠色食品。

 

4.3大力發展鄉鎮企業

 

發展鄉鎮企業是繁榮我州農村經濟實現小康目標的必由之路，是緩解財政困難的有效途徑。在農林牧全面發展的基礎上，把積極興辦農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷放在第一位，形成農工商一體化，產供銷一條龍的綜合服務體系。擴大農畜產品的加工范圍將胡豆、豌豆、洋芋等加工成淀粉、粉條、土豆片、怪味胡豆。將玉米、青稞等加工成酒。

 

這些加工后_余殘渣可用來喂豬、養雞，動物糞便又可以當做肥料等形成一條有效的生態鏈。狠抓皮毛肉奶等產品的深度加工;利用木材、竹子等制造出各種工藝美術品;將富有民族特色的花帶、鞋墊、繡帕推向市場形成中小型刺繡針織坊。

 

4.4支持引導發展農村專業合作社

 

半農半牧區的生豬養殖基礎好，詞草飼料豐富育肥快，人民積累了一整套養豬經驗，適時教會他們科技養豬方法，使他們盡快找到致富之路。得天獨厚的地理條件也適宜散養土雞、養蜂和規模種植各類蔬菜，中藥材。

 

4.5發展本地建筑業，解決就業和增收

 

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從內蒙古地貌環境看，地表被沙質所覆蓋的面積占總土地面積的70%。沙質地表結構松散，內聚力差。廣泛分布的松散沙質在干旱多風的條件下，易受風力、水力侵蝕，引起土地荒漠化。從氣候看，內蒙古地處內陸腹地，大部分地區屬溫帶大陸性季風氣候，所以熱量偏低、無霜期較短、降水量少、降水變化率大、分布不均勻。內蒙年平均降水量由東南向西北遞減，興安嶺東北部的年平均降水量在450毫米以上，而西部額濟納旗則不足50毫米。降水主要集中于夏秋季。由于冬春兩季降水量少，又是多風期，而此時正值植被枯萎、覆蓋物高度最低的農田期，植物對土層的固定和保護作用完全不存在，因而冬春兩季既是內蒙古揚沙、沙塵暴肆虐期，又是內蒙古土地荒漠化擴展最快期。

2、粗放型的經濟增長方式

內蒙古生態環境極為脆弱是生態問題出現的不可忽視的原因之一。據相關調查表明，自然因素在造成生態惡化成因中只占5%，而人為活動占95%。內蒙古傳統的數量型畜牧業是造成生態惡化的重要原因。這種只追求牲畜頭數大量增加，不考慮草原承載能力的粗放型增長方式，致使草原鮮草產量下降，草場嚴重超載。由于牲畜頻繁的過度啃食，優良牧草的正常生長受到影響，嚴重時不能完全完成開花、結實等正常生長生育階段，導致草原優勢種群數量減少，甚至消失，植物群落發生逆向演替。

3、對資源掠奪性的開發

1947年自治區成立至今，曾經歷過四次墾荒。開墾的草原土壤貧瘠，種植的糧食作物不保收，開墾1―2年后即棄耕撂荒。大規模開墾荒地，首先引起土壤理化性質的變化。在毫無保護措施和投入的情況下，整個土層被內蝕變薄，土壤養份大量損失，肥力下降。棄耕地因缺乏植被保護，使本來就相當脆弱的草原生態系統，在人為因素的干擾下，失去了原有的平衡，短期內草原植被難以恢復而造成草原的退化、沙化。這種廣種薄收的方式并沒有使廣大農民群眾增收，反而使生態破壞，自然災害增多，使內蒙古連年干旱，土地生產力下降，農民收入更加不穩定。

4、人口增長與資源稟賦、經濟發展不相適應

人口過快增長，人口壓力不斷增長，人們為了生存和生活必須要開發利用更多的自然資源。而我區經濟發展水平低下，表現為資金短缺、技術落后、工業化程度不高，教育不發達等。因為工業化水平低，80%以上的人口仍集中在農村牧區，這就決定了人們對農業資源開發利用的程度會十分嚴重。教育、科技不足，決定了人口素質和勞動力素質的低下。這樣，素質低下的勞動力密集開發利用資源。其開發利用方式就必然是粗放的、落后的、掠奪式的，對資源環境的破壞也就不可避免。

5、農牧業產業化鏈條比較單一

內蒙古一直以單一的農牧業發展為主，主要精力放在了農牧產品的種養殖上，而對產業鏈比較長的農牧產品加工業卻沒有進一步發展，這種單一形式對當地經濟發展、農牧民增收都是無益的。特別是在近幾年自然災害頻發的情況下，農牧民只靠種植養殖所獲得的收入是不穩定的，更需要新的經濟增長點來拉動經濟，增加農民的收入。

6、法制建設不夠完善，監督體系薄弱

近年來制定的一系列法律制度，初步形成了農業環保的法律體系，但部分條款和執法細則還有待完善。如“草原法”中沒有采礦引起草場破壞的恢復建設條款，對超載過牧而形成的草原“三化”也缺乏明確的懲處、補償規則；“森林法”、“耕地法”、“草原法”及“水土保持法”、“荒漠化防治法”等中對毀林開荒、墾草種田、陡坡開墾等引起水土流失、荒漠化的不良行為處罰的力度都不夠。監督監管體系還不健全，存在執法不嚴，徇私枉法行為。

7、產權界定不清晰

單個經濟主體不去考慮資源使用的社會成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續投資，由于大部分外部效應是有其他個體承擔的，其生產成本較少，在這種成本收益關系下，該經濟主體會盡量加大使用資源的力度，而不考慮與此同時產生的收益已經遠遠小于成本。就農牧業而言，畜群流動性較強，對其進行清晰的產權界定是需要很大的人力、物力投入，內蒙古現在的經濟條件還無法在這方面進行大的投入。

三、內蒙古農牧業生態經濟協調發展的對策思考

1、以循環經濟代替單程經濟

從我區的實際情況來看，我區生態環境脆弱，在資源存量和環境承載力兩個方面都已經經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么只能阻礙我區進入真正現代化從長期持續發展角度而言，走循環經濟道路已成為一股潮流和趨勢。隨著全球環境問題的不斷加劇，舊的經濟體系和環境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟把經濟活動重構組織成一個“資源―產品―再生資源”的流程和“低開采―高利用―低排放”的循環利用模式，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。

2、采用扶持政策，加強生態建設步伐

國家和自治區有關部門應分析研究產生生態問題的自然和社會歷史原因，重點是從內蒙古地區的氣候、地理特點和生物植被狀況等自然因素出發，根據地域分異規律進行研究，采取“退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包、圍欄劃區、輪封和輪牧”的政策措施，由國家無償向農牧民提供糧食和苗木，對陡坡耕地實施有計劃、分步驟地退耕還林還草。切實加強內蒙古地區的生態林建設和濕地生態保護林建設，使其發揮防風固沙、水土保持、涵養水源、改善生態環境的功效。因地制宜，分類指導，標本兼治，做到生態效益和經濟效益相統一。

3、合理調整產業結構，優先發展連鎖效應強的特色經濟

根據各地資源狀況和自身優勢出發，依靠科技進步發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點；加強農業基礎地位，強調和優化農業產業結構，千方百計增加農牧民收入，緩解地區生態壓力；合理開發利用和保護生態資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢，對違背生態規律，破壞生態資源的一切經濟活動要堅決采取措施制止并加以懲罰。因此內蒙古地區制定發展生態農業、生態旅游業的發展方針是一條可行之路。生態農業建設已經成為生態環境保護與農村經濟協調發展的有效途徑。把生態農業建設發展無公害、綠色、有機食品作為內蒙古農業可持續發展的模式，有利于全區經濟發展。生態旅游是“一業興百業”的連鎖較強的行業。內蒙古有著發展生態旅游業的各種資源優勢，不過發展生態旅游業應始終把生態效應放在首位，次要考慮經濟效應。

4．明確環境資源產權，在環保領域中引入市場機制

實行自然資源有償使用制度和產權制度，依法界定人們對草原資源的產權關系，既明確所有權、使用權、收益權和處置權，明確政府、企業和個人對自然資源的所有權和開發經營權方面的權利與義務，實行自然資源所有權與使用權分離，使自然資源有償使用和轉讓，并在資源使用分配中引入市場機制，實行使用者付費的經濟原則，通過圍欄、劃區、輪封和輪牧等措施，控制載畜量。只有明確產權關系，廢除無償占有、使用制度，才能從根本上建立起有效抑制自然資源日趨耗竭的資源保護機制，才可以利用制度和政策來限制可持續發展中不利于環境資源合理使用的博弈行為。

5、完善和加強生態環境法制建設和監管體系