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篇（1）

工程量清單計計價模式是一項系統(tǒng)性的模式，這主要體現(xiàn)在工程量清單編制、工程量清單管理、工程竣工結(jié)算管理等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程量清單計計價模式進行了分析。

1.工程量清單編制

工程量清單編制主要是指項目工程造價審計人員在工程項目成本控制和造價審計的過程中通過將工程量清單計價模式廣泛的應(yīng)用到其中來更好地對于整個工程項目的相關(guān)內(nèi)容以及數(shù)據(jù)進行整理與編制。除此之外，工程量清單編制還能夠?qū)τ诠こ添椖康倪m用范圍和施工技術(shù)等重要內(nèi)容進行合理的編制，因此這使得其成為了我國現(xiàn)今大部分工程項目招投標(biāo)當(dāng)中極其重要的組成部分。另外，在工作人員進行工程量清單編制時期可以根據(jù)工程項目的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)特點進行分析，從而能夠做到盡可能的減少項目整體的局限性。

2.工程量清單管理

工程量清單管理主要是指工作人員根據(jù)工程量清單計價模式的內(nèi)容和施工合同中的相關(guān)規(guī)范來進行的管理工作。這意味著工程量清單管理工作本身往往存在著較大程度的差異星。除此之外，在工程量清單管理的過程中施工企業(yè)如果想要保證自身的經(jīng)濟效益，則必須要加強工程項目成本控制管理力度并且還需要對于整個工程項目各個施工階段的相關(guān)內(nèi)容進行更加嚴格的控制與管理。另外，在工程量清單管理的過程中管理人員除了需要對于工程施工中所涉及到的相關(guān)內(nèi)容進行有效的控制以外還需要對于工程造價管理中存在的問題進行更加及時有效的處理。

3.工程竣工結(jié)算管理

工程竣工結(jié)算管理對于工程量清單計計價模式的影響是顯而易見的。通常來說竣工結(jié)算階段的管理這一工作主要是在工程項目結(jié)算竣工以后進行，在這一過程中工程的管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，從而能夠在此基礎(chǔ)上做到對于整個工程項目各個時期的數(shù)據(jù)信息進行相應(yīng)的控制管理。除此之外，在工程量清單計計價模式的過程中管理人員也應(yīng)當(dāng)注重按照工程施工的相關(guān)規(guī)范來對于工程成本進行有效的控制，最終能夠使得企業(yè)整體的經(jīng)濟效益和社會效益都能夠得到進一步的提升。

二、基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用

在項目工程造價審計的過程中工程量清單計價模式具有極為重要的意義。這主要體現(xiàn)在合理確定造價、增加審計依據(jù)、強化施工方案、增強合同約束性等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用進行了分析。

1.合理確定造價

合理確定造價是工程量清單計價模式作用的基礎(chǔ)和前提。在合理確定造價的過程中通過這一模式的應(yīng)用建設(shè)項目工程造價可以子啊定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等方面得到極大程度的優(yōu)化。除此之外，在合理確定造價的過程中由于定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，因此這意味著最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，因此這意味著造價人員可以通過結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況開對于項目施工方案進行相應(yīng)的設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險因素等進行合理的造價。另外，在合理確定造價的過程中由于工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，因此其能夠進一步起到提升造價合理性的作用。

2.增加審計依據(jù)

增加審計依據(jù)對于項目工程造價審計的重要性是不言而喻的。在增加審計依據(jù)的過程中工作人員可以通過對于工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化進行分析來進一步的增加相應(yīng)的審計合理性。除此之外，在增加審計依據(jù)的過程中由于在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，因此可以在此基礎(chǔ)上起到更好地約束效果，并且由于工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少，因此這使得整個項目的工程造價都變得更加精簡和可靠。

3.強化施工方案

強化施工方案是項目工程造價審計的核心內(nèi)容之一。在強化施工方案的過程中清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，并且其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。除此之外，在強化施工方案的過程中由于項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此這意味著工程量清單計價模式的應(yīng)用可以在很大程度上有效強化項目施工方案與措施的作用和地位。另外，在強化施工方案的過程中由于其能夠在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目內(nèi)容的審核工作于監(jiān)管工作，因此實際上可以起到優(yōu)化并且強化施工方案的效果。

4.增強合同約束性

篇（2）

中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A

前言：社會經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，帶動高新技術(shù)以及計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，實行工程量清單計價模式后，隨著《08 標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，工程造價管理工作面臨很多新問題、新變化，需要各建設(shè)參與方轉(zhuǎn)變工作觀念、創(chuàng)新工作方式去解決問題、適應(yīng)變化，尤其是對工程變更需進行全方位、全過程的管理，減少工程變更發(fā)生，規(guī)范工程建設(shè)計價行為，實現(xiàn)工程建設(shè)項目投資有效控制。

1、工程量清單計價模式的含義介紹

所謂工程量清單計價模式，主要是指工程項目的投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的清單，對項目招標(biāo)方所需要的各種費用及稅金等全部的費用進行如期完成。同時，投標(biāo)人還要依據(jù)招標(biāo)方需求并結(jié)合自身企業(yè)情況及報價方式等進行自主報價，最終簽訂工程項目合同價格的一種新型的市場定價模式。工程量清單計價模式下的審計方法給當(dāng)下的審計工作帶來了一些新的審計觀念。它將現(xiàn)代管理審計的理念很好地融入到了工程項目管理當(dāng)中，從而能夠從效益性、經(jīng)濟性、效果性等對工程項目的管理工作做出比較客觀、獨立與公正的評價，為項目的決策與實施提供較充足的依據(jù)或便利條件。

2、工程造價審計中的工程量清單計價模式應(yīng)用

2.1編制工程量清單

投標(biāo)文件的一個重要組成部分――工程量清單，是企業(yè)公平競爭的基礎(chǔ)條件。所以說工程量清單的內(nèi)容完整性、科學(xué)合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標(biāo)企業(yè)在進行工程量清單的編制時，必須充分了解工程的有關(guān)資料（工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點），與此同時還應(yīng)將招標(biāo)文件的規(guī)定、現(xiàn)場勘查以及企業(yè)自身的工程量進度、計劃、施工實施方案等納入考慮范疇，因為這些要素與投標(biāo)報價有著直接的關(guān)聯(lián)，所以完整、準(zhǔn)確的工程量清單的編制必須解決下列三個問題：一是清單的缺漏項問題；二是清單的特征描述問題；三是有關(guān)建設(shè)單位對于工程量風(fēng)險的管理能力問題。

2.2合同管理和施工階段關(guān)于工程量清單計價的管理

鑒于當(dāng)前施工合同的標(biāo)準(zhǔn)范本與工程量清單計價的匹配有所出入，所以承發(fā)包雙方在進行自我保護意識加強的同時，考慮一定的風(fēng)險性，防止不合理條款的出現(xiàn)，特別是對于材料價格變化和工程量變更關(guān)系到調(diào)整合同價時要適當(dāng)?shù)靥砑友a充條款，避免在執(zhí)行合同的過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。對于實施工程階段要嚴格遵循工程量清單計價的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應(yīng)廠家要擇優(yōu)選擇，以增強施工技術(shù)條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術(shù)對于施工方法的催生下，才能有效控制產(chǎn)生的相應(yīng)費用。

2.3竣工結(jié)算管理階段

竣工結(jié)算作為控制造價的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計時所具有的審核意見以及審計結(jié)論的階段性評估方案要進行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進行竣工清算時應(yīng)將實際所核實完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致。

3、對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析

所謂的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。在該模式下，項目工程造價的主要內(nèi)容包含了定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等，定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險因素等進行自主報價。顯然，在傳統(tǒng)的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區(qū)的預(yù)算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現(xiàn)了較強烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下造價的確定較好地體現(xiàn)了企業(yè)個體的價格，這在很大程度上體現(xiàn)了由市場競爭來定價的市場競價機制。所以，工程量清單計價將會是我國工程項目造價管理體制改革與發(fā)展的必然方向。

4、對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析

與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點：

1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。

2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。

3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。

5、對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析

對比傳統(tǒng)的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計不僅僅在造價審計依據(jù)上發(fā)生了變化，在造價審計內(nèi)容上也有一定的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點：

1）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目招投標(biāo)階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標(biāo)階段的項目工程造價審計工作。我們知道，在工程造價控制上，招標(biāo)文件起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標(biāo)文件的審計。

2）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法也比較注重。在造價審計階段對于變更簽證以及項目執(zhí)行情況的核查更細致，也更全面。項目施工階段作為整個項目實施的一個比較關(guān)鍵的階段，對于工程造價審計工作內(nèi)容的監(jiān)管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關(guān)系著整個項目能否順利進展。

3）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容，體現(xiàn)在項目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。同時，在項目竣工結(jié)算的階段，處理項目施工階段遺留下各種問題，諸如索賠和補償價款等，是工程造價審計更多的工作。

6、結(jié)語

作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式也是未來建筑市場改革與發(fā)展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實現(xiàn)項目工程造價在計價模式上的科學(xué)轉(zhuǎn)變。提高我國在世貿(mào)的新框架下的生存和發(fā)展能力。

參考文獻：

[1]熊煒.工程量清單計價模式下的基建審計探討[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006（18）：89-92.

[2]黃景.淺談如何在工程量清單計價模式下做好審計工作[J].科技經(jīng)濟市場，2008（8）：25-26.

篇（3）

中圖分類號：F239文獻標(biāo)識碼： A

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷推進與建設(shè)項目相關(guān)法律、法規(guī)、制度的逐步完善，傳統(tǒng)的建設(shè)項目事后審計模式存在著越來越多的缺陷。如審計介入的滯后性，當(dāng)事后審計開始時其工程已竣工驗收，審計人員對施工、驗收和結(jié)算等過程不甚了解，即使深入到現(xiàn)場，隱蔽工程也很難再現(xiàn)，當(dāng)后期結(jié)算中遇到爭議時，很難在現(xiàn)場調(diào)查取證，其結(jié)果是久拖不決，延長了審計時間；如審計監(jiān)督內(nèi)容的不完整，傳統(tǒng)審計范圍主要涵蓋施工和竣工決算兩個階段，不能全面反映出建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)等其他階段經(jīng)濟活動的審核監(jiān)督，致使整個工程實施過程出現(xiàn)了監(jiān)督“盲區(qū)”。為有效解決傳統(tǒng)審計存在的缺陷，促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項目標(biāo)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，對建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計就顯得尤為重要。

一、充分認識建設(shè)項目跟蹤審計的必要性和重要性

建設(shè)項目跟蹤審計就是將建zhong設(shè)全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項目建設(shè)過程中及時對各階段或期間的審計事項進行審計，并及時作出審計意見和建議，供被審計單位糾

正存在的問題，改進、完善建設(shè)工作，使建設(shè)實施得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳的效益。建設(shè)項目跟蹤審計開創(chuàng)了審計工作的新局面，不僅使事后審計面臨的諸多問題得到了有效解決，而且大大拓展了審計功能，使審計的制約、促進作用在更多方面得以發(fā)揮。

（一）通過跟蹤審計，可以協(xié)助業(yè)主完善合同

在跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執(zhí)行審計擴大到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因為寫入不合理條款而致使建設(shè)資金損失的問題。同時，在跟蹤審計模式下，審計人員可以分期審計工程結(jié)算，經(jīng)審計后再支付工程款，從而防止超付工程款問題的發(fā)生，從根本上防止為了收回多付工程款而發(fā)生的訴訟問題。

（二）通過跟蹤審計，降低了審計檢查風(fēng)險

審計人員在跟蹤審計模式下可以經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，能夠觀察到物資進出、設(shè)備安裝、建設(shè)施工的具體過程，可以及時對中間建設(shè)過程進行審計，并提出審計意見，從而大大減少了因不了解實際情況所帶來的檢查風(fēng)險。

（三）通過跟蹤審計，可規(guī)范建筑市場，保證工程質(zhì)量

通過對基建物資采購、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理等各方面行為進行跟蹤審計，勢必將形成有效的約束機制，促進建設(shè)項目各參與方依法規(guī)范自身行為，從而使建筑市場秩序從根本上得到規(guī)范和改善，進而保證工程質(zhì)量。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)項目跟蹤審計重點與難點

建設(shè)項目跟蹤審計具有審計范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、方法靈活、階段性較強的特點。因此，對建設(shè)項目實施跟蹤審計，要合理安排審計時間和審計資源，有力把握審計重點和難點。

（一）建設(shè)項目準(zhǔn)備階段跟蹤審計是保證建設(shè)項目審計質(zhì)量的前提

準(zhǔn)備階段審計是對建設(shè)項目開工前的主要工作實施審計的過程。包括建設(shè)項目審批程序?qū)徲嫛㈨椖靠尚行匝芯繄蟾鎸徲嫛⒃O(shè)計概算審計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審計、拆遷審計、工程招投標(biāo)審計、工程量清單編制審計、建設(shè)項目環(huán)境審計和前期財務(wù)審計等多項內(nèi)容。這一階段審計，重點是評價建設(shè)項目的可行性，控制投資方向，從源頭上防止因決策失誤造成投資損失，發(fā)揮審計的預(yù)防作用，使建設(shè)項目符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，為建設(shè)項目的順利實施奠定基礎(chǔ)，進而從源頭防范審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量。

（二）建設(shè)項目實施階段跟蹤審計是保證建設(shè)項目審計質(zhì)量的關(guān)鍵

實施階段審計是指從項目開工建設(shè)至項目竣工決算之前，對建設(shè)項目有關(guān)的經(jīng)濟活動真實性、合法性進行的審計，是整個建設(shè)項目審計的核心部分。主要包括工程量清單執(zhí)行情況審計，工程物資采購審計，工程變更審計，現(xiàn)場技術(shù)核定單及簽證審計，新增項目審計，新增材料核價，工程索賠審計，施工預(yù)付款、進度款、結(jié)算款的審計。這一階段審計的主線是合同與概預(yù)算的執(zhí)行情況，重點把握設(shè)計變更與索賠情況，嚴格監(jiān)督資金的使用過程。通過對建設(shè)項目實施階段的審計，可以及時督促建設(shè)單位建立健全管理制度，規(guī)范項目管理；可以防止出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，確保建設(shè)投資計劃的完成；可以監(jiān)督建設(shè)資金的合理、有效使用，防止資金被變相挪用，杜絕計劃外項目和非生產(chǎn)性項目。

（三）建設(shè)項目竣工階段跟蹤審計是實現(xiàn)跟蹤審計目標(biāo)的保證

竣工階段審計主要是指建設(shè)項目效果審計，是對交付使用的建設(shè)項目進行后評估，驗證建設(shè)項目是否達到了預(yù)期目標(biāo)。其審計的主要內(nèi)容包括：工程量清單決算審計，結(jié)余資金、尾工工程和交付資產(chǎn)審計，建設(shè)項目總投資審計，建設(shè)項目投資效果審計。通過建設(shè)項目竣工階段審計，可以全面、客觀地反映建設(shè)項目實際達到的效果，實現(xiàn)跟蹤審計的效益和效果目標(biāo)。

三、積極開拓建設(shè)項目跟蹤審計新思路

（一）創(chuàng)新建設(shè)項目跟蹤審計理念

一是堅持服務(wù)與監(jiān)督并舉。從投資管理體制、機制、制度、效益著眼，實現(xiàn)真實性、合法性審計與經(jīng)濟性、效益性以及效果性審計的有機結(jié)合，將風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、效益的審計和評價貫穿于建設(shè)項目各個審計環(huán)節(jié)，并與項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合。二是樹立“人才強審”的理念，適當(dāng)引進工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等短缺人才，全面提高審計隊伍的綜合素質(zhì)，促進建設(shè)項目跟蹤審計事業(yè)健康發(fā)展。

（二）健全和完善建設(shè)項目跟蹤審計的規(guī)章制度

跟蹤審計是建設(shè)項目審計模式的重大創(chuàng)新，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，有法可依，使這一模式能更好地為工程建設(shè)項目服務(wù)，應(yīng)建立一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規(guī)范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務(wù)管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務(wù)管理人員提供具體的指導(dǎo)，使各部門各司其職，工作到位而不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。

（三）準(zhǔn)確把握建設(shè)項目跟蹤審計的介入時間

跟蹤審計作為績效審計的一種模式, 應(yīng)綜合考慮被審計項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間。建設(shè)項目情況不同，介入的時間也就不同，控制點也就有所不同。要將審計貫穿于建設(shè)的全過程，保證它應(yīng)有的連續(xù)性。

四、 跟蹤審計的工作重點

全過程跟蹤審計，是以流程為基礎(chǔ)、以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為中心、以效益為目標(biāo)的全面管理審計。審計主要內(nèi)容為：招標(biāo)文件的審核、控制價的審核、清標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行的審核、法律法規(guī)遵循性審計、所有參建方資質(zhì)的審核、對監(jiān)理單位的再監(jiān)督、工程項目質(zhì)量審計、主材和設(shè)備價格的咨詢及審核、變更洽商的審核、進度款的審核、項目竣工結(jié)算與資金管理及防患資金風(fēng)險評審等。

(一)建設(shè)項目設(shè)計階段跟蹤審計

1、設(shè)計方案能夠?qū)こ添椖康脑靸r起到舉足輕重的作用，設(shè)計方案的優(yōu)劣能夠?qū)こ坛杀镜母叩推鸬經(jīng)Q定性的作用。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計階段對于工程造價的影響程度能夠達到75%左右。顯然，工程設(shè)計階段的造價控制工作對于全過程工程造價的控制起到了十分關(guān)鍵的作用。如：某售樓處初步設(shè)計經(jīng)跟蹤設(shè)計測算發(fā)現(xiàn)鋼筋和混凝土含量偏高，單方造價偏高，經(jīng)設(shè)計重新優(yōu)化后，含量及單方造價達到正常水平，同時為后面住宅設(shè)計優(yōu)化提供了參考，由此為業(yè)主節(jié)省了大量資金。

由此可以看出，要格外重視對于相關(guān)設(shè)計方案的優(yōu)化設(shè)計，利用相關(guān)的指標(biāo)對工程項目的設(shè)計功能、安全性、經(jīng)濟性等要素進行科學(xué)的分析和比較，這些設(shè)計工作會對工程造價產(chǎn)生重大影響，同時還會對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況產(chǎn)生重大的影響。

為此，為做好設(shè)計階段工程造價的造價跟蹤審計工作，要充分鼓勵相關(guān)的設(shè)計人員做好設(shè)計方案的選擇工作，同時要將相關(guān)的競爭機制引入工程設(shè)計過程中，充分實行設(shè)計招標(biāo)的制度，進而促進設(shè)計人員的競爭意識。本著安全、保質(zhì)、經(jīng)濟的原則，盡可能優(yōu)化完善設(shè)計方案。

篇（4）

關(guān)鍵詞： 工程項目；績效審計；發(fā)展對策

Key words: project；performance audit；development strategies

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0076-01

0引言

伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國家基礎(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)，我國在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的規(guī)模日益擴大，公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重不斷上升。在工程項目建設(shè)中各個階段決策失誤、效率低下、資源浪費、環(huán)境污染等問題已經(jīng)受到人們的關(guān)注。

工程項目績效審計是對工程項目建設(shè)活動和結(jié)果的經(jīng)濟性（Economy）、效益性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）進行監(jiān)督、評價和鑒定。因此，加強工程項目績效審計，可以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，完善資投資管理體制，改善工程項目管理水平，提高工程項目投資決策水平和投資經(jīng)濟效益。

1工程項目績效審計理論發(fā)展分析

工程項目績效審計要嚴格依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及工程建設(shè)過程中的各項資料對工程項目管理和投資效益進行全面的審計。在對工程項目管理審計過程中，不僅要關(guān)注內(nèi)部控制，還要關(guān)注風(fēng)險管理和項目治理，建立風(fēng)險評估模式。進行互動式、連續(xù)式的監(jiān)控，強調(diào)風(fēng)險確認與風(fēng)險管理。除進行傳統(tǒng)的三大控制外，還需進行工程項目實施過程中的環(huán)境、安全等方面的控制。

隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，人們越來越注重工程項目與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，工程項目投資效益審計除包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境效益的評價。在投資決策、工程建設(shè)以及項目運營中充分考慮對環(huán)境、人類生存的影響，最終實現(xiàn)項目建設(shè)的社會效益最大化。

2我國工程項目績效審計現(xiàn)狀及問題

2.1 我國工程項目績效審計的基礎(chǔ)薄弱由于我國多數(shù)工程施工單位法律意識薄弱、財務(wù)管理不善等問題，與工程建設(shè)相關(guān)的違法違紀事件頻頻發(fā)生，極大地牽扯了審計機關(guān)的力量。而且我國績效審計起步晚，審計的法律依據(jù)配套性不足，較多的關(guān)注微觀層面的審計，對經(jīng)濟、環(huán)境審計評價的深度與廣度不夠，國家審計機關(guān)對非公共工程項目的績效審計較少，并且現(xiàn)階段事后審計多，事前和事中審計較少。

2.2 工程項目績效審計范圍不全面現(xiàn)行的績效審計一般針對工程項目建設(shè)中部分內(nèi)容或者暴露出問題的部分進行被動審計，并且在績效審計時缺乏第一手資料數(shù)據(jù)。另外，由于環(huán)境評價數(shù)據(jù)收集難度大，大多數(shù)工程項目對環(huán)境效益的審計不夠全面，反映環(huán)境影響的指標(biāo)結(jié)構(gòu)單一，不能真實體現(xiàn)出工程項目對環(huán)境效益的影響。

2.3 工程項目績效審計的法律體系不夠健全在工程項目中全面開展績效審計，首要是解決法律依據(jù)問題。審計準(zhǔn)則的建立和完善程度反映了一個國家審計理論水平和審計實踐能力。審計準(zhǔn)則是審計人員開展工作所應(yīng)遵循的規(guī)定，是審計人員專業(yè)行為的指南和規(guī)范。為了解決績效審計工作中如何科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、低風(fēng)險地開展審計的問題，必須制定績效審計準(zhǔn)則。

2.4 工程項目績效審計評價指標(biāo)體系不完善財政部曾在1995年過一套企業(yè)績效評估指標(biāo)體系，但是該指標(biāo)體系主要針對評價企業(yè)績效而定，沒有考慮社會生態(tài)、環(huán)境保護等指標(biāo)，對于政府機關(guān)和非贏利組織的績效評價缺少可參照的指標(biāo)體系。

2.5 審計人員結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)素質(zhì)存在不足工程項目績效審計是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，審計人員不但要具備勝任財務(wù)收支審計的專業(yè)能力，還要具備較寬的知識結(jié)構(gòu)、較準(zhǔn)的判斷力和較強的綜合分析能力。而我國目前的工程投資項目績效審計人員普遍缺乏工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、生態(tài)環(huán)境和法律等方面的知識，在開展針對績效的綜合性審計過程中，績效審計質(zhì)量無法得到全面保證。

3完善工程項目績效審計對策研究

3.1 適當(dāng)擴大工程項目績效審計的范圍對各種重點建設(shè)項目建立必審制度，在審計過程中不僅關(guān)注項目建設(shè)單位，還要對與項目建設(shè)有關(guān)的單位進行一定的關(guān)注，必要的時候可以考慮對各種異常情況進行專項審計。加強工程項目建設(shè)中的全過程績效跟蹤審計，事前審計的重點是對工程項目的準(zhǔn)備和規(guī)范的實際情況監(jiān)督；事中審計的重點是建設(shè)項目的建設(shè)過程審計，重點是對于工程設(shè)計的變更、造價進行審計監(jiān)督。事后審計則側(cè)重于竣工決算的審計和對所審計的建設(shè)項目進行項目評價。

3.2 完善工程項目績效審計的法律依據(jù)和評價指標(biāo)法律依據(jù)是開展績效審計的關(guān)鍵，要積極推動工程項目績效審計法律體系的完善，制定績效審計準(zhǔn)則。工程投資項目關(guān)聯(lián)性很強，牽扯到銀行、環(huán)境保護、國家的產(chǎn)業(yè)政策、整體的行業(yè)前景等諸多方面。建立完善的工程項目績效審計指標(biāo)體系，在經(jīng)濟評價中注重經(jīng)濟財務(wù)指標(biāo)對工程盈利能力的反映，在社會與環(huán)境評價中綜合運用定量與定性分析相結(jié)合的方法。加強對內(nèi)部控制規(guī)范施行效果的評價，突出社會與環(huán)境評價的重要性，強度審計工作中多方法的運用。

3.3 提高審計人員素質(zhì)工程項目審計人員應(yīng)具備工程和財務(wù)等各個方面的專業(yè)性較強的復(fù)合性知識，要在立項、概算編制、合同招投標(biāo)、施工決算等程序上抓住每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)所必備的資料，從理論、實際操作和管理流程以及文件法規(guī)上全面了解、把握必須具備的知識，從而有利于從宏觀和微觀上把握并開展工程項目投資審計工作，提高審計效率。

3.4 積極推行審計結(jié)果公告制度建立工程項目績效審計公示通報制度，擴大績效審計成果的作用。通過公示把績效審計過程中取得的一些好經(jīng)驗予以推廣，好做法及時傳播。利用績效審計成果，喚起民眾參政議政，對濫用權(quán)力的起到監(jiān)督作用，對違法違紀的起到震懾作用，對做出貢獻的起到表彰作用，以充分顯示績效審計的影響力和威懾力。

參考文獻：

[1]董萍，鄭衛(wèi)鋒.建設(shè)工程項目投資績效審計研究[J].財會月刊，2007，（3）.

篇（5）

中圖分類號：F423.69文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0165-03

1工程項目經(jīng)濟效益審計的必要性

工程項目能否取得好的經(jīng)濟效益，不僅涉及工程項目本身，而且影響著企業(yè)的資金、管理和信譽，甚至可能會影響企業(yè)的生存和發(fā)展前景。我企業(yè)前幾年也曾先后啟動過兩個工程項目，投入資金約1200萬元，因管理經(jīng)營失誤，投入資金無法收回，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，制約企業(yè)的發(fā)展。這些事例也使我們深刻體會到，企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存必需加強工程項目管理，提高工程項目的經(jīng)濟效益，認真開展工程項目的經(jīng)濟效益審計。而工程項目經(jīng)濟效益審計又能幫助我們找漏洞、挖潛力，改進管理，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性，建立控制制度，減少經(jīng)營管理失誤，從而增強企業(yè)競爭能力。因此，我們認為開展工程項目經(jīng)濟效益審計是非常必要的。

2建立和完善指標(biāo)評價和法規(guī)體系是工程項目經(jīng)濟效益審計的基礎(chǔ)

（1）正確確定工程項目經(jīng)濟效益審計的指標(biāo)評價體系。指標(biāo)評價體系對于真實反映、合理評價工程項目的經(jīng)濟效益至關(guān)重要。我們在近三年初步開展工程項目經(jīng)濟效益審計的實踐中，所使用的評價工程項目經(jīng)濟效益的指標(biāo)大多數(shù)是沿襲財務(wù)分析指標(biāo)，如投資回報率、資金利潤率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、材料利用率和資產(chǎn)報酬率等等。從實際使用的情況來看，單靠財務(wù)指標(biāo)不能全面客觀反映工程項目的經(jīng)濟效益，而且往往容易形成一種財務(wù)分析報告而非工程項目經(jīng)濟效益指標(biāo)評價。因此，我們迫切希望通過借鑒國內(nèi)外的評價指標(biāo)體系和我們已有的實踐成果，建立適合我行業(yè)的工程項目經(jīng)濟效益審計科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)評價體系。

（2）規(guī)范工程項目經(jīng)濟效益審計的基本準(zhǔn)則，建立和完善法規(guī)體系。為使工程項目經(jīng)濟效益審計有條不紊，依法依規(guī)的進行，應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的法規(guī)體系。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等早已頒布實施，但針對工程項目經(jīng)濟效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。如有關(guān)工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度。特別是缺乏以工程項目各施工管理環(huán)節(jié)為核心的工程項目經(jīng)濟效益審計的具體法律法規(guī)實施細則。

（3）完善財務(wù)制度，制定切實可行的各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)。工程項目在具體實施過程中會產(chǎn)生對應(yīng)的材料、費用、效益，如果沒有完善的財務(wù)制度及科學(xué)的開支標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)營者隨心所欲，工程效益就無從談起，經(jīng)濟效益審計也無從下手。針對初步開展工程項目經(jīng)濟效益審計過程中遇到的情況與問題，我們先后制定和完善工程市場管理、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、人事管理、生產(chǎn)設(shè)備管理等各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范了各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)和程序，即規(guī)范了工程項目施工過程中的各項費用開支，嚴格控制各項成本，又提高了工程項目的經(jīng)濟效益，為開展工程項目經(jīng)濟效益審計打下了基礎(chǔ)。

3工程項目各施工管理環(huán)節(jié)和相應(yīng)經(jīng)濟合同是經(jīng)濟效益審計的重點

工程項目經(jīng)濟效益審計主要審查項目投資決策的科學(xué)性、管理的有效性及投資效益水平高低等。因此，工程項目經(jīng)濟效益審計應(yīng)是各施工管理環(huán)節(jié)的全過程跟蹤審計，可分成三個階段：項目開工前、建設(shè)中和決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益審計，每個階段的審計都應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)濟合同。前兩個階段工作的好壞，決定了項目投入使用后的經(jīng)濟效益的高低。因此，工程項目各施工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟合同是工程施工管理和經(jīng)濟效益審計的重要合法依據(jù)，在經(jīng)濟效益審計的實質(zhì)操作中，對每個階段的審計不僅局限于各施工管理環(huán)節(jié)的審計，更重要的是對相應(yīng)經(jīng)濟合同的審計。我們初步開展工程項目經(jīng)濟效益審計的過程中，對前幾年遺留的工程項目進行審計，從審計的情況來看，都是在項目決算完工后，項目經(jīng)營失敗后才進行審計，而且更多的是從財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，而對各施工管理環(huán)節(jié)和經(jīng)濟合同沒有進行審計與監(jiān)督，這也是個別工程項目經(jīng)營失敗的一個重要原因。因此，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們認為工程項目經(jīng)濟效益審計，要特別注重把握好各施工管理環(huán)節(jié)及相應(yīng)經(jīng)濟合同的審計，缺一不可。

（1）工程項目開工前的經(jīng)濟效益審計。主要包括：①工程項目的立項審計，主要審查投資項目決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，投入資金是否已到位，預(yù)測的經(jīng)濟效益目標(biāo)是否科學(xué)合理；②設(shè)計和施工的招標(biāo)審計。通過招標(biāo)審計，促使設(shè)計者和施工者在保證工程項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項目的總體造價和提高工程經(jīng)濟效益。

（2）工程項目建設(shè)中的經(jīng)濟效益審計。實質(zhì)上是監(jiān)督工程項目質(zhì)量和核實工程項目的成本造價。工程項目質(zhì)量關(guān)系到工程項目的壽命和投入使用后的效益，如果工程項目質(zhì)量合格或者達到優(yōu)良，就為工程項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。因此，工程項目建設(shè)中的經(jīng)濟效益審計要注重：①工程量的真實性審計；②材料使用情況的審計；③結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；④審計分項工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)；⑤審計工程質(zhì)量；⑥審查建設(shè)項目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象；⑦審查索賠的合理性，對索賠事件的起因責(zé)任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，拒絕不合理賠償；⑧審查影響項目成本造價變動的事項，如設(shè)計變更和材料市場價格變化等；⑨審查現(xiàn)場簽證及工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。

（3）工程項目決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益審計。工程項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在工程項目是否達到設(shè)計能力、投資回收期長短、投資利潤率高低等方面。工程項目建成投產(chǎn)后，達到設(shè)計能力要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，投資回收期短，利潤率高，說明工程項目的經(jīng)濟效益好。通過對工程項目決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益審計，一方面可以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的投資決策是否正確，并對工程項目的經(jīng)濟效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高工程項目經(jīng)濟效益的途徑，促使被審計工程項目的施工管理企業(yè)改善管理。

4工程項目經(jīng)濟效益審計遇到的難點

我們初步開展工程項目經(jīng)濟效益審計近三年，曾用大量精力對前幾年遺留的工程項目進行審計，通過審計反映出許多問題，遇到一些難點，這些問題與難點主要集中反映在審計介入難；審計確認難；缺乏專業(yè)人才等。這些問題與難點阻礙了工程項目經(jīng)濟效益審計工作的開展。也是工程項目經(jīng)濟效益審計過程中應(yīng)予重點解決與研究的問題。

（1）項目開工前和建設(shè)中審計介入難。這即有認識問題，也存在法律空白。因工程項目經(jīng)濟效益審計與財務(wù)收支審計有著不可分割的聯(lián)系，我們往往容易用財務(wù)審計的思維方式解決處理工程項目經(jīng)濟效益審計的問題，財務(wù)收支審計一般均在年底、期末或項目完工后進行，因此，由于存在這種認識和思維方式，影響著工程項目經(jīng)濟效益審計，導(dǎo)致目前我們對工程項目經(jīng)濟效益審計幾乎均在項目完工后或經(jīng)營失敗后進行，開工前與建設(shè)中兩個重要施工管理環(huán)節(jié)的審計幾乎沒有介入。另外，工程項目開工前和建設(shè)中的經(jīng)濟效益審計還存在法律空白，針對這兩個重要施工管理環(huán)節(jié)的審計，目前還缺乏具體的法規(guī)操作細則和有關(guān)政策規(guī)定。

（2）流動性資金審計確認難。①債權(quán)債務(wù)確認難。工程項目債權(quán)債務(wù)往來頻繁，應(yīng)收應(yīng)付款等債權(quán)性資金在工程項目中所占比重較大，拖欠時間較長的現(xiàn)象較為嚴重，有的已影響到工程項目資金的周轉(zhuǎn)，甚至影響到企業(yè)的發(fā)展。主要原因：一是開工前、建設(shè)中的審計均未介入；二是企業(yè)與行業(yè)特點，導(dǎo)致工程項目類型多、數(shù)量多且復(fù)雜，相應(yīng)經(jīng)濟合同不配套不完善，審計工作深入難；三是應(yīng)收應(yīng)付款等債權(quán)性資金量大，回饋率低，審計確認難。②存貨審計確認難。工程項目決算完工后，賬面都會反映有較大存貨，經(jīng)過經(jīng)濟效益審計會發(fā)現(xiàn)存在許多賬實不符的現(xiàn)象，其中盤虧較多。一是管理不善出現(xiàn)跑、冒、漏現(xiàn)象；二是通過存貨這一會計科目人為調(diào)節(jié)成本和利潤，造成存貨與利潤虛增。雖然賬面反映有存貨價值不少，但實際存貨價值出入較大，甚至是年久存放的報廢物品，因而形成審計確認難。影響著工程項目經(jīng)濟效益審計結(jié)果與評價。③貨幣資金審計確認難。工程項目的貨幣資金是經(jīng)濟效益審計非常重要的內(nèi)容，由于企業(yè)與行業(yè)特點，受工程項目類型多、數(shù)量多且復(fù)雜等因素影響，導(dǎo)致工程項目貨幣資金流動性強，收支業(yè)務(wù)頻繁，使用過程中容易發(fā)生游離正常使用渠道，而被擠占，挪用的現(xiàn)象。這是目前工程項目經(jīng)濟效益審計中值得非常關(guān)注的問題，也是難以審計確認的問題。④材料成本審計確認難。目前材料市場及價格不規(guī)范。材料材質(zhì)相同，價格不同；產(chǎn)地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異較大。⑤工程項目經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范，工程結(jié)算計價審計確認難。我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)，許多工程項目經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范。合同內(nèi)容未逐一填寫，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，為竣工結(jié)算計價埋下伏筆，使得原本十分嚴肅的工程項目經(jīng)濟合同失去約束作用，容易造成決算價格偏差，給工程項目結(jié)算計價審計帶來難度和風(fēng)險。

（3）專業(yè)人才尋找較難。工程項目經(jīng)濟效益審計是一項專業(yè)性強、難度較大的全新工作。需要審計人員具有多方面的專業(yè)知識，創(chuàng)新審計方法等。目前，我們內(nèi)審隊伍總體狀況是對財務(wù)收支審計方面的專業(yè)知識比較豐富，具有較好的工作技能與基礎(chǔ)，但對工程項目效益審計方面的專業(yè)知識相對來說還比較欠缺，特別是即懂財務(wù)收支審計又懂工程管理的專業(yè)審計人才較難尋找。再加上目前我們內(nèi)審部門的審計人員與工程管理部門的預(yù)算審核人員全部分設(shè)在兩個不同的管理部門，這即不利工程項目經(jīng)濟效益審計工作的開展，也給工程項目經(jīng)濟效益審計人才的使用培養(yǎng)造成影響。因此，加強工程項目經(jīng)濟效益審計人才的培訓(xùn)與選拔，是提高工程項目經(jīng)濟效益審計工作技能和工作水平，更好發(fā)揮經(jīng)濟效益審計作用的重要保證。

5注重審計方法，提高審計效率

工程項目經(jīng)濟效益審計方法運用的科學(xué)、合理，能夠較為順利的解決審計過程中反映出來的問題。能夠處理好各專業(yè)審計關(guān)系；突出審計重點和難點；提高審計成效和質(zhì)量。開展工程項目經(jīng)濟效益審計，應(yīng)重視審計方法的研究和運用，不斷創(chuàng)新技術(shù)方法、促進審計目標(biāo)和任務(wù)的完成。

（1）把握財務(wù)收支審計與工程項目經(jīng)濟效益審計的關(guān)系。財務(wù)收支審計是目前內(nèi)審工作中的主要類型，其主要內(nèi)容是對財務(wù)的真實、合法進行審計，其目的是通過審計，確定被審計單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效，抓住典型的財務(wù)問題進行分析，指出原因，提出意見建議，促進規(guī)范管理。而開展工程項目經(jīng)濟效益審計是財務(wù)收支審計的深入和發(fā)展，必須與財務(wù)收支審計等其他審計結(jié)合起來，積極探索工程項目經(jīng)濟效益審計的途徑。財務(wù)收支審計主要從審查會計賬簿，財務(wù)報表數(shù)據(jù)。分析財務(wù)指標(biāo)著手；而我們認為工程項目經(jīng)濟效益審計更注重施工環(huán)節(jié)及其經(jīng)濟合同的審核，審計的范圍更廣，難度更大，要求更高，更注重從決策、分析、評價等環(huán)節(jié)進行審查，對反映的問題要突出重點，有說服力，須經(jīng)得起各方面的檢驗。

（2）突出重點難點，規(guī)范作業(yè)行為。工程項目經(jīng)濟效益審計范圍廣，審計標(biāo)準(zhǔn)更嚴，審計難度更大。因此，必須突出重點和難點，規(guī)范審計作業(yè)行為，確保審計質(zhì)量，減少審計風(fēng)險。工程項目經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容是緊緊圍繞經(jīng)濟效益而展開的，可能影響工程項目經(jīng)濟效益的問題，就應(yīng)該成為審計關(guān)注的對象，成為審計工作重點。開展工程項目經(jīng)濟效益審計的難點，主要以貨幣性資金或流動性資金為主，抓住各階段各環(huán)節(jié)及相應(yīng)經(jīng)濟合同的審計，注重資源投入的經(jīng)濟性、效果性和效率性。

開展工程項目經(jīng)濟效益審計，還沒有現(xiàn)成的操作指南及作業(yè)規(guī)范。對此，我們要以嚴謹細致的作風(fēng)，大膽實踐。要借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外開展工程項目經(jīng)濟效益審計的經(jīng)驗和做法，做到邊實踐，邊總結(jié)，邊規(guī)范。切實提高工程項目經(jīng)濟效益審計的質(zhì)量。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，注意分析問題產(chǎn)生的原因，提出有價值的意見和建議，立足于整改，堵塞漏洞，切實發(fā)揮審計的職能作用。

（3）選擇審計方法，提高審計成效。開展工程項目經(jīng)濟效益審計要靈活選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)方法，掌握重要性、時效性、可行性原則。要重視運用審計調(diào)查方式，對一些共性問題和傾向性問題迅速地作出反映，提出解決問題的建議，從而解決我們在審計工作中的滯后性和單一性問題，增強超前性和綜合性，及時提供準(zhǔn)確的信息，有助于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出重要決策。要加強工程項目經(jīng)濟效益審計技術(shù)方法的利用，有選擇地利用好審計實踐中使用過的各種方法，提高工程項目審計效能。

總之，提高經(jīng)濟效益是一切經(jīng)濟工作的重心，開展工程項目經(jīng)濟效益審計有助于補充和完善內(nèi)審理論，促進企業(yè)加強管理提高經(jīng)濟效益。對加速企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，擴展工程市場，承攬工程項目起著重要促進作用。

參考文獻

［1］楊巍.淺談投資項目經(jīng)濟效益審計［J］.審計理論與實踐，2001，(2).

篇（6）

隨著京滬高鐵和京廣高鐵的通行，我國的鐵路運輸事業(yè)發(fā)展又取得了新的成就。近年來我國逐漸注重鐵路工程項目的建設(shè)，促進我國的鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了十分重要的貢獻。隨著鐵路工程項目建設(shè)的逐漸增加，加強鐵路工程項目施工中的內(nèi)部審計工作對于保障項目的順利施工，維護鐵路部門的經(jīng)濟利益有著十分關(guān)鍵的作用。但是當(dāng)前鐵路工程項目中的內(nèi)部審計工作還存在一定的問題，一定程度上影響了鐵路施工的順利進行。

一、當(dāng)前鐵路工程項目內(nèi)部審計存在的問題

1.內(nèi)部審計工作缺少獨立性

鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作對于鐵路項目的建設(shè)有著十分關(guān)鍵的作用，但是當(dāng)前由于鐵路審計工作的局限性導(dǎo)致鐵路內(nèi)部審計工作缺少獨立性和權(quán)威性，導(dǎo)致審計工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。當(dāng)前鐵路部門的內(nèi)部審計工作主要有鐵道部審計中心，鐵路局審計處和合資公司審計部組成，每一個審計單位負責(zé)的審計工作并不相同，但是由于當(dāng)前的審計工作缺少統(tǒng)一的決策和管理導(dǎo)致內(nèi)部審計工作缺少一定的獨立性，嚴重影響內(nèi)部審計工作的作用。

2.內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)有待于提高

當(dāng)前鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作人員對于審計工作的了解比較少，導(dǎo)致審計工作不熟練，影響了審計工作的效率和水平影響鐵路內(nèi)部審計工作的順利進行。另外當(dāng)前鐵路審計部門對于審計工作人員的培訓(xùn)工作并沒有真正落實，一些工作人員并沒有引起重視，導(dǎo)致審計工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.內(nèi)部審計工作為得到有效的落實

鐵路工程項目的增加對于內(nèi)部審計工作造成了一定的壓力，但是當(dāng)前由于鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，影響了鐵路項目施工的順利進行。當(dāng)前我國鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作由于剛剛開始，各項工作并不十分完善，鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作僅僅是停留在財務(wù)審計工作方面，對于管理審計工作往往忽視。另外鐵路工程項目中的同級審計工作也往往被忽視，影響審計工作的質(zhì)量和水平。

二、如何做好鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作

1.完善內(nèi)部審計工作制度

完善的鐵路工程項目內(nèi)部審計制度可以有效地保障內(nèi)部審計工作的順利進行，促進審計工作的規(guī)范化和科學(xué)化進程。當(dāng)前需要建立完善的內(nèi)部審計工作制度，建立內(nèi)部審計程序制度，確保內(nèi)部審計工作的規(guī)范化。隨著鐵路施工項目的逐漸增加，內(nèi)部審計制度的建立也需要綜合考慮相關(guān)的外部環(huán)境，鐵路經(jīng)營現(xiàn)狀和鐵路工程項目的實際情況，建立完善的內(nèi)部審計制度，保障內(nèi)部審計工作有章可循。

2.提高內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)

當(dāng)前隨著鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展，我國的鐵路工程施工項目逐漸增加，在施工中加強內(nèi)部審計工作對于施工的順利進行有著十分關(guān)鍵的作用。隨著鐵路施工項目的逐漸增加，對內(nèi)部審計工作人員提出了一定的挑戰(zhàn)，提高工作人員的工作水平尤為重要。一方面需要提高工作人員的內(nèi)部審計專業(yè)素養(yǎng)。隨著內(nèi)部審計工作的不斷提高，當(dāng)前對于內(nèi)部審計工作人員也提出了一定的要求，工作人員不僅需要掌握相關(guān)的內(nèi)部審計知識，同時還需要對審計工作中需要的法律，會計和計算機知識的掌握。

3.提高內(nèi)部審計工作的效率

當(dāng)前的鐵路工程項目逐漸增加，這對內(nèi)部審計工作提出了一定的挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)該進一步加強對內(nèi)部審計工作的重視和管理，提高內(nèi)部審計工作的水平。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)部審計工作實現(xiàn)計算機管理逐漸受到重視，當(dāng)前一些部門的審計工作和財務(wù)管理工作都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，因此加強內(nèi)部審計工作的電算化成為提高當(dāng)前內(nèi)部審計工作效率的重要方式。

4.加強內(nèi)部審計工作的獨立性

由于內(nèi)部審計工作缺少相應(yīng)的獨立性，導(dǎo)致審計工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。當(dāng)前應(yīng)該盡量規(guī)范審計部門的工作范圍，提高審計工作的獨立性。當(dāng)前鐵路審計部門應(yīng)該進行工作范圍和職能的嚴格劃分，盡量減少因為工作交叉導(dǎo)致的審計工作不能正常進行的現(xiàn)象。另外還需要加強內(nèi)部審計工作的監(jiān)督，提高內(nèi)部審計工作的水平。加強內(nèi)部審計工作的監(jiān)督不僅僅可以提高內(nèi)部審計工作的效率和水平，同時對于減少內(nèi)部審計工作中的失誤或者是內(nèi)部審計工作中存在的漏洞都有著十分關(guān)鍵的作用。

三、結(jié)語

隨著我國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展，鐵路工程項目建設(shè)逐漸增加，這對于鐵路工程項目的內(nèi)部審計工作也提出了一定的挑戰(zhàn)。由于鐵路工程施工項目的增加，內(nèi)部審計工作中存在的問題也逐漸突出，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。加強內(nèi)部審計工作對于鐵路施工項目的順利進行，保障鐵路部門的效益有著十分關(guān)鍵的作用。在今后的鐵路工程項目中需要進一步加強內(nèi)部審計工作，提高內(nèi)部審計工作水平，促進我國的鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

篇（7）

工程項目審計是施工企業(yè)內(nèi)部審計的重點。目前，施工企業(yè)中的工程項目內(nèi)部審計工作通常以工程項目經(jīng)濟活動周期結(jié)束后的成果界定為主要目的，僅僅局限于財務(wù)管理和會計核算的領(lǐng)域，并主要以工程項目的成本界定、盈虧分析為主。由于審計目標(biāo)和審計重點單一，涉及領(lǐng)域狹窄，使得工程項目內(nèi)部審計的作用被弱化。對于施工企業(yè)而言，工程項目是企業(yè)經(jīng)濟活動的中心，施工企業(yè)工程項目的內(nèi)部審計，應(yīng)該以工程項目的全部經(jīng)濟活動為主線，以工程項目運作全過程控制為重點，應(yīng)根據(jù)工程項目運作在各個不同階段的實際特性，有側(cè)重地安排相應(yīng)的審計內(nèi)容，明確不同階段的審計重點和審計目標(biāo)，從而實現(xiàn)項目運作全程控制。加強項目的過程審計，能真正起到審計督導(dǎo)的作用。

工程項目的內(nèi)部審計，至少包括三個階段，每個階段都各有側(cè)重。前期以造價及預(yù)算編制為審計重點

工程項目審計前期，施工組織設(shè)計和預(yù)算成本的編制是主要工作。因此，對工程造價、預(yù)算成本編制進行審計成為工程項目前期的一個要點。其目的是確定一個預(yù)期成本控制標(biāo)準(zhǔn)，把握工程項目預(yù)期盈虧情況、主要的成本控制活動，明確主要的成本控制方法，實施戰(zhàn)略成本管理。

企業(yè)審計部門應(yīng)與工程管理部門和預(yù)算部門積極配合，共同審定預(yù)算成本編制的合理性，工程項目預(yù)算成本的確定，應(yīng)有審計人員的參與并簽字。審計人員要特別了解重大成本的支出項目，對于影響工程項目重大成本的施工組織措施和管理活動，應(yīng)主動和工程管理部門、預(yù)算部門、項目部管理層進行溝通，掌握工程管理的第一手資料。

做好工程項目前期預(yù)算成本編制的審計工作，將十分有助于了解工程概況，同時，為后續(xù)的工程項目經(jīng)濟效益評價和盈虧界定打下堅實的審計基礎(chǔ)。

中前期以內(nèi)控管理評價為審計重點

工程項目實施的中前期，項目部運行了一段時間，項目部自身的管理活動已基本定型，如果項目部管理薄弱，其管理慣性將對項目最終經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)造成重大影響。因此，工程項目實施的中前期，應(yīng)以內(nèi)控管理評價為審計重點。目的是評價項目部的各項管理行為和管理制度的落實：項目部是否能夠?qū)嵤┯行У膬?nèi)部管理；成本控制活動是否得到有效落實；各項企業(yè)的政策和制度是否能夠得到有效的實施等。

工程項目的內(nèi)控審計應(yīng)對工程項目的概預(yù)算管理、物資采購、勞務(wù)組織、合同簽訂、資產(chǎn)管理、計價結(jié)算、調(diào)差索賠、國家稅收等內(nèi)控制度管理多領(lǐng)域進行監(jiān)督管理。

項目設(shè)施過程中內(nèi)部審計部門可針對內(nèi)部控制存在的問題、風(fēng)險以及內(nèi)控制度未很好執(zhí)行而導(dǎo)致的財產(chǎn)損失、信息失真、效益下降等問題提出建設(shè)性意見。同時，審計部門還應(yīng)對項目重大管理缺陷和管理問題提出處罰意見。

內(nèi)部審計部門對工程項目的內(nèi)控管理進行審計評價，形成專題的工程項目內(nèi)控管理報告，有助于公司管理層掌握公司整體工程項目的內(nèi)控管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)共性管理問題和薄弱環(huán)節(jié)，并積極采取措施，不斷提高項目的經(jīng)營管理水平。對項目進行內(nèi)控評價審計，將有助于堵塞內(nèi)部管理漏洞，使項目部規(guī)范管理行為，確保預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

中后期，以責(zé)任審計為審計重點

工程項目實施的中后期，施工過程中的種種不確定因素已經(jīng)基本明朗化，已可以初步判定預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，工程項目實施的中后期，應(yīng)以項目盈虧認定、項目成本分析為主，以經(jīng)濟責(zé)任審計為審計重點。

篇（8）

關(guān)鍵詞：

工程項目；財務(wù)審計；特點；必要性

一、工程項目財務(wù)審計的特點

工程項目財務(wù)審計是基于同時掌握財務(wù)審計能力與工程項目建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的審計工作者而展開的經(jīng)濟活動，審計工作者依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，以第三方公正的角度進行工作，因此它具有公正、合法、真實、準(zhǔn)確等性質(zhì)。而從另一個角度看，真實有效的財務(wù)審計管理，同時是滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要并有效提高工程效益的有力手段。

二、工程項目財務(wù)審計的必要性

(一)工程項目財務(wù)審計的真實性和準(zhǔn)確性是項目評估的重要依據(jù)

工程項目的可行性是基于真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)背景下分析研究所得出的，沒有準(zhǔn)確真實的數(shù)據(jù)支持的可行性分析報告只是一個空談，不具有科學(xué)有效性。因此，通過工程項目財務(wù)審計的方式對可行性報告進行審查是十分必要的，它為工程項目的可行性分析提供有力的保障，是工程項目投資風(fēng)險的重要規(guī)避措施。在實際的可行性報告審核過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的要點。工程項目建立依據(jù)的審查。一般包括工程項目的建立背景、工程概況、項目市場前景、投資金額、方式，以及財務(wù)分析等方面。工程項目可行性分析。項目可行性分析是在項目建立依據(jù)審查的基礎(chǔ)展開的，通過項目建立依據(jù)的真實準(zhǔn)確性審查，分析項目是否具備建設(shè)前景，項目建設(shè)是否存在競爭對手以及當(dāng)前環(huán)境是否滿足工程建設(shè)要求等，著重分析工程目標(biāo)前景與投資的關(guān)系，尤其需要考慮工程目標(biāo)是否存在競爭，以及工程的競爭力和工程風(fēng)險的預(yù)測。工程項目的規(guī)模分析。項目規(guī)模分析應(yīng)包括經(jīng)濟投入成本預(yù)測，項目目標(biāo)收益預(yù)測，效益指標(biāo)分析，工程風(fēng)險說明，財務(wù)指標(biāo)分析結(jié)果，以及階段性經(jīng)濟投入預(yù)測等。可行性研究報告審核結(jié)論。工程項目可行性分析專家通過上述3項的審核結(jié)果，就工程可行性給出審核結(jié)論，并提出相應(yīng)意見。工程項目可行性報告是工程建設(shè)開展的第一步，是必須經(jīng)過有效的科學(xué)手段驗證才可以作為有效的工程建設(shè)參考依據(jù)供企業(yè)高層決策使用。工程項目財務(wù)審計的真實性和準(zhǔn)確性是體現(xiàn)在工程項目財務(wù)審計工作的整個流程之中的，它是工程的實際投入和產(chǎn)出的真實表現(xiàn)，是工程財務(wù)管理必不可少的手段。

(二)工程項目財務(wù)審計有效的反映了工程的經(jīng)濟性、效益性

工程項目的經(jīng)濟性和效益性是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，任何的項目都是建立在其為國家社會能夠帶來經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上，因此工程項目財務(wù)審計能夠真實有效反映工程經(jīng)濟效益性的這一特性的重要性不言而喻。工程項目財務(wù)審計在工程的各階段都具有不可或缺的重要性，具體體現(xiàn)在如下幾點。在工程項目施工之前，通過結(jié)合工程設(shè)計資料以及國家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進行工程預(yù)算，通過預(yù)算審計的方式，將工程的造價控制在設(shè)計所需的概預(yù)算范圍內(nèi)至關(guān)重要，是項目前期準(zhǔn)備工作中的重要一環(huán)。通過預(yù)算審計、風(fēng)險評估等方式將工程投資控制在一定范圍內(nèi)，制定階段性工程資金投入計劃，通過有計劃的資金投入，可以減少不必要資金浪費，規(guī)避資金無計劃投入帶來的資金周轉(zhuǎn)不周等情況，有效提高資金的使用效率。在工程項目的實施階段，實時的工程項目動態(tài)投資審計則有效監(jiān)控了工程的投入情況和工程實施進度。在工程的實施階段，各種的突況產(chǎn)生的停工，設(shè)計變更造成的工程變更，以及應(yīng)業(yè)主要求產(chǎn)生的工程變更等都會使工程的投資預(yù)算發(fā)生變動，通過審計將這些施工過程中發(fā)生的變更收集并記錄下來，是工程最終經(jīng)濟評估的真實、有效性得以保證的不可或缺的依據(jù)；同時通過階段性的工程審核，對階段性的工程進度分析以及經(jīng)濟指標(biāo)分析，可以實時的掌控工程進度，并針對當(dāng)前工期進度、和經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，確保工程的按時完工和資金投入動態(tài)平衡，總投資可控。工程竣工前，結(jié)合工程預(yù)算、工程變更以及工程建設(shè)過程中的發(fā)生一系列經(jīng)濟活動，審核工程的最終造價。竣工決算的審計包括工程竣工圖紙的現(xiàn)場復(fù)核，竣工圖紙工程量審核，工程變更簽證審核，以及工程合同項目單價外的項目單價審核、材料價格動態(tài)調(diào)差等，基于工程合同、有效的工程變更以及相關(guān)國家法律法規(guī)所得出的工程最終造價是真實、準(zhǔn)確、有效的，確保了工程項目投資的資金使用效率，是工程項目經(jīng)濟效益的直觀體現(xiàn)，是工程項目財務(wù)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。

(三)工程項目財務(wù)審計是依法進行的，是企業(yè)財務(wù)管理的必要手段

工程項目財務(wù)審計的基礎(chǔ)是國家的法律法規(guī)，相應(yīng)的法律法規(guī)對工程項目財務(wù)審計是一種約束也是一種規(guī)范，財務(wù)審計的真實、準(zhǔn)確、有效也是通過法律法規(guī)的方式實現(xiàn)的。國家法律法規(guī)對財務(wù)審計過程起著主導(dǎo)作用，財務(wù)審計的主要工作任務(wù)則是依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和審核。在法律法規(guī)的約束下，經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)符合以下內(nèi)容：一、國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)以及各項方針政策、規(guī)章制度等，例如《中華人民共和國審計法》。二、國家及地方各級政府、事業(yè)單位等編制的預(yù)算計劃，以及工程項目招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等規(guī)范要求。三、滿足國家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范，定額指標(biāo)等。

工程項目財務(wù)審計是需要由獲得國家相關(guān)職業(yè)任職資格的人員編制執(zhí)行的，是需要相關(guān)審計工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，因此它具有法律的普遍約束效力，是可以真實反映工作財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段。財務(wù)審計工作的成果上報給審計單位的高層領(lǐng)導(dǎo)決策、評價，并采用復(fù)審的方式，進一步確保工程項目財務(wù)的真實性，準(zhǔn)確性和有效性，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入、降低成本、提高效益。

三、結(jié)束語

總而言之，工程項目財務(wù)審計使工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通過合法有效的財務(wù)審計工作，可以有效保障工程項目投資的效益；是提高企業(yè)財務(wù)管理效率，促進企業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。

篇（9）

談起工程項目審計, 就認為是工程決算審計,把工程項目審計與工程決算審計等 同起來, 縮小了工程項目審計的范圍, 對其概念理解不深, 對其內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。 另一種是定位不準(zhǔn)。 僅僅定位在查錯防弊和核減造價上, 沒有認識到工程項目審計的監(jiān)督管理、服務(wù)促進作用, 難于全面發(fā)揮其作用。

二是重視不夠。

由于認識上的偏差, 自然導(dǎo)致思想上對工程項目審計重視不夠。主要表現(xiàn)在對內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置、 人員配備、 資金投入、 設(shè)備購置、 審計安排和結(jié)果應(yīng)用等方面重視不足。

三是審計思路還存在不恰當(dāng)?shù)那闆r。

對工程項目全過程平均分配審計力量, 造成效率不高, 效果不好; 要么只看到重點, 僅對工程施工過程進行審計, 忽略前期審計和終結(jié)審計; 又或是審計方法、 手段比較單一, 不注重審計方法的綜合運用。

四是技術(shù)力量不足。

突出表現(xiàn)在內(nèi)審人員配置不足, 知識比較單一, 缺乏工程、 法律、 計算機等相關(guān)知識的復(fù)合型人才。

以上這些情況都在一定程度上影響到工程項目審計的質(zhì)量和效果。為有效發(fā)揮項目審計的作用, 須做到 “ 三個“抓” 。 抓理念強化, 為開展項目審計夯實思想基礎(chǔ)理念是行動的先導(dǎo)、 工作的指南。 正確的審計理念, 能促進審計質(zhì)量上水平。當(dāng)前尤須強化“ 種審計理念” 。

(一)強化全過程跟蹤的審計理念。全過程跟蹤就是指對工程項目從項目立項、 設(shè)計、 招投標(biāo)、組織施工到竣工交付使用的全過程進行跟蹤, 實施全過程的監(jiān)督控制。跟蹤審計是對工程建設(shè)的動態(tài)審計, 它可以更詳細、 更具體、 更清楚了解工程的來龍去脈, 真實把握工程全貌; 它有利于及時發(fā)現(xiàn)問題, 減少損失, 服務(wù)于工程建設(shè), 使工程建設(shè)規(guī)范運行; 它能把好投資支出“ 關(guān)口” , 提高資金使用效益。 內(nèi)部審計部門在實施跟蹤審計過程中,要根據(jù)工程項目各個環(huán)節(jié)的特點采用詳細審計、抽樣審計、 專題審計、 穿行跟單審計、 發(fā)調(diào)查表等不同的審計方法進行跟蹤審計, 提高跟蹤審計的效果。要對建設(shè)過程中的合同書、變更和隱蔽工程、 重大材料采購、 工程決算等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點跟蹤, 積極參與監(jiān)督。要注意收集現(xiàn)場證據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時留下證據(jù)資料, 為日后審計提供直接材料。 要正確處理好主角與配角的關(guān)系。 內(nèi)審部門要正確定位, 擺正位置, 做到盡職而不越權(quán), 監(jiān)督而不包辦, 當(dāng)好“ 配角” , 做好服務(wù)。

(二)強化績效評估的審計理念。績效評估是指通過審計, 對工程項目的建設(shè)目的、 資金使用效果、 項目質(zhì)量、 安全、 效益等作出評價。 它有利于決

策管理層掌握整個工程項目的效果, 也能評價工程項目管理機構(gòu)的工作效果, 促使工程項目管理機構(gòu)和項目負責(zé)人認真履行職責(zé)。開展績效評估審計, 評估指標(biāo)要科學(xué)合理。 不但要看節(jié)省了多少工程造價, 也要看工程是否實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、 高效、 安全, 是否達到了投資目的和投資使用效益等指標(biāo),力求評估科學(xué)、 合理、 全面。 評價要準(zhǔn)確。 對工程項目、 項目管理機構(gòu)、 項目負責(zé)人等的評價定性要準(zhǔn)確, 做到證據(jù)充分, 結(jié)論明確, 實事求是, 既肯定成績, 又查擺問題, 指出不足和努力方向。要正確運用評估結(jié)果。一方面決策管理層要依據(jù)績效評估結(jié)果對管理機構(gòu)和項目負責(zé)人進行考核獎懲, 另一方面管理機構(gòu)和項目負責(zé)人要根據(jù)審計意見和建議認真整改, 力求提高。

三)強化多元主體的審計理念。

工程項目涉及到建設(shè)單位(業(yè)主)、 工程管理部門、 施工單位、監(jiān)理公司、 設(shè)計部門等不同單位。 其中施工單位又包括土建、 水電、 安裝、 室內(nèi)裝修和消防等專業(yè)部門。多元主體審計就是要充分發(fā)揮各單位及專業(yè)部門的作用, 共同服務(wù)于工程項目審計工作。要加強與工程管理部門、施工單位和監(jiān)理公司的溝通協(xié)調(diào), 及時收集信息, 匯總情況, 掌握進度, 發(fā)現(xiàn)問題, 提出意見, 做到防患于未然。要信任和支持各單位, 與他們形成一種良性互動的關(guān)系, 充分調(diào)動其積極性, 使各單位遇到問題能及時向?qū)徲嫴块T反映, 提高審計的主動性。要虛心向各單位專業(yè)人員請教, 發(fā)揮專業(yè)人才特長, 為工程項目審計服務(wù)。 抓方法運用, 為開展項目審計打牢技術(shù)保障好的方法, 可以節(jié)省審計資源, 提高審計質(zhì)量和效率。

尤其是工程項目審計, 涉及環(huán)節(jié)多, 建設(shè)周期長, 投資額大, 范圍廣, 是一項復(fù)雜性、 綜合性的審計工作, 更需要注重審計方法、 手段、 思路的正確運用, 要切實做到“ 三個注重” 。

(一)注重內(nèi)控體系的評價運用。內(nèi)部控制系統(tǒng)評審既是組織、 制約、 考核工程項目建設(shè)活動的有效工具, 也是審計人員用來確定審計程序的主要依據(jù)。 評審內(nèi)控系統(tǒng), 要把握“ 合法、 科學(xué)、 全面、到位” 這八個字。合法就是不能違背工程招投標(biāo)、政府采購、財務(wù)管理和工程管理等方面的法律法規(guī); 科學(xué)即能符合單位實際, 反映建設(shè)流程, 遵循工程項目建設(shè)的規(guī)律、 程序; 全面即應(yīng)當(dāng)涵蓋工程項目管理的各個環(huán)節(jié); 到位即是各項管理制度落實到位, 包括責(zé)任到位、 執(zhí)行到位、 獎罰到位。 根據(jù)評審結(jié)果, 確定審計重點, 選擇審計方法。對內(nèi)控

制度健全且有效的, 可減少實質(zhì)性測試的數(shù)量和范圍; 對中等信賴程度的, 應(yīng)重點抽查; 對低信賴程度的, 應(yīng)詳細檢查。

(二)注重突出重點, 統(tǒng)籌兼顧。

工程項目建設(shè)涉及工序多、 文件資料多, 如果逐一審查建設(shè)過程涉及到的所有文件資料記錄, 勢必浪費時間, 效率不高, 效果不好。審計人員在審計過程中, 要抓住重點, 點面結(jié)合, 以點帶面, 整體推進。 抓住工程決算審查就可達到這一效果。工程決算是項目建設(shè)施工過程的直接反映, 它涉及到人工、 材料、 機械、稅費等內(nèi)容, 幾乎包括了施工的各個環(huán)節(jié)。 通過決算審查, 可還原工程施工全貌。因此, 抓住工程決算審計, 也就抓住了工程項目審計的主要矛盾和矛盾的主要方面, 抓住了重點。 要嚴把工程量計量關(guān)、 定額套用關(guān)、 工程取費關(guān)和材料價格關(guān)。尤其要重點關(guān)注工程用料, 重點審查材料質(zhì)量是否合格, 數(shù)量是否準(zhǔn)確, 價格是否真實、 合理, 采購是否嚴格遵循程序, 價差調(diào)整是否正確等。

(三)注重審計方法的綜合運用。

順查與逆查,詳查與抽查是審計取證的四種基本方法, 檢查、 監(jiān)盤、 觀察、 查詢及函詢、 計算、 分析性復(fù)核等是審計取證的具體方法。這些方法各有優(yōu)缺點和適用范圍。在實施工程項目審計中, 要根據(jù)審計目標(biāo)、 工程項目的環(huán)節(jié)及其重要性, 結(jié)合審計取證方法的特點, 選擇不同的審計方法, 提高方法的實效性、針對性。 對于某一環(huán)節(jié)或某一目標(biāo), 可以綜合交叉運用多種方法有效獲取證據(jù), 保證審計質(zhì)量。 如有的可逐項審查, 有的可根據(jù)以往經(jīng)驗, 對容易發(fā)生差錯的部分進行審查, 而對工程量較大或造價較高的項目則要重點審查。要注意方法運用的先后次序, 可以通過分析性復(fù)核方法確定重點的審計領(lǐng)域, 然后針對各個領(lǐng)域運用各個不同方法。 要堅持人工審計與計算機輔助審計相結(jié)合, 充分發(fā)揮計算機輔助審計的優(yōu)點, 提高審計工作效果。三、 抓隊伍建設(shè), 為開展項目審計提供人才保障工程項目審計對內(nèi)部審計人員的要求更高。審計部門要注重營造一種學(xué)習(xí)氛圍, 形成一種激勵機制, 抓好隊伍建設(shè), 為開展審計工作提供智力支持和人才保障。

篇（10）

建筑企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是建筑施工，大大小小的工程項目是其施工的對象。近幾年來，建筑市場競爭相當(dāng)激烈，給建筑企業(yè)的壓力也越來越大：工程項目少、施工隊伍多；資金到位少、帶資墊資多；取費定額低、壓價讓利多；規(guī)范運作不能到位，便建筑企業(yè)陷入了困境。建立一個企業(yè)的最終目的是為了盈利，企業(yè)只有盈利才有存在的價值，而要使企業(yè)盈利就必須使其投資回報超過其原始投資額，也就是說要取得經(jīng)濟效益。提高經(jīng)濟效益，既是現(xiàn)代經(jīng)濟管理的最終目標(biāo)和核心內(nèi)容，也是企業(yè)管理當(dāng)局的受托經(jīng)濟責(zé)任。正是由于企業(yè)管理當(dāng)局的受托經(jīng)濟責(zé)任逐漸由財務(wù)責(zé)任向經(jīng)營責(zé)任、管理責(zé)任擴展，從而使經(jīng)濟效益審計成為合乎邏輯的必然產(chǎn)物。工程項目的經(jīng)濟效益審計，它在審計的目的、職能、內(nèi)容、方法等方面都突破了傳統(tǒng)財務(wù)審計的范圍，是用審計的特殊方法和技術(shù)對投資項目進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)評價項目經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經(jīng)濟效益的建議，促使其改善管理的一種審計活動。本文將通過分析投資項目經(jīng)濟效益審計的必要性，探討投資項目經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容及其實施對策。

一、實施工程項目經(jīng)濟效益審計的必要性

目前在工程投資過程中存在的問題仍然較為突出：一是工程投資計劃缺乏科學(xué)性，未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。多頭下達計劃和無計劃開工的現(xiàn)象仍然存在。工程項目種類多、涉及面廣，往往一個項目牽扯幾個甚至更多部門，各部門以趕工期、保進度為名分頭下計劃，或先施工后辦理各種報批手續(xù)的項目屢見不鮮。審計過程中發(fā)現(xiàn)許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現(xiàn)象，甚至于有些項目已經(jīng)竣工仍未辦理土地報批手續(xù)。二是工程管理體制不健全，存在損失浪費現(xiàn)象。實施項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等工程管理方式還沒有建立健全，有些地方仍沿用計劃經(jīng)濟時期的指揮部方式，管理水平落后。這種情況下，使項目管理層次過多、責(zé)任不清，造成各方的糾紛與沖突。這些工程質(zhì)量、管理等方面問題的產(chǎn)生都是由于落后的管理手段和方式造成，同時也不可避免的形成經(jīng)濟損失，影響資金的使用效益。三是資金條塊分割，不便于加強管理和調(diào)度。資金來源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤。加強基本建設(shè)資金的管理，對于減少其財政風(fēng)險，降低債務(wù)負擔(dān)具有重要意義。

五年來，全國共審計了超過2.3萬個建設(shè)項目，審計資金總額10700多億元，查出各類違紀違規(guī)金額1470多億元，核減工程價款390多億元，對國債投入較多且關(guān)系國計民生的水利、交通、農(nóng)村電網(wǎng)和中央指直屬儲備糧庫等行業(yè)審計中，查出各類違紀違規(guī)金額280多億元，移送司法機關(guān)查處的案件260多件，這是我國開展工程項目經(jīng)濟效益審計的成果。為加強項目施工管理，提高投資效益，實行工程項目經(jīng)濟效益審計是很有必要的。它是保證效益真實性的一個有效方法，同時，對施工過程中的成本控制也能起到監(jiān)控作用。

1、進行工程項目經(jīng)濟效益審計有利于合理確定工程項目的成本造價，提高項目的經(jīng)濟效益。

從財務(wù)的角度，評價工程項目取得經(jīng)濟效益的依據(jù)是：工程項目的收益超過其工程成本，就為股東創(chuàng)造了價值；取得的收益低于其工程成本，則會摧毀股東的財富。可見成本的高低決定著工程的成敗。但是對于工程項目，施工單位提供的成本造價脫離實際、虛增工程量、高套預(yù)算定額、虛列費用等問題比較普遍，這會加大工程項目的工程成本，損害建設(shè)單位的利益。例如，有些施工方為了提高建設(shè)工程造價，簡單項目套用復(fù)雜項目定額、土方工程計算時將一、二類土方套用三、四類土方定額、虛報三大材(鋼材、水泥、木材)和裝飾材料價格、彩釉地板磚套用全瓷拋光地板磚的定額、將矩形混凝土構(gòu)造柱套用矩形混凝土獨立柱定額等等。采用“高套定額”的辦法進行工程結(jié)算，可以避過業(yè)務(wù)水平較低或者工作不認真的審核人員的審核，為施工單位帶來更多的貨幣收入，但卻損害了建設(shè)單位的利益，也不利于提高施工企業(yè)的管理水平。因此，通過對工程項目經(jīng)濟效益審計，可以核實工程造價，使建設(shè)項目的工程方對建設(shè)資金合理分配，充分發(fā)揮工程效益。

2、實施工程項目經(jīng)濟效益審計是評價企業(yè)管理當(dāng)局受托經(jīng)濟責(zé)任履行情況的需要。

現(xiàn)代企業(yè)的一個很重要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，如何解決兩權(quán)分離所產(chǎn)生的“委托-”問題，可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵。而無論監(jiān)督還是激勵措施都要涉及到管理當(dāng)局的受托經(jīng)濟責(zé)任，企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理當(dāng)局做出的，既關(guān)系到投資項目當(dāng)前的效益，又會影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。開展工程項目經(jīng)濟效益審計就是要確定工程項目所占用和耗用的經(jīng)濟資源以及所帶來的收益，評價管理當(dāng)局做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價值，繼而考核其經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。

3、開展工程項目經(jīng)濟效益審計有助于提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量，促進建筑市場的規(guī)范化。

近幾年，由于工程項目質(zhì)量低劣導(dǎo)致惡性事故時常發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場的正常秩

序，更嚴重的是威脅到人民生命財產(chǎn)安全。如1998年長江發(fā)生大洪災(zāi)時，九江段決堤，國家花費幾億元建設(shè)的防洪大堤中竟沒有鋼筋。再如20__年11月衡陽特大火災(zāi)坍塌事故導(dǎo)致20名消防官兵犧牲，其中原因也是由于坍塌的衡州大廈建筑質(zhì)量存在問題，在大廈的一些局部地方，鋼筋數(shù)量比較少，用的鋼筋沒有按照標(biāo)準(zhǔn)配備那么粗，在澆注大廈西南部位的時候，用了20噸不合格的水泥。通過實施工程項目經(jīng)濟效益審計，一方面可以為工程項目提供所需要的人、財、物等方面的可靠數(shù)據(jù)，有利于工程方制定合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，提高對工程項目的科學(xué)管理和監(jiān)督，保證工程項目的建設(shè)質(zhì)量；另一方面通過核實工程項目的造價，為其招投標(biāo)奠定基礎(chǔ)，促進建筑市場的有序競爭。二、工程項目經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容

工程項目經(jīng)濟效益審計主要審查工程項目工程決策的科學(xué)性、工程項目建設(shè)和管理的有效性以及項目建成后的工程效益水平高低等。因此，工程項目經(jīng)濟效益審計應(yīng)是貫穿整個項目周期的全過程跟蹤審計，可分成四個階段：工程項目前期、項目建設(shè)期、項目竣工時和項目運營期的經(jīng)濟效益審計，前兩個階段工作的好壞，決定了項目運營期的經(jīng)濟效益的高低。

1、項目前期經(jīng)濟效益審計。熟悉一個工程項目的前期工作，等于看到了這個項目的全景，對于選擇審計重點，抓住問題的關(guān)鍵，提出切實可行的審計建議，無疑至關(guān)重要。項目前期審計工作主要包括：（1）工程項目的立項審計，主要審查工程決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。如果開工前準(zhǔn)備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無法實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟效益目標(biāo)。（2）設(shè)計和施工的招標(biāo)審計。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在我國境內(nèi)進行工程、項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。對于實行招投標(biāo)的工程項目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。通過招標(biāo)審計，促使設(shè)計者和施工者在保證工程項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項目的總體造價和提高工程效益。

2、建設(shè)期的經(jīng)濟效益審計，實質(zhì)上是核實工程項目的成本造價和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量關(guān)系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項目質(zhì)量合格或者達到優(yōu)良，就為工程項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。反之，如果偷工減料嚴重，粗制濫造，質(zhì)量低劣，就會造成資金的浪費，直接影響企業(yè)的長期發(fā)展。工程成本造價也制約著投產(chǎn)后經(jīng)濟效益的高低，在保證工程質(zhì)量的前提下，工程項目的建設(shè)成本越低，其投入產(chǎn)出比率會越高，項目的經(jīng)濟效益也就越好。因此，項目建設(shè)期經(jīng)濟效益審計時，要注重：（1）工程量的真實性審計，即包括長度、寬度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)；（2）材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況，嚴格審查“三大材”的高估冒算；（3）結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；（4）審計分項工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)；（5）審計工程質(zhì)量，即其是否按照合同約定采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，必要時可以進行破壞性試驗；（6）審查建設(shè)項目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；（7）審查索賠的合理性，應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日志，對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程項目結(jié)算、決算經(jīng)濟效益審計時，還應(yīng)重點檢查影響項目成本造價的事項，如設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；工程項目資金來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況；工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。

3、項目竣工時審計。建設(shè)項目通過招投標(biāo)后，設(shè)計變更成為工程造價的主要因素，工程造價的真實性直接影響項目投資的真實性。工程決算審計中，對設(shè)計變更的合理性、經(jīng)濟性進行審計，審查變更方案程序是否和規(guī)、手續(xù)是否齊全、理由是否充足，是否有利于節(jié)約資金和保證質(zhì)量。

4、工程項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟效益審計。項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在項目達到設(shè)計能力、工程回收期、工程利潤率等方面。項目建成投產(chǎn)后，達到設(shè)計要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，工程回收期短，利潤率高，說明項目的經(jīng)濟效益好[3]。通過對項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益審計，一方面可以評價管理當(dāng)局的工程決策是否正確，并對項目的經(jīng)濟效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高經(jīng)濟效益的途徑，促使被審計單位改善管理。

三、實施工程項目經(jīng)濟效益審計的對策

工程項目的經(jīng)濟效益審計是以提高項目經(jīng)濟效益為直接目的審計，它是從技術(shù)上、經(jīng)濟上尋求提高經(jīng)濟效益途徑，是面向未來的建設(shè)性審計。

1、解決工程項目經(jīng)濟效益審計的技術(shù)問題和指標(biāo)評價體系。經(jīng)濟效益審計是建立在許多統(tǒng)計分析、邏輯推理、數(shù)學(xué)模型等基礎(chǔ)之上，因此理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，要加強工程項目經(jīng)濟效益審計的理論研究，加快審計技術(shù)方法的開發(fā)和應(yīng)用。我們現(xiàn)在所使用的評價工程項目經(jīng)濟效益的指標(biāo)大多數(shù)是財務(wù)分析指標(biāo)，如資金利潤率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、材料利用率和資產(chǎn)報酬率等。從使用的情況來看，單靠財務(wù)指標(biāo)并沒有真正反映出工程項目的經(jīng)濟效益水平。因此，要通過借鑒國外的評價指標(biāo)和我們已有的研究成果，建立適合工程項目經(jīng)濟效益審計需要的科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)體系。

2、健全法規(guī)體系，規(guī)范工程項目經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》等早已頒布實施，但針對工程項目經(jīng)濟效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。國家應(yīng)抓緊建立有關(guān)工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度，健全以施工圖為核心的事前審計、事中審計、事后審計的全過程工程項目經(jīng)濟效益審計體系。

篇（11）

隨著現(xiàn)代化工程項目建設(shè)的不斷發(fā)展，項目管理經(jīng)驗和理論日益完善，我國工程項目建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性逐漸提高。工程造價審計有助于提高標(biāo)招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有助于提高竣工結(jié)算造價準(zhǔn)確性和合理性，從而進一步提升項目管理水平，節(jié)約項目投資資金。

一、工程造價審計對項目節(jié)約投資的重要作用

通過研究現(xiàn)代化工程項目造價審計的實踐經(jīng)驗和相關(guān)理論可知，工程造價審計的對于節(jié)約建設(shè)項目投資、控制各項施工成本等有著重要影響。工程項目概預(yù)算審計、招標(biāo)控制價審計、工程變更審計以及工程項目竣工結(jié)算審計等內(nèi)容對于科學(xué)編制工程概預(yù)算、招標(biāo)控制價、合理編制投標(biāo)書、準(zhǔn)確編制竣工結(jié)算書以及核算項目施工成本等有著直接的影響[1]。工程造價審計對工程項目各項內(nèi)容的審計，有助于全面提升工程概預(yù)算、招標(biāo)控制價、工程變更預(yù)算以及工程竣工結(jié)算等內(nèi)容編制的準(zhǔn)確性和合理性。

二、工程造價審計對項目管理的積極影響

1、工程造價審計有助于提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性

通過準(zhǔn)確計算項目工程量，根據(jù)工程項目的市場價格，準(zhǔn)確分析工程項目的各項成本，編制符合實際情況的預(yù)算編制。工程項目投資方的造價審計可以督促相關(guān)施工企業(yè)制定科學(xué)合理的成本控制措施和計劃，加強事前成本控制，從而降低工程項目施工的總體成本，為工程項目的投資管理奠定基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)預(yù)算編制水平較低，在工程項目施工過程中難以充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)作用，項目成本管理控制的效果較差，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。工程造價審計有助于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，而工程項目科學(xué)合理的預(yù)算編制可以幫助施工企業(yè)在工程項目的施工建設(shè)過程中根據(jù)相關(guān)的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，進行施工成本管理和控制，對于提高施工企業(yè)的項目管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的影響。

2、概預(yù)算審計對工程項目前期管理的積極影響

概預(yù)算審計工作對于概預(yù)算編制有著非常重要的影響，有助于全面提高項目概預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。根據(jù)圖紙和施工方案準(zhǔn)確計算各項子目工程量，再根據(jù)工程項目所在地頒布的造價指標(biāo)、信息價、消耗量標(biāo)準(zhǔn)及取費標(biāo)準(zhǔn)，確定各項子目價格，編制符合實際情概預(yù)算書。當(dāng)前，由于受到圖紙設(shè)計人員、概預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)能力水平及現(xiàn)場實際情況的制約，一些概預(yù)算書未能真實反映出一個工程項目實際的投資額，常常出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算的情況。因此，在工程項目前期準(zhǔn)備階段，要充分勘察工程場地地形地貌及工程地質(zhì)情況，充分了解工程所在地建筑市場行情，做足概算，編制好合理的預(yù)算，為今后項目的順利施工奠定基礎(chǔ)。

3、招標(biāo)控制價審計對于招投標(biāo)工作有著積極影響

工程項目的招標(biāo)控制價是近年來出現(xiàn)的一種新的控制投標(biāo)報價方式，即招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，編制的招標(biāo)工程的最高限價。詳細的施工圖設(shè)計及采用合理可行的施工方案，是準(zhǔn)確編制的招標(biāo)控制價和招標(biāo)清單必不可少的條件。而招標(biāo)人擬定的招標(biāo)文件對招標(biāo)控制價的編制有著重要的影響，招標(biāo)控制價是要求按照招標(biāo)文件提供的工程量清單進行編制，反過來講，準(zhǔn)確的編制出招標(biāo)控制價又能提供一個準(zhǔn)確的招標(biāo)工程量清單，兩者是相輔相成。招標(biāo)人擬定的招標(biāo)文件中合同條款是今后施工合同重要組成部分，一旦中標(biāo)后，不可更改。這些招標(biāo)文件合同條款的規(guī)定對招標(biāo)控制價有著重要影響，比如說，合同條款規(guī)定，要求承包人提供發(fā)包人及監(jiān)理工程師現(xiàn)場駐地的辦公、交通、生活等設(shè)施，并且在合同條款后面附注了這些設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)配制，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中考慮此項費用，因此招標(biāo)控制價編制時要充分合理考慮此部分費用。目前的大部分工程項目的招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價和招標(biāo)清單編制工作主要是委托給專業(yè)的造價咨詢公司來進行編制。招標(biāo)文件、招標(biāo)清單、招標(biāo)控制價三者相輔相成，相互作用，為招標(biāo)人選擇一個優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的承包商打下堅實的基礎(chǔ)。

4、施工圖預(yù)算審計對于項目施工變更的管理和控制有著積極影響

工程項目的施工圖預(yù)算審計是工程項目造價審計的重要內(nèi)容，施工圖預(yù)算審計有助于全面強化工程項目設(shè)計變更的審計和確認，與此同時施工圖預(yù)算審計要求工程項目施工企業(yè)必須具有較高的項目管理水平。在工程項目施工過程中，施工企業(yè)必須按照施工圖預(yù)算審計要求，加強工程項目的施工成本管理和控制，嚴禁工程項目的隨意變更，根據(jù)工程項目施工建設(shè)的實際情況，對于需要變更的工程項目，要嚴格按照施工建設(shè)變更要求，組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和投資單位進行科學(xué)論證和分析，確保工程項目變更的科學(xué)合理性，保障工程項目的施工質(zhì)量，減少不必要的施工成本。從經(jīng)濟方面考慮，工程造價審計提高了施工企業(yè)對工程項目變更管理和控制的力度，從而有效避免了隨意變更項目設(shè)計而導(dǎo)致的工程量增加，提高了工程項目的經(jīng)濟效益。

5、竣工結(jié)算審計有助于全面提高工程項目管理水平

竣工結(jié)算審計是基本建設(shè)項目審計的重要環(huán)節(jié)，具有政策性強、涉及面廣、技術(shù)性高的特點，是對一個工程項目的大審查。被審計單位按要求提供其結(jié)算資料的編制依據(jù)：工程竣工報告；工程設(shè)計文件；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價；設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料；設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計；現(xiàn)場簽證及隱蔽工程驗收施工記錄；合同中規(guī)定的所采用定額及取費標(biāo)準(zhǔn)；材料預(yù)算價格，構(gòu)件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定等。針對這些竣工結(jié)算資料的提供，這就要求被審計單位加強合同管理，強化基本建設(shè)項目程序管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家對管理和使用建設(shè)資金制定了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好建設(shè)資金的保證，也是日后進行竣工結(jié)算審計的重要依據(jù)。

結(jié)束語：

工程造價審計工作對建設(shè)單位的項目前期管理、項目實施階段管理以及編制招標(biāo)控制價等方面提出了更高的要求。為了確保工程項目的順利進行，滿足工程造價審計的要求，確保項目竣工結(jié)算價在總批復(fù)概算范圍內(nèi)，建設(shè)單位必須根據(jù)工程項目的實際情況，構(gòu)建完善的項目管理體系，加強工程項目管理，全面提高工程項目管理人員綜合素質(zhì)，有效控制工程造價、節(jié)約項目建設(shè)資金、減少項目腐敗，全力推進項目進程。同時，根據(jù)工程造價審計對工程項目的相關(guān)要求，建單位要堅持以科學(xué)合理的工程造價為基礎(chǔ)，加強工程項目施工質(zhì)量控制和工程變更造價控制，避免出現(xiàn)超概算等問題，提高工程項目全生命周期經(jīng)濟效益。

參考文獻：