緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公路建設投資范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2公路投資項目風險

2.1對于風險的定義

顧名思義就是“遭受風險，承蒙損失或者傷害的機會”，近年來也有學者對風險的概念提出了不同的觀點，實質上，風險是對項目目標的一種有利或者不利的不確定性事件。我們在進行分析的時候，既要考慮到風險導致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風險發生的可能大小。

2.2風險調查

風險調查我們可以從以下幾個方面著手調查：對當地社會經濟的影響；利益相關者的意見或者建議；組織社團政府的態度；同類項目的經驗參數。就這些調查內容而言，我們需要文獻搜索，新聞搜索，實地考察，走訪群眾，開會探討等多種方法。

3公路投資項目風險分析

3.1風險識別

（1）對于建設項目成本的增加會導致風險增大，公路項目從最開始的籌備到后期的竣交工驗收是需要很大一筆花銷的，除了項目規模自身的變化帶來大的成本增高以外，還會受到市場變化的影響，市場供求情況發生變化，會造成物價波動，對于人工、材料、機械的費用產生很大影響，除了上述原因以外，在初期對土地征用和拆遷費用評估不準確都會導致成本增加。（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養，很多地方會把公路養護方面的費用忽視，造成前期投資估算的費用偏低，在后期公路運營的時候會造成比較大的營運成本。（3）目前我國是發展中國家，政策也在不斷的完善和不斷地調整，有時候會對公路方面進行壓縮改革，那么對于公路基本建設的一些項目很難批復，不但會影響進度，還會造成合同關系不明確的關系等，都會增加風險發生的可能。（4）目前為止公路建設的營運費來自過往車輛的通行費用，廣告租賃費用等，但是很受車流量的限制，如果車流量減少，勢必會導致營運收入的減少，會影響到投資者的利益。

3.2風險識別的方法

3.2.1調查問卷法

調查問卷是最簡單的分析方法，可以了解到這個工程的各個層面的意見和建議，對于問題的設定，可以從對于我們的能力是否可以滿足項目要求；與已完工的項目比有哪些需要改進的地方；自己對這個項目是否看好，有沒有什么意見或者建議之類的方面去進項調查。

3.2.2圖解法

圖解法是一種形象生動的風險挖掘方法，簡單有效，運用廣泛，可以繪制風險圖，確定風險發生的原因，針對原因提出相應的解決方案。

3.2.3情景分析法

情景分析法可以通過對系統內外因素的分析來設計多種可能發生的方案，但是針對面較小，如對決策者提醒注意某種措施可能引起的風險后果；研究某些關鍵性因素對未來過程的影響比較有用，其他發面不太實用，所以我國使用這種方法的較少。

3.2.4頭腦風暴法

頭腦風暴法是美國人奧斯本提出來的，主要是在一個專家小組內進行，許多專家或者行業精英集中在一起提出意見進行討論，但是這種方法有一個弊端，就是大家會受到行業專家的影響，從而發生“思維共振”，無法提出創新思想，局限了問題的思考。

3.2.5德爾菲法

德爾菲法又稱專家調查法，它可以把公路工程項目風險管理小組和已經選定的相關行業、相關專業專家連接起來，進行匿名征集意見，這樣有利于保護最原始的創造性思維，然后在反復的進行統計處理，征詢幾輪意見之后，專家們的意見趨于一致，這個方法目前在我國公路項目風險識別上收到了很好的效果。

3.3規避風險的方法

3.3.1爭取有利的政策優惠

在項目進行之前，對當地政府以及國家政策要進行了解，看是否在這個地方目前或者今后有什么政策的導向，在談判的時候多一些籌碼，加強優惠政策，對于優惠的政策要及時寫入合同，避免后期糾紛，對于回收期長的項目，要在土地使用權、收費權等項目上做好協定。

3.3.2做好價格的預測

在價格預測方面，目前我們的技術和方法不是很成熟，但是在實際預測的時候，為了保證精確地預測結果，我們可以建立模型，多角度分析，根據參數選擇不同的指標方案，再結合當地經濟發展的特點，反復比較，預測出一個較為精確的價格，尤其是土地方面的價格，尤其重要。

3.3.3準備條款明確的合同

在簽訂合同的時候對于條款的表述要清楚，尤其是權責有明確，避免后期糾紛。

3.3.4協調好政府關系

我們在建設項目的時候要協調好和業主，和政府的關系，希望可以得到政府的支持，我們要建立良好的作風，和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關系是后期公路建設投資順利進行的保證。

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近年來，隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，國家用于高速公路項目的資金在逐年遞增，高速公路建設逐漸成為基本建設投資的重點。然而國內一些高速公路規劃跟不上建設的步伐，一些大的方案由于對項目前期工作準備不充分及調查研究不夠深入導致其不能合理的實施。在設計方面，因為急于開工，設計周期短、任務重，出現了一些設計方案不合理，有錯漏等問題，另一方面，設計單位有時忽視甚至忽略了工程建設的經濟性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設計一旦確定下來，造價控制的空間是有限的。而且一些先進的科技成果及承包商的一些實際情況等也很難反映到工程的設計中去，這樣導致施工中總是出現返工情況，從而增加了工程造價成本。同時承包商、監理部門、建設單位的項目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設資金的浪費，導致高速公路造價居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設中造價過高的情況發生。

1 階段投資控制目標的劃分和要求

由于高速公路工程建設投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項目一開始只能設置一個大致的投資控制目標，想要設置一個科學的、固定不變的投資控制目標是不可能的，這就是建設項目投資估算。在工程項目建設實踐不斷深入，項目投資逐步落實的同時，還應當根據不同的投資控制階段設置不同的投資控制目標。

1.1 在項目決策階段，目標是建設項目的投資估算額。

1.2 在投資設計階段，高速公路項目一般分為初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段。①建設項目設計方案選擇、進行初步設計的投資控制目標一般是經批準的項目可行性研究投資估算；而技術設計及施工圖設計階段是用初步設計概算做控制目標。

1.3 在高速公路工程的招投標階段，批準的設計概算是其階段投資控制總目標，子控制目標是招標的標底。通常在實際的投資控制中是用工程招標標底進行的，同時要求在標底限額以內控制投標報價。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標通常是施工圖預算或工程合同價。在具體的實施過程中，還應根據不同的情況做一個更具體更詳細的投資目標，但是都要在總目標范圍內。

1.5 最后，竣工驗收階段的投資控制目標是工程合同價，即：確保竣工決算在承包合同價范圍內。

2 高速公路建設項目決策階段投資控制中的問題

提出項目建議書，編制可行性研究報告是建設單位在高速公路建設項目決策階段的主要任務，編制投資估算是其一個最重要的組成部分，高速公路建設項目投資控制的目標值及國家安排建設資金的依據都是投資估算，它對后邊概預算具有指導作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準確性太差，導致概預算超估算的情況經常發生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設項目投資估算的編制依據，而其時效性很差。在決策階段，建設項目投資控制的目標主要以高速公路建設項目的經濟分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發現投資估算中存在的問題，將一個準確性不高的投資估算上報審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設項目設計階段投資控制中的問題

3.1設計單位對技術先進性和經濟合理性的關系認識不足

在日益趨于市場化的設計時代，設計單位通常是由招投標確定的，而部分建設單位在設計階段、招投標階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業主的傾向決定設計單位，因此總是以為的服從業主和有關領導的要求，形成重技術、輕經濟的觀念，往往以技術可行、質量可靠為主，未應用價值工程進行功能分析，提高單位工程的價值功能。

3.2 設計收費不盡合理

在市場化的今天，設計競爭越來越激烈，而業主卻把設計費壓到相對較低的價位。設計費一般只占工程造價的2～3％，有資料顯示，加強管理在設計階段節約工程造價的可能性為80％左右，而施工階段節約為20％左右，從而削弱了設計人員的積極性。最終結果只能導致設計人員降低設計和服務質量，不深入的勘探工作,以至于給基礎設計造成偏差,必然計算出存在差錯的工程量。這種情況下下勢必要更改設計，投入不必要的費用，造成浪費。

3.3 設計過程中與設計單位的溝通協調不夠

建設單位在設計過程中也間接地參與設計，在設計階段負責配合設計單位做好技術與經濟分析。目前，在工程項目設計過程中采用限額設計，不僅能使我國工程建設領域對投資支出進行控制，還能有效使用的建設資金，從而保證投資。然而，由于當前設計單位對設計費的計取方式的不完善，同時設計過程中與設計單位的溝通協調不夠，導致在大多數限額設計在初步設計出來后，發現超估算，然后再按照限額設計進行調整。

4 高速公路建設項目招投標階段投資控制中的問題

在招投標階段，建設單位實際的投資控制通常用工程招標標底進行，并控制在標底限額以內進行投標報價。這個階段的目標值是投資預算，實際值是確定的合同價，同時也是施工過程中的目標值。

4.1 招投標責任不明確

《公路工程施工招投標管理辦法》規定：高速公路建設項目應實行公開招標。這樣，建設單位通過招標可以選到一個具有相應資質的施工單位，保證了工程質量；此外，在招標過程中的競標環節，建設單位可以獲得一個合理最低的報價，節約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設項目招投標，為國家節省了資金，同時也保證了工程質量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標高速公路建設項目，名為招標，事實上仍是建設單位自行指定，直接發包。

4.2 對施工單位的資質審查不嚴

高速公路建設項目實行招投標制，引入公平、公正、公開的競爭機制，有利于形成良性的市場交易機制和合同約束機制。為了防止不合格的施工單位進場，必須嚴格資質審查，不僅能科學、合理的確定合同價，同時也能保證工程質量。然而，從目前情況來看，工程質量仍然無法得到保證，建設資金也得不到有效的控制，主要是不合資質的施工單位仍能隨意進場，擾亂公平競爭，使招標單位不能正確的選擇中標單位，進而干擾招標合同價。

4.3 評標過程不規范

綜合評估法在我國交通領域工程建設招投標中被普遍實行。它是先由相關單位預先計算出一個工程造價作為標底，然后根據這個標底，組織專家為投標單位打分，得分高者中標。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質量得到保障，從而使建設單位選擇合理的施工方，但是，建設單位在評標過程違規，非法選擇施工單位的情況經常發生。

5 高速公路建設項目施工階段投資控制中的問題

在建設項目全過程的投資控制中，實施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設計階段及招投標階段而言，實施階段的節約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費的可能性卻會很大，執行過程中的實際工程價款就會超過合同價。

5.1 對工程設計變更控制不規范

工程設計變更指的是工程項目的實施過程中，由于工程量、施工進度變化而使得施工項目發生變化或工程產生的增減。高速公路工程建設實施階段投資控制在很大程度上會受到工程設計變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時效的控制。所以，在高速公路建設過程中，施工單位應該重視對施工工程設計變更的審批程序、與之配套的工程設計變更的價款的結算、對工程設計變更的管理時效等問題，以確保工程質量。

5.2 對工程進度與工程進度款控制不嚴

高速公路建設過程中，施工單位在每月末按監理人規定的格式提交月進度付款申請單，監理對進度付款申請單審核后，向建設單位出具的月進度付款證書，建設單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進度款。為確保工程款能真正落到實處，對于工程進度的核實以及進度款的使用，監理單位必須按規定對這一過程實施嚴格的監督。大部分建設單位對于工程款的使用都存在這樣一個誤區，認為監督工程款項的落實情況就是建立部門的職責，項目監理的存在就相當于保證了工程款使用就全程無憂，對監理部門的過度信賴致使建設單位自身放松了警惕，甚至省去了核實工程進度這一步，而且也沒有真正監督檢查監理單位的工作。當前，通過國內多起高速公路質量問題事故不難發現，我國的監理市場參差不齊，大部分監理人員專業素質低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設項目竣工及后評價投資控制中問題

6.1 竣工結算審核流于形式

高速公路建設項目竣工階段，主要是工程驗收、竣工決算和竣工結算三個階段。竣工結算是建設單位控制投資最后一個環節。建設單位通過對竣工結算書的審查，核實工程的實際價款，辦理工程價款的最終結算撥款手續。高速公路建設項目竣工結算書的審核，可以委托中介機構來開展，也可以由監理單位來實施。從目前國家審計署的審計結果來看，部分已開展竣工結算的高速公路，仍然存在工程量不實，施工單位虛報工程量的現象。

6.2 后評價方法不完善

高速公路建設項目的后評價工作在我國已經開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設項目后評價工作的過程中，對后評價方法使用不到位，，定性指標和定量不能完善的結合起來。常見的綜合評價方法主要有綜合計分法、加權指數法、主成分分析法等，但它們各有缺點：綜合計分法按三檔記分，過于粗糙；加權指數法各單項評價值沒有統一的值域，影響評價指標的評價值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數單位或時間進行評價就不能用）。高速公路屬于一種準公共物品，對高速公路建設項目投資效果的評價如果不能很好的將定量指標與定性的指標結合，將無法正確的反映高速公路建設項目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設項目投資的綜合效益，急需對以往的評價方法進行完善。

7 結束語

7.1 投資與質量、工期不可分離

在高速公路建設項目的進行中，投資、工期和質量是相互聯系和制約的。只有在項目工期完成適當的時候，才能保證提高工程質量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進度就相對加快；施工項目在增加投資時，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質量的提高的有很大的幫助，而工程質量提高又可減少維修和返工等重復浪費費用，延長使用壽命，從而達到增加效益的目的。因此，在高速公路建設項目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質量、工期區分開來，它們是緊密相連。

7.2 經濟效益、社會效益、環境影響多方兼顧

國家基本建設的一個重要組成部分就是高速公路建設項目，國家建設高速公路不僅是為了實現其經濟效益，很大程度是也是為了實現社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經濟發展，實現一定的社會效益。因此，經濟效益、社會效益、環境影響多方考慮是高速公路建設項目投資控制的目標。在高速公路建設過程中布局規劃，變更設計和后評價的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環境影響，不能一味地追求經濟效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻：

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中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：

在公路工程項目建設的過程中，由于公路工程項目建設牽涉的因素較多，情況較為復雜，如果沒有行之有效的管理與控制措施，勢必會導致公路建設投資難以得到有效控制，由此大大增加了工程項目施工的成本，從而不利于提高公路建設的經濟效益。通過對影響公路建設投資的因素進行分析，能夠采取針對性的措施以強化公路建設投資控制，從而最大限度的降低工程建設成本，滿足公路建設的可持續發展要求。

一、加強公路建設投資控制的重要意義

公路建設是我國社會經濟發展的基礎產業，對于我國基礎設施的完善及人民生活水平的提高具有重要意義，當前，交通業的快速發展和進步促使公路建設項目不斷增加，使得公路建設投資失控的情況屢屢發生，由此嚴重制約了工程建設效益，面對此種情況，工程建設單位為了自身利益只能偷工減料，以降低成本，由此帶來的后果便是公路建設質量差，效益低，由此給人民帶來了巨大的經濟損失，同時也帶來了惡劣的社會影響，對于我國的經濟快速發展及社會穩定造成了巨大威脅。面對此種情況，如果再不加強公路建設投資控制，勢必會導致公路工程項目建設的質量越發低下，最終危及到我國的可持續發展。因此，針對當前公路建設投資的主要影響因素，采取有效措施進行投資監督和控制對于促進公路建設事業的發展意義重大。

二、影響公路建設投資的因素

1、設計因素

設計階段屬于公路工程項目建設的前期階段，此階段對于公路工程項目的建設投資控制具有重要影響，根據相關資料顯示，設計階段對于工程項目投資的影響可能性為75％-95％，由此可見，公路項目投資控制的關鍵在于投資及設計階段。在大多數的發達國家，對于公路建設項目有明確的法律規定，程序合理、人才濟濟，而且手段先進，因此設計質量也非常高，能夠滿足公路建設需要，但就我國的現狀來說，由于對于公路建設還未建立必要的項目庫，部分設計人員缺泛基本的專業知識、無施工經驗，且現場深入調查程度不夠，從而使得工程項目設計往往較為籠統、深度不足，甚至存在錯漏，嚴重影響了設計質量，比如路基土石方設計中由于設計人員對現場調查深度不足，造成土石比例不真實，進而導致土石方開挖、調運、填方、邊坡防護等等一系列的變動，這勢必會增加工程造價，提高公路建設投資。

2、管理因素

當前，我國的一些公路建設項目對于項目法人制、合同管理制、工程監理制和招標投標制還沒有完全普及和推行，而且對于已經推行的各種規章制度也表現出管理水平低下、合同意識淡薄的問題。再加上公路項目建設的規范化程度較低，而且建設資金有限，使得公路項目建設始終無法形成系統的管理模式，由此也就無法對公路項目實施及投資起到良好的控制和監督作用。

此外，對于公路項目建設的影響因素還包括監理質量，根據我國的《公路工程施工監理規范》規定，業主應在工程招標之前確定監理單位，但由于當前的普遍形勢是監理和施工同時招標，由此難以實現全方位的建立工作，再加上監理單位對于合同情況及承包者素質缺乏認知，從而難以達到監理效果，一些由于決策失誤、設計失誤造成的浪費游離在監理之外，無法進行有效控制。而監理制度不健全、監理人員素質較低、監理行為不規范等又給公路項目建設監理造成了巨大壓力，從而無法實現對公路建設投資的有效控制。

3、施工因素

在公路項目施工過程中，對于項目投資造成影響的因素主要包括施工工期、原材料、機械設備等。由于工程項目實施過程中受到的影響因素較多，從而使得項目建設經常存在施工進度變化的情況，同時還包括發包方與承包方就合同執行的爭執問題，由此使得工程項目建設中存在著各種停工原因，如自然災害、社會因素等，從而使得工作量發生變化，比如，在項目實施過程中，由于種種原因，要求在特定的區域及工期內完工，這就使得在施工期間造成人工、原材料價格上漲，增加趕工費用等等，導致項目投資超出原來預算，無法進行有效控制和管理。

三、加強公路建設投資控制的策略

1、有效提高設計質量

設計是進行工程項目建設的初級階段，對于實現工程項目建設投資控制具有重要意義，但由于我國工程建設領域的技術較為落后，而且設計思想較為保守，使得工程建設投資難以得到有效控制。對此，在工程建設過程中，應當將技術與經濟有機結合，在確保經濟合理的基礎上促進技術創新，并將項目建設投資控制的理念滲透到項目設計及施工過程中。此外，我國對于公路建設還應當充分學習外國的先進設計理念，完善設計相關的法律法規，構建完善的設計評估機構，推行設計招標競賽，以最大限度的提高設計質量，以確保設計標準的制定及應用。通過減少設計失誤，以實現對公路建設投資的良好控制。

2、加強公路項目管理

公路建設項目投資控制主要發生在決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段，因此，對于公路項目建設的投資應當控制在投資限額的批準之內，以確保可以隨時糾正偏差，促進項目投資管理目標的實現，同時確保在項目建設過程中能夠合理利用人力、物力、財力，以取得滿意的投資效益和社會效益。因此，在公路項目建設過程中，應當全面推行招標投標制、項目法人制、合同管理制、工程監理制，以不斷完善公路項目建設的管理體制，并通過制度來對業主形成約束和激勵，有效提高自綜合素質及管理水平。

對于工程監理單位的選擇，應當嚴格挑選監理人員，組成高素質的監理隊伍，同時對監理隊伍的行為及工作過程進行嚴格考核，并建立健全相應的監理制度體系，以不斷加大監理的深度和力度，從而實現公路項目監理的規范化進行，促使監理機制最大限度的發揮作用，更好的進行公路建設投資控制和管理。

3、規范建設市場

在公路項目的建設過程中，要想實現全面、公正的推行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，就必須要不斷規范建設市場，構建完善的公平競爭機制，以確保公路項目建設的效益最大化。在招標過程中，對于工程量清單的編制要確保實事求是，合理確定中標價，避免出現投標者為了競標成功而故意壓低價格的情況，這必然會導致施工過程出現大量變更，由此增加公路建設投資。同時應當杜絕出現層層分包的情況，嚴格按照合同進行施工和管理，以確保投招標工作順利完成，并合理控制公路建設投資。此外，還應當對市場秩序進行規范建設，構建完善的市場監管機制，對投招標行為、監理行為及合同管理行為進行規范和控制，避免信譽低下的招標單位進入公路建設市場，從而構建統一的、完善的、公平競爭的公路建設市場，以最大限度的降低公路建設投資，促進公路事業的健康快速發展。

結束語：

公路建設投資的主要影響因素較多，這不僅關乎公路建設的質量和效率，同時還關乎我國的經濟發展水平及科技研究水平，因此，在未來的公路建設過程中，應當對影響公路建設投資的因素進行嚴格控制和管理，并不斷應用新技術、新工藝，以實現公路建設投資的合理控制，提高公路建設的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 姚波,仲偉周,淦未宇.我國公共工程建設投資與建設中的風險識別與控制[J]. 中國軟科學. 2006(10)

[2] 宋元華.關于高速公路建設投資控制與管理的探討[J]. 交通標準化. 2009(01)

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采用因地制宜，就地取材設計理念，大大降低了工程造價，取得了良好的實際效果。

大慶屬于非砂石地區，所需公路建筑材料均需外購，與砂石地區比公路建設成本較高，因此在公路路面結構層設計上盡量利用當地資源。自2003年國家實行了通鄉公路建設起，大慶市累計建成通鄉、村的公路1800多公里，我們在設計上遵循就地取材、以地產材料為主、盡量利用舊路的原則。按照這一原則，通鄉公路的面層主要采用瀝青混凝土路面，基層或底基層主要利用了天然風沙、江砂、粉煤灰等材料。例如：在杜爾伯特蒙古族自冶縣區域內修建的通鄉公路底基層利用天然風沙加16%的水泥固化（水泥穩定土）。在肇州縣和肇源縣區域內修建的通鄉公路的基層主要利用了級配碎石摻30%江砂，用6%的水泥固化。靠近市區的農村公路的基層，主要利用發電廠排出的粉煤灰加水泥或白灰進行固化，按照這一設計理念有效地節約了工程建設成本。

在農村公路建設中，合理選擇平、縱線型，也是節省工程建設成本的有效方法。忠縣高程的確定，是直接關系到工程量的多少，即投資多少的重要因素。在滿足技術標準的前提下，選擇中線盡可能使路段填挖平衡，地質條件較好的，盡可能采用填方，最大限度減少砌筑數量，可達到節省投資的效果。

二、采取“最低評標價法”進行工程招標降低工程造價

所謂的“最低評標價法”就是工程評、標分兩個部分，一是對投標人的資格進行審查，二是對工程的報價進行評審。資格審查采取由評標委員會進行綜合打分，資格審查通過后方可進行投標報價。評標委員會由省、市有關人員及從評標專家庫的名單中隨機抽取的專家組成，經評標委員會評審后，確定中標單位。為了防止投標人圍標或故意抬高標價，由大慶市公路工程造價管理部門根據項目實際編制標段最高限價，如果投標人超出最高限價即為廢標，全部超出重新組織招投標。如果未超出限價，報價最低者為中標單位。使投標單位在報價上進行激烈地競爭，將多余的利潤讓出來，從而降低工程造價。

另外，采取劃小招標標段，約定施工工期等辦法，既可以較好解決建設進度、隊伍選擇和施工質量等問題，又可以達到節省工程費用的效果。

三、采取“淡季”大宗材料集中招標采購降低工程造價

由于受東北地區氣溫的影響，有效施工時間有限的實際（公路施工主要集中在每年的4-10月份），其余時間為工程“淡季”，而“淡季”正是工程備料的有利時機，幾年來我們抓住了這個有利時機，在每年的1-3月份對工程所需的大宗材料進行了集中招標采購。采用這個辦法，就是利用冬季鐵路運費下浮，材料出廠價格偏低，春融前短途公路運輸便利等時機，達到了降低材料預算價的目的。三年共修建通鄉公路559.5公里，僅“淡季”集中招標采購大宗材料累計節約資金3524萬元。

四、工程管理采用“實招”降低工程造價

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關鍵詞 公路 建設投資 合理化

公路作為公共基礎設施之一， 是農村生產生活、城市溝通貿易、社會各項事業進步發展的重要工程。建設投資大多集中了社會多方資金，動輒上千萬、上億，是民生之根本，因此，公路在投資建設過程中合理化管理是非常重要的。投資合理化管理可以從投資項目可行性、公路建設規劃、投資造價預算、規范招投標、施工過程管理等貫穿工程建設從設計、規劃、實行、運行等各個環節入手。

一、投資項目可行性分析

在公路建設初期策劃階段，為了確保公路建設項目作用的合理性，要對實地進行深入調查。調查內容除了工程建設所需資金的承受能力外，還包括技術水平、人力資源支撐和此項目投入建設帶來的意義與作用。為了使調查項目更真實可靠，還要對項目覆蓋地區內的地勢地況、人口結構、發展趨勢、客流量、經濟狀況、GDP值、支撐產業、各項資源、客運站流量、商務中心以及特色產業等進行調查，分析項目定位是否符合當前發展需求，會不會造成資源的浪費或閑置。依據上述調查數據，出具公路建設可行性報告。從項目的定位、預期效果以及實際作用做到管控項目建設投資的合理性。

二、公路建設規劃

公路的施工與建設是按照設計圖紙與工程規劃進行，公路建設規劃與設計的合理性，在很大程度上可以為后期施工節省資金。所以，在此環節設計單位不應僅憑借設計經驗套用標準、使用單一應對形式以及規劃內容、照搬其他地區或類似地區的方案，而前往施工地區實際測量。在設計過程中設計單位要秉持安全、持久、功能、美觀的思想，還要融入科技、便捷、質量、優化的設計理念。根據當地各項條件、風俗習慣、周邊地區的設計風格，海拔土質，進行詳細、全面、準確的設計。設計單位提交設計方案后，組織承辦單位要組織專家進行優化設計方案、設計質量，對項目設計根據當地的地理環境、氣候、自然條件以及當前的技術水平和費用標準進行二次審查，確保項目規劃對整個地區發展、城市建設具有前瞻性、系統性、戰略性、科學性、可行性，采取增收節支措施，降低工程成本的方式，在工程設計環節進行投資控制。

三、投資造價預算

投資造價預算的作用，一方面可以對施工設計方案與圖紙進行優化，并且可以限定工程設計的預期資金不超過限定資金額度，另一方面也可以對工程進入施工期后的實際花費有制約的作用。預算部門應該按照設計圖紙與設計方案，對工程地區進行實地查考，與項目負責人、專家進行多次商討，對公路建設項目預算投資進行詳細、系統的造價測算，主要包括建筑安裝工程費、勘察設計費、建設管理費、質監費、貸款利息、設備與工具租賃購買費、工人工資、辦公用品購置費以及預備費用等。嚴格依照國家頒布的概算編制規定和費用標準進行造價預算，減少投資過程中出現的問題，避免實際造價大幅度超過預算的現象，實現工程所需費用的自我測算控制，也為項目規劃審核和工程施工提供數字依據。

四、規范招投標

在各項公路建設工程中，不可避免的要進行招投標工作，其中包括設計單位、設計方案、施工單位、原料采購、器械購買與租賃等方面的招標活動，目的是為了通過公開招投標工作降低工程費用，優化資源，充分利用資源使工程各環節公開化、合理化。所以規范公路建設項目的招投標活動是對公路建設投資控制的一個重要方式。由于公路建設的主辦單位一般為交通主管部門，對招標每一項活動的具體內容可能不具備深入、專業的了解，所以可以自行組織或委托具有一定資質的機構進行招標事宜。在擬定招標文件中要對投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業經驗和商業信譽等情況進行規定，明確工程投資控制目標，并進行資格預審。同時還要組建由招標單位代表、公路、財務、金融等方面的專家對投標單位進行一一審查，制定攔標底價，禁止惡意競爭，同時還要避免因中標價位過低造成工程進入施工階段的停滯。

五、施工過程管理

在施工過程中，工程負責人要對施工進度、工程質量、安全環保等方面進行管理。因為這些施工因素的正常運行是確保資金不造成浪費的前提條件。如施工進度的拖延，意味著各項費用的每日增加，工程質量出現問題意味著部分工程需要拆除或重新修建從而造成資金浪費，安全環保問題意味著需要增加事故處理開支，所以這些因素都涉及資金的合理化使用與管理問題。與此同時，原材料價格變化與通貨膨脹、工資與福利的變化、自然災害等一系列的問題也都會連鎖的反映在資金的問題上，所以加強工程管理水平是資金合理化管理的重要手段。工程管理人員要認真審核和批復工程施工過程中各項工程費用支付，掌握工程費用的支付情況與工程進度，加強對工程變更、索賠、價格調整等類型的意外工程費用支付的管理，控制工程造價在預算的投資限額以內，從而保證項目投資管理控制目標的實現，使建設項目能合理使用資金，取得經濟效益和社會效益最大化。

參考文獻：

篇（6）

對每個參與公路建設項目的投資者來說，投資控制都是他們非常關心的內容，當前我國公路工程建設項目的投資控制已經貫穿了整個工程各個環節。但是在具體的投資控制過程中還存在這樣那樣的問題，需要引起重視，深入分析這些問題，有針對性的去加強公路建設項目投資控制。

1重視項目建議書制定，合理確定估算、概算

概算實質上是對整個工程內容的囊括，不能漏掉任何一個環節與項目，更不能為了更快的通過審批而人為地將概算強行下浮，這會使得后續出現投資失控問題。比如在進行概算時除了要考慮對新路的修建，還需要兼顧老路的維護、對舊橋的加固等環節預算，要考慮到雖然公路相關部門針對公路維護每年都會下撥一定的維修費用，但是并不能解決所有的問題，尤其是在山區道路狀況不好的位置新建公路，常常會破壞原有的老路，使得老路的路面狀況變得更加惡劣，直接影響到新路修建時的材料運輸，造成工期拖延，甚至還會引起與地方公路管理部門之間的沖突，直接造成增加投資。

2優化設計、推進限額設計制度

對任何工程建設項目來說，工程設計的好與壞都會直接影響到最終的工程效益的實現。在進行公路設計過程中，設計人員不能夠僅僅只從安全與技術層面考慮，還需要綜合考慮建設的經濟因素，將技術、安全、經濟三者有機結合起來進行方案認證與研究，在考慮綜合效益的基礎上選擇最佳設計方案。現在很多公路項目開展概算時忽略了工程設計與采購階段的造價管理，事實上，設計與采購階段涉及到各種新技術、設備與材料的使用，是投資控制的一個關鍵環節。要想加強對公路建設項目投資控制，有必要重視設計階段的管理，積極推進限額設計制度，對具體的設計標準、規模、造價與功能等各方面進行全面控制。

3完善高速公路建設項目相關制度

3.1推行大標段，減少攤銷。公路建設項目屬于大型投資，涉及到不同的專業與工程，還需要各種臨時設施與輔助工程的配合，為了更好的進行項目管理，需要大力推行大標段方式，通過規模管理減少施工單位的管理成本，削減攤銷。根據高速公路大型投資項目特點，為便于科學組織項目管理、施工管理，有利于各專業之間，各工程之間銜接和設備安裝工程的配合，有利于大型臨時設施和輔助工程的合理配置，加強提高工程總承包企業綜合實力，應合理加大工程標段，降低承包商的管理成本，達到規模效益。3.2充分運用信息公開，增強監督力度。重視信息公開的方式來加強對施工單位的監督與管理，將施工中涉及到的機、工、料等情況在網絡上進行公示，形成包括舉報、信用排查等一系列的制度，用公眾監督的形式督促施工范圍按照合同進行施工。3.3對設計單位加強管理。在具體的實施過程中要針對設計單位制定一定的獎懲制度，對因為設計不到位、存在嚴重差錯的設計行為要進行嚴格處罰。3.4加強實施過程控制。在設計階段重視審核工作的開展，遇到設計變更需要組織多方參與變更確認，獎勵優化設計的行為。加強施工階段的復核工作，出現任何虛報、重報或者超報行為都要進行即時懲處，針對新增項目制定公正、公平、公開的單價確定原則，并嚴格按照原則來確定項目單價。

4加強工地標準化及平安工地建設，實現雙贏

目前工地標準化以及開展平安工地建設已經成為一個共識，受到參與投資建設的各方一致認同，通過不斷進行項目管理的優化，做好施工準備階段的工作，在前頭投入一定成本，在很大程度上就會為后期施工節約更多的投資，對投資方與施工方來說，實現雙贏。

5落實執行力，避免人為原因產生變更

需要針對工程作業制定專門的監管制度，確保施工人員的施工是嚴格按照設計要求開展作業，并且按照相關工序進行施工，使得規定落到實處。比如為了規避滑坡等地質災害的發生，需要在開挖邊坡后做好防護工序，為了避免隧道發生坍塌事件，在開挖初支后要及時完成二襯的作業。

6建立科學有效的項目信息管理體系

對公路項目開展信息化管理，能夠借助信息化技術進行數據收集與分析，即時進行處理，并且能夠直觀的對工程進行視頻監控，有效把控工程的整體質量，降低工程施工成本。比如在公路工程中遇到隧道施工，可以開展過程監控，加強存在危巖類別差的地段的監管，確保承包人嚴格按照設計開展施工作業，監督建立的監督管理工作是否執行到位，通過這種方式直觀了當，同時實現了對工程質量與投資的控制。而在施工過程中通過自動采集混凝土的抗壓強度相關數據能夠有效分析資料是否作假，通過采集拌合站的數據，能夠更好的掌控施工現場的實際情況，確保混凝土質量達標。公路項目建設整體展現比較長，開展信息集成管理已經成為一種新的發展趨勢，運用遠程網絡管理能夠更有效的開展項目投資控制管理。開展公路建設是我國經濟發展的現實需要，公路建設的好壞直接關系到公路工程最終的質量與投入使用后能否安全使用。作為影響高速公路繼續發展的重要因素之一，投資管理水平的高低對工程的開展有著重要的現實意義，需要從工期、概算、設計到現場等各方面全面開展控制，使得投資控制對公路建設、經濟發展的推動作用得到有效發揮。

作者:張惠安 單位:貴州高速公路投資有限公司

參考文獻：

篇（7）

（二）各鎮人民政府和經濟開發區的主要職責：負責本轄區內建設工程的征地、房屋拆遷、線路遷移、土方堆挖等前期工程，負責公路綠化建設，協助交通部門抓好施工組織和交通秩序維護，協調工程建設與地方上的關系。

（三）各有關部門的主要職責：市發展計劃委員會協助市政府編制公路發展規劃和年度工作計劃，檢查監督工程建設項目的實施；市建設局配合交通局抓好建設工程項目的規劃設計和招投標工作；市國土資源局協同鎮人民政府做好建設工程項目的征地工作；市供電、電信、文化廣電局負責工程建設中的線路遷移工作；市監察局負責工程建設的全過程監察，協助做好建設工程的招投標工作。

上述各部門既要各負其責，又要密切配合，確保工程建設進度和工程質量。

二、加大公路建設資金籌措力度，調整公路建設經費分擔比例

（一）建立市級公路建設基金。從今年起，市政府按市財政年度預算內可用財力的3%作為市公路建設基金，專項用于公路建設和管理。

（二）市級承擔公路建設中勘察設計費、90%的路面橋梁建設費、交通標志、標志線設置費及路面橋梁日常養護管理費。除市公路建設基金給予一定的撥款外，經費來源主要靠市公路建設投資開發有限公司利用收費還貸政策融資籌措解決。同時盡量向上級交通部門爭取經費支持。

（三）各鎮人民政府、經濟開發區對轄區內的工程建設項目，主要承擔征地、房屋拆遷、三線遷移、土方堆挖、水系調整等前期工程經費和公路綠化經費，同時承擔10%的路面、橋梁建設經費。

各鎮的計劃外建設工程，須經市交通局同意，原則上應由所在鎮全額承擔建設經費。

（四）各鎮各有關部門要認真籌措建設資金，確保及時足額到位，保障工程建設順利進行，市財政、審計部門要加強工程預決算和工程經費使用情況的監督、審核。

三、提高公路建設標準，保障工程建設質量

（一）新建市鎮公路為二級以上標準。其中一級公路標準為路基寬為25米；二級公路路面寬為16米，路基寬為18米；市鎮公路路面結構為水泥混凝土或高級瀝青攤鋪，新建橋梁載荷等級一般為汽—20、掛—100。

（二）市鎮公路兩側應設置綠化帶或綠化景觀帶，其寬度（包括路肩）為兩側各不少于15米。

（三）市鎮公路建設必須實行“陽光工程”，嚴格執行交通基本建設程序，堅持項目法人制度、招投標制度、合同制度、工程監理制度和質量事故追究制度，建立“政府監督、社會監督、企業自檢”的三級質保體系，確保各項工程質量。

四、加強市鎮公路建設領導，落實工作責任制

篇（8）

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0046-02

伴隨著經濟的發展和進步，我國對于農村公路工程的建設不斷引起了更多的關注。在工程建設中，投資控制與管理是非常重要的內容。因此，為了保證農村公路工程能夠獲得最終建設利益、保證工程建設的進度和質量，對于建設項目投資工作進行全過程的控制于管理是非常重要的。因此，該文從工程的各個環節對工程的控制與管理工作進行了簡要說明，具體內容如下所述。

1 控制工程投資的主要原則

農村公路工程要想更好地進行建設項目投資控制和管理，可以從下面幾個原則入手進行分析：（1）通過全面投資控制工作，從農村公路工程項目的前期決策以及設計再到施工A段最后到決策階段都需要進行控制。（2）無論任何工程建設，都是以最后能夠獲得利潤為目標，因此進行投資過程管理也需要以減少投資，獲取更多利益為最終原則。（3）在投資管理工作中進行動態控制，靈活對投資中出現的各種情況進行控制，從而保證施工投資得到有效控制。（4）將成本工作落實到每個工作人員的身上，通過每個人對于責任的承擔，保證工程投資。（5）農村公路工程投資要建立在節約的基礎上，避免在施工中發生浪費情況，控制工程投資。

2 投資決策階段

農村公路工程投資管理工作中投資決策階段是其工程的第一步，在這個環節進行投資管理和控制工作是至關重要的，對后期工程建設也有著決定作用，因此在這個階段要保證對農村公路工程有全面的了解，對決策階段發生的難點問題進行控制，避免發生成本以及投資浪費的狀況，提升資金的利用效率，主要從以下幾方面著手：首先就是從認識上加強對于這一階段投資管理重要性的肯定，對農村公路設計任務書中的內容進行詳細了解，將投資估算與后期發生投資中的誤差進行最大限度控制，一般在10%；其次就是對農村公路工程建設位置、工程施工現場與材料的控制，保證工程施工各個環節協調發展，同時還要保證對施工中發生的價格浮動情況、產生價格差的情況、市場中可能發生的變化等因素都要進行綜合控制。

3 設計階段

農村公路設計階段投資控制和管理工作主要是對各個方案的技術和經濟性進行對比和分析，最終確定施工方案，施工設計方案一旦被確定下來，可以對其進行標準化設計以及限額設計，從而保證工程投資能夠得到有效控制和管理。對于限額設計來說，主要是將投資控制中產生的目標進行分解，讓農村公路設計的工作人員對相關情況進行了解，從經濟角度去考慮問題，對方案進行比較，充分對施工中投資所形成的影響因素進行考慮，并且綜合大家意見，優化設計；標準化設計工作主要是在設計農村公路工程時，通過采用標準圖以及通用圖來確定，對配件進行統一安裝和配置，加快工程施工進度，保證工程投資得到控制，提升農村公路企業的經濟效益。因此，在設計階段，要采用農村公路標準設計，這樣不僅可以節約建筑材料，還降低工程建設項目投資。但現行的標準設計和規范情況卻并不理想，其中除了規范本身存在很大不足之外，大多數公路設計單位仍停留在“構件―設計―繪圖”的模式，而對標準設計持有很強的懷疑態度，因此這就要求有關部門對農村公路設計標準，緊隨農村公路工程實踐以及技術進展進行及時修訂和不斷更新，若在制定過程中需要對某個課題進行技術攻關，那么則必須投入足夠的資金作為保證。

4 招投標階段

在農村公路工程投資控制的招投標階段，可以采用工程量清單計價模式，在這種模式下，通過招標人對相關文件的編制，提供招標項目的工程量清單，以投標人進行自主標價的形式，編制匯總表以及報價表或者是相關費用的報價表。而要對相關文件進行編制，那么招標人首先就要強化對農村公路施工單位資格的審查工作，在選擇施工單位過程中，避免選擇一些信用不良的單位，施工單位在接收到投標書后，應該組織相關人員進入農村公路施工現場進行考察，采用綜合評分方法，對工程量、方案、設計以及施工圖、報價方案進行審查和核實工作。除此之外，針對農村公路建設的特殊性，同一地區的幾個項目設計任務可以一次性打捆招標，這樣可以吸引設計能力較強的單位參與農村公路設計，同時，也可以通過招標理順建設單位與設計單位的責、權、利關系。此外還可以運用價值工程的原理和方法選出最優的設計方案。

5 施工階段

5.1 強化工程變更控制

農村公路工程投資增加的主要因素之一就是工程發生變更，因此，對工程變更情況進行管理和控制是至關重要的。因此，這就要在農村公路設計階段，統一好農村公路工程造價管理標準，規范承發包雙方的價格。行為概預算定額、工程量計算規則以及相應的價格信息是編制工程造價的基本依據，農村公路工程管理部門可以根據農村公路具體情況制定本工程的計價依據。此外，還可以制定相應的審批制度，不能夠輕易對施工方案進行變更，同時對變更中相關款項進行控制，如果發生工程變更情況，要對實際工程量進行審查和核實之后才能夠確定變更項目，但是要盡量避免發生變更情況，降低其成本。

5.2 強化合同管理

合同管理工作在農村公路工程投資管理和控制工作中屬于核心環節。因此，要對合同管理工作加強管理，在簽訂合同過程中，如果雙方對于費用進行索賠或者是有關事務發生分歧時，要充分考慮，同時在合同條款中對這種情況要加以說明，避免后期結算中發生糾紛，同時在合同中還需要對農村公路工程中費用計算等情況進行明示。

5.3 強化組織管理

施工單位要對農村公路工程施工中所用到的生產資料以及組織設計進行編制和確定，制定嚴謹的施工方案和進度計劃，同時制定相應的安全技術措施，保證施工中各項資源能夠優化配置，在保證公路工程進度和質量合格情況下，在考慮如何降低成本的問題。

6 竣工階段

農村公路工程施工中會建立很多檔案，比如所用材料以及設備記錄。因此，在竣工階段要根據相關資料和記錄做好檔案的審查工作，對其中記錄的竣工圖、工程變更單據等情況進行核實。其中最為重要的是竣工圖，要經過業主代表和監理對農村公路現場進行勘查，以保證與實際施工一致。相關人員根據竣工圖對工程項目進行仔細審核。如果結算階段發生了爭議問題，要公平公正地去處理，對發生爭議情況進行實際調查，要選擇具有專業知識和職業水平的人員去處理，以保證工程竣工階段的順利完成。

7 結語

綜上所述，在農村公路工程進行建設項目投資管理和控制工作中，為了保證投資得到有效管理，要積極對工程中存在的問題進行分析，并且要采取相應措施提升投資管理和控制工作，合理降低成本，保證工程獲得經濟效益。

參考文獻

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篇（9）

1 高等級公路建設項目投資費用構成分析

高等級公路建設項目總投資主要包括建筑安裝工程費用，設備及工、器具購置費用工程建設其他費用，預備費等。高等級公路建設項目建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。設備及工、器具及家具購置費用此部分費用是由設備、工具、器具購置費和辦公及生活用家具購置費構成的，它是固定資產投資中的積極部分。工程建設其他費用是在工程籌建期到工程竣工驗收交付使用為止的整個建設期間內，除建安費和設備、工器具及家具購置費以外，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各種費用。按照現行規定，高等級公路建設項目中預備費主要包括基本預備費和價差預備費兩部分。

2高等級公路建設項目投資費用分析

2.1 高等級公路建設項目投資費用現狀

高等級公路投資費用的高低既與社會經濟環境大背景有關，也與高等級公路本身所處的自然地理環境、建設規模和標準等客觀因素有關，為了研究相似地形條件和同等建設標準、規模情況下的高等級公路建設投資費用現狀，為使數據具有普遍代表性，本文搜集整理了浙江、廣東、山東、江蘇、河南、河北、陜西、安徽等省份高速公路建設項目投資狀況，根據其開工建設年份進行排序統計，分析2000至2009年各年高速公路建設單位里程的投資費用，結果如圖1所示。

圖1我國高速公路單位里程投資費用變化

2.2 高等級公路建設項目投資費用超支狀況分析

據統計，高等級公路的投資三大費用中，建筑安裝工程費超概幅度最大，為8.04%，此項費用超概現象最為嚴重;其次為工程建設其他費用，超概幅度為5.37%，此項費用主要包括了與土地有關的費用、與項目生產經營有關的管理費用和建設期貸款利息等;同時由表可知設備、工器具購置費在多數項目中呈節約狀態。

3高等級公路建設項目投資費用影響因素分析

3.1 高等級公路建設項目組成費用超支狀況分析

(l)路基工程

在工程實踐過程中，路基工程各部分的實施受客觀因素影響較大，如氣候、地質、建設環境等，如果這些要素中的某一要素與設計預測不符或是偏離較大，都會給路基工程的實施帶來影響，引起變更，從而導致工程費用實際使用狀況與計劃不符，產生變動。

(2)路面工程

路面工程發生變更而導致的費用增加占主導因素;由于路面建筑材料的費用在路面工程造價中占有相當大的比重，因此路面建筑材料的價格波動對路面工程費用的影響也不可忽視。

(3)橋涵、隧道工程

高等級公路橋涵工程主要包含公路主線跨河橋涵工程。通過資料分析可知，橋涵工程費用的變動主要是由于橋梁設計標準提高和橋梁數量增加等引起的;由前述費用分析可知，隧道工程費用的超概幅度不大，僅為0.68%，多數隧道工程費用的增加是由提高技術標準、隧道圍巖變更和增加隧道長度等引起的。

(4)管理養護及服務房屋、其他工程及沿線設施

此兩項費用增加主要在于隨著國家社會與經濟的發展，對安全、環保、房屋等各方面的要求逐漸提高，相應機電、綠化和房建工程的設計標準在建設過程中也就逐步提高，所以此部分費用隨之增加。

3.2 高等級公路建設項目投資費用影響因素

(l)工程變更：通過各項分析可知，工程變更是引起各實體工程費用的變動的主導因素。

(2)隨著國家經濟及建設環境的發展，高等級公路建設技術標準也不斷提高的，路面工程新技術、新材料的應用及路面結構厚度的變化，直接導致高等級公路建設項目路面工程費用的增加;二是新理念、新技術的應用使在建項目的機電、綠化、房建和交通安全設施的施工標準及要求顯著提升，此項費用明顯增長。

(3)價格變動

材料市場的開放致使流通環節和流通渠道增多，逐步形成連鎖漲價，導致高等級公路建筑安裝工程費的直接工程費用增加。

4 高等級公路建設項目投資費用控制實證分析5

4.1 實例概述

ZJ高速公路路線全長120.67公里，概算總金額為43.61億元，全線采用雙向四車道高等級公路標準，設計行車速度為80-100ZJm/小時，路基寬度為24.5-26m。全線的主要工程包含特大橋、大橋及中小橋百余座，并設有5處互通式立交。

4.2投資控制系統目標分解與確定

設計概算是高速公路建設項目的總投資控制目標，根據投資控制的目標和要求，將總投資控制目標按照子項目組成分解。首先對高等級公路建設項目工作內容進行梳理，建立與工程量清單對應的項目WBS分解結構如圖2所示(分解到第三級):

圖2 ZJ高等級公路建設項目WBS結構

基于WBS分解結構，可形成此高等級公路各級投資控制目標，本項目各項主要工程投資計劃值見表2。

表2 ZJ高等級公路主要工程投資計劃值

單位工程 路基工程 路面工程 橋涵工程 公路沿線設施及預埋管線 綠化及環境保護工程 管理養護及服務房屋

合計 54038.16 71041.24 87056.24 14894.15 1568.24 5245.09

在表2基礎上，ZJ高等級公路投資控制目標可進一步分解為各分項工程投資控制目標值，在投資控制目標分解過程中，遵循WBS結構分解原則的同時，還需考慮到隨著工程項目的實施，投資控制目標應能夠及時的修正和完善，所以在投資控制目標設置時應適當留出此進行此部分工作的空間。

4.3 投資控制系統功能模塊的運行

4.3.1投資費用比較

投資計劃累計值繪制BCWS曲線如圖3所示。

圖3ZJ高等級公路BCWS曲線

ZJ高等級公路開工建設前10個月為路基橋涵工程的實施，隨著施工進度計劃的進行，統計對應進度日期當時的項目已完成工程量，依據工程量清單單價計算ZJ高等級公路投資贏得值。具體數據見表3。

表3ZJ高等級公路1-10月份投資贏得值(BCWP)單位:萬元

項目進度月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

當月投資贏得值值 9230 19473 16949 18340 15721 14205 15918 9295 1875 5620

累計值 9230 28703 45652 63992 79713 93918 109836 119131 121006 126626

根據建設項目實施過程中實際消耗，統計對應進度日期當時實際投資費用，具體數據見表4。

表4ZJ高等級公路1-10月份投資實際值(ACWP)單位:萬元

項目進度月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

當月投資贏得值值 10122 19208 22188 24362 14446 15629 18010 10657 1881 4513

累計值 10122 29330 51518 75880 90326 105955 123965 134622 136503 141016

將ZJ高等級公路投資計劃值、投資贏得值及投資實際值逐項對應比較可知，截止至檢查日期當時，ZJ高等級公路投資累計計劃值高于累計贏得值，且投資累計實際值高于累計贏得值，初步分析可知，ZJ高等級公路現階段存在施工進度拖延、投資費用超支現象。

4.3.2費用糾偏措施

由于ZJ高等級公路部分路不良地質路段、質量控制的難點較多，所以在項目實施過程中，由于施工沿線環境變動產生的影響是項目投資費用發生變動的主要原因。為了控制投資費用偏差進一步擴大，ZJ高等級公路建設單位應從項目實施的各個環節進行管理和控制，主要采取以下措施:

(1)根據投資費用控制組織機構設置，科學管理，恪守責任職能，將各項任務落實到實處;加強與建設各方的協調合作，減少和避免工作組織漏洞;

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中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

一、高速公路建設各階段投資控制中易出現的突出問題

1.決策階段。投資估算不準是決策階段最突出的問題。主要原因是投資估算的編制依據不完善，對投資估算的審查不到位。

2.設計階段。一是設計招標流于形式。有的建設單位為了簡單省事，采用的直接委托的方式；有的建設單位在設計招標注重追求建筑造型、建筑面積等指標，忽視了對工程造價指標的審查。二是設計過程中與設計單位的溝通協調不夠。三是對概預算的審查不夠精細。

3.招投標階段。一是招投標流于形式。有的建設項目表面實行招標，實際是建設單位自行指定，直接發包，從中收取好處，給項目投資帶來損失。二是不平衡報價問題沒有被發現和整改。一些不施工單位憑低價中標，影響后期工程質量和投資控制。

4.施工階段。一是對工程設計變更管理不規范，從而導致工程項目的數量、單價、費用發生變化。二是征地拆遷進度慢，造成施工單位的索賠。三是監理的責任心不到位，沒有認真核實工程量和工程進度，從而給了施工單位弄虛作假的機會。

5.竣工及后評價階段。一是對竣工結算書的審核不嚴。虛報工程量的現象沒有得到很好的監管，使竣工結算審核工作流于形式。二是后評價方法不完善，沒有把定量和定性指標很好的結合起來。

二、抓好高速公路建設項目投資控制的對策

1.加強概預算和計劃管理。在項目建設初期，要完善投資估算的編制依據，要進行細致的概算分析，將總概算進行分項控制，并對分項進行細化，建立了概算控制表。在項目實施過程中層層把關、嚴格控制。

2.加強招投標監督。選擇承包商應采取公開、公平、公正的招標方式進行，同時通過有利的合同類型將合同價款控制在預算的范圍內。因此，對招投標工作的監督就顯得尤為重要，要邀請上級主管部門和檢察機關進行監督，確保招投標工作在陽光下運行。

3.優化設計方案。組織設計單位、監理單位和有關專家，對設計工作進行優化，對設計施工圖紙與實際施工中不符的、有可能存在較大變更的地段、路基、涵洞、橋梁、隧道等進行深入細致的調查，完善變更方案。

4.嚴格控制設計變更。堅持工程變更必須有業主和總監辦人員到現場進行復核；堅持變更必須完善資料，特別是隱蔽工程變更必須有影像資料；堅持重大變更必須審計部門跟蹤審計和報上級主管部門批準。同時，要細化變更方案，以便能夠與各分項工程的投資控制目標進行比較，及時掌握變更動態，真正做到動態控制投資。

5.嚴格監管征地拆遷。一是想方設法盡可能少占用耕地、林地和臨時用地；二是對征地、拆遷的丈量結果進行嚴格審核，并隨機抽樣實地稽核征地的丈量情況；三是加強與沿線地方政府之間的關系協調，充分調動其工作積極性，加強征地拆遷工作進度。

6.嚴格計量支付程序。建立工程計量臺賬，為施工期間動態投資控制提供了一個良好的框架。臺賬一旦確立，對工程臺賬的修改必須以變更的方式進行，從而保證工程臺賬作為基準的唯一性，避免重復計量、漏計、超計、少計等現象的發生。

7.認真審查竣工結算和后評價工作。對于高速公路項目建設的竣工結算環節，業主已不需要再投入過多的建設資金，但是并不意味著已完成了全過程投資控制。可以通過研究竣工決算的編定、竣工結算的審核、保修費用等來加強對竣工環節的投資管理，對虛報投資的違規行為起到有效的震懾作用。

8.開展全過程跟蹤審計。邀請審計部門對項目建設進行全過程跟蹤審計，包括對施工單位和地方協調指揮部的延伸審計，及時發現問題和進行整改，確保不發生違法、違規問題，確保建設資金的安全高效使用。

三、結束語

高速公路投資控制涉及面廣，環節多，因此要運用項目管理的各種手段與方法對投資進行控制，設置控制目標，監督管理相關人員，從而有效地降低高速公路的工程造價，提高投資效益。

參考文獻：

篇（11）

一、建議計劃的編制要求

1、各級交通部門和建設單位要根據*年上半年計劃執行情況和全年計劃預計完成情況的基礎上，按照“*”規劃，圍繞*交通現代化建設的總體要求，按照實事求是、保證重點、量力而行、注重效益的原則，統籌安排全社會公路、航道（船閘）、港口和汽車客貨運站建設投資規模、資金來源和投資計劃。

2、在編制建議計劃時，要落實項目資本金、銀行貸款和多元籌資的渠道，集中財力、物力保障重點工程建設；投資安排上要優先保證2009年竣工投產項目、續建項目和明確的“*”新開工重點項目；前期工作基本完備的項目方可列入年度投資計劃。

3、已列入省年度計劃的地方建設項目，地方配套資金應安排到位。

二、省廳制表建議計劃的編制分工和要求

1、高速公路建設計劃：

⑴省高速公路建設指揮部會同*交通控股有限公司編制省指揮部直接負責建設管理的在建項目和2009年計劃新開工項目；

⑵省長江大橋建設指揮部負責編制泰州過江通道建設計劃；

⑶崇啟過江通道、錫張高速公路建設計劃由*交通控股有限公司編制并報送省交通廳。

⑷以市為主負責建設的高速公路建設建議計劃由所在市交通局負責編制。

以上單位編制的建議計劃要將項目建議計劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設內容、形象進度目標。

2、國省干線公路改造工程、農村公路建設建議計劃由廳公路局負責組織編制。

3、全省航道、船閘建設重點項目建議計劃由廳航道局負責組織編制。要將項目建議計劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設內容、形象進度目標。

4、全省港口建設建議計劃由省港口管理局負責組織編制，其中，根據連云港、南通、鎮江市港口行政主管部門和交通主管部門的職責分工，上述三市內河港口建設項目由市交通局報送省港口管理局統籌研究。

5、其他干線公路（含疏港公路）、地方一般公路、汽車客貨運站由各市交通局負責組織編制。

以上內容除總計、合計外，要列出詳細項目清單和資金來源組成，已完成前期工作的需注明項目批復文號。

三、交通部制表建議計劃的編制分工和要求

1、重點項目由省高速公路建設指揮部、*交通控股有限公司、省長江大橋建設指揮部和廳公路局負責分別組織填報；以市為主負責建設的高速公路項目由有關市交通局填報。同時根據交通部通知要求，負責分別填報公路重點項目用地表。

2、治超站點、安保工程、危橋改造、災害防治、農村公路、農村公路通達（暢）率表由廳公路局組織各市填報。

3、農村鄉鎮客運站表由廳運管局負責組織各市填報；農村渡口表由廳海事局負責組織各市填報；國邊防公路表由省交戰辦負責組織各市填報；公路樞紐、公鐵立交表由各市交通局負責填報后報廳綜合計劃處匯總。

4、水運基本建設表、非中央基本建設表、水運全社會表由省港口局、廳航道局分別負責組織各市填報。

凡申請列入交通部建設計劃的項目，必須按照交通部的制表要求填報各項目，并注明項目前期工作進展情況。公鐵立交項目需按要求注明項目批復文件和與鐵路部門簽訂的協議文號。

四、其他要求

1、各單位要認真總結分析“*”期間和今年以來的計劃執行情況，綜合分析交通建設存在的問題和影響交通發展的因素，進一步理清“*”規劃的發展思路、發展目標和對策措施，在此基礎上編制2009年建議計劃。

2、各市應根據全省農村公路建設五年規劃和計劃，加快推進農村公路建設。對于要求列入省計劃管理的地方一般公路項目，必須具備相應的前期工作，在2009年建設計劃中上報。

3、各市交通局應根據編制完成的農村鄉鎮客運站建設規劃編制2009年建設計劃。

四、上報時間