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篇（1）

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研工作者從事科學(xué)研究的積極性和創(chuàng)造性，有效地組織好科研事業(yè)單位的科研力量，保證科研計(jì)劃的順利實(shí)施和按質(zhì)按期完成，不斷提高科研事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)科研隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，對(duì)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理進(jìn)行規(guī)范，并優(yōu)化其資金使用，是非常重要的。在我國科研項(xiàng)目資金管理一直被學(xué)術(shù)界所詬病，這一點(diǎn)不僅出現(xiàn)在自然科學(xué)課題領(lǐng)域，也存在于社會(huì)科學(xué)課題范疇。從近年來反腐案例顯示，部分事件就出在科學(xué)項(xiàng)目資金的使用上。為此，本著優(yōu)化資金使用以推動(dòng)科學(xué)研究活動(dòng)的正常進(jìn)行，筆者將就本文主題展開討論。

以科研事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理問題為例。諸多科研事業(yè)單位承擔(dān)著省部級(jí)，乃至國家的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研究工作。在增強(qiáng)我國創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略規(guī)劃下，各級(jí)財(cái)政對(duì)于重大自然科學(xué)項(xiàng)目都給予了大力支持。然而，在實(shí)際的研究過程中受到諸多不確定性因素的影響，在項(xiàng)目資金的使用上難免存在著機(jī)動(dòng)、靈活的特征，甚至有時(shí)還需追加課題經(jīng)費(fèi)。由此可見，如何在目標(biāo)管理下形成項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌配置，則成為課題研究能否順利進(jìn)行的保障。正因如此，也體現(xiàn)出本文主題的討論價(jià)值。

1.項(xiàng)目資金管理面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)筆者的工作體會(huì)并結(jié)合調(diào)研所得信息，項(xiàng)目資金管理面臨的挑戰(zhàn)可歸納為以下兩個(gè)方面。

1.1資金使用的真實(shí)性、合理性難以掌握

根據(jù)規(guī)定若申報(bào)成功某官方課題，單位將以1：1的比例撥付配套資金。盡管部分科研事業(yè)單位獲取經(jīng)費(fèi)的比例不同，但仍能形成一筆數(shù)額可觀的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法似乎不存在資金管理的漏洞，但是如何確定其資金使用的真實(shí)性、合理性卻存在難度。所謂“真實(shí)性、合理性”可理解為，報(bào)銷憑證背后的事件是否是真實(shí)的，并且該事件是否屬于課題研究所需。眾所周知，部分課題負(fù)責(zé)人往往在合理性上存在機(jī)會(huì)主義行為，這實(shí)則導(dǎo)致了項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。

1.2資金管理中“關(guān)系性”支出難以控制

國人所特有的“人情觀”也侵蝕著課題的研究領(lǐng)域。包括開題、中期驗(yàn)收、結(jié)題等環(huán)節(jié)，都摻雜著或多或少的關(guān)系因素。筆者之所以敢于指出，因其乃是公開的秘密。為此，本作為保障課題研究的資金項(xiàng)目，卻額外受到了“關(guān)系成本”的侵蝕，自然也就導(dǎo)致了浪費(fèi)。與第一方面的挑戰(zhàn)不同，這一方面的挑戰(zhàn)因各利益主體之間形成了默契，更加難以控制。

針對(duì)以上挑戰(zhàn)的評(píng)論已廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊之中。之所以難以解決，不僅在于資金使用的監(jiān)管力度不夠，還在于監(jiān)管往往流于形式。

2.針對(duì)挑戰(zhàn)的思路

從優(yōu)化項(xiàng)目資金管理的可行性上看，以上挑戰(zhàn)的出現(xiàn)并不偶然。它的出現(xiàn)植根于我國當(dāng)前浮躁的學(xué)風(fēng)之中，并受到我國當(dāng)前社會(huì)生態(tài)的影響。由此可見，想要從根本上去除以上弊端在短期內(nèi)只能是愿望。為此，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路中，可從以下幾個(gè)方面著手。

2.1建立聲譽(yù)約束機(jī)制

在相對(duì)封閉的空間范圍內(nèi)某人因聲譽(yù)出現(xiàn)瑕疵，那么這種負(fù)面信息將在極短的時(shí)間內(nèi)在行業(yè)內(nèi)傳遞。其結(jié)果則是，因該人的聲譽(yù)問題而難以在行業(yè)內(nèi)尋找到合作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，從而被驅(qū)逐出該行業(yè)范圍。近年來學(xué)術(shù)打假的威力眾人皆知，這就是聲譽(yù)約束機(jī)制的作用。針對(duì)項(xiàng)目資金管理而言，則可以通過某種方式公開課題組的經(jīng)費(fèi)使用情況；并在同行們的輿論監(jiān)督下，形成強(qiáng)有力的聲譽(yù)約束。

2.2下放部分資金權(quán)限

在管理學(xué)中有項(xiàng)非常有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。該實(shí)驗(yàn)所得到的結(jié)論，使得梅傲建立起了行為學(xué)派。然而，該結(jié)論為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕生斯在上世紀(jì)60年代所否定，因?yàn)樗魂P(guān)乎日光燈的亮度，卻在于因團(tuán)隊(duì)成員的減少而增大了相互之間的監(jiān)督力度。這給了項(xiàng)目資金管理的啟示，即將部分項(xiàng)目資金下放給課題組集體管理，則能在更小范圍內(nèi)建立起更強(qiáng)的監(jiān)督效應(yīng)。

應(yīng)該承認(rèn)，項(xiàng)目資金管理屬于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容之一，在各科研事業(yè)單位中都有章可循。但筆者需要指出，在不違反財(cái)務(wù)規(guī)定的前提下，應(yīng)充分考慮引入以上兩點(diǎn)思路。

3.項(xiàng)目資金管理的原則

探討項(xiàng)目資金管理的原則，實(shí)則為具體管理模式的構(gòu)建建立起了內(nèi)在要求。與管理技術(shù)不同，這里主要關(guān)注項(xiàng)目資金優(yōu)化的價(jià)值取向。

3.1資金申報(bào)原則

課題項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在著階段性，關(guān)于這一點(diǎn)在課題申報(bào)書中都有說明；并且，部分自然科學(xué)課題項(xiàng)目存在著外單位的協(xié)作。因此，為了使得項(xiàng)目資金在管理上的正常、有序，應(yīng)根據(jù)課題進(jìn)展情況進(jìn)行資金階段性預(yù)算使用申報(bào)。為了提高資金使用的有效性，還可建立針對(duì)階段性成果的評(píng)審機(jī)制，在此基礎(chǔ)上做出資金撥付決定。不難理解，這種評(píng)審機(jī)制將形成倒逼效應(yīng)來推動(dòng)資金管理的高效性。

3.2跟蹤審核原則

跟蹤審核在現(xiàn)實(shí)中的確難以實(shí)現(xiàn)，其受課題研究的專業(yè)性、成果實(shí)現(xiàn)的不確定性影響。但是可以建立以項(xiàng)目研究階段、或項(xiàng)目研究時(shí)間、或項(xiàng)目階段性成果為單元，開展資金使用情況的審核工作。

3.3專項(xiàng)報(bào)銷原則

部分項(xiàng)目資金的使用，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則來進(jìn)行。這就要求在報(bào)銷憑證的確認(rèn)上應(yīng)堅(jiān)持專項(xiàng)原則。如，材料費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等，在審核發(fā)票時(shí)應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。從目前所反饋的情況來看，對(duì)于這些形式要件的確認(rèn)并無太多問題，而難點(diǎn)還在于經(jīng)費(fèi)數(shù)額的真實(shí)、合理性上。對(duì)此，本文存而不論。

4.原則導(dǎo)向下的管理模式構(gòu)建

根據(jù)以上原則并結(jié)合思路，具體的管理模式如下所述：

4.1聲譽(yù)約束機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，它就是一個(gè)相對(duì)封閉的空間。如何在這種環(huán)境下建立這種機(jī)制，還須借助信息化平臺(tái)。具體而言，將課題項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金數(shù)額、階段性使用情況在單位網(wǎng)站上公布出來。并且，階段性使用情況以作為動(dòng)態(tài)信息給予適時(shí)更新。從而就在單位范圍內(nèi)建立起聲譽(yù)約束機(jī)制來。若考慮到對(duì)外保密的需要，可以在單位內(nèi)網(wǎng)中給予公布。

4.2部分資金下放的構(gòu)建

在當(dāng)前學(xué)術(shù)界也存在著收入上的“馬太效應(yīng)”，其中原因之一就在于課題經(jīng)費(fèi)的獲取能力。本是保障項(xiàng)目研究用的資金，卻往往成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的囊中肉。為此，應(yīng)建立課題小組成員間的監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目資金根據(jù)一定比例，劃撥到由小組成員共同管理的課題核算本上。在遵循資金申報(bào)、跟蹤審核、專項(xiàng)報(bào)銷制度不變的前提下，實(shí)行課題組內(nèi)部的統(tǒng)籌安排。

5.結(jié)論

本著優(yōu)化資金使用以推動(dòng)科研活動(dòng)的正常進(jìn)行，針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目資金的管理問題，提出在不違反財(cái)務(wù)規(guī)定的前提下，應(yīng)引入聲譽(yù)約束機(jī)制和下放部分項(xiàng)目資金的兩點(diǎn)思路。

即通過某種方式公開課題組的經(jīng)費(fèi)使用情況，并在同行們的輿論監(jiān)督下，形成強(qiáng)有力的聲譽(yù)約束。將部分項(xiàng)目資金下放給課題組集體管理，通過課題組全體成員建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在遵循資金申報(bào)、跟蹤審核、專項(xiàng)報(bào)銷制度不變的前提下，建立課題組內(nèi)部統(tǒng)籌安排的制度。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

綜合研究類事業(yè)單位一般為政府部門直屬或管理的、主要為政府決策提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)雖部分來源于市場(chǎng)，但是大部分來源于政府委托的研究課題。專項(xiàng)課題資金則主要來源于財(cái)政，少則幾萬，多則幾十萬甚至上百萬，是財(cái)政為確保研究課題完成而安排的具有專門用途的資金。財(cái)政對(duì)專項(xiàng)課題資金的管理一般有幾個(gè)特點(diǎn)：一是專款專用、單獨(dú)做賬；二是規(guī)范運(yùn)作、需要審計(jì)；三是強(qiáng)調(diào)效益、考核績(jī)效。因此，加強(qiáng)綜合研究類事業(yè)單位專項(xiàng)課題資金管理，對(duì)于規(guī)范專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)政資金使用效率，保障課題研究質(zhì)量，有著十分重要的意義。

一、目前專項(xiàng)課題資金管理存在的問題

（一）課題資金撥付滯后

由于受年度部門預(yù)算審批的影響，財(cái)政部門對(duì)課題資金的撥付往往滯后于課題研究。且部分課題研究是根據(jù)政府的需求臨時(shí)委托給綜合研究類事業(yè)單位承擔(dān)，由于課題資金的申請(qǐng)需要一定的時(shí)間，其資金撥付就更加滯后。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)課題已經(jīng)完成，經(jīng)費(fèi)尚未到位，甚至不確定是否會(huì)有資金撥付的現(xiàn)象，這在一定程度上造成財(cái)務(wù)科目的混亂，致使一些專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)未能單獨(dú)核算，而是與本單位其它收入的正常經(jīng)費(fèi)一起核算，支出時(shí)也與本單位經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)支出記在一起，無法真實(shí)反映專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（二）財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門工作脫節(jié)

部分綜合研究類事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員與課題研究人員的工作配合不夠。研究人員負(fù)責(zé)課題開展工作，對(duì)資金的管理制度不甚了解；而財(cái)務(wù)人員一般不參與課題的立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算編制和合同簽訂，只負(fù)責(zé)記賬做賬和會(huì)計(jì)核算，對(duì)專項(xiàng)課題知之甚少。以至于在專項(xiàng)課題資金已經(jīng)到賬的情況下，財(cái)務(wù)人員仍不清楚專項(xiàng)資金屬于哪個(gè)課題，這在一定程度上造成了不同研究課題支出上的混淆，甚至專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)與單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)之間的相互擠占、挪用，未能做到專款專用。

（三）開支結(jié)構(gòu)不合理

按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，課題研究的投入存在重物輕人的現(xiàn)象，課題經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)一部分是采購費(fèi)，人頭費(fèi)支出偏低。除了專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)外，專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中對(duì)人員的績(jī)效支出控制得很嚴(yán)，多數(shù)在5%左右。而目前相當(dāng)一部分綜合研究類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，為了彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)不足，往往需要為社會(huì)提供創(chuàng)收服務(wù)。由于單位內(nèi)部考核上的原因，容易造成研究人員承擔(dān)社會(huì)任務(wù)的積極性相對(duì)較高，而完成政府委托的課題研究的積極性不高的問題。

（四）單位內(nèi)控監(jiān)管制度有待完善

近年來，綜合研究類事業(yè)單位接受政府委托的研究課題不斷增多，但單位內(nèi)部的專項(xiàng)課題資金管理制度較為滯后，尤其是對(duì)專項(xiàng)課題資金支出的監(jiān)管存在漏洞，這在一定程度上導(dǎo)致了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。比如，部分課題研究人員利用各種票據(jù)充抵支出，變換名目套取課題經(jīng)費(fèi)；有些通過虛構(gòu)人員名單方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；有些單位通過編造虛假合同的形式，將部分課題經(jīng)費(fèi)外包給其它研究機(jī)構(gòu)等。

（五）存在突擊花錢現(xiàn)象

綜合研究類事業(yè)單位在完成專項(xiàng)研究課題后，都需要對(duì)課題進(jìn)行驗(yàn)收，或申報(bào)相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)。結(jié)題和評(píng)獎(jiǎng)的前提是需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)際工作中，研究課題預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度往往滯后，課題資金開支存在前松后緊的現(xiàn)象，有時(shí)課題已經(jīng)完成，資金尚未花完。按照相關(guān)規(guī)定，一旦課題完成而專項(xiàng)資金尚有結(jié)余，就必須上繳財(cái)政。加上有些專項(xiàng)課題委托部門對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍不夠明確，對(duì)專項(xiàng)資金支出缺乏硬約束，因此，不少單位在年底或課題完成之前通過虛列支出轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”等往來賬目進(jìn)行核算；或突擊花錢，在專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中大量列支辦公設(shè)備購置費(fèi)、招待費(fèi)、車燃費(fèi)，違背了專款專用的原則，無形中造成了浪費(fèi)。

（六）績(jī)效評(píng)估尚未同步跟進(jìn)

盡管專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)管理已實(shí)施多年，但是對(duì)課題研究的績(jī)效評(píng)估制度尚處于探索和完善階段。目前，課題研究工作績(jī)效評(píng)估存在一些不足：評(píng)估內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)關(guān)系，財(cái)政部門主要評(píng)估資金使用情況，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重于評(píng)估成果質(zhì)量，兩者缺乏聯(lián)系；評(píng)估范圍不夠廣，沒有將全部的研究課題納入績(jī)效評(píng)估范圍；重視事后評(píng)估、輕視事前事中評(píng)估，致使績(jī)效評(píng)估對(duì)預(yù)算編制的校正作用和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮較弱；與績(jī)效評(píng)估相配套的獎(jiǎng)懲制度不健全，既不能調(diào)動(dòng)綜合研究類事業(yè)單位的主動(dòng)性，也難以對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)者形成壓力。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)課題資金管理的對(duì)策建議

可從綜合研究類事業(yè)單位內(nèi)部，以及財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門兩個(gè)角度，來加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的管理。

（一）強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)部門參與課題專項(xiàng)資金管理

改變財(cái)務(wù)人員資金收支、會(huì)計(jì)核算的角色定位，使其全面參與課題專項(xiàng)資金使用的決策與控制。一是加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)合作。財(cái)務(wù)人員要掌握本單位全年課題研究計(jì)劃，參與合同簽訂，了解課題經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。按照本單位以往同類課題實(shí)施情況，幫助業(yè)務(wù)部門科學(xué)合理申報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)課題執(zhí)行情況的溝通。財(cái)務(wù)人員一方面要了解課題研究進(jìn)展情況，另一方面要及時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)支出情況反饋個(gè)課題人員，嚴(yán)格專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，避免突擊花錢現(xiàn)象，提高資金使用的規(guī)范性。

（二）建立健全單位內(nèi)控制度

要嚴(yán)格制定課題管理與財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度。一是要規(guī)范支出支付方式。對(duì)于課題研究所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；對(duì)于勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、研究人員的績(jī)效支出等，原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。二是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化三級(jí)管理。明確課題專項(xiàng)資金管理中單位分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任和課題負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，明確課題專項(xiàng)資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善課題經(jīng)費(fèi)支出的授權(quán)審批制度，從各個(gè)層次規(guī)范課題專項(xiàng)資金的使用行為，防止違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)課題研究專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估

要逐漸擴(kuò)大課題研究專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估范圍，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。一是注重過程評(píng)估。要將課題研究績(jī)效管理貫穿于專項(xiàng)資金分配和使用的全過程，做到事前有績(jī)效目標(biāo)、事中有績(jī)效監(jiān)控、事后有績(jī)效評(píng)估。二是注重效果評(píng)估。既要評(píng)估課題研究專項(xiàng)資金使用情況，更要評(píng)估課題研究的質(zhì)量，真正體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的效率、效果和效用。三是注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。要?jiǎng)?chuàng)新資金撥付辦法，建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估結(jié)果與后續(xù)資金撥付掛鉤機(jī)制。例如，可嘗試先撥付80%的課題研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，然后再根據(jù)績(jī)效評(píng)估的優(yōu)劣，決定剩余20%部分的撥付；另外，對(duì)于信譽(yù)較好、完成課題研究質(zhì)量較高的研究單位，可允許結(jié)余資金不上繳，由單位統(tǒng)籌安排課題的后續(xù)深化研究，用于課題研究活動(dòng)的直接支出，以真正發(fā)揮專項(xiàng)課題資金的激勵(lì)和約束作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)課題資金使用情況的監(jiān)督

財(cái)政部門、審計(jì)部門和主管單位要加強(qiáng)對(duì)綜合研究類事業(yè)單位專項(xiàng)課題資金預(yù)算編制和使用情況的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。上級(jí)單位要加強(qiáng)課題項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算環(huán)節(jié)的審查管理，提高選題和預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是要定期或不定期地對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)其在使用及管理過程中是否存在違規(guī)行為，及時(shí)防止和杜絕使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。三是能使用國庫集中支付方式的一律使用該支付方式，以零余額賬戶進(jìn)行預(yù)算管理和資金支付管理，增強(qiáng)課題研究資金支付的公開透明。四是實(shí)行在部門預(yù)算批復(fù)前課題資金預(yù)撥制度，保證課題研究任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于資金撥付確實(shí)滯后的研究課題，允許研究單位自有資金先行墊付，并在基本賬戶中預(yù)設(shè)科目掛賬，等到專項(xiàng)資金撥付到位后，可將墊付的已經(jīng)發(fā)生的支出轉(zhuǎn)移到專戶上。

（五）適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

課題研究是高度智力活動(dòng)，人的因素至關(guān)重要。人員經(jīng)費(fèi)過低，不僅難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，而且也不符合課題研究工作實(shí)際。從財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)定來看，現(xiàn)在大多數(shù)課題研究經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)兩項(xiàng)開支合計(jì)的比例一般都在20%左右，但是績(jī)效支出的比例較低。考慮到綜合研究類事業(yè)單位大多屬于公益二類、人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的實(shí)際情況，建議適當(dāng)增加績(jī)效支出的比重，降低設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)比例，以體現(xiàn)課題研究人員的價(jià)值，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性，同時(shí)杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

固定資產(chǎn)作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是其重要的經(jīng)濟(jì)資源，也是科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)科研任務(wù)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。科研單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)與否，很大程度上決定著科研單位能否健康發(fā)展。然而一直以來，科研單位固定資產(chǎn)存在重購置輕管理的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)管理沒有納入嚴(yán)格的管理渠道，存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理手段落后、核算不規(guī)范、缺乏定期盤點(diǎn)導(dǎo)致賬實(shí)不符等現(xiàn)象。近年來，隨著國家逐步加大對(duì)科研單位的投資，科研單位的財(cái)力不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的投入特別是對(duì)先進(jìn)儀器設(shè)備的投入也大大增加。這些儀器設(shè)備得以正常運(yùn)行和物盡其用，是科研工作向前推進(jìn)的重要保障。這就給固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，科研單位抓住機(jī)遇，積極采取措施完善了固定資產(chǎn)管理制度，改進(jìn)了管理方法，提高了管理效率，使固定資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、自動(dòng)化、規(guī)范化。本文在總結(jié)科研單位固定資產(chǎn)管理所取得的進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)上，剖析了管理工作中仍然存在的主要問題，并提出了解決的策略，為進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理提供思路。

一、科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得的進(jìn)步和發(fā)展

（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下限有所提高

近十多年來，科研單位固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)按照1997年財(cái)政部頒布的規(guī)定執(zhí)行，即：使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的上漲，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。按照標(biāo)準(zhǔn)，U盤、移動(dòng)硬盤、椅子這樣的小物件也必須納入固定資產(chǎn)管理，但這些小件物品數(shù)量大，易損易丟失且更換頻繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》將固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值提升，一般設(shè)備的單位價(jià)值由原來的500元以上調(diào)整為1000元以上，專用設(shè)備的單位價(jià)值由原來的800元以上調(diào)整為1500元以上。低于新標(biāo)準(zhǔn)的小物件歸為低值易耗品，這樣就減少了不必要的工作量，將管理重心轉(zhuǎn)移到了真正需要管理的貴重的科研儀器設(shè)備上去。更加科學(xué)化的制度順應(yīng)了時(shí)展的需要，提高了工作效率。

（二）管理模式逐步科學(xué)化

以往的固定資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作混亂、手續(xù)不嚴(yán)密、固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確等問題。為此，科研單位在管理責(zé)任制和管理流程兩方面做出了很大的改進(jìn)。為確保固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量，科研單位按照不相容職務(wù)分離的原則，合理設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，建立健全各種管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)的管理工作按照賬面和實(shí)物兩部分管理：固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算，包括固定資產(chǎn)入庫時(shí)登記原價(jià)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移時(shí)及時(shí)更改賬面信息、固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期等。固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，包括辦理固定資產(chǎn)入庫、轉(zhuǎn)移、處置等手續(xù)、制定固定資產(chǎn)標(biāo)簽、定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)等。另外，固定資產(chǎn)的使用、保管由各課題組指定專人負(fù)責(zé)管理，包括保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)固定資產(chǎn)的購置和處置提出意見和申請(qǐng)等。在固定資產(chǎn)日常管理的流程方面，科研單位也進(jìn)行了規(guī)范化操作，統(tǒng)一程序，使辦事流程更加清晰：首先由各課題組寫出書面材料，提出申請(qǐng)（購置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同）報(bào)至固定資產(chǎn)管理部門；固定資產(chǎn)管理部門審核并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)研究同意后，交由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算并上報(bào)上級(jí)主管部門；經(jīng)主管部門審核、財(cái)政批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算計(jì)劃批文或政府采購計(jì)劃；財(cái)務(wù)部門將預(yù)算或批文通知固定資產(chǎn)管理部門，再經(jīng)其下達(dá)給課題組；課題組具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案；最后固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單或處置結(jié)果交至財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

以往的固定資產(chǎn)管理手段比較落后，表現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理沿用幾十年來傳統(tǒng)的手工操作管理方式，基本上沒有運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理的時(shí)效性、系統(tǒng)性、有效性差。近年來，很多科研單位引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、收集整理，形成資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫；并及時(shí)更新資產(chǎn)信息，提供數(shù)據(jù)查詢和綜合分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)從配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管，進(jìn)而大大提高了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理能力和運(yùn)用效率。例如，中國科學(xué)院借鑒“企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）”的管理思路和理念，結(jié)合本院的科研管理特點(diǎn)，建立了獨(dú)具特色的資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。這個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，應(yīng)用成熟、智能的信息技術(shù)，全面整合和優(yōu)化貫穿了包括固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理流程，從而增強(qiáng)資源調(diào)控能力和使用效率，合理地配置資源，提高和改善了科學(xué)研究管理工作的效率和效果。在固定資產(chǎn)模塊中，囊括了固定資產(chǎn)的購置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、維護(hù)、處置和盤點(diǎn)等全部固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，　徹底改變了傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化。

二、　科研單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊

雖然《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)政部令第68號(hào)）對(duì)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將入賬下限提高，但對(duì)于單位價(jià)值未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的物品如何作為固定資產(chǎn)管理，其界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中提到“單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”，大批同類物資”如何界定，購買數(shù)量超過多少可以視為“大批同類物資”不得而知。這就給固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的判定帶來主觀臆斷性，造成資產(chǎn)入庫標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一，給管理帶來不便。

（二）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，帳實(shí)不符嚴(yán)重

雖然引入先進(jìn)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之后，固定資產(chǎn)信息的錄入和更新都變得及時(shí)高效。但在引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之前，落后的手工操作模式導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記入賬不及時(shí)或入賬信息不準(zhǔn)確，再加上很多科研單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。許多科研單位對(duì)購入的固定資產(chǎn)管理登記信息不翔實(shí)，比如憑發(fā)票內(nèi)容進(jìn)行資產(chǎn)的簡(jiǎn)單登記時(shí)，型號(hào)登記不準(zhǔn)確；由于不了解購入的儀器設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)分類錯(cuò)誤等。另外還存在做帳不及時(shí)的現(xiàn)象，比如：購入的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬；固定資產(chǎn)發(fā)生內(nèi)部轉(zhuǎn)移時(shí)，其責(zé)任人和所屬部門的變更沒有及時(shí)處理；退庫甚至已核銷的資產(chǎn)，未做及時(shí)處理，仍然留在賬上等。有些單位甚至連固定資產(chǎn)分類明細(xì)帳、固定資產(chǎn)卡片也不設(shè)置，更談不上固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡的定期核對(duì)，再加上科研單位固定資產(chǎn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，更造成固定資產(chǎn)帳面所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外，科研單位對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。科研單位由于人員的配置、部門之間的分工以及時(shí)間不充足等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后，使得“老賬”越積越多，資產(chǎn)存量愈發(fā)不清。

三、加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

雖然近些年科研單位的固定資產(chǎn)管理模式逐漸科學(xué)化和規(guī)范化，但尚缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度用于指導(dǎo)和保障其有效管理。各科研單位應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定．結(jié)合本單位自身特點(diǎn)和實(shí)際建立固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及相關(guān)配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，形成有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)的購置、使用、處置全過程，包括預(yù)算審批、驗(yàn)收登記、保管維護(hù)、定期清查、政府采購管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，制度既要細(xì)化，又要具有可操作性，發(fā)現(xiàn)不完善的地方應(yīng)及時(shí)糾正。尤其需要加強(qiáng)對(duì)清查盤點(diǎn)制度的建立和執(zhí)行。各科研單位至少每年都要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實(shí)有價(jià)值及使用情況，確保賬實(shí)相符，摸清“家底”。對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，及時(shí)公開、公平、公正地處理；固定資產(chǎn)責(zé)任人離任或轉(zhuǎn)崗時(shí)，需要及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；另外要對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。

（二）優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購置管理

為避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象的發(fā)生，　科研單位應(yīng)該充分利用單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備和科技成果，合理調(diào)控資源，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政預(yù)算和政府采購兩種方式加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置管理，以達(dá)到優(yōu)化配置。

將預(yù)算管理運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)存量資產(chǎn)狀況進(jìn)行查驗(yàn)、分析，對(duì)其價(jià)值利用率、使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映共享和調(diào)劑的可能性；對(duì)確需購置的資產(chǎn)，召集本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的分析和充分的論證，從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實(shí)際需求等方面確定其購置的必要性。其次，財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，對(duì)固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮，綜合考慮部門實(shí)際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況，并從資金來源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)購置預(yù)算提出修正意見。固定資產(chǎn)預(yù)算制度應(yīng)與部門預(yù)算、政府采購相互配合，使其成為財(cái)政預(yù)算管理體制的重要補(bǔ)充。另外，對(duì)于納入政府采購范圍內(nèi)的品目，如車輛、大型儀器設(shè)備、辦公電器等固定資產(chǎn)，其采購程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，并加強(qiáng)對(duì)此類物品采購方式的監(jiān)管，從而利用政府采購制度來有效促進(jìn)固定資產(chǎn)的購置管理。

（三）建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制

避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的一個(gè)重要途徑就是建立儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，形成有利于共享的脅迫機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過建立多層次、結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的共享平臺(tái)，各用戶之間不但可以互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)各單位以及單位各部門之間的交流，并且可以互通有無，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化、重組、調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，提高投資者的投資效益，解決使用者的研究需求。

建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制，將此項(xiàng)工作做到實(shí)處，須具備以下要素：良好的資源開放共享氛圍。參與單位應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提高公共資源共享意識(shí)。完善的資源共享服務(wù)體系。應(yīng)整合實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有大型儀器設(shè)備，打破資源分散、互相封閉的狀況，學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國外相關(guān)方面成熟的制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，探索以共享為核心的管理機(jī)制，構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，逐步形成資源共享體系。高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。共享平臺(tái)的設(shè)備須由有嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度、有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、有高超實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人員負(fù)責(zé)管理，另外還應(yīng)培養(yǎng)既懂技術(shù)、又善于整合社會(huì)資源的創(chuàng)新性人才。這樣，既能滿足共享服務(wù)體系中分析測(cè)試技術(shù)的要求，又能保障共享服務(wù)體系的持久性良好運(yùn)行和發(fā)展。科學(xué)規(guī)范的管理制度。資源共享平臺(tái)能否真正發(fā)揮作用取決于是否有科學(xué)規(guī)范的管理制度。包括：根據(jù)國家有關(guān)政策制定出有利于大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的規(guī)章制度或規(guī)范性文件；建立資源庫及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)；定期在平臺(tái)網(wǎng)站相關(guān)的大型科學(xué)儀器設(shè)備可利用資源的有關(guān)信息等。

四、　結(jié)束語

雖然科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在很多亟待改進(jìn)的問題。針對(duì)科研單位普遍存在的資產(chǎn)家底不清、配置不公、資源浪費(fèi)等問題，各單位應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家科研政策和財(cái)政制度的相關(guān)要求，結(jié)合本單位具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，最大程度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，從而為科研工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立斌.談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。財(cái)經(jīng)界，2012，14：74

篇（4）

一、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理概述

公益性科研機(jī)構(gòu)是我國較為重要的一類科技創(chuàng)新活動(dòng)主體，對(duì)我國科研水平、科技發(fā)展綜合國力的提升都起到較為重要的作用。為了使基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)得到有效的利用，進(jìn)一步的提升我國公益性科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)新能力，在2006年，中央財(cái)政部設(shè)立了“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)），以促進(jìn)我國科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在科研事業(yè)中的有效利用，能夠極大的促進(jìn)我國科研學(xué)科的發(fā)展與深入研究、進(jìn)一步加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)。而要做到對(duì)基本科研費(fèi)的有效利用，相關(guān)合理的資金使用管理方法是必不可少的。

二、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法的主要內(nèi)容

在2016年，中央財(cái)政部修訂并發(fā)行了《2016年中央財(cái)務(wù)部修訂并印發(fā)了《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》表明了國家大力支持公益性科研機(jī)構(gòu)開展自主創(chuàng)新研究的態(tài)度，充分的發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在我國創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)與骨干作用，并進(jìn)一步規(guī)范了科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的使用與管理辦法，以保障資金的有效使用。該《管理辦法》中關(guān)于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金是使用管理的主要內(nèi)容可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)主要是用來支持輔助我國科研機(jī)構(gòu)、科研院所開展的科研課題研究工作，課題研究要符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展研究方向、體現(xiàn)創(chuàng)新性與前瞻性等。

（2）《管理辦法》中要求，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持科研機(jī)構(gòu)中40歲以下的青年科研人員負(fù)責(zé)的科研工作的比例，一般不得低于年度預(yù)算的30%。

（3）對(duì)于合作研究項(xiàng)目，科研院所可以使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)聯(lián)合院（所）外單位共同開展研究工作。合作研究經(jīng)費(fèi)一般不能撥至科研院所以外單位，確需外撥時(shí)應(yīng)經(jīng)管理咨詢委員會(huì)審議通過，并簽訂科研任務(wù)合同等。

（4）針對(duì)科研資金的使用規(guī)范，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)具體開支范圍由科研院所按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況確定。基本科研業(yè)務(wù)所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

（5）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。連續(xù)兩年未用完或者完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、項(xiàng)目中止等形成的剩余資金，報(bào)財(cái)政部確認(rèn)為可留歸單位使用的結(jié)余資金后，由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理和使用要求，在兩年內(nèi)統(tǒng)籌安排。

三、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀及存在的問題

自基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)成立以來，相關(guān)的資金使用管理辦法也在逐漸的隨著社會(huì)的發(fā)展不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。近年來，也在不斷的完善相關(guān)章程與管理組織，并設(shè)立了專項(xiàng)資金評(píng)審學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的課題提出審查意見和遴選支持課題，并在符合研究所學(xué)科發(fā)展需求的前提下，按照規(guī)定的資助原則進(jìn)行擇優(yōu)支持。在審定資助課題的同時(shí)，也對(duì)所需科研經(jīng)費(fèi)逐項(xiàng)進(jìn)行核定。至今為止，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)及其管理辦法的制定，對(duì)于調(diào)動(dòng)我國青年科研人員的工作積極性、促進(jìn)科研實(shí)施與成果的增長(zhǎng)、促進(jìn)我國科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等都有較大的作用與成效。

在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)取得的進(jìn)步性成效面前，也不應(yīng)忽視管理過程中出現(xiàn)的種種問題，如科研資金經(jīng)費(fèi)的使用范圍不寬泛、使用年度不均衡、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度不夠、科研創(chuàng)新度不高等問題，不僅限制了科研工作的進(jìn)一步研究和再投入，也造成了很大程度上的資金浪費(fèi)。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助的項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)費(fèi)使用范圍不夠?qū)挿?/p>

在眾多科研機(jī)構(gòu)的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用過程中發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目中所需要的基礎(chǔ)材料費(fèi)用、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)用、加工費(fèi)用等等，都是保障科研實(shí)驗(yàn)順利進(jìn)行的基本費(fèi)用。然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目研究過程中，一些關(guān)鍵儀器、設(shè)備的缺乏，極大程度的制約了項(xiàng)目的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)使用年度間不均衡

不同的科研項(xiàng)目在具體的執(zhí)行過程中，年度間任務(wù)存在有一定的差異。并且項(xiàng)目在實(shí)際的實(shí)施過程中，會(huì)根據(jù)具體的發(fā)展研究情況對(duì)研究?jī)?nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整，這就使得年度間的科研經(jīng)費(fèi)隨著項(xiàng)目的調(diào)整有所變化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用年度間不均衡。

（三）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度不夠

由于我國對(duì)科研事業(yè)的大力支持，近年來，參與科研事業(yè)的人越來越多。尤其是近幾年，科研機(jī)構(gòu)的新近人才越來越多，課題申報(bào)的數(shù)量也隨之不斷增加。在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)總額不變的情況下，資金經(jīng)費(fèi)的使用就較為分散，資助的人數(shù)一多，經(jīng)費(fèi)就顯得不夠。這對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的研究來說，有一定程度的限制與影響。

（四）科研創(chuàng)新度不夠，課題產(chǎn)出較少

科研的一個(gè)最基本、最重要的特點(diǎn)就是要有創(chuàng)新，有創(chuàng)新才能有突破、有發(fā)展。而在現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目中存在的一個(gè)較普遍的問題就是創(chuàng)新課題較少，科研成果也不夠新穎，沒有突破性。另外，有一些科研人員沒有根據(jù)自己實(shí)際的研究水平去申請(qǐng)課題，導(dǎo)致申請(qǐng)的課題根本就不符合自己的真實(shí)水平，造成課題設(shè)立不切實(shí)際、難度過大等問題，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用沒有或很少產(chǎn)出造成浪費(fèi)。

四、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的管理優(yōu)化措施

面對(duì)當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題，以下從加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用管理、建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)課題導(dǎo)師指導(dǎo)制、打造良好的科研環(huán)境、提高對(duì)科研管理人員的要求、加強(qiáng)對(duì)科研的全過程控制管理等方面進(jìn)行分析，旨在改進(jìn)目前基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的使用管理情況，提高科研工作的效率和效益。

（一）加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用管理

在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金投入方面，我國可以借鑒一些國外的適用性較強(qiáng)、效果較好的觀點(diǎn)與方法。對(duì)于一些有創(chuàng)新性的科研選題，在開始課題之前要進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，確定可以進(jìn)行實(shí)施后再進(jìn)行試探性的投入，避免造成大面積的浪費(fèi)。之后隨著課題研究的深入與成果進(jìn)展，再進(jìn)一步的擴(kuò)大資金投入力度。在科研課題評(píng)價(jià)方面，科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。要將對(duì)課題的評(píng)價(jià)，由以往對(duì)比任務(wù)書文本條款等固定框架，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)課題研究過程、結(jié)果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)。

另外，還要仔細(xì)分析預(yù)估承擔(dān)科研課題的團(tuán)隊(duì)有較高的完成課題的能力與概率，保證科研結(jié)果能夠順利的進(jìn)行產(chǎn)出，又要排除在科研過程中可能會(huì)對(duì)科研工作造成干擾的因素，為科研課題的進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的環(huán)境。

（二）建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)課題導(dǎo)師指導(dǎo)制

近年來可以很明顯的看到，申請(qǐng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行課題研究的大多是年輕人，而且很多都是第一次獨(dú)立進(jìn)行科研課題研究工作，大部分人的科研水平、研究經(jīng)驗(yàn)等沒有經(jīng)過較多的實(shí)踐與積累，因此在科研能力、綜合素質(zhì)等方面還有待提高。除了需要科研人員自己總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)之外，由科研能力強(qiáng)、在綜合素質(zhì)高的“導(dǎo)師”帶領(lǐng)進(jìn)行課題研究是一個(gè)較好的方法。通過由科研經(jīng)驗(yàn)豐富、道德素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究人員進(jìn)行課題研究指導(dǎo)，不僅能夠?qū)π滦腿瞬诺难芯窟M(jìn)行合理的指導(dǎo)和培養(yǎng)，還能有效的幫助規(guī)劃基本業(yè)務(wù)科研費(fèi)的使用，使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用與效益。

（三）提高對(duì)科研管理人員的要求

隨著近年來我國科研力度的不斷加大，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于科研管理工作的要求也越來越高。科研機(jī)構(gòu)也在致力于培養(yǎng)出高素質(zhì)、能力的科研及管理隊(duì)伍，旨在做好科研工作的宣傳、咨詢以及管理等服務(wù)，特別要重視項(xiàng)目申請(qǐng)書的審查、工作，避免出現(xiàn)形式漏洞影響科研工作的進(jìn)行。另外，科研單位的科研人員，包括科研管理人員，要加強(qiáng)單位內(nèi)外的學(xué)術(shù)合作交流，進(jìn)一步開闊自己的眼界，通過與其他優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行合作交流，提高自己的科研水平。通過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資助，科研人員要積極主動(dòng)地參與學(xué)術(shù)交流與合作，進(jìn)一步的提高自己的科研能力與經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)科研全過程的控制管理

首先，根據(jù)科研單位的實(shí)際發(fā)展與具體規(guī)劃，結(jié)合國家科技計(jì)劃與科研費(fèi)用的申請(qǐng)規(guī)范，有重點(diǎn)的對(duì)科研課題申請(qǐng)者進(jìn)行考察評(píng)估，為申請(qǐng)科研課題、經(jīng)費(fèi)打好基礎(chǔ)。在順利申請(qǐng)科研課題后，要對(duì)科研過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的有效管理與使用，提高科研工作的效率、質(zhì)量與效益。

其次，對(duì)于受資助的課題，應(yīng)定期對(duì)其工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)課題研究工作的進(jìn)展、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的分析總結(jié)，并應(yīng)用重點(diǎn)檢查、年中抽查以及年底提交書面報(bào)告等方式，用節(jié)點(diǎn)考察的方式對(duì)整體的研究過程進(jìn)行把控分析。同時(shí)，對(duì)于沒有按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用規(guī)定的，或是由于能力不足無法順利完成課題研究任務(wù)的，有相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)直接更換主持人。對(duì)于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，也要召開嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查會(huì)議，進(jìn)行審查、督促執(zhí)行，酌情對(duì)無法按時(shí)順利完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的，進(jìn)行相應(yīng)的資助經(jīng)費(fèi)核減。

最后，對(duì)于立項(xiàng)項(xiàng)目的研究進(jìn)展與具體情況，要采取規(guī)范合理的措施進(jìn)行審查，并設(shè)立相應(yīng)的表彰或限制措施。對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)真計(jì)劃并完成的、研究成果突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于研究發(fā)展較好且有繼續(xù)延伸價(jià)值的項(xiàng)目，為保證研究的連續(xù)性可以實(shí)施滾動(dòng)資助方式，積極推薦爭(zhēng)取高層次立項(xiàng)。而對(duì)于研究?jī)?nèi)容、人員等調(diào)整不當(dāng)?shù)模蛘唔?xiàng)目執(zhí)行不力而不能導(dǎo)致項(xiàng)目順利完成的，及時(shí)要求負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正，適當(dāng)?shù)臏p緩撥助的經(jīng)費(fèi)，甚至中止或撤銷不能繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，并暫停其第二次申請(qǐng)專項(xiàng)資金的資格。

五、結(jié)束語

綜上所述，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的良好使用對(duì)于公益性科研院所的健康發(fā)展起著重要的作用。但在實(shí)際的實(shí)施過程中難免會(huì)遇到一些問題和不足，因此要依據(jù)財(cái)政部和國家自然科學(xué)基金委的有關(guān)管理制度，成立專項(xiàng)資金評(píng)審學(xué)術(shù)委員會(huì)及專項(xiàng)辦公室，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)化管理，并在制度上、組織機(jī)構(gòu)上以及人員配置上給予充分的保障。營(yíng)造一個(gè)健康良好的科研氛圍，為實(shí)現(xiàn)科技興國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

一、規(guī)范程序，嚴(yán)把申報(bào)入門關(guān)

多年來，我們以國家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目、文化部文化藝術(shù)科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)為契機(jī)，嚴(yán)格初評(píng)程序，從源頭上把好關(guān)口，提高申報(bào)課題項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。一方面，我們針對(duì)部分單位或課題負(fù)責(zé)人重申報(bào)立項(xiàng)，輕研究結(jié)項(xiàng)的情況，嚴(yán)格按照《國家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定按比率申報(bào)。我們還針對(duì)課題負(fù)責(zé)人及所在單位，以往承擔(dān)課題的情況，按研究能力、課題資金管理情況、按時(shí)結(jié)項(xiàng)情況、課題成果優(yōu)秀比例，進(jìn)行綜合排名，并結(jié)合上年度課題年檢情況，在申報(bào)課題時(shí)統(tǒng)籌考慮。研究能力強(qiáng)、資金管理到位的給予優(yōu)先支持，課題完成情況不好的，予以適當(dāng)?shù)南拗苹蛱幚怼Ａ硪环矫妫覀兎e極調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，逐步擴(kuò)大中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目、文化創(chuàng)新項(xiàng)目、科技提升計(jì)劃項(xiàng)目等科研項(xiàng)目的申報(bào)條件和申報(bào)范圍，充分調(diào)動(dòng)藝術(shù)科研工作者的積極性和主動(dòng)性。

由于認(rèn)識(shí)到位，措施得力，我省的藝術(shù)科研項(xiàng)目申報(bào)工作呈現(xiàn)了逐年遞增的良好態(tài)勢(shì)。目前，我省共有在研國家級(jí)課題目12項(xiàng)，省部級(jí)項(xiàng)目11項(xiàng)。課題研究領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，研究能力逐步提升，服務(wù)全省中心工作的意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)。《安陽殷墟大遺址的保護(hù)與展示》、《鄧州文化茶館建設(shè)與農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)研究》等課題先后榮獲文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)。2011年，河南省藝術(shù)研究院編著的《當(dāng)代中國豫劇》、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖錄》等著作，不僅成為河南文化工作的一個(gè)亮點(diǎn)，而且為藝術(shù)科研服務(wù)中心工作提供了可資借鑒的寶貴資料。

二、主動(dòng)介入，做好全程跟蹤服務(wù)

在課題確定立項(xiàng)以后，河南省文化廳充分發(fā)揮藝術(shù)科研項(xiàng)目中級(jí)管理單位的職能，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，主動(dòng)介入，融管理于服務(wù)之中，逐步提升管理水平，提高課題研究質(zhì)量。在具體的工作中，主要是不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化工作程序，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，把課題申報(bào)、年度檢查、經(jīng)費(fèi)管理、鑒定結(jié)項(xiàng)等工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。我們先后協(xié)調(diào)有關(guān)單位，充分整合藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的研究力量，積極穩(wěn)妥做好《中華舞蹈志?河南卷》、《皮影藝術(shù)研究》、《宋代音樂史料數(shù)據(jù)庫》等課題項(xiàng)目變更、結(jié)項(xiàng)等事宜，解決了長(zhǎng)期的歷史遺留問題，為保證課題順利完成研究計(jì)劃創(chuàng)造了條件。

與此同時(shí)，我們利用課題立項(xiàng)評(píng)審、中期管理、項(xiàng)目資金管理、課題鑒定結(jié)項(xiàng)等手段，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位科研管理部門的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化對(duì)課題的管理和服務(wù)，在對(duì)課題項(xiàng)目資金管理與使用，課題成果評(píng)審和成果推廣宣傳等方面，做了大量深入細(xì)致的工作，融管理于服務(wù)之中，使課題組成員輕裝上陣，保證課題項(xiàng)目的研究質(zhì)量和水平。

篇（6）

當(dāng)前高校現(xiàn)行資金已不再是單一的財(cái)政撥款，范圍更加廣泛，包括財(cái)政撥款資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、其他撥款資金、銀行貸款資金、科研課題資金等。新形勢(shì)下的高校資金管理是指因現(xiàn)金、銀行存款及公務(wù)結(jié)算卡等產(chǎn)生的學(xué)校貨幣資金及其收支業(yè)務(wù)，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算和管理。高校資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，影響著高校重大事項(xiàng)或重大投資支出的決策。現(xiàn)金管理由出納崗位人員負(fù)責(zé)，出納必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)挪用、借支現(xiàn)金，不準(zhǔn)坐收坐支、白條抵庫等。要盡職盡責(zé)，管理好庫存現(xiàn)金。公務(wù)卡主要是指高校在崗職工持有，主要用于日常公務(wù)支出（差旅費(fèi)、招待費(fèi)、零星購買開支等）和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)卡持卡人在發(fā)生公務(wù)支出使用前，要征得所用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批權(quán)人的同意，才能進(jìn)行公務(wù)支出。本著財(cái)力集中管理、規(guī)范運(yùn)用的原則，公務(wù)卡統(tǒng)一由學(xué)校財(cái)務(wù)開立賬戶，辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，防止資金亂用濫用現(xiàn)象。使用公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)在于，既不需要持卡人提前向單位借款，也不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，這樣財(cái)務(wù)部門可以有效監(jiān)控資金的流動(dòng)，還可以減少資金審批的復(fù)雜環(huán)節(jié)，提高工作效率，較少不必要的時(shí)間成本和資金成本。誠然，高校資金管理內(nèi)容越來越廣泛，資金來源越來越多樣。高校資金管理關(guān)乎高校生存發(fā)展的命脈。高校資金處理不當(dāng)，將會(huì)影響高校的正常運(yùn)營(yíng)，包括教學(xué)硬件軟件建設(shè)、人力資源配置，甚至影響到高校教育的核心競(jìng)爭(zhēng)。因此，如何管理好高校資金，提高資金使用率，充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值就顯得十分必要。

二、貨幣資金管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校貨幣資金管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有安全風(fēng)險(xiǎn)、短缺風(fēng)險(xiǎn)，使用效率風(fēng)險(xiǎn)。

1、安全風(fēng)險(xiǎn)

高校資金的安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校資金被違規(guī)挪用、占用和貪污。高校作為經(jīng)濟(jì)主體，其行為必須要符合法律各項(xiàng)規(guī)范。但有些高校因內(nèi)部控制不健全，監(jiān)督牽制作用未到位，信息失真，或者出于私利等多方面原因，會(huì)導(dǎo)致高校資金的違規(guī)操作，使高校資金使用出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、短缺風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，近幾年來我國高等教育在招生數(shù)量方面有了明顯的擴(kuò)大，無論是教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館等固定資產(chǎn)的投資建設(shè)，還是教師配備、人員管理、工資薪金、科研經(jīng)費(fèi)等，都要與不斷增加的師生相配備，這都離不開雄厚的資金做支撐。但一定的財(cái)政補(bǔ)貼往往滿足不了這些需求，最終導(dǎo)致資金短缺，使其成為制約高校發(fā)展的嚴(yán)重障礙，教育事業(yè)的快速發(fā)展與資金短缺的矛盾日益凸顯，財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢、教育經(jīng)費(fèi)供給不足將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

3、使用效率風(fēng)險(xiǎn)

由于一些高校對(duì)資金管理不夠重視，缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，或者現(xiàn)有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，致使高校資金未充分利用，使用效率較低，甚至出現(xiàn)濫用亂用現(xiàn)象。如有的科研人員利用校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)器材等進(jìn)行研究實(shí)驗(yàn)，在校外接管項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校從而逃避上繳管理費(fèi)。如此一來，學(xué)校得不到對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，使得科研經(jīng)費(fèi)的收入流失，沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

三、貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1、建立健全高校貨幣資金管理制度

要建立健全高校貨幣資金管理制度，包括建立責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度、績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策制度等。同時(shí)，還要嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理者和相關(guān)工作人員遵守國家的管理制度，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2、加強(qiáng)高校資金預(yù)算管理

年度支出安排的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，是資金合理使用的必要保證，因此要建立專門的財(cái)務(wù)資金預(yù)理管理部門，做好各事項(xiàng)用款計(jì)劃。科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算要求各高校在編制預(yù)算時(shí)，做到細(xì)化預(yù)算，精打細(xì)算，盡量做到所有的財(cái)政性資金支出都建立在明細(xì)預(yù)算之上，建立科學(xué)的預(yù)算編制程序、預(yù)算定額和指標(biāo)體系，保證專款專用，各項(xiàng)資金各得其所。

3、加強(qiáng)銀行賬戶管理

根據(jù)國家銀行的結(jié)算紀(jì)律和結(jié)算制度的要求，高校財(cái)務(wù)處應(yīng)該自覺接受開戶銀行的監(jiān)督。嚴(yán)格按照有關(guān)賬戶的管理規(guī)定貫徹執(zhí)行，任何單位、部門和個(gè)人不得將收入的款項(xiàng)“公款私存”，不準(zhǔn)出租、出借和套用銀行賬號(hào)，不準(zhǔn)開具空頭支票和遠(yuǎn)期支票。同時(shí)還要嚴(yán)格開戶程序，及時(shí)核銷已開戶未使用或長(zhǎng)期不使用賬戶，定期進(jìn)行審查校對(duì)。

4、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

根據(jù)“不相容職務(wù)分離”的原則，貨幣資金的收付、結(jié)算、檔案保管、債權(quán)債務(wù)登記等工作，不得由一人兼管，要分工明確，各司其職，相互監(jiān)督，避免其利用職務(wù)便利，擅用公款，以保障資金安全。出納必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不得由臨時(shí)人員擔(dān)任，實(shí)行定期輪崗制。同時(shí)，從員工學(xué)習(xí)創(chuàng)新角度來看，還要注重培養(yǎng)和提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)能力。要完善各種內(nèi)部控制制度，在控制環(huán)境、控制活動(dòng)及監(jiān)督上都加強(qiáng)管理。例如為保證資金的集中統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格控制資金賬外循環(huán)和多頭開戶。通過建立資金結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

篇（7）

公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一。“十一五”以來，國家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，如何管好、用好科研資金，成為一個(gè)十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬三個(gè)代表性研究所為例，分析了近年來課題經(jīng)費(fèi)的變化特點(diǎn)，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費(fèi)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問題，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施。

一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)的變化特點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)

隨著國家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來對(duì)科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬3個(gè)研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費(fèi)只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長(zhǎng)了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個(gè)研究所2012年的科研經(jīng)費(fèi)總量也較2003年分別增長(zhǎng)了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。

（二）資金來源途徑多樣

在科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2012年科研經(jīng)費(fèi)來源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家自然基金委員會(huì)、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項(xiàng)目，國際合作項(xiàng)目及與社會(huì)企業(yè)單位的合作科研項(xiàng)目等。分析該院經(jīng)費(fèi)途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：首先是國家級(jí)課題所占份額越來越大，該院國家級(jí)課題占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級(jí)農(nóng)科院越來越重視承擔(dān)國家級(jí)課題；其次是橫向課題經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長(zhǎng)了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會(huì)各界力量的合作；最后是基礎(chǔ)性研究課題經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)顯著，該院國家自然科學(xué)基金、863和973等基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位開始重視基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應(yīng)用和集成研究。

（三）不同課題經(jīng)費(fèi)管理的要求不一

“十一五”以來中央財(cái)政為加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，制定了一系列科技專項(xiàng)資金管理辦法，國家科技部和其他部委對(duì)不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如國家科技支撐計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、民口科技重大專項(xiàng)等，都有相應(yīng)的資金管理辦法，但資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，各級(jí)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。

二、課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理脫離項(xiàng)目管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實(shí)行課題制管理，課題經(jīng)費(fèi)多由課題主持人負(fù)責(zé)，以課題組為活動(dòng)單位開展科研活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員不參與課題項(xiàng)目的管理，只限于會(huì)計(jì)核算，無法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理；而課題主持人不熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、課題項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及承擔(dān)單位資金情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中多個(gè)項(xiàng)目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預(yù)算執(zhí)行，專款專用。這些都是經(jīng)費(fèi)管理脫離項(xiàng)目管理的主要原因。

（二）預(yù)算編制脫離實(shí)際需求

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行過程控制不嚴(yán)，財(cái)務(wù)決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長(zhǎng)、連續(xù)性強(qiáng)，不可預(yù)見因素又多，造成預(yù)算編制脫離實(shí)際需求的可能性大；從主觀上講，課題負(fù)責(zé)人只管科研進(jìn)展，不理財(cái)務(wù)規(guī)定，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目的把握性大些，憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)支出，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。財(cái)務(wù)人員不了解科研需求，無法適時(shí)指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制，也是造成實(shí)際開支與預(yù)算不符的重要原因。

（三）項(xiàng)目支出脫離科研實(shí)際

一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項(xiàng)不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時(shí)期長(zhǎng)、研究連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎(chǔ)。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細(xì)算的習(xí)慣，更注重科研進(jìn)展需求，項(xiàng)目的實(shí)際支出往往與項(xiàng)目的實(shí)際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算于不顧，項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)混用，隨意安排支出，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更好地為科研創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項(xiàng)目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費(fèi)部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，課題開支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，日常計(jì)劃內(nèi)開支由課題主持人批準(zhǔn)，課題主持人不是課題組長(zhǎng)的須由課題組長(zhǎng)批準(zhǔn)；大額（項(xiàng)）開支、固定資產(chǎn)開支和必需的計(jì)劃外開支等應(yīng)首先經(jīng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后方能支出。

為提升規(guī)范項(xiàng)目資金的管理水平，以促進(jìn)項(xiàng)目資金科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，從源頭上采取措施，從核算上加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)時(shí)公開項(xiàng)目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的賬套，核算課題項(xiàng)目資金，做好課題項(xiàng)目的資金管理，避免將專項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項(xiàng)目資金；二是建立課題項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系，按照項(xiàng)目預(yù)算科目明細(xì)進(jìn)行科研成本核算，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映課題項(xiàng)目的實(shí)際成本支出；三是健全項(xiàng)目資金管理流程，增加預(yù)算執(zhí)行比對(duì)環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目資金運(yùn)行的全過程，切實(shí)保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項(xiàng)目和財(cái)務(wù)信息溝通平臺(tái)，便于科研人員隨時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)課題項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項(xiàng)目驗(yàn)收與資金管理。

（二）科學(xué)編制課題項(xiàng)目預(yù)決算，提高項(xiàng)目資金使用效益

在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，課題組要先與財(cái)務(wù)部門溝通，然后從專業(yè)技術(shù)的角度設(shè)立項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)，制定一個(gè)項(xiàng)目基本預(yù)算；財(cái)務(wù)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)角度提出指導(dǎo)性的修改意見，并安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并跟蹤服務(wù)，使科研人員從財(cái)務(wù)問題中解脫出來，專心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出因編制具體內(nèi)容和實(shí)際情況存在很大的差別，在編制課題概算時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證課題的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，防止預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)，要讓財(cái)務(wù)人員全程參與，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（三）制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

為加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目資金的使用原則和開支范圍。在科研項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財(cái)務(wù)主管部門上報(bào)使用情況，接受財(cái)務(wù)檢查。科研項(xiàng)目結(jié)束，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行情況驗(yàn)收和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)“雙查”制度。

課題經(jīng)費(fèi)管理中還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、影響因素多的特點(diǎn)，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查和試驗(yàn)，有時(shí)無法提供票據(jù)的情況，應(yīng)在嚴(yán)格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對(duì)在基層試驗(yàn)站和海南三亞進(jìn)行田間工作就餐難的實(shí)際情況制定了相應(yīng)就餐規(guī)定：科技人員在試驗(yàn)站工作期間，由試驗(yàn)站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標(biāo)準(zhǔn)提供用餐。參照《山東省省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認(rèn)單附在差旅報(bào)銷憑證中報(bào)銷。科技人員在海南南繁基地工作期間，鑒于當(dāng)?shù)責(zé)o法統(tǒng)一提供用餐的實(shí)際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助，不再報(bào)銷住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，不發(fā)給公雜費(fèi)。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。

總之，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長(zhǎng)、資金來源途徑多樣、經(jīng)費(fèi)管理要求不一等特點(diǎn)。面對(duì)這些新情況、新問題、新特點(diǎn)和新要求，要形成新的科研經(jīng)費(fèi)管理理念，財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

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篇（8）

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，我國對(duì)于科技的投入也在逐漸增大，科研事業(yè)單位承擔(dān)著我國科研工作的重任，同時(shí)，相應(yīng)的科研投入也逐漸增加。但是，在實(shí)際的利用過程中，由于相應(yīng)的資金管理方式較為落后，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)利用效率較低。只有積極對(duì)管理存在的問題進(jìn)行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動(dòng)科研工作的質(zhì)量。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制和實(shí)際相脫節(jié)

通常來說，科研項(xiàng)目在申報(bào)工作中都是由事業(yè)單位科研管理工作部門或者相應(yīng)的承擔(dān)者確立項(xiàng)目，并且進(jìn)行申報(bào)。科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都是由項(xiàng)目本身的負(fù)責(zé)人員編制相應(yīng)的預(yù)算，但是在實(shí)際工作開展過程中，由于預(yù)算編制工作人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，使得相應(yīng)的預(yù)算編制工作不合理，所設(shè)計(jì)的內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不合理，導(dǎo)致實(shí)際的費(fèi)用大于預(yù)算。在科研工作項(xiàng)目開展過程中，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出并沒有按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行，有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出并沒有按照相應(yīng)程序進(jìn)行審批，具有一定的隨意性，從而導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用大于預(yù)算。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)合同管理工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集，使得科研項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行結(jié)題，甚至需要財(cái)務(wù)管理工作人員重新對(duì)賬目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重影響了工作的開展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性

在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)部門工作人員應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，積極對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，使得財(cái)務(wù)管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極和項(xiàng)目申請(qǐng)人員做好協(xié)調(diào)，能夠?yàn)轭A(yù)算工作的開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算工作開展有效性。

二、提高事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平的措施

（一）保證預(yù)算的合理性

在實(shí)際的科研工作開展過程中，項(xiàng)目申報(bào)部門應(yīng)該積極對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行研究分析，確定項(xiàng)目的價(jià)值，然后再將其上報(bào)給科研管理部門，審核工作通過以后，才能報(bào)備給財(cái)務(wù)部門，然后編制項(xiàng)目預(yù)算，將審核通過的項(xiàng)目上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。在整個(gè)工作開展過程中，工作人員應(yīng)該積極對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并且還要保證優(yōu)秀項(xiàng)目上報(bào)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié)，從而保證資金利用能夠得到落實(shí)。

（二）設(shè)立專門的科研賬目管理部門

在科研項(xiàng)目資金管理工作開展過程中，針對(duì)上述現(xiàn)象，科研管理部門應(yīng)該積極設(shè)立相應(yīng)的資金管理部門，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用形式，設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)管理部門，對(duì)核算制度審核，設(shè)置專門的科研項(xiàng)目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行管理，然后按照各個(gè)部門的實(shí)際情況對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并且還要對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況進(jìn)行研究控制，不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的利用率，而且還能保證各項(xiàng)工作銜接的有效性，從而能夠保證各項(xiàng)工作開展的有效性。在科研項(xiàng)目研究完成以后，科研管理部門應(yīng)該積極通知財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)的手續(xù)，并且依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的結(jié)算表，如果經(jīng)費(fèi)有剩余，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進(jìn)行處理，避免掛賬狀況的出現(xiàn)。對(duì)于一些不按照要求進(jìn)行結(jié)算單位科研項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，保證工作開展的有效性。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的審核

在實(shí)際工作開展過程中，首先應(yīng)該積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時(shí)掌握相關(guān)的工作信息，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)費(fèi)的使用能夠滿足相關(guān)的要求。在科研項(xiàng)目管理工作開展過程中，對(duì)于一些和預(yù)算不符合的支出，工作人員應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)部門說明原因，經(jīng)過相關(guān)部門審核以后，財(cái)務(wù)部門才能依據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行調(diào)整。如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中，工作力度緩慢，工作人員應(yīng)該積極的制定相應(yīng)的報(bào)告，通過月報(bào)、 季報(bào)、 年報(bào)的方式，使得財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)的掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)和預(yù)算差距較大的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)的通知科研部門，并且及時(shí)的分析其原因，對(duì)相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而能夠保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用

在科研財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，才能提高工作質(zhì)量。同時(shí)，工作人員還要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用。引進(jìn)一些先進(jìn)的控制模板網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將其和相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理工作、科研管理工作進(jìn)行融合，從而能夠使得相關(guān)工作開展的規(guī)范性，并且還能夠依據(jù)實(shí)際構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極的對(duì)工作進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國發(fā)展過程中，科研占據(jù)著重地位，積極對(duì)事業(yè)單位科研課題管理中的經(jīng)費(fèi)管理方式進(jìn)行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開展。在實(shí)際工作過程中，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該從實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理的工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實(shí)力度，才能達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日常科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問題，及時(shí)溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算。科研工作帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹觥Ｍ瑫r(shí)，這個(gè)問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國撥經(jīng)費(fèi)分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0018-03

在科技事業(yè)飛速發(fā)展的今天，先進(jìn)的科技管理是各行業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑之一，也是科研課題管理中的重要工作內(nèi)容。課題管理分析系統(tǒng)的信息化，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)管理水平。現(xiàn)如今，課題管理分析系統(tǒng)的信息化不僅僅代表單純的軟件，更代表的是課題管理分析系統(tǒng)中所涵蓋先進(jìn)的管理理念和方法。通過信息化的課題管理分析系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)工作流程的科學(xué)化，為發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，使得綜合管理達(dá)到集成化，最終提高管理效益，從而節(jié)約更多的人力、物力、財(cái)力。

由于信息數(shù)據(jù)的豐富性和多元化體現(xiàn)在課題管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，人力、物力、財(cái)力管理都基于各類信息資源。科研課題管理采取全周期管理模式，這就要求課題管理人員應(yīng)用科學(xué)方法對(duì)課題全過程進(jìn)行跟蹤和控制。因此，科研課題的信息化管理是大勢(shì)所趨。基于以上研究，我們更加迫切需要，建立既對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理、跟蹤、評(píng)測(cè)，也能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行便捷統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的一套系統(tǒng)。

1 需求分析

該文構(gòu)建課題管理分析系統(tǒng)，讓更多的科技工作者可以通過該系統(tǒng)便捷地得到專業(yè)、完善、有效的課題管理方案。系統(tǒng)將課題管理與課題研究相關(guān)情況追蹤記錄相結(jié)合，讓使用者可以通過此信息系統(tǒng)獲得課題整體情況，提高課題管理的能力，并且定期收集課題信息，分析和發(fā)現(xiàn)存在的課題問題及相關(guān)影響因素，建立課題信息數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)將挖掘和整合課題管理與課題動(dòng)態(tài)發(fā)展過程相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為課題管理者提供基礎(chǔ)信息，對(duì)課題管理具有重要的意義。

使用該系統(tǒng)將減少課題數(shù)據(jù)管理的工作量，提高課題數(shù)據(jù)管理效率。提供相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)集合，為使用者提供一個(gè)透明的課題數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，避免信息流通中產(chǎn)生虛假信息和人員交流障礙等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以追求課題社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最終實(shí)現(xiàn)。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

基于B/S架的課題管理分析系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，采用了B/S 架構(gòu)模式。B/S 架構(gòu)是信息管理系統(tǒng)中被廣泛應(yīng)用的一種開發(fā)模式，查詢信息便捷，應(yīng)用擴(kuò)展高效，性能穩(wěn)定，Internet信息界面友好，簡(jiǎn)單易用，實(shí)現(xiàn)了高效的在線辦公流程化處理。系統(tǒng)軟件在服務(wù)器上安裝部署，客戶端通過各種主流的 WEB瀏覽器進(jìn)行訪問，以及基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，用戶通過訪問瀏覽器實(shí)現(xiàn)課題數(shù)據(jù)管理和相關(guān)日常辦公。

基于大型數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理，采用Microsoft SQL Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，其有使用方便與相關(guān)軟件集成程度高、可伸縮性好等優(yōu)點(diǎn)，具有安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢和匯總功能；而自動(dòng)維護(hù)和備份功能又可以確保數(shù)據(jù)安全。建立清晰的課題管理過程跟蹤，保證項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。豐富動(dòng)態(tài)的報(bào)表功能，滿足各層次用戶人員使用。

3 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)的主要功能

3.1.1 課題管理系統(tǒng)

課題計(jì)劃和任務(wù)日程管理：用戶對(duì)每項(xiàng)課題任務(wù)建立起始日期、預(yù)計(jì)完成期限，確定各課題任務(wù)的順序和所需使用的資源。課題管理系統(tǒng)根據(jù)課題信息和資源信息確定課題日程，并隨課題完成進(jìn)度與資金使用的匹配而調(diào)整日程，隨時(shí)隨地，高效管理課題信息。

查詢報(bào)表與統(tǒng)計(jì)：課題管理系統(tǒng)的擁有，能大力節(jié)約人力的顯著功能，就是在用戶數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，提供詳實(shí)具體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，迅速地生成多種報(bào)表和圖表，更便于課題管理者直觀的掌握項(xiàng)目進(jìn)展。系統(tǒng)使用者通過報(bào)表查看資金管理、課題信息、課題進(jìn)展流程等詳細(xì)報(bào)表信息。通過報(bào)表進(jìn)行資金信息追蹤、課題流程追蹤、課題信息追蹤、報(bào)表數(shù)據(jù)參考及分析。

多課題和子課題管理：有些課題大而且復(fù)雜，將其作為一個(gè)單一的項(xiàng)目進(jìn)行管理難度較大，為便于課題管理，可將其分解顯示成子項(xiàng)目，分別查看單個(gè)子項(xiàng)目信息。

導(dǎo)入和導(dǎo)出：使用該系統(tǒng)可以從其他軟件和標(biāo)準(zhǔn)文檔格式中獲取資料。例如：Excel及一些數(shù)據(jù)庫相關(guān)格式和jpe這類的圖片格式，這樣就大大方便課題管理者初始建立課題數(shù)據(jù)。該課題管理系統(tǒng)預(yù)計(jì)可以通過電子郵件發(fā)送課題信息，這樣課題人員可以脫離系統(tǒng)通過電子郵件獲取信息，便于課題成員開展工作。

3.1.2 數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

是課題監(jiān)督和跟蹤的依據(jù)；該系統(tǒng)可以跟蹤橫向或縱向以及子課題。如通過各課題之間的鏈接對(duì)課題的完成情況、資金使用情況、占用的資源等，實(shí)現(xiàn)課題全過程的監(jiān)督以及實(shí)施效果的跟蹤，能有效提高政府財(cái)政科技資金的使用效率。如資金控制，在此模塊中，把項(xiàng)目相關(guān)的資金數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)上，從而完成資金生命周期的預(yù)算和決算全程監(jiān)控，加強(qiáng)了課題使用資金的控制力，自動(dòng)生成的現(xiàn)金流量表為課題資金的控制與平衡提供依據(jù)。同時(shí)能跟蹤每一項(xiàng)目起止日期、實(shí)際投入或已使用的資金、耗用的資源、課題的結(jié)題時(shí)間、相關(guān)的費(fèi)用和項(xiàng)目的進(jìn)度。

3.2 系統(tǒng)的設(shè)置與權(quán)限

為了防止用戶非法對(duì)數(shù)據(jù)的察看和修改，該系統(tǒng)把用戶分為五級(jí)分類：系統(tǒng)管理員、科研部門管理員、領(lǐng)導(dǎo)查閱、財(cái)務(wù)預(yù)算審核員、科研人員。其各自的權(quán)限如下：

進(jìn)入系統(tǒng)前，使用用戶名和密碼進(jìn)行安全登陸，用戶登陸時(shí)，與數(shù)據(jù)庫中信息進(jìn)行比對(duì)，系統(tǒng)辨別用戶身份，信息相符用戶方可成功進(jìn)入該系統(tǒng)，對(duì)合法用戶根據(jù)用戶的權(quán)限級(jí)別賦予相應(yīng)的操作功能。系統(tǒng)管理員（一級(jí)）用戶最高權(quán)限，可執(zhí)行全部系統(tǒng)功能，不僅對(duì)科研人員具有最大權(quán)限的管理功能還可以對(duì)單位所有課題、單位所有部門、系統(tǒng)用戶等執(zhí)行增刪改查的操作及相關(guān)課題流程的審核操作功能。科研部門管理員（二級(jí)）用戶對(duì)科研人員信息具有最高權(quán)限的管理功能操作，還可以執(zhí)行相關(guān)流程的課題審核操作。領(lǐng)導(dǎo)查閱（三級(jí)）用戶可以執(zhí)行對(duì)相關(guān)記錄信息的瀏覽、查詢、打印權(quán)限，及相關(guān)課題流程的發(fā)起人信息操作。財(cái)務(wù)預(yù)算審核員（四級(jí)）審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，填寫審核是否通過等信息。科研人員（五級(jí)）只可以錄入本人信息，需審核通過后可以查看本人信息，本人相關(guān)項(xiàng)目信息；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以錄入自己的項(xiàng)目信息，統(tǒng)計(jì)顯示本人為課題負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目。

3.3 系統(tǒng)模塊的劃分

3.3.1 基本信息模塊

只有系統(tǒng)管理員可以編輯修改單位基本信息。單位基本信息模塊是單位內(nèi)部所有人員、管理員和系統(tǒng)管理員可以查看的菜單列表。

3.3.2 基本信息管理模塊

包括用戶管理模塊、科研人員管理模塊、部門管理模塊、通訊錄模塊。用戶管理、部門管理是具有系統(tǒng)管理員權(quán)限可以操作的功能模塊。可以為內(nèi)部人員設(shè)定權(quán)限，執(zhí)行用戶的增刪改查功能。對(duì)部門進(jìn)行增刪改查等操作，包含的數(shù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目有部門名稱創(chuàng)建時(shí)間和最后修改時(shí)間。科研人員管理模塊是系統(tǒng)管理員、科研部門管理員權(quán)限可以操作的功能模塊，該模塊可以進(jìn)行科研人員的審核、增加、刪除、修改、查詢、打印、查看科研人員項(xiàng)目詳情和導(dǎo)出科研人員項(xiàng)目到Excel表的操作。通訊錄模塊是內(nèi)部所有科研人員和用戶可以查看的所有內(nèi)部科研人員的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、和聯(lián)系郵箱的信息展示頁面，以方便內(nèi)部科研人員之間的相互聯(lián)系和工作交流。

3.3.3 課題信息管理模塊

包括提交課題信息模塊、課題審核模塊、查看項(xiàng)目信息模塊。在提交的項(xiàng)目列表中系統(tǒng)管理員和科研部門管理員可以執(zhí)行增項(xiàng)目、修改項(xiàng)目、刪除項(xiàng)目、查看項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容和提交項(xiàng)目信息操作。科研人員課題負(fù)責(zé)人只能編輯修改本人負(fù)責(zé)的課題信息，提交后需經(jīng)系統(tǒng)管理員或科研部門管理員審批后方可完成編輯修改。新增項(xiàng)目包含的數(shù)據(jù)項(xiàng)有創(chuàng)建人、課題標(biāo)題、課題內(nèi)容、創(chuàng)建時(shí)間、最后操作時(shí)間和狀態(tài)，課題標(biāo)題和課題內(nèi)容兩項(xiàng)為必填項(xiàng)，創(chuàng)建人、創(chuàng)建時(shí)間、最后操作時(shí)間和狀態(tài)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，新增的數(shù)據(jù)系統(tǒng)會(huì)以未提交狀態(tài)進(jìn)行保存。修改項(xiàng)目可以對(duì)未提交狀態(tài)的課題記錄的標(biāo)題和內(nèi)容進(jìn)行修改保存。刪除操作可以對(duì)未提交狀態(tài)的課題記錄進(jìn)行刪除。提交操作就是將新增記錄提交給系統(tǒng)管理員和科研部門管理員的操作，執(zhí)行提交操作后數(shù)據(jù)將會(huì)展現(xiàn)在項(xiàng)目審核列表中，該列表中展現(xiàn)的是處于審核不通過和待審核狀態(tài)的項(xiàng)目記錄，對(duì)審核不通過的項(xiàng)目管理員可以撤回，對(duì)處于待審核狀態(tài)下的記錄不允許進(jìn)行撤銷操作。課題審核模塊以兩個(gè)列表的形式展現(xiàn)，待審核課題列表和已課題列表。查看課題信息是一個(gè)展現(xiàn)頁面，頁面中展現(xiàn)的信息是由科研人員項(xiàng)目負(fù)責(zé)人創(chuàng)建并提交給系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)管理員審批通過后進(jìn)行的項(xiàng)目信息。

3.3.4 財(cái)務(wù)預(yù)算審核模塊

包括財(cái)務(wù)預(yù)算審核模塊和財(cái)務(wù)預(yù)算審核管理模塊。財(cái)務(wù)人員在該模塊瀏覽到的項(xiàng)目預(yù)算信息可以進(jìn)行的操作有輸入、編輯、刪除和留言。財(cái)務(wù)預(yù)算審核管理模塊展現(xiàn)給用戶的是所有科研人員未回復(fù)的留言記錄，財(cái)務(wù)人員和系統(tǒng)管理員可以對(duì)其進(jìn)行回復(fù)和查看管理。

3.3.5 科研人員課題信息模塊

包括錄入課題信息模塊、編輯課題信息模塊、刪除課題信息模塊。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門管理員、系統(tǒng)管理員可以錄入、編輯課題信息，科研部門管理員、系統(tǒng)管理員可以刪除項(xiàng)目信息。錄入、編輯課題信息模塊是科研人員項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以操作的功能模塊。該模塊為科研人員提供課題信息操作，課題信息包括：課題名稱、計(jì)劃類別、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)人、第一參加人、課題時(shí)間、驗(yàn)收（鑒定）情況、備注、上傳附件（支持上傳掃描圖片、pdf、word等格式）等信息發(fā)到該系統(tǒng)方便查閱用戶和系統(tǒng)管理員、科研部門管理員的查看。課題信息刪除操作，支持單條和多條刪除操作。

3.3.6 統(tǒng)計(jì)模塊

包括科研人員統(tǒng)計(jì)查詢模塊、項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)查詢模塊、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊。科研人員查詢可以根據(jù)科研人員姓名、科研人員所在部門、最后修改時(shí)間進(jìn)行檢索科研人員并支持多條件查詢；課題信息查詢可以根據(jù)課題名稱、計(jì)劃類別、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)人、第一參加人、驗(yàn)收（鑒定）情況、課題時(shí)間進(jìn)行檢索項(xiàng)目并支持多條件查詢；統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以根據(jù)已驗(yàn)收、未驗(yàn)收進(jìn)行分類檢索項(xiàng)目并支持多條件查詢；統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以按照年度進(jìn)行匯總檢索項(xiàng)目并支持多條件查詢；統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以根據(jù)人員進(jìn)行匯總分類檢索項(xiàng)目并支持多條件查詢；項(xiàng)目信息導(dǎo)出功能可以將所有科研項(xiàng)目信息導(dǎo)出到Excel表格。詳情操作會(huì)將項(xiàng)目的詳細(xì)信息以表格形式展現(xiàn)；支持當(dāng)前頁面項(xiàng)目信息打印功能。

3.3.7 檔案管理模塊

包括檔案目錄分類模塊、課題檔案錄入整理模塊、檔案借閱管理模塊。檔案目錄分類模塊生成檔案目錄系統(tǒng)，存放相應(yīng)的課題歸檔文件到各個(gè)分類目錄中，這部分是檔案管理進(jìn)行后續(xù)操作的基礎(chǔ)。項(xiàng)目檔案錄入整理模塊將所有項(xiàng)目檔案按目錄分類進(jìn)行錄入存儲(chǔ)。項(xiàng)目檔案借閱管理模塊是系統(tǒng)管理員、科研部門管理員可以執(zhí)行的操作，將收錄的所有項(xiàng)目借閱的登記查詢與核銷。查詢可以根據(jù)科研人員姓名、科研人員所在部門、項(xiàng)目名稱、計(jì)劃類別、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)人、第一參加人、項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)行檢索并支持多條件查詢。

3.3.8 回收站模塊

包括科研人員刪除歷史模塊、部門刪除歷史模塊、科研人員信息刪除歷史模塊、用戶刪除歷史模塊。以上模塊是系統(tǒng)管理員可以操作的功能模塊，其主要功能是防止科研部門管理員和系統(tǒng)管理員對(duì)科研人員信息、部門信息、用戶基本信息的誤刪操作而提供的可以恢復(fù)已刪除信息菜單項(xiàng)。

4 結(jié)語

該文建立了課題管理分析系統(tǒng)，構(gòu)建了完善的科研目管理機(jī)制，使用該系統(tǒng)達(dá)到了流程自動(dòng)化實(shí)效管理的模式。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、采用強(qiáng)大的B/S支撐架構(gòu)，對(duì)課題信息資源進(jìn)行安全存儲(chǔ)，多角度課題統(tǒng)計(jì)分析視圖，靈活的科研課題管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目過程信息快速傳遞。使用該系統(tǒng)將增進(jìn)科研課題管理各環(huán)節(jié)信息處理效率，提升科研課題整體管理水平，為決策提供強(qiáng)有力的信息參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課題效益極大增值。

參考文獻(xiàn)

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隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)也大幅度增長(zhǎng)。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高校科研經(jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)成為高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題

（一）管理制度不健全

高校雖然為科研經(jīng)費(fèi)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實(shí)際操作中便無章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會(huì)給科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來不良后果。

（二）管理意識(shí)不到位

高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)――重立項(xiàng)輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)是科研小組自己立項(xiàng)爭(zhēng)取來的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)開支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財(cái)政撥入30萬元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬元，高校財(cái)務(wù)根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對(duì)于所謂的這些“身外之財(cái)”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實(shí)力及科技水平，在經(jīng)費(fèi)支出上只要是合法的原始憑證，就可以報(bào)銷。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理制度》；結(jié)項(xiàng)審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況。科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。

（三）管理體制不完善

近年來，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、項(xiàng)目多、涉及部門較為分散，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目技術(shù)層面管理的科研主管部門，非常重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取或管理費(fèi)的提取，卻常常忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性實(shí)施跟蹤監(jiān)檢。由于財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，無法判斷其科研經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費(fèi)的管理上，科研部門和財(cái)務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，使項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。

（四）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理

在與兄弟單位交流科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，大家普遍感到，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費(fèi)的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報(bào)銷手續(xù)。在經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷過程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費(fèi)開支是否合理。科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費(fèi)用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費(fèi)作為調(diào)研旅費(fèi)報(bào)銷，培訓(xùn)費(fèi)中含旅游費(fèi)、通信費(fèi)等與課題項(xiàng)目無關(guān)的個(gè)人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)容脫離了科研課題實(shí)際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作其個(gè)人“小金庫”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)課題，經(jīng)費(fèi)混用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項(xiàng)目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的過程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

（五）結(jié)余資金處理不及時(shí)

根據(jù)財(cái)預(yù)［2010］7號(hào)通知，財(cái)政部關(guān)于《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項(xiàng)目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍。科研項(xiàng)目早已結(jié)題并通過項(xiàng)目下達(dá)至單位驗(yàn)收評(píng)估，可結(jié)余資金卻長(zhǎng)期掛賬。此外，由于高校對(duì)這些科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的過程相脫節(jié)，長(zhǎng)期掛賬的剩余資金被用于科研項(xiàng)目以外，從而造成了經(jīng)費(fèi)的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目使用的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行及時(shí)清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)。

（六）科研資產(chǎn)管理松懈

隨著高校科研規(guī)模的不斷增加以及科研項(xiàng)目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，輕科研經(jīng)費(fèi)的管理；重事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，輕科研項(xiàng)目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高校科研資產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費(fèi)一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費(fèi)是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時(shí)間跨度較大。財(cái)政部門要求使用單位的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)，就會(huì)使其與實(shí)際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關(guān)的費(fèi)用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價(jià)低效、重復(fù)購置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，資金使用效率不高。

二、加強(qiáng)高校科研管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)

為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無論其來源渠道，必須納入高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、分賬核算，確保專款專用。管理科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員都要充分認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)不是某個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項(xiàng)措施，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目實(shí)施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的縱、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目實(shí)施辦法。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行“經(jīng)費(fèi)記錄”的控制管理，即科研部門根據(jù)項(xiàng)目合同派發(fā)一個(gè)封面上印有該項(xiàng)目名稱、各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報(bào)賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財(cái)務(wù)部門在此“經(jīng)費(fèi)記錄本”加上財(cái)務(wù)編碼（主要是提高科研項(xiàng)目經(jīng)辦人的報(bào)銷效率，財(cái)務(wù)人員按此財(cái)務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對(duì)照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時(shí)登記科研項(xiàng)目的每一筆開支情況。根據(jù)“經(jīng)費(fèi)記錄”，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)了解該課題的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)記錄”規(guī)定的項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報(bào)銷；與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷；無“經(jīng)費(fèi)記錄”不予辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé)，確保高校科研人員及財(cái)務(wù)人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作

為了從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問題，科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收或結(jié)束后，學(xué)校科研主管部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門相關(guān)信息；財(cái)務(wù)部門則依據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余資金。對(duì)一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對(duì)待。項(xiàng)目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法處理。對(duì)于科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束或通過驗(yàn)收的課題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對(duì)逾期不辦又無正當(dāng)理由的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作

由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，創(chuàng)新管理手段，搭建一個(gè)共同的信息平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行資源共享，及時(shí)做好已結(jié)題的科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，明確目標(biāo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和追蹤問效制度。一方面采取自評(píng)、交叉評(píng)、系統(tǒng)評(píng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的、行之有效的績(jī)效考核制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)成本、取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，向管理要效益，以確保科研項(xiàng)目資金能切實(shí)地發(fā)揮效益。同時(shí)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 卿文潔.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，14（1）.