緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇地方教育法規(guī)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1　房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程的教學(xué)目標(biāo)和積極意義

中職房地產(chǎn)營銷與管理專業(yè)將房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用作為必修課程，這就說明了房地產(chǎn)法律在房地產(chǎn)行業(yè)中的地位，其積極意義在于：維護(hù)自身的合法權(quán)益，合理規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營漏洞，提高學(xué)生在生活和學(xué)習(xí)中處理現(xiàn)實(shí)問題的能力，即學(xué)習(xí)課程的過程去現(xiàn)行國家或地方房地產(chǎn)法律法規(guī)的變化，從而制定有利于經(jīng)營的決策，同時(shí)，了解我國房地產(chǎn)法現(xiàn)狀與存在的問題，針對(duì)工作中出現(xiàn)的與房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)問題，尤其是房地產(chǎn)交易登記過程中的問題能有較好的把握能力，具體而言，房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用教學(xué)的目標(biāo)主要有以下三方面：

（1）主要通過房地產(chǎn)法含義、特征、原則以及我國房地產(chǎn)立法過程等的講解，使學(xué)生對(duì)房地產(chǎn)法有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。（2）介紹房地產(chǎn)開發(fā)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)具體的法律規(guī)定，涉及范圍主要有土地出讓、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、房屋買賣、租賃、抵押、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)贈(zèng)與、繼承、物業(yè)服務(wù)等方面的法律規(guī)定；會(huì)結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際操作，通過法律工具找出問題、分析問題和解決問題。（3）培養(yǎng)學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)房地產(chǎn)法律知識(shí)、法律關(guān)系，更好地處理工作和生活中的法律問題。

2　房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程教學(xué)特點(diǎn)

2.1　以專業(yè)課為底設(shè)計(jì)授課內(nèi)容

一是將中職第一學(xué)期到第三學(xué)期的“房地產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)”、“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)”、“房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)”等專業(yè)課程的內(nèi)容簡化，融入到房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程中去。在課程設(shè)置上，前面提到的三門專業(yè)課是在房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用之前講授的，在房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用學(xué)習(xí)中，一些較為基本的概念如房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、抵押、共同共有等都可以通過案例分析的方法去展示。但由于大部分的學(xué)生沒有法律基礎(chǔ)，因此會(huì)在授課中先復(fù)習(xí)案例中涉及到的房地產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，之后再詳細(xì)向?qū)W生介紹有關(guān)法律的基本概念、原理等，如法律主體、法律關(guān)系、民法通則、合同法、物權(quán)法等基礎(chǔ)知識(shí)，重要的是解釋他們之間的聯(lián)系，有利于學(xué)生隨后學(xué)習(xí)案例分析、法規(guī)應(yīng)用。

二是按照整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)的過程設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃。即從開發(fā)企業(yè)組建項(xiàng)目公司，通過拍賣市場取得土地使用權(quán)，其后向商業(yè)銀行抵押土地使用權(quán)來融資，再到房屋建設(shè)、驗(yàn)收和銷售，最后到物業(yè)服務(wù)、組建業(yè)委會(huì)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的法律規(guī)定，都有其固有的操作特點(diǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，按照開發(fā)過程去講解便于學(xué)生理解。

三是在向?qū)W生們講解房地產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地指導(dǎo)學(xué)生們獨(dú)立思考問題的習(xí)慣，同時(shí)，讓學(xué)生們思考在現(xiàn)階段法律法規(guī)現(xiàn)存的問題如何去解決和進(jìn)一步完善。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的房地產(chǎn)法律體系日趨完善，提高了立法的層次，不斷地?cái)U(kuò)大其調(diào)整的客體，但我們依然看到，房地產(chǎn)法亦有其不少尚待解決的問題，例如法律法規(guī)間的沖突，立法層次急需提高，部分法律內(nèi)容過于簡化、不合情理。

2.2　以中職學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)出發(fā)，探討不同的教學(xué)方式方法

與很多實(shí)操類的房地產(chǎn)專業(yè)課程相比較，房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用的教學(xué)內(nèi)容是較為枯燥的，每節(jié)課都要向?qū)W生介紹不同的法律法規(guī)，為調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，筆者運(yùn)用了：案例教學(xué)法、分組討論法、視頻分享法及律師講座法等方式，大大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

首先是案例教學(xué)法，大大小小的不同案例匯聚于每一個(gè)任務(wù)或?qū)ｎ}，使學(xué)生們都試著用生活中接觸過的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)過的法律知識(shí)去分析，案例教學(xué)是采取分組的形式去進(jìn)行，即每個(gè)小組成員約為四至五人，課前將討論資料打印好，分發(fā)給大家去準(zhǔn)備。通過分析、討論加深對(duì)每個(gè)案例涉及法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

第二是上課討論，一定規(guī)模的上課討論、分析貫穿整個(gè)教學(xué)過程，例如對(duì)某個(gè)概念、原理或有關(guān)的案例，先讓學(xué)生分組討論，再由任課教師歸納總結(jié)。又如在講解房屋抵押時(shí)候，碰巧是我國汶川地震發(fā)生后不久，社會(huì)上在熱烈討論災(zāi)區(qū)損壞的房屋的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)否還要繼續(xù)向借款的商業(yè)銀行歸還貸款的事情，于是將這個(gè)真實(shí)案例展示在課堂上，同時(shí)列舉了相關(guān)的法律法規(guī)和條文，學(xué)生們集思廣益，學(xué)到了不少法律知識(shí)。

第三是視頻的觀看。在分析某一個(gè)法律任務(wù)時(shí)，可以提前將準(zhǔn)備好的案例視頻播放出來，使學(xué)生們有一個(gè)較為直觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，可以增加他們的理性認(rèn)識(shí)，更能活躍上課的氣氛。教學(xué)的視頻必須貼合實(shí)際生活和學(xué)習(xí)，勤于更換，不用年深日久的視頻，要與時(shí)俱進(jìn)。

第四是創(chuàng)造機(jī)會(huì)去法院旁聽，讓學(xué)生邁出課堂，切身處地在法庭看到法官的審判、律師的辯護(hù)，體會(huì)到在上課時(shí)候枯燥無味的法律法條在法庭上竟成了強(qiáng)有力的依據(jù)。從法庭回來后讓學(xué)生針對(duì)案件進(jìn)行分享。

3　授課中存在的問題及思考

一是內(nèi)容整合、課時(shí)再安排。房地產(chǎn)行業(yè)是極受政策影響的行業(yè)，學(xué)習(xí)房地產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)房地產(chǎn)專業(yè)的學(xué)生尤為重要。如果課程學(xué)時(shí)安排每周兩個(gè)學(xué)時(shí)的話，很難在短期內(nèi)將涉及如此浩瀚的房地產(chǎn)法律體系完整地展現(xiàn)，充其量只能是蜻蜓點(diǎn)水或只講重點(diǎn)章節(jié)，更缺乏足夠的學(xué)時(shí)去講解及進(jìn)行上課探討分析。所以，學(xué)時(shí)應(yīng)增加為每周四至六個(gè)學(xué)時(shí)，此舉有利于提高房地產(chǎn)法規(guī)應(yīng)用課程的學(xué)習(xí)效果。

二是教學(xué)視頻的收集或制作。除了利用網(wǎng)絡(luò)資源下載、書店購買或圖書館查詢等方法，還可以調(diào)動(dòng)所有學(xué)生的積極性，如讓他們演繹某些案例，如物業(yè)服務(wù)中的業(yè)主收樓、買賣雙方由于合同糾紛而做的調(diào)解、業(yè)主大會(huì)開會(huì)選舉代表等。

篇（2）

一、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改、情節(jié)嚴(yán)重的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書到期不再續(xù)發(fā)。

1.不在經(jīng)營場所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預(yù)售許可證的或不向購房者出示有關(guān)用地和施工手續(xù)證明的；

2.商品房預(yù)售時(shí)，采取各種方式誘使購房者訂立合同，造成商品房銷售糾紛的；

3.不參照市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預(yù)售、出售合同示范文本簽訂商品房買賣合同的或修改示范合同規(guī)定的主要條款，使購房者處于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內(nèi)裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔(dān)違約責(zé)任的或拖延承擔(dān)違約責(zé)任的；

5.不辦理或延期辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)的；

6.售樓廣告、樣板房不實(shí)誤導(dǎo)購房者簽約的。

二、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門應(yīng)降低其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，停止其辦理新開項(xiàng)目的手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書到期后不再續(xù)發(fā)。

1.無證預(yù)售或借用其他企業(yè)的商品房預(yù)售許可證與購房者訂立合同，收取定金的；

2.以同一標(biāo)的重復(fù)銷售或擅自銷售已抵押商品房的；

3.銷售的房屋質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?fù)p害購房者利益的；

4.不按規(guī)定申辦開發(fā)用地建房手續(xù)，又不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致購房者不能在房屋交付之日起90天內(nèi)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的；

5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；

6.不按規(guī)定設(shè)立商品房維修基金、落實(shí)物業(yè)管理企業(yè)管理房屋的；

篇（3）

聯(lián)系電話：6718719965271509特此通知。

北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)化管理若干規(guī)定

全文

為適應(yīng)我市住房制度深化改革和推動(dòng)普通住宅建設(shè)這一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快發(fā)展的需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供房地產(chǎn)交易的信息，加強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展，特制定如下規(guī)定：

一、由北京市房屋土地管理局設(shè)立房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)中樞。

本市各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，市及各區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門及權(quán)屬登記部門，以及經(jīng)確定的市各有關(guān)部門均設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，并與市網(wǎng)絡(luò)中樞實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

二、北京市房地產(chǎn)交易市場管理委員會(huì)對(duì)市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)中樞進(jìn)行監(jiān)督，日常的網(wǎng)絡(luò)化管理工作由管委會(huì)下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在北京市房屋土地管理局。

三、申請(qǐng)北京市房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)中樞聯(lián)網(wǎng)的主體，開發(fā)企業(yè)必須有市建委核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)必須有市房地局核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；其它主體須有合法有效的證件。

四、凡銷（預(yù)）售或銷（預(yù)）售在本市國有土地上開發(fā)建設(shè)的內(nèi)、外銷商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，均須按網(wǎng)絡(luò)中樞的要求通過終端將具體規(guī)定的信息傳送到網(wǎng)絡(luò)中樞后，方可開始銷售。

五、上網(wǎng)銷（預(yù)）售上述的商品房，須有市房地局核發(fā)的銷（預(yù)）售許可證；上網(wǎng)銷（預(yù)）售經(jīng)濟(jì)適用房，須有市建委開發(fā)辦核發(fā)的證明；上網(wǎng)銷（預(yù)）其它房地產(chǎn)，須有有關(guān)部門核準(zhǔn)的有效證件。

六、市及名區(qū)縣的房地產(chǎn)交易管理部門和權(quán)屬登記部門，須按北京市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)中樞的要求及時(shí)將上網(wǎng)銷（預(yù)）售商品或經(jīng)濟(jì)適用房的預(yù)售登記、抵押、轉(zhuǎn)讓、立契過戶、權(quán)屬登記及稅費(fèi)收繳的信息輸送到中樞。

七、北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)中樞將收到的各種信息進(jìn)行核準(zhǔn)、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析整理后，通過北京市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)和北京市房地產(chǎn)交易中心的大屏幕向社會(huì)公布。

八、上網(wǎng)項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生變化之后，各提供單位應(yīng)及時(shí)變更信息傳送到網(wǎng)絡(luò)中樞加以調(diào)整，保證信息的真實(shí)和準(zhǔn)確。

九、各開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門及其它單位或個(gè)人欲通過網(wǎng)絡(luò)查詢北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)中樞在網(wǎng)上的有關(guān)信息，須經(jīng)辦公室同意。

十、凡不按本規(guī)定向北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)中樞報(bào)送信息、接受網(wǎng)絡(luò)化管理的，市及區(qū)縣的房地產(chǎn)交易管理部門和權(quán)屬登記部門將不予辦理其銷（預(yù)）售商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的立契過戶、權(quán)屬登記及發(fā)證手續(xù)。

篇（4）

摘要：“天府之都”成都是西南片區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，在人口規(guī)模、城市建設(shè)等都方面都是首屈一指的。成都近幾年大力發(fā)展城市軌道交通，目前地鐵已經(jīng)開通兩號(hào)專線，輕軌也已經(jīng)發(fā)展起來。隨之而來的其沿線房地產(chǎn)市場開發(fā)問題日益凸顯。作為西南重要的城市，成都的發(fā)展受到了極大關(guān)注。本文對(duì)成都市的軌道交通發(fā)展及其沿線房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行梳理并提出更好發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：軌道交通；房地產(chǎn)；聯(lián)合開發(fā)；現(xiàn)在及策略

引言

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主題之一，城市軌道交通建設(shè)的研究在國內(nèi)外一直是熱點(diǎn)，同時(shí)隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城市軌道交通的發(fā)展迎來了一個(gè)嶄新局面，眾多大城市統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)地調(diào)查研究，制定了一系列的發(fā)展措施，力求科學(xué)地、有效地建設(shè)城市軌道城市。而其沿線的房地產(chǎn)開發(fā)也隨之而來。本文通過對(duì)成都市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化策略。

一、成都市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

軌道交通建設(shè)的對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只管重要、對(duì)國家的繁榮昌盛至關(guān)重要。為此，首先是中國政府必須正確地建立城市軌道交通投資和發(fā)展政策。具體到地方，如作為西南重要城市的成都市，其城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）中明確表示，屆時(shí)成都將建成地鐵九號(hào)線。將周邊郊縣，如郫縣、溫江等地聯(lián)合起來。除此之外、成都已開通輕軌線路，如火車北站至青城山。一方面為人們生活帶來了便利、提高了效率；另一方面對(duì)激活整體的經(jīng)濟(jì)也起了至關(guān)重要的作用。成都市注重軌道交通的服務(wù)，不少乘客都給予了好評(píng)。根據(jù)通過調(diào)查研究得出的規(guī)劃，成都將在已開通和開工建設(shè)的1-4號(hào)線的基礎(chǔ)上新建9個(gè)軌道交通項(xiàng)目，線路總長約一百八十公里，項(xiàng)目總投資達(dá)一千億元億元。屆時(shí)，成都市城市軌道交通運(yùn)營規(guī)模將達(dá)約二百九十公里，形成手指型的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，軌道交通占公共交通比例將達(dá)到35%。這首先為公民帶來了便利，符合以人為本的公共管理要求；其次這對(duì)成都的城市布局規(guī)劃、城市效率、整合資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都將產(chǎn)生重要改變。總的來說，目前成都軌道交通建設(shè)處于一個(gè)良好的局面，得到了眾多好評(píng)，在中后期的發(fā)展更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)和繼承目前的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀規(guī)劃。

二、成都市軌道交通沿線房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀

軌道交通的大運(yùn)輸量、節(jié)能環(huán)保、出行成本低等優(yōu)勢(shì)使之成為了公共交通的主力。發(fā)展軌道交通符合科學(xué)發(fā)展觀、符合綠色經(jīng)濟(jì)的要求。成都市具有地理優(yōu)勢(shì)的先天條件，是一個(gè)宜居的城市，并且城市周圍旅游景點(diǎn)甚多，這就更需要在軌道交通上多花功夫。其沿線的房地產(chǎn)開發(fā)也在高速發(fā)展，大大小小樓盤不計(jì)其數(shù)。房地產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位，己不僅僅是其固有的承載體的意義，而且已成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。就目前成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相比于北上廣一線城市地區(qū)還較低、作為內(nèi)陸大城市其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源也比這些地區(qū)缺乏。目前成都市軌道交通沿線的房地產(chǎn)市場基本形成，諸多地產(chǎn)商瞄準(zhǔn)了軌道交通沿線的商機(jī)。在倡導(dǎo)出行便利、購房成本低、空氣污染地等特點(diǎn)下，軌道交通所達(dá)的各郊縣成為了必爭之地。而市區(qū)內(nèi)軌道交通沿線的房地產(chǎn)，目前已經(jīng)接近飽和。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)的作用不僅僅是滿足公民衣食住行中“住”的需求，還牽涉到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)化進(jìn)程等諸多問題。在成都市舊城改造，尤其是北改項(xiàng)目中，土地大規(guī)模放量，單宗拍賣土地規(guī)模和成交單價(jià)也有較大提高，成為主城區(qū)土地市場的新增長點(diǎn)。北改不僅是因?yàn)槌潜睂儆诶铣菂^(qū)，需要改造和建設(shè)，另一個(gè)原因便是依附于火車這一巨大的軌道交通樞紐。在郊縣中，溫江土地供應(yīng)量和成交量均超過主城區(qū)，成為土地供銷的冠軍。我們可以預(yù)計(jì)伴隨主城區(qū)可供開發(fā)土地的日益稀少這一無法改變的事實(shí)，類似溫江這類的近郊土地也將給成都地產(chǎn)市場帶來新的期望和挑戰(zhàn)。這類近郊之所以能夠高速發(fā)展的很大一個(gè)原因正是軌道交通發(fā)展所帶來的。目前最炙手可熱地產(chǎn)還有“雙鐵”附近的樓盤，即地鐵與輕軌相結(jié)合的地段。總的來說郊縣軌道交通沿線的房屋價(jià)格仍然比城區(qū)內(nèi)便宜，因此越來越多的人選擇在這些地方購置房產(chǎn)。一方面不影響出行，另一方面也節(jié)約買房費(fèi)用，甚至在環(huán)境、空氣等方面還優(yōu)于市區(qū)內(nèi)。

三、成都市軌道交通及沿線房地產(chǎn)開發(fā)策略

在中心城區(qū)，成都軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋了重要路段。目前工作的重點(diǎn)是完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，在優(yōu)化轉(zhuǎn)乘、配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量。在這種軌道交通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)下，前期建設(shè)比較容易。隨著網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的加大，后期對(duì)完善這張大網(wǎng)就顯得比較困難。一個(gè)原因是合理性，如換乘的合理性；另一個(gè)原因是密集之后對(duì)工程施工的難度將更大。目前成都正處于該階段，因此科學(xué)地、合理地建設(shè)是極其重要的。隨著信息交流的加快，人與人之間的接觸與更大，如何更緊密地聯(lián)系城區(qū)與郊縣是需要考慮的一個(gè)重要方面。因此，除了地鐵建設(shè)意外，連接郊縣的輕軌或者鐵路也應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。

為分擔(dān)城市公共交通系統(tǒng)，必須加強(qiáng)軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。我國的經(jīng)驗(yàn)也說明，僅僅依靠公共汽車，是很難提高整個(gè)公交系統(tǒng)的合理性的。房地產(chǎn)市場較前幾年的瘋長之勢(shì)已經(jīng)有了很大緩解，然而在軌道交通沿線的房地產(chǎn)仍有很大開發(fā)價(jià)值。在總的政策指導(dǎo)下，出臺(tái)了許多具體措施，低收入家庭在住房問題上看到了希望，中等及中等偏低收入家庭的住房問題就凸現(xiàn)了出來。成都在這一問題上也是很受影響。城市化的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，占人口的增長比例中的絕大部分仍然是中低收入者，因此，隨著軌道交通的大力發(fā)展，其沿線的房地產(chǎn)開發(fā)也應(yīng)積極著手。軌道交通及其沿線的房地產(chǎn)開發(fā)一方面刺激了經(jīng)濟(jì)、提高了社會(huì)效率；一方面也為廣大百姓帶去了福音。城市的建設(shè)除了關(guān)注就業(yè)率、規(guī)模等指標(biāo)，軌道交通的建設(shè)也是其中一重要指標(biāo)，配合其沿線的房地產(chǎn)，科學(xué)地、合理地、有效地互動(dòng)開發(fā)，必將帶動(dòng)城市更好的前進(jìn)。（作者單位：西華大學(xué)）

項(xiàng)目基金：西華大學(xué)研究生創(chuàng)新基金（ycjj201358）

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)部課題組.中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革研究報(bào)告[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

篇（5）

Simulation Development and Application of Urban Rail Traffic Engineering Based on the VR Technology

Liu Zhongbo1、2）

(1. Jilin UniversityChangchun Jilin130000；2. JiLin Communications PolytechnicChangchun Jilin130012)

Abstract: Considered with professional practical teaching of urban rail traffic engineering technology， the virtual reality technology and urban rail traffic engineering are combined. 3 D model of commonstructure components in rail traffic engineering field and Interactive 3 D virtual reality （VR）of construction technology on ground rail traffic engineering are designed. Based on the VR technique， virtual method of urban rail traffic engineering on ground are provided.

Key words:rail transit; virtual reality；simulation;

1 引言

實(shí)訓(xùn)是高等職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)中最重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決實(shí)際問題的能力至關(guān)重要，當(dāng)前，由于學(xué)生數(shù)量和實(shí)訓(xùn)任務(wù)量的不斷增大，很多院校的實(shí)訓(xùn)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。虛擬實(shí)訓(xùn)技術(shù)可以很好解決這個(gè)問題，它具有如下特點(diǎn)：（1）虛擬構(gòu)建實(shí)訓(xùn)環(huán)境方便、易用，降低了教育成本；（2）教學(xué)效果明顯；（3）可構(gòu)建在校園內(nèi)無法建設(shè)的實(shí)訓(xùn)室；（4）可實(shí)現(xiàn)情境式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、發(fā)現(xiàn)式教學(xué)和協(xié)同工作式教學(xué)；（5）虛擬實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)市場結(jié)合更為緊密。

利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行城市地面軌道結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的虛擬實(shí)訓(xùn)開發(fā)研究，由于其“設(shè)備”與“部件”是虛擬的，可以根據(jù)需要生成新的設(shè)備，最大程度降低購置昂貴的軌道交通實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施。教學(xué)內(nèi)容也可以不斷更新，使實(shí)踐訓(xùn)練及時(shí)跟上技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，虛擬現(xiàn)實(shí)的交互性，使學(xué)生沉浸在“真實(shí)的”虛擬環(huán)境中，與虛擬環(huán)境進(jìn)行各種交互作用，從定性和定量綜合集成的環(huán)境中得到感性和理性認(rèn)識(shí)，從而可以深化概念，萌發(fā)新意，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上飛躍。這有利于學(xué)生的技能訓(xùn)練，學(xué)生可以反復(fù)練習(xí)、認(rèn)知軌道結(jié)構(gòu)地面施工工藝，直至掌握地面軌道結(jié)構(gòu)施工專業(yè)知識(shí)和施工工序?yàn)橹埂？梢源蟠蠊?jié)省實(shí)訓(xùn)的資金與培訓(xùn)教師人員的投入，解決實(shí)訓(xùn)投入大、場地有限等不利因素。

2 虛擬開發(fā)流程

2.1虛擬開發(fā)工具

2.1.1 Cinema 4D

Cinema 4D 包含建模、動(dòng)畫、渲染、角色、粒子等模塊，可以說它提供了一個(gè)完整的3D創(chuàng)作平臺(tái)，是一款功能強(qiáng)大的三維圖像設(shè)計(jì)工具。Cinema 4D 所擁有強(qiáng)大的3D 建模功能，軟件運(yùn)行穩(wěn)定，具有良好兼容性，無論是初學(xué)者還是高手都適合使用。Cinema 4D 還包含一個(gè)完整的修補(bǔ)時(shí)間線、增強(qiáng)造型功能，另外其光線系統(tǒng)提供50多種光線和照明模式、收音機(jī)按鈕式的陰影、音量噪音，增強(qiáng)的預(yù)覽能力。Cinema 4D支持多重處理、整批成像和可輸出Alpha通道，還支持超過十多種輸出檔案格式種外部格式如 DXF、VRML、Lightwave 和 3D Studio 的格式。

2.1.2 Unity 3D

Unity是一個(gè)游戲引擎，可以作為輕松創(chuàng)作的多平臺(tái)的動(dòng)畫開發(fā)工具，主要特點(diǎn)就是，相對(duì)開發(fā)簡單，易上手；開發(fā)周期相對(duì)較短、生成效果好。Unity3D的特性包括整合的編輯器、跨平臺(tái)、地形編輯、著色器，腳本，網(wǎng)絡(luò)，物理，版本控制等特性。Unity 3支持在一個(gè)統(tǒng)一的編輯器中創(chuàng)建項(xiàng)目，可以方便完成類似游戲場景的特效，本虛擬開發(fā)研究利用Unity 3D軟件實(shí)現(xiàn)3D模型的導(dǎo)入，編輯場景動(dòng)畫，模擬機(jī)械設(shè)備、操作員等。

2.1.3 Java 3D

Java 3D是Java語言在三維圖形領(lǐng)域的擴(kuò)展，是一組應(yīng)用編程接口（API），它在OpenGL基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。利用Java 3D提供的API，可以編寫出基于網(wǎng)頁的三維動(dòng)畫、各種計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)軟件和三維游戲等等。Java3D對(duì)場景有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)控制能力，易于同模型數(shù)據(jù)庫集成，便于在網(wǎng)絡(luò)上傳輸和屏幕上瀏覽。利用Java 3D編寫的程序，只需要編程人員調(diào)用這些API進(jìn)行編程，而客戶端只需要使用標(biāo)準(zhǔn)的Java虛擬機(jī)就可以瀏覽，因此具有不需要安裝插件的優(yōu)點(diǎn)。在本虛擬開發(fā)過程中需要的3D模型（軌道結(jié)構(gòu)構(gòu)件、地面軌道施工工藝等）首先用Cinema 4D來構(gòu)建，然后將它們導(dǎo)出為F不行文件，將所有的3D模型通過導(dǎo)入器導(dǎo)入后，通過Java3D技術(shù)對(duì)其進(jìn)行可視化的操作。

2.2虛擬開發(fā)流程

在城市地面軌道結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的虛擬實(shí)訓(xùn)開發(fā)研究中，采用三維建模軟件Cinema 4D，將軌道結(jié)構(gòu)構(gòu)件建立虛擬模型，按FBX格式保存，通過uvw貼圖手段對(duì)模型進(jìn)行渲染；經(jīng)過修飾渲染的模型通過導(dǎo)入U(xiǎn)nity3D，進(jìn)行場景的虛擬。利用Java 3D軟件編制對(duì)虛擬設(shè)備、操作員的控制，編譯生成可執(zhí)行性文件。虛擬開發(fā)模塊如圖1所示：

圖1：軌道交通工程仿真虛擬開發(fā)模塊

3程序?qū)崿F(xiàn)功能

虛擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在對(duì)真實(shí)實(shí)訓(xùn)場景的再現(xiàn)和對(duì)真實(shí)實(shí)訓(xùn)的加強(qiáng)和補(bǔ)充。學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的目不僅僅是對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備操作的熟悉掌握，同時(shí)也可以加強(qiáng)結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的各類性能的感知。這就要求虛擬實(shí)不僅要滿足虛擬現(xiàn)實(shí)的特征要求，同時(shí)也要反映現(xiàn)實(shí)工藝的工序和技術(shù)要求。

在軌道結(jié)構(gòu)模塊中，虛擬現(xiàn)實(shí)程序功能主要是實(shí)現(xiàn)建立虛擬構(gòu)件模型，響應(yīng)用戶的操作，對(duì)軌道結(jié)構(gòu)(鋼軌、軌枕、道床、道岔等)進(jìn)行實(shí)時(shí)的三維顯示，同時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)主要參數(shù)或技術(shù)要點(diǎn)配以文字介紹。

對(duì)城市軌道各構(gòu)件的虛擬開發(fā)主要包括鋼軌、軌枕、扣件、道岔、道床的三維可交互式虛擬，以及可以人機(jī)互動(dòng)的地面軌道結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的虛擬開發(fā)，如圖2、3所示。

圖2：軌道構(gòu)件－鋼軌虛擬效果圖 圖3：地面軌道施工技術(shù)的虛擬效果圖

4 結(jié)論

VR技術(shù)是三維技術(shù)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，隨著技術(shù)的發(fā)展，VR技術(shù)優(yōu)越的實(shí)時(shí)性、強(qiáng)大的交互性、超強(qiáng)的沉浸感都可以逼真反應(yīng)現(xiàn)實(shí)事物。城市軌道交通專業(yè)可以通過虛擬技術(shù)將學(xué)生實(shí)訓(xùn)帶入課題，即滿足高校教學(xué)需求，同時(shí)節(jié)省經(jīng)費(fèi)、可重復(fù)使用，甚至根據(jù)需要繼續(xù)開發(fā)、擴(kuò)展功能等，VR技術(shù)是解決高校實(shí)訓(xùn)難題的很好解決方案。基于VR技術(shù)的工程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)具有很好經(jīng)濟(jì)性，必將在更廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 汪德江，葉志明. 結(jié)構(gòu)工程虛擬實(shí)驗(yàn)室的開發(fā)探索[J]. 力學(xué)與實(shí)踐,2004,26:78-79.

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篇（6）

1.引導(dǎo)學(xué)生感恩父母提供的生活環(huán)境。對(duì)于大部分初中生而言，他們?nèi)狈Ω卸鞯挠^念和意識(shí)，認(rèn)為父母所提供的生活是理所當(dāng)然的。父母的辛勤勞動(dòng)、父母為他們所付出的一切都是父母應(yīng)該做的。感恩缺失使得初中生頂撞父母的現(xiàn)象屢次發(fā)生，甚至還有媒體爆出初中生毆打母親、毆打長輩的情況。這些都表明了，在初中生教育中，灌輸感恩教育的重要性和迫切性。《弟子規(guī)》是一部中華民族的優(yōu)秀文化的集成，在這部古代的教育大典中，明確規(guī)范和要求，人們應(yīng)該孝順父母，尊敬父母，感謝父母。同時(shí)，為了幫助人們更好地認(rèn)知到感恩父母的重要性和行為規(guī)范，《弟子規(guī)》中還包含著很多生動(dòng)的故事和典故，這對(duì)于當(dāng)代初中生而言，恰如一面鏡子，對(duì)照先賢，反思自己。《弟子規(guī)》中提出，“出必告，反必面”，在初中生教育中，作為教師應(yīng)該積極引用這部書中的典故和規(guī)范來引導(dǎo)學(xué)生尊重父母，在外出上學(xué)、外出游玩、外出約會(huì)的時(shí)候，一定要告訴自己的父母，減少父母的擔(dān)憂。特別是在初中生臨時(shí)有約的時(shí)候，一定要提前告訴父母，避免父母在校門口久等或者在不知情的情況下焦急地尋找。不少初中生在放學(xué)路上，容易開小差，或去公園游玩，或去一些初中生不該去的網(wǎng)吧、游戲廳。教師應(yīng)該根據(jù)《弟子規(guī)》的戒言，督促和教導(dǎo)學(xué)生放學(xué)后一定要按時(shí)回家，減少父母的擔(dān)憂，分擔(dān)父母的生活壓力。

在當(dāng)前的初中生中，較少有初中生會(huì)幫助父母收拾衛(wèi)生、打掃房間。他們不懂得父母的勤苦，他們不顧父母上班的勞累，甚至還有不少初中生不僅不幫忙，反而還幫倒忙。鑒于此，教師在開展初中生行為規(guī)范的教育過程中，應(yīng)該積極引用《弟子規(guī)》中的內(nèi)容開展教育。“冬則溫，夏則清，親所好，力為具”，這些內(nèi)容明確規(guī)范初中生，在不影響自己學(xué)習(xí)的情況下，要竭力地幫助父母，從力所能及的事情著手，幫助父母買菜，收拾房間，打掃衛(wèi)生。在父母休息的間隙，應(yīng)該為父母遞上一杯水。針對(duì)當(dāng)前初中生感恩缺失的現(xiàn)狀，在運(yùn)用《弟子規(guī)》開展感恩教育的過程中，應(yīng)該借鑒多元化的靈活性的方式，通過多媒體教學(xué)技術(shù)、主題班會(huì)、主題演講、話劇等方式來灌輸感恩教育，使得學(xué)生從內(nèi)心養(yǎng)成良好的感恩習(xí)慣，從感恩父母開始，進(jìn)而養(yǎng)成良好的感恩教師、感恩同學(xué)、感恩生活的習(xí)慣。

2.引導(dǎo)學(xué)生感恩教師付出的辛勤努力。當(dāng)前的初中生由于多數(shù)為獨(dú)生子女，在他們的觀念中，往往以自我為中心。在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，部分學(xué)生將老師認(rèn)同為服務(wù)他們的仆人，對(duì)教師缺乏應(yīng)有的尊重。具體表現(xiàn)在：學(xué)生見到教師不問好，不打招呼；在課堂上開小差交頭接耳；下課鈴聲一響大聲喧嘩；課堂內(nèi)隨意走動(dòng)；遇到教師需要幫助時(shí)，學(xué)生不伸手等等。在《弟子規(guī)》中，明確指出“尊長前，聲要低，低不聞，卻非宣”等。教師在開展初中生行為習(xí)慣養(yǎng)成的教育中，應(yīng)該積極運(yùn)用這些內(nèi)容，并將這些內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)際問題結(jié)合，更加針對(duì)性地開展行為習(xí)慣養(yǎng)成和塑造的教育工作，引導(dǎo)學(xué)生尊師重道，尊重教師，尊重教師的勞動(dòng)成果。在開展教育的過程中，教師針對(duì)學(xué)生上課開小差、交頭接耳等活動(dòng)，應(yīng)該予以規(guī)范，引導(dǎo)他們珍惜上課的每時(shí)每刻，注重從教師的教導(dǎo)中汲取全面的營養(yǎng)。針對(duì)學(xué)生遇到教師不打招呼，教師應(yīng)該運(yùn)用《弟子規(guī)》，引導(dǎo)學(xué)生以前人的行為規(guī)范來對(duì)照自己，讓學(xué)生自主地選擇更好的一面。

在開展學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育中，教師切忌采用灌輸性的教育模式，這種教育模式很容易引發(fā)學(xué)生的反感。因此，教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況，采用多元化的豐富的教學(xué)形式，通過對(duì)照性教育，讓學(xué)生自覺發(fā)現(xiàn)身上的不足，積極主動(dòng)地糾正自身的缺陷，引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展。

二、運(yùn)用《弟子規(guī)》幫助學(xué)生行為養(yǎng)成

初中階段是學(xué)生行為養(yǎng)成的關(guān)鍵階段，初中生在這個(gè)階段的行為養(yǎng)成直接關(guān)系著他們未來的成長成材，針對(duì)當(dāng)前初中生身上暴露出來的不良行為和習(xí)慣，教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的內(nèi)容，開展針對(duì)性的教育，以引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

1.引導(dǎo)學(xué)生做誠實(shí)守信的人。“凡出言，信必先”，《弟子規(guī)》明確要求人們要做一個(gè)誠實(shí)守信的人，說出去的話，如同潑出去的水，既然收不回來，就應(yīng)該努力踐行。當(dāng)前初中生誠實(shí)守信的現(xiàn)狀堪憂，初中生欺瞞家長、教師、學(xué)生的情況屢屢出現(xiàn)。鑒于此，教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的規(guī)范和約束，引導(dǎo)學(xué)生努力做一個(gè)誠實(shí)守信的人，對(duì)父母、教師應(yīng)該誠實(shí)地說實(shí)話，不要輕易欺騙。教師同時(shí)還應(yīng)該給學(xué)生指出欺騙的成本和代價(jià)，這些都能夠在很大程度上引導(dǎo)學(xué)生誠實(shí)守信。此外，針對(duì)初中學(xué)生群體中，互相起外號(hào)、互相出晦言的情況較多，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生“勿以惡小而為之”。

2.引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好的行為姿態(tài)。當(dāng)前初中生佝僂駝背現(xiàn)象嚴(yán)重，初中生坐不像樣子，行不像樣子，這些都影響初中生的行為規(guī)范和良好的姿態(tài)。教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生在日常的行走、坐立的過程中，要培養(yǎng)良好的行為姿態(tài)，以精神飽滿的狀態(tài)應(yīng)對(duì)每一天的挑戰(zhàn)。“置冠服有定位……”，教師應(yīng)該運(yùn)用《弟子規(guī)》中這些名言，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的穿衣習(xí)慣，自己動(dòng)手洗衣服，疊被子，收拾個(gè)人衛(wèi)生，保持干凈整潔的外表。

篇（7）

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，科技發(fā)展作為第一生產(chǎn)力的地位越來越得以凸顯。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國民整體知識(shí)水平的提高，需要高等教育的支持，高等院校作為國家戰(zhàn)略發(fā)展中人才培養(yǎng)的具體場所，其重要性不言而喻。教師作為高校履行教育職責(zé)的直接實(shí)行者，其責(zé)任不可說不重，地位不可說不重要。因此，作為一名高校教師，不但要精通專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法規(guī)，對(duì)國家政策里相關(guān)的法律條款有著較為深刻的理解，從而更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，培養(yǎng)全方位的高素質(zhì)人才。

1高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的主要問題

客觀地講，建國以來特別是改革開放之后，我國已初步建立了一套相對(duì)完整的教育體系，國家的教育管理活動(dòng)也逐漸納入法制的范疇。隨著1995年《中華人共和國教育法》的出臺(tái)，教育立法的步伐逐步加快。但是，我們也應(yīng)該看到，長期以來我國的高等教育法規(guī)建設(shè)依然存在著許多問題，尚未真正形成一個(gè)理論徹底、形式統(tǒng)一的有機(jī)整體，這也成為了制約我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)的瓶頸。目前我國教育法規(guī)建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）法規(guī)體系不夠完善。目前我國依托教育基本法已經(jīng)制定了十幾項(xiàng)相關(guān)的法律，國家與各地制定了數(shù)百項(xiàng)教育行政規(guī)章與地方性教育法規(guī)。應(yīng)該說我國的教育法規(guī)體系已基本建立，相關(guān)法規(guī)的基本框架已初見輪廓，但是我們看到在這些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中還是存在著諸多問題。比方說在規(guī)章制度的建立上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)制度的審查機(jī)制還有待加強(qiáng)，并且部分地方性法規(guī)制度的起草水平較低，各高校出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)存在與國家的法律法規(guī)相悖的問題，甚至對(duì)于同一事項(xiàng)的描述，各地行政部門的解釋不一致，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，這些都暴露出我國教育法規(guī)體系的不完善。后期我們還需要認(rèn)真研究并完善我國的教育法規(guī)體系，這對(duì)于提高我國的教育立法水平以及高等教育法規(guī)的順利實(shí)施都起到至關(guān)重要的作用。（2）法治觀念相對(duì)薄弱。法律是社會(huì)生活的調(diào)節(jié)器，反映在教育工作中，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行的管理與監(jiān)督。在我國教育法制初步建立的起步階段，一些人和單位對(duì)于高等教育的依法實(shí)施顯然是理解不夠的。憑借著以往辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)主義，忽視教育法規(guī)，認(rèn)為不依靠法治建設(shè)高等教育事業(yè)多年來依然能夠做到較快的發(fā)展，甚至是忽視教育立法，將已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)教育法規(guī)當(dāng)作一紙空文，在實(shí)踐中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、甚至出現(xiàn)用行政手段干預(yù)教育這種“開倒車”的現(xiàn)象，這其實(shí)都暴露出我國教育法規(guī)建設(shè)過程中法治觀念的相對(duì)薄弱，這種思想方面的誤區(qū)如果不及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，將大大制約我國的高等教育發(fā)展步伐，這其中存在的問題不得不引起大家的重視。（3）法規(guī)貫徹不夠徹底。高等教育法規(guī)的貫徹實(shí)施主要體現(xiàn)在依法治教。依法治教的內(nèi)容主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、法制監(jiān)督跟法律救濟(jì)等方面。依法治教作為高等教育法規(guī)實(shí)施的重要手段尚未成為高等教育行政部門、相關(guān)政府職能部門以及各高校的自覺行為。在高等教育法律法規(guī)的實(shí)施過程中，時(shí)常暴露出對(duì)于高等教育法規(guī)的理解不夠，不重視依法辦事，甚至憑借個(gè)人的主觀理解隨意解讀相關(guān)的高等教育法律法規(guī)，這些不良行為的出現(xiàn)，不僅損害了高等教育法規(guī)的權(quán)威性，也極大地妨礙了高等教育的法制化進(jìn)程。

2完善和實(shí)施高等教育法規(guī)的重要性

雖然我國已經(jīng)在改革開放之后的三十多年歷程里建立了相對(duì)完整的高等教育法規(guī)體系，但是在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國的高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的諸多問題，完善我國高等教育法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。（1）完善和實(shí)施高等和教育法規(guī)是各級(jí)行政工作水平提高的重要表現(xiàn)。眾所周知，高等教育模式的大幅調(diào)整，優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了學(xué)校運(yùn)行規(guī)模，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，這也對(duì)大學(xué)行政工作提出了全新的要求。特別是隨著新世紀(jì)帶來的社會(huì)變革，高等院校的辦學(xué)水平作為衡量國家綜合國力的重要體現(xiàn)，在人才培養(yǎng)模式的探索中正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新時(shí)期下高等教育法律法規(guī)的順利實(shí)施也代表了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的行政工作水平。高等教育法規(guī)的完善和實(shí)施，不僅體現(xiàn)著各級(jí)行政部門的制度化、規(guī)范化工作，也是實(shí)現(xiàn)高校乃至我國高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。高等院校的所有行政管理工作都需要服務(wù)于高等教育模式的調(diào)整，高等教育模式調(diào)整的完善和順利實(shí)施，不僅反映了高校行政工作的制度化和規(guī)范化，而且同時(shí)也是高校行政能力提升的體現(xiàn)。（2）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是國家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。近年來，我國的高等教育法規(guī)建設(shè)步伐逐步加快，以教育基本法為框架頒布了一系列國家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)。此外，對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也開展了一系列有條不紊的清理工作，可以說高等教育法律法規(guī)建設(shè)順應(yīng)與國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)是大勢(shì)所趨。我國正自上而下完善和實(shí)施高等教育法規(guī)，以及對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)及地方性政策的修訂也都是以國家法律制度的基礎(chǔ)為前提的。高等教育法規(guī)的頒布實(shí)施必須與國家法律制度相協(xié)調(diào)，這是國家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。（3）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是保障學(xué)生與從業(yè)人員權(quán)益的必然要求。在以往教育法規(guī)的建設(shè)、頒布與實(shí)施過程中，往往更多地強(qiáng)調(diào)行政職能，對(duì)于位于權(quán)利主體的學(xué)生跟廣大的教育從業(yè)人員的權(quán)益卻是有所忽視的，同時(shí)對(duì)于教育職能部門的自身權(quán)力也約束不夠。而依法治教的理念中很重要的一條原則就是權(quán)利與義務(wù)相匹配，因此，推進(jìn)高等教育法規(guī)的順利實(shí)施，必須建立完善的保障體制，重視和強(qiáng)化學(xué)生和廣大從業(yè)人員的根本權(quán)益。高校作為教育改革前沿陣地，加快完善教育法規(guī)建設(shè)，提升依法治教理念，建立健全法治精神鮮明的規(guī)章制度體系，這對(duì)于加強(qiáng)我國高等教育法規(guī)建設(shè)已勢(shì)在必行。

3高校教師在教育工作中的踐行

高校教師作為高校教育的主體，直接關(guān)系到高等教育的成敗。因此，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的高校教師隊(duì)伍，是高等教育的重要內(nèi)容之一。高校教師在教育工作中的踐行應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：（1）優(yōu)良的師德師風(fēng)。作為一名合格的高校教師，優(yōu)良的師德師風(fēng)是一切工作的前提。具備良好的師德師風(fēng)首先要具備過硬的政治素質(zhì)，遵守高等教育的相關(guān)法律法規(guī)，以德為先，履行教師義務(wù)，遵守職業(yè)道德；其次要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力，達(dá)到教育教學(xué)的基本要求，能按照國家的方針政策與高校的相關(guān)制度良好地開展各項(xiàng)教學(xué)工作；第三要努力的提高教師自身修養(yǎng)，不斷完善個(gè)人修為，做到言傳身教、身體力行，以高尚的品德感化學(xué)生，以深厚的學(xué)養(yǎng)教育學(xué)生，以獨(dú)特的人格吸引學(xué)生。（2）上乘的業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的高校教師，上乘的業(yè)務(wù)水平是立身之本。高校教師的業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)在教師教育教學(xué)過程中，除了正確地傳授知識(shí)，同時(shí)也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。作為立志獻(xiàn)身教育職業(yè)的高校教師群體，要努力提升自身的專業(yè)水平，在加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還必須隨時(shí)對(duì)自己的教學(xué)方法、教學(xué)技能進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思，勤于思考認(rèn)真總結(jié)，用終身學(xué)習(xí)的態(tài)度及時(shí)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。與此同時(shí)，還應(yīng)該努力加強(qiáng)對(duì)于教育學(xué)、心理學(xué)等基本教育理論的學(xué)習(xí)，善于反思和借鑒他人的教學(xué)方法，做研究型教師，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿與教育改革的相關(guān)問題。（3）高尚的道德情操。作為一名合格的高校教師，高尚的道德情操是基本要求。擁有高尚的道德情操，首先是要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，教師從事的是締造人類靈魂的神圣職業(yè)，肩負(fù)著“傳道、授業(yè)、解惑”的重任，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和提高民族素質(zhì)的使命，因此高校教師要以身立教，以模范的品行來教育和影響學(xué)生；其次要做到嚴(yán)于修身嚴(yán)于律己，為人師表率先垂范，努力成為學(xué)生的良師益友，用豁達(dá)的胸襟和積極的人生態(tài)度去感化學(xué)生；第三要有高度的社會(huì)責(zé)任感，教師崗位的特殊性和重要性，使得我們無論何時(shí)何地都只能以奉獻(xiàn)而不是索取的品德去擁有人生、贏得尊重，只有擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感才能以自身的人格去感染學(xué)生，在高度的社會(huì)責(zé)任感驅(qū)使下，將培養(yǎng)學(xué)生作為自己的天職。

4結(jié)語

高校是我國教育改革的前沿陣地，只有切實(shí)加強(qiáng)高等教育法規(guī)建設(shè)，才能更好地踐行高校教師的義務(wù)。只有依法治教，用法律法規(guī)來規(guī)范日常的教育教學(xué)活動(dòng)，才能夠更好地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

作者:李楊 陳婷 單位:湖北國土資源職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

英國是個(gè)重視職業(yè)教育立法的國家，其職業(yè)教育的立法不僅具有悠久的歷史，而且職業(yè)教育的法規(guī)體系比較完備。英國職業(yè)教育立法的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?職業(yè)教育的立法具有哪些主要特點(diǎn)?我國可以從中獲得哪些參考與借鑒?本文試對(duì)此加以探討。

一、英國職業(yè)教育立法的發(fā)展歷程

為了推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，英國在職業(yè)教育的每一個(gè)發(fā)展階段都會(huì)頒布一些具有重大影響的法規(guī)。根據(jù)英國職業(yè)教育法規(guī)體系建設(shè)的歷程，可以把英國職業(yè)教育的立法分為立法萌芽、初步發(fā)展、法規(guī)充實(shí)和法規(guī)體系形成四個(gè)階段。

(一)職教立法萌芽階段

19世紀(jì)50年代以前，是英國職業(yè)教育立法的萌芽階段。英國最早的職業(yè)教育立法可以追溯到1562年頒布的《工匠法》，該法把存在很久的師傅帶徒弟的做法確立為一種正規(guī)的學(xué)徒制，統(tǒng)一了英國全國的學(xué)徒訓(xùn)練。這一時(shí)期，英國職業(yè)教育的立法基本上是建立在傳統(tǒng)手工業(yè)學(xué)徒制度的基礎(chǔ)上，故不能完全稱作現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育立法。

(二)立法初步發(fā)展階段

19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)初，是英國職業(yè)教育立法的初步發(fā)展階段。l9世紀(jì)下半葉，德國、美國等一些國家在經(jīng)濟(jì)上逐漸趕上英國，成為英國強(qiáng)勁的競爭對(duì)手，英國政府開始認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性。為了比較英國與歐美等國的職業(yè)教育制度，1881年，英國成立“皇家技術(shù)教育委員會(huì)”考察本國和歐洲其他國家的職業(yè)教育。根據(jù)考察報(bào)告的建議，英國于1889年頒布《技術(shù)教育法》，該法正式將職業(yè)教育納入學(xué)制，規(guī)定在各地設(shè)立技術(shù)教育委員會(huì)，主管技術(shù)教育和中等教育；地方當(dāng)局有權(quán)征收技術(shù)教育稅，將所得的稅款用于資助職業(yè)教育的發(fā)展。這樣，大眾化的職業(yè)教育才得到正式承認(rèn)．并直接接受國家干預(yù)，英國職業(yè)教育從此逐步走上正軌。

(三)職教法規(guī)充實(shí)階段

20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代．是英國職業(yè)教育的法規(guī)充實(shí)階段。為了促進(jìn)職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展，英國政府于1902年和1905年分別頒布了《巴爾福法案》、《技術(shù)學(xué)校法規(guī)》。于1909年和1910年相繼頒布《職業(yè)交換法和《職業(yè)選擇法》。這幾個(gè)法規(guī)頒布實(shí)施后，英國的初級(jí)職業(yè)教育獲得較大的發(fā)展。白皮書頒布實(shí)施之后．英國的各級(jí)職業(yè)教育特別是高級(jí)職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。到20世紀(jì)60年代初，英國基本上形成了一個(gè)由技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)以及四種繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)成的、涵括初、中、高三個(gè)層次的職業(yè)教育體系。

(四)法規(guī)體系形成階段

經(jīng)過100多年漫長的職業(yè)教育立法過程，到20世紀(jì)90年代初，英國基本建立了一個(gè)較為完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。首先從英國職業(yè)教育法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，既有綜合性的法規(guī)如《技術(shù)教育法》，又有規(guī)定職業(yè)教育某一方面的具體性法規(guī)．如《職業(yè)交換法》、《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》等，還有相關(guān)性的法規(guī)，如《地方稅收法》中對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)作出規(guī)定。其次，從調(diào)整職業(yè)教育法律關(guān)系的角度來看．既有調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系的法規(guī)．又有調(diào)整職業(yè)教育外部關(guān)系的法規(guī)，如《就業(yè)與訓(xùn)練法》對(duì)英國職業(yè)教育與勞動(dòng)市場之間的關(guān)系進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)。再次．從職業(yè)教育法律效用的角度來看，既有側(cè)重于職業(yè)指導(dǎo)的法規(guī)，又有側(cè)重于就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)，還有側(cè)重于征收職業(yè)教育基金的法規(guī)。

二、英國職業(yè)教育立法的主要特點(diǎn)

英國職業(yè)教育的立法對(duì)英國職業(yè)教育的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，從這個(gè)意義上說，英國職業(yè)教育的立法史也是英國職業(yè)教育的發(fā)展史。縱觀英國職業(yè)教育立法發(fā)展的基本歷程，可以發(fā)現(xiàn)英國職業(yè)教育的立法具有以下主要特點(diǎn)：

(一)注重及時(shí)制定職業(yè)教育法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)

職業(yè)教育立法是職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制．職業(yè)教育立法必須跟上職業(yè)教育發(fā)展的步伐，及時(shí)為職業(yè)教育的發(fā)展提供法律支持與監(jiān)督。l9世紀(jì)50年代以前，英國政府雖然不重視職業(yè)教育，但還是針對(duì)當(dāng)時(shí)的學(xué)徒培訓(xùn)頒布了《工匠法》、《工廠法》、《都市企業(yè)法》等法規(guī)。l9世紀(jì)下半葉，英國政府開始重視發(fā)展職業(yè)教育，并于1889年及時(shí)頒布第一部(技術(shù)教育法》，這一法律的頒布大大鼓勵(lì)和推動(dòng)了英國職業(yè)教育的發(fā)展，為英國職業(yè)教育的順利實(shí)施提供了法律上的保障。二戰(zhàn)后，英國為了復(fù)興經(jīng)濟(jì)，振興科技。大力發(fā)展職業(yè)教育，在1944年頒布的《巴特勒法案》中提出把職業(yè)教育正式納入公共教育體系，該法對(duì)英國職業(yè)教育的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。1964年，英國針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)的問題，又及時(shí)制定了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，并于1973年頒發(fā)《就業(yè)與訓(xùn)練法》改革職業(yè)培訓(xùn)體制，以應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)。

(二)職業(yè)教育立法過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

英國每個(gè)重要職業(yè)教育法案制定之前．都要進(jìn)行較長時(shí)間的深入調(diào)查和科學(xué)研究，然后發(fā)表專題報(bào)告，或以政府白皮書的形式公布，廣泛吸取社會(huì)各界的意見，修改之后再呈送議會(huì)討論審核。如英國在制定1964年《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》之前，勞工部早在1958年就技術(shù)人才的培養(yǎng)制度問題發(fā)表了“卡爾報(bào)告”，1962年英國政府又針對(duì)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練體制問題頒發(fā)了“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書”，1963年英國根據(jù)“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書”提出的建議確立了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》的框架。并提交議會(huì)討論和審核，1964年3月該法案獲得通過。在英國職業(yè)教育的立法史上，還出現(xiàn)過許多具有重大影響的專題報(bào)告和白皮書，如1884年發(fā)表的“塞繆爾森報(bào)告”，1956年頒發(fā)的“技術(shù)教育白皮書”，1961年發(fā)表的“擴(kuò)大技術(shù)教育機(jī)會(huì)”白皮書等。

(三)通過立法為職業(yè)教育的發(fā)展提供資金保障

充足的資金來源是職業(yè)教育發(fā)展的前提條件。英國不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時(shí)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展資金進(jìn)行了規(guī)定，而且在相關(guān)法中也有類似的規(guī)定。資助職業(yè)教育。1989年在總金額為807000英鎊的關(guān)稅和貨物稅中，至少有740000英鎊用于技術(shù)教育。1964年英國還在《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)主征收訓(xùn)練費(fèi)，以支持自身的活動(dòng)并向企業(yè)主實(shí)施的培訓(xùn)活動(dòng)給予資助，這在法律上解決了長期以來阻礙產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的訓(xùn)練費(fèi)用問題，大大提高了英國各企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

(四)運(yùn)用立法逐步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)監(jiān)督

英國的職業(yè)培訓(xùn)起步較早，職業(yè)培訓(xùn)的立法也較早．如1652年頒布的《工匠法》，1802年頒布的‘工廠法》等，但由于英國政府一向認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)界的事，很少介入職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)處于一種自由化的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。l9世紀(jì)末，英國政府逐漸認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，于是在1889年頒布的(技術(shù)教育法》中試圖將職業(yè)培訓(xùn)引向強(qiáng)制性發(fā)展的道路，結(jié)果卻未能打破自由化職業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)。二次世界大戰(zhàn)后，英國各級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，政府開始把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)并使之法律化的工作提上議事日程。1962年英國政府頒發(fā)的“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書”指出，熟練勞動(dòng)力的長期缺乏已經(jīng)成為阻礙戰(zhàn)后英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。1964年英國頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》對(duì)職業(yè)培訓(xùn)控制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政制度以及職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施等都作出了明確的法律規(guī)定。1793年英國又頒布實(shí)施《就業(yè)與訓(xùn)練法》，提出設(shè)立“人力服務(wù)委員會(huì)”負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)和訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展。該法實(shí)施以后，英國政府通過“人力服務(wù)委員會(huì)”依法對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的干預(yù)達(dá)到了歷史上前所未有的高度。

(五)注重就業(yè)指導(dǎo)法規(guī)的制定

英國政府歷來非常重視就業(yè)指導(dǎo)，也十分注重為就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)提供法律依據(jù)。1909年，英國頒布了(職業(yè)交換法》，這是世界上第一個(gè)有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的法律，該法規(guī)定英國國家勞工部必須在全國各地設(shè)立青年職業(yè)介紹所和青年職業(yè)顧問委員會(huì)，作為對(duì)青年實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。1910年，英國又頒布《職業(yè)選擇法》，該法規(guī)定各地方教育局負(fù)責(zé)l7歲以下青少年學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。1948年，英國政府頒布(雇傭與訓(xùn)練法》，明確要求英國各地的中學(xué)必須對(duì)所有在校學(xué)生實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)。1964年，英國在頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”應(yīng)積極參加和配合中央青年就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國青年就業(yè)委員會(huì)的工作。1973年，英國又在頒布的《就業(yè)與訓(xùn)練法》中規(guī)定，地方教育機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)在校學(xué)生和畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)并安置就業(yè)；在“人力服務(wù)委員會(huì)”之下設(shè)置“就業(yè)服務(wù)處”，該機(jī)構(gòu)在英國設(shè)有1000多個(gè)就業(yè)中心，具體負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)的規(guī)劃、發(fā)展和實(shí)施。

(六)依法設(shè)置職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)以保證職業(yè)教育工作的順利開展

職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是發(fā)展職業(yè)教育的組織保證，英國在制定職業(yè)教育法規(guī)時(shí)，非常注重依法設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。如1964年頒布的(產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)由勞資雙方代表和教育專家代表按一定比例組成，成員由政府就業(yè)大臣任命。這在法律上確保了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制，保障了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的有關(guān)各方在組織上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1793年頒布的《就業(yè)與訓(xùn)練法》規(guī)定，設(shè)立由勞資雙方代表、地方教育局代表、教育界代表按一定比例組成的“人力服務(wù)委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立把英國訓(xùn)練和就業(yè)的管理權(quán)統(tǒng)一了起來。

三、英國職業(yè)教育立法對(duì)我國的啟示

“他山之石，可以攻玉”，英國職業(yè)教育立法的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探討我國的職業(yè)教育立法具有一定的參考與借鑒。

(一)加快職業(yè)教育立法的步伐，完善職業(yè)教育的法規(guī)體系

對(duì)比英國，我國職業(yè)教育的立法比較滯后。首先從職業(yè)教育法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)來看，我國職業(yè)教育的法規(guī)可分為三種：職業(yè)教育法律，職業(yè)教育法規(guī)和職業(yè)教育規(guī)章。在法律地位和法律效力上，職業(yè)教育法律的層次最高，法規(guī)次之，職業(yè)教育規(guī)章層次最低。目前在我國職業(yè)教育的法規(guī)體系中，主體為職業(yè)教育規(guī)章，職業(yè)教育法規(guī)較少，職業(yè)教育法律更少，只有一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》，另外還有一些地方性法規(guī)及規(guī)章。我國應(yīng)加快職業(yè)教育單項(xiàng)法立法的步伐。其次從職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，我國職業(yè)教育法規(guī)對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定較多，對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)方面的規(guī)定較少，這種立法的不平衡狀態(tài)不利于我國職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要加大企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)等方面的立法力度，構(gòu)建完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。

(二)強(qiáng)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法，保證職業(yè)教育的資金投入

經(jīng)費(fèi)問題一直都是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)之一。近年來，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題顯得越來越嚴(yán)重。1996年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國家教育經(jīng)費(fèi)總額的11．5％。2000年下降為8．4％；1996年行業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比例為11．33％，2000年下降為5％；另外，一些地方職業(yè)學(xué)校還把一部分學(xué)雜費(fèi)挪用到其他方面。有些地方政府不重視職業(yè)教育投入的現(xiàn)象仍然存在。出現(xiàn)這些問題的根源是缺少必要的法律保障機(jī)制。因此，我國迫切需要加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)立法的力度，并把它作為我國職業(yè)教育立法的一個(gè)重點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)立法，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展

篇（9）

相應(yīng)發(fā)展的民族教育法制建設(shè)也逐步推進(jìn)。在國家出臺(tái)的民族區(qū)域自治法、有關(guān)教育的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)著手制定了《蒙古語文工作條例》，第十二條專門規(guī)定:“蒙古族人口較多的盟市，應(yīng)當(dāng)興辦蒙古語言文字授課的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。”呼和浩特市、包頭市、通遼市、錫林浩特市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏海市、巴彥淖爾市等城市都制定出臺(tái)了蒙古語言文字政策法規(guī)。2003年7月，自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民族中小學(xué)助學(xué)金暫行辦法〉的通知》，在教材建設(shè)方面，制定印發(fā)了《全日制義務(wù)教育階段蒙古語文課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》。到目前，國家和我區(qū)尚無一部民族教育的專門法律，民族教育法制建設(shè)還沒有形成體系，民族教育法制建設(shè)的環(huán)境尚不成熟，這嚴(yán)重滯后于自治區(qū)民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀。2005年，自治區(qū)民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報(bào)告顯示，在執(zhí)法過程中我區(qū)的民族教育也存在著一些亟待解決的困難和問題。例如:

1．優(yōu)先發(fā)展民族教育的法律方針落實(shí)不足。全區(qū)雖有37%的旗縣設(shè)立了公用經(jīng)費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至為數(shù)不少的民族學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)居然為零，這給民族學(xué)校辦學(xué)帶來了極大的困難。

2．蒙古語文教材建設(shè)問題很多，民族師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)蒙古文教材源于翻譯，單調(diào)、來源少、渠道窄，難以保證教學(xué)質(zhì)量。許多地區(qū)缺少外語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科的專業(yè)教師。師資嚴(yán)重不足。

3．民族語言授課學(xué)生就業(yè)難、生源下滑。作為三語教學(xué)的多元文化教育的民族教育存在高考錄取率偏低，民族教育的發(fā)展前途正在被質(zhì)疑，阻礙了民族人才的培養(yǎng)和民族文化的傳承。

二、積極推進(jìn)民族教育從法制向法治的跨越式發(fā)展

篇（10）

2構(gòu)建中國特色學(xué)前教育法規(guī)體系的思考

從目前我國學(xué)前教育立法現(xiàn)狀看，我國學(xué)前教育立法尚未建立一個(gè)健全的法規(guī)體系，其結(jié)果是分散的相應(yīng)領(lǐng)域的立法不大可能對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域做出充分而周到的考慮。我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)體系存在以下幾個(gè)問題：其一，缺少全國性、專門性學(xué)前教育法。其二，現(xiàn)有學(xué)前教育法規(guī)存在疏漏和不完善，有調(diào)整領(lǐng)域空白。要解決上述問題，其對(duì)策一是提高學(xué)前教育立法層次，制定《學(xué)前教育法》，賦予學(xué)前教育應(yīng)有的法律地位；二是要使我國學(xué)前教育有序而全面的運(yùn)行，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套具有中國特色的學(xué)前教育法規(guī)體系。學(xué)前教育法規(guī)體系是指由多層次的、門類齊全的調(diào)整學(xué)前教育關(guān)系的規(guī)范性文件組成的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從縱向角度看，需建立從高層次、宏觀的學(xué)前教育法規(guī)，再到下位的、微觀的學(xué)前教育法規(guī)，從大到學(xué)前教育方針，小到園所膳食，都可以法規(guī)的形式出現(xiàn)，形成完整而系統(tǒng)的體系。比如：高層次、宏觀的教育基本法規(guī)：《學(xué)前教育法》、《家庭教育法》、《社會(huì)教育法》等。下位的、微觀的學(xué)前教育法規(guī)規(guī)章，如：《嬰幼兒教育指導(dǎo)綱要》、《胎教指導(dǎo)大綱》等。另外，雖然《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》對(duì)幼兒園管理的大的方面做出了規(guī)定，但對(duì)具體工作沒作指導(dǎo)，這些都需要法律法規(guī)以予規(guī)范。其次，從橫向角度看，可制定與學(xué)前教育相關(guān)的法律，如：學(xué)校教育法規(guī)，包括學(xué)校教育法、早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法、入學(xué)準(zhǔn)備法案、兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法等。學(xué)校保健法規(guī)，包括學(xué)校保健法、學(xué)校膳食實(shí)施基準(zhǔn)等。福利法規(guī)，包括兒童福利法等。教育行政、財(cái)政法規(guī)，關(guān)于地方教育行政組織及其運(yùn)營的法律、兒童保育與發(fā)展固定撥款法等。教育職員人事法規(guī)，教育職員任免許可法等。同時(shí)，我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，各地教育行政部門應(yīng)對(duì)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》輔以若干層次的下位法規(guī)與政策，以適應(yīng)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際情況，充實(shí)和完善我國學(xué)前教育法規(guī)體系。

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中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 高校學(xué)生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系

法制化,即指國家和社會(huì)的基本關(guān)系和主要活動(dòng)經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護(hù),在法律的規(guī)范和保護(hù)下發(fā)展的過程。高校學(xué)生管理法制化,是指國家通過教育立法對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)行干預(yù)和調(diào)控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據(jù),教育管理者解決教育問題訴諸于法律。

法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。高校學(xué)生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關(guān)法律規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的管理。簡言之,高校學(xué)生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。高校學(xué)生管理法治化就是要在運(yùn)用這些法律來治理事務(wù),法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件,法治化是法制化的具體實(shí)踐。

2 高校學(xué)生管理法制化與法治化的原因

高校學(xué)生管理法制化與法治化是一個(gè)長期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會(huì)原因,是社會(huì)民主、法制發(fā)展的必然。

第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時(shí)就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代,世界各國進(jìn)入教育立法的時(shí)期;1957年德國學(xué)者黑克爾撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。我國教育向來強(qiáng)調(diào)人治不重視法治,但教育法治思想和法治實(shí)踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設(shè)吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內(nèi)實(shí)施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。

第二,教育法制與法治意識(shí)日益增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代末期,我國進(jìn)入改革開放時(shí)期,隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會(huì)關(guān)心的重要課題。從20世紀(jì)70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設(shè)取得初步成效;法律實(shí)踐也逐步得以實(shí)施,人民的法治意識(shí)日益增強(qiáng)。

第三,學(xué)生管理實(shí)踐中案例頻發(fā)。在全社會(huì)快速推進(jìn)法治化進(jìn)程的大趨勢(shì)下,人們法制意識(shí)不斷增強(qiáng),大學(xué)生也不例外,而且更注重維護(hù)自身的合法權(quán)利。故此近些年大學(xué)生為維護(hù)自己的權(quán)利狀告高校的案例時(shí)有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學(xué)管理不當(dāng),,侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學(xué)濫用行政管理權(quán),不頒發(fā)畢業(yè)證書,拒絕授予博士學(xué)位案;2000年余丹丹訴襄樊學(xué)院勒令其退學(xué)處分無充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學(xué)不授予其博士學(xué)位案;2001年王某訴武漢理工大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位案;2003年董斐訴鄭州大學(xué)請(qǐng)同學(xué)替考“勒令退學(xué)”案等。這些案例為高校的學(xué)生管理工作敲響警鐘,同時(shí)也給高校學(xué)生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。

第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進(jìn),我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》及地方性法規(guī)如廣東省實(shí)施《中華人民共和國教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實(shí)施高校學(xué)生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。

3 高校學(xué)生管理法制化與法治化存在的問題

第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象,就是學(xué)術(shù)界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”進(jìn)程中面臨的又一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。在高校學(xué)生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學(xué)生結(jié)婚,但由于在校生結(jié)婚給學(xué)生管理帶來一系列問題,有些高校校規(guī)限制大學(xué)生結(jié)婚;又如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施辦法與《高等教育法》沖突等。

第二,管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)。1999年6月,第三次全國教育工作會(huì)議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過去高度強(qiáng)調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從的管理模式已不再適應(yīng)大眾化階段的高校學(xué)生管理形勢(shì)。但這種傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,導(dǎo)致管理者法律意識(shí)淡漠,較少用法律的原則和精神管理學(xué)生。具體表現(xiàn)在:片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù);將法制與嚴(yán)格管理對(duì)立起來,認(rèn)為遵循法治原則,就是放松管理,就會(huì)放任學(xué)生的某些不良行為,這些認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖。

第三,未理清高校與學(xué)生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變,而管理者卻較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。在這樣的大背景下,一些學(xué)者提出要重新審視高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系,基于二者關(guān)系的復(fù)雜性,目前尚未形成能夠全面準(zhǔn)確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點(diǎn)有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等,但這些觀點(diǎn)有一個(gè)共同點(diǎn),就是維護(hù)學(xué)生自,強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益,主張司法程序介入高校學(xué)生管理,倡導(dǎo)高校學(xué)生管理法制化與法治化。

第四,管理程序不夠規(guī)范。現(xiàn)實(shí)高校學(xué)生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這樣都可能造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑還很不順暢,各種救濟(jì)手段未得到有效的運(yùn)用,學(xué)生遇到問題時(shí)訴之無處、無門,造成大學(xué)生的權(quán)利無法得到及時(shí)的維護(hù)。

4 改進(jìn)高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施

第一,加強(qiáng)立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無效。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強(qiáng)立法工作。對(duì)學(xué)生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和條例進(jìn)行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應(yīng)繼承,同時(shí)要充分考慮整個(gè)社會(huì)法治的進(jìn)步。

第二,提高法律意識(shí)。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報(bào)端。糾紛的實(shí)質(zhì)是教育者法律意識(shí)的淡漠和學(xué)生日益崛起的主體權(quán)利義務(wù)之間的沖突,是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與學(xué)生管理制度中不當(dāng)因素的沖突,沖突的焦點(diǎn)是學(xué)生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學(xué)生都要學(xué)習(xí)、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實(shí)質(zhì),按教育法科學(xué)地管理和教育學(xué)生;依教育法科學(xué)的學(xué)習(xí)。做到教者、學(xué)者均知法、守法、護(hù)法。

第三,樹立服務(wù)意識(shí)。教育者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到與學(xué)生法律關(guān)系的變化,找準(zhǔn)與學(xué)生的法律關(guān)系,適時(shí)調(diào)整角色地位,保護(hù)學(xué)生權(quán)利,樹立服務(wù)意識(shí),做好服務(wù)工作,熱忱為學(xué)生服務(wù)。大學(xué)生智商高,知識(shí)面廣,觀念更新周期短,法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點(diǎn)出發(fā),既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學(xué)生,又要充分尊重學(xué)生的法律地位,保護(hù)他們的合法權(quán)益。

第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督”的原則,對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi),對(duì)于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。進(jìn)一步明確了高校工作職責(zé)、范圍,管理者的權(quán)限、義務(wù),完善法律監(jiān)督機(jī)制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。

第五,完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度,使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì),三是進(jìn)一步明確司法審查介入高校的教育管理活動(dòng)的權(quán)限、程序,在維護(hù)高校的自主辦學(xué)權(quán)和保障學(xué)生的基本權(quán)利之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),從而更好地維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益。司法審查對(duì)大學(xué)管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利,更新管理觀念,促進(jìn)高校管理的法制化和法治化。

學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生管理工作的成效,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進(jìn),高校與學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化,高校必須更新管理理念、改進(jìn)管理方式和完善管理制度,加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化與法治化,才能促進(jìn)高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。

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