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篇（1）

中圖分類號：F426.82；F203文獻標識碼：A文

章編號：10084096（2013）02002007

一、引言

經濟發展在增加居民收入的同時必然會提高對社會性規制的要求，以滿足民眾在健康、環境和安全方面越來越高的要求。但是，就目前的狀況而言，在地方政府強烈的經濟增長沖動下，社會性規制體系的完善與發展仍然面臨諸多障礙。經濟增長與社會性規制儼然成為當前中國社會中一對難以調和的矛盾，而這種所謂的“難以調和”突出的表現就是各類安全事故在事后治理力度很大的情況下，仍然會出現反復，即規制波動現象。從規制經濟學角度來說，所謂的規制波動就是規制水平在短時間內出現大幅變化，通常包含規制不足與規制過嚴兩個階段，而兩者之間轉換速度也較快[1]。從本質上講，規制波動現象的出現源于地方政府在協調經濟增長目標與社會性規制目標時出現的職能錯位，因此，只要地方政府還面臨著來自經濟增長與社會性規制的雙重目標，規制波動現象存在的微觀基礎就不會消失，必然導致這種現象的廣泛存在。本文將以乳制品行業安全問題作為研究對象，選取2008年三鹿“三聚氰胺毒奶粉”事件和2011年“奶業標準降低”事件作為案例，分析當前地方政府激勵模式下社會性規制所面臨的困局，這也是對規制波動這一帶有鮮明中國特色現象所做的擴展性分析。

就上述兩事件而言，兩者無論從時間跨度和案例性質的角度來說，看似并不存在較為明顯的聯系，前者是震驚全國的特大食品安全事故，后者則是食品行業標準的修訂。但事實上，以“三聚氰胺毒奶粉”事件作為分水嶺，全國乳制品行業面臨了前所未有的洗牌，正是在這次洗牌過程中，以蒙牛和伊利為代表的企業，憑借其龐大的規模以及對地方政府乃至中央政府的影響，對安全和健康等社會性規制政策制定施加影響，使其對自身企業運行變得更為有利。因此，無論從行業內部競爭，或者政府執行安全和健康等社會性規制的角度，發生在乳制品行業的案例都是具有很強啟發性的，集中體現了地方政府在追求經濟增長與完成社會性規制目標之間所面臨的一系列困局[2]。

二、“三聚氰胺毒奶粉”事件的經濟后果：來自市場的經驗證據

首先，我們搜集整理了“三聚氰胺毒奶粉”事件發生之后的處理情況，如表1所示?；诮涷炁袛啵梢哉J為，“三聚氰胺毒奶粉”事件必然會在企業層面引發一些不利的經濟后果，而這些經濟后果則會通過公司相關績效評價指標的變動顯示出來。因此，我們將結合該事件發生前后相關企業的各項指標進行更深入的考察。目前，中國各地乳制品產銷企業數量眾多，規模參差不齊，很難逐一進行分析，所以典型范例的選取必不可少。上市公司的財務報表較規范，各項指標可得性很強，因而，我們將以乳制品行業的上市公司為代表，分析“三聚氰胺毒奶粉”事件前后企業經營業績的變動軌跡。

截止到2011年6月，以經營乳制品為主的上市公司共有12家（蒙牛集團并未在國內上市），其中，上海證券交易所的8家上市公司在2008年就已存在，分別為金健米業、華資實業、維維股份、新農開發、工大高新、伊利股份、三元股份和光明乳業，并且在“三聚氰胺毒奶粉”事件期間，這8家公司均存在完整的交易數據與財務報表。因此，我們也將這些公司作為乳制品企業的典型代表。在數據方面，對于它們經營與發展狀況進行衡量的指標，全部來自于上市公司的財務報表基礎數據。

1.股市表現

一般來說，公司股票價格的變動可以反映出市場的許多信息。圖1是以2008年6月至12月為窗口期，8家乳制品上市公司股票價格在2006—2011年的變動情況。圖1清晰地描述了乳制品上市公司在“三聚氰胺毒奶粉”事件爆發時期股票價格的變動趨勢?？梢园l現，在事件發生期間，8家公司的股票價格都有不同程度的下降，其中，如伊利股份和光明乳業等以乳制品生產經營為主營業務的企業降幅非常大，處于事件核心的三元股份甚至一度停盤。從股票價格走勢所呈現的信息來看，毒奶粉事件對乳制品企業的打擊十分明顯。但由于股票價格并不完全受制于公司業績和發展情況，它們還會受到投資者信心和指數變動等外部因素的影響，因而，并不能僅據此對毒奶粉事件在企業層面的影響進行推斷，需要結合其他財務指標進行分析。

2.盈利能力

在財務分析體系中，盈利能力是一個公司是否能夠持續發展和經營狀況好壞的重要觀測指標，它包括總資產報酬率和收益率等。在此，我們以光明乳業和伊利股份兩家典型的乳制品上市公司為例，詳細分析事件發生前后的盈利能力變化。

根據上市公司的財務報表，從兩家公司的總資產報酬率來看，以伊利股份為例，事件發生期間盈利能力大幅下降，2007年前三季度，其總資產報酬率都在8%左右，第四季度有所下降，為1.6%。但2008年毒奶粉事件發生后，2008年第四季度，其總資產報酬率驟降至-17.7%，降幅非常大。與此同時，其他衡量公司盈利能力的指標如凈資產收益率和資產利潤率也都有明顯的下降，如圖2和圖3所示。

上述數據已經基本可以說明，毒奶粉事件對企業的經營產生了較強的沖擊，但卻并不十分清楚該事件是通過影響到哪些因素，最終反映在股票價格和盈利能力指標上的。因而，為了更詳細地分析導致企業盈利能力下降的因素，還需要進一步結合杜邦分析體系對盈利能力的重要指標——凈資產收益率（ROE）進行分解。這有助于清晰地分析權益資本收益率的決定因素，以及銷售凈利潤率與總資產周轉率、債務比率之間的關系，可以為分析毒奶粉事件對乳制品企業盈利方面的影響提供一份明確的路線圖。

從表2可以看出，在影響凈資產利潤率的因素中，權益乘數和凈利潤率因素在2008年第3、4季度帶來了負面影響，其中，凈利潤率降幅最大。而總資產周轉率則影響較小。可見，毒奶粉事件對企業的主要影響仍是在產品銷售層面，即事件所引發的公眾對乳制品的不信任感使相關企業利潤率急劇下降，并進而影響到了其他績效指標。

但是，毒奶粉事件逐漸平息之后，包括盈利能力、股票價格和每股收益等指標在內的諸多財務指標反而有所上升。尤其是2010年以后，每股收益與凈資產收益率上升幅度非常大，甚至超出了未出現毒奶粉事件之前2006年和2007年的最高水平。事實上，從圖1也可發現這一現象，即股票價格的變動也具有類似的特征。這與肖興志等[3]在煤礦安全規制波動中所分析的內容十分相似。

3.營運能力

從各個營運能力指標來看（如表3所示），2008年伊利股份的應收賬款周轉天數顯著下降，降到了3.3天，這種后果是與事件對銷售額的影響直接相關的。但除此指標之外，其他能反映營運能力的指標在事件發生期卻沒有明顯的變化。一方面，乳制品企業的特殊性使其存貨周轉率保持恒定；另一方面，這也說明毒奶粉事件對企業的不利影響更多地是體現在銷售額和利潤率等盈利水平方面，并未影響到企業自身的經營和發展。誠然，其對營運能力的不利影響越小，企業就越容易從中恢復出來。同樣，光明乳業的表現也證明了營運能力未受到不利影響的事實。光明乳業的財務數據也顯示，2008年其營運能力指標與2007年相比沒有很大的差異。

4.現金流分析

對企業而言，現金的重要性早已達成共識，現金流也是企業經營和發展的極大制約因素。但觀察光明乳業和伊利股份的現金流情況，如圖4所示，2008年事件發生期間，兩家公司都未出現現金流方面的異常。以經營活動產生的現金流量凈額與營業收入之比作為衡量指標，雖然兩家公司該指標在2008年下半年略有下降趨勢，但與其他年份的變動幅度差別不大，總體上說仍是趨向平穩的。這也說明了毒奶粉事件并沒有將相關企業拖入“利潤下降—現金流受阻—發展不暢”的惡性循環。

綜上所述，可以發現，毒奶粉事件雖然對企業業績造成了一定影響，但這種影響是短期的，僅對盈利能力產生了較大沖擊，進而造成2008年下半年各項業績指標的下滑，而對企業長期經營發展并未造成不利影響。在事件過后的1年左右，以光明乳業和伊利股份為代表的大型乳制品企業財務與非財務指標都回到了事件前的較高水平，有些指標，如資產增長率、利潤率和股票價格等甚至較2007年出現了上升，聯想到2010年之后，再次出現抬頭趨勢的乳制品行業的食品安全問題，“三聚氰胺毒奶粉”事件之后的處理，似乎并未起到相應的作用。

三、“奶業標準降低”事件的博弈分析

“三聚氰胺毒奶粉”事件以及其他一系列食品安全問題的發生直接導致了2009年《食品安全法》的出臺，之后，衛生部開始陸續出臺新的食品安全標準。其中，乳制品行業的食品安全標準最為受到社會的關注。但是，在新標準出臺之后，卻飽受專家和輿論的詬病，“世界最差乳業標準”等一系列稱謂被用來形容新的國家乳制品標準。那么，究竟這份被業內稱為倒退的食品安全標準是如何出臺的呢？規制作為政府進行公共管理的組成部分，在其發揮職能的過程中，勢必將受到來自地方政府的干預，從而造成規制水平出現變化。在肖興志等[3]的分析當中，這種干預更多地體現在規制執行過程當中，而在食品安全規制過程中，還體現在規制規則制定過程當中。這可以視為地方政府在面臨來自經濟與政治兩方面壓力下，對社會性規制一種更為主動的干預，更能夠體現中國當前實行的激勵模式對地方政府行為所產生的影響。我們將采用一個簡單的完全信息靜態博弈模型，結合“三聚氰胺毒奶粉”事件對地方政府經濟增長所產生的負面影響，對“奶業標準降低”事件進行分析，嘗試理順兩者之間的脈絡連接，從而對地方政府激勵模式對社會性規制的影響建立更加深刻的認識。

基于陳抗等[4]分析地方政府從“援助之手”到“攫取之手”行為變化的博弈模型，假設從行業發展中獲取的預算收入分成比例為α，其中，中央政府所占的比例為α，地方政府所占的比例為1-α，分成比例由中央政府決定。N是地方政府從行業發展中所獲取的非預算收入，這部分收入不與中央政府分享。地方政府對安全規制的態度由變量h決定，而h是由地方政府激勵水平決定的，當h越大的時候，地方政府所受到的激勵水平就越高，就越輕視安全規制。預算收入用S表示，與地方政府對安全規制的態度h成反比，且邊際收益遞減，即S′（h）

毫無疑問，實施安全規制是會產生成本的。通常來講，這部分成本包括以下兩方面，即直接成本和間接成本，前者指的是實施安全規制過程中所產生的人力、物力和財力消耗，后者指的是實施安全規制之后對行業發展所產生的影響。由于中國安全規制體系的不完善，導致了“一刀切式”治理的廣泛存在，因此，從長期來看，安全規制的間接成本要遠遠大于直接成本。出于簡便起見，我們忽略安全規制所產生的直接成本，僅考慮間接成本，由地方政府對安全規制的態度h決定。假設安全規制對中央政府所產生的成本為C，對中央政府所產生的成本為c。

此外，還需要結合之前對“三聚氰胺毒奶粉”事件的分析，對中央政府與地方政府之間的博弈進行說明。事件發生之后，乳制品行業受到重創，為了防止類似事件的發生，地方政府消耗了大量成本解決由此所產生的問題。隨著事件影響的逐漸消失，中央政府與地方政府之間展開關于安全規制體系改革的博弈。中央政府試圖使地方政府更加重視對乳制品企業的規制，使地方政府提高h，而地方政府則希望以更小的成本來實現對乳制品企業的規制，盡可能減少安全規制成本過高對自身收入的影響或者獲得更高的財政分配額度，使中央政府減小α。

接下來，分別用R和L代表中央政府與地方政府從行業發展中獲得的收入。中央政府的收入是行業發展中所獲得預算內收入中歸屬中央政府的部分，并減去實施安全規制所產生的成本：

地方政府的收入是行業發展中所獲得的預算內收入中屬于地方財政的部分加上地方所從企業所獲得的非預算收入，并減去實施安全規制所產生的成本：

地方政府是否會選擇重視安全規制，由收入最大化時的一階條件來決定：

按照陳抗等[4]的分析思路，對于地方政府來說，如果事前給定α，則地方政府是否會選擇重視安全規制取決于地方政府對安全規制的態度h變化之后，對非預算收入變化的影響N′（h）以及規制成本變化的影響c′（h）。而在現實中，中央政府對于地方政府預算收入的分成比例在短期內通常都是穩定的，且目前保持一個較高的水平。因此，可以認為，中央政府不愿或者不會隨意在與地方政府的博弈中，對預算收入的分成比例進行較大調整。因為，這樣不僅會影響地方政府的收入，還會影響中央政府的收入。在這種情況下，中央政府如果想使地方政府愈加重視安全規制，所采取的措施只能是降低安全標準，使地方政府在與較低的標準下執行安全規制，以期減小對地方政府收入的影響。因此，對于中央政府來說，降低安全標準是占優策略，即D>C，B>A，如表4所示。

對于地方政府來說，要分為兩種情況進行分析：第一種情況，N′（h）d，a>c，如圖6所示，可以發現，地方政府此時的占優策略是更加重視食品安全規制，而雙方的均衡結果是中央政府通過降低安全標準，換取地方政府更加重視安全規制。第二種情況，N′（h）>c′（h）。此時，如果地方政府重視食品安全規制，將使非預算收入下降的速度大于規制成本提高的速度。在這種情況下，地方政府將不會選擇重視安全規制，而將繼續輕視安全規制，如圖7所示，這是因為，重視安全規制將使地方政府收入受到嚴重影響。此時，雙方的均衡結果是即使中央政府降低安全標準，地方政府也不會重視安全規制，食品安全狀況將變得更加糟糕。很明顯，第二種情況是所有人都不愿意看到的結果。因此，中央政府將通過各種途徑，一方面分擔地方政府實施安全規制的成本，另一方面降低安全規制水平提高對地方政府非預算收入的影響，使其達到N′（h）

通過上述分析，可以看到，在當前的激勵范式下，無論是中央政府還是地方政府都難以真正將公共政策的重點放在安全規制上，直接后果就是當前存在的安全問題變得越來越嚴峻。雖然通過中央政府降低安全標準能夠換取地方政府更加重視安全規制，但這種低水平的安全狀態必然只能在短期內存在。從長期來看，隨著人們對生活質量要求的提高，勢必不會滿足，并對包括食品安全在內的一系列社會性規制提出更高的要求，到那時，這種博弈均衡必然會被來自民眾的干預所打破。但是，從改革的視角來看，這種短期對安全問題的妥協能夠為大幅度調整包括安全、健康和環境等社會性規制爭取時間，畢竟對長期以來形成的激勵范式在縱向還是橫向上進行調整，都需要較長時間，以達到最小化摩擦成本的目的。

四、研究結論與政策建議

通過研究，我們可以得到以下結論：第一，“三聚氰胺毒奶粉”事件對乳制品企業造成了短期影響，隨著時間的推移，以光明乳業和伊利股份為代表的大型乳制品企業財務與非財務指標都回到了事件前的較高水平，部分指標較2007年還出現了上升。第二，地方政府與乳制品企業的同盟關系會使社會性規制在某些環節出現效果不佳甚至無效的情況，一旦社會性規制難以對乳制品企業的行為進行有效約束，逐利傾向加之市場經濟環境下激烈的行業競爭將使某些企業出現違規的情況，并逐漸蔓延至整個行業。當這種行業性違規行為突破極限，成為嚴重影響社會或者市場秩序的行為時，中央政府將會介入，在短時間破壞地方政府與企業之間的同盟關系。在這種情況下，社會性規制成為應急管理的工具，給地方政府、中央政府以及行業都造成巨大成本。第三，中央政府與地方政府都意識到這種成本是難以承受的，必須要對規制體系進行調整。在中央政府短期內無法改變當前的激勵模式時，選擇降低社會性規制的標準，避免對地方政府正常運行造成影響，以換取地方政府對社會性規制的重視。

上述研究結論為我國食品安全問題的解決提供了重要的啟示。食品生產企業與地方政府之間的利益鏈條是提高食品安全規制過程中最重要的阻礙之一，要想從根本上解決食品安全問題，必須要對目前的地方政府激勵模式進行改革，這是一項長期的工作。而從短期內避免重大、特大食品安全事故的角度來看，中央政府或者上級地方政府在掌握規制水平變化規律的基礎上，應采取相應的對沖措施，加強對下級地方政府與食品生產企業的監管與督查。

參考文獻：

[1]肖興志，陳長石.經濟發展、安全規制與政績考核——煤礦安全規制強度波動的經濟解釋[R].杭州：第九屆中國經濟學年會，2009.

篇（2）

中圖分類號：F570 文獻標識碼：A

Abstract： The intersection is an important hub for road network， the traffic flow of human and vehicles collect in the intersection， traffic condition is complicated， that easily happens traffic accident， on the basis of perturbation occurs theory（P theory）， introducing the theory of tracks crossing theory conducts in-depth study， an accident-causing theoretical model of perturbation and tracks crossing theories is founded. This theoretical model points out that the direct cause of disturbance in the intersection system is the unsafe behavior of traffic participants and the unsafe condition of the vehicle and road， and， the time and space intersection of unsafe behavior and unsafe condition leads to the occurrence of traffic accidents. Taking Shandan county five-way intersection as an example to analyze concludes that， the theory can significantly improve the scientific nature of the accident causing theory， comprehensively analyze the cause of the intersection accident， and provide scientific operational basis for accident prevention. And then， taking countermeasures to prevent the occurrence of traffic accidents， strengthening the safety management of intersection.

Key words： P theory； tracks crossing theory； intersections； accident-causing theory； accident prevention

0 引 言

交叉口作為城市路網重要的節點，是交通流匯集的地方，同時也是交通事故的多發地[1]。交叉口已然成為城市道路交通安全的關鍵限制因素，影響著城市的交通安全水平，交叉口的事故數所占比例很大，有必要對城市交叉口進行安全分析。

為了防止事故發生，必須研究事故致因理論[2]。事故致因理論研究至今已有90多年的歷史，其發展經歷了3個重要階段：一是主要以海因里希因果連鎖論事故頻發傾向論為代表的事故致因理論，海因里希首先提出人的不安全行為和物的不安全狀態的概念，局限性是不安全行為和物的不安全狀態的產生原因完全歸因于人的缺陷；二是以能量轉移論為代表的事故致因理論；三是現代的系統安全理論[3]。

本文主要根據交叉口的特點，用擾動起源論和軌跡交叉論來分析交叉口事故，本文如下組織，第一章主要介紹了擾動論和軌跡交叉事故致因理論，分析了該理論和本文研究內容結合的相關優勢；第二章分析了基于擾動―軌跡交叉事故致因模型；第三章根據理論模型對城市交叉口安全進行分析，并提出相應預防措施；第四章以山丹縣五岔口為例，采用擾動―軌跡交叉模型分析其事故致因，提出預防措施和交叉口改善措施；第五章對本文的內容進行總結。

篇（3）

一、對我縣當前預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動工作的基本估價

目前，我縣的道路交通安全主要工作方式是以預防特大道路交通事故專項整治行動為平臺，創建“平安暢通縣（區）”活動為目標，加強道路交通安全管理，切實保障道路交通的安全與暢通。7月16日縣政府印發了《__縣預防特大道路交通事故專項整治行動實施方案》；縣委、縣政府聯發的《__縣創建“平安暢通縣（區）”實施方案》本應該于8月初印發，由于抗震救災工作的原因，于9月3日才印發。但是，自7月16日至今，我縣一直都在有條不紊的開展兩項行動的具體工作并取得了一定成績，這一點也得到了市政府安全督察組的充分肯定。

（一）立足嚴防死守，道路交通安全形勢持續穩定

1至8月，全縣共發生道路交通事故79起，死亡2人，受傷44人，經濟損失13.47萬元，與去年同比，事故起數持平，死亡人數下降75，受傷人數下降6，經濟損失下降40。死亡人數下降幅度比較大，是我縣近幾年來形勢較好的。

（二）立足齊抓共管，明確并落實了各級各部門責任

一個多月以來，我縣的預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動，全面開展了清理整頓客運企業、清理整頓低速載貨汽車、三輪汽車和整治拖拉機違法載人、整治公路危險路段和道路施工路段安全隱患、路面行車秩序、交通安全宣傳教育等工作，強化了車輛、駕駛人的源頭管理和駕駛人的管理教育工作。各鄉（鎮）、縣安監、公安、交警、交通、運管、農機、公路管理段、工商以及轄區客運企業緊密配合，推行聯系會議制度。公安、交警還制定了本部門開展預防特大道路交通事故的專項整治行動實施方案。交警部門取消了節假日和雙休日，實行全警動員，全員上路，嚴防死守，克服巨大困難，緊緊圍繞抗震救災，全面開展兩項行動的各項工作。派出所也全面參與道路交通安全管理；運管部門加強了對客運企業的清理整頓；交通和道路養護部門加強了道路清障、加強對道路及道路附屬設施設置的維護。

（三）立足嚴管重罰，道路交通安全責任得到強化

交警、派出所、運管等部門嚴格道路交通安全行業監管、嚴格執法，堅持嚴字當頭，嚴格管理，嚴肅查處，嚴厲打擊，嚴格追究，不斷加大教育和處罰力度，對道路交通安全事故都按照“四不放過”的原則，從嚴進行了查處。

（四）立足相互配合，形成整體合力

公安、交警與交通、農機等部門加強協調配合，開展每月二次的聯合執法集中統一行動，進一步加強縣鄉農村道路交通事故預防工作，嚴防低速載貨汽車、拖拉機違法載人引發的重特大交通事故發生。

（五）立足夯實基礎，道路交通安全條件有所改善

以專項整治為突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全監管力度進一步加大，全縣交通安全生產保障條件進一步改善，交通安全生產基礎進一步得到夯實。

二、充分認識當前道路交通安全面臨的嚴峻形勢，增強兩項行動工作的責任感和緊迫感

在充分肯定成績的同時，我們對當前的道路交通安全形勢及其規律、特點，必須有一個客觀的清醒的認識。在工作中也存在一些不容忽視的問題和不足。

（一）8月19日，市政府安全督察組到我縣進行第一次督察時，明確指出了我縣預防特大道路交通事故專項整治行動及創建“平安暢通縣（區）”活動工作的不足，提出了七點反饋意見，并要求我們抓好落實，找準差距，及時完善和改進。一是資料在收集方面存在散、亂等現象。二是應急預案中未規定明確的應急時間和方法，精化、細化方面不到位。三是責任書的層層落實、分解細化方面資料不健全。四是部門在治理黑點、盲點時，沒有圖片資料，痕跡資料，未建立文書檔案；五是要加強對石花公路的改造進度。六是需及時對興隆車隊在從事客運經營方面進行重點整頓。七是部分的微型車、三輪車還沒有納入規范管理。因此，在我們開展下步道路交通安全生產工作中應對上述存在的問題進行一一整改。

（二）我縣境內道路等級低，路面狀況比較差，路窄、彎急、彎多、坡長（鹽電線最為典型）是阻礙我縣搞好兩項行動工作的重要因素。特別是“722”、“825”、“829”地震發生以后，作為主干線的鹽水線、鹽電線和柿花線都不同程度地受到毀損，而且由于地震造成山體表面土 塊、巖石松動，隨時都可能發生嚴重的滾落和跨塌。境內道路依山臨巖，交通環境差，發生交通事故的后果一般都比較嚴重，過境我縣車輛交通流量很大，部分駕駛人尤其少數本地駕駛人的素質不高。所以，人、車、路、交通環境等各個交通要素的矛盾較為突出，我縣的道路交通安全形勢是相當嚴峻的。

（三）機動車超速、客運車輛超員、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛上路等嚴重交通違法行為時有發生。

（四）對客運企業、三輪車、鄉村微型車的管理工作存在時緊時松。

（五）“五進”宣傳工作也還存在一些薄弱環節。

三、進一步明確目標任務，以創建“平安暢通縣（區）”為載體，抓緊落實預防特大道路交通事故專項整治行動的各項工作措施

（一）做好對照檢查工作，抓好道路交通事故隱患排查整改工作

今天的各參會單位，要根據市政府督察組反饋的情況和今天會議的精神，對照市、縣創建“平安暢通縣（區）”實施方案和預防特大道路交通事故專項整治行動方案，按照職責分工，認真進行對照檢查，明確應當采取哪些措施、應當做那些工作，弄清楚我們已經做了什么工作，還應當做些什么工作并逐一抓好落實。各個職能部門要積極協調配合，根據專項整治行動方案和創建“平安暢通縣（區）”實施方案的要求，及時排查涉及道路交通安全的各種隱患，落實責任，加強整改。

（二）深入整治客運經營秩序，強化客運安全管理

客運安全管理歷來是預防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客運交通事故的發生，預防特大道路交通事故工作必然取得實效。公安、交警、安監要與交通部門密切配合，在前一階段完成對客運車輛及其駕駛人一車一戶一人建檔實行戶籍化管理的基礎上，認真按照8月14日全省道路運輸安全生產電視電話會議要求，督促客運企業、業主搞好自查自糾，建立、完善并深入抓好客運安全制度的落實，堅持源頭堵、路上查、高限罰，全力遏制客運交通事故發生。

（三）加大宣傳力度，提高全民交通安全意識

我們縣公路里程已經達到__4.125公里，其中，縣、鄉、村道路占絕大部分，多為等外級公路，道路隱患多。前一段時間，縣政府已劃撥20萬元?？钣糜诘缆冯[患的整改。下步工作中，交通和道路養護部門要多方籌集資金，增設交通標志、標牌，進一步加強主干線道路隱患特別是道路交通事故多發（危險）路段的整治的同時，努力改善縣道、鄉道、村道現狀，改善通行條件；繼續推動道路交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭的“五進”工作；大力加強道路交通安全宣傳教育，增強全民交通安全意識，提高廣大人民群眾遵章守法的自覺性和自我保護能力，是預防和減少道路交通事故、維護道路交通安全的治本之策。負有道路交通安全宣傳職能的相關部門，要切實肩負起道路交通安全宣傳的職責任務，多形式、多層次、多途徑地做好道路交通安全宣傳工作，努力解決道路交通事故發生的根本性問題。

（四）加大重點路段的巡查力度，強化公安派出所的管理職能

一是公安交警部門要以交通流量較大的鹽電線、水麻線鹽津段、柿花線和交通事故多發（危險）路段、城市主干道為重點管控區域，加大巡邏檢查力度。特別是鹽電線，冬季已臨近，冰雪路面將會突出，加之坡長、坡陡，安全隱患相當大,應重點布控,加強管理,確保各種車輛安全通行。

二是今年8月份，我縣公安派出所已經全面參與道路交通安全管理工作。這是省公安廳針對近年來我省重特大道路交通事故高發的嚴峻形勢和縣鄉道路、鄉村道路失管失控突出的實際，為了進一步加強農村道路交通安全管理工作，有效整合警力資源，全面構建社會防控體系，推進道路交通安全管理由專業化向社會化轉變的進程，結合公安“三基”工程建設和創建“平安暢通縣（區）”活動的總體部署和要求實施的一項重大舉措。《云南省公安派出所全面參與道路交通安全管理暫行辦法》和《鹽津縣公安派出所全面參與道路交通安全管理實施細則》對公安派出所及其民警的管理職責、權限、管轄路段等作出了明確規定，全縣公安派出所民警要切實履行道路交通安全管理職責，在鄉鎮黨委、政府和上級公安機關的領導下，狠抓落實，認真開展預防特大道路交通事故工作。

三是加強隊伍建設，嚴格認真執好法?？倳浿赋?，“全部公安工作，隊伍建設是根本、是保障”。這句話有普遍性的指導意義，我們就是要進一步提高自己的執法能力和執法水平，增強素質，政治要過硬，業務要精通，紀律要嚴明，作風要優良，執法要嚴格、公正、文明。決不允許粗暴執法和在執法中有違法的現象發生。這次參與道路交通管理工作也是對我們這支隊伍的檢驗。

（五）強化機關單位車輛管理，杜絕重特大事故的發生

各鄉鎮、各部門要進一步建立健全車輛管理制度，加強本單位機動車特別是載客車輛管理，大力清理整頓公車私用行為，加強本單位駕駛人的安全教育。對機關單位車輛違章行為要重罰重處，不能講情面，從而杜絕單位車輛發生重特大道路交通事故。

（六）落實專職交通協管員，加強隊伍建設

一是我縣各鄉鎮道路交通安全監管隊伍人員嚴重不夠，對鄉村道路交通的安全做不到位。在鄉村道路上，農用車輛、三輪車違章載人違法行駛現象經常出現，屢禁不止，一旦發生事故，后果將非常嚴重。因此，經政府研究決定,將從交警大隊抽調安排給每個鄉（鎮）派出所三名專職交通協管員，專職從事本轄區的道路交通安全管理工作，人員和經費的調配由交警大隊統一安排。

二是由各鄉（鎮）牽頭，公安、交警、農機、運政等部門要密切配合，加大監管力度，強化路檢路查。

三是由于我縣道路交通安全監管隊伍素質參差不齊，隊伍的整體水平都有待進一步提高。因此，加強對各鄉（鎮）、安監、公安、交警、農機、運政等部門監管隊伍素質的提高顯得尤為重要。

（七）加強部門協作，認真履行部門職責

按照縣委、縣政府聯發的《鹽津縣創建“平安暢通縣（區）”實施方案》和鹽津縣政府下發的《鹽津縣預防特大道路交通事故專項整治行動實施方案》文件規定，每月15日、25日都要對道路交通進行統一的行動整治，行動時由領導組辦公室統一組織協調指揮，各單位必須要抽人配合。平時的日常工作就按其職責抓好工作，城鎮這塊的整治工作主要由縣城監大隊負責。

（八）加強痕跡資料的管理，為道路交通動態勤務的管理提供依據

一是各項工作都必須有記錄，鄉（鎮）人民政府和各職能部門要做到在預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動工作開展情況時有圖片資料、文字資料；有研究安全和道路交通安全工作的專門會議記錄；并將涉及兩項活動工作開展的所有資料報兩項行動領導組辦公室。同時，每季度應報告創建“平安暢通縣(區)”活動的工作情況 ，便于領導組及時掌握各成員單位的工作進度，加強督促、檢查和指導。

二是按照管理權限，縣人民政府將對各鄉鎮人民政府和有關部門的道路交通安全管理責任制的落實情況開展專項督查，并通報督查情況。

（九）強化責任追究，嚴肅查處各類違規行為

一是道路交通安全各職能部門要樹立“寧可當惡人，絕不當罪人”的思想，進一步強化執法，堅持嚴字當頭，實行嚴格管理，嚴格查處，嚴厲打擊，嚴格追究。下一步，由安委辦牽頭，監察局、安監局、公安局、農業局、交通局、法制辦和交警大隊抽人組成縣道路交通檢查督導組對全縣的道路交通工作進行檢查和指導，對發生的道路交通安全事故和事故隱患，要堅決按照“四不放過”的原則一抓到底，及時查處。

二是縣政府將對有法不依、疏于管理、忽視安全而發生道路交通安全事故的責任人，該處分的要處分，該移送司法機關的要移送司法機關處理，決不姑息遷就，不搞法外開恩。對有案不報，故意隱瞞案情的，依法從重處罰，從嚴打擊。

四、認真做好國慶節期間安全生產工作，防止重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全

（一）要高度重視，加強領導，落實節日安全生產責任

當前，全縣安全生產形勢仍然十分嚴峻，國慶長假期間，是事故的易發事段。各鄉鎮、各部門要高度重視，加強領導，強化措施，狠抓落實，逐級建立健全嚴格的節日安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實領導責任，做到分兵把口。

（二）要周密部署，精心組織，認真排查事故隱患

一是各鄉（鎮）主要負責人和部門領導要親自組織，深入實際和一線，進行檢查。特別是要深入到礦山井下、生產車間、人員密集場所、重點水域等安全生產重點場所、重點部位和重點環節進行檢查。要堅持“誰檢查，誰簽字，誰負責”的原則。

二是對排查出的事故隱患要采取有效措施立即進行治理。整改工作要有具體的實施方案，要明確責任人、完成時限、措施和經費等。安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強監督檢查，跟蹤了解情況，促進整改措施的落實。對一時難以整改的隱患和重大危險源要制定監控措施，落實專人負責進行監控，做到萬無一失。

（三）要突出重點，強化監管，確保節日期間的安全生產

一是各有煤鄉（鎮）和縣安監、煤管、國土、公安等部門要加強以煤礦為重點的礦山安全監管，禁止假日期間出現放松巡查的現象，嚴防出現假停真開、假關真采、死灰復燃等違法行為，特別是邊遠山區的非法小煤窯，一經發現，要堅決關死、要嚴厲打擊。

二是要在國慶節到來之前，各鄉（鎮）和縣衛生、消防、質監、交通、文體旅游等部門組織對各類旅游景點進行一次全面安全大檢查，特別是對汽車、渡船等游客運載工具，容易發生火災、食物中毒以及群死群傷事故的各種旅游住宿、經營場所，各類特種容器設備等必須逐一進行重點檢查，徹底排除事故隱患。對達不到安全要求，存在嚴重事故隱患的娛樂場所，要立即停業，限期整改；對整改不合格或達不到安全條件的堅決不準營業。

三是道路交通安全監管部門要加強巡邏執勤和路檢路查，及時糾正和嚴厲打擊國慶節期間違章駕駛、超速超載等違法行為。采取有力措施，對危險路段、橋梁事故隱患進行整治，全天候監控，同時要堅決取締各類非法營運工具。

四是要加強公共聚集場所的安全監管。公安消防、工商、文體部門要加大監督檢查和執法力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決停產停業整改，特別要重點加強對學校、車站、碼頭、商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。對國慶節期間舉辦的節慶和其他大型聚集場所活動，要按照“誰主辦，誰負責安全”的原則，制定嚴格的安全保障措施，并由公安機關嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發生。

五是要加強危險化學品、煙花爆竹的安全監管。安全監管部門和公安、交通、發改、質監等有關部門要以防范危險化學品運輸事故為重點加強安全監管。要繼續抓好“五整頓、兩關閉”工作，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，嚴防危險化學品運輸過程中發生泄漏和爆炸事故。加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸煙花爆竹行為。

六是要加強建筑施工安全監管。建設部門要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，落實各項安全措施。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。

此外，其他與人民群眾生活密切相關的供水、電、氣等部門，也要加強監督檢查，檢修和維護工作，確保國慶期間安全生產。

（四）要加大宣傳，加強教育，營造良好的安全氛圍

各鄉（鎮）、各單位要運用多種形式，廣泛開展群眾性的安全生產宣傳教訓活動，努力提高公眾的安全意識，營造“遵章守法，關愛生命”的安全文化氛圍。努力提高公民的安全素質，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。特別要注意針對 節日期間火災、中毒、人員踩踏等易發事故情況，宣傳普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識，提高各種人員的自防、自救和互救能力。

（五）要加強值守，健全機制，努力做好應急救援工作

篇（4）

教學內容：冬季安全教育

教學目的：通過本次主題班會，學習和掌握一些安全常識，增強學生安全意識，逐步提高學生的素質和能力。

教學重點：冬季如何注意交通安全。

教學難點：掌握一些安全常識，增強安全意識。

教學時間：

教學過程：

最近的天氣越來越冷了，冬季小學生的安全意識比較差。為了能夠使孩同學們安全的度過這個嚴冬，下面是一些冬季的安全知識。

1.注意交通安全。

冬天寒風凜冽，雪花飄飄。有人戴上了帽子和口罩，可別遮住了自己的眼睛，此外，地面上結起了一層冰，道路又濕又滑，遵守交通規則，主動避讓機動車輛，過馬路要一停、二看、三通過，上下學最好結伴而行。嚴禁在道路上追逐打鬧滑冰或進行各類游戲活動。走路，稍不留神，就要摔跤，行走時不能急奔快跑。不能在道路上堆雪人、打雪仗和滾雪球，這樣既不安全，又會影響交通，甚至發生車禍。一年四季氣候不同，同學們交通安全防范不能放松。

雪霧天氣要注意哪些交通安全?

冬季來臨夜長晝短，雨、雪、霧天氣多早上上學和下午放學時天比較黑，加上冬季雨、雪、霧天氣多人體關節的靈活性較差反應也相對緩慢。所以請大家注意上學和放學時的交通安全。

2.要注意校園安全。

進入校園要輕聲慢步右行 ，禁止在校園內亂跑、滑冰和做危險游戲 ，切忌追逐打鬧，冬天衣服穿的多，人比較笨重，很容易摔倒，遭受到傷害。上下樓梯右側通行，冬季因雨雪天氣，樓道內會比較濕滑，家長要教育自己的子女在樓道內不瘋鬧，不東張西望，不擁擠，不推搡，不驚叫，不做滑冰動作。發生擁擠時，學會避讓，立定站好，退到墻邊。防止意外事故的發生。

同學間互諒互讓，發生矛盾時多作自我批評，不準吵架，嚴禁拳腳相加，大動干戈。

3.進入冬季在家庭大量的用火、用電、生活取暖的同時也增加了火災危險性加之冬季天干物燥是家庭火災發生比較頻繁的季節如何在這一時期預防家庭火災至關重要。

同學們回家后一定要提醒父母和兄弟姐妹們。冬季人離開火爐前一定要拿開火爐旁的被褥及其他易燃物品。要注意用水、氣、電等方面的安全，做到不玩火，避免野外用火，正確使用電器，注意取暖安全，防止煤氣中毒等。遇到火警時及時撥打119報警。

4.防滑冰溺水和摔傷。

冬季氣溫較低，有水地面極易結冰，外出時要注意防滑，避免摔傷;要避免到池塘、河流、湖泊、水庫等附近玩耍、滑冰，防止冰面破裂導致溺水事故的發生;若不慎發生溺水事故，要及時向附近的成年人大聲呼救，同行的未成年學生、同伴不得自行貿然施救，避免因盲目施救造成更大傷亡。

5.培養良好的飲食習慣，牢固樹立食品衛生安全意識。注意飲食衛生，不暴飲、暴食，不買三無食品。

6. 搞好個人衛生和家庭衛生，保持空氣流通，預防冬季常見傳染病的交叉感染，如出現身體不適一定要及早就醫治療。

7.要提高自我防護意識，防詐騙、防傷害。與陌生人打交道時，要提高警惕，謹防上當受騙。遇有緊急情況，要見義巧為，善用智慧取勝，避免力敵不過反而危害自身現象的發生。

8.冬季如何注意課間活動的安全。

冬天來臨后在學校如何注意課間活動的安全也顯得很重要。冬季如何注意課間活動的安全呢?

冬天課間活動安全的要求：①、課間可適當開展一些有益的健身運動如跳繩、踢毽子等。②、走在有冰凍的路面上要特別小心預防跌倒摔傷尤其不能到有冰凍的地方追跑，不得在校園內打雪仗擲雪球以免砸傷他人。③、不要在冰上行走玩耍不能抱僥幸心理或者因好奇而冒險。 ④、冬季進行體育鍛煉、課外活動時活動量要適度活動后如果出汗多應把汗水及時擦干防止因汗水蒸發吸熱而感冒。 ⑤、冬季天氣較冷在進行體育運動時易發生扭傷、肌肉、韌帶拉傷等身體損傷，請同學們在體育課與課外活動時遵守體育鍛煉規則，作好運動前準備掌握正確的動作技巧，注意自我保護嚴禁冒險行為。同學們我們要牢固樹立珍愛生命、安全第一的觀念堅決把安全放在更加重要的位置。

9.岀門要及時告知家長自己的動向。出門前必須和家長打招呼，并按時回家，不得在未告知家長的情況下私自外出、在外住宿和遠游。遠離網吧，合理利用網絡，妥善安排每天的時間，不沉迷于網絡游戲，注意身心健康;要文明上網。

課后小結

今天我們學了一些有關冬季安全的小知識，有些你們的爸爸媽媽也不知道的。你們可以將自己所學的本領告訴他們，讓他們也增加一些知識。更重要的是我們應該把自己所學到的知識運用到生活實際中，從小養成良好的生活習慣，減少安全隱患發生的頻率，確保自己的安全和身體健康。

二、冬季安全教育主題班會教案

冬季是火災多發期和特險期，引發火災的不安全因素較之平常明顯增多。為確保校園消防安全，吸取xx市10.10事件的教訓，提高大學生防范火災意識和技能，普及消防安全知識，推進消防四個能力建設，學院將于近期召開冬季消防安全教育主題班會，具體如下：

1.召開時間、形式、地點：20xx年x月x日起至22日止;各系自行安排時間，以班級為單位開展教育活動，20xx級班級在本班教室，20xx級班級自行安排教室。

2.班會內容：見后附件20xx年冬季消防安全教育主題班會材料。

3.班會要求：

(1)輔導員老師要親自到班級主持召開消防安全教育主題班會，同時結合本班存在的消防安全隱患如在宿舍抽煙、亂扔煙頭等現象進行教育，尤其要加強對重點對象的教育，如經常出現斷電情況的寢室學生、有抽煙行為的學生等。

(2)班會須拍攝相片作為資料存留，相片場景要求：從教室后面往講臺方向，以黑板為背景，拍攝輔導員老師在班級主持召開安全教育主題班會的教室全景照片，黑板上須用粉筆寫上班會標題2015年冬季消防安全教育主題班會。

(3)班會要做好記錄工作，參加班會的學生須在班會記錄上簽名。

篇（5）

一、交通安全

1、通過教師的講、同學間的討論等形式引起同學們對交通安全的重視。

2、掌握走路、乘車、騎車等交通安全常識，明確平時日常生活中怎樣做才能保證交通安全。

二、用火用電安全

冬季農村地區家庭取暖燃燒煤爐也會存在一定安全隱患，告知學生學會安全用煤，不能在有煤煙的房間久留，夜晚要做好煤爐的安全措施再入睡，以免發生煤煙中毒意外事故。冬季氣候干燥，警告學生注意防火防電，平時做到防患于未然。并將相關安全知識傳達給家人和朋友。

三、溺水安全

1、通過教育活動，使學生了解冬季安全應注意些什么，從而在思想上認識冬季安全的重要性。

篇（6）

1、成立了以園長為組長，安全工作領導小組，領導負責，責任到人，全園動員，提高安全防護意思，加強安全工作的宣傳和落實。

2、嚴格執行進出人員登記手續，在進出口安裝了高清攝像頭，在門房配備了橡膠警棍、防暴鋼叉、防刺背心、防暴頭盔、辣椒水等器械，各項安全制度上墻，堅持24小時值班制度。

3、冬季是火災高發期，我園積極組織教職工開展消防安全大檢查工作，并讓每一個老師學會了使用滅火器，并在全園進行了119消防日消防大演習活動，讓幼兒從小就重視了解消防安全知識。 

4、我園積極展開了校車安全應急演練，并組織校車司機開展安全日主題教育，在各班級開展了交通安全常識，遵守交通規則的集體教學活動。 

5、冬天氣候寒冷，我園積極開展冬季安全教研活動，把冬季安全教育帶入一日常規教育中去，讓孩子懂得基本的防寒保暖知識，同時我園教師也加大了和家長溝通工作，讓家長在冬季關注幼兒安全，積極配合幼兒園的各項工作。 

6、在食品安全上，我園一直都非常重視，食品入庫分類、生熟食分開，更衣間、擇菜間、洗菜間、操作間、白案、紅案分開，做到食品48小時留樣，餐具衛生消毒不留死角，各種記錄表格詳細記載，炊事員每日晨檢。 

篇（7）

隨著新課程改革的不斷深入，學校增設了地方課程——安全教育課，在學校中增強對學生的管理，加強對學生各方面的安全教育，極大地維護了學校的教育教學工作。我自擔任安全教育課以來，結合實際情況，根據校內外的環境，開展了許多安全教育活動，使我校由一個普通的農村中學，迅速成長為“高新區學校安全教育的一面旗幟”，我和學生在成功的學校安全教育中成長，在成長中完善自我，讓師生在安全教育中體驗快樂，從而贏得了各級領導機構、家長和社會的贊譽。

一、讓學生體驗成功

首先，改變學生的不妥當的安全方法，使每個學生建立安全自信心，消除恐怖的心里狀態?！敖o學生一個機會”，讓學生親身體會安全教育的效果，是進行安全教育的宗旨。在安全教育教材中，教育內容多樣化，我采取了課堂理論教育、課堂模擬、課外演練等方法，形式趣味化，讓學生在愉悅的活動中，接受安全教育內容，掌握安全知識，甚至創設情境，給學生提供多種安全方式，應對突發事件，把安全教育的結果交給學生，讓他們在活動中體驗，在體驗中自我完善，真正安全成功的樂趣。

例如：我在教學七年級安全教育《怎樣確保騎車安全》課時，和學生一塊分析騎自行車上學、放學路上的安全問題，向學生介紹了自行車事故要占總事故的一半以上，騎自行車上學、放學的路上，一定要遵守交通法規，注意交通安全，千萬不要麻痹大意，然后和學生共同學習了“真實再現”的幾個例子，讓學生分組討論：為什么騎自行車會導致這么多的意外事故？通過討論，學生對騎自行車上學、放學路上的安全有了很大的認識，并且對自行車各方面的檢查、天氣異常變化都有了重視。在教師的指導下，學生掌握了安全知識和騎車的技能，讓學生親身體驗在上學、放學路上的安全，認識到安全的重要性。

二、讓教師體驗成功

學校的安全、學生的安全以及教師的自身安全，都與教師的安全意識有關系。安全意識強的教師無論在和學生開展什么樣的活動，哪怕是校外一塊乘坐公交車，都能表現出安全的思想。我們孫村中學，根據濟南市有關安全規定要求，開展了要想學生有安全，教師首先懂安全的活動，讓教師改變觀念，走出陰影。學校實施高度重視安全原則，以安全目標激勵人，以安全氛圍感染人，以安全情感凝聚人，以教育教學事業成就人，讓教師在思想方面提高認識，在現實的學校工作中體驗成就。

例如：我們學校每年都要制定或修改符合實際情況的安全責任制度，列出教職工安全責任成績，以激勵全體教師重視校園安全。又如，班主任老師不光在班會時間對全體學生進行安全教育，而且在課間、課外活動、以及其他的藝體活動都提前對學生進行安全教育，體現了校園安全警鐘長鳴的責任。

校園安全與我們每個人的學習、生活和健康成長息息相關，因此，作為教師要高度重視校園內的防火、防盜、用電、放擁擠踩踏等方面的安全問題，決不能有一絲一毫的疏忽大意，否則，就可能釀成嚴重的安全事故，后悔莫及。例如：我和學校團支部根據安全教育課內容，每年都要進行一次教師安全示范演練，讓學生觀看。2011 年的冬季，我和幾位老師在學生面前演練了冬季怎樣避免觸電事故的發生、如何防火災、預防煤氣中毒、冬季交通安全、向學生講解如何防止擁擠踩踏事故的發生的活動，目的是維護校園生活的安定，確保學生在各個方面的安全，保證自身不受傷害。

我們每個人的成長和發育，生命的維護與延續都必須依賴于一日三餐。飲食給我們提供了最基本的也是最重要的生存保障，然而，近年來食品安全問題日益引起社會關注，學校的食堂更是家長們關注的焦點。為了保證廣大師生吃上放心飯菜，防止學校食堂發生食物中毒事件，向學校食堂的工作人員進行食物安全衛生教育，對食堂進行不定期的檢查，重視了飲食衛生，保障了生命的安全。

學校的安全事情無大小，只有從最基本、最基礎、點滴的事情抓起，時時刻刻把安全放在心上，讓師生感受到學校的溫暖和放心，讓教師體驗安全成功的身心愉悅，學校的發展力量才會不斷壯大，學校的教育教學鮮花才能永不凋謝。

三、讓管理者體驗成功

學校發展的快與慢、好與差，很大程度上由管理者的素質所決定。首先，更新理念，提高管理者的戰斗力。牢記只有校園安全才能保持旺盛的校園生命力，以創建教師安全組織、學生安全組織，保障師生的安全為追求目標，采取安全教育課培訓學生的安全意識、課外活動引導學生演練、聘請公安人員或消防人員到學校講安全知識等形式，使每個參與安全管理者都成為一個合格的管理者。

總之，隨著社會的發展和新課程的推進，地方教材安全教育課的內容，起著越來越重要的作用。學生是國家的未來，因此，只有和學生一塊圍繞社會安全、公共衛生安全、校園安全、網絡與信息安全、意外傷害和自然災害的預防與應對等安全知識內容，展開全面、系統的學習，根據實際情況，讓學生掌握更多地安全知識與技能，養成正確應對突發安全事件的良好習慣，才能減少安全事故的發生，讓學生真正體驗成功、完善自我的愉悅，從而保障自身安全，更好的健康成長。

篇（8）

深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，全面認識和把握新時期農機安全生產工作的特點和規律，堅持科學發展、安全發展的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實系列重要講話精神，按照國家安監總局3號令、30號令和44號令的規定，切實履行安全生產培訓職責，強化正面宣傳，完善培訓機制，通過制定和執行縣年度安全生產教育培訓計劃，認真開展農機安全生產教育培訓工作，提高農機生產經營單位領導責任意識，提升農機安全生產監管人員依法行政能力，防范重特大農機事故發生，促進全縣農機安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

（一）圍繞全年農機安全生產工作任務，不斷創新教育培訓手段，進一步完善教育培訓體系。

（二）加強對拖拉機及收割機駕駛員及農機操作人員的安全教育培訓，不斷健全和完善農機安全教育培訓機制（年培訓4200人）。

（三）加強對農機生產經營單位、農機合作社、農機維修網點主要負責人、農機安全生產管理人員的教育培訓(年培訓300人)。

三、教育培訓計劃和時間安排

（一）3月份，召開工作會議，落實培訓計劃。與各部門各單位簽定《農機安全生產目標管理責任書》，各部門各單位層層落實責任，將農機安全生產教育培訓落實到位，目標量化分解。

（二）4-10月份，認真搞好“三夏”、“三秋”農機安全生產教育培訓工作。分期分批組織農機駕駛、農機管理人員認真學習《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《省農業機械管理條例》以及農機購置補貼等國家惠農政策；講授機械及維護保養常識等專業技能知識，要結合專業特點，講授法律法規知識，職業道德知識，安全生產知識、應急避險知識。

（三）11-12月份，認真開展冬季農機安全生產教育培訓工作。重點培訓農用機械冬季使用常識、冬季保養、入庫存放等知識內容。

三、教育培訓工作要求

（一）切實加強組織領導，根據安全生產教育培訓計劃和實際情況，各部門各單位也要制定年度安全生產教育培訓計劃，并按照安全生產教育培訓計劃，利用多種形式和渠道，深入、扎實開展安全生產教育培訓工作，確保宣傳教育培訓質量。

篇（9）

3、安全教育主要內容包括安全生產思想、知識、技能、事故、法制等方面的教育。

4、按規定，對入場的新工人必須進行公司、項目部、班組三級教育，嚴把新工人安全生產素質關，入場的新工人必須經考試合格后方能上崗，并做好新工人入場前三級教育記錄入檔。

5、特殊工種作業人員，包括電工、焊工、司爐工、起重機械司機、廠內機動車駕駛員等，必須經有關主管部門培訓考核，取得崗位資格證后并再接受有針對性的安全培訓方可上崗作業。

6、工人調換工種必須進行換崗教育。換崗前，批準換崗的有關部門領導要對換崗工人進行新崗工種的操作規程等方面的教育，未經教育不準上崗。

7、采用新工藝、新設備、制造新產品時必須由采用新工藝、新設備、制造新產品的有關單位和部門，按照新工藝、新設備、新產品的安全技術規定(程)進行安全教育，考試合格后方準上崗。

8、公司對各級領導干部(包括經理、項目經理、工長等)每年進行一次有關安全法律、法規、規章、規定和文件及公司安全生產管理制度的學習，不斷提高政策水平和法制觀念。

9、公司每年冬閑季節組織一次各工種安全技術操作規程的學習，不斷提高工人的操作技能。

10、施工班組由班組長組織實施班前教育，針對班組的施工生產場所、工作內容、工具設備、操作方法等注意事項，對全組職工進行教育，防止事故發生。

11、各單位在雨季、冬季，要根據季節的變化，進行雨季防雨、防雷電、防洪，冬季防凍、防滑、防煤氣中毒的季節性安全教育。

12、公司(項目部)每月底召開一次安全生產工作會議，總結一個月來的安全生產情況，抓住安全生產的關鍵環節，進行分析研究，消除事故隱患，預防事故的發生，針對工程具體情況，制定下月安全生產計劃。并做好會議記錄入檔。

篇（10）

完善學校安全工作領導小組，加強對安全工作的領導。學校成立了由校長張毅為組長，相關領導為成員的安全工作領導小組。

我校結合實際，制定并完善了針對性和操作性比較強的各種安全工作制度以及防控、應急處理預案，并將相應的安全制度的執行責任一一落實到全體教師，形成了人人有責任、人人有擔子的安全管理體系。

為了使全體教師樹立“人人都是安全工作者”的思想，增強“安全第一，預防為主”意識，提高教師對安全工作的責任意識，我校校長與全體教師簽訂《安全工作責任書》。做到了制度建立、責任明晰、獎懲分明，保證了學校安全管理無漏洞。本學期未出現任何不安全事故，平安、順利的結束了學校的各項工作。

二、這學期主要開展了以下工作：

九月份：

（一）、制定本學期安全工作計劃。完善各項制度。制定學生、老師、學?！栋踩蝗粘Ｒ帯?，并下發、學習。

（二）、開學初由安保處向各班布置安全教育各項內容，上好開學第一節安全教育課。

（三）、學期初對學生進行了一次安全教育，主要對學生進行了下面八項要求：

1、嚴禁攀坐上下樓護欄，不得在各樓層的樓梯或走廊追逐，奔跑，打鬧、以防跌倒、摔傷；課間操、放學下樓梯、升旗集會解散時不要擁擠，推搡，按順序和學校規定的分流要求上下課、間操、升旗、放學，以防發生踩踏事故。

2、不摸、不動滅火器材、電線、各種開關；為防止火災和意外事故，除實驗外，所有教室及其他場所嚴禁違反規定使用明火。

3、嚴守交通規則，注意交通安全。出入校門步行，放學后不要在校門外逗留；上下學途中步行要注意安全。嚴禁野外玩水。

4、克制自我，禁止打架傷害行為的發生。不要把與學習無關的物品帶入校內（如刀具、棍棒等）。

5、妥善保管好個人錢物，將個人隨身所帶的錢幣不要放在教室。

6、實驗課、體育活動及課外活動要嚴格服從老師指揮，嚴守操作規范，嚴禁擅自行動，防止各種危害安全的現象發生。

7、在學校各種勞動中注意安全，如掃地，擦窗戶，搬桌子等，預防意外事故。在學校操場活動時禁止到西側樹墻里去玩耍，以防雷電擊傷。

8、預防各種傳染病，各校嚴格落實好“三檢”，各班每天要注意開窗，有病早報告，早治療。

9、教學樓內一旦發生火災、地震等以外事情時要按演練逃生方法去撤離出教學樓。

（四）、對校門前小商販及占道車輛進行整頓。維護校門前的秩序，保證學生出入安全。

（五）、對校舍、體育器械進行安全檢查。發現問題及時進行維修。

(六)、在九月份為了搞好校園周邊環境，對學校操場及周圍樹墻里的垃圾進行理。

十月份：

（一）、是“安全教育活動月”。做到有計劃，有總結。積極開展安全教育活動。

（二）、在“安全教育活動月”中我校主要開展以下活動：

1、在國慶長假前發了《致家長一封信》督促家長配合學校讓學生度過一個愉快、舒心安全的假期。

2、10月9日對學生上學帶來的有關與學習無關的用品如管制刀具、棍棒等危險品的現象進行一次全面派查。

3、各班以安全教育為主題，開一次班會。

4、開展校園安全大檢查，對校舍的設施、校園內的所有體育設施、用電線路、消防設施嚴格進行檢查一次，發現隱患及時整改。

6、在交通安全安全方面：

①、由于本學期搬入了新的教學區，學生對學習環境還不是很熟悉，為了防止擁擠、踩踏事故的發生，針對中午放學人員集中的特點，規定了各個班級出教學樓的行走路線，班主任、值周學生和值周教師必須按時到位來指揮學生。

②、嚴守交通規則，注意交通安全，不得火車站和在公路上玩耍，追逐打鬧，搞各類活動，任何教師不得組織學生到馬路上開展體育活動。嚴禁學生騎機動車、電動車、助動車到校上課。

③、各校要切實執行學校按時清校的規定，上學、放學要求騎車的學生橫過馬路的必須要推車走過馬路，然后上車，在校門口兩側要求學生在二十米范圍內不得騎車。（三）制定學生、老師、學?！栋踩蝗粘Ｒ帯?，并下發、學習。

（四）組織進行本學期第二次安全教育。

十二月份：

一、從十一月起，實行班級安全隱患月排查制度，安保處不定期對各班進行排查。

二、組織全校師生進行一次以防地震為主，防火災、擁擠為輔的安全疏散演練，取得良好的效果。

三、對全校師生進行冬季安全教育，組織全校師生集中進行安全教育。對學生進行冬季安全教育，要求學生注意以下幾方面內容：

（一）、防寒保暖教育。學校要求學生適時增加衣服、穿好棉鞋棉襪，戴好手套，防止凍壞身體、凍傷手腳。遇到溫差大的天氣，要求班主任及時提醒學生添減衣服，防止學生感冒。

（二）、防踩冰教育。冬季已經來臨，氣溫下降，一些河面、養魚塘隨時可能結冰，學校嚴格要求學生不準到河面、養魚塘上踏冰、踩冰、滑冰。

（三）、交通安全教育。冬季有霜凍及雨雪，路面較滑。學校要求學生上學、放學途中騎車、行走要當心，不要追逐打鬧，特別橫穿馬路要走斑馬線。作為鐵路沿線的學生，要求學生不能登上鐵路，嚴禁在鐵路上玩耍，不能在鐵軌上擺石子及向列車投石塊。

（四）、防火教育。冬季氣候較干燥，嚴禁任何學生玩火玩電，嚴防火災事故發生。根據學校地處農村的實際，要求班主任嚴防學生帶打火機等用火工具，防止學生在上下學途中放干草玩火。

（五）、嚴防煤氣中毒。指導學生正確使用煤氣灶、烤火爐，居室要注意開窗透氣。特別用煤爐取暖家庭的學生更要注意。

（六）、校內活動安全。不在教室里追逐、打鬧，做游戲等，防止課桌椅的棱角撞傷，上下樓梯走右邊，不擁擠，不跑動，防止摔倒踩踏，不跳高坎，不玩尖銳物品，注意課間活動的安全，教育學生課間活動主要以踢毽子、跳繩、跳皮筋等為主。做健康安全的游戲。確保每一個學生都能度過一個愉快、平安的冬天。

今年1月份：

篇（11）

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，“以人為本”的科學發展觀，進一步提高學校安全工作重要性的認識，進一步確立“安全第一、健康第一”的思想，進一步增強緊迫感和責任感，切實加強領導、落實責任、齊抓共管、全面加強校園安全管理，按照“排查要認真、治理要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，明確責任，協同配合，扎實推進，全面排查和治理隱患，推進平安校園建設和校園風險評估，健全安全隱患排查治理責任，使廣大師生的安全意識和防范能力明顯增強，各種安全隱患明顯減少，確保我校師生生命安全，各項工作又好又快發展提供良好的育人環境。

二、組織機構

成立冬季校園安全管理領導小組：

組長：李軍

副組長：穆平

領導小組下設辦公室，兼辦公室主任：穆平

成員：余祖源王正坤石永蓮周業軍

程亞張啟蘭葉維張大倫

張玲余祖秀冉玲

三、工作重點和主要任務

1、組織各班就校園安全管理問題發放致學生家長一封信。

2、開展學校冬季安全工作大檢查。11月15日學校將組織一次由校長帶隊、所有男教師、門位值班人員參加的冬季安全工作大檢查，切實做到認真、細致、全面、徹底、不留死角。尤其對各間辦公室、教室用電線路；實驗室、圖書管理室、儀器保管室的消防安全等重點部位和重要場所作重點檢查。

3、加強對接送學生車輛的管理。我校今年將南山小學和田家寨小學資源整合辦學，所以南山和田家寨學生就有包接送車輛。冬季地面結冰路滑，易發生交通事故。學校要積極和山盆鎮交管部門取得聯系，舉辦一期駕駛員培訓班，對司機提出明確要求。各班做好學生上下學乘車登記，希望家長與送子車主簽訂冬季乘車安全協議書。

4、做好冬季校園防火工作。冬季來臨，進入火災高發期，要加強對消防設施的安全檢查，對消防器材不合格、消防通道不暢通、應急疏散標志不符合規范要求、應急出口堵塞封閉等問題，要及時發現并迅速整改。11月22日至25日，學校將組織防火、滅火、逃生自救等消防安全常識教育培訓，利用課間操時間組織師生了解和掌握滅火知識的演練，學會并熟練掌握火災報警、撲救初起火災、逃生自救等知識；禁止違規使用超負荷電熱取暖器。

5、要加強對學生戶外運動的組織與管理。體育教師在活動開展之前，對學生進行安全教育，告知學生安全事項，嚴防運動不當或場地問題而引發意外傷害。

6、集中開展冬季學校安全教育活動周（11月29日至12月5日）。活動周內學校要針對天冷路滑，各類安全事故多發等特點，結合學校安全工作實際,以提高師生安全意識與自我防范能力為重點，周一開展安全教育講座、周二至周四開展防火逃生自救演習和如何使用滅火器的演習，在活動周內集中開展一次交通安全、消防安全、飲食衛生安全、疾病預防和防侵害、防突發事故、防雨雪災害、防不法分子傷害的安全知識教育,提高學生自救自護能力。要讓廣大學生進一步掌握預防一氧化碳中毒的基本知識和方法，提高學生的安全防范意識和一旦發生中毒時的應急處置能力。教育學生不要乘座“黑車”和超載車，不準到結冰的江河水庫上玩耍、滑冰。要對學生進行法制教育，增強學生法制觀念、自我防范意識和自救能力。

7、做好冬季大霧和大雪等氣象災害的防御工作。學校領導要進一步密切與氣象部門的合作，加強氣象監測與預警，并結合實際，提前采取措施，積極防范各類氣象災害。如遇重大氣象災害，學校可根據天氣情況和寒冷程度，適當調整上課時間和假期；學校要加強對學生的統一管理，嚴防學生在沒有任何安全保障條件下私自或結伴返家。

8、做好疾病預防、流感的防控工作。進入冬季，是流感多發季節，學校是人員比較密集的場所，更容易引起流感的傳播，因此，學校要繼續加強疾病預防、流感的防控工作，做好通風、晨檢、消毒和信息報送工作，避免疾病、流感的泛濫，保護師生的身心健康。

四、時間安排和工作步驟

冬季安全期從2010年11月10日至2011年2月28日結束，具體工作分三個階段實施：

1、傳達部署階段（2010年11月10日至20日）

2010年11月11日召開全體教師會，成立冬季安全工作領導組織機構，召開安全工作會議，制定冬季安全工作實施方案，明確人員分工，落實工作責任，對冬季防火工作進行動員部署。

2、檢查落實階段（2010年11月21日至2011年2月28日）。將11月29日至12月5日定為安全教育活動周，開展主題鮮明、內容詳實、聲勢浩大的安全宣傳系列活動，請安全副校長走進校園，為師生講解冬季安全的重要性以及在冬季防火期應注意的消防安全問題和應采取的消防安全措施，提高廣大師生消防安全素質和自防自救能力。

學校領導將帶領全體教師集中進行安全專項治理，要認真開展隱患排查工作，全面詳細地掌握情況，對排查出來的隱患要登記造冊，要制定隱患整治方案，采取有針對性的措施，全力整改隱患。落實整改時限、整改責任人，確保各項措施部署到位、檢查到位、落實到位。

冬防期間學校至少每半月開展一次自檢自查。對違反學校規章制度的、工作措施不到位的，要追究其部門主要領導的責任。

3、檢查驗收階段（2011年3月1日至5日）。學校要認真總結冬防工作經驗，查找問題與不足，并將情況及時報送山盆中心學校和教育科技局學校安全管理辦。

五、工作要求