緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇環保與環境的區別范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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0引言

隨著環境法規的不斷完善，以及環保意識的增強，企業需要承擔更多的來自法律以及自身行為導致的環境責任，相應的投資決策必須考慮環境的影響。同時，公司的環境影響常常具有長期性，資本預算和有關的投資評估都明確地將投資的長期財務影響納入到考慮的范圍，因此在長期項目的評估中考慮長期的環境產出也非常重要。傳統的投資評價方法在進行財務分析時沒有考慮到環境成本及收益，導致企業錯誤判斷項目的盈利能力，引起決策失誤，甚至會影響到企業的戰略決策。

1.環保項目范疇及特點

1.1環保項目的范疇

隨著環境壓力的增加，企業需要兼顧環境法規的強制性要求以及自身長遠的戰略發展，追加成本對原有不利于環境保護的技術進行升級改造，特別是隨著IS014000系列標準的推行，企業實施環境管理系統的增多，每年企業都需要進行一些以控制、減少或預防為目的的投資，即環保項目投資。這里環保項目泛指一切能引起環境改善的項目，即符合當前和今后一個時期環保產業市場的需求，能促進環保產業的結構優化和升級，滿足環保治理的要求，生產出經濟和環境效益比較明顯的產品的項目投資，主要包括環境保護設備的投資以及研究與開發清潔生產技術的投資。

1.2環保項目投資的特點

企業的環保項目投資決策區別于一般項目投資的差異特點表現為：

（1）決策目標多元化。決策分析不僅以財務指標為基準，還應考慮社會、環境等多種目標。

（2）決策分析的多元化計量。考慮到環境效益的評估，貨幣不應再是唯一的計量模式，應考慮非貨幣性的環保績效。

（3）投資具有風險和不穩定性。未來市場和環境法規演變的不穩定性會給企業的環保項目投資帶來很大風險。

2環保項目投資評價方法

2.1環保項目投資經濟性評價方法

2.1.1內涵概率法（Internal rate of return，IRR）

內涵報酬率即使投資方案的凈現值等于零的報酬率是否高于資本成本來確定該方案是否可行的決策方法，大于資本成本則方案可行，否則不可行。采用內涵報酬率法時可能會出現計算環保設備投資報酬率偏低的情形，這是由于環保項目在現實盈利方面可能不及普遍的經營型項目。然而，這樣計算有可能會產生誤導。環保項目投資的很大一部分效益是通過治理污染，規避企業環境風險，節約了損害、賠償費用及資本成本體現的，而這部分成本并未現實地記入會計帳戶體系中，對企業是一種機會成本的收益性質。如前面所討論到的，應用內涵報酬對環保設備投資進行評價時也應進行成本范圍的拓展。

其次，按照美國EPA的要求，對環保項目進行評價時，最初階段采用普通成本計算的結果滿足要求后，即可不再進入下階段計算，而是自接決策；如果最初階段的結果不滿足后，則應按下一階段繼續進行計算，只要后面某一階段滿足要求后即可敲定方案。由此可見，即使采用，“通成本”階段不合格的投資方案，在考慮了與環境的聯系后，后面階段的計算也可能會滿足要求。這種因環境原因將成本、效益范圍擴大的方法正反映出了美國EPA對環護投資資本預算的鼓勵。因此，對環保項目投資的評價可采用EPA的思想，進而采用多極端求解內涵報酬率的方法，即在初始階段，按普通設備模式計算的內涵報酬率如果不滿足要求，進而逐步考慮環境間接成本、潛在負債以及無形成本的降低。這種分階段評價的方法可以適時地減少評價工作量，也有利于充分考慮各種環境影響的外部收益。

2.1.2投資回收期

投資回收期是以環保項目的凈收益抵償全部投資所需要的時間，一般以年為單位，是考慮環保項目投資回收能力的重要指標。按照是否考慮貨幣資金的時間價值，投資回收期可分為靜態投資回收期和動態回收期。靜態回收期的計算公式為

例如，某污染處理設備，初始投資為50萬元，年運行費用為3萬元，運行后每年可免交排污費數萬元，假設沒有其他收益，則凈收益為12萬元，設投資收益率為20%，分別計算的靜態和動態回收期為：4.7年和9.8年。基于對環保項目投資的鼓勵，筆者建議應用靜態投資回收期對其進行經濟性評價。

2.2環保項目投資效果性評價方法

環境負荷消減是環保項目投資的一個主要目的，其消減程度的高低：直接反映環保項目的投資效果。對于環境負荷的計量，人們一般采用的是ISO1400C環境管理體系標準中的產品生命周期評價（LCA）模式，即從企業產品相關的資源開采到制造、使用、廢棄、輸送等所有階段中，全過程地評價資源的投入與污染排放對地球環境影響的一種客觀、定量的評價模式。

對于環境負荷的計量模式，目前有存量模式和流量模式。前者是指對受環境負荷影響的客體，于不同時點上的狀態比較來間接計量的，一般較多運用在客觀上對環境損害結果于不同時點上狀態的改變，來間接推導環境負荷的大不。如遭受污染的土地、河流水質等可根據一定期間的期末、期初時點狀態（存量）的把握來間接推導環境負荷的影響。后者是指根據環境責任主體在一定期間內發生的環境負荷物質總量來計量的，常用于微觀企業環境負荷的計量中。如企業排放的SO2總量、廢棄物總量等，是一種自接計量的模式。

對于環境負荷的計量單位，主要是采用物理量的計量如：耗電165kw/h，向大氣排放CO2173kg。雖然采用物理量計量環境負荷，可反映某一類環境負荷物質的數量，但它有一個缺點，就是難以對不同物理量單位計算的各種環境負荷物質或項目進行統一的匯總，不能使信息使用者從總體上把握企業環境負荷的全部總量，繼而無法進行環保項目投資的整體投資效果的評價。為了解決這一問題瑞士和德國的有關學者提出了采用同一環境評價指數方式對不同環境負荷物質或項目進行統一換算的思路。

環境負荷總值（UBP）=Σ環境負荷各項目的物理量（kg，m3，...）×境負荷單位指數（UBP/kg，UBP/m3，…）。

注UBP-環境負荷單位，即Umbelt Belastungs Punkto。以德國Muller-Wenk教授提出的方法為例：某企業排放500千克的CO2和消耗了2萬度的電力，其CO2電的評價因子分別為36EP/kg，1.0EP/度，則該企業的環境負荷值為38000EP。由此可見，通過環境評價因子可以求得統一計量的環境負荷總量。在此基礎上，可對環境負荷消減的效果作統一分析。

4結束語

環境問題的突現，企業環保項目的投資不可或缺。應用傳統的分配規則和傳統的投資評估方法，而不考慮環境相關成本與收益，會忽略許多有利于環境的投資。為了提高公司的經濟生態效益，環境保護的機會成本應子以考慮，用以判斷與識別環境保護的最優水平以及降低環保機會成本的環保項目。

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中圖分類號 P427.1+22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0251-02

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經超出了城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他一些大城市，自當年的10月中旬至翌年3月常出現霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒及農作物收獲后秸稈焚燒產生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫學臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統疾病的發病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長遠利益的大局出發，本文在了解和提高對霧霾天氣的認識的基礎上，著重探索研究治理當前生態環境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認識到霧霾天氣的發生對生態環境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區別

霧霾是霧和霾的統稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒、農田中的農作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧。霾與霧的區別在于發生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達到飽和（如有大量凝結核存在時，相對濕度不一定達到100%就可能出現飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態（主要是指無風狀態）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項組成，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監測的是細顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學當量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機動車是排放細顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現象。霾的日變化一般不明顯。當氣團無大的變化且空氣團較穩定時，持續出現時間較長，有時甚至可持續10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現象都是因浮游在空中大量極微細的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見度小于10 km，有時氣象專業人員都難以區分，所以必須結合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛星監測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結論。此外，霧和霾的天氣現象有時可以相互轉換。

2 霧與霾的主要區別

一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數年中，自當年的10月中旬至翌年3月，從北方地區的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數，所以對SO2具有較強的吸收能力。全國范圍內的大中型園林公園內或草坪禾草綠地內空氣中的SO2含量要比非綠化區少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業技術開發區、園林公園及公路兩側大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態環境。另外，建議市民逢年過節，尤其在每年的春節期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農村地區堅持落實，可有效避免重大災（火）害事故的發生，同時有利于保護當地的生態環境。

4.2 嚴禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產區小麥等作物的收獲季節一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節一般在當年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產區的地區嚴禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進土壤的理化性質，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業的發展。民用飛機在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團到海南省三亞市進行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機場登機起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當日15：00順利到達三亞市鳳凰國際機場。三是糧食主產區在此方圓數十千米范圍內可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進行光合作用，且可以起到保護現有生態環境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農政策（如糧食補貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產區的各省市政府在地方財政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農民傾斜，對其給予補助，促進秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農民三者均有好處。

4.3 推廣環保型機動車的使用

建議國家有關部門投放（推廣）環保型大型公交客車及小轎車進入家庭市場使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關新的治理環保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達184 d的世博會園區的參展時期，上海市政府花大力氣在園區全部采用環保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內對生態環境的保護起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環保型小轎車進入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環保型小轎車也進入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關鍵性的作用，同時也對當地的生態環境保護有重要的現實意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學專業中有關霧霾天氣的發生。從國家和民族整體長遠利益的大局出發，建議針對霧霾天氣的發生，探索研究治理當前生態環境的措施，最重要的是推廣環保型機動車的使用，應放在國家主要的戰略位置來看待和考慮[4]。

5 結語

針對霧霾天氣的發生，治理生態環境的工作是一項需要全社會參與的系統工程。應由國家層面出臺環保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實行物質獎勵制度；對購買環保型小轎車進入家庭市場使用的市民（包括農民），以當地政府對小轎車市場價優惠25%～35%比例來計算。力爭用10～20年時間，經過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發生[5-6]。

6 參考文獻

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學定義及預防措施[J].現代農業科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環境對設施農業的影響及應對策略[J].河南農業科學，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學特征分析[J].環境科學，2013（2）：416-423.

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區別由于環境的復雜性和特殊性，環境監理與工程監理在相似的外表下是完全不同的內核。

第一，監理范圍不同。工程監理的范圍局限于施工區域。環境監理的范圍取決于環評報告書及其批復文件的要求，如該油品質量升級改造項目的環境監理范圍包括:施工區;周圍環境敏感點;棄土棄渣點;批復中提到的周邊擬建水廠取水口的規劃變更等等?？偟膩碚f，環境監理的范圍要比工程監理的范圍要大。

第二，監理階段不同［5］。目前，工程監理主要是指施工階段的監理，設計階段的監理還沒有廣泛開展。環境監理包括了設計、施工和試生產三個階段，時間跨度比工程監理長。試生產階段監理是環境監理的特色，本階段主要關注環保設施運行是否正常、污染物是否能達標排放、主體工藝流程(含原輔料、產品等)是否與環評及批復一致等。

第三，監理側重點不同。工程監理可以簡單概括為“四控兩管一協調”，“四控”指工程的進度控制、質量控制、投資控制和安全生產控制，“兩管”指合同管理、信息管理，“一協調”指協調業主和承包商之間、業主與設計單位之間及工程建設各部門之間的工作。環境監理主要關注環評報告書及其批復文件中提出的各項環保要求的落實情況，可以簡單概括為“六監一管一協調”，“六監”指工程的環保設計監理、施工污染監理、工藝流程監理、環保設施監理、環境風險監理、達標排放監理，“一管”指環境信息管理，“一協調”指協調業主、設計單位、施工單位之間涉及環境保護方面的工作。

以本案為例，主要關注的是:新建常減壓蒸餾等6套主體生產裝置及配套工程的設計是否落實了環保要求，如低氮燃燒器、煙囪高度、防滲區域劃分等設計情況;施工期提出的揚塵、噪聲等污染防治措施是否落實;新建的常減壓蒸餾、催化裂化、渣油加氫、氣體分餾、硫磺回收等主體裝置的生產工藝流程有無變化，煉油北區含油污水管網的改造、火炬氣回收系統改造等多項“以新帶老”生產前置條件是否具備;火炬、煙囪(135m)、污油(水)管網防滲措施、隔油池、事故池等環保設施是否到位;企業的風險防范體系是否建立;施工期揚塵、噪聲、試生產階段的廢氣、廢水排放是否達標等等;收集整理各施工方的環保管理制度、環境監理的會議紀要、月報、各類專題報告以及監測報告等信息資料;協調加熱爐煙囪設計高度變更(由135m變更為100m)事宜，請業主、設計單位、施工單位等有關各方提供變更設計的依據。環保工程是環境監理和工程監理交叉管理的地方，也是最容易混淆職責的地方。在實踐中，環境監理重點是關注環保工程的“有無”，不管環保工程的“好壞”，工程質量由工程監理負責。以該項目防滲工程為例，環境監理關注的是施工方是否按照設計圖紙施工，防滲工程有無遺漏，施工方法有無變化等。工程監理關注的是防滲膜厚度是否符合要求、鋼纖維混凝土中是否加了鋼纖維、電火花試驗是否合格等。兩者在管理上雖有交叉，職責卻非常明確，側重點很明顯。

第四，服務對象不同。工程監理主要為業主服務。環境監理不但要為業主服務，還要為環保主管部門服務。從某種意義上說，環境監理是由建設單位支付費用、代環保部門履行部分監督管理職能的工作。以本案為例，環境監理月報需按時報送國家、省、市、區各級環保部門，同時報送業主、各設計單位、各工程監理單位和各施工單位。

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二．教學目標：

1.知識目標：理解：違反環境法律、法規要承擔的法律責任

活動：公民應如何履行保護環境的義務

2．能力目標：能夠初步用對比的方法理解環境違法與環境犯罪的區別，以及他們的不同處罰提高辨析能力

3．情感態度價值觀：①通過依法治理環境的學習，初步培養在環境問題上的權利和義務觀念②能自覺參與環保工作

三．重點，難點：

重點：見知識目標中“活動”部分

難點：見知識目標中“理解”部分

四．教學方法：啟發式討論法

五．教學手段：多媒體

六．教學過程：

學生收集塘沽區環境污和環境破壞的案例，在課上交流。

導入新課：這些事例說明了我國面臨著嚴峻的環境問題。針對嚴峻的環境問題國家應怎樣依法管理環境？保護環境？公民個人應怎樣履行保護環境的義務？

三框.依法保護我們的家園

問：面對嚴峻的環境問題，我國制訂了哪些環境保護的法律、法規？

生：略

我國不僅制訂了保護環境的法律、法規和環境保護的基本原則，還要依法追究那些破壞境的違法者的法律責任

1．追究違反環境法者的法律責任〔板書〕

學生讀書

例1：某化工廠為降低成本，自2002年4月起擅自閑置環保設施，專選在夜深人靜的時候排污，日排放污水30多噸，市環保局經調查核實后，于2002年4月責令該工廠停產整頓，并處以罰款。該化工廠的行為是什么行為？應承擔什么責任？處罰方式有哪些？

生：略

例2：該化工廠置處罰于不顧，仍在夜間生產，排放大量污水，影響了下游居民的生產和生活。有人因飲用了被污染的井水而生病住院。居民上告法院，要求化工廠承擔法律責任，法院依法判決并罰款50萬元，該化工廠違反了什么法律？應承擔什么法律責任？

生：略

例3：如果該化工廠在排污過程中使下游兩名居民因飲用被污染的井水而死亡，這時化工廠應承擔什么法律責任？

板書：⑴依法受到行政處罰

⑵依法承擔民事責任

⑶依法承擔刑事責任

以上是國家在保護環境中的做法，那么公民個人應如何保護環境呢？

2.自覺履行保護環境的義務

問：同學們想一想，在學校學習生活中，有沒有破壞環境的現象？你是如何看待這些現象的？

生：略

⑴提高環保意識

提高環保意識就是要求心中有環境，時時處處想到保護環境，要充分認識保護環境的重要性

⑵增強法制觀念

學生讀P69小字資料，看漫畫：這個中學生哪些行為值得我們學習？

生：略

3.落實環保行動

討論：在日常生活中，你打算為保護環境做些什么？

探究與實踐：結合身邊的事例說明，環境問題給我們帶來了哪些危害？國家和個人應如何依法保護環境？

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世界銀行此前的研究報告指出,如果碳關稅全面實施,在國際市場上,“中國制造”可能將面對平均26%的關稅,出口量因此可能下滑21%。我國是全世界第一出口大國,而且出口的產品以傳統工業產品為主,即高耗能、高排碳產品。而美國等發達國家很大程度上已經把這種高耗能、高徘碳產業轉移至中國這樣的發展中國家,自己卻以出口技術、服務、高科技產品等為主,規避了碳關稅。這樣一來,即使我國對相關國家征收同樣的碳關稅,也是無濟于事的,大量的國家財富會以碳關稅的形式源源不斷的流向國外。因此,2009年7月4日,中國政府明確表示反對碳關稅。

一、在有關國際貿易國際談判和國內立法過程中應繼續堅持“共同但有區別責任”原則

“共同但有區別責任”是1992年聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的《聯合國氣候變化框架公約》提出并確立的,截至目前全世界已經有192個國家批準了這份公約,它是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。而該公約的核心正是“共同但有區別的責任”原則。

“共同但有區別的責任”的內涵由“共同責任”原則和“區別責任”原則兩部分構成?！肮餐熑巍钡囊馑际侨澜缑總€國家都有責任承擔應對全球變暖的義務。共同責任就是要求全世界所有國家和人民在應對氣候問題上齊心協力、不容許有絲毫的逃避和推諉,共同拯救我們的地球家園。相對于共同責任原則來說,“區別責任”原則對于公約的意義更加重大,因為共同責任原則是所有國家都普遍認可的,關鍵是如何具體承擔這些共同責任。前文已經提到,發達國家在過去的幾百年間,已經以大量排放二氧化碳的方法和損害地球環境的代價發展了本國工業,發展至今對排碳的依賴程度已經不高,且擁有了相對完善的減排技術,而對于發展中國家而言,大部分工業才剛剛起步,他們之前并沒有發展工業,也沒有大量的排放溫室氣體,他們現階段的主要任務是依靠快速發展工業以增加社會財富、消除國內貧困,讓發展中國家和發達國家承擔同樣的減排義務是不公平的。綜上所述,發展中國家和發達國家對于全球變暖應當承擔“共同但有區別”責任。

二、根據國際貿易法原則,針對對我國產品征收碳關稅的國家進行對等措施

由于美國和一些歐洲國家已經以立法的方式確立了碳關稅征收政策,由此看來碳關稅的實施已成定局,既然如此,在明確表示強烈反對和同相關國家緊密磋商的同時,我國也應當制定相應的對策予以積極應對。前文提到,碳關稅實質上是具有濃烈貿易保護主義色彩、披著“減少污染、改善環境”綠色外衣的關稅壁壘。應對貿易保護主義和關稅壁壘的對策主要是通過立法設置相應的關稅壁壘,即所謂的“以牙還牙”,具體而言就是也立法開始征收相關國家的碳關稅。

然而,我國不能學習美國和歐盟那樣對進口產品無一例外的征收碳關稅,我國的碳關稅僅僅是針對對我國產品征收碳關稅的相關國家,對其他國家不予適用。而且,基于公平原則,我國征收的碳關稅稅率應當比相關發達國家所征稅率要高。這樣一來,一方面堅持了我國反對碳關稅的立場(我國并沒有承認碳關稅的合理性,因此并沒有將其普遍適用于國際貿易領域,我國對相關國家征收碳關稅僅僅是一種基于公平的關稅對等措施),另一方面還維護了我國的經濟利益,削弱了對方產品的競爭力,還增加了財政稅收,而這部分增加的稅收應當用于對被征收碳關稅的國內企業的專項補貼,以使其保持國際競爭力。

三、利用國際貿易組織等多邊談判機制解決貿易與氣候的綜合問題、促進環保與貿易協調處理機制的確定

在堅持“共同但有區別責任”原則的前提下抓緊和相關國家的磋商的同時,我國應當積極倡導利用多邊談判機制解決氣候問題、促進環保與貿易協調處理機制的確定。氣候與環境問題不同于其他政治、經濟等問題,地球氣候是一個不可分割的整體,所有國家在氣候問題面前完全是拴在一起,“一榮俱榮、一辱俱辱”。全世界各國應當不論國家大小、經濟強弱,都平等的坐到一起進行多邊談判,并且加緊建立環保與貿易協調處理機制,以更有效率的處理全球范圍內與貿易相關的環保問題。

我國應堅決反對個別國家違背國際自由貿易大原則,并且私自跳過《聯合國氣候變化框架公約》會議,為了自己的經濟利益徑行制定單邊的法律規章,這種行為嚴重破壞了全世界的國際貿易秩序和全世界人們齊心協力應對氣候問題的良好氛圍,打亂了改善全球氣候的進程,這就更需要多邊談判機制和環保與貿易協調處理機制的早日確定。中國經濟50人論壇研究小組提出建立《國際減排公約》的倡議,以“人均歷史累計消費排放量”為標準,計算各國應擔負的減排責任,在目前僅存的多國基金和碳交易之外,開辟“第三國國際減排機制”,在政府層面,促進發達國家按其應負的責任,進行必要的資金與技術的轉移,協助發展中國家實現更多的減排。我國應當在國際貿易談判和國內立法的制定中有所側重?！?/p>

參考文獻:

[1]趙愛玲.“碳關稅”:貿易保護的“新馬甲”[J].中國對外貿易,2009,(8)

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中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：

一.環保建筑和以往一般性建筑的主要區別

環保建筑和一般性建筑的主要區別，體現在如下幾個方面：

（一）一般性的傳統建筑在結構上更往封閉式發展，設計方面和自然完全背離，主要體現就是建筑工程設計師的理念和城市生活需要，室內設計則是非健康的；但是環保建筑的內部設計和外部結構均采取一體化原則，這會對氣候的自動化進程給予了適當的調節。

（二）一般性的建筑的設計，生產生活以及材料采購均是標準化，大批量進行的，全城的建筑基本相同，沒有創造性，毫無生機的建筑群體；但是環保建筑工程更趨向于本地購買原材料本地實施建筑技術，注重當地文化的傳播，使城市發展和自然環境相融合，使建筑群伴隨著當地氣候變化，自然資源以及文化的不同而展現獨特的風俗建筑。在具有良好舒適度的同時，節約國家能源，呈現環保節能型城市。

（三）一般性的建筑對于開發商和城市來說是一種收益項目，建筑的形式主要表現隨市場的需求而進行變化，沒有考慮到環境承受力；然而環保建筑工程的設計理念要求建筑迎合資源節能型，使能源，水土，材料的消耗降到最低點。

二.環保建筑工程的現狀分析

（一）建筑工程的落實是我國經濟發展體現的重要指標，隨之的建筑環保問題也相繼出現，由于過去的施工單位的錯誤觀念使環保壓力愈演愈大，破壞了生態平衡。在我國的建筑群體系中，目前有三分之二的建筑工程項目有資源浪費現象，五分之四的建筑對工程垃圾處理不當，以致于影響城市居民的生產生活，然而更嚴重的問題是部分施工單位還沒有意識到這一點，從而沒采取任何補救措施。

（二）在建筑工程當中，存在著很多的環保問題，例如：施工現場的噪聲很大，嚴重干擾了居民的正常生活；建筑垃圾帶來的城市安全隱患，在建筑施工的過程中，建筑垃圾的來源是工程的拆遷以及建筑的施工的原材料的使用，最重要的是建筑施工的管理不正確，從而使建筑垃圾沒有得到合理的有效利用，建筑垃圾是建筑工程由于沒有及時清除對城市交通和日常生活帶來了安全隱患；環保意識的差異性加重了施工的成本支出；節能減排技術沒有科學的應用等。

（三）在傳統建筑工程當中，開發商和城市環境間的沖突問題，開發商為了獲得更大的利益而進行土地開發，減少了城市的防護帶，這不但是加劇了城市的環境惡化，并且使城市的空間利用率降低，居民生活空間范圍縮小。

三.環保建筑工程的前景預測

建筑環保的推動作用是城市化綠色發展的前提，也是能源開發利用的根基問題。但是在我國的建筑環保的相關政策和執行標準沒有提到計劃日程當中，這會使我國的建筑能源的消耗和環境污染都會持續上升，再加上我國的基本國情——人口基數大，新增人口多，導致城市擁擠程度加大，住房問題亟須解決，這就會引起建筑的使用量變大，能源的需求量也會隨之增加。所以，根據這種發展情況，必須要考慮建筑的環保潛力，滿足我國城市居民生活的高消耗現狀。

（一）對廢舊材料的處理以及再利用。對于建筑工程而產生的垃圾，工程管理應該注重對材料的分類的放置，將其轉化成可利用的成本，對其進行再利用，將余下的原材料進行回收加工重組，降低成本的支出。

（二）重視經濟型的環保建筑工程。建筑工程的長遠效益是現在技術的城市的發展趨勢，從短期角度看，在材料選擇以及建筑結構設計方面，環保型的成本相對較大，但是從長遠角度分析，環保型建筑工程的能源的節省，環境的保護，人們對建筑的舒適度方面具有更大的發展空間和競爭優勢。并且環保建筑的使用年限也相對較長，城市需求體現也明顯增大。

（三）環保建筑工程滿足了居民的生活質量要求。隨著生活質量的不斷提高，人們對城市建筑的要求也越來越高，不單單是滿足舒適度，而是使建筑趨向環保節能型發展。所以，在現代的環保建筑中使用環保型的玻璃建材，例如：熱反射的玻璃，防輻射玻璃，中控形狀的玻璃燈，不但達到了能源的有效利用，人與自然的融合，又可以體現出建筑的美觀。

（四）國家對環保建筑工程的鼓勵政策。如果從國家方面實施環保型建筑工程的稅收減免或者是補貼政策，在很大程度上，調動了建筑商的環保理念的積極性，刺激了居民對環保建筑的關注以及消費，擴大了市場的需求空間。

（五）環保建筑的節能檢測。建筑節能的設計是我國設計的重要環節之一，同時也是城市居民樓的發展動向。但是環保型的建筑工程的主要依賴于節能材料的質量高低，節能的檢測質量是工程的效率提高的前提和保障，是實現環保建筑工程的目標的重要環節，檢測方式有以下兩種：第一，熱源或者是冷源的位置采取采暖耗煤量的指標，耗電量的指標，然后再轉換成建筑的耗熱量和耗冷量指標，這就是通常使用的熱源法或冷源法。第二，在典型的換把建筑工程直接對建筑物的自身耗熱量或者耗冷量指標進行檢測，再折算成取暖耗熱量或者是耗電量，這種方式稱為“建筑熱工法”。

（六）太陽能的充分利用。在環保型建筑工程當中充分利用太陽能，不但能減少能源的過度消耗，并且還能使城市居民減少供暖的支出。太陽能建筑分為主動式和被動式，在未來的工程設計理念，融入有效利用的太陽能技術是城市發展的趨勢和挑戰。

結束語：

現階段，環保建筑工程的實施時我國的重大戰略目標，也是需要技術人員，研究人員的智慧，經驗和創造力。要遵循城市發展的實際概況，制定出合理的解決方案，為了推動社會的文明建設，綠色城市理念的落實而貢獻自己的力量。

參考文獻：

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1 對于綠色節能建筑的含義與特點的探討

綠色建筑是可持續發展和環境保護的必然產物，它主要指的是為人們提供舒適、健康、安全的居住、工作和活動的空間，而且在建筑全生命周期中使能源、土地、水資源、材料，太陽能等潔凈可再生能源等等高笑的利用，使環境和建筑物達到天然的統一。綠色建筑是節能建筑之一，節能建筑是按節能設計標準進行設計，在建造過程中應用節能施工技術，使其在使用過程中降低能耗的建筑，是實現綠色建筑的必然途徑和關鍵因素。綠色節能建筑的特點的第一方面是全壽命周期的概念，它調建筑對環境影響在時間上的意義。建筑的壽命主要包括項目選址、規劃、設計、施工、運營方面。建筑對環境的影響不止在建筑物存在的時間里，所以綠色節能建筑全壽命周期的概念還應在以上的基礎上前后延伸，從建筑材料的開采到運輸、生產過程，往后到建筑拆除后垃圾的自然降解或資源的回收再利用。所以，我們要盡量就近取材減少運輸能耗，建造時候要選擇可循環再利用的建材。第二方面強調最大限度的節約資源，保護環境和減少污染。第三個方面就是建筑根本的功能需求。要在人的健康的基礎上節約。要做到適用，適度的消費，做到節省資源。建筑要與自然和諧共生是第四個方面。節能環保是發展綠色節能建筑的最終目的，要做到建筑與自然的統一。

2 對于綠色節能建筑和一般建筑的區別德探討

綠色節能建筑和一般建筑有著諸多的區別，第一個區別是一般建筑的生產使用會大量的消耗能源，而綠色節能建筑則以低能耗滿足使用的功能、做到舒適度提高。第二節區別是一般建筑和綠色節能建筑的核心都是追求經濟性，但綠色節能建筑強調經濟與環境的結構平衡，做到二者的統一。第三個區別是不同城市建筑的一般建筑會發生標準化、產業化發展；而綠色節能建筑強調建筑與地域資源、氣候差異，因而能夠體現建筑文化。第四個區別是一般建筑忽視與環境的溝通；而綠色節能建筑卻關注與外部環境的關系，目的是與自然和諧共生。第五個區別是一般建筑運行結束固體廢料較少的可回收利用；而綠色節能建筑恰恰相反，在設計時就考慮盡可能采用可循環利用的材料。第六個方面是一般建筑考慮的是淺生命周期，而綠色節能建筑考慮泛生命周期。

3 對于建筑施工技術中節能的應用探討

在現代建筑行業中，建筑節能技術得到了廣泛的利用。第一個是太陽能建筑技術的應用。太陽能是最潔凈、最豐富的能源，在我國建筑行業施工技術中，經被普遍應用。太陽能的環保節能功能發揮著巨大的作用。在建筑樓頂安裝太陽能電池發電系統，將太陽輻射的熱能轉換成電能，由配備的蓄電池組將電能儲存起來，并將相關線路連接到相應的供電設施上，滿足建筑物樓內的動力和照明系統的用電量需求；太陽能技術的采暖和供熱功能，能滿足建筑物日常供熱需要；太陽能技術還可控制建筑物的采光，有利于建筑物的日常節能利用。太陽能主要具有具有使用安全可靠、不受環境限制、無污染、維修維護簡單、不消耗燃料、方便安裝等等一系列的優點。第二個方面是高效保溫墻體。在建筑工程施工中，可以采用蒸壓粉煤灰添加氣混凝土來砌塊作為建筑物的護墻，這種新型墻體材料是經過先進的生產技術加工而成的，可以很好的達到建筑物的保溫節能，它可以有效地減少建筑垃圾的產生，減少了建筑資源的浪費，而且有利于環保。因此，我們積極的革新理念，快速而積極的推行建筑節能材料的應用。第三個方面是地源熱泵技術。它有效降低能耗建筑物內的熱量的散失。這一技術在建筑施工中的應用，可以有效的降低能耗，具有一定的環保功能，對于環境的影響較小，是一種高效的節能技術。第四個方面是優化建筑施工方案，節約建筑能源。深入到建筑工程中的各個方面的科學的節能理念才能真正的發揮真正的節約作用。通過優化建筑施工方案，可以合理的安排施工過程中的人力和物力，最大限度的避免物資的浪費現象的發生，可以積極的調整人力安排的不合理現象。在建筑施工過程中，制定相應的施工進度計劃，允許立體交叉作業的使用，有效地安排機械設備的使用，提高建筑材料的再生利用率，還有要積極的使用各項建筑資源的循環工作，最大限度的節約建筑能源。第五個方面是改進施工工藝，減少建材浪費。在建筑行業發展的情況下，各種施工工藝和施工技術都在改進。它可以大大的提高了建筑施工的技術水平，也有效地節約了建筑能源。在施工中，管理人員應重視施工工藝的改進，將其與工作效率和建材節能連接起來，只有這樣，才能做到建筑施工的整體質量的大大提高。

4 結束語

作為我國此行業的一員，我們要清醒的認識到雖然我國的資源豐富，但是人均的資源總量卻是世界的倒數，所以，我們要清楚的認識到自己的問題所在，特別是在目前我國建筑大量建設的時期，我們要全面了解我國資源的短缺，充分認識到建筑工程的節能理念，要通過積極的利用現在已經存在的建筑物的外墻隔熱、屋頂的隔熱、建筑照明系統的技能、建筑通風系統的節能等等諸多節能技術，在此基礎上，我們還要在改進建筑施工中的各項應用技術不足的同時，利用更多的時間和精力去研發更多領域內的綠色節能技術。只有這樣，才能從根本上提高我國的建筑節能效果，為做到建筑與自然的和諧相處貢獻一份力量。

篇（8）

中國環境經濟政策理論研究與實踐

“直接管制”類環境政策的管理實踐困境催生環境經濟政策由社會經濟活動的純經濟性和行為的無約束性所導致的外部不經濟性，是環境問題形成的理論根源。同時，由于自然環境具有典型公共物品的性質，因此“直接控制制度”從一開始就成為環境管理的主要方法。我國目前已形成的以“三同時”等8項制度為框架的環境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。

我國長期主要依賴行政手段控制環境污染，實踐證明，采取行政命令手段在短期內可能能夠獲得較大的環境效益，但也逐步意識到，直接控制制度的社會成本過高，在有些領域的作用十分有限，甚至可能阻礙經濟的發展。因此，政策制定者開始重點研究和運用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經濟發展的經濟激勵制度——環境經濟政策。對環境問題成因更深入的理論認識，使環境經濟政策的研究和實踐越發受到重視除去極少的純粹由自然效應和自然災害所導致的環境污染事件外，絕大部分環境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結底可以分為兩類，即生產行為和消費行為，為此，七次環保大會明確指出“環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題”，具體來講，粗放的經濟發展方式導致我國單位產出的資源能效消耗遠高于先進國家，重投資貿易輕消費的不合理的經濟結構使我國污染形勢復雜、污染事故多發、污染留在國內、產品出口國外現象嚴重，無節制、不公平的消費模式極大地加速了資源和環境的耗竭速度，因而，新時期環境政策的制定應圍繞“優化生產方式、引導消費模式”這一核心要求展開，而能夠基于生產、流通、消費、再生產全流程制定相關措施，統籌兼顧投資、出口、消費三方面的發展與保護的環境經濟政策就受到了更多的重視和應用。

新時期、新階段的新問題及外部新挑戰對環境經濟政策提出新任務、新要求

一是我國現有的資源環境壓力巨大，由于資源匱乏、環境脆弱、人口眾多、經濟增長方式粗放、環境監管滯后等歷史和現實原因，導致我國當前所面臨的資源環境問題比任何國家都要突出；

二是發展的新階段可能帶來新的資源環境問題，我國人均國內生產總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家行列，前一時期快速發展中積聚的各種矛盾可能集中爆發，加之該階段我國發展將面臨后工業化等一系列新特征，使得我國可能面臨新的資源環境問題；

三是國際形勢的變化對我國解決資源環境問題提出了新挑戰，當下發達國家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產泡沫破滅、資產價格下跌、失業率高企、消費低迷等現象同時出現，在金融領域去杠桿化并重啟國內制造業，國際經濟形勢發生重大變化，同時，以我國限制9種原材料出口案敗訴為標志的資源環境領域的貿易爭端有進一步加大的趨勢，極大地壓縮了我國一直以來倚重的通過貿易限制保護資源、倒逼環保升級的政策空間，國際貿易形勢發生重大變化。

環境經濟政策研究應用仍存諸多問題

一是對環保的促進作用還有限，“十一五”時期，以污水處理收費政策、脫硫電價補貼等為代表的環境經濟政策對促進化學需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對大規模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環境成本內部化的工作整體進展緩慢，市場機制在污染防治、生態保護和資源配置中的作用沒有得到充分發揮，企業節能減排的內生性動力仍然不足；

二是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小，綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣，目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用的還非常少；

三是對環境經濟政策政策效益的評估尚待深入，區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估，具體體現在，首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”。其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。

再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。新時期環境經濟政策的體系在認清國情、妥處世情的基礎上，七次環保大會制定了“在發展中保護、在保護中發展”的總基調，提出了“積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路”的總要求，指導“十二五”時期環保工作的開展。七次環保大會為新時期、新形勢下的環保工作提出了更高的要求，同時也為連接環境政策與經濟政策、全面協調發展與保護關系的環境經濟政策的研究制定，賦予了新任務、提供了新機遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了明確的任務和要求。

一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產全過程的環境經濟政策。針對經濟活動的“生產、流通、分配、消費”等環節均存在環境污染的現象，應有針對性地設計研究相關政策手段從而建立覆蓋整個經濟活動的環境經濟政策體系。影響企業生產環節的環境經濟政策主要有綠色信貸、綠色保險、環境財政、環境稅/費政策，其中，來自金融機構的資金是企業生產活動得以維持的根本，因而綠色金融政策會直接影響企業的生存；環境稅/費政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內部化，增加企業生產成本，另一方面通過優惠政策來激勵企業改善自身環境行為，降低企業生產成本；而環境財政政策通常為激勵性政策，通過補貼或轉移支付的形式來降低企業生產成本。影響商品消費環節的環境經濟政策主要包括綠色采購政策、環境標志產品認證政策、環境稅/費政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側管理，其中，綠色采購、環境標志產品認證和信息公開政策可直接引導各消費主體選擇環境績效較好的廠家生產的商品或本身環境污染較輕的商品，而環境稅/費政策通過增加或降低消費者的消費成本，引導綠色消費。而環境污染責任保險制度可有效降低生產、流通、消費環節的環境污染事故發生的風險。綠色貿易政策旨在抑制“兩高一資”產品出口，可以鼓勵生產過程中污染輕、生態影響小的產品出口，從有針對性地抑制和鼓勵國外消費的角度，引導和倒逼國內環保升級。上述多環節、多層面、多角度且各有側重的環境經濟政策，為達到刺激內需、調整經濟結構、提高發展質量的政策目標，從“經濟增長、結構調整、民生改善”這個聚集點和連接點，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標題#e#

二是從中觀層面研究制定針對特定區域和行業的環境經濟政策。針對重點行業和重點區域的環境問題有針對性地制定政策、開展工作，就是牽住了環保工作的“牛鼻子”。電力行業和鋼鐵行業是典型的高硫、高氮行業，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業排放量的60％左右，造紙行業和印染行業的化學需氧量和氨氮占工業排放量的40％左右，控制住了四個行業的排放總量，就為總量減排目標的實現提供了重要保障。同時，我國的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現典型的區域化特征，如京津冀、長三角、珠三角等區域細粒子導致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區域的重金屬污染等，如果能夠針對區域性的問題出臺一些地區性的環境經濟政策，或是將一些主要環境經濟政策的試點選擇在重點區域，將對區域性的環境質量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對重點行業和區域開展排污交易試點，針對重點行業深入開展差異對待、兼顧獎懲的綠色貿易和綠色信貸研究，在區別基本需求和非基本需求的基礎上對電、水、氣等涉及民生的資源產品實行有區別的價格政策，以及完善旨在維護區域間發展與環保機會公平均等的生態補償和綠色財政政策等。而且，上述中觀層面的環境經濟政策，一方面是促進總量減排、質量改善和風險防范等環保重點工作的關鍵環節，同時也是促進環境基本公共服務均等化、保障和改善環境基本人權、更好地發揮環保在服務民生中的重要作用的政策保證。

篇（9）

根據環境保護部辦公廳函環辦函[2011]821號《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環保廳適時推出了《江蘇省建設項目環境監理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環境監理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監管要求，其中化工項目是要求開展環境監理工作的第二類建設項目。

一、開展化工行業環境監理的意義

近年來，由環保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設項目在執行環評和環?！叭瑫r”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環保部門監管力量相對薄弱，很難對每一個建設項目的環評和“三同時”制度執行情況做到全過程監管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監管，更是環保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環境監理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環境管理工作。除此以外，環境監理工作的開展，還可以滿足投資者對專業服務的社會需求。

二、化工行業環境監理的特點

1.相對于生態型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎處理、廠房建設、設備安裝、管道安裝等，對外界環境造成的直接生態影響較小。

2.生態型項目的環境影響主要集中在施工行為產生的污染，而工業類項目環境影響更多體現在建成投產后生產過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設的符合性和配套環保設施的環保“三同時”是環境監理的重點。

3.化工類項目建設后實際情況常較環評出現調整，如主體工程生產規模、產品方案、生產工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應調整，環保監管難度加大。

4.化工行業涉及的產品種類較多，涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強等有著較大區別，甚至是相關的產品涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強也有著不同。

三、建設工程監理和建設項目環境監理的區別

1.建設工程監理――建設部和國家計委《工程建設監理規定》（建監【1995】第737號文）明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動?！薄氨O理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務?！薄氨O理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系?！薄皬氖鹿こ探ㄔO監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則?！笨梢?，監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。

2.建設項目環境監理――建設項目環境監理，目前我國還沒有制定專門的法律法規，根據環境保護部門解釋，環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境監理合同，對項目建設實行的環境保護監督管理技術服務的活動。

四、環境監理的工作程序

1.項目洽談，與投資者簽訂環境監理合同；

2.根據委托監理合同，結合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關的資料，收集的資料主要包括：設計資料、環評報告、環保批復、應急預案等。同時進行現場踏勘，關注項目大氣環境防護距離，關注項目的潛在影響和周圍的敏感目標；

3.在收集資料的基礎上編制環境保護監理規劃和實施細則；

環境保護監理規劃應明確環境監理工作范圍、內容、方式和目標，一般應包括以下內容：

3.1工程項目概況

3.2實行環境監理的依據

3.3環境監理的范圍

3.4環境監理的工作內容、工作目標和工作方式

3.5監理單位機構組織、人員安排、崗位職責

3.6人員、設施或設備進出場計劃

3.7環境保護監理程序和工作要點

環境保護監理實施細則是在監理計劃的基礎上，由各專業監理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監理實施細則應明確：人員職責、監理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標等內容。

4.開展現場環境監理；

5.根據現場環境監理等相關資料，編制環境監理總結報告；

6.如果項目未通過環保驗收，則環境監理依據整改通知繼續工作直至結束。

五、化工項目環境監理工作方法

按施工進度、分項工程；明確環境監理的具體方法，具體如下：

1.巡視監理

巡視監理是環境監理的主要工作方式。根據化工項目污染防治設施建設情況，環保監理工程師不定期的對廠區進行巡視，在巡視中如發現環境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業主及當地環境保護主管部門。對按要求限期處理的環境問題，應按期進行復查，并將復查結果形成文字通知承包商或業主在指定期內處理。

2.旁站監理

對于化工項目重要的污染防治措施、應急措施、風險防范實施，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程監督、檢查和管理。

3.現場記錄

監理人員認真、完整記錄施工現場的環境及施工中出現的各種情況，包括施工現場人員、設備和材料、天氣等。

4.文件指令

監理過程中發現問題，環境監理部門采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。

5.環境監理專題會議

對監理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業主、環保主管部門進行溝通。

6.實施環境監測計劃

環境監測是檢查企業是否能滿足達標排放要求而進行的必要的監測。監測結果將來作為施工期達標排放的主要技術支撐材料。

六、化工項目環境監理工作重點

1.設計階段環境監理

1.1核查設計中主體工程總平布置、規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；

1.2核查設計中環保治理設施規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；

1.3對于遺漏的環保治理措施，向設計單位建議增加；對環評、設計沒有考慮的環保治理措施，提出增加改進；

1.4在建設單位要求下，協助組織環保治理設施設計招評標。

2.施工階段環境監理

2.1施工行為環境監理

2.2環?！叭瑫r”監理

2.3項目批建符合性調查

3.試生產階段環境監理

3.1主體工程試生產情況

3.2環保設施運行情況

3.3完善建設單位環保管理制度

3.4事故應急預案、設施

3.5查漏補缺

4.批建符合性環境監理

4.1項目選址符合性檢查

4.2主體工程規模符合性檢查

4.3產品方案符合性檢查

4.4生產設備及工藝符合性檢查

4.5工程總平面布置符合性檢查

4.6配套污染防治措施符合性檢查

4.7其他

七、化工類項目環境監理的工作核心、內容、重點

1.環境監理作為第三方中介機構，對工業項目建設期涉及的環保內容實施全過程的監理，工作核心是為環保主管部門監管提供技術支撐和向企業提供環保咨詢服務。

2.環境監理的開展貫穿化工類項目建設期，一般分為設計階段、施工階段和試生產階段，

3.在設計階段，環境監理工作重點是監督環?！叭瑫r”中的“同時設計”，核查設計文件與項目環評及批復的符合性，找出不符合項及遺漏內容，要求設計單位補充修改。

4.在施工階段，環境監理工作重點是監督施工行為污染達標、環?！叭瑫r”中的“同時施工”、協助建立環境管理和事故應急體系。

5.在試生產階段，環境監理工作重點是監督項目主體工程試運行情況、環?！叭瑫r”中的“同時運行”、協助完善環境管理和事故應急體系。

6.此外，作為貫穿于整個環境監理各工作階段的重點工作內容，還包括批建符合性調查和環保咨詢服務。

6.1批建符合性調查立足的是環保監管角度，必須強調全過程，目的是及時發現項目存在的調整和變化，初步分析其造成的環境影響，協助監管；同時為后續提供環保咨詢服務建立基礎。

6.2環保咨詢服務立足的是企業角度，也貫穿于環境監理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內幫助企業，包括在項目設計階段，提醒企業遺漏的環保治理設施設計；在項目出現調整和變化后，協助企業辦理相關環保手續；在施工期和試運行期幫助企業改進環保治理設施工藝，協助建立環境管理和事故應急體系等。

八、建議

1.加強環境監理宣傳，提高全民環境保護意識，積極推行建設項目工程環境監理制度；

2.加強法制建設，盡快出臺有關工程環境監理的法律法規和實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。

3.適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監理發展，積極拓展監理業務；

4.培養較高業務素質與水平的化工項目環境監理專業人才，組建精干的工程環境監理隊伍。

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圖1　中國科技園區的發展歷程

1.2　環保產業基地與環保科技示范區的區別與聯系

環保產業基地屬于環保科技示范園的范疇，是環?？萍际痉秷@區發展的初級階段。在環?？萍际痉秷@區，不光包括專門從事環保設備和環保產品生產和研發的環保制造企業，而且還包括進行施工、設計和服務等為主營業務的工程類企業和技術服務類企業。因此，在環保科技示范園區，不僅要求入駐園區的企業要以環保產業為發展目標，并要求其在從事環保設備和環保產品的生產和研發的過程中要符合環境管理體系的要求，注重環境保護，實行清潔生產以防止污染。在這點上，環境產業基地應屬于環保科技示范園區中的一類企業，其可以在環?？萍际痉秷@區，也可不在環?？萍际痉秷@區。我們不能把環保科技示范區與環保產業基地混為一談。

附圖

圖2　環保產業基地與環保科技標范區的區別與聯系

1.3  環保產業基地與環保產業及環境保護事業的聯系

環保產業基地的功能主要是環保設備制造和環保產品生產，是環保產業發展的一個組成部分。

環保產業是指能夠提供相關技術支持、設備制造與集成、工程承包與施工的產業，是一個國家環境保護事業的發展基礎。

環境保護主要包括物質形態和精神形態方面的東西，是一個國家社會事業發發展的一個重要方面。

環保產業的發展加快和提升了環保產業基地的發展水平，實踐證明，我國環保產業發達的地區，其環保產業基地的建設情況也較其他地區要快。另一方面，環保產業基地的發展又為環保產業的發展提供了一個強有力的支持。而環境保護事業的發展則為環保產業和環保產業基地發展提供了可能和奠定了堅實的基礎。

因此，三者之間的關系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為補充的關系。

附圖

圖3　環境保護事業、環保產業、環保產業基地三者之間的關系

2　中國環保產業基地的發展狀況分析

2.1　中國環保產業基地的概念

環保產業基地是環保產業重要的組成部分，它以環保設備成套化、系列化和開發生產為主要任務，以為不同國家和地區的環境污染治理提供適宜可靠的環保設備和環保產品為發展目標。具體包括城市污水處理設備、城市垃圾處理設備、煙氣脫硫除塵設備、有毒有害氣體處理設備、危險廢物處理設備、消除白色污染技術和產品、環境監測技術設備、環保型能源生產和新能源開發等幾大類。

中國環保產業基地的發展是伴隨著中國環境保護事業的發展而逐漸發展起來的，尤其是進入20世紀90年代后，中國環保產業基地無論在規模還是在質量上都得到了突飛猛進的發展。

2.2　中國環保產業基地的分類

從發展的角度來看，我國環保產業基地大致可分為二種類型：一種是政府主導型的環保產業基地。這類環保產業基地根據政府的級別，又可分為國家級環保產業基地和省市級環保產業基地兩種類型。所謂國家級的環保產業基地，是指國家有關部委為了促進環保產業基地的發展而在全國各地設立的國家級環保產業基地，目前全國共有10個國家級的環保產業基地；所謂省市級環保產業基地，是指各省市為了發展區域內的環保產業而設立的環保產業基地，主要在上海、河北、山東等省市。另一種是企業主導型的環保產業基地。這種類型的環保產業基地是指環保企業為了整合環保產業鏈而通過購并等多種方式設立的環保產業基地，如清華紫光、中興環保等。政府主導型的環保產業基地主要是通過招商引資的途徑發展環保產業基地，并力求使環保產業成為地方新的經濟增長點。企業主導型的環保產業基地主要是一些實力較強的環保企業為了整合環保產業鏈，降低企業的經營成本，而通過購并和新建等多種渠道設立的以生產環保設備和技術轉化為目的的環保產業基地，這種環保產業基地，可以設在國家級或省市級的環保產業基地中，如桑德環保就在北京市通州區馬駒橋鎮的國家級環保產業基地中，也可以按照企業自身的戰略定位和發展需要，在全國各地有選擇地設立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北京通州、北京懷柔建立了四個環保產業基地。

表1　擁有國家級環保產業基地地區2000年的環境保護相關產業概況

附圖

本文就只對國家級環保產業基地和環保企業的環保產業基地的發展做一調查研究分析。其結果見表2，表3。

隨著中國環保產業的發展，這兩種類型的環保產業基地都取得了可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環保產業基地的發展不僅起步較早，而且由于地方經濟的發展需要和政府的促進作用，其發展呈方興未艾之勢。如中國宜興環?？萍脊I園是于1992年由國務院批準設立的我國第一個以發展環保產業為主的國家高新技術產業開發區，是國家科技部、國家環?？偩帧肮餐芾砗椭С帧钡膯挝?。同年，中國宜興環?？萍脊I園的建設與管理被列入“中國21世紀議程優先項目計劃”。工業園的規劃用地范圍70多km[2]，分設一期、二期和配套區三個建設區域。電、水、通訊、排水、道路等基礎設施配套齊全。經過10多年的發展，中國宜興環保產業基地的產值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。

表2　我國國家級環保產業基地統計

附圖

表3　我國部分環保企業環保產業基地統計情況表

附圖

3　中國環保產業基地發展的特點分析

3.1　缺乏宏觀政策的引導

進入60年代，一些支持和引導環保產業發展的政策開始出臺，尤其是一些投融資政策相繼的出臺。特別是近幾年，國家進一步加大了產業管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環保產業發展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施。可以相信，這些政策的相繼出臺，將會吸引眾多的社會投資機構和民間投資者大量投資環保等基礎設施建設，解決了一直制約環保產業發展的資金緊缺問題，促進了環境污染的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關乎國計民生的生態環境建設、污染治理和環保產業項目，大大地推進了環保產業的發展。這些舉措有力地拉動了我國環保市場的需求，促進了我國環保產業的高速發展，使我國環保產業進入新的發展階段。

可截止目前，我國還沒能出臺有關促進環保產業基地發展的宏觀政策，以至于環保產業基地的發展極為緩慢，與同一時期快速發展的環保產業形成了鮮明的對照。由于環保產業的發展與環保產業基地的發展具有互補性，這種兩相發展的不協調性，就會使我國環保產業基地不平衡的發展速度在一定程度上阻礙我國整個環保產業的發展。

3.2　進入門檻較高

與其他產業相比，環保產業更具有多學科性和復雜性，這就使環保產業基地的發展具有了一定的特殊性。實踐證明，發展和建設環保產業基地，必須具備以下幾個方面的條件：(1)具有雄厚的機械制造基礎和工業基礎，能為環保產業基地的發展提供豐富的技術資源和人材資源，如遼寧?。?2)環保產業基地要獲得快速的發展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；(3)具有創新能力，包括制度創新、技術創新等；(4)具有良好的交通環境，使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；(5)具有運輸能力，為客戶提供及時方便的服務；(6)其他工業發達，為環保產業基地的可持續發展提供可能。

附圖

圖4　宜興環保產業地基地1998-2001年產值狀況圖

這些條件與要求，是環保產業基地自身發展的規律所決定的，這就在一定程度上抬高了建設環保產業基地的進入門檻，同時又有利于促進環保產業基地健康快速地發展。這就是為什么10個國家級的環保產業基地都會建立在工業經濟發達的地區的原因，這也就是為什么幾乎每個地區都要把環保產業當成地方經濟的一個新的增長點，卻只有不多的幾個省市的環保產業才發展得較好的原因。

3.3　缺乏統一規劃

目前，我國在對環保產業基地發展的指導方面，可謂政出多門，仍然沒有一個統一的部門來對其進行引導、規劃和管理。這種分散管理的情況，不僅不利于環保產業基地的順利發展，而且還會影響整個環保產業的快速發展和環境保護事業的健康發展。

3.4　缺乏競爭機制

環保產業基地發展，不僅要符合自身要求和發展規律，而且還要符合市場經濟發展的各種要求和運行規律。由于目前我國的環保產業基地缺乏統一的指導，尤其是政府主導型的環保產業基地占有相當的比例，政府意愿和人為因素較多，與市場經濟資源優化配置的規律不相符合，以致于整個環保產業的發展缺乏相應的競爭機制和發展后勁，阻礙了環保產業基地的發展。

4　中國環保產業基地發展的對策

4.1　加強統一規劃指導

由于國家缺乏對環保產業基地進行宏觀調控，這就使得環保產業及環保產業基地的建設和發展缺乏統一的規劃。目前，國家級的環保產業基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設自己省域內的環保產業基地，并把環保產業的發展作為當地經濟的新的增長點。環保產業基地的發展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發展環保產業，也并不一定每個省都要建設環保產業基地。為避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建設的歷史覆轍，就必須要對中國環保產業基地的發展進行統一規劃和規范指導。

4.2　積極鼓勵環保產業基地技術創新和制度創新

環保設備的制造主要集中在環保產業基地，而我國的機械制造業與發達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環保產業基地開展技術創新的積極政策，才會對環保產業基地的發展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環保產業基地的重要因素，因此，不管是地方政府還是環保企業自身，都要通過制度創新來吸引各種人才和各種企業入駐。只有這樣，環保產業基地才會有活力，整個經濟也會充滿活力和保持可持續發展。

4.3　增強環保產業基地的整合能力

環境科學是一門綜合性很強的學科，環保產業涉及技術開發、工藝設計、工程施工、設備制造等各個環節。為了加速環保產業基地的發展，就需要進行跨行業的購并，用高新技術改造傳統的機械制造等傳統產業，使之成為環保產業的一支生力軍。而購并成功的關鍵在于企業的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合，而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優勢的企業才有可能擁有這種整合能力。因此，作為環境科學技術轉化中心和環保產業依托的環保產業基地，就必須通過強化自身的優勢，以增強整合環保產業的能力，從而促進環保產業基地的發展。另外，由于企業整合能力的發揮需要一定的社會基礎，如社會法律對某一企業行為的允許和保護，這就要求企業在增強整合環保產業能力的同時，政府一定要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應企業的整合行為，并為之服務。

4.4　政府引導與企業自主相結合

篇（11）

一、國外“綠化”稅制的啟示

開征環保稅是英國經濟學家庇古最先提出的，他主張應根據環境污染所造成的損害對污染者征稅，以稅收彌補因污染造成的資源損失和治理環境污染。這種觀點為西歐國家普遍接受，曾先后掀起了推進環保稅收發展的“兩次浪潮”：第一次是20世紀70－80年代，主要是針對污水和固體廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅，其具體操作是采用押金制度和許可證制度來進行預防控制，然后根據排污量和污染程度進行征稅；第二次是從20世紀80年代開始的，歐美各國越來越多地采用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境。進入20世紀90年代后，發達國家的環保稅收政策又有了新的發展，從對廢氣、廢水、垃圾、噪音、農業污染征稅發展到全面“綠化”稅制，從零散的、個別的環保稅種開征，發展到逐步形成環保稅收體系。除征收各種環保稅外，還對原有的稅種進行調整，使之具有環保功能，從而實現全面“綠化稅制”的目標。綠化稅制的核心是“綠化”稅制體系，即將環境考核整合于稅制體系的設計中。稅制綠化包括三個方面互補的內容：

1.取消原有稅制中不符合環保要求，不利于可持續發展的規定。以OECD（即經濟合作與發展組織）國家的補貼政策為例，其許多與環境相關的經濟部門都接受政府的巨額補貼，這對環境的負面影響十分明顯，能源、運輸。農業及制造業等領域尤為嚴重。OECD國家對農業的補貼每年達3500億美元（約占OECD國家GDP的2％）。補貼鼓勵農業過量生產，從而導致農藥、殺蟲劑的過量使用及土地板結、沙化等一系列生態環境惡果。在7個OECD國家中，每年對煤的補貼為103億美元，能源部門的補貼造成使用者偏好使用黑色能源而非綠色能源。美國政府提供灌溉水的成本中，只有25％是由使用者負擔的，由此造成的水資源浪費更是顯而易見。糾正這類補貼，會促使人們的行為轉向有利于環境和自然資源保護的方面。

2.修正原有賦稅，采取新的有利于環保的稅收措施。過去許多方面的稅收優惠政策都產生了不良的環境效果。例如，對濕地的農業和工業發展的免稅優惠政策導致濕地的破壞、森林的濫砍濫伐；在交通運輸部門，稅賦的環境扭曲效應更為明顯，公司車輛的優惠稅率及通勤費用被允許稅前扣除，鼓勵了私家車輛的使用，造成了交通污染和擁擠；而柴油燃燒的低稅率（許多國家的柴油稅率僅為汽油稅率的一半），更加劇了交通污染和擁擠。修正這些賦稅的另一個重要方面是根據產品或活動對環境的影響程度確定稅率，對污染較嚴重的產品或活動課以重稅，改變其相對價格，從而減少其對環境的危害。如許多OECD國家已采用燃料差別稅率、汽車銷售差別稅率以及年度汽車牌照差別稅率，以鼓勵生產和使用低污染的車輛和燃料。

3.調整原有稅種，開征新的環境稅，使環保功能更加突出。OECD國家近年來越來越多地對在制造、消費或處理過程中產生污染，造成生態環境破壞以及涉及稀缺資源使用的產品和活動開征環境稅（又稱生態稅）。這樣，可以提高這類產品和活動的成本和相對價格，減少不利于環境的生產和消費活動，從而減少環境污染，保護環境資源。不少國家還對油、肥料、殺蟲劑、不可回收容器、含汞及鎘的電池、化學原料及包裝材料等容易造成污染的產品課稅。在大多數情況下，環境稅用來逐一處理特定的環境問題。例如，法國自1985年起開征硫稅，并于1990年對工業生產中產生的H2S、NOx及HC的排放課稅；芬蘭和英國1996年開始征收垃圾場稅；比利時于1993年制定“生態稅法”后，開始實行生態稅制，將生態稅應用于各種產品；荷蘭已經開征了一系列環境稅，包括污染相關產品、地下水的抽取、廢棄物的排放等。

國外“綠化”稅制的作法為我國構建環保稅收制度提供了有益的啟示。

二、我國環保稅收制度的現狀及其存在的問題

改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，環境問題也逐漸顯露出來，成為制約經濟發展的重要因素之一。本著“準污染，誰付費”的原則，政府實行了排污收費制度，為環保工作提供了專項資金。但排污收費制度立法層次低、不規范、沒有足額征收，效果不夠理想。從政策選擇上看，開征環保稅，取消排污收費應是必要的、可行的。在我國現行稅制中，具有環保功能的稅種主要有資源稅、消費稅、城市維護建設稅和耕地占用稅等。它們在環保方面發揮了一定的作用，但還存在著明顯的不足。

1.防止發達國家的“污染轉嫁”尚未引起足夠的重視。發達國家出于履行國際環境公約和提高產業層次的雙重需要，把資源消耗等污染重的產業作為夕陽產業轉移給發展中國家。改革開放以來，我國累計實際利用外資規模居發展中國家首位，但結構不甚合理，其中50％集中在一般加工業，并以重污染密集型企業為主。為正確處理好環境和引資的關系，我國在稅收手段上應發揮其應有的作用。

2.現有環保稅稅種中顯現出不同程度的不足：（1）資源稅存在的問題。首先，性質定位不當。它僅被視為一種級差調節手段，嚴重限制了資源稅應有的保護環境的作用。納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。其次，征收范圍過窄。僅限于礦產品和鹽，極不利于保護所有的資源，也造成資源后續產品比價的不合理。（2）消費稅暴露的缺陷。在消費稅所包括的11個稅目中，有8種產品的消費均直接影響環境狀況，在統一征收增值稅的基礎上，對這些產品另征一道消費稅即可起到限制污染的作用。征收消費稅的目的主要是調節消費結構、引導消費方向、增加財政收入。另外，消費稅沒有把一些容易給環境帶來污染的消費品列入稅收范圍，如電池、塑料等。（3）城市維護建設稅作為名副其實的綠色稅收，其作用還沒有完全發揮。盡管每年征收的該項稅額僅占年稅收收入的4％左右，但由于該稅具有?？顚Ｓ玫奶攸c，已經成為城市環境基礎設施投資的一項重要資金來源、對改善城市大氣和水的環境質量具有特別重要的意義，是一項綠色稅收，但它在環境保護方面的潛力還有待進一步挖掘。

3.現行稅制中有關環保政策與環保需要不相適應。當前我國環保措施已基本形成了體系，將環保作為一條重要原則，在現行的消費稅、所得稅、固定資產投資方向調節稅等若干稅種中都體現了保護環境的政策精神，這些稅收政策與政府采取的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環保方面發揮了積極作用。但我國現行稅制中也有不利于環保的稅收政策，主要表現在：（1）在稅率設計或調整時考慮污染程度不夠。如，對大氣污染較重的汽油、柴油消費稅只設一檔稅率，未按油質的高低對大氣的污染程度規定稅率；汽車汽缸容量越大排污量越多，而我國對小轎車、越野車、小客車的消費稅率不是按汽缸容量大小來設計的；護膚護發品的消費稅率由17％降為8％，顯然不利于環境保護。這些稅收政策都不同程度降低了稅收對控制污染行為的作用。（2）現行稅制考慮環境保護因素而實行的稅收優惠政策對于環境保護和可持續發展，還缺乏系統性、科學性、針對性和有效性?，F行環保優惠政策之間還存在摩擦和不協調，需要相互銜接和進一步配套。稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，影響了稅收優惠的實施效果。（3）現行稅制中缺少以保護環境為目的針對污染環境行為或產品課征的專門稅種，稅收對環保的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優惠措施。這樣既限制了稅收對環境的調控力度，也難以形成專門用于環保的收入來源，弱化了稅收在環保方面的作用。

三、完善我國環保稅收制度的基本思路

在環境污染日益嚴重的今天，環境稅收的作用日益突出。設計和完善環保稅收制度，必須在減少污染、保護環境方面體現出良好的調控效果。為此，應從以下幾方面著手：