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隨著城市建設的大發(fā)展，高層建筑、超高層建筑、大型市政基礎設施等項目的建設不斷涌現(xiàn)，項目建設中的重大危險源不斷增多，預防建筑安全生產重特大事故的監(jiān)管工作尤為重要。因此，要把重大危險源防控工作作為我們日常監(jiān)管的重要工作內容，為我市科學發(fā)展保駕護航出一份力?，F(xiàn)結合本人的工作實踐經驗，就重大危險源防控監(jiān)管采取以下幾方面的措施。

1.強化重大危險源的辨識

1.1根據福建省工程建設地方標準《建設工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術規(guī)程》（DBJ13-91-2007）的規(guī)定，以下分部分項工程屬于重大危險源的范疇。

1.1.1開挖深度超過4m（含4m）的深基坑，或深度雖未超過4m（含4m），但地質條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的基坑、溝（槽）工程。

1.1.2地下暗挖工程。

1.1.3鄰近有建筑物（構筑物）、市政管線，需爆破、降水的人工挖孔樁工程。

1.1.4水平砼構件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m或跨度超過18m，施工總荷載大于10KN/，或集中線荷載大于15KN/m的高大模板工程以及各類工具或模板工程，包括滑模、爬模、大模板等。

1.1.5高度超過8m或雖未超過8m，但地質情況和周圍環(huán)境較復雜的高邊坡、高切坡支擋工程，堤岸工程。

1.1.6 30m及以上高空作業(yè)。

1.1.7立交橋、高架橋等橋梁工程。

1.1.8跨度大于24m的鋼結構、建筑構配件吊裝、拼裝工程。

1.1.9建筑物（構筑物）爆破與拆除和其他土石方爆破，爆炸性物質的儲存與使用。

1.1.10建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸。

1.1.11大型起重吊裝工程。

1.1.12懸挑式腳手架、高度超過24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架。

1.1.13建筑施工防火。

1.1.14封閉、半封閉場所施工。

1.1.15裝飾裝修工程中危險物質的儲存與使用。

1.1.16其他專業(yè)性強、工藝復雜、危險性大等易發(fā)生重大事故的施工部位及作業(yè)活動。

1.2施工單位應在施工前根據工程特點和施工范圍，對施工過程可能出現(xiàn)的危險因素進行分析、辨識與評價，列出《施工重大危險源清單》并報監(jiān)理單位審核。

1.3建設單位應在工程開工前，將經審核的《施工重大危險源清單》向工程安全監(jiān)督機構備案。

1.4建設工程安全監(jiān)督機構的監(jiān)管人員，首先要閱讀工程施工圖紙和了解工程周邊環(huán)境，并熟練掌握項目存在重大危險源的情況。如龍巖商會大廈F幢工程項目為地下一層、地上二十層建筑，查閱其施工圖及周邊環(huán)境條件，該項目的重大危險源有深基坑（開挖深度3.6m～4.8m）、超高模板支撐（支撐高度10.2m～19.44m四個局部高度不等的部位）、懸挑外腳手架（每段高度為19.25m）、落地式卸料平臺架（搭設高度86.5m）、塔吊、施工電梯、幕墻施工（高度85.2m）等7個分部分項工程。

2.明確重點監(jiān)控目標監(jiān)督

項目監(jiān)管人員應根據工程項目特點，對各施工階段出現(xiàn)的重大危險源進行辨識，列為該項目施工過程的重點監(jiān)控目標（如龍巖商會大廈F幢的7個分部分項工程的重大危險源）監(jiān)督，并將其納入安全監(jiān)督計劃書，在重大危險源實施前及時向建設、施工、監(jiān)理等建設各方主體進行監(jiān)督交底。

3.落實專家論證制度，確保專項方案可行監(jiān)督

認真貫徹建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）和省住建廳《福建省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》，對于超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，如龍巖商會大廈F幢工程的深基坑、高大（超高）模板支撐、搭設高度大于50m的落地式鋼管卸料平臺架、高度大于50m的幕墻工程等4個分部分項工程重大危險源在實施前，要求建設、施工等單位必須對設計和施工方案組織專家論證，其中深基坑的設計方案專項論證專家應從省土木建筑學會公布的建筑邊坡與深基坑工程專家?guī)熘羞x取，施工方案專項論證專家應從省住建廳公布的建設工程安全專項施工方案論證專家?guī)熘羞x取，其余的施工方案專家論證按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）規(guī)定執(zhí)行，保證專家論證的專業(yè)性與權威性。同時，項目安全監(jiān)管人員應全程參與專家論證，對參與人員資格、論證組織形式和程序進行監(jiān)督，確保專項方案貼合現(xiàn)場實際，安全措施全面、可靠，能有效指導重大危險源防控。

4.結合動態(tài)監(jiān)管，著重過程監(jiān)督，實行差異化監(jiān)督管理。

建設工程施工是一個動態(tài)過程，不同施工階段出現(xiàn)的重大危險源不盡相同，過程監(jiān)督和動態(tài)管理是確保施工安全的關鍵。為此，按有關規(guī)定，所有施工許可的建設工程項目建設單位在項目開工前必須將工程信息登錄省動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。項目安全監(jiān)管人員應根據項目施工進度及時跟蹤掌握項目重大危險源的實施情況，如龍巖商會大廈F幢工程的塔吊、施工電梯應跟蹤檢查其設備備案證、安裝專項方案、檢測報告、“四方”驗收，使用登記牌、加節(jié)附著的驗收、定期檢查、維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)情況。對存在安全隱患的，及時發(fā)出責令改正通知單，并督促改正落實，對存在違規(guī)行為的項目經理和總監(jiān)進行網上動態(tài)計分，嚴重的將約談企業(yè)法定代表人或進行立案調查，并網上通報，通過動態(tài)計分和網上公示，對項目經理和總監(jiān)的違規(guī)行為起到威懾、警示作用，有力促進其認真履行職責，落實重大危險源防控措施，減少事故發(fā)生。

實行差異化管理，對重點工程、大型公共建筑及市政基礎設施工程、超高層建筑工程以及施工現(xiàn)場管理混亂的工程項目應作為重點監(jiān)管對象，并在日常監(jiān)督檢查的基礎上，增加監(jiān)督檢查的頻率（如每月至少檢查一次）；對施工現(xiàn)場管理較好的工程項目，可在日常監(jiān)督檢查的基礎上適當減少檢查頻率（如每季度檢查一次）。

5.強調驗收監(jiān)督

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1 引言

建筑業(yè)是高風險的行業(yè)，安全形勢十分嚴峻。建筑施工因具有作業(yè)流動性大、露天作業(yè)多、產品體積大、形式多樣、施工周期長、勞動強度大和作業(yè)人員更換頻繁等特點，經常會出現(xiàn)高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌等安全事故。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，高層、超高層建筑物、軌道交通工程、大跨度、深基坑工程、異性建筑物等數量日益增加，新材料、新工藝在建設工程上的應用也使得工程建設速度大大加快，施工難度不斷加大，引發(fā)了新的危險因素，使得我國建筑業(yè)事故起數和死亡人數逐年增加。為控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風險，實現(xiàn)安全目標，并持續(xù)改進安全業(yè)績，實現(xiàn)事故預防，需要找到導致事故的根源―施工過程中的危險源，對其進行全面、正確認識，并及時采取最佳方案進行有效控制，以求降低事故率，減少人們生命財產損失，保持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 重大危險源定義

根據《重大危險源辨識》(GBl821 8-2000)，所謂重大危險源就是指長期或臨時地生產、加工、搬運或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或大于臨界量的單元。

對于建筑工程施工過程中，重大危險源的界定主要包括：人的危險行為及管理的漏洞、物的不安全的狀態(tài)、惡劣的環(huán)境影響等。由于建筑施工現(xiàn)場的復雜性，工程施工事故可能隨時發(fā)生，并可導致人員死亡及傷害、環(huán)境破壞、財產損失，這對于建筑施工工程的整體施工進度以及企業(yè)的經濟效益都會造成惡劣的影響，甚至危及企業(yè)的發(fā)展，因此建筑施工過程中對于重大危險源的辨識、評價和控制，就顯得格外重要。

3 建筑工程施工重大危險源的辨識

根據現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程、以前一些事故案例以及國家住房城鄉(xiāng)建設部的歷年建筑施工安全生產形勢分析報告，列出建筑工程各個施工階段、部位和場所中導致事故發(fā)生可能性較大、且事故發(fā)生會造成嚴重后果的施工危險因素，對其進行定性或定量分析研究評價，可以辯識施工現(xiàn)場重大危險源。建筑施工重大施工危險源因具體情況而不同，通常主要包括以下幾類情況：

3.1 深基坑工程

開挖深度5m及以上的深基坑（溝、槽）的土方開挖、支護、降水工程；地質條件、周圍環(huán)境或地下管線比較復雜的基坑（溝、槽）的土方開挖、支護、降水工程；可能影響毗鄰建筑物、構筑物結構和使用安全的基坑（溝、槽）的開挖、支護及降水工程。

3.2 高支模工程

搭設高度8m以上的、搭設跨度18m及以上，施工總荷載大于15KN/m2的、集中線荷載20KN/m及以上的混凝土模板支撐工程；工具式模板工程，包括滑模、爬模、飛模工程；用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7KN以上的承重支撐體系等。

3.3 腳手架工程

搭設高度50m及以上的落地式腳手架；懸挑高度20m及以上的懸挑式腳手架；提升高度15m及以上附著升降腳手架。

3.4 起重吊裝工程

采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100KN及以上的起重吊裝工程；2臺及以上起重機抬吊作業(yè)工程；跨度30m以上的結構吊裝工程。

3.5 起重機械安裝拆卸工程

起重量300KN及以上的起重設備安裝拆卸工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆卸工程。

3.6 拆除、爆破工程及其他工程

施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程；開挖深度超過16m的人工挖擴孔樁工程；地下暗挖、隧道、頂管及水下作業(yè)工程；采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程質量和施工安全，尚無技術標準的分部分項工程。

由上可見重大危險源種類繁多、分布范圍廣、伴隨施工全過程，因此在施工過程中，要在深入調研省內外同類工程質量安全事故發(fā)生原因的基礎上，充分發(fā)揮行業(yè)專家作用、采用多種危險辨識方法綜合分析重大危險源，做到全面、準確、無遺漏的完成危險辨識。

4 重大危險源與重大事故關系

根據以往事故教訓分析，重大危險源與重大事故具有密切的關系。為從根本上預防和控制重大事故發(fā)生，必須對重大危險源進行辨識和監(jiān)控，防止出現(xiàn)事故隱患。理論研究和事故調查的實踐表明，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷是導致能量或危險物質意外釋放的直接原因，也即是事故的直接原因。圖一給出了重大事故預防控制體系圖，從中可以看出，只要對重大危險源，或者說對能夠造成重大傷害事故發(fā)生的設備、設施和場所實施有效監(jiān)控，防止出現(xiàn)事故隱患，則事故是可以預防的。

5 施工現(xiàn)場重大危險源控制

重大危險源控制是建立在重大危險源辯識和評價的基礎上，編制科學的危險源管理方案，預控施工中各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險，確保安全管理人員的主要精力投入到高風險的地方，達到實施風險控制的目的，低成本、高效率地消除施工過程中存在的不安全因素，保障施工安全。

5.1控制基本原則

一是優(yōu)先消除原則。首先考慮通過合理的設計和科學的管理，盡可能從根本上消除危險源，實現(xiàn)本質安全。二是降低風險原則。若無法從根本上消除危險源，其次考慮降低風險。采取技術和管理措施，努力降低傷害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴重程度。三是個體防護原則。在采取消除或降低風險措施后，還不能完全保證作業(yè)人員的安全健康時，最后考慮個體防護設備，作為補充對策。如穿戴特種勞動防護用品等。

5.2 控制措施

5.2.1 組織措施

5.2.1.1 建立健全規(guī)章制度

危險源確定后，在對危險源進行系統(tǒng)危險性分析的基礎上建立健全各項規(guī)章制度，包括崗位安全生產責任制、危險源重點控制實施細則、安全操作規(guī)程、操作人員培訓考核制度、日常管理制度、交接班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況應急措施和考核獎懲制度等。

5.2.1.2 明確安全責任、定期檢查

根據各危險源的等級，分別確定各級負責人，明確具體責任。特別是要明確各級危險源的定期檢查責任，除作業(yè)人員必須每天自查外還要規(guī)定各級領導定期參加檢查。對危險源的檢查要制定檢查表，對照規(guī)定的方法和標準逐條逐項進行檢查，并作記錄。如發(fā)現(xiàn)隱患則應及時反饋，及時進行消除。

5.2.1.3 加強危險源的日常管理

嚴格要求作業(yè)人員貫徹執(zhí)行有關危險源日常管理的規(guī)章制度，按專項施工方案安全操作規(guī)程進行操作; 按安全檢查表進行日常安全檢查; 危險作業(yè)經過審批等。所有活動均應按要求認真做好記錄，領導和各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、施工安監(jiān)機構定期進行嚴格檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時給予指導教育，根據檢查考核情況進行獎懲。

5.2.1.4 組織人員進行監(jiān)控、抓好信息反饋

要組織專門人員對危險源進行監(jiān)控，建立監(jiān)控臺賬，定期評估分析危險源的狀態(tài)變化情況和演變情況，對于特殊環(huán)境、季節(jié)性、高危險作業(yè)時段等，進行盯崗盯班監(jiān)控。建立、健全危險源信息反饋系統(tǒng)，制定信息反饋制度并嚴格貫徹實施。對信息反饋和隱患整改的情況，各級領導和主管部門要進行定期考核和獎懲。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、施工安監(jiān)機構要定期收集、處理信息，及時提供給領導研究決策，改進危險源的控制管理工作。

5.2.1.5 搞好危險源控制管理的基礎建設工作

建立健全危險源的安全檔案和設置安全標志牌。應按安全檔案管理的有關內容要求建立危險源檔案，并指定專人保管，定期整理。在危險源的顯著位置懸掛安全標志牌，標明危險等級，注明負責人員，表明主要危險，并扼要注明防范措施。

5.2.1.6 搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲

對危險源控制管理的各方面工作制定考核標準，并力求量化，劃分等級。定期嚴格考核評價，促使危險源控制管理的水平不斷提高。

5.2.1.7 嚴格落實重大危險源施工方案專家論證制度

針對重大危險源工程施工方案，須嚴格落實實施專家論證制度，施工方案必須經過專家論證審查通過后，方可進入實施階段，以有效遏制重特大建筑安全事故的發(fā)生。

5.2.1.8制訂事故應急救援預案

事故應急救援預案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分，企業(yè)應按照每項重大危險源制定相應的現(xiàn)場應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施，并定期檢驗和評估現(xiàn)場事故應急救援預案和程序的有效程度，即定期進行演練，以及在必要時進行修訂。

5.2.1.9 加強安全生產培訓教育

要制定安全培訓教育管理制度，編制年度培訓計劃，嚴格執(zhí)行三級安全教育制度，加強新上崗人員和輪崗作業(yè)人員的安全教育，增強各類從業(yè)人員的安全意識，提高管理能力和水平，確保安全施工。

5.2.2 技術措施

5.2.2.1 消除

消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但按照現(xiàn)代安全工程的觀點，徹底消除所有危險源是不可能的，因此人們往往首選危險性較大、在現(xiàn)有技術條件下可消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。可以通過選擇合適的工藝、技術、設備、設施，合理結構形式，選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。

5.2.2.2 預防

當消除危險源有困難時，可采取預防危險因素發(fā)生的措施，如淘汰落后的技術、工藝，適度提高工程施工安全設防標準，從而提升施工安全技術與管理水平，降低施工安全風險。

5.2.2.3 減弱

在無法消除危險源和難以預防的情況下，可采取減輕危險因素的措施。

5.2.2.4 隔離

是指在消除、預防、減弱等對危險源均不起作用的情況下而采取的將作業(yè)人員與重大危險源隔離開或將不宜共存的物質分開的措施。如遙控作業(yè)、安全罩、隔離操作室等。

5.2.2.5 連鎖

是指在作業(yè)人員出現(xiàn)操作失誤或機械設備處于危險狀態(tài)時能夠通過連鎖裝置來終止危險的惡化。

5.2.2.6 警告

是指在易發(fā)生故障的危險源附近配置醒目的安全標志、安全色或配置聲光等報警裝置。

5.3 重大危險源控制程序

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0引言

中國是一個煤炭大國，煤礦地質環(huán)境復雜，煤礦企業(yè)生產力水平還有待提升。而基于風險預防控制下的煤礦安全管理能夠顯著降低煤礦安全事故的出現(xiàn)，避免煤礦出現(xiàn)重大安全事故，對煤礦安全事故危險源進行實時預警，針對危險源選擇不同的預警方式，在煤礦正常生產過程中隨時傳遞相關安全信息，及時切斷根除導致安全事故的危險源。

1風險預防控制下的煤礦安全管理

風險預防控制下的煤礦安全管理是一種基于過程的管理方式。根據風險預防控制理論，風險預防控制對象可以分為能量與行為失誤[1]。處于可控狀態(tài)中的能量與行為被稱為危險源，處于失控狀態(tài)中的能量與行為被稱為隱患。風險預防控制下的煤礦安全管理對象為危險源而非隱患，然而在實際工作中，煤礦往往對這兩個概念區(qū)別不甚清晰，過于重視安全隱患的控制管理，而忽視了危險源的控制管理，沒有遵循風險預防控制的理念。所以，煤礦安全管理工作應該在關注隱患管理的基礎上重視危險源管理，以實現(xiàn)真正意義上的風險預防控制。風險預防控制煤礦安全管理全過程可以分為五個步驟，分別為危險源識別、日常監(jiān)測管理、預防控制中心信息處理、應對風險控制策略及風險控制實施與評價。這五個步驟相輔相成，相互遞進[2]。在具體煤礦安全事故出現(xiàn)前對引發(fā)事故的危險源進行準確識別，預測危險源所形成的安全風險程度，并且對其開展監(jiān)測與預警，最后對危險源進行妥善處理，以避免出現(xiàn)煤礦安全事故，保障煤礦生產順利安全進行。風險預防控制下的煤礦安全管理是一種閉環(huán)管理模式，能夠不斷完善與優(yōu)化煤礦安全管理中存在的漏洞與欠缺，最終達到煤礦長效安全管理的最終目標。

2風險預防控制下的煤礦安全管理實施

2.1風險預防控制下的煤礦安全管理原則

在煤礦企業(yè)安全生產過程中，風險預防控制是避免安全事故出現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，為了實現(xiàn)風險預防控制目的，煤礦企業(yè)在開展風險預防控制管理時需要遵循以下原則：a)閉環(huán)性原則。所謂閉環(huán)性原則即為煤礦企業(yè)在進行風險預防控制過程中必須要完成閉環(huán)過程，從第一步到最后一步都要規(guī)范進行，秉持閉環(huán)原則，從根源上避免煤礦安全事故的產生。在風險預防控制實際實施過程中由于受到粗放式管理往往在管理制度、生產技術、安全教育等方面較為重視，而在信息反饋與預防控制方面相對薄弱，難以實現(xiàn)閉環(huán)性；b)動態(tài)性原則。煤礦生產體系的特點使得其擁有高強度的動態(tài)性，不同的工作環(huán)境、工作時間、工作人員、工作設備下煤礦生產都有可能形成新的危險因素。因此，風險預防控制必須要動態(tài)、實時預警，才能實現(xiàn)風險防控的目的；c)系統(tǒng)性原則。煤礦生產過程是一個內容繁雜多樣的系統(tǒng)，包括瓦斯防治、防塵、通風、支護、掘進系統(tǒng)等。在實施風險預防控制時必須根據不同系統(tǒng)的特點與安全事故預防策略來選擇科學合理的預警與應對措施，以保證煤礦安全生產系統(tǒng)的可靠性；d)及時性原則。危險源為煤礦安全事故的源頭，在煤礦生產過程中危險源出現(xiàn)問題則極有可能導致出現(xiàn)安全事故。因此，在進行風險預防控制過程中，工作人員一旦發(fā)現(xiàn)危險源存在異常就應該第一時間采取應對措施并向上級匯報。

2.2風險預防控制下煤礦安全管理全過程

2.2.1危險源識別危險源是煤礦安全事故發(fā)生的源頭，是能量與行為集中的事物。在風險預防控制煤礦安全管理中，危險源識別是十分重要的基礎，其對于風險預防控制工作的有效性有直接影響。鑒于此，煤礦企業(yè)的危險源識別工作要發(fā)動全體員工一同開展，全面覆蓋企業(yè)生產活動與機械設備的各個領域，讓危險源可以被完整識別[3]。煤礦企業(yè)可以編制詳細、合理的危險源識別調查表格，請企業(yè)員工都積極參與到危險源識別工作中，并且詳細填寫表格，利用事故樹、事件樹等方法深入識別煤礦生產中存在的危險源，盡可能全面真實識別生產過程中存在的各項危險源。2.2.2日常監(jiān)測管理日常監(jiān)測管理工作主要是指煤礦企業(yè)對煤礦日常生產活動中的各項內容進行全面檢查與定期不定期抽查，主要目的是監(jiān)測煤礦日常生產過程中是否存在未識別出危險源或新增危險源。如檢查工作人員已準確識別危險源，則需要按照煤礦企業(yè)的制度與經驗來選擇合適的措施進行處理，有選擇性的停止生產開采、疏散工作人員等，并且將詳細的實際情況與選擇使用的措施匯報給風險預防控制中心。由于煤礦生產擁有動態(tài)性的特點，在不同環(huán)境、不同地點、不同時間、不同條件下危險源可能變化或新增，因此一旦發(fā)現(xiàn)危險源需要及時將危險源歸檔處理，并且作為日后重點監(jiān)測對象。2.2.3預防控制中心信息處理預防控制中心的信息處理是煤礦企業(yè)開展風險預防控制安全管理的專職部門，其主要工作包括煤礦企業(yè)風險預防控制的日常管理、開展風險控制措施等。當日常監(jiān)測管理所獲得的信息傳遞至預防控制中心時，該部門必須第一時間組織專業(yè)人員處理危險源信息，靈活采用各種危險源識別的方式來核實是否出現(xiàn)新的危險源。如未出現(xiàn)新危險源則繼續(xù)開展日常監(jiān)測管理，如出現(xiàn)新危險源則需要對其進行整體評價[4]。2.2.險控制策略如預防控制中心識別后出現(xiàn)不可容忍的風險，需要對該危險源進行深入識別，制定應對風險源的計劃與方案。煤礦企業(yè)針對生產過程中存在的風險分析可以有針對性地選擇不同的應對措施。a)新建、改造、消除、控制風險的相關一系列技術措施，以便消除風險帶來的安全隱患；b)優(yōu)化煤礦管理制度、生產規(guī)程等，并且落實完善的監(jiān)控管理措施，提供緊急預案對危險源進行控制管理。2.2.5風險控制評價與實施煤礦風險預防控制下的煤礦安全管理環(huán)節(jié)中風險控制評價與實施是最后一個關鍵環(huán)節(jié)，其主要是針對原有與預備使用的風險控制措施進行評價。預備使用的風險控制措施需要在正式實施前通過預防控制中心的相關工作人員對措施進行審核與評價，對其可行性與科學性進行評價，在對措施的科學性合理性進行充分論證、確定后可以批準并且要求實施。煤礦企業(yè)風險預防控制管理工作的相關部門與在崗人員需要針對具體措施開展崗前培訓工作，保證能夠嚴格按照應對措施的相關規(guī)定與要求進行，預防控制中心需要對風險應對措施的效果進行監(jiān)督管理，如措施實施后未能滿足要求，則需要重新制定相關計劃與措施；如措施達到要求則需要對其進行標準化處理，以鞏固應對危險源的效果。

3結語

在煤礦企業(yè)生產過程中必須建立完善、科學、系統(tǒng)的風險預防控制系統(tǒng)，以滿足煤礦生產的實際需求。風險預防控制煤礦安全管理體系的核心就是對危險源進行識別、日常監(jiān)測、預警與安全控制。針對這一安全管理體系，煤礦企業(yè)應該全面判斷自身特點，選擇合理科學的危險源與風險評價方式，完整而詳細、全面而系統(tǒng)的對危險源進行辨識與評價，以便可以第一時間發(fā)出警報，制定切實可行的安全防范措施。

參考文獻：

［1］盧剛.煤礦安全管理中存在的常見組織錯誤與預防控制策略分析［J］.經營管理者，2015(12)：106.

［2］孫廣軍.風險預控管理體系在煤礦機電安全管理中的應用［J］.科技創(chuàng)新與應用，2014(5)：9-10.

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中圖分類號：TQ34 文獻標識碼：A

1引言

大慶煉化公司年30萬噸聚丙烯項目，占地面積小，立體空間使用率高是該工藝裝置的布置特點之一，建設施工作業(yè)的水平要求較高。聚丙烯裝置建設施工現(xiàn)場，多工種同時施工，作業(yè)種類繁多。在這樣的復雜的作業(yè)環(huán)境中極易產生人身傷害事故。在聚丙烯裝置建造過程中，依據公司HSE的方針和目標，運用預先危險分析（PHA）的理論，對作業(yè)中的潛在風險進行有效的防控。

2預先危險分析（PHA）理論

2.1 PHA的概念

預先危險性分析，指的是在一個系統(tǒng)或子系統(tǒng)運轉活動之前，對系統(tǒng)存在的危險類別、出現(xiàn)條件及可能造成的結果，做宏觀的概略的分析。

2.2 PHA的目的

PHA的目的有：大體識別與系統(tǒng)有關的主要危險；鑒別產生危險的原因；估計事故出現(xiàn)對人體及系統(tǒng)產生的影響；判定已識別的危險性等級，并采取消除或控制危險性的技術和管理措施。

2.3 PHA的內容

PHA的內容有：審查相應的安全性歷史資料；列出主要能源的類型，并調查各種能源，確定其控制措施； 確定系統(tǒng)或設備必須遵循有關的人員安全、環(huán)境安全和有毒物質的安全要求及其它有關的規(guī)定； 提出糾正措施建議，在完成識別危險、評價危險的嚴重程度及可能性之后，還應提出如何控制危險的建議。

2.4PHA的步驟

PHA的步驟如下

（1）對所要分析的系統(tǒng)的目的、工藝過程以及操作條件和周圍環(huán)境作調查了解。

（2）調查、了解和收集過去的經驗以及同類生產中發(fā)生過的事故。

（3）調查、確認危險源。

（4）研究危險因素轉變?yōu)槭鹿薁顟B(tài)的觸發(fā)條件。

（5）把預計到的潛在事故劃分為危險等級。

（6）找出消除或控制危險的可能方法。

（7）指定需要和負責改進措施的部門、人員和完成日期。

3PHA在聚丙烯項目中的應用

在聚丙烯項目建設初期，大量的運用了PHA方法，在聚丙烯建設現(xiàn)場執(zhí)行的十六項HSE管理規(guī)定均參照了PHA結果。包括：a）HSE觀察與溝通管理；b）吊裝作業(yè)安全管理規(guī)定；c）動火作業(yè)安全管理規(guī)定；d）高處作業(yè)安全管理規(guī)定；e）工藝、設備和人員變更管理規(guī)定；f）工作前安全分析安全管理規(guī)定；g）工作循環(huán)分析管理規(guī)定；h）管線設備打開安全管理規(guī)定；i）腳手架作業(yè)安全管理規(guī)定；j）教育培訓管理規(guī)定；k）進入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定；l）臨時用電安全管理規(guī)定；m）能量隔離管理規(guī)定；n）投用前安全檢查管理規(guī)定；o）挖掘作業(yè)管理規(guī)定；p）作業(yè)許可管理規(guī)定。

3.1聚丙烯項目安全風險識別

危險源泛指系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。從本質上講就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄露、散發(fā)兩方面因素。

聚丙烯項目施工過程中包含以下風險源。其中化學危險源包括：氫和乙炔為易燃氣體，油布和油紙為自燃物品，這些都是火災爆炸危險源；工業(yè)毒害源：氮氣、石棉、粉塵等。 電氣危險源包括：短路、電弧、過熱、絕緣損壞、過載控制失靈、雷擊、漏電等。 機械（含土木）危險源包括：建筑物坍塌、運輸車輛、起重提升設備。沖擊危險源：設備中有沖撞危險的部分、旋轉機構、切割和刺傷 、高處墜物。輻射危險源：無損檢測。 其他危險源 ：噪音、壓力等。人的因素有，不正確行為，不安全行為，錯誤行為，嚴重錯誤行為，極端錯誤行為。

3.2聚丙烯項目重大安全隱患防控

針對聚丙烯建設項目中的安全隱患，為達到HSE管理體系的要求。對于施工過程中存在的重大安全隱患應用PHA并制訂相應的防范措施。以下以具體的隱患防控為例說明PHA在本項目中的應用。如表1所示。

經過對項目施工現(xiàn)場潛在風險的分析，在HSE管理體系的框架下，共制定處十六項安全管理規(guī)定。參與項目建設的每一位員工都要求進行HSE安全培訓，確保項目施工的絕對安全。

結語

聚丙烯建設項目中充分運用了PHA使得在施工之前就制定了完備的安全管理規(guī)定和緊急事件處理預案。保證了施工過程中無重大事故的安全前提，為施工的順利進行奠定了基礎。

參考文獻

篇（5）

Abstract: The construction safety is an important factor of the construction enterprises management and harmonious stability, this paper first analyzes the present safety management situation in the domestic and foreign construction enterprise, and discusses on how to strengthen the safety management strategy.

Key words: construction enterprise; construction; safety; strategy

中圖分類號：U215.8 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1國外建筑安全管理

在發(fā)達國家，政府一般都是推行強制工程保險，加上可調保險費率制度，不僅承包商會積極的重視安全管理，而且保險公司處于自身的利益也會積極的參與到安全管理中。他們會對工程項目進行風險評估，采用多種方法如主動的視察建筑現(xiàn)場，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來進行工程風險防范。發(fā)達國家政府特別重視培育和發(fā)展社會中介力量。在保險領域，保險經紀公司非常多，專門從事建筑工程業(yè)務的保險經紀人也非常多。在安全領域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎性工作委托給安全中介機構來做，安全中介業(yè)務廣泛，且具有一定的權威性。這些私人公司接受政府的授權為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓、評價以及設備檢驗等服務。

2我國目前建筑工程安全的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產形勢嚴峻，建筑業(yè)已經成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視，全國的建筑工程安全狀況有所好轉，死亡人數呈基本下降趨勢，但安全生產的整體態(tài)勢還是比較嚴峻。

政府管理幅度與層次的合理設置，對于建立和完善精簡高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領導者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導致領導者負擔過重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。

3安全施工的原則

在控制過程中，要求對危險因素預防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關鍵因素，進行重點控制。

3.1建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法

制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文件、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設備、危險場所，加強運行控制。

3.2危險因素預防控制的事故預防原則

事故預防可以分為事故發(fā)生前的預防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。

3.3危險因素預防控制的原則

3.3.1立足消除和降低危險，構建系統(tǒng)安全，落實個人防護；

3.3.2預防為主，防控結合，預案與應急措施聯(lián)動機制；

3.3.3動態(tài)跟蹤，重點控制，應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強監(jiān)控和保護，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進行管理。

4.如何加強建筑施工安全管理

4.1施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作

建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。

4.1.1嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗按不同工程的特點分析危險源，根據現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定制訂有針對性的監(jiān)管預案。

4.1.2在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范開展工作，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。

4.2建設主管部門應積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立

完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。

5建筑安全施工的原則

5.1危險因素預防控制的原則

5.1.1立足消除和降低危險，構建系統(tǒng)安全，落實個人防護；

5.1.2預防為主，防控結合，預案與應急措施聯(lián)動機制；

5.1.3動態(tài)跟蹤，重點控制，應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強監(jiān)控和保護，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進行管理。

5.2危險因素預防控制的事故預防原則

事故預防可以分為事故發(fā)生前的預防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。

5.3建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法

制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文件、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設備、危險場所，加強運行控制。

6建筑企業(yè)安全管理的策略

6.1轉變創(chuàng)新理念

6.1.1加大安全管理投入

要像檢查民工工資一樣與相關部分聯(lián)合對安全經費的使用進行不定期檢查，使安全經費的落實有保障，能?？顚Ｓ?。其次推廣新型安全設備、工藝、技術，政府不但應對安全設備進行質量檢查和認證，而且應不斷推薦對通過技術認證的產品，強制淘汰落后安全設備和技術的應用。從新技術的推廣和采用看，新技術大幅度降低了安全事故，如先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術的廣泛采用，增強了對安全隱患的預見性等等。

6.1.2注重制度設計

把制度建設作為工作的關鍵，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對于我們建筑安全生產工作而言，安全生產工作確實應急特點比較突出，需要解決一個一個的獨立事件，但是當我們有了一套科學的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、財力和時間成本。

6.1.3關注工人職業(yè)安全健康

在發(fā)達國家，安全生產工作有著更為寬泛的內涵，生命固然要保障，但是高質量的、健康的生命更是人們追求的價值目標。近年來，我們開始關注改善施工現(xiàn)場的生活和作業(yè)環(huán)境，維護農民工的安全衛(wèi)生權益，實際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務的必然趨向。

6.2嚴把重大危險源監(jiān)管關

6.2.1嚴格程序管理，加強對建筑施工現(xiàn)場重大危險源動態(tài)監(jiān)控

篇（6）

Job location dangerous source recognition and control supervisor several experiences

Zhou Qun Shao Weiqiang Mao Jiankun

【Abstract】This article in view of the engineering project department the question which exists in the job location dangerous source’s recognition and the controlled process, the analysis has the reason, proposes own some experiences.

【Key words】occupational health safety control system; Project department; Dangerous source

在建筑施工現(xiàn)場安全就是不讓工人發(fā)生傷亡和職業(yè)病，不使建筑設備和財產受到損壞。而建筑業(yè)是一種高危險、事故多發(fā)的行業(yè)，安全管理是企業(yè)管理中的最重要內容之一。為提升安全管理水平，建立起自我約束、自我保障、持續(xù)改進的安全長效機制，實現(xiàn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的目標，我公司于2005年引入GB/T28001標準并建立職業(yè)健康安全管理體系。幾年來，通過管理體系的有效運行，取得了一定的效果，但在內審、外審過程中，發(fā)現(xiàn)對施工現(xiàn)場危險源的識別和控制容易產生不符合現(xiàn)象，特別是在施工現(xiàn)場項目部的技術管理人員工作不認真、不仔細，參照、模仿其它工地，不能正確識別，也就不能有效的預防控制。本文針對這些問題，進行分析，發(fā)表幾點體會。

1. 危險源的辯識、評價及控制是GB/T28001標準的核心要求，是一項動態(tài)的持續(xù)活動，也是建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系的基礎

審核中關注的重點是危險源是否識別到位。而項目部在識別危險源這個過程中，往往識別不到位，遺漏一些危險源或危險源不符合本工程項目特點和施工現(xiàn)場實際。產生的原因是，沒有認真根據現(xiàn)場具體進行識別，只是簡單地把公司下發(fā)的《危險源清單》照抄一遍。因為公司的《危險源清單》涉及范圍很廣，考慮到各個方面，有些危險源可能不符合本工程項目施工現(xiàn)場的實際情況，有特殊條件。例如：在建造多層住宅小區(qū)，周邊如有道路、管線或河流等，則往往把腳手架、支模架、施工電梯安拆作業(yè)等列入重大危險源控制表，而對基坑坍塌或基坑變形可能引起的管線破壞、臨近河流可能產生流沙管涌的危險源卻沒有識別并列入清單，沒有根據其場地的特殊性進行有效識別。

2. 危險源的辯識、風險評價及風險控制是一項動態(tài)的持續(xù)活動，要適時根據變化的情況進行修改和增補

時間在變，施工現(xiàn)場的環(huán)境條件是也處在不斷變化之中。在設計變更、新工藝、新技術及操作方法的變化情況下，或是國家法律和法規(guī)的修訂、建設行政部門的文件通知等內、外部因素調整變動時，應及時進行評審并對《危險源清單》進行補充，以達到動態(tài)管理的目的。例如：設計變更，樁基礎由預應力管樁改為鉆孔樁，項目部就要及時組織進行評審調整《危險源清單》，進行修改和補充，使得危險源識別真正到位。

3. 溝通不夠充分

項目部一般有健全的安全技術交底制度，安全技術交底與下達施工任務同時進行，但有些安全技術交底的具體內容卻沒有反映施工涉及到的危險源和職業(yè)病的預防，不具有針對性和指導性。而且與相關方就職業(yè)健康安全信息進行相互溝通的記錄不全。達不到GB/T28001標準的溝通要求。

4. 重大危險源公示制度和管理不到位

篇（7）

中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）103-0097-02

隨著經濟的快速發(fā)展，公路建設事業(yè)日趨高漲，與公路工程施工相伴而生的安全事故則日益受到重視。當前在我國公路工程施工中，以“經驗控制型”和“過程控制型”為主要預防措施，還沒有建立較為完整的安全事故防范體系，更無法對常見的安全施工事故進行有效的遏制和避免，以致于安全隱患始終嚴峻。為此，作為現(xiàn)代安全生產管理的重要部分，構建公路施工危險源控制體系，從事故產生的原因上來細化分解各類不安全行為、管理缺陷等，從而提出有效的危險源控制原則和管理方法，以改善公路工程施工安全環(huán)境。

1 公路工程施工中的常見隱患分析

1.1 內部原因分析

在公路工程施工過程中，對于安全事故原因的分析，多以不安全事件為基本前提，從而影響或干預整個工程項目的有序實施。而對于施工中的人為操作、設施設備的安全狀態(tài)、工器具材料，以及周邊環(huán)境的科學整合是構成安全事件的主體。因此，深入分析安全事故的內部特征，從其產生原因及主要表現(xiàn)入手，來進行全面的梳理和歸類，以實現(xiàn)對施工作業(yè)中的不安全因素的有效控制，從而減少和防范安全事故的發(fā)生。對于公路工程施工中的不安全因素及其關系如下圖所示：

從上圖來看，對于施工中的危險源有效識別和分析，從而針對相關安全要求設定科學、周密的安全計劃，以實現(xiàn)對不安全因素的及時排查、整改、落實，從而避免安全事故的發(fā)生。同時，對于安全管理行為來說，如果不能切實從根本上來消除不安全事件的隱患，不能消除風險存在，安全事故的發(fā)生就難以有效遏制。

1.2 外部因素分析

從對公路工程施工安全事故的全面分析來看，除了來自施工內部的因素外，對于來自社會的其他相關因素來說，也有一定的影響，主要表現(xiàn)有：一是表現(xiàn)在公路工程施工主管部門安全監(jiān)管責任的落實不夠，作為對安全監(jiān)管的責任主體，由于缺少對公路施工中的薄弱環(huán)節(jié)進行及時有效的防范措施，以及對安全施工的主動性和預見性缺乏認識，難以從政策、制度上給予科學、全面的監(jiān)督，導致安全防范管理脫節(jié)。二是對于公路施工中各主體施工方責任落實不到位，由于公路施工中相關工段、工序、特殊工程的施工任務多、而各施工主體對安全生產缺乏統(tǒng)一認識，責任心不強，再加上重視經濟效益、忽視安全的現(xiàn)象較為普遍，對施工中的安全設施、防護手段投入不夠，安全培訓工作流于形式，施工計劃、施工進度得不到有效管理，從而為各類安全事故帶來隱患，導致安全保障體系脆弱。三是來自安全生產環(huán)境的惡性競爭，部分施工企業(yè)為了贏得競價權，違法分包、包括對無資質單位的掛靠、對施工方管理職責的監(jiān)管不夠，不僅對公路施工環(huán)境帶來控制風險，還容易從以包代管的施工中加劇安全事故的發(fā)生。

2 公路施工管理中危險源控制技術

從公路工程施工現(xiàn)場控制來看，危險源控制的主體主要有施工單位、業(yè)主、監(jiān)理、以及相關職能部門，從危險源控制對象的劃分來看，其主要包括對人的管理、對機械設備的管理、對施工工藝技術，以及安全制度的管理，并從整個工程全局來劃分相應管理責任，落實安全細則，減少工程安全施工管理漏洞和缺陷。

2.1 危險源控制原則分析

危險源是導致公路工程施工安全事故的重要原因，加大對公路施工中危險源的控制，從施工前的危險源分析及相應制度的識別和評審上來制定相應措施，并在施工工程中及時有效的監(jiān)督、預報危險源狀態(tài)，以及對于事故發(fā)生后的相應應急措施和制定和全面跟進，從而最大化的降低安全事故的危害及影響。

對于危險源的控制需要遵循一定的原則，主要有：一是從構成安全事故的隱患和危險上，來降低或消除其危害，從而強化對人的管理；二是重在預防，防控結合，從制度和措施上做好相關事故的應急預案和聯(lián)動措施；三是強化重點控制，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，以確保應對危機的及時性。同時，對于存在重大隱患的危險作業(yè)要禁止，對于存在重大危險的設施和行為要立即整改，對于中度危險要進行限期整改，對于輕度危險要強化跟蹤監(jiān)測，對于常規(guī)危險源要做到常規(guī)化監(jiān)督、管理。

對于危險源進行動態(tài)評審，以實現(xiàn)定期對危險源控制計劃的有效修訂，滿足公路工程施工危險源控制的實時性、適宜性。在進行安全時機的評審判定時，對于危險源的分布及等級進行劃分，如加大對新工程、新項目的開工前安全隱患排查工作，對于特種作業(yè)及新材料、新工藝、新設備器具的操作前進行必要的自檢，對于大型工程施工項目進行工程組織、現(xiàn)場布局的科學規(guī)劃和實時監(jiān)測等，從而對可能存在的危險源進行全面的識別和評審，滿足工程現(xiàn)場安全施工的要求。

強化對危險源控制的事故防范，從公路工程施工事故發(fā)生過程來分析，安全技術和安全管理上需要依次做到：安全源的發(fā)現(xiàn)減少安全隱患隔離、屏蔽安全措施實施避免安全事故及失誤安全規(guī)程的遵守安全行為的落實。為此，在公路施工項目危險源控制中，要結合安全目標來組織安全施工，落實相應安全職責，制定必要的安全應急及防范措施，包括技術措施、管理措施，以及相應操作規(guī)程、作業(yè)指導書、安全生產規(guī)范制定等，并落實安全檢查、強化安全監(jiān)督，對于危險作業(yè)或危險場所給予嚴格的控制，并做好安全知識組織培訓工作，從思想上、制度上嚴把安全關口，杜絕事故隱患或苗頭，切實將安全落到實處。

2.2 強化對危險源的有效控制及管理措施

危險源的合理控制和有效監(jiān)督是確保公路安全施工的重心，為此，建立科學的危險源控制措施就顯得尤為重要。一是從危險源系統(tǒng)的構建上，做好各工程施工安全控制關鍵點，結合公路施工工藝、施工流程來最大化的識別和鎖定危險源，劃分危險源的等級及施工控制目標，標明危險源管理相關責任人，從而將危險源的控制與管理有條不紊的分解下去，提高整個公路工程安全施工管理水平；二是建立危險源等級控制體系，從危險源的識別和分類上，做好危險源等級管理與防控體系，對于難以控制的重大危險源，要從根本上劃分職責，建立重大設備、重大安全隱患應急防范措施，定期對其實施監(jiān)督檢查，并在施工作業(yè)班組的日常管理中做好記錄；對于一般性危險源，需要從其發(fā)生的條件和相關因素出發(fā)，做好安全控制防范工作，定期對其進行監(jiān)督檢查，以防范對人、或設備造成不必要的安全事故；對于具有危險性但可以避免的危險源，要從危險源所在地建立安全施工班組責任目標，強化項目經理的檢查力度，開展不定期的業(yè)主、監(jiān)理監(jiān)督檢查，切實從危險源的防范控制上落實安全職責；三是制定危險源分級控制及管理制度，結合公路工程施工中危險源存在的特殊性和動態(tài)性，將危險源進行科學全面的分級、分區(qū)管理，并從公路施工實際來貫徹安全等級控制與管理。

對于項目經理部，要從危險源的控制上明確各標段安全等級控制目標，注重日常安全管理與控制，做好記錄并及時發(fā)現(xiàn)危險源的升級變化，隨時做好調整安全等級，以實現(xiàn)科學、及時管理；對于施工企業(yè)應該設定危險源等級安全檢查表，對于施工中各類環(huán)境、條件、控制要求、施工現(xiàn)場等制定相應的安全檢查表，由業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方等班組安全責任人進行共同落實，并對檢查結果達成一致意見后記錄在案；對于存在動態(tài)性的危險源，通過實施跟蹤管理，以實現(xiàn)對危險源的復雜狀況進行及時監(jiān)控，如對特別危險的關鍵點要安全專人進行監(jiān)督；對于全段危險源要進行分級管理及考核，落實分及控制管理職責，并對相應檢查結果建檔，切實推動危險源的有效控制。四是加大安全技術交底工作，特別在公路工程施工班組調換時，要對各段施工中存在的危險源進行全面的交底，包括對客觀存在的危險源進行檢查，對與之相隨的其他危險源進行排查，以滿足工程施工交底的安全要求。

3 結論

施工安全是公路建設過程中永恒的主題，安全管理是公路施工企業(yè)管理的重要組成部分。為此，加大工程施工危險源的等級劃分及分級控制，從全局上確保各施工環(huán)節(jié)、施工點的安全目標的實現(xiàn)，從而為公路工程施工樹立“安全生產、防范第一”的標高榜樣。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：ADOI：10.15913/ki.kjycx.2016.05.159

由于城市自動消防設施不健全，火災防控管理水平比較低，為城市安全埋下了隱患，再加上火災報警系統(tǒng)的聯(lián)動性較差，一旦發(fā)生火災，報警系統(tǒng)很難啟動，無法及時、有效地控制火情，進而造成無法挽回的損失。物聯(lián)網技術的應用是實現(xiàn)火災防控智能化的有效措施之一，它能夠提高城市火災防控管理工作的效率，降低火災發(fā)生的概率。

1城市火災防控中存在的問題

1.1消防水源管理系統(tǒng)紊亂

消防水源是城市消防的重要基礎設施之一，它直接影響著滅火救援工作的順利進行。消防水源主要分為人工水源和天然水源兩大類。目前，很多城市的消防部門都缺少動態(tài)管理消防水源的意識，使消防水源被破壞，工作人員無法及時、有效地掌握水源水位、壓力等情況。因此，僅依靠定期檢查、排查登記消防水源很難保證其管理效率，而且相關信息也不全面。

1.2危險源監(jiān)管力度不夠

消防安全監(jiān)管工作的重點是監(jiān)督和管理重大危險源，因為它是引發(fā)重大火災事故的主要原因。現(xiàn)階段，許多城市普遍存在危險源監(jiān)管力度不夠的問題，相關部門也不了解城市危險源分布情況，沒有明確劃分危險源種類，所以，無法有效防范城市可能發(fā)生的火災事故，進而造成嚴重的后果。

1.3消防設施不完善

消防設施在城市火災防控中占有重要的位置，它與城市火災防控效率密切相關。在實際工作中，許多城市都存在消防設施不完善，無法有效提高城市火災防控效率的問題，所以，城市火災發(fā)生的概率不斷提高。另外，許多城市都將經濟建設作為首要任務，忽略了城市消防設施的建設，在這方面投入的資金也比較少，導致城市消防設施不完善，不能及時更新和維護它們。

2物聯(lián)網技術

物聯(lián)網技術是以傳感器為基礎開展現(xiàn)場數據采集工作的，它利用GPRS傳輸設備將相關數據傳送至中心服務器，然后結合消息推送機制，在視頻集中監(jiān)控、矢量圖形化和GIS等相關技術的指導下將社會單位消防設施的運行狀態(tài)傳輸至物聯(lián)網數據管理中心，以監(jiān)控、管理、處理相關數據，及時撲滅火災。應用物聯(lián)網技術后，火災預警系統(tǒng)呈智能化、多樣化和網絡化發(fā)展，它很好地解決了目前使用的自動化報警系統(tǒng)中存在的問題，大大提高了自動化報警系統(tǒng)的工作效率。在實際工作中，一旦發(fā)生火災，需要撲滅火災或應急救援時，該系統(tǒng)可以自動分析采集到的數據，為之后相關負責人作出決策提供依據，并輔助消防官兵開展救援工作，真正實現(xiàn)智能化城市火災防控。

3物聯(lián)網技術的具體應用

3.1在消防水源方面的應用

應用物聯(lián)網技術管理消防水源時，相關信息能夠被及時傳送至中心服務器，消防部門也可以利用手機或電腦及時監(jiān)督、管理消防水源的水位和壓力等。與此同時，使用通信設備的定位功能能夠及時獲取消防水源的位置。將物聯(lián)網技術應用到消防水源管理工作中，可以為指揮中心提供準確度高的實時信息，為滅火救援工作順利、有序地開展提供必要的保障。

3.2在危險源監(jiān)控中的應用

應用物聯(lián)網技術監(jiān)控危險源時，主要利用的是無線傳感物聯(lián)網技術。指揮中心通過它可以及時了解危險源周圍的水和氣體等的變化情況，為城市火災防控工作的順利開展奠定基礎。一旦發(fā)生火災，在物聯(lián)網管理平臺的作用下，探測報警器會迅速將探測信息發(fā)送至控制中心，經過專業(yè)的整理和分析，充分考慮災害程度等因素，制訂科學、合理的滅火救災方案，并將相關信息傳輸至轄區(qū)消防部門，讓救援人員以最快的速度到達事故現(xiàn)場開展救援工作。

3.3在消防設施遠程監(jiān)控中的應用

利用物聯(lián)網技術可以將城市建筑中的消防設施有效地連接在一起，以實現(xiàn)消防設施的智能化。在此過程中，負責監(jiān)控的工作人員可以及時了解消防設施的運行情況，保證消防設施在正常狀態(tài)下運行，進而提高城市預防火災和抵御火災的能力。在無人監(jiān)測的情況下，系統(tǒng)也會以檢測數據為依據作出準確的判斷，及時啟動相關消防設施，達到預防火災的目的。另外，應用物聯(lián)網技術還可以遠程監(jiān)控所控區(qū)域的火情。

3.4在火災報警中的應用

目前，火災報警基本處于相互獨立的狀態(tài)，一旦發(fā)生火災，報警設備將各自發(fā)出相應的報警信號。由此可知，目前的火災報警系統(tǒng)還不完善。如果以物聯(lián)網技術為指導，在無線傳感設備的作用下有效連接獨立式火災報警設備和互聯(lián)網，將會達到檢測管理的目的，進而降低火災發(fā)生的概率。

4結束語

總而言之，隨著物聯(lián)網技術的發(fā)展，將其應用于城市火災防控工作中充分展現(xiàn)了其優(yōu)勢和價值，為城市火災防控動態(tài)管理提供了必要的保障，達到了資源共享的目的，有效解決了火災防控工作中存在的問題。與此同時，城市火災防控部門應不斷完善城市消防設施，建立健全火災隱患排查機制，提高城市火災防控管理效率，以推動城市火災防控工作順利進行。

參考文獻

［1］王景春.物聯(lián)網技術在城市火災防控中的應用探析［G］//2014中國消防協(xié)會科學技術年會論文集.北京：中國消防協(xié)會，2014：3.

篇（9）

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

隨著經濟的快速發(fā)展，公路建設事業(yè)日趨高漲，與公路工程施工相伴而生的安全事故則日益受到重視。當前在我國公路工程施工中，以“經驗控制型”和“過程控制型”為主要預防措施，還沒有建立較為完整的安全事故防范體系，更無法對常見的安全施工事故進行有效的遏制和避免，以致于安全隱患始終嚴峻。為此，作為現(xiàn)代安全生產管理的重要部分，構建公路施工危險源控制體系，從事故產生的原因上來細化分解各類不安全行為、管理缺陷等，從而提出有效的危險源控制原則和管理方法，以改善公路工程施工安全環(huán)境。

1 公路工程施工中的常見隱患分析

1.1 內部原因分析

在公路工程施工過程中，對于安全事故原因的分析，多以不安全事件為基本前提，從而影響或干預整個工程項目的有序實施。而對于施工中的人為操作、設施設備的安全狀態(tài)、工器具材料，以及周邊環(huán)境的科學整合是構成安全事件的主體。因此，深入分析安全事故的內部特征，從其產生原因及主要表現(xiàn)入手，來進行全面的梳理和歸類，以實現(xiàn)對施工作業(yè)中的不安全因素的有效控制，從而減少和防范安全事故的發(fā)生。對于公路工程施工中的不安全因素及其關系如下圖所示：

從上圖來看，對于施工中的危險源有效識別和分析，從而針對相關安全要求設定科學、周密的安全計劃，以實現(xiàn)對不安全因素的及時排查、整改、落實，從而避免安全事故的發(fā)生。同時，對于安全管理行為來說，如果不能切實從根本上來消除不安全事件的隱患，不能消除風險存在，安全事故的發(fā)生就難以有效遏制。

1.2 外部因素分析

從對公路工程施工安全事故的全面分析來看，除了來自施工內部的因素外，對于來自社會的其他相關因素來說，也有一定的影響，主要表現(xiàn)有：一是表現(xiàn)在公路工程施工主管部門安全監(jiān)管責任的落實不夠，作為對安全監(jiān)管的責任主體，由于缺少對公路施工中的薄弱環(huán)節(jié)進行及時有效的防范措施，以及對安全施工的主動性和預見性缺乏認識，難以從政策、制度上給予科學、全面的監(jiān)督，導致安全防范管理脫節(jié)。二是對于公路施工中各主體施工方責任落實不到位，由于公路施工中相關工段、工序、特殊工程的施工任務多、而各施工主體對安全生產缺乏統(tǒng)一認識，責任心不強，再加上重視經濟效益、忽視安全的現(xiàn)象較為普遍，對施工中的安全設施、防護手段投入不夠，安全培訓工作流于形式，施工計劃、施工進度得不到有效管理，從而為各類安全事故帶來隱患，導致安全保障體系脆弱。三是來自安全生產環(huán)境的惡性競爭，部分施工企業(yè)為了贏得競價權，違法分包、包括對無資質單位的掛靠、對施工方管理職責的監(jiān)管不夠，不僅對公路施工環(huán)境帶來控制風險，還容易從以包代管的施工中加劇安全事故的發(fā)生。

2 公路施工管理中危險源控制技術

從公路工程施工現(xiàn)場控制來看，危險源控制的主體主要有施工單位、業(yè)主、監(jiān)理、以及相關職能部門，從危險源控制對象的劃分來看，其主要包括對人的管理、對機械設備的管理、對施工工藝技術，以及安全制度的管理，并從整個工程全局來劃分相應管理責任，落實安全細則，減少工程安全施工管理漏洞和缺陷。

2.1 危險源控制原則分析

危險源是導致公路工程施工安全事故的重要原因，加大對公路施工中危險源的控制，從施工前的危險源分析及相應制度的識別和評審上來制定相應措施，并在施工工程中及時有效的監(jiān)督、預報危險源狀態(tài)，以及對于事故發(fā)生后的相應應急措施和制定和全面跟進，從而最大化的降低安全事故的危害及影響。

對于危險源的控制需要遵循一定的原則，主要有：一是從構成安全事故的隱患和危險上，來降低或消除其危害，從而強化對人的管理；二是重在預防，防控結合，從制度和措施上做好相關事故的應急預案和聯(lián)動措施；三是強化重點控制，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，以確保應對危機的及時性。同時，對于存在重大隱患的危險作業(yè)要禁止，對于存在重大危險的設施和行為要立即整改，對于中度危險要進行限期整改，對于輕度危險要強化跟蹤監(jiān)測，對于常規(guī)危險源要做到常規(guī)化監(jiān)督、管理。

對于危險源進行動態(tài)評審，以實現(xiàn)定期對危險源控制計劃的有效修訂，滿足公路工程施工危險源控制的實時性、適宜性。在進行安全時機的評審判定時，對于危險源的分布及等級進行劃分，如加大對新工程、新項目的開工前安全隱患排查工作，對于特種作業(yè)及新材料、新工藝、新設備器具的操作前進行必要的自檢，對于大型工程施工項目進行工程組織、現(xiàn)場布局的科學規(guī)劃和實時監(jiān)測等，從而對可能存在的危險源進行全面的識別和評審，滿足工程現(xiàn)場安全施工的要求。

2.2 強化對危險源的有效控制及管理措施

危險源的合理控制和有效監(jiān)督是確保公路安全施工的重心，為此，建立科學的危險源控制措施就顯得尤為重要。一是從危險源系統(tǒng)的構建上，做好各工程施工安全控制關鍵點，結合公路施工工藝、施工流程來最大化的識別和鎖定危險源，劃分危險源的等級及施工控制目標，標明危險源管理相關責任人，從而將危險源的控制與管理有條不紊的分解下去，提高整個公路工程安全施工管理水平；二是建立危險源等級控制體系，從危險源的識別和分類上，做好危險源等級管理與防控體系，對于難以控制的重大危險源，要從根本上劃分職責，建立重大設備、重大安全隱患應急防范措施，定期對其實施監(jiān)督檢查，并在施工作業(yè)班組的日常管理中做好記錄；對于一般性危險源，需要從其發(fā)生的條件和相關因素出發(fā)，做好安全控制防范工作，定期對其進行監(jiān)督檢查，以防范對人、或設備造成不必要的安全事故；對于具有危險性但可以避免的危險源，要從危險源所在地建立安全施工班組責任目標，強化項目經理的檢查力度，開展不定期的業(yè)主、監(jiān)理監(jiān)督檢查，切實從危險源的防范控制上落實安全職責；三是制定危險源分級控制及管理制度，結合公路工程施工中危險源存在的特殊性和動態(tài)性，將危險源進行科學全面的分級、分區(qū)管理，并從公路施工實際來貫徹安全等級控制與管理。

對于項目經理部，要從危險源的控制上明確各標段安全等級控制目標，注重日常安全管理與控制，做好記錄并及時發(fā)現(xiàn)危險源的升級變化，隨時做好調整安全等級，以實現(xiàn)科學、及時管理；對于施工企業(yè)應該設定危險源等級安全檢查表，對于施工中各類環(huán)境、條件、控制要求、施工現(xiàn)場等制定相應的安全檢查表，由業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方等班組安全責任人進行共同落實，并對檢查結果達成一致意見后記錄在案；對于存在動態(tài)性的危險源，通過實施跟蹤管理，以實現(xiàn)對危險源的復雜狀況進行及時監(jiān)控，如對特別危險的關鍵點要安全專人進行監(jiān)督；對于全段危險源要進行分級管理及考核，落實分及控制管理職責，并對相應檢查結果建檔，切實推動危險源的有效控制。四是加大安全技術交底工作，特別在公路工程施工班組調換時，要對各段施工中存在的危險源進行全面的交底，包括對客觀存在的危險源進行檢查，對與之相隨的其他危險源進行排查，以滿足工程施工交底的安全要求。

3 結論

施工安全是公路建設過程中永恒的主題，安全管理是公路施工企業(yè)管理的重要組成部分。為此，加大工程施工危險源的等級劃分及分級控制，從全局上確保各施工環(huán)節(jié)、施工點的安全目標的實現(xiàn)，從而為公路工程施工樹立“安全生產、防范第一”的標高榜樣。

參考文獻

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼： A

一、重大危險源定義

國家標準《重大危險源辨識》(GBl8218--2000)中對重大危險源的定義為：長期或臨時地生產、加工、搬運或貯存危險物質,且危險物質的數量等于或大于臨界量的單元。施工重大危險源的定義。福建省地方標準《建設工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術規(guī)程》（DBJ13-91-2007）中對施工重大危險源的定義為：因工程施工發(fā)生可能導致死亡及傷害、財產損失、環(huán)境破壞和這些情況組合的根源或狀態(tài)，《安全生產法》第九十六也對重大危險源的含義作了規(guī)定，但這些較適用于危險物質的管理。建設工程重大危險源是指有可能引發(fā)建筑施工重大生產安全事故的危險性較大的專項工程以及對施工安全影響較大的環(huán)境和因素。建筑企業(yè)重大危險源控制是企業(yè)安全管理體系的重要組成部分，一般有以下幾部分組成，危險源的辨識、危險源的評價、重大危險源的確定、重大危險源的管理等。

二、危險源辨識的方法

危險源辨識的方法有系統(tǒng)安全分析法和直接經驗法。系統(tǒng)安全分析法是從施工企業(yè)、工程類別、施工工序、施工工藝、設施、機械、氣候、環(huán)境、施工管理的相互影響和作用入手，觀察、分析并研究建筑施工過程中的各種危險因素，掌握各種危險因素被激發(fā)的可能性，對危險性進行系統(tǒng)分析，從而認識各類危險的出險程度及危害。直接經驗法是通過對照有關標準、規(guī)范、檢查表，依靠辨識評價人員的經驗和觀察分析能力，或采用類比的方法，進行危險源的辨識。

三、重大危險源的控制

1、施工現(xiàn)場平面布局的控制措施

辦公區(qū)和生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。辦公區(qū)和生活區(qū)首先應考慮與作業(yè)區(qū)相隔離，保持安全距離，其所處位置的周邊環(huán)境，必須具有安全性。例如：辦公和生活區(qū)不得設置在高壓線下，也不得設置在溝邊、河流邊、高墻下等，以保證辦公區(qū)和生活區(qū)的安全可靠。

食堂應遠離廁所、垃圾站、有害場所。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置集體宿舍。尚未竣工的建筑物內設置員工宿舍會帶來各種危險，如建筑物本身在沒有驗收合格前很難確定其是否存在質量和結構安全問題，而防護不到位容易發(fā)生墜物傷人、觸電、高處墜落等事故。

2、防高處墜落、物體打擊措施

防高處墜落的工作場所，應設置便于操作、巡檢和維修的扶梯、工作平臺、防護欄桿、護欄、安全蓋板等安全設施；梯子、平臺和易滑倒操作通道的地面應有防滑措施；設置安全網、安全距離、安全信號和標志、安全屏護和佩戴個體防護用品(安全帶、安全鞋、安全帽、防護眼鏡等)，是避免高處墜落、物體打擊事故的重要措施。

針對特殊高處作業(yè)(指強風、高溫、低溫、雨天、雪天、夜間、帶電、懸空)特有的危險因素，提出針對性的防護措施。高處作業(yè)應遵守“十不登高”：患有禁忌癥者不登高；未經批準者不登高；未戴好安全帽、未系安全帶者不登高；腳手板、跳板、梯子不符合安全要求不登高；攀爬腳手架、設備不登高；穿易滑鞋、攜帶笨重物體不登高；石棉、玻璃鋼瓦上無墊腳板不登高；高壓線旁無可靠隔離安全措施不登高；酒后不登高；照明不足不登高。

預防物體打擊事故的措施有:不準從高處向下拋投工具、物料、高處作業(yè)應將手持工具和零星物料等放在工具袋內;進入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽；出入通道、建筑物的出口都應按照操作規(guī)程進行，被起吊的重物下面和起重機桅桿下面嚴禁站人；腳手架外側、按規(guī)定設置密目式安全立網，施工層按規(guī)定設置防護欄桿和擋腳板，架體內側按規(guī)定做好防護；臨邊作業(yè)設置的防護欄桿必須自上而下用立網封閉，或在欄桿下邊設置嚴密固定的高度不低于18cm的擋腳板。

3、起重、機械傷害防護措施

預防起重傷害防護措施有：起重機械的安全裝置要保持齊全、靈敏、可靠；起重機械的緊急開關、信號裝置等應工作正常；起重機械外露旋轉部分應加防護罩，以防絞傷；起重機橋架、平臺上應設防護欄桿，防止人或物墜落；鋼絲繩、吊鉤等應符合安全技術規(guī)定；起重機械的制動裝置應安全可靠，主要零部件無嚴重磨損；所有起重機械應經常進行檢查、按期及時進行保養(yǎng)，保持起重機械的良好工作狀態(tài)；對起重機械的操作人員要進行崗位培訓，堅持持證上崗制度。

預防機械傷害防護措施有：不懂電器和機械的人員嚴禁使用和擺弄機電設置；機電設備應完好，必須有可靠有效的安全防護裝置；機電設備停電、停工信息時必須拉閘關機，按要求上鎖；機電設備應做到定人操作，定人保養(yǎng)、檢查；機電設備應做到定機管理、定期保養(yǎng)；機電設備應做到定崗位和崗位職責；機電設備運行時，操作人員不準將頭、手、身伸入運轉的機械行程范圍內。

四、重大危險源的監(jiān)督管理

1、實行重大危險源登記備案制度

1.1施工總承包單位和分包單位應根據工程特點和施工范圍，在工程開工前，對可能出現(xiàn)的危險因素進行辨識，按相關評價標準評價出重大危險源，制訂安全監(jiān)控措施和管理方案，按有關程序審批后，報當地建筑安全監(jiān)督管理機構備案。

1.2對建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》中規(guī)定的危險性較大工程，應當督促施工企業(yè)組織專家組進行論證審查。施工企業(yè)應將《工程安全專項施工方案專家論證意見書》報當地建筑安全監(jiān)督管理機構備案。

2、積極開展重大危險源的普查登記工作建立本地區(qū)重大危險源臺帳，對列入監(jiān)戒線和警控范圍的重大危險源，應重點跟蹤監(jiān)控。

3、重大危險源跟蹤監(jiān)督檢查的主要內容

3.1重大危險源的公示情況。

3.2需專家論證審查的安全專項施工方案是否已按規(guī)定論證審查。

3.3危險性較大工程專項施工方案實施過程的監(jiān)控情況。

4、每次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題后的整改、治理情況。

5、責令整改，在重大危險源的跟蹤檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應發(fā)出整改通知書或停工通知書，責令立即整改。

6、加強審核。督促監(jiān)理單位加強對重大危險源專項施工方案或安全監(jiān)控措施的審核，對重大危險作業(yè)實施旁站監(jiān)理。

7、通過網絡、媒體等方式向社會公示重大危險源的情況；并結合督查的實際情況定期向社會公布或者通報建筑工程重大危險源的跟蹤檢查、整改措施和治理情況。

結束語

做好重大危險源監(jiān)控工作是貫徹實施《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》的必然要求，企業(yè)在重大危險源監(jiān)控工作中承擔主體責任，作為三大事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè)更應通過科學的、有效的、長期的手段對施工現(xiàn)場的重大危險源采取全過程的監(jiān)控，把安全生產工作真正轉移到預防為主的軌道上來，并最終降低事故率。

參考文獻

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中圖分類號：S76 文獻標識碼：A

一、建立森林火災危險源辨識庫、優(yōu)化危險源管理

應借鑒城市消防中的有效危險源管理辦法，強化森林火災危險源管理，積極應對全球變暖背景下防火面臨的新挑戰(zhàn)，有的放矢做好森林防火工作。危險源是指一種物質或若干種物質的混合物，由于它的物理化學等特性，使其具有容易導致火災等的危險，是各種事故發(fā)生的根源。危險源辨識是指識別危險源并確定其特征的過程。其過程不但包括對危險源的識別，而且必須對其特性加以判斷分類，辨識依據是物質的危險特性及其數量。辨識步驟：一是危險源辨識；二是風險評價；三是風險辨識；四是風險控制，包括制定管理方案。危險源的辨識與控制是安全工程學領域的一門重要學科，要借鑒建筑物消防設計中性能化防火設計思想，針對各危險源制訂防范和處置措施。森林火災危險源辨識、分級、評價與控制是進行森林防火基礎設施建設和制訂應急預案的依據。在森林防火中，可從二方面加強森林火災危險源辨識與控制：一是可燃物方面。其危險源有：密植幼林、大面積針葉林、大面積人工純林、陽性灌木叢、溝塘草甸、雜草叢生處、陽坡林分、農林交錯處、林緣、居民區(qū)林緣、鐵路公路邊林帶、失修防火線防火路、儲存有易燃易爆、化學、放射等物品的場所、加油站、大型倉庫等。二是火源方面，其危險源有：農林牧等用火、入山人員、林區(qū)的墳墓、公路沿線、流動人員、瘋子傻子等特殊人群、林中高壓電線、沒有防火罩的機動車輛、火車、雷擊火易發(fā)處、林區(qū)建筑工地、旅游景點、野外吸煙或帶火種人員等。為更好地應對氣候變化下防火的嚴峻形勢，必須建立森林火災危險源辨識庫，并對危險源分級與評價，建立完善相應的管理控制措施，有的放矢做好森林防火危險源管理工作。

二、加強森林防火綜合規(guī)劃、實現(xiàn)科學管理

按照《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的要求，制定科學、統(tǒng)一的技術規(guī)程、設計規(guī)范及相關的管理標準和制度，確保林火規(guī)劃與管理的科學化、標準化和系統(tǒng)化。具體內容包括森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、森林防火隊伍能力及裝備建設、宣教工程和物資儲備庫及火災損失評估系統(tǒng)建設7個方面。目標是建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，改善基礎設施條件，全面提高防火裝備水平，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，逐步建立森林防火的長效機制，最大限度地減少火災對森林資源和人民生命財產的危害，使林地過火率控制在1％。以下，促進人與自然和諧共處。

三、強化可燃物管理，大力推行計劃燒除、實現(xiàn)“黑色防火”

計劃火燒（黑色防火）是加強可燃物管理，進而有效防控重大火災，碳減排增匯的有力工具。森林可燃物是森林燃燒三要素之一，因此，調控可燃物，調控林分，減少其積累是防火的一個重要手段和環(huán)節(jié)。隨著全球氣候變暖，和近年來國家實施六大林業(yè)重點建設工程，集體林權制度改革，使得森林可燃物積累及管理問題更為突出，通過計劃火燒，有效減少易燃可燃物，達到可燃物可持續(xù)管理的目的，有效降低火險等級。實行計劃燒除，一是能減少可燃物的積累，降低燃燒性；二是可發(fā)揮其在碳減排增匯中的作用；三是用火燒開設防火線或林內計劃燒除，其防火功能見效快效果好，又經濟實惠；四是低強度的計劃火燒可加速凋落物的分解，增加土壤養(yǎng)分和肥力，有利于森林的生長發(fā)育更新。

四、加強防火林帶建設、實現(xiàn)“綠色防火”、發(fā)揮林火阻隔作用

綠色防火(生物防火)指利用綠色植物(喬、灌、草等)，通過造林、營林、補植等經營措施，減少林內可燃物積累，改變火環(huán)境，增加林分自身的難燃性和抗火性，同時能阻隔或抑制林火蔓延。綠色防火主要技術措施：一是防火樹種、灌木、草本及栽培植物的選擇與培育。二是跡地造林。三是宜林地、疏林地等抗火耐火樹種、灌木引進。四是現(xiàn)有次生林改造防火林帶(分)。五是現(xiàn)存人工林的抗火撫育。六是營造綠色防火線。在完善林火阻隔網建設時要注意：一是所有的阻隔帶必須閉合且具有一定寬度，起到應有的阻火作用；二是加強防火道路網的建設和維護。三是加強防火林帶建設，盡量避免開設生土帶而造成的水土流失，做好生物和生物工程防火，營造既能防火又能增加林木資源的永久性工程。

五、強化責任、狠抓火源管理、從源頭上強化防控

防火工作最關鍵的就是管住火源，完善源頭預防機制：一是嚴格執(zhí)行野外用火審批制度。二是加強防火宣傳教育力度。通過宣傳手冊、板報、警示牌和媒體網絡等形式，開展形式多樣的防火宣傳活動，提高群防群治意識。三是嚴控重點部位，強化危險源的控制，對危險源須嚴加看守。四是在通往重點林區(qū)的路口設立防火檢查站，對過往車輛、行人進行嚴格檢查。同時，加強流動巡邏、檢查督查力度，堅持24h值班制和領導帶班制、領導包片制，確保領導管理到位，從源頭上杜絕火源，排除火災隱患。

六、增加投入、強化基礎建設、實現(xiàn)防火現(xiàn)代化