緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇教育培訓資金監管范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、教育培訓產業支持政策框架

教育培訓產業是綠色環保的新興產業，投入少、回報高，非常符合我國可持續發展和人才強國戰略的要求。因此，國家出臺了一系列法律法規支持教育培訓產業的發展。具體支持政策可以從以下框架的幾個方面得以說明。

（一）宏觀層面的支持

法律規定，民辦教育事業是社會主義教育事業的重要組成部分，民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國家大力支持民辦教育發展，努力健全“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制。各級人民政府要將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃中，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。

（二）辦學體制方面的支持

國家鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。鼓勵公辦職業學校積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制；積極與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體；推動資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。

（三）財政和經費方面的支持

《國家中長期教育改革和規劃綱要》指出：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。各級人民政府要優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，也可以采取經費資助的方式，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。

（四）稅收優惠方面的支持

法律規定，民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。依據《企業所得稅法》，如果從事教育培訓產業的機構屬于“國家重點扶持的高新技術企業”，那么它將可以在規定年限內享受15%的優惠稅率，不同地方政府還將對該類機構采取“兩年免稅、三年減半征收”等優惠稅收政策（例如北京高新技術產業園）。也就是說，教育培訓產業最低可享受7.5%的優惠稅率。

（五）師資建設方面的支持

民辦學校教師與公辦學校教師法律地位平等，各級人民政府要保障民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。

（六）設施服務方面的支持

各級人民政府要將教育建設投資納入基本建設規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃。對新建、擴建民辦學校的單位和個人，各級人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施，推進數字化校園建設。

（七）監督管理方面的支持

法律要求各級政府明確教育管理責任，依法管理民辦教育，形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育管理體制。培育專業教育服務機構，積極發揮行業協會、專業學會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

（八）對外交流方面的支持

國家鼓勵開展教育對外交流與合作，鼓勵引進優質教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育機構、研究機構或項目。堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育國際化水平和教育的國際影響力。

二、當前教育培訓產業政策弊端

雖然國家對教育培訓產業給予諸多政策支持，但結合實際情況而言，教育培訓產業仍面臨較多障礙。以新東方為例，越來越多的教育培訓企業選擇在海外上市，這與國內市場面臨的政策環境不無關系。現有政策環境的不利因素主要有以下幾點：

（一）企業難以成為上市主體，融資困難

《民辦教育促進法暫行條例》第五條明確規定，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。這說明大多數教育培訓企業屬于非企業法人，依據《中華人民共和國擔保法》，企業在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。此外，法律還規定民辦教育事業屬于公益性事業。這兩點決定了教育培訓企業難以成為上市主體，不能在股票市場上融資。

（二）教育培訓產業稅收法律障礙

目前，我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款，這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業存在不公：企業需比公辦教育多繳納營業稅、個人所得稅、企業所得稅。這加劇了教育培訓企業與公辦教育之間的不公平競爭。

（三）監管存在盲區，缺少具體處罰措施

法律對教育培訓產業監管的內容不夠完善，監管缺乏統一標準，部門間管理范圍不明確，存在盲區。此外，管理中存在“重審批、輕監管”的現象，對資金、場地、設備等方面要求嚴格，但對教育質量、招生方式、師資來源等方面缺乏監管，致使教育培訓市場良莠不齊。另一方面，法律沒有規定關于企業違法行為的具體處罰措施，對違法企業缺少震懾作用。

參考文獻：

篇（2）

農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。

一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性

國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.4%的人工作環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差。

加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性

制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。

農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學校或職業培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。

篇（3）

關鍵詞:

新型城鎮化;農業轉移人口;職業教育;培訓模式;問題

新型城鎮化是未來我國經濟發展的重要增長點，在將來我國發展戰略中肩負著重要歷史使命。城鎮化伴隨的是農業人口向城鎮轉移，由農民轉為市民;農業人口如何更好地向市民轉變，關鍵在于搞好農業人口的職業教育培訓，便他們掌握適應城市生活的一技之長。因此，對農業轉移人口如何培訓，其支撐服務體系如何構建，將直接關系到新型城鎮化的可持續發展。

1新型城鎮化的內涵

工業革命進程中的英國是城鎮化的發端。城鎮化別稱城市化，即農業人口不斷由農村向城鎮轉移，把農業人口轉變為市民、把農村轉變為城鎮逐步擴大城鎮化規模的過程，第二產業和第三產業不斷密集發展的過程。城鎮化發展水平是衡量一個國家現代化發展水平的標準。新型城鎮化發展的內涵主要體現在以下兩個方面。

1．1堅持以人為本

以人為本的理念越來越被人們提及和重視，政府在制定重大發展決策時以人為本的理念也經常引用。發展新型城鎮化堅持以人為本就是要從以前粗放的使用土地和濫用能源中轉變為走資源節約和環境協調發展的道路;發展新型城鎮化堅持以人為本就是要強調城鄉一體化協調發展，促進地域城市群之間的協調配合;另外，發展新型城鎮化堅持以人為本要注意在城鎮化發展過程中積累的矛盾，側重于關心“人”，應該以提高人們生活水平為宗旨，實現群眾利益最大化，正確面對和處理城鄉二元矛盾、交通擁堵、房價高、社區服務差等問題。

1．2城鎮化發展以市場為導向

發展新型城市化不能光靠政府的政策指導，要明晰政府和市場的邊界。發展城鎮化要依靠市場規律，在當地經濟發展基礎上因地制宜地協調好政府之外的資源。政府要正確定位，做好制定政策和宏觀監督的作用，讓更多的社會力量參與進來。這樣才能盡可能地減少政府和人們的矛盾，從而充分發揮人們的參與性和積極性。另外，城鎮化的資金來源也可以不僅僅只依靠政府貸款，可以適當地擴大資金來源，增加一些直接融資的手段，例如債券和股票交易，形成政府、民間和個人等多渠道融資。

2當前城鎮化發展的特點

2．1城鎮就業人數穩定增長

近幾年來，我國的城鎮化發展規模快速增進，由農村轉移到城鎮的人口呈明顯上升的趨勢。在農村轉移人口中，一類是戶口在農村但長期在城鎮工作和生活的人群，他們大多是渴望城鎮更好的就業發展機會、生活、教育和醫療等，這類人群主要有進城務工的“農民工”組成;另一類是戶籍在城鎮，原來土地被征用的人群，這一類人所占的比重較小。根據《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國2013年末全國就業人員76977萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，全年城鎮新增就業1310萬人，年末城鎮登記失業率為4．05%，略低于2012年末的4．09%;全國農民工總量為26894萬人，比2012年增長2．4%。其中，外出農民工16610萬人，增長1．7%，本地農民工10284萬人，增長3．6%。

2．2土地城鎮化先于人口城鎮化

一直以來政府主導下的城鎮化發展往往是粗放式的土地擴張，在“土地生財”、以發展城鎮化提高工作業績觀念的指導下，我國現階段的城鎮化發展相對側重發展水平，忽視發展質量。國家統計局統計了從1990年到2011年城鎮化發展狀況和人口城鎮化發展情況，1990年我國的城鎮建成區面積12856km2，城鎮人口數30195萬人，在20世紀末，全國的城鎮化建成區面積擴張了64．5%，土地的城鎮化速度是人口城鎮化速度的1．8倍。截至2011年，我國的城鎮建成區面積已經達到43603km2，城鎮人口數增加到69079萬人，城鎮化率由1990年的26%增長到2012年的53%，伴隨著城建區和城鎮人口的快速增長，但城鎮化的建設明顯忽視當地經濟發展水平規律以及環境協調發展、城市功能區布局，盲目強征強蓋，許多政府強征農民土地的新聞見諸報端，好多居民房建造了沒人居住或者建筑配套設施簡陋，使得花費高昂的居民區成為名副其實的“空城”。

2．3城鎮化發展水平低，發展質量落后

近幾十年來，在國家的大力號召下，我國的城鎮化發展水平明顯提高，城鎮化率已經達到了54%，但是我國的城鎮化率低于發達國家的城市化率近30%，同期低于世界平均發展水平，甚至低于一些發展中國家。與此同時，在我國城鎮化發展規模激增的條件下，相應的配套設施發展不完善。不能提供基本的社會服務，如醫療、教育、衛生、社會保險，外來務工人員由于戶籍、資金等條件限制，與城鎮居民平等的享受上述服務更是遙不可及的夢想。

3加強農業轉移人口職業教育培訓是提高城鎮化水平和質量的必要條件

3．1接受職業教育培訓是每個農業轉移人口的權利

20世紀70年代，法國學者保羅•朗格朗在《終身教育引論》中系統闡述了終身教育思想，指出教育應當貫穿人的一生各個階段，接受各種教育直到生命的盡頭。第2屆國際TVE大會也提出了“全民職業技術教育”的口號，號召職業教育要面向所有人，接受教育是每個人的基本權利，這種思想對促進教育公平的實現和農業轉移人口接受職業教育都具有重大的意義。如今，隨著我國對教育的巨大投入和支持，人們接受的教育水平普遍偏高，一般的知識不能滿足廣大群眾的需求，技能的學習也顯得更加重要。職業技能的培訓能夠滿足廣大的農業轉移人口的需要，能夠讓他們在城鎮“進得去”。

3．2職業教育培訓能夠使農業轉移人口立足城鎮

職業教育培訓目標更明確，側重于提高培訓對象的技能和文化素質，可以說是最見成效的教育投資方式。農業轉移人口往往在農村所受的文化教育水平低，技能缺乏，在轉移城鎮的過程中更多的人帶有盲目性，缺乏長久的職業技能規劃。新型城鎮化以人為本，勢必要組織合理有效的針對農村轉移人口的技能培訓項目，職業教育培訓可以開展多種形式和多層次的、明確的職業技能培訓，全面提高勞動者素質，只要能讓農村轉移人口看到廣闊的就業前景和可觀的收入，農村轉移人口就能更好地在城鎮立足。

4新型城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的不足

4．1法律不健全，政府關注度不夠

至今農業轉移人口的職業技能培訓工作沒有統一獨立的部門組織和監管，現階段實行的是由人力資源與社會保障部、教育部等多部門聯合監管的措施，每個部門都設有各自的管理體系和規劃綱要，在組織和監管上缺乏明確的法律規范條文。目前，我國政府針對農業轉移人口的再培訓問題出臺了各種規劃綱要和通知，例如早在2003年出臺了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》《農村勞動力轉移培訓計劃》，2009年和2010年教育部分別發出了《關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》和《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，這些規劃和通知都明確提出了我國現階段做好農民工培訓的基本原則和目標，盡快加強農業轉移人口的職業技術和技能培訓，但是在涉及到具體的實施步驟和方法方面卻沒有提及。另外，在已出臺的一些關于職業技能的法規如《農業法》《憲法》《教育法》《職業教育法》《就業促進法》中也提及了受教育者主體的責任和義務，也提及了增強農民職業技術和技能培訓方面的內容，但是均缺乏具體可操作實施的條款。

4．2教育機構單一，形同虛設

現在我國的農業轉移人口的職業技能培訓工作通常由教育部、農業部等部門共同管理，各種監管部門各自為政，都設有各自的培訓規劃，但是部門之間缺乏協同合作，培訓機構形同虛設。另外，職業教育培訓沒有充分引入市場培訓體制，缺少民間培訓力量的準入制度，沒有發揮很多涉及農業的企業、農村合作社、科研機構、新聞媒體等的培訓和宣傳力量。有學者對江蘇省13個省直轄市的37個行政村進行了問卷調查，結果顯示，64．9%的農民沒有接受政府機構的職業教育培訓，他們認為政府的就業培訓工作做得還不夠;有51．9%的農民獲得就業的主要渠道是通過收看電視;有近48%的人不知道農業技術推廣站在哪里［1］。

4．3培訓經費少，缺乏資金保障

首先，現階段我國《規劃》里規定，農業轉移人口的再培訓經費由三方即國家、用人單位和個人共同支付。雖然從2012開始我國財政性教育經費已經占GDP的4%，但是更多的教育經費投入在高等教育和九年義務教育方面，職業技術教育和培訓投入少之又少，界定模糊。我國的農業轉移人口數量龐大，多是欠發達地區，所以人均培訓經費欠缺。其次，我國政府雖然規定了用人單位有對農業轉移人口培訓的義務，但是因為各種情況和原因，用人單位不愿意把收入所得的一部分用于農業轉移人口的職業教育培訓投資。我國的農業轉移人口流動性大，且很多所從事的工作為簡單勞動技術工作，用人單位考慮到成本或缺乏長遠規劃不愿拿出資金對農業轉移人口進行技能培訓。最后，我國農業轉移人口沒有足夠的資金擔負再培訓費用。我國的農業轉移人平均工資低，再加上農民工工資缺乏合理的監管制度，很多農民工存在工資被推遲發放和克扣的情況;外出轉移的農業轉移人口多為男性勞動力，由于中國傳統觀念的影響，他們通常肩負整個家庭的教育和生活開支費用，所以大部分農業轉移人口不愿意把收入所得投入到職業技能再培訓上。

4．4教育內容單一，實用技能少

在現有的實行的職業教育培訓中，職業教育培訓工作通常與職業技術院校合作進行，教育內容陳舊，跟上時代的發展要求，培訓的項目多與農業轉移人口所急需的崗位不吻合，農業轉移人口通常是從事簡單的手工業者，但是陳春霞等對江蘇職位急需崗位的問卷調查結果可知，高級技師和高級技工、技師是社會急需人才［2］，但是對農業轉移人口進行相關培訓的內容卻很少。培訓項目缺乏針對性，馬建富指出，只有17.2%的農民認為對“教學內容很有用”，“部分有用”的農民有60．4%，“教育內容沒用”的農民有22．4%［1］。

4．5農業轉移人口自身認識不高，觀念陳舊

我國農業轉移人口普遍受教育程度不高，受小農意識的影響，思想觀念陳舊落后，不能很快適應社會經濟發展的步伐。缺乏主動性，甚至存在一批人堅持認為職業教育培訓無用論，或者缺乏長久發展的眼光，舍不得把資金投資在教育培訓方面。根據2012年國家統計局公布信息可知，我國的農民工文化水平多集中在初中，隨著學歷的提高，所受教育的人群相對較小，但是30歲以下的新生代農民工所受教育水平明顯提高。

5提高農業轉移人口職業教育水平的思考

新型城鎮化是城市發展的末端，是由農村人口匯集建設新城鎮的起點。農業轉移人口職業教育水平的提高有利于促進城鎮化水平，如何讓農業轉移人口進入新型城鎮、在城鎮“留得住”并且“有尊嚴”地活下去，如何提高農業轉移人口職業教育水平，需要在農業轉移人口職業培訓時做好如下工作。

5．1國家要提供充分的政策支持和法律保障

城鎮化發展的好壞需要國家政府的實時控制和引導。伴隨著改革開放城鎮化快速發展的時機，我國出臺了相關法律和文件保證城鎮化又好又快地發展，但西方發達國家在社會發展過程中早就經歷了農村人口向城鎮化過渡，發達國家有一系列的立法經驗值得大家借鑒。英國是最早經歷城鎮化發展的國家之一。在20世紀50年代，英國政府分別制定的相關法律條文有《失業工人法》《技術教育法》《產業培訓法》《就業與訓練法》《農業培訓局法》等［3］，這些法律都規定了對失業人員提供教育和培訓的機會，為失業人員安排就業計劃和提供社會保障，規定了職業教育培訓機構的設置、評估、財政等涉及的相關問題。日本政府頒布了涉及到具體實施辦法的法規，包括《社會教育法》《青年振興法》等，其中1961年頒布的《農業基本法》中明確規定，為“使農業從業者及其家庭生活得到適當的職業，以利于家庭農業經營相關者生活穩定，必須采取措施充實教育、職業訓練和職業介紹事業，振興農村地方工業，擴充社會保障”。此外，職業教育大國德國很早以前就制定了相關法律，這些法律規定了“雙元制”的教育模式。我國應該在促進農業轉移人口職業教育的法律基礎上制定具體的實施辦法，例如，在國家監管層面、企業培訓方面、教師準入方面、資金來源方面都應做好具體詳細的法律法規。

5．2資金支持是實現農業轉移人口職業教育的關鍵點

眾所周知，我國現階段在解決農業轉移人口的職業教育資金問題上采取政府、企業和個人三方共同承擔的政策。但是面臨各種現實資金不足問題，在農業轉移人口職業教育上各方面的組織者都是“巧婦難為無米之炊”。國家要制定財政政策，對農業轉移人口實施資助和保障，實施農民工職業培訓配套的資助政策。這種財政政策能夠體現教育公平并在一定程度上解決農業轉移人口的“后顧之憂”，對全國的職業教育培訓具有導向作用。國家在農業轉移人口培訓上要因地制宜，經濟發達的地區可以試點進行免費培訓制度，公共基礎課程和高技能培訓課程收費標準可以進行相應調整。此外，國家還須要調動企業和民間的力量、中介機構、農業轉移人口積極性，充分運用市場競爭規律，提倡資金來源多元化。政府應該規定企業必須拿出一部分收入所得進行農業轉移人口的職業技能培訓工作。對消極完成任務的企業進行罰款，對表現優異的企業進行資金獎勵。

5．3建立多方面的監督考核制度

首先，政府應該建立獨立的監管部門，在職業教育培訓機構的準入方面做好監管工作。合格的職業教育機構應該具有合乎國家資格的條件和設施，具有組織性、規模性、信譽性。高質量、有特色、高技能、符合社會需求的職業教育機構是提高農業轉移人口職業教育水平的保證。其次，要建立職業教育機構教師的準入制度。職業教育培訓的教師所面對的對象與在校學生不同，所教課程和課程計劃也具有特殊性，所以在對職業教育培訓機構的老師進行招聘和資格考試中要與傳統的教師選拔不同，評判獎勵標準和教師編制也要相應地改變。最后，要對接受培訓的農業轉移人口進行系統的監管和考核。我國現階段在農業轉移人口的考核上面臨的人口流動性大、培訓不系統，對農業轉移人口可以嘗試建立學籍制度，對每一個培訓人員進行學籍編號，建立檔案，禁止中途無故輟學。另外，在農業轉移人口的考試制度上應該嚴格管理，對順利考取證書的學員實行獎勵。

5．4開展多元化的培訓模式，培訓內容前沿化

要倡導培訓模式多元化，培訓方式要因地制宜。例如，在中國北部和南部地區氣候有很大的差別，東部、西部和中部地區在經濟發展水平上也有很大的差別。接受職業教育培訓的對象也常常因為工種、工作時間、個人情況等原因要求實行有計劃的長期培訓和短期培訓。此外，除了傳統的“師徒制”培訓模式外，還應該提倡適應現階段職業教育發展的現代培訓，我國現在正在嘗試發展“企業培訓與開發模式”“公共職業培訓模式”，我國農業轉移人口眾多，只有動員更多的社會力量、建立多元化的培訓模式才能滿足他們再教育的需要。在面對我國職業教育培訓內容滯后、空泛，教育內容與市場需求不對稱、不實用的特點時，要依據市場需求從課程模式、課程實施和評價方面進行改進。在改革職業教育培訓的過程中，還要借鑒國外發達國家的改進經驗，把科技技術運用到農業轉移人口的職業教育培訓中。大量的農業轉移人口從土地脫離轉移到城鎮，他們通常技術性水平、素質水平低，意大利和韓國在歷史的發展長河中都經歷了類似的階段:農業轉移人口重新選擇就業時往往優先選擇技術要求相對較低的第三產業和建筑業。他們依靠先進的科學技術手段為依托對產業結構進行調整和改造。

作者：劉志兵 李洪辰 單位：江西農業大學

參考文獻:

篇（4）

2.教育培訓產業投資現狀

2.1我國教育培訓產業投資現狀

2.1.1中國教育培訓產業引來眾多投資，發展前景良好。我國教育培訓市場正以年遞增10倍的速度迅猛發展，中國教育培訓市場潛在規模將達到5000億元。就算是2008年金融危機期間，國內全年發生在教育培訓行業的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達117%。同時中國市場的開放必然導致外國資本進入中國培訓市場，教育培訓的投資市場資金會更加充足。

2.1.2教育培訓產業利潤高投資回報率高。中國教育培訓產業強勁的發展勢頭，根據數據表明，在2014年第一個季度，國內教育培訓市場的投資回報率就高達30-50%。投資回報率率高并不意味著該行業已經進入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓企業已超近萬家，但是資金規模超過10億元的數量甚少。因此教育培訓產業的利潤空間還有繼續上升的潛質，投資回報率還有上升的空間。

3.教育培訓產業投資存在的問題

3.1外部問題

3.1.1教育培訓產業投資的政策不完善。一方面，依據《中華人民共和國擔保法》，企業在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓產業稅收法律障礙，目前，我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款，這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業存在不公。

3.1.2教育培訓產業投資監管制度不健全。教育培訓產業并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產業與以盈利為目的產業之間，民辦的教育培訓產業類似于灰色地帶，因其具有盈利性質，難免為市場需求所牽絆。具有市場經濟下難以避免的盲目性。

3.2內部問題

3.2.1教育培訓產業部分細分市場投資出現過熱。投資者集中投資于個別細分市場，造成市場過于擁擠，惡性競爭，造成效益降低的局面。教育+技術將會進一步引領教育培訓產業的發展。類似于新東方這樣上市企業的成功也是基于傳統面對面授課這種商業模式，但每一個有利可圖的商業模式最終都會被模仿，英語培訓機構競爭已經出現白熱化，導致投資者的資金浪費。

3.2.2教育培訓產業投資兩大風險自2006年至2013年，國內教育培訓產業得到極大發展，但又因我國民辦教育相關法律法規未健全，對待教育培訓產業的政策波動性較大，教育培訓產業受政策相關性影響較大。因此在投資此類機構時還應注意一下財務風險和擴張風險。

4.投資教育培訓產業應注意的問題

一方面教育培訓產業擁有良好的現金流，短期內造成教育培訓產業利潤豐厚的原因是有效的，因此教育培訓產業可作為風險投資的對象。目前國際風險投資商還未完全進入中國教育培訓市場，教育機構可利用自身高盈利的優勢積極尋求國際投資，也可制定公司上市計劃。

但是另一方面，隨著教育培訓產業競爭的日益激烈和機構規范化、國際化的轉變，其相應盈利及其原因也將隨之改變。

4.1投資前，謹慎選擇

選擇教育培訓細分市場定位明確，前景良好的教育機構。從人隨著年齡的增長來看，把當前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級的教育）、大學生/考試考證、語言學習、出國留學、IT 培訓、興趣技能、綜合/其他領域，每個領域的未來前景如何，應當是投資者要進行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優勢企業將占有80%的市場份額（5760億元）將會出現1～2家年銷售收入過1000億元的超級培訓企業，能否找到那20%的優質培訓企業對于投資可行性具有重要意義。

篇（5）

一、目標要求

加大力度持續開展農業技能提升行動，提高培訓針對性、實效性，全面提升我縣農業農村從業人員職業技能水平和就業創業能力。2020年度我縣下達農業技能培訓任務300人。

二、工作任務

樹立“以培訓對象為中心”理念，遵循農民需求，遵循客觀規律，圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農業技能提升培訓。

（一）明確重點培訓對象。

遴選種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人，特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、返鄉農民工等。

另結合本地扶貧產業遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓。

（二）健全完善教育培訓體系。

我縣按照“縣級申報、設區市審批、省級備案”的程序，堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓機構（XX縣農民教育培訓中心、XX縣智睿職業培訓學校和XX縣農民大學生創業聯盟協會），并錄入機構庫。經局黨委會研究決定2020年農業技能提升培訓任務由XX縣智睿職業培訓學校承擔，并簽訂培訓合同，按方案和合同要求嚴格實施培訓。培訓機構要加強培訓師資和教材建設，培訓教師原則上從師資庫中遴選，及時將生產能手、管理精英、經營能人、專家學者等補充入師資庫；及時將優質的區域教材錄入教材庫。

（三）按需實施精準培訓。

遵循農業產業發展規律和成人學習特點，推廣圍繞產業周期的課堂教學、實訓操作、參觀考察等分段式培訓模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰式”等培訓方式方法，切實提高培訓有效性。培訓累計時間≥60學時（含跟蹤服務10學時，每課時40分鐘，約8天），理論與實訓教學比例為1:1-1:2，每班人數60人左右。培訓于合同簽訂之日開始開展，2020年12月底前全面完成任務。

（四）合理使用培育資金。

要按照經費標準合理用好項目資金。培訓補助標準具體為：1500元/人，全縣共45萬元。

專項資金用于培訓的全過程支出。培訓經費補助標準的90%用于教育培訓，由承擔培訓的培育機構按規定列支；10%用于認定管理、跟蹤服務等，由縣農業農村局按規定統籌使用。主要支出范圍包括：

1.教材支出，主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。

2.師資支出，主要指用于授課教師（含實訓指導教師和班級輔導員）的課時費、課件制作費、交通費、食宿費（或誤餐費）、師資培訓等方面的支出。

3.學員及工作人員支出，主要指用于學員及工作人員培訓組織、食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料（耗材）費、考試考核等方面支出。

4.信息化支出，主要指用于在線教育培訓、在線信息技術支持及信息器材購置等方面支出。

5.其它費用支出，主要用于培訓對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務及認定管理等方面相關支出。

三、有關要求

（一）加強組織領導。

深刻認識農業技能提升培訓對實施鄉村振興戰略的重要性，把農民教育培訓工作納入我縣經濟社會發展和鄉村振興戰略實施規劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長，農業農村局、財政局主要負責人任副組長，縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產業局、農技推廣中心、審計局等部門負責人為成員的XX縣新型職業農民培育工作領導小組，合力推進農民教育培訓工作。按照縣實施方案制定本工作方案，明確目標任務、職責要求、資金使用、進度安排，完善保障措施、監督考核等運行機制，保障培訓工作及時有效的開展。

（二）嚴格資金監管。

要加強資金使用和管理，堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負責”的原則，專賬核算，專款專用。強化廉政風險防控，嚴禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓資金，確保財政補助資金足額用于農民培訓。培訓教師授課費按財政部門規定發放，采取預撥制（不高于總培訓費的40%）和報賬制相結合方式，及時足額撥付補助資金到培訓機構。

（三）強化督導考核。

篇（6）

隨著城市化的推進，失地農民的職業技能培訓已經引起了國內的重視和關注，學者的研究主要涉及職業技能培訓的必要性、培訓內容與體系設置等。實踐中，各地政府在城鄉統籌發展中積極開展了失地農民職業技能培訓項目以促進他們再就業。調查表明，失地農民職業技能培訓的預期效果并未達到預期目標。如：2004年，浙江省遂昌縣為了推進失地農民再就業確保他們的可持續生計，舉辦了電動縫紉技術職業技能培訓班，但是由于培訓內容比較片面失地農民的參與規模較小；失地農民參與培訓項目積極性不高，從而導致培訓效果低下的案例同樣發生在杭州市余杭區東湖街道、西湖區三墩鎮等地。通過對浙江各地的調研，筆者發現現行失地農民培訓缺乏針對性。要提高培訓效果，必須根據失地農民的特征和需求，調整現有失地農民的職業技能培訓項目并構建教育培訓體系，從追求以提高技能性培訓目標轉向以追求全面發展的培訓目標。全面發展性培訓項目至少應包含補償性、職業技能及創業等培訓內容。

由于受社會資源和教育程度的限制，失地農民逐漸形成其獨有的特征，與其他群體相比，他們在語言表達、閱讀能力、認知情感、社會交往等方面均存在著能力相對不足或缺陷，造成這些能力不足的根本原因是受制于社會和文化背景以及不利的社會地位而失去的受教育機會。因此，補償性培訓內容宜側重于基礎知識培訓，集中在提升其語言表達、社會交際、城市適應、法律及宏觀政治經濟知識普及等方面。通過對失地農民的基礎知識補償性培訓，將會最大程度地消除和彌補其“文化上的欠缺”和社會關系網絡的排斥，從而為下一步失地農民的職業技能和創業技能培訓奠定基礎性作用。當前，各地政府對失地農民的職業技能培訓已有較多實踐，并積累了一定的培訓經驗。但實踐中，補償性培訓并沒有積極開展，導致單一的職業技能培訓效果不佳。根據失地農民的特征，如果先對他們進行補償性培訓，那么后期開展的職業技能培訓效果將會顯著提高。由于小農生產的相對獨立性，農民在長期的農業生產中缺乏團隊合作等經歷，導致其紀律性和組織性較為缺乏。因此，在失地農民的技能培訓中不可忽視職業道德和職業素養的教育，這是提升其工作發展潛力、提高經濟收益、改善人際關系和消除社會排斥的心理驅動力。

在就業工作中，處于社會底層的失地農民往往被視為職業技能缺乏者，容易被社會各界忽視其就業和創業的積極性。因此，失地農民很少能夠享受政府部門及社會組織提供的創業培訓及后續服務。然而，創業培訓卻是提升失地農民可持續發展能力的關鍵性措施之一。國際勞工組織(ILO)倡導的SYB(StartYourBusiness)培訓等經驗表明，創業培訓主要包括創業引導培訓、創業技能培訓以及創業計劃培訓三個方面。在失地農民創業培訓中，創業引導培訓以培養失地農民的創業意識為目標。根據失地農民獨有的特點，筆者認為艱苦創業意識、風險創業意識、合作創業意識應成為創業引導培訓的主要內容。失地農民創業技能培訓應側重于創業實踐能力的培養，應包括培養行業技術和經營管理技能兩方面的能力。失地農民的創業計劃培訓通過為他們理清創業整體思路、明確創業各個階段的關鍵任務，形成各具特色的創業計劃書，從而提升失地農民整體創業成功機率。

2.引導各類高校關注失地農民培訓

目前，開展失地農民培訓的機構主要是各類農廣校或其他社會性培訓機構。作為國家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農民培訓方面則鮮有涉及。可能有人認為高校主要是培養全日制學生，所以無暇兼顧成人培訓。但是我國高校至少有四個職能：一是培養高級專門人才；二是開展科學研究；三是從事社會服務；四是文化傳承。因此，從理論上看成人培訓是高校社會服務的內容之一。實踐中，很多高校也在大力開展成人培訓和繼續教育。這些培訓往往都是大師班、總裁班，很少看到針對社會底層，特別是農民以及失地農民的培訓。當社會面臨困難之時，問題不在于大學要不要關心社會上的問題，而是如何盡職盡責地去幫助解決社會上的問題。目前，失地農民教育培訓效果不佳，高校有義務、有必要參與失地農民的培訓，從而讓這些失地農民由“勞動型”轉向“技能型”，增強其在勞動力市場上的競爭力。激勵高校開展失地農民教育培訓，首先要轉變傳統培訓理念，發揮高校真正服務社會的價值，將優質教育資源用于社會弱勢群體的能力培養上，而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓。要讓大學精神、人文理念在關注民生中得以傳承，而不在追名逐利中喪失，除了高校的自我反省，還需要教育部門出臺政策引導。教育部門可行的引導政策包括采取相關經濟措施補償高校開展失地農民培訓的相關支出、設立失地農民培訓項目給予資金支持、對民生問題的貢獻度納入高校領導班子的考核范圍等。

二、金融和稅收政策

失地農民教育培訓機構的舉辦主體可以由政府設立，也可由非營利組織設立，甚至還可由私人設立。私人設立的培訓機構是對前兩類機構的延續補充，能夠進一步完善教育培訓體系，通過建立政府、私人、非營利機構相互合作的培訓網絡平臺將有助于提高失地農民教育培訓的效果。私人設立的培訓機構不同于政府培訓機構和非營利組織設立的培訓機構，它以追求利潤為導向。因此，要鼓勵更多私人教育培訓機構的建立，就要降低此類機構的總體成本，比如設立成本和日常運行成本等。通過一系列相關政策加以引導和融資優惠，可以降低私人培訓機構的培訓成本，提升私人培訓機構設立意愿的同時，也利于更多的失地農民參與其中。反之，若缺乏相應的政策引導和資金支持，將使得失地農民承擔的培訓費上漲，這無疑會在失地農民面前筑起一道不可逾越的“經濟門檻”。稅收政策雖然作為一個外生變量，但是可以通過政策的杠桿效應發揮扶持失地農民的效用最大化。建議對失地農民培訓建立稅收優惠的認證制度，首先從政策上給予明確規定，其次確認失地農民的身份問題，便于稅務部分對減免稅資格的認定。從稅收內容來分析，這主要是包括哪些項目可以在稅前列支，哪些不可稅前列支。當

然稅前列支的多少直接會影響到稅前的應納稅所得額，從而進一步影響應納所得稅。增加私人培訓機構的稅收扣除范圍，比如相關成本費用允許在稅法上也予以扣除，部分收入予以減計，在一定年限內予以減免等等。把相關稅收優惠方式包括免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免等充分運用到失地農民教育培訓實踐中，以減少私人培訓機構的稅收項目，從而降低稅收成本。從稅率角度來分析：一是加大稅收優惠的扣除比例，給予一定的稅收返還獎勵；二是降低機構總體適用的所得稅稅率，可將失地農民教育培訓機構列入重點扶持的對象或者是小型微利企業，使其享受較低的稅率，從而減輕總體的稅收負擔，間接地提高收入、增加利潤。因此，要吸引、鼓勵私人企業積極參與設立失地農民教育培訓機構，提供失地農民教育培訓服務，國家必須出臺相關的稅收優惠政策以支持私人培訓機構，降低其稅收成本，減輕其整體負擔，同時降低失地農民面對的“經濟門檻”，從而通過稅收政策來減少稅收支出，增加利潤，既符合私人機構對利益的追求，又有利于社會公共事業的發展。

除了上述稅收政策外，還可從金融層面促進失地農民培訓，也就是從培訓機構融資成本角度來扶持。對于私人機構而言，融資難是目前最大的困難之一，這不僅體現在可融資來源數量少，而且還在于融資成本高，這無疑會對培訓機構的設立產生重大影響。因此，要實行對失地農民培訓的金融支持，應該以政策性金融支持為主，輔之以農村合作金融支持，并鼓勵商業金融參與，使參與金融單位呈現豐富化和多樣化，加大機構可融資金的來源。同時鼓勵中國農業銀行、中國農業發展銀行、農村信用合作社等金融機構為失地農民培訓事業發放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件，為培訓提供資金支持，從而達到降低融資成本的效果。為了有效發揮政策性銀行在失地農民培訓事業中應有的作用，建議盡快為政策性金融制定專門的財政預算和立法，向有政策性金融業務的機構提供貼息資金。這既能保證其穩定的資金來源，又能通過一定的財政補貼引導社會資金流向失地農民培訓等公共事業。其實施可由政府委托政策性金融機構辦理與失地農民培訓相關的貸款業務，財政部門根據政府委托的業務給予定額補貼。總之，對設立教育培訓機構而言，稅收和金融政策的保障，是失地農民教育培訓必不可少的政策保障，需要建立配套的財稅支持和金融支持，以滿足發展教育培訓的需要，鼓勵私人培訓機構的設立。

三、財政和土地政策

在當前失地農民的教育培訓實踐中，主要由地方政府以財政專項及培訓學費撥款等形式為失地農民提供培訓經費，培訓經費是開展失地農民創業培訓的基礎條件。分稅制改革后我國各地政府財政資源較為緊張，往往依靠土地財政來補充。而以土地出讓金為基礎的土地財政，從長期看是不可持續的，比如目前很多地方政府就遇到土地財政風險。因此，依靠財政專項形式支付失地農民培訓經費不僅極為有限，而且難以持續，無法從根本上解決失地農民教育培訓的經費問題。事實上，由財政全部負擔失地農民教育培訓經費對于處于發展中的地區并不現實。

筆者認為，可輔助構建政策支持體系，通過立法和政策設立支持失地農民教育培訓基金。失地農民教育培訓基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財政撥款、培訓基金運營收入以及慈善機構捐贈等獲取，但是對失地農民的教育培訓既任務重，又難度大，簡單依靠財政撥款和捐贈收入不足以維持運轉，還可從征地過程中產生的土地補償費、安置補助費以及土地轉用后的增值收益中提取（比如提取2.5%），具體比例可參照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）中關于“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支”的規定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓，主要的依據是“漲價歸公”思想。土地增值是由于社會整體經濟發展和特殊的地理位置所導致的，并非是由于部分人員實現的，因此大部分的增值收益應該由全體社會成員共同分享。然而在實踐過程中，大部分的土地增值收益主要被開發商以及政府機構所獲取，真正落實到失地農民的部分十分有限，這樣的分配模式不符合社會的公平和正義原則。因此，將土地非農化產生的增值收益作為失地農民教育培訓基金的主要來源之一，顯然具有一定的理論依據和實踐基礎。

此外，失地農民教育培訓能否順利實現的另一關鍵要點是教育培訓基金能否高效運營和保值增值。借鑒智利等國家的成功經驗，將失地農民教育培訓基金交由專門機構運營和管理，并引入競爭機制。同時，可以采用多樣化的投資方式，來實現失地農民教育培訓基金順利地保值和增值，比如進行實物投資、股票投資、外匯投資、期權交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加，面臨的投資風險也會加大，需要進行投資風險管理。投資風險管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機構來完成，通過信托公司可以評估投資市場上各種投資工具的風險和收益，確定最為合理的投資組合和投資組合比例，以確保嚴密監控風險，并適時調整投資組合，以達到在管理風險最小的情況下實現收益的最大化。

同時，成效良好的基金運營必須使基金管理機構與經營機構分開，前者負責對后者的監管，后者負責基金的籌集和投資運營等。畢竟教育培訓基金涉及到的是無數失地農民的利益和社會公共事業的發展，不同于一般的商業基金活動，對此要進行嚴格有效的監管，健全監管機制，加強監管力度。可以通過建立該領域的法律法規體系，進行財務公開并結合信用和績效評級制度，以及嚴格的經濟處罰制度。對于專門的經營機構可以是私營機構也可以是銀行和非銀行金融機構，前提是符合嚴密的監督管理機制。培訓管理部門可以縣級為單位設立，根據基金不同資金來源，分別建立不同的賬戶，待條件成熟時，進一步發展全國聯營失地農民教育培訓基金，從而促進基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。

四、結論

篇（7）

中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)06―019―03

近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發展，已經形成了巨大的培訓產業。據全國教育事業發展統計公報顯示：2009年全國職業技術培訓機構15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構812所，其他民辦培訓機構19395所。社會成人教育培訓的發展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發展。

一、社會成人教育培訓存在的問題

(一)市場秩序不夠規范

由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。

(二)培訓機構參差不齊

當前，我國社會成人教育培訓機構發展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業、拓展知識、提高素質提供了學習的環境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發揮了積極作用。但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。

(三)師資力量嚴重缺乏

隨著社會成人教育培訓的迅猛發展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業度高、研發能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。

(四)培訓質量難以保證

培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容；有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量。“一錘子買賣”現象嚴重；有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。

(五)培訓收費過于虛高

為了滿足社會需求，社會培訓機構競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關規定，培訓費用一漲再漲，違規收費的亂收費現象、謀取暴利的利潤最大化現象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數國內知名的培訓機構也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產業準公益性的責任。

二、社會成人教育培訓存在問題的成因

(一)缺少國家法律支撐

成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發了有關成人教育培訓的政策規定，而且這些政策規定對成人教育培訓的發展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規定多為部門性或地方性的，部門和區域特性較強，全國統管性較弱。二是這些政策規定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規定在貫徹執行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執行力度，在追究違反規定的責任時更缺乏剛性和硬度。

(二)管理體制尚未完全理順

長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業技術人員繼續教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發營業執照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責登記管理。綜觀辦學審批機關和執照核發機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業執照一發了之，兩張皮運作，管理規范和管理制度不能統一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。

(三)從業人員專業素質不高

一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業特色不夠、專業化程度不高有密切關系。有些培訓

機構沒有一支與培養目標和培訓規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業培訓師嚴重乏。有些培訓機構管理人員專業性不強，甚至沒有專業，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業人才培養和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業，師范大學也只開設了教育經濟學專業。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業人員專業化、職業化程度不高，核心競爭能力較弱。

(四)政府投入不足

成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關于專業技術人員繼續教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發展繼續教育事業，企業、事業單位和其他社會組織繼續教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。

(五)行業監管不力

首先，政府對社會培訓行業缺乏有效監管。由于我國尚未頒布針對培訓行業的專門性法律法規，對整個培訓行業缺乏整體規劃，相關的專門政策和標準也不夠系統，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發展沒有給予足夠重視，對培訓行業研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監管不力或疏于監管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統一管理的協調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統一性和科學性較差。再次，由于各行業協會組織制定行業自律和行業規則的職能還沒有真正發揮出來，在混亂的市場環境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業規則的形成，導致成人教育培訓的行業標準與規范尚未建立。

三、社會成人教育培訓存在問題的對策

(一)加快立法進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續教育法制建設。繼續教育法規是發展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續教育方面的法律是發展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。

(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構。《教育規劃綱要》把成人教育、培訓服務統一歸到繼續教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統籌管理繼續教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續教育的地位，也有利于繼續教育的發展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會。現在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育的發展；將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃；行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發展。

(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。

(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續發展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優惠政策，以扶持教育培訓產業的發展。我們應該借鑒發達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續教育優惠政策，對下崗職工和農民接受教育培訓的經費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。

(五)強化行業監管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業的監管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規定加以處罰。其次，要加強行業協會的監管職能。行業協會要協助政府對各類培訓機構進行監督和管理。行業協會可以通過政府授權，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構進行評估；可以通過制定行規，對培訓機構進行制約，觸犯行規的可以在行業內部處罰；可以實行行業督導制度，聘請有關成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構的監管。工商部門可以像對工商企業實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構進行年度審核和檢查，年檢的內容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結果應該給予明確的結論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業執照。

參考文獻：

[1]蔣士強，北京培訓業發展綜述[J]，中國職業技術教育。2008，(6)

[2]葉建華，培訓產業的現狀與出路[J]，中國人才，2010，(9)

[3]科教新報編輯部。2009年度教育培訓產業盤點[J]。科教新報：教育科研，2010，(Z1)。

[4]馬永斌，繼續教育市場中的政府職能定位[J]，成人教育，2009，(11)

篇（8）

作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農安人，法學博士，東北林業大學教學研究部副教授，研究方向為政治理論；王巍（1986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業大學中國化2011級碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助，項目編號：12512413。

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03

農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。

一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性

國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓[2]，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36．5％的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41．3％的人工作環境中存在噪音污染，36％的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差[3]。

加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性

制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。

農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學校或職業培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。

三、明確政府部門和企業責任，保證農民工安全教育政策落到實處

農民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監管部門、生產經營單位、工會以及為安全生產提供技術服務的中介機構等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任。《中華人民共和國安全生產法》明確規定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識；生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產培訓的經費；工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益；依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利[4]。盡管法律法規對政府部門、生產經營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規定，但是由于一些地方政府片面重視經濟發展、忽視農民工身體健康、安全培訓監管力量不足，生產經營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本，農民工重視眼前經濟利益、安全培訓積極性不高等原因，農民工安全教育培訓很難落到實處，安全生產事故經常發生。據有關部門統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工[5]。

貫徹執行《安全生產法》，落實農民工安全教育培訓政策，減少安全事故發生，必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業的安全教育培訓責任，使政府部門和企業各司其職、各負其責、相互協調、形成提高農民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農民工安全教育培訓政策的制定者、執行者、監督者，一定要把農民工安全教育培訓工作列入議事日程，按照分級管理、各負其責的原則，協調安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、科技、建設、財政等部門，統一管理本地區農民工安全教育培訓工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經濟發展與安全生產的關系，建立農民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制，獎勵農民工安全教育培訓優秀單位和先進個人，處罰農民工安全教育不達標單位和相關責任人；政府部門要健全安全生產三級培訓制度，實行安全教育培訓與證件考核發放分離，保證企業負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間，提高安全教育三級培訓的質量和水平，推動農民工安全教育培訓工作。企業作為農民工安全生產培訓的責任主體，擔負著建立健全安全生產培訓制度、組織實施安全生產培訓活動、籌集安全生產培訓資金的任務，一定要按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》等法律法規和政策文件的要求，建立健全農民工安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關安全生產培訓，并給予適當補貼；一定要把農民工納入職工安全生產培訓計劃，確保農民工參加和其他在崗職工同等的安全生產培訓，并且根據農民工實際情況，有針對性地加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

參考文獻：

[1]全國農民工工作辦公室主任會議之關注農民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.

[2]國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.

篇（9）

1.中國教育培訓的發展歷程

中國教育培訓肇始于改革開放以來公辦高校繼續教育學院以及后來的網絡學院開展的各種學歷課程培訓。隨著出國潮、學歷熱、考試熱等市場需求急劇增長，催生了中國教育培訓市場，并經歷了三個發展階段：上世紀80年代的百花齊放階段；90年代的“野蠻生長”階段；本世紀以來的國際化階段[2]。上世紀80年代初，鼓勵社會力量辦學的短暫政策空間，使各種以職業技能短訓為主的職業學校應運而生。90年代中期以后，一些私立教育培訓集團伴隨著出國留學熱的興起而紛紛設立。此間，一些港臺和海外培訓企業看到中國巨大的培訓市場前景也紛紛登陸中國。特別是從2008年以后，國際培訓產業資本紛紛搶灘中國市場并推出新的培訓品牌，催生并促進了中國高端培訓的發展。但至目前為止，近80%的培訓者參加的仍是中、低端的技能培訓，并占據著我國教育培訓市場的主流。

當前，教育培訓服務的主要類型有學歷教育（包括成人高考、自考、考研、考博等）培訓；少兒培訓、家教、特長培訓；外語培訓、留學移民培訓；管理培訓；IT培訓；公職人員考錄培訓；職業資格認證培訓、職業技能培訓、任職資格培訓和提高培訓等。當前嚴峻的就業形勢，使職業教育培訓開始快速崛起。外語培訓一直占有重要位置。目前，教育培訓行業已經從“重學歷，輕技能”的學歷教育，轉變為今天的“與就業掛鉤，與傳統教育對接”的態勢，面臨著從技能培訓向綜合素質培訓、從知識傳授培訓向提升精神培訓轉型。

2.當前教育培訓市場之亂象

當前，在培訓市場快速擴大的同時，培訓投訴飆升，即使是品牌培訓機構的公信力也不斷下滑。在培訓市場虛假繁榮的背后是培訓市場亂象叢生、動蕩不定。具體表現如下。

第一，培訓機構頻遭倒閉門，學生學費無形蒸發，追討無門。

2009年末，高端英語培訓機構開始頻現倒閉、破產門。從當年1月至10月底，有海外背景、號稱“百年權威”的靈格風在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個培訓機構的倒閉都伴隨著破產、停課、卷款逃跑，每次都有數百學員上當受騙、百萬學費不翼而飛。由于行業內監管不到位，名義上多部門管理但誰也不負最終監管責任，處理過程中各部門互相推諉，學生們無處申訴，維權困難重重，追查和處理過程曠日持久，退賠學費最后大多不了了之。

第二，培訓騙局猖獗，新騙術漸趨高明。

教育培訓市場的繁榮是由社會對考試，對文憑、證書的持續需求來撬動的，但由于缺乏有力的監管，培訓欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問題是“虛假宣傳”，虛構或假冒培訓資質或夸大其詞。培訓機構最常用的忽悠三招：一是高通過率，不過數據是自己虛構的。二是豪華專家組授課，實際上是讓一般老師甚至讓學生濫竽充數。三是號稱一手包辦，提供的卻是假合格證書。培訓騙局漸趨高明，并呈集團化的趨勢。總體而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過虛假宣傳，隱瞞真實情況，誘使學生作出錯誤的培訓選擇，極大地敗壞了培訓行業的聲譽。

第三，培訓投訴飆升，培訓全行業誠信度急速下降。

據2008年中國消費者協會統計，在當年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓投訴年增長率為63.5%，位居第三位[3]。這些投訴的主要原因不外乎兩類：一是承諾無法兌現。宣傳時夸大師資和教學成效，連續參加培訓繳納高額學費卻沒有達到預期效果。二是不履行合同，不按約定或協議開展培訓。如不按時開課，耽誤考生備考時間；學生要求退款時，培訓機構又往往推卸責任如歸結于不可抗拒的因素或強調是學生的過錯而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓機構的慣用伎倆。總之，因為一些培訓機構不誠信經營，培訓行業投訴逐年增多，行業誠信度急劇下降，學生報班時顧慮重重。

第四，在職教師參與培訓兼職，造成教師人力資源隱性流失。

在培訓市場巨大的需求面前，在職教師特別是優秀教師就成為教育機構和家長爭相追逐的對象，教師在課外兼職供不應求。與學校內按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動親為，都會“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學上“偷空減料”，補“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學校正常的教學和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風氣，受到社會輿論的廣泛詬病。

二、我國教育培訓市場亂象叢生的原因

1.培訓行業資格準入制度、行業標準缺乏，培訓企業良莠不齊

培訓市場虛假繁榮的背后，暴露的是培訓法規建設的滯后和由此而來的培訓過程監管的缺失。到目前為止，國內還沒有一部專門針對培訓行業的法律法規，沒有制定一個規范的行業標準和被廣泛認同的“行規”，培訓機構門檻低。任何人都可以開一家咨詢公司做培訓業務。監管機制不健全，加速其不正當運營。行業自律機制還遠未形成，眾多培訓公司各自為政、自生自滅，導致培訓無序泛濫，整個市場呈現散、亂、弱的特點。

2.名義上多頭管理，實際上無人負責

與傳統行業都有清晰的主管部門相比，培訓市場并沒有一個明確的政府管理部門。但這并不意味著培訓管理機構的缺失，恰恰相反，培訓部門不是少了，而是過多過濫了。目前，對培訓機構有管理權的部門眾多，政府部門、行業協會都能對培訓機構進行管理，而且不同的培訓機構一般都有不同的管理部門。為了能進入職業教育培訓市場，幾乎所有的行業協會都推出本行業的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險類從業資格、美容師資格考試等等，授權有關機構開展培訓，導致對培訓授權或審批機構多如牛毛。即使一些做得較規范的地方，也存在多頭管理的問題，如教育行政部門負責審批發放《社會力量辦學許可證》，但在工商行政部門審批的營業執照中也含有“文化培訓”和“教育咨詢”的類別[4]。培訓市場審批主體過多，監管主體不明，審批標準和管理手段不統一，一旦培訓發生糾紛，由誰來處理和監管就不甚明確，在實踐中難免出現互相推諉的現象，難以對培訓機構實行有效的管理，這實際上縱容了培訓機構的違規辦學行為。

3.培訓市場競爭激烈，培訓機構快速洗牌，學生權益得不到保障

隨著競爭加劇，教育培訓市場洗牌加速，培訓機構短期投機行為加劇而無暇顧及機構的長遠發展，擾亂培訓市場秩序。究其原因，一是業內無序甚至惡性競爭。為了吸引學生，一些機構一方面胡亂承諾教學效果，片面夸大教學質量，而在實際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學質量無法保證。二是成本增大，利潤空間縮小。近幾年來，由于培訓市場競爭激烈，使家長對培訓學習硬件、軟件特別是師資要求越來越高，這就迫使培訓機構選擇交通便利的高檔寫字樓作為教學場所，聘用知名度高的專家教師授課，還要嚴把教學質量關，在教育服務水平上下足功夫。教育培訓不得不進入“三高”時代，即培訓機構的宣傳費用高、教學硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財力投入[5]。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機構在培訓過程中往往采用殺雞取卵的短期投機行為，從而加劇了培訓市場的混亂。

總之，由于沒有行業準入規則，致使培訓機構魚龍混雜；由于培訓市場缺乏制度保障和明確的監管部門，導致監管的缺失，加速了其不規范的運營和惡性競爭，導致培訓市場的畸形繁榮和亂象叢生。

三、規范我國教育培訓市場的對策

由于培訓市場的管理部門不明確，監管的法律依據又處于缺失狀態，培訓資格審查、收費標準、辦學場所、稅費征收等均處于缺位狀態。同時，還埋下種種安全隱患，如很多培訓場地光線弱，消防通道防火設施不能達到要求，學生受騙事件頻發，合法權益缺乏應有保障。因此，對培訓市場進行規范和整治，迫在眉睫。

1.落實管理部門，明確監管責任

為避免各部門之間互相推諉，必須明確政府監管部門。首先，所有培訓機構必須到工商部門注冊，獲得營業執照，落實企業身份；在稅務部門登記，保證從事培訓的企業和個人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓機構既有了企業身份，一旦發生機構倒閉，法人卷款逃跑，就以商業欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓的專業性，培訓機構取得合法企業身份后，還必須接受當地教育行政部門的資質審查和監督，取得辦學資格證。教育部門按照培訓企業“國家標準”和“地方標準”，對培訓機構的場地、師資、課程等進行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學資質，合格者頒發辦學許可證。同時，教育行政部門負責對培訓機構進行培訓過程監管。

2.推行培訓機構資質準入制度，規范培訓機構的資質

首先，要加快制定教育培訓服務國家標準。其次，各地教育行政部門在國家標準的前提下，結合本地教育與經濟發展水平，盡快出臺教育培訓機構資格標準，包括師資、場地、資金等都必須達到一定要求，以設定培訓學校的辦學門檻。再次，嚴格執行教育培訓資格準入制度，符合標準的機構才能登記，才允許招生，否則，不予注冊，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓機構的資質，避免魚龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務。

3.實行培訓機構資質年審制度，加強培訓過程監管

為了加強對培訓過程的監管，首先，實行培訓機構辦學資質年審制度。要求教育行政部門每年對轄區內的培訓機構進行年審，年審不合格，取消辦學許可證。其次，加強過程監管。進一步規范培訓中的管理、營銷、授課等行為，嚴厲查處“超范圍培訓”現象。每學期中，要對培訓機構進行1～2次突擊檢查和評估，發現問題，要求及時整改，整改不到位，勒令停業。第三，設立教育培訓服務國家標準化委員會，委員會定期對培訓機構進行質量評估和評級，評估結果定期，以確保公眾能選到規范的教育培訓機構。第四，制定不同級別培訓機構分級收費指導性標準，實行“優質優價”，以引導培訓機構不斷提檔升級。第五，政府和行業協會要建立培訓信息平臺，適時教育培訓機構評價等信息，積極探索培訓質量考核機制。及時信息預警，以避免一些不良教育培訓機構利用公眾信息不明進行欺詐。最后，暢通舉報和申訴渠道，及時受理家長和學生的投訴，以保護“消費者”的合法權益。

4.成立培訓行業協會，加強行業自律

由于培訓市場過于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓市場亂象，除了加強政府監管外，更多的還要靠加強培訓行業自律。首先，要制定培訓行業守則。制定行業內部公認且能自覺遵守的行業守則，這是行業自律的前提。其次，成立培訓行業協會。行業協會是行業自律的基礎。其職能主要是對本行業服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為，促進培訓行業健康良性發展。再次，要建立行業內長效監督機制。當學生權益受損時，有一個行業內部的投訴平臺；當一些機構出現不職業的行為，成為行業的害群之馬時，行業協會要通過預警等手段將該機構逐出本地乃至中國培訓市場；當某一家機構倒閉時，可以在協會內協調資源，讓學生順利轉到其他機構繼續學習。

5.推行培訓機構保證金制度，維護學生權益

當下，多數教育培訓機構租賃校舍場地經營，一旦機構倒閉，“跑了和尚沒了廟”。特別是碰到挪用辦學經費、惡意終止辦學的培訓機構，學生利益受損，往往只有自認“倒霉”的份兒。因此，為了保障學生的合法權益，維護正常的培訓市場秩序，應借鑒不少行業推行的繳納進場保證金的做法，在培訓機構的市場準入之初就實行培訓機構保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓機構終止時退還向學生收取的學費、雜費和其他費用，并要根據培訓機構開展的培訓業務的收費標準，按比例提高培訓機構準入保證金門檻和額度，以保證一旦發生培訓質量問題、乃至培訓機構關門破產，培訓管理機構就要先行賠付受訓者[6]，以維護受訓者的權益，降低培訓風險，促進培訓市場健康良性發展。

6.推行培訓教師資格認證制度，提高培訓師資質量

師資隊伍建設是培訓機構賴以生存發展的第一要素。一支高素質、穩定的師資隊伍是確保學生學有所獲的根本保證。因此，政府部門要引導培訓機構將注意力放在如何提高師資質量、培訓質量上。為此，首先，實行培訓教師資格認證制度，促進培訓教師隊伍正規化。建議教育行政部門推出民辦教師資格認證制度，并規定，一名教師只能擁有一種教師資格證。公辦學校教師如愿意可將公辦教師資格證換為民辦教師資格證，可辭職擔任全職培訓教師。其次，嚴格實行持證上崗，實現監管透明化。無證（民辦教師資格證）執教與無證行醫一樣，必須受到相應懲處。同時，加強對在職教師的監管，嚴禁教師校外兼職，讓學校內外的老師都能在各自的崗位上各得其所，各展其長[7]，從制度上堵住教師課外兼職的渠道。

參考文獻

[1] 5000億教育金礦引爆投資潮.長江日報，2012-6-7.

[2] 宋亮.誰在推動教育培訓市場.教育，2010（7）.

[3] 張凱.培訓投訴激增，市場期待誠信.石家莊日報，2009-3-12.

[4] 王平.用“規范”來結束培訓市場的“野蠻生長”.教育，2010（22）.

篇（10）

    (2)重點低碳項目培訓。強化工業企業節能降耗,淘汰落后產能、工藝和技術,大力發展低碳排放產業,著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業,積極培育健康產業和環保產業,建設新能源產業基地,著力推進生物質能、沼氣、地熱等可再生能源的綜合利用。增加碳匯,繼續實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農村生態能源建設工程,切實保障生態安全,重點推進重要生態功能區和自然保護區保護與建設、礦區生態修復與重建、城市綠色生態屏障建設、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設。同時,促進低碳試驗試點培訓,依托現有工業園區、產業區及產業集中區,進行低碳經濟和循環經濟改造。規劃建設低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內容的低碳集中區,培育低碳產業集群。實現綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵建立節能低碳、可再生能源利用最大化的社區能源與交通保障系統。開展低碳家庭創建活動,制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范,針對商場、賓館、旅游景區等設施,加強對顧客消費行為的引導,減少試點商業機構的二氧化碳排放。

    (3)低碳社會構建培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其他社會渠道進行低碳宣傳,使各級政府、企業和公眾明確自己的責任和義務。在全社會普及低碳理念,提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識,建立低碳生產、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則。政府率先垂范,引導全社會樹立正確的低碳消費觀,提倡節儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習慣做起,控制或者注意個人的“碳足跡”,反對和限制高碳消費,使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導,使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構建低碳生活指數,評估低碳生活水平,完善配套設施,引導居民生活向低碳方式轉型。支持各類服務組織、行業協會、學會等非營利組織,向全社會提供有針對性的低碳指導和服務。轉變傳統觀念,推行低碳和綠色消費,在全社會形成健康文明的低碳生活方式。

    在教育培訓方面,應當采取多種方式來加以推進。

    (1)加強組織領導,推動教育培訓發展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓的領導,成立加快低碳教育培訓工作領導小組,由當地政府主要負責人擔任組長,成員由相關部門負責人組成。建立政府部門領導與重點企業、重點項目的聯系制度,加強政企信息交流,幫助企業解決發展中的具體問題。實行獎懲制度,每年對低碳教育培訓主要指標完成情況進行考核,考核結果納入目標責任制考評。加強低碳教育培訓發展規劃與專項規劃,以及年度計劃的銜接,通過專項規劃、低碳產業規劃和年度計劃的分解,確保低碳教育培訓目標、任務全面落實。加強規劃實施過程的監督管理,建立規劃公示、評價等制度,加強規劃實施的分析和評估,定期向人大報告,自覺接受監督檢查。另外,發揮規劃對社會資源的引導功能,激活市場配置資源的基礎性作用,優化配置內部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規劃順利實施。

    (2)強化政策扶持,引導教育培訓發展。堅決貫徹落實好國家教育培訓政策、西部大開發有關政策及國家有關改革開放的優惠政策,研究和落實相關的配套文件和一系列教育培訓規劃,吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進節能降耗、優化能源效率、促進產業結構調整、增加碳匯等角度出發,貫徹落實相關低碳財政稅收優惠政策。在此基礎上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓法制,對違反低碳和低碳教育培訓規定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項目招標、征用土地和執法等方面,適度傾斜高新技術產業或企業,抓好優惠政策的落實工作,兌現在招商過程中的承諾,進一步提高政府信用建設,加大失信的懲戒力度。同時,建立各種相關制度,強化政府的服務職能。

篇（11）

按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，啟動實施新型職業農民培育工程，堅持立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以做大做強新型農業經營主體為導向，整合資源，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。

2014年新型職業農民培育主要有三項任務：一是探索建立培育制度。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業技能型和社會服務型“三類協同”培訓，對符合條件者頒發新型職業農民證書，并配套創設相關政策予以扶持。二是開展示范培育。在全國遴選2個示范省（覆蓋不少于二分之一的農業縣）、14個示范市（覆蓋不少于三分之二的農業縣）和300個示范縣，作為新型職業農民培育重點示范區（名單見附件），發揮示范帶動作用。其他地區可結合實際積極探索，大力推動新型職業農民培育工作。三是建立健全培訓體系。充分發揮各級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）的作用，統籌利用好農業職業院校、農技推廣服務機構、農業高校、科研院所等公益性教育培訓資源，并要積極開發農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源。

二、把握關鍵環節

（一）確定培育對象。新型職業農民是指以農業生產為職業、具有較高的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者，主要分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三類。生產經營型主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等；專業技能型包括長期、穩定在農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動作業的農業勞動力；社會服務型包括長期從事農業產前、產中、產后服務的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等農業社會化服務人員。

中央財政補助資金重點培育生產經營型職業農民，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民，其中用于生產經營型職業農民培育的資金比例不得低于70%。各地要結合實際，制定出臺新型職業農民遴選標準，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民優先接受培育，原則上培育對象年齡不超過55周歲。要做好新型職業農民培育與中、高職學歷教育的銜接，全面提升新型職業農民綜合素質。

（二）確定培訓機構。各級農業部門要遵循公開、公正、公平原則，確定培訓機構和實訓基地，并進行備案管理。要積極探索政府購買服務的方式，引導和鼓勵其他社會培訓機構參與；實訓基地要加強與國家現代農業示范區、高產創建示范片、農業科技創新與集成示范基地、農民合作社人才培養實訓基地、農業企業基地結合。每個項目縣承擔任務的培訓機構不得超過5個。

（三）合理分配資金。中央財政補助資金直接切塊到省，各省（區、市）要根據產業規模、農業人口規模、新型職業農民培育需求等因素細化補助資金，并向示范縣傾斜。具體培育時間和補助標準由各地結合實際確定，實行差別補助，同一培育對象三年內不得重復支持。中央財政補助資金主要用于農民課堂培訓及實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關支出，不得用于新型職業農民職業教育學雜費補助。

三、強化機制創新

（一）創新培育機制。突出需求導向，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務，及時記錄職業農民接受教育培訓情況，對考核合格者進行統一認定。加強認定后職業農民的管理和知識更新，出臺相應的創業扶持政策。堅持農民自愿，有條件的地方可探索“財政補貼、機構讓利、農民出資、先學后補”等機制，原則上政府補貼一部分、農民自己出一部分，推進培育機制創新。

（二）創新培育模式。實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，要根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類分產業開展培訓，做到“一班一案”，建立指導員制度。要注重實踐技能操作，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，提高參與性、互動性和實踐性。

（三）創新培育內容。加強教材的規劃、建設和管理，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材。各省（區、市）要參照農業部的培訓規范，結合本地實際，指導項目縣開展培育工作。各項目縣要對農民實際需求開展摸底調查，制定針對性強的培育計劃。培育機構課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規范性，并做好后續跟蹤服務。

（四）創新培育手段。適應現代遠程在線教育發展趨勢，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業農民網絡課堂。

四、有關工作要求

（一）強化組織領導。各省（區、市）要切實強化工作協調和組織領導，制定省級實施方案，于2014年8月30日前報農業部和財政部備案（電子版發送農業部科技教育司），并于2014年11月底前將項目總結報送農業部和財政部。各項目縣要制定工作方案，明確目標任務、進度安排、監督考核、認定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務落實。

（二）規范資金使用。地方各級財政會同農業等有關部門要切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。