緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇殘疾人法律服務范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

奉賢區現有持證殘疾人14324人，占全區總人口的2.75%。“十一五”期間，奉賢區傾心服務殘疾人，傾力提升殘疾人幸福指數，圍繞殘疾人社會保障體系和服務體系建設，為殘疾人辦了一系列看得見摸得著的實事。

“康復”：建立殘疾人康復服務機構6家，殘疾人康復站22家，殘疾人康復點50家，精神病人康復機構“陽光心園”13家，開展康復服務67982人次。

“就業”：有就業愿望且有勞動能力的殘疾人就業率達到97%。

“維權”：在全市率先建立“殘疾人法律服務工作聯席會議制度”，成立了區殘疾人法律服務中心和13個鎮（開發區）殘疾人法律服務工作站。

社區建設：建立251個村（居）委殘疾人協會，落實251個殘疾人活動場所；建立13個鎮（開發區）殘疾人文化藝術隊；開設盲人有聲讀物閱覽室；建立志愿者服務隊伍105個，共有志愿者427名。

“醫”：29472人次農村殘疾人參加農村養老保險和合作醫療；2213人次殘疾人獲得住院補貼和商業保險理賠金。

“食”：16000多人次獲得節日幫困；811戶多殘家庭獲得專項救助。

“住”：517戶家庭獲得危房改造和住房修繕。

“行”：完成公交汽車站的無障礙改造，設置殘疾人專用停車位6處，為156名重度殘疾人輔助器具適配進家庭進行了無障礙改造，開展無障礙“三點一室”建設53個。

“教”：全區視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到95%以上；幫助3240名殘疾學生和殘疾人家庭子女完成學業。培訓殘疾人5035人次；862名智障人士在“陽光之家”活動中全面提升了融入社會的能力。

為殘疾人維權的“法律救助”

當殘疾人的生活水準隨著社會經濟的發展而日益改善和提高時，他們的幸福指數就會逐漸上升；同樣，當殘疾人的合法權益得到維護的同時尊嚴也得到了維護，他們就活得更有幸福感。作為社會弱勢群體中最為困難的群體，許多殘疾人一旦遇到糾紛，就面臨咨詢難、請律師難、打官司維權更難的局面。他們渴望法律援助，渴望得到公正維權，渴望獲得尊嚴與幸福。

在奉賢，殘疾人這一渴望得到了實現。早在2008年，奉賢殘聯想殘疾人所想，思殘疾人所思，聯手區法院、區司法局，在全市率先推出殘疾人法律救助新舉措，通過建立“一個機制、兩大服務機構、三大綠色通道”，為殘疾人維權提供了堅強后盾。

一個機制――區殘聯會同區法院及司法局成立“殘疾人法律服務工作聯席會議制度”，定期召開會議，共同研究新問題，商討疑難案件解決方案。

兩大服務機構――建立區殘疾人法律服務中心及13個鎮（開發區）殘疾人法律服務工作站。

三條綠色通道――為殘疾人提供法律援助服務的綠色通道；為殘疾人設置調解糾紛的綠色通道；為殘疾人設置民事裁判的綠色通道。

具體做法是，區司法局在調解涉及殘疾人民間糾紛時，實行“四優先”，即在2個工作日內優先受理，在5個工作日內優先調查，在15個工作日內優先調解，達成協議后優先當即履行。

區法院對殘疾人涉訴案件，實行“三快、三上門”，即快立、快判、快執行及上門受理、上門開庭審理、上門送執行款（物）。

其間，累計受理來信來訪151件，辦結率100%，無一例越級上訪和集訪事件。

一個求助電話了卻煩心事

“想不到，一個求助電話就解決了困擾一年多的煩心事。更令人感動的是，所長還專程上門送錢款。”當記者隨同殘聯及司法干部來到家住南橋鎮江海二村的胡女士家時，她一臉燦爛地連夸殘疾人的法律救助。

胡女士因患小兒麻痹癥落下了肢體殘疾，丈夫也是殘疾人。這幾年，政府給予她家低保補助、生活補助、重殘無業補助、女兒上大學的春雨助學補助，加上區殘聯新推出的一戶多殘補貼等，還有逢年過節各單位的慰問，每年也有2萬多元錢可維持日常開支，生活不再愁，但最怕的是遇到糾紛咋解決？

1999年，村委搞土地30年承包制時，胡女士的父親經公證確權承包了7.5畝土地，后其土地由生產隊集體流轉，每年底村委按所承包的面積發放土地流轉費。2008年底，村委以胡女士及其女兒戶口已遷出、其父已故等為由，扣除了胡女士家5畝承包田的土地流轉費。胡女士對此深感委屈，認為村委會損害了她的權益。為此，她坐著輪椅多次到有關部門反映，要求解決此事。

去年10月，奉賢區殘聯干部上門發聯系手冊，胡女士仔細查看有關法律救助的內容后，就趕緊打電話求助。南橋司法所立即開展深入調查，核準其反映的問題確實存在后，司法所又會同有關部門進行協商，要求村委會按照土地承包法及公證文書規定，對胡女士土地承包經營權流轉費問題進行妥善處理。通過協商，村委會同意將胡女士2008年的土地流轉費恢復至原承包土地面積7.5畝，增補不足部分。

考慮到胡女士行動不便，所長姜岳華專門到村委會替胡女士領取了增補款，并送上門，還特意關照，需要法律救助，隨時找司法所。姜所長的一番噓寒問暖，不僅化解了胡女士對村委會的不滿情緒，更使殘疾人的心靈備感溫暖。

法院綠色通道解決燃眉之急

篇（2）

一、采取切實措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實做好農村殘疾人扶貧。要將農村殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規劃，統一組織，同步實施。要切實落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施，結合農業產業結構調整，引導各鎮對殘疾人扶貧基地的選址、土地使用等給予優先考慮，逐步實現“一個鎮建立一個殘疾人扶貧基地”的目標。對殘疾人扶貧基地貸款項目，要簡化審批程序，優先落實貸款，適當給予貼息，并大力推行基地輻射、“公司加農戶”等扶貧方式。對貧困殘疾人開展種植業、養殖業提供免費培訓，對各種經營提前、產中、產后的服務。

（二）積極推進和穩定殘疾人就業。大力推進殘疾人分散就業，并加大扶持力度。對用人單位為安排殘疾人就業所需設備、設施的改造費用給予適當補貼，對吸納就業特殊困難殘疾人的單位給予鼓勵。要穩定殘疾人就業，在推進國有資產重組和福利企業改制過程中，企業必須將有就業能力并有就業愿望的殘疾職工安置上崗，依法保障殘疾人就業。

各鎮、街道及區各有關部門要為殘疾人就業創造條件，開發適合殘疾人的就業崗位。通過政策支持，穩定和發展盲人保健按摩業。對殘疾人申辦個體工商戶要提供方便，優先辦理注冊手續。鼓勵殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業，并按國家規定予以享受稅費減免等優惠政策。對城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費有困難的，可給予適當補貼。

各有關部門要繼續扶持和發展福利企業，落實國家對福利企業稅費減免的政策。鼓勵社會各方依法興辦福利企業，對福利企業生產的產品屬于政府采購目錄范圍的，按同等優先的原則加以扶持。

區殘疾人就業服務機構要切實做好殘疾人的就業服務工作，拓展服務項目，完善服務功能，強化服務手段。建立殘疾人求職信息網，為其就業提供專用信息平臺。認真做好殘疾人失業登記工作，并根據勞動力市場需求，開展形式多樣的免費培訓，使殘疾人及時得到職業技能培訓。

（三）切實將貧困殘疾人納入社會保障救助體系。認真執行城市居民最低生活保障政策，按照分類救助的原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障水平。對經市勞動能力鑒定中心鑒定為完全喪失勞動能力，且符合提前退體條件的，可按規定辦理提前退休手續。將本區城鎮地區無收入來源和生活保障的老年殘疾人的生活補貼，納入本區對老年人生活補貼的幫困計劃。

扶助符合條件的農村貧困殘疾人納入農村合作醫療制度。將符合本區民政醫療救助和醫保綜合減負規定的殘疾人，納入本區民政醫療救助和醫保綜合減負范圍。將符合條件的重殘貧困無業殘疾人，納入區有關醫療幫困互助計劃。

（四）營造智障人士平等參與的社會環境。20*年，我區將舉辦金山區首屆殘疾人運動會，要以此為契機，積極探索，建立以社區為載體，集培訓、康復和從事簡易勞動為一體的公益性助殘活動中心，重點解決閑散在社會、無人照顧的智障人士的智力開發、康復、勞動技能培訓后再就業等問題。各鎮、街道及區各有關部門要將智障人士融入社會“陽光行動”市政府實事項目列入社區建設規劃，并納入社區精神文明考核體系。

（五）增加資金投入，改善貧困殘疾人住房條件。各鎮、街道及區各有關部門要切實采取措施，加大資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。城鎮貧困殘疾人住房根據規定納入政府廉租房體系，并優先實行實物配租。將農村貧困殘疾人的危舊房屋納入區危房改造計劃，優先予以解決。

（六）為貧困殘疾人提供社區生活服務。要將殘疾人基本生活需求納入社區服務內客，充分發揮基層殘疾人組織和社區殘疾人助理員的作用，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求，為殘疾人提供就近便利的服務。要按照政府主導、社會參與的原則，做好本區精神病患者就近康復和照料工作。按照市建委20*年制定的《*市工程建設規范城市居住區公共服務設施設置標準》，各鎮、街道及區各有關部門要積極組織、落實社區精神病人日間康復機構的配套用房；按照《*市精神衛生條例》，社區精神病人日間康復機構的管理和運作經費，通過區、鎮二級政府，以及殘疾人就業保障金、精防經費、福利彩票公益金和社會捐贈等多渠道籌措解決；按照市政府辦公廳《轉發市民政局等二十二部門關于加快實現本市社會福利社會化意見的通知》的規定，對社會創辦的福利性質的社區精神病人日間康復機構，在建設用地、稅收、城市建設、公用事業收費等方面予以享受有關優惠政策；貧困精神病人的服藥問題，由福利彩票公益金資助解決。

二、加強康復工作，建立健全貧困殘疾人康復服務體系

（七）建立健全貧困殘疾人康復工作扶貧機制。由財政、慈善基金、福利彩票公益金、殘保金共同籌集貧困殘疾人康復資金，完善貧困殘疾人康復救助機制，保障貧困殘疾人享有康復權利。根據殘疾人康復需求，逐步加大康復救助力度，拓展救助項目。加大對適齡(0～7歲)殘疾兒童的康復干預力度，針對殘疾兒童的實際需求提供康復服務，并對貧困殘疾兒童家庭給予康復訓練補助。對因貧無法進入機構康復的殘疾兒童，要落實專業康復機構提供上門服務。積極落實市政府即將出臺的聾兒人工電子耳蝸安裝救助政策、視力殘疾人定向行走訓練服務補助政策、貧困殘疾人用品用具個性化適配制度。

（八）充分發揮社區衛生服務的作用，擴大殘疾人康復服務受益面。社區衛生服務機構要強化為殘疾人康復服務的職能。社區衛生服務中心要不斷拓展康復工作領域，開展上門服務，擴大康復服務覆蓋面，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

（九）加強殘疾預防，提高出生人口素質和生殖健康水平。落實《中華人民共和國母嬰保健法》，整合各方資源，加大對提高出生人口素質、減少出生缺陷的研究和干預措施的支持力度。從源頭上減少殘疾發生率。提高婚前醫學檢查率，全面開展產前篩查和新生兒篩查，把對新生兒聽力障礙、唐氏綜合癥智力障礙和大畸型的篩查、干預作為預先項目進行研究和實施。貫徹好“早發現、早診斷、早干預”方針，落實好殘疾兒童首診報告制度。

落實《*市人口和計劃生育條例》，做好病殘兒父母和殘疾人員再生育的相關醫學鑒定工作。重視已婚殘疾夫婦和男性殘疾人的生殖保健，注重避孕節育宣傳服務的針對性，建立殘疾人生殖健康檔案，做到宣傳上門、服務到人、藥具到手，定期為殘疾已婚婦女開展婦科檢查并做好跟蹤服務。搞好殘疾人員性病、艾滋病預防知識的宣傳。

（十）加強康復醫學發展，提高康復醫療質量。要建立和健全區康復醫療質量控制網絡，有計劃地組織有關醫療機構康復從業人員進行培訓。要結合區殘疾人康復中心建設加強康復醫學發展。

三、落實扶殘助學各項政策措施，保障貧困殘疾人受教育權利

（十一）加大對貧困殘疾學生的救助力度。繼續開展“扶殘助學春雨行動”，為貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女提供助學幫助。教育部門要多渠道籌措資金，對在特殊教育學校就讀的九年制義務教育階段學生實施免費教育，免去他們在校學習期間的雜費、課本和作業本費、課外教育活動費等費用。

（十二）保障重殘學生受義務教育的權利，積極發展殘疾人高中階段教育和成人教育。教育部門要對接受義務教育階段的重殘學生加強個別化教育。對無法進入教育機構的殘疾兒童，要落實特殊教育機構提供“送教上門”等服務，并納入學籍管理，切實保障他們受教育的權利。將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業教育)和成人教育納入教育發展總體規劃，在招生工作中，確保考試合格的各類殘疾學生進入相應的學校學習。進一步完善“扶殘助學春雨行動”，搞好高中階段的貧困殘疾學生的助學，全面提高殘疾人的學歷層次。

四、加大保障力度，維護貧困殘疾人合法權益

（十三）切實解決貧困殘疾人權益保障的突出問題。按照國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部的《城市生活無著的流浪乞討救助管理辦法實施細則》等的規定，積投配合救助管理站和慈善救助社做好流浪乞討殘疾人的救助工作。嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。對因征用土地、拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等問題，有關部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。要加強對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處。要建立工作機制，暢通殘疾人渠道，重視并認真解決中反映的問題。

（十四）加強法制宣傳，為貧困殘疾人提供法律幫助。積極做好涉及殘疾人保障的法律、法規的宣傳工作，積極參與“全國助殘日”法制宣傳活動，將經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳結合起來。加強對殘疾人保障方面法律法規執行情況的檢查，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務體系，積極為貧困殘疾人提供優質高效的法律服務。依據國務院頒布的《法律援助條例》，進一步降低貧困殘疾人法律援助的條件，放寬援助范圍。各鎮、街道及區各有關部門要對貧困殘疾人法律服務、法律援助給予經費支持；在訴訟、非訴訟中，相關職能部門應對有關費用予以減、緩、免，切實維護殘疾人合法權益。司法行政部門要加強對法律服務的指導、管理、協調、督促，各律師事務所、公證處、基層法律服務所要充分履行法律援助義務，法律援助中心要繼續發揮職能作用，為殘疾人提供“優先、優質、優惠”的服務。

五、建立關愛幫助貧困殘疾人的長效機制

篇（3）

一、采取切實措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實做好農村殘疾人扶貧。要將農村殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規劃，統一組織，同步實施。要切實落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施，結合農業產業結構調整，引導各鎮對殘疾人扶貧基地的選址、土地使用等給予優先考慮，逐步實現“一個鎮建立一個殘疾人扶貧基地”的目標。對殘疾人扶貧基地貸款項目，要簡化審批程序，優先落實貸款，適當給予貼息，并大力推行基地輻射、“公司加農戶”等扶貧方式。對貧困殘疾人開展種植業、養殖業提供免費培訓，對各種經營提前、產中、產后的服務。

（二）積極推進和穩定殘疾人就業。大力推進殘疾人分散就業，并加大扶持力度。對用人單位為安排殘疾人就業所需設備、設施的改造費用給予適當補貼，對吸納就業特殊困難殘疾人的單位給予鼓勵。要穩定殘疾人就業，在推進國有資產重組和福利企業改制過程中，企業必須將有就業能力并有就業愿望的殘疾職工安置上崗，依法保障殘疾人就業。

各鎮、街道及區各有關部門要為殘疾人就業創造條件，開發適合殘疾人的就業崗位。通過政策支持，穩定和發展盲人保健按摩業。對殘疾人申辦個體工商戶要提供方便，優先辦理注冊手續。鼓勵殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業，并按國家規定予以享受稅費減免等優惠政策。對城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費有困難的，可給予適當補貼。

各有關部門要繼續扶持和發展福利企業，落實國家對福利企業稅費減免的政策。鼓勵社會各方依法興辦福利企業，對福利企業生產的產品屬于政府采購目錄范圍的，按同等優先的原則加以扶持。

區殘疾人就業服務機構要切實做好殘疾人的就業服務工作，拓展服務項目，完善服務功能，強化服務手段。建立殘疾人求職信息網，為其就業提供專用信息平臺。認真做好殘疾人失業登記工作，并根據勞動力市場需求，開展形式多樣的免費培訓，使殘疾人及時得到職業技能培訓。

（三）切實將貧困殘疾人納入社會保障救助體系。認真執行城市居民最低生活保障政策，按照分類救助的原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障水平。對經市勞動能力鑒定中心鑒定為完全喪失勞動能力，且符合提前退體條件的，可按規定辦理提前退休手續。將本區城鎮地區無收入來源和生活保障的老年殘疾人的生活補貼，納入本區對老年人生活補貼的幫困計劃。

扶助符合條件的農村貧困殘疾人納入農村合作醫療制度。將符合本區民政醫療救助和醫保綜合減負規定的殘疾人，納入本區民政醫療救助和醫保綜合減負范圍。將符合條件的重殘貧困無業殘疾人，納入區有關醫療幫困互助計劃。

（四）營造智障人士平等參與的社會環境。20*年，我區將舉辦*區首屆殘疾人運動會，要以此為契機，積極探索，建立以社區為載體，集培訓、康復和從事簡易勞動為一體的公益性助殘活動中心，重點解決閑散在社會、無人照顧的智障人士的智力開發、康復、勞動技能培訓后再就業等問題。各鎮、街道及區各有關部門要將智障人士融入社會“陽光行動”市政府實事項目列入社區建設規劃，并納入社區精神文明考核體系。

（五）增加資金投入，改善貧困殘疾人住房條件。各鎮、街道及區各有關部門要切實采取措施，加大資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。城鎮貧困殘疾人住房根據規定納入政府廉租房體系，并優先實行實物配租。將農村貧困殘疾人的危舊房屋納入區危房改造計劃，優先予以解決。

（六）為貧困殘疾人提供社區生活服務。要將殘疾人基本生活需求納入社區服務內客，充分發揮基層殘疾人組織和社區殘疾人助理員的作用，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求，為殘疾人提供就近便利的服務。要按照政府主導、社會參與的原則，做好本區精神病患者就近康復和照料工作。按照市建委20*年制定的《*市工程建設規范城市居住區公共服務設施設置標準》，各鎮、街道及區各有關部門要積極組織、落實社區精神病人日間康復機構的配套用房；按照《*市精神衛生條例》，社區精神病人日間康復機構的管理和運作經費，通過區、鎮二級政府，以及殘疾人就業保障金、精防經費、福利彩票公益金和社會捐贈等多渠道籌措解決；按照市政府辦公廳《轉發市民政局等二十二部門關于加快實現本市社會福利社會化意見的通知》(滬府辦發[20*]34號)的規定，對社會創辦的福利性質的社區精神病人日間康復機構，在建設用地、稅收、城市建設、公用事業收費等方面予以享受有關優惠政策；貧困精神病人的服藥問題，由福利彩票公益金資助解決。

二、加強康復工作，建立健全貧困殘疾人康復服務體系

（七）建立健全貧困殘疾人康復工作扶貧機制。由財政、慈善基金、福利彩票公益金、殘保金共同籌集貧困殘疾人康復資金，完善貧困殘疾人康復救助機制，保障貧困殘疾人享有康復權利。根據殘疾人康復需求，逐步加大康復救助力度，拓展救助項目。加大對適齡(0～7歲)殘疾兒童的康復干預力度，針對殘疾兒童的實際需求提供康復服務，并對貧困殘疾兒童家庭給予康復訓練補助。對因貧無法進入機構康復的殘疾兒童，要落實專業康復機構提供上門服務。積極落實市政府即將出臺的聾兒人工電子耳蝸安裝救助政策、視力殘疾人定向行走訓練服務補助政策、貧困殘疾人用品用具個性化適配制度。

（八）充分發揮社區衛生服務的作用，擴大殘疾人康復服務受益面。社區衛生服務機構要強化為殘疾人康復服務的職能。社區衛生服務中心要不斷拓展康復工作領域，開展上門服務，擴大康復服務覆蓋面，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

（九）加強殘疾預防，提高出生人口素質和生殖健康水平。落實《中華人民共和國母嬰保健法》，整合各方資源，加大對提高出生人口素質、減少出生缺陷的研究和干預措施的支持力度。從源頭上減少殘疾發生率。提高婚前醫學檢查率，全面開展產前篩查和新生兒篩查，把對新生兒聽力障礙、唐氏綜合癥智力障礙和大畸型的篩查、干預作為預先項目進行研究和實施。貫徹好“早發現、早診斷、早干預”方針，落實好殘疾兒童首診報告制度。

落實《*市人口和計劃生育條例》，做好病殘兒父母和殘疾人員再生育的相關醫學鑒定工作。重視已婚殘疾夫婦和男性殘疾人的生殖保健，注重避孕節育宣傳服務的針對性，建立殘疾人生殖健康檔案，做到宣傳上門、服務到人、藥具到手，定期為殘疾已婚婦女開展婦科檢查并做好跟蹤服務。搞好殘疾人員性病、艾滋病預防知識的宣傳。

（十）加強康復醫學發展，提高康復醫療質量。要建立和健全區康復醫療質量控制網絡，有計劃地組織有關醫療機構康復從業人員進行培訓。要結合區殘疾人康復中心建設加強康復醫學發展。

三、落實扶殘助學各項政策措施，保障貧困殘疾人受教育權利

（十一）加大對貧困殘疾學生的救助力度。繼續開展“扶殘助學春雨行動”，為貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女提供助學幫助。教育部門要多渠道籌措資金，對在特殊教育學校就讀的九年制義務教育階段學生實施免費教育，免去他們在校學習期間的雜費、課本和作業本費、課外教育活動費等費用。

（十二）保障重殘學生受義務教育的權利，積極發展殘疾人高中階段教育和成人教育。教育部門要對接受義務教育階段的重殘學生加強個別化教育。對無法進入教育機構的殘疾兒童，要落實特殊教育機構提供“送教上門”等服務，并納入學籍管理，切實保障他們受教育的權利。將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業教育)和成人教育納入教育發展總體規劃，在招生工作中，確保考試合格的各類殘疾學生進入相應的學校學習。進一步完善“扶殘助學春雨行動”，搞好高中階段的貧困殘疾學生的助學，全面提高殘疾人的學歷層次。

四、加大保障力度，維護貧困殘疾人合法權益

（十三）切實解決貧困殘疾人權益保障的突出問題。按照國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)和民政部的《城市生活無著的流浪乞討救助管理辦法實施細則》(民政部令第24號)等的規定，積投配合救助管理站和慈善救助社做好流浪乞討殘疾人的救助工作。嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。對因征用土地、拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等問題，有關部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。要加強對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處。要建立工作機制，暢通殘疾人渠道，重視并認真解決中反映的問題。

（十四）加強法制宣傳，為貧困殘疾人提供法律幫助。積極做好涉及殘疾人保障的法律、法規的宣傳工作，積極參與“全國助殘日”法制宣傳活動，將經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳結合起來。加強對殘疾人保障方面法律法規執行情況的檢查，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務體系，積極為貧困殘疾人提供優質高效的法律服務。依據國務院頒布的《法律援助條例》，進一步降低貧困殘疾人法律援助的條件，放寬援助范圍。各鎮、街道及區各有關部門要對貧困殘疾人法律服務、法律援助給予經費支持；在訴訟、非訴訟中，相關職能部門應對有關費用予以減、緩、免，切實維護殘疾人合法權益。司法行政部門要加強對法律服務的指導、管理、協調、督促，各律師事務所、公證處、基層法律服務所要充分履行法律援助義務，法律援助中心要繼續發揮職能作用，為殘疾人提供“優先、優質、優惠”的服務。

五、建立關愛幫助貧困殘疾人的長效機制

篇（4）

一、法律援助案件受案范圍

（一）公民對下列需要的事項，因經濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

1、依法請求國家賠償的；

2、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請求發給撫恤金、救濟金的；

4、請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

5、請求支付勞動報酬的；

6、主張因見義勇為行為產生的民事權益的。

（二）公民因經濟困難沒有委托人的，還可以就下列事項申請法律援助：

1、因工傷、交通、醫療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害要求賠償或者補償的；

2、因勞動合同關系使權益受到損害要求賠償或者補償的；

3、因遭受家庭暴力、虐待、遺棄受到損害要求賠償或者補償的；

4、因征地、拆遷使權益受到損害要求賠償或者補償的；

5、因假劣種子、農藥、化肥以及環境污染使權益受到損害要求賠償或者補償的；

6、法律、法規規定的其他事項。

（三）刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的。

二、辦理法律援助案件應提供的材料

我縣常住戶口及經常居住我縣或者事由發生地在我縣的公民，能夠證明自己的合法權益受到侵害而申請法律援助，需要提供相關的證明材料。

（一）下崗職工、享受最低生活保障金或者領取失業保險金而無其他收入，經濟困難，應提供相應的證件及證明；

（二）經濟困難的優撫對象、殘疾人，應提供優撫對象證明、殘疾人證；

（三）農村“五保戶”，應提供相關證件及身份證明；

（四）因自然災害或者其他不可抗力造成經濟困難，正在接受國家救濟，應提供民政部門或者所在單位、集體所出具的證明；

（五）未成年人且無勞動收入，應提供當地戶籍部門出具的證明；

（六）國家法律、法規規定應當獲得法律援助的，應提供相應證明材料。

三、明確責任、嚴肅紀律

（一）符合條件的公民，可以獲得法律咨詢、民事、刑事辯護等無償法律服務。各律師所律師、法律服務工作者不得拖延、推委不辦。

（二）各律師事務所、法律服務所每個成員每年承辦法律援助案件不得少于2件。

篇（5）

一、制定保障政策，建立考核機制，確保工作落實

我縣把殘疾人事業納入社會經濟發展大局，與社會其它事業同部署、同安排。針對全縣農村殘疾人所占比重較大的實際，縣人民政府相繼出臺《__縣殘疾人優惠政策實施細則》、《__縣殘疾人就業保障金征收管理辦法》、《__縣殘疾人扶貧開發實施計劃（20__—20__）》等文件。各鄉鎮結合實際制定扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復、教育、就業、脫貧、維權、社會福利等方面給予保障，為殘疾人脫貧致富創造良好的社會環境和平等參與社會生活的機會。

近年來，我縣殘疾人工作形成以政府為主導，各級各部門齊抓共管的工作格局，殘疾人事業列為工作績效內容之一，已納入部門百分制目標管理考核。如今，全縣殘疾人工作形成了比、學、趕、幫的良好氛圍，增強了活力，促進了基層殘疾人工作平衡發展，實實在在體現了“殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍”。

二、以人為本，重在服務，努力促進殘疾人“平等、參與、共享”

隨著經濟和社會的發展，我縣加大殘疾人社會保障工作力度，出臺了一系列政策和措施，逐步完善殘疾人的權益保障體系，殘疾人事業在康復、就業、教育、扶貧等工作領域都取得了可喜的成果。

1、 社會保障工作穩步推進

一是對已安置就業的殘疾職工建立基本社會保險制度，辦理了養老、醫療及失業等保險，工商部門對個體開業的殘疾人辦理社會保險。二是建立最低生活保障制度，對符合低保條件的殘疾人家庭進行救助，實行“應保盡保”，全縣有2100名殘疾人納入了城鎮和農村低保。三是建立農村合作醫療、城鎮醫療保險制度，對貧困殘疾人個人繳納的投保資金由縣殘聯“埋單”，20__年資助了1400名農村貧困殘疾人參加合作醫療，殘疾人參加新型農村合作醫療保險率達到95.6%。四是鞏固和完善農村五保供養制度。對農村殘疾人符合“五保”條件的實行了供養救助。通過完善相關社會保障政策，使殘疾人老有所養，病有所醫。

2、切實加強無障礙建設，營造和諧友愛的人文環境。

近年來，__縣把無障礙設施建設納入精神文明建設的重要內容，切實加強組織領導，成立由縣長宋曉路任組長，建設局、城管局、殘聯、民政局等22個單位主要負責人為成員的創建全國無障礙建設縣城工作領導小組，制定了《__縣創建無障礙建設縣城工作實施方案》，明確了工作目標、工作措施和職責任務。在實施過程中，嚴格貫徹《城市道路和建筑物設計規范》的要求，對縣城規劃內新建、改建和擴建的公共建筑、街道、公園、居住小區、車站等建設工程配套建設無障礙設施。對縣城已建的街道和建筑的無障礙設施進行檢查和統計，對未建無障礙設施和不符合無障礙設施技術規范的工程，制定無障礙設施改造計劃，各相關部門、單位按各自職責有步驟地負責實施改造。目前，縣城中華路、烏江路、香港路新鋪設了盲道，在大型賓館等活動場所設有電梯和扶手，新建、改建和擴建的公共建筑嚴格按照無障礙要求進行改造，積極為殘疾人出行和參與社會創造便利條件。

3、促進殘疾人

勞動就業，保障殘疾人平等就業權近年來，我縣深入宣傳貫徹《殘疾人就業條例》等政策法規，縣人民政府制定出臺《貫徹實施〈貴州省分散按比例安排殘疾人就業辦法〉的通知》。規定本縣區域內的國家機關、團體、企事業單位（含外商、港澳臺商投資的私營企業）和其他經濟組織，按不低于本單位在職職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。對安排殘疾人就業達不到規定比例的或按比例安排殘疾人就業不足一人的單位，按年度交納殘疾人就業保障金。縣國稅局、地稅局和殘聯制定殘疾人個體經營和經濟實體在稅收政策上實行優免扶持的辦法，對持有工商部門核發營業執照的殘疾工商戶，憑《殘疾人證》和《貴州省殘疾人個體開業證》和本人申請，在納稅上給予減免扶持，鼓勵和支持社會興辦經濟實體安置殘疾人就業。廣泛采取多形式、多渠道保障殘疾人就業權利，扶持殘疾人集中就業，集體從業，扶助農村貧困殘疾人有利于直接解決溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業。

經過各級各部門的共同努力，共舉辦各類實用技術培訓班62期，培訓城鄉殘疾人達2845人次，全縣分散按比例安排殘疾人就業122人，扶持14470名農村殘疾人從事生產勞動。切實加強對殘疾人就業保障金征收管理工作，20__年縣人民政府制定出臺《殘疾人就業保障金征收管理辦法》，殘疾人就業保障金屬政府性基金，已納入預算內管理。在征收過程中，行政事業單位殘保金納入財政預算，按年度繳納，企業單位委托地稅部門收繳，并按時足額繳入國庫，收繳數額逐年提高，已累計收繳殘保金達217萬元。加強殘保金的審批和管理，在使用時，由縣殘聯擬定保障金使用計劃，報縣政府分管領導批準后，財政局按預算內資金支出審批程序審批后撥款，專項用于殘疾人勞動就業工作，同時接受審計、財政部門的檢查和監督。

4、實施扶貧解困工程，保障殘疾人的生存權

縣人民政府把殘疾人脫貧解困工作納入政府扶貧大盤子同步實施，成立了扶貧工作領導小組，制定了《__縣殘疾人扶貧開發實施計劃》，明確了扶貧工作職責、措施和目標任務，縣、鄉鎮建立了殘疾人服務社和殘疾人服務分社，按照“講求實效，打好基礎，扶持到戶到人”的方針，切實開展專項扶貧工作。一是大力實施康復扶貧，最大程度改善殘疾人勞動能力狀況，為脫貧致富創造有利條件。二是把扶貧工作與“四在農家”活動相結合，實行單位幫村，黨員干部幫帶的扶助形式，在政策、技術、資金、生產物資和項目上給予傾斜和扶助。三是堅持扶貧工作與科技培訓相結合，與有關部門密切合作，深入基層舉辦殘疾人電腦、縫紉、苦丁茶栽培、烤煙種植、蔬菜、果樹栽培、中藥材種植及加工技術、家禽飼養與防疫技術等培訓，贈送農村實用技術書籍，使殘疾人增強脫貧致富的技能和本領。四是積極爭取扶貧項目，建立和扶持黔龍中藥材半成品加工廠、構皮灘宇海飼料公司、滿溪村殘疾人果樹種植等一批助殘扶貧基地，輻射帶動殘疾人脫貧致富。五是重點扶持農村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業、手工業等。全縣累計扶持貧困殘疾人5300多人次，共計投入資金600多萬元，使近5000名殘疾人擺脫貧困。

5、關心殘疾人疾苦，保障殘疾人康復權利

縣人民政府制定出臺《__縣殘疾人康復工作意見》，提出到2015年，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。目前殘疾人社區康復工作納入城鄉基層衛生服務網絡，按照“低投入、廣覆蓋”的原則，根據殘疾人不同的康復需求，提供康復醫療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作和輔助器具供應服務、咨詢轉介等多種康復服務。至今全縣已有8026名殘疾人得到了不同程度的康復服務和治療。

6、大力發展特殊教育，保障殘疾人受教育權

抓好特殊教育工作。堅持普及與提高相結合，充分利用我縣各中小學和幼兒園的辦學條件，以隨班就讀形式開展義務教育。積極開展學前教育，對學齡前期殘疾兒童，早發現、早訓練，采取補償措施與功能訓練相結合，課堂教育與課外個別輔導相結合進行特殊教育。對適齡盲、聾啞、智力殘疾兒童少年采取入特教班學習、隨班就讀和輸送入盲聾啞學校就讀等形式接受教育。近年來，組織實施《長江新里程計劃》盲童入學、國家中西部地區“扶殘助學·春雨行動”及“五個一”康復工程捐資助學項目，救助貧困殘疾兒童少年入學。至今，全縣155名盲童、聾啞兒童、智殘兒童進入普通小學隨班就讀，入學率達87.08%。

7、實施農村殘疾人危房改造，保障殘疾人的居住權

高度重視農村貧困殘疾人危房改造工作，農村貧困殘疾人危房改造已納入縣政府為民辦實事內容之一。為保質保量完成危改工作任務，縣政府與各鄉鎮簽訂責任狀,把殘疾人危房改造納入考核工作內容。各鄉鎮人民政府、村委會抽派干部到戶蹲點督促和指導,廣泛動員社會力量積極參與，采取包戶、捐款捐物、投工投勞等形式，幫助貧困殘疾人建房。至目前,已完成農村貧困殘疾人危房改造168戶。

8、維護殘疾人合法權益，

保障殘疾人法律平等權利殘疾人維權意識明顯增強。建立__縣殘疾人法律援助工作站，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。20__年，__縣司法局指定縣法律援助中心為殘疾人提供維權服務，并公布維權熱線電話，十個鄉鎮建立殘疾人法律援助服務所，為殘疾人開展法律宣傳咨詢，解答法律問題，法律文書，幫助殘疾人打官司。對貧困殘疾人涉法訴訟實行減收、緩收、免收費，對生活困難、無力支付法律服務費的殘疾人減免法律服務費用。近年來已舉辦法律知識講座和普法教育活動12期，街頭法律宣傳活動8次，接受法律服務的殘疾人達2800多人次。

9、開展文體娛樂活動，保障殘疾人平等參與社會生活的權利

努力促進殘疾人平等參與社會生活，鼓勵和支持殘疾人參加喜聞樂見、健康有益的群眾性文化體育活動，豐富殘疾人文體生活。20__年2月，成功舉辦了首屆殘疾人運動會，組團參加了__市首屆殘運會和特奧運動會，在田徑、舉重、游泳等項目比賽中，取得了2金4銀2銅的優異成績。發現和挖掘特殊藝術人才，推薦人才參加文藝匯演和殘疾人技能比賽，均取得好成績。

三、存在的問題

一是社會環境還需進一步改善，宣傳貫徹《殘疾人保障法》深度不夠，還未做到家喻戶曉，婦孺皆知。

二是殘疾人就業矛盾突出。按比例安置殘疾人就業推行難度大，少數單位對收繳殘保金拖欠推諉，拒不繳納。

三是殘疾人普遍缺乏勞動技能，培訓力度還應加大。一些殘疾人開辦的企業缺乏競爭力和必要的流動資金，難以維持生計，造成生活等方面存在困難。

四是殘疾人社會保障手段仍需完善，貧困殘疾人申請低保、就業、醫療救助的呼聲較突出。

五是殘疾人事業經費投入不足。殘疾人康復經費不落實，一定程度上影響了“十一五”期間康復任務的完成。

篇（6）

②我國對殘障人群通稱為殘疾人，但本文考慮到我國已經加入《殘疾人權利公約》且殘障的社會模式觀念正在國內深入推進，所以行文中作者采用殘障人群或殘障者的稱謂，除非引文本身使用殘疾人的叫法。

③2009年7月，經國務院批準，財政部正式對司法部、中國法律援助基金會上報的中央專項彩票公益金法律援助項目進行立項。同年年底財政部安排彩票公益金5000萬元專門開展針對農民工、未成年人、殘疾人、老年人與婦女家庭權益的法律援助服務。2010年彩票公益金專項資金支持也是5000萬，2011年資助額度上升為1億元，2012年資助額度保持1億元，資料來源法律援助基金會項目年度報告。

④2002年中國殘聯維權部成立，隨后各地各級殘聯陸續成立維權部門，逐漸形成殘聯主導的殘障者維權保障的自有模式和特色。

⑤即肇始于青島的優先、優質和優惠服務。

⑥例如2008年6月4日《司法部關于認真貫徹落實中發7號文件精神進一步加強殘疾人法制宣傳、法律服務和法律援助工作的意見》（司發通[2008]98號）

⑦需要特別說明的是以下數據來自不同部門組織，作者并不清楚這些數據之間是否存在重復或交叉的關系，這里就是初步呈現數據而已，對各類數據的具體分析情況還有待深入研究，并不是本文的討論內容。

⑧數據來源：包括中國法律援助網，最近三年司法部法律援助中心編《中國法律援助年鑒》等資料。

⑨殘聯系統資料來自歷年事業公報，作者沒有就司法行政系統統計數據與殘聯系統統計數據是否存在重復、或者兩者有何種關系等問題進行深入調研，特此聲明。

⑩數據來源：年度殘疾人事業統計公報2006-2012年，中國政府網、中國殘聯網站。

11數據來源：最近三年殘疾人事業統計公報。

12 2008年九部門組織發起建立的協調議事機構。

13資料來源：各年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告，來自中國政府網、中國殘聯網等。

14根據對中國殘聯一資深人士的非正式訪問，中國殘聯維權部的預算已幾年都沒有增加過了，獲得外界資助的項目資金也很難使用。同時政法類民間組織的設立需要司法行政部門做業務主管，所以殘聯系統在殘疾人法律援助或服務類機構的培育上難以有所作為。

15這些年有一些社會律所或律師積極為殘疾人維權，但是本文這里強調的是由于管理機制和政策落實不到位，制度化扶持下出現的機構并沒有。

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[21]中國殘疾人聯合會編.中國殘疾人事業十二五發展綱要輔導讀本[M].華夏出版社，2011-5.

篇（7）

到年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，服務需求得到基本滿足，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務教育。到年，殘疾人"兩個體系"更加完備，殘疾人生活保障和醫療康復服務更加完善，文化教育水平進一步提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，與全市人民一道邁進全面小康社會。

二、圍繞目標，進一步加強和完善九個方面的保障和服務

（一）進一步完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務

1．以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系。

2．全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

3．市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地。

4．未建立專業康復機構的縣級殘疾人綜合服務機構要充實康復服務功能，提高服務能力，發揮對城鄉社區康復的輻射帶動作用。

5．大力開展社區康復，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務。

6．有條件的二級以上綜合醫院設立康復醫學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導、臨床研究等工作。

7．制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業康復機構建設標準和康復技術標準，推進康復機構規范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。

（二）進一步完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平

1．貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。

2．將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育。

4．有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。

5．依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復。

6．做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

7．依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

8．加快市特殊教育中心建設。

（三）進一步建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業

1．貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策。

2．完善殘疾人就業保障金征收使用管理等政策。

3．政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人。

4．用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。

5．妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。

6．殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。

7．市、縣殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息等支持，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務。

（四）進一步加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧

1．政府有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持。

2．農村金融機構要向殘疾人提供方便的金融服務。農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。

3．依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后配套服務。

4．加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用，有效幫助殘疾人實現就地就近就業。

（五）進一步健全殘疾人托養服務體系，大力發展居家助殘服務

1．建立健全以市級和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

2．為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

3．鄉鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。

4．實施好"愛心家園"計劃。

（六）進一步加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活

1．加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。

（1）建設、規劃部門根據上級無障礙相關標準、規范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造。

（2）教育、民政、交通運輸、殘聯等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區等行業無障礙標準并監督實施。

（3）公共交通逐步完善無障礙設備。

2．推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。

（1）有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。

（2）政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

（3）圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（七）進一步發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活

1．鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。

2．文化信息資源共享工程、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。

3．加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

4．圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化中心等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利。

5．有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

6．各地電臺、電視臺積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語節目。

（八）進一步健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益

1．建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。

2．建立各級殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮縣級以上殘聯殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。

3．進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發應急處置機制。

4．將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入國家普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

（九）進一步加強信息、服務設施平臺建設

1．建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。

2．加強殘疾人社會保障和服務的統計工作。

3．新建、擴建、改建一批骨干服務設施，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。

4．加快市殘障人康復中心建設。

三、緊緊抓住"兩個體系"建設的重點工作，開展五大專項助殘行動

認真抓好已有政策的落實，通過深入實施殘疾人共享小康工程，穩步提高殘疾人基本生活、基本康復、基本照料的保障水平。要結合第八屆全國殘疾人運動會的籌備和舉辦，積極開展"扶殘助殘愛心城市（區）"創建活動，進一步營造全社會關心支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。針對殘疾人反映突出、需求迫切的康復醫療、教育就業、住房救助和無障礙環境等重點難點問題，著力保障殘疾人享有基本醫療衛生服務和基本康復服務，健全殘疾人托養服務體系和殘疾預防體系；改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件，完善殘疾人社會保險和社會福利政策，按規定落實殘疾人參加社會保險的有關繳費補貼政策，在促進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接中對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶；完善助學政策，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業創業，繁榮殘疾人文化體育事業；加快殘疾人基礎設施建設、無障礙建設和信息化建設，健全殘疾人法律服務體系。

積極開展五大專項助殘行動：

（一）"千名殘疾人就業創業幫扶"專項行動。采取低收入殘疾人就業創業資金補助，殘疾人創辦種養業、加工業、服務業貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動等形式開展幫扶。各級殘疾人就業保障金每年安排不少于10%專項用于殘疾人就業創業幫扶，其中市區每年扶持就業創業的殘疾人200名以上。爭取到年，低收入殘疾人就業創業補助幫扶對象和貼息幫扶的家庭人均年收入達到4000元以上；創建100個市級扶貧基地，其中安置就業的殘疾人人均年收入達到當地人均年收入水平。

（二）"0－6歲貧困殘疾兒童搶救性康復"專項行動。從年起，為全市符合條件并有康復需求和適應指征的0－6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸手術、康復訓練、輔助器具配置等服務，使殘疾兒童及時得到搶救性康復治療。

（三）"殘障人愛心家園建設"專項行動。建設"殘障人愛心家園"，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復護理、庇護工場、工（農）療、職業培訓、文化娛樂、體育健身等服務。年底前，建成10家市級"愛心家園"、10家省級"殘疾人小康·陽光庇護中心"，并充分發揮示范作用，逐步擴大覆蓋面。

（四）"千戶農村貧困殘疾人家庭住房救助"專項行動。將貧困殘疾人優先納入農村困難群眾住房救助范圍，年底前解決全市現有975戶農村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問題。建立健全農村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制，確保"發現一戶、解決一戶"。

（五）"扶殘助殘法律援助"專項行動。有計劃地開展扶殘助殘相關法律法規的普法宣傳、培訓教育和執法檢查工作。加大對殘疾人法律援助和服務的力度，確保需要法律援助的殘疾人"應援盡援"。全面推進殘疾人法律救助工作站建設，形成面向殘疾人的經常性法律援助機制。

四、切實加強殘疾人"兩個體系"建設的各項保障

篇（8）

日前，*街道黨工委書記徐順福來到區殘聯，就街道盈中村殘疾人杜惠英女兒學費的落實情況向區殘聯衣理事長進行溝通。杜惠英是一名肢體一級殘疾人，其丈夫也是一名肢體殘疾人，女兒現就讀于上海衫達大學（大二）。由于是多殘家庭，故大學一年的學費是一筆不小的開銷。日前，為了能讓其女兒能順利完成學業，街道黨工委書記徐順福同志親自到殘聯，與區殘聯領導溝通其學費落實的情況，這充分表明了黨和政府對殘疾人及其家屬的關愛。

*街道為了緩解殘疾人就業難的困難，在區殘聯的關心支持下、以及街道黨工委、辦事處的正確指導下，在2009年征收殘疾人就業保障金并取得了經驗的基礎上，為了使2009年征收殘疾人就業保障金能順利進行，街道為此專門成立了征收殘疾人就業保障金辦公室，由街道社會保障科科長許燕具體負責此項工作。在殘保金征收期間，許燕科長多次深入企業，向企業宣傳相關征收政策，讓企業能在第一時間了解具體的政策和事宜。功夫不負有心人，許科長的苦口婆心打動了各位老總的心，從而使2009年街道殘保金的征收工作取得了較好的成績，至8月已經收到百余萬元。

多年來，青浦區司法局助殘宣傳有力度，將殘疾人保障及其他保障殘疾人權益的法律法規納入五五普法內容，先后制訂09、09、09年度計劃，明確條款。通過新聞媒體及時向全社會宣傳殘疾人保障法和有關的法律法規，與青浦報社聯合舉辦了“法律與道德”專版；電視每周1次播出“法制園地”；“12348”市民咨詢信箱由資深律師就殘疾人威權知識進行解答；區廣播電視臺每月一次“青浦110”及雙月檔的“青浦苑”欄目就相關殘疾人保障法的宣傳報道。每年五月利用法制主題月，開展法制講座、法律咨詢、法制文藝、有獎競答等；利用“法制宣傳大篷車”，集聲像、版面、咨詢于一體，深入全區各街鎮、村居社區進行巡回宣傳，把宣傳殘疾人保障法等相關法律知識、法律服務、便民服務送到村居民的家門口。積極開展法律“五進”活動，法律進機關、進鄉村、進社區、“領導干部下村講法”系列教育活動，有61名委辦局領導深入基層村居委，直面基層群眾進行宣講。區法制宣傳辦向144個村、居委贈送圖書柜，建立了250個“法律圖書角”，為全區各村訂購200余份《法制宣傳掛圖》，還向全區農民贈閱220份《法制宣傳手冊》和殘疾人保障法的宣傳資料。在*、重固等街鎮下轄社區舉行20多次法制講座，司法系統的法制副校長還深入各中小學校，結合世博人文精神，開展有關殘疾人保障的法制輔導，把關心、尊重殘疾人的意識灌輸到青少年之中去。

篇（9）

依法維護殘疾人合法權益。深入學習貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規，加大對殘疾人康復、教育、就業、社會保障、文化體育、無障礙建設等工作的執法檢查力度，切實維護好殘疾人的合法權益。重點解決好殘疾職工權益的保護，殘疾人捐助項目的發放、就業保障金的征收和使用、法律救助、優惠扶助政策的落實等突出的熱點、難點問題。認真做好殘疾人工作，解決好權益遭受侵害的殘疾人面臨的生產、生活問題。

積極反映殘疾人合理訴求。暢通殘疾人合理訴求反映渠道，各級殘聯及時將殘疾人的合理訴求反饋給政府及各行政職能部門，促使殘疾人的困難和問題得到解決。健全和完善殘疾人工作調研制度，建立“殘聯黨組出題、各專門協會調研、理事會采納、業務科室落實”的調研工作機制，切實為殘疾人更好地反映合理訴求創造條件。

二、加強法制宣傳教育，提高依法管理殘疾人事務水平

加強殘疾人干部隊伍法制教育。殘聯機關干部特別是領導干部要帶頭學法用法，樹立法制觀念，提高依法行政、依法管理能力，規范決策行為和服務行為。將干部學法用法納入干部總體培訓計劃，完善殘聯系統干部法制宣傳教育制度，建立健全干部法律知識培訓、考試、考核制度。

發揮專門協會法制教育的作用。各類殘疾人專門協會要向一切有接受法制教育能力的殘疾人，深入宣傳憲法、國家基本法律知識和殘疾人保障法等法律法規。組織活動、召開會議、開展調研過程中，要向殘疾人進行法律法規宣傳。

抓好殘疾人專職委員法制教育。殘疾人專職委員生活在基層、服務于基層，提高他們的法律素質顯得尤為重要。可以采取集體培訓和以會代訓的方式，使他們系統、全面地掌握殘疾人工作各項業務知識，增強法律和業務素質，不斷提高為殘疾人服務的能力。

三、完善殘疾人法律援助機制，提供便捷服務

及時為殘疾人提供法律援助。充分發揮各級殘疾人法律援助中心的作用，緊緊依靠司法部門，調動律師的積極性，把殘疾人列為重點援助對象，使經濟確有困難的殘疾人當事人得到無償、優質的法律服務。主動與司法行政機關和法律援助機構建立密切聯系，提供殘疾人在法律援助方面的需求信息，并對殘疾人法律援助工作提出意見和建議。積極協助相關司法部門和法律援助機構為殘疾人當事人提供盲文、手語翻譯等必要的輔助手段。

發揮殘疾人法律救助站作用。發揮法律救助工作站服務殘疾人功能和作用，開展對殘疾人法律救助工作人員培訓，提高法律救助服務能力。加強與殘疾人工作的結合，為殘疾人涉法涉訴案件解決提供法律支持。

創建基層殘疾人維權示范崗。在法律援助維權機構、基層法律援助機構、部分企事業單位、街道、社區(村)等創建殘疾人維權示范崗,每個維權崗有專人負責。完善殘疾人法律援助和咨詢制度,為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律咨詢和法律援助服務。

四、推進殘疾人法制建設的制度化

篇（10）

農七師司法局高度重視殘疾人法律援助工作，與師殘疾人聯合會多次會商、座談，把法律援助作為關注殘疾人的“陽光工程”，納入師經濟社會發展總體規劃。農七師自2005年起就將法律援助經費納入年度財務預算，每年撥付3萬元，用于支付辦理該類法律援助案件補貼。這大大調動了律師和法律工作者參與法律援助案件辦理的積極性。

二、建立網絡，強化隊伍建設，不斷增強殘疾人法律援助的組織建設能力

1.完善法律援助機構網絡建設，推進殘疾人法律援助向基層延伸。在法律援助工作開展初期，農七師司法局與師殘疾人聯合會合作建立起了師殘疾人法律援助中心機構。從執業律師和法律工作者中抽調人員值班，接待上門的殘疾人。2005年，師司法局依托各司法所建立了18個法律援助工作站，有的團場還單獨成立了殘疾人法律援助中心。2007年，18個法律援助工作站又依托連隊和社區成立了370個法律援助聯絡點，這大大方便了殘疾人就近申請法律援助。至此，全師三級法律援助網絡建立完成，一個縱橫交錯的法律援助工作網絡已覆蓋了全師。

2.加強殘疾人法律援助隊伍建設，保障殘疾人群眾享受規范高效的法律援助服務。一是加強教育培訓。師司法局每年舉辦兩期法律援助業務培訓班，邀請專家、學者和實踐經驗豐富的法官、檢察官及律師，講授相關內容課程，對法律援助人員進行常態、長效培訓。二是建立考核獎懲機制。將法律援助目標量化評分標準作為司法行政系統法律援助目標考核結果，將考核結果與評選先進掛鉤。三是加大對社會律師的管理。要求師屬律師事務所、法律服務所的律師、法律工作者每年每人至少辦理3件法律援助案件。對涉及殘疾人的法律援助案件要向殘疾人法律援助中心報告案件的辦理進度，案結后要匯報案件結果，最后要將案卷裝訂整齊上報援助中心。以確保殘疾人案件的辦理質量。四是師殘聯為法律援助中心和法律援助工作站訂閱了《中國殘疾人》雜志，供法律援助工作人員閱讀。

三、完善制度，不斷提高殘疾人法律援助的管理能力

1.工作制度日趨完善。師司法局先后建立完善了審查受理、審批監督、經費保障、案件質量、內部管理等制度。近年來，隨著法律援助業務的不斷深入，對制度中不適宜的條款也作了修改與補充。制度的不斷完善。使殘疾人法律援助案件的辦理質量和效率得到了保障和提高。

篇（11）

莊行鎮陽光家園坐落在充滿大自然清新氣息的田野邊。一幢綠色的院落在明媚的陽光傾灑下顯得格外溫暖。

跨進家園大門,一陣陣悅耳動聽的音樂深深地吸引著我們。在教室內,助殘老師帶著學員正在排練舞蹈。伴隨著美妙的樂曲,年輕的學員們全神貫注舞動著,不用言語,通過手勢,他們在表達著一種感恩之情,臉上蕩漾著幸福與快樂。

在陽光工場,一些年紀稍大的殘疾人正在手工分裝成品的垃圾袋,干得認真而仔細。一位肢體殘疾的中年婦女帶著十分感激的口吻對我們說,過去最害怕獨自一人在家,白天無法走動,又無人閑聊,寂寞孤獨難熬。現在,她每天由丈夫護送到這兒,做點輕松簡單的活,每月不但有四、五百元的收入,最重要的是與大家在一起很開心,生活充實有樂趣。

在旁的莊行鎮社保科科長傅正華告之,為了讓殘疾人在陽光工場有事做,有收入補貼家庭,政府通過多種渠道想盡辦法攬到適合他們做的加工活。

樓上是暢心家園,對輕度精神病患者提供日間照料,組織他們開展康復訓練、娛樂活動、簡單手工勞動及心理疏導,幫助他們早日回歸社會。有談心室、閱覽室、生活起居室等。無論是室外布置還是室內裝飾,處處呈現出春天般的生機,彌漫著大家庭的溫馨。室外,掛滿了一串串綠色植物。室內,粉色的墻,粉色的窗簾。在散發著書香味的閱覽室,學員們很安逸地翻閱著報刊。在溫馨融融的談心室,學員們圍坐在康復指導老師身邊親切地交談著。

下午,我們來到了南橋鎮陽光家園。

坐落在居民小區內的家園鬧中取靜,一幢大樓綜合了殘疾人所需的各類功能。有接待室、康復訓練室、乒乓室、閱覽室、書畫室等,大樓邊是一大間陽光加工廠。

當我們走進加工廠時,所有的殘疾朋友都不約而同地站起來報以熱烈的掌聲。當記者情不自禁地拍下這動人的一幕時,有幾位年輕人興高采烈地走到記者身邊,雙手打著“V”字與記者合影,一臉的燦爛。

在書畫室,學員們在老師的指導下聚精會神地畫著蝸牛,有幾位已畫好的學員,邊欣賞自己的作品邊作修改,一副樂融融的質樸神態,感化了在場者。

當你與陽光學員及其他們的家人交談時,你就會深深地感受到陽光家園給殘疾人家庭帶來了福音

“是陽光家園讓我重新找到了自我,使我家重新有了歡笑。在這個大家庭,大家無所顧忌地一起學習交談、一起活動,還一起刺繡,每天過得充實又快樂!”今年29歲的小琳,漂亮又知書達理,說話思路清晰,有條有理。得知我們要到她家,小琳很興奮,一大早準備了好幾碟糖果后,就在外等候迎接我們。

一到家,小琳就拿出了她的刺繡作品。一幅幅栩栩如生的十字繡,所表現的同一個主題:沐浴著大自然的陽光,生命之燦爛!在驚嘆之中,讓人難以相信這竟會出自一個精神殘疾人的杰作!

陽光家園家長告訴我們,掛在日間照料站墻上用嫩黃色十字繡裝飾的鐘,就是小琳一手設計精心刺繡的。

在交談中,小琳對我們訴說,上大學時她不幸患上了精神疾病,只得退學回家治療。由于長時間與外界隔離,加之藥物的副作用,她的身心造成了很大的傷害。她渴望融入社會,但又不敢與人交流,害怕被歧視。一個人在家很郁悶,心頭總是有股擺不脫的煩躁勁,經常無端地發脾氣,父母傷心,家里不安寧。

去年初,陽光家園向精神殘疾人敞開了大門后,小琳第一個報名參加,成了家園的積極分子。每天她總是提前報到,認真參加各類活動,風雨無阻。在指導老師的幫助下,她學會了十字繡,而且一發不可收,迷上了十字繡,天天帶著圖案,白天到家園繡,晚上在家里繡,還帶上了學生。

皓皓三個月時被醫院診斷為腦癱,從此,陰影便籠罩在他們這個不幸的家。“以后孩子該咋辦?”伴隨著皓皓的長大,父母的憂患日益加重。進入陽光家園后,皓皓在老師們的辛勤教誨下,不僅學到了做人的道理,學會了生活的基本技能。更重要的是,皓皓對生活充滿了自信和樂趣。瞧著兒子在參加五子棋比賽中獲獎后高興勁,在展示自己的手工作品絲襪花時露出的成功喜悅時,皓皓的父母放心了。

當你傾聽著一則則助殘的故事時,你就會情不自禁地感慨人類文明之進步、社會和諧之友愛

據了解,奉賢區每個陽光家園至少有10支志愿者隊伍,免費幫助殘疾人解決各類問題,包括理發、修理家電、上門配鑰匙、天然氣安檢、灶具維修、調換液化氣等。尤其對殘疾人的維權,已形成了規范化法制化的服務體系,即有該區殘聯與法院、司法局聯手,為殘疾人建立了兩大服務機構――區級層面設有殘疾人法律服務中心,各鎮、開發區設有殘疾人法律服務工作站;開辟了三大綠色通道――提供法律援助服務的綠色通道,設置調解糾紛的綠色通道,設置民事裁判的綠色通道。

“陽光家園為我們提供法律服務,開辟綠色通道,殘疾人的維權就有了堅強后盾。”說起不久前法官幫她徹底化解了20多年前的工傷補償糾紛,村民沈芳感慨萬分。

沈芳原是村辦企業的職工,1988年8月在工作時不慎被塑料機絞斷左手致殘。當時由于勞動法還未出臺,村委根據實際情況妥善安置了沈芳的工作,每月工資以村平均報酬支付。臨近退休時,村辦廠關閉了,沈芳只得回家,因其不滿60歲,未能享受農村退休待遇。后經其丈夫與村委協商,雙方達成了第一次協議,給予沈芳相應的補償。2003年,沈芳已滿60周歲。按協議規定,她不再享有補償。但沈芳夫婦感到微薄的退休金難以維持生活,便再次向村委及區人大等部門反映,要求繼續享受補償。在有關部門的協調下,雙方達成第二次協議:沈芳作為村困難戶,每年給予750元經濟補助。