緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇?dú)埣踩松鐣?huì)扶貧范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、關(guān)于社會(huì)管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路

我會(huì)以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真做好關(guān)于社會(huì)管理和殘疾人民生工作，重點(diǎn)以改善民生和促進(jìn)和諧為目標(biāo)，在殘疾人生活救助、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、殘疾人社會(huì)福利事業(yè)等方面取得了明顯成效。

1.殘疾人生活救助方面

2.殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度范圍。建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障自然增長(zhǎng)機(jī)制。全面提升殘疾人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率，確保持證殘疾人參保率達(dá)到80%以上。

3.殘疾人社會(huì)福利事業(yè)

4.醫(yī)療康復(fù)工作

5.殘疾人扶貧基地建設(shè)及就業(yè)扶貧

我市立足市情，因地制宜，著力構(gòu)建殘疾人扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，較好地改善了殘疾人生產(chǎn)生活條件，加快了殘疾人脫貧致富的步伐。

一是加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，我們選擇經(jīng)濟(jì)效益好、輻射能力強(qiáng)、生產(chǎn)項(xiàng)目適合殘疾人的農(nóng)村專業(yè)合作社作為依托，積極打造星級(jí)殘疾人扶貧基地。目前建有3個(gè)省級(jí)基地、3個(gè)泰州市級(jí)基地，均實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏，安置和輻射帶動(dòng)的xx00多戶殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495戶殘疾人家庭脫貧。二是積極實(shí)施就業(yè)扶貧，一方面加大按比例就業(yè)力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，適時(shí)舉辦就業(yè)培訓(xùn)。建立省級(jí)**市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心，開展種植、養(yǎng)殖、電動(dòng)車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業(yè)培訓(xùn)，三年來累計(jì)有殘疾人xx00人次先后參加種植、養(yǎng)殖、電腦技能、電動(dòng)車維修、服裝制作、盲人按摩等各類培訓(xùn)。幫助扶持 20 名殘疾人自謀職業(yè)走上了創(chuàng)業(yè)之路。三是積極開展助殘結(jié)對(duì)活動(dòng)，采取一助一、眾助一的形式，尤其是倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和貧困殘疾人助殘結(jié)對(duì)，目前已完成助殘結(jié)對(duì) 對(duì)。四是切實(shí)抓好教育扶貧，我會(huì)連續(xù)四年對(duì)殘疾人和殘疾人子女義務(wù)教育實(shí)施兩免一補(bǔ)，每年對(duì)考上大學(xué)的殘疾人和殘疾人子女都要發(fā)放一定的補(bǔ)助，對(duì)考取大、中專院校的殘疾學(xué)生和低保殘疾家庭子女給予一次性補(bǔ)助20004000元，2014年我市有9 名殘疾學(xué)生被普通高校錄取，(含高中)累計(jì)受益人員達(dá)300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設(shè)為特色，多著并舉，多層次、多渠道扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

下半年工作思路

提高殘疾人社會(huì)保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行重殘救助人員的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)和資金發(fā)放工作，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金發(fā)放和一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy家庭的救助金發(fā)放工作。擴(kuò)大重殘人員醫(yī)療救助對(duì)象的范圍，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)入醫(yī)保報(bào)銷的范圍。密切關(guān)注高考、中考新生錄取信息，認(rèn)真做好高中以上殘疾學(xué)生教育專項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)放工作，繼續(xù)做好評(píng)殘、換證及發(fā)證工作。

提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)水平。扎實(shí)推進(jìn)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、6歲以下殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、假肢安裝、盲人按摩等項(xiàng)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防、保健、健康教育、醫(yī)療和康復(fù)等六位一體綜合衛(wèi)生服務(wù)功能，逐步使有康復(fù)需求的殘疾人得到相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人成人康復(fù)中心建設(shè)。

做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。建立健全市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，建立城鄉(xiāng)殘疾人失業(yè)登記制度。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)情況，逐一實(shí)名登記造冊(cè)。大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。建立和完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地和市殘疾人電腦培訓(xùn)中心作用。逐步建立城鄉(xiāng)均等的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。

繼續(xù)做好殘疾人公共服務(wù)工作。以康復(fù)中心為載體，分期分批對(duì)6歲以下殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)訓(xùn)練。積極探索農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作新路徑，打造托養(yǎng)中心品牌。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心的管理、運(yùn)行摸式。

進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，扎實(shí)開展無障礙設(shè)施改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、專職委員分期分批培訓(xùn)。做好專職委員考核、續(xù)聘工作。進(jìn)一步加強(qiáng)市殘聯(lián)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展 爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意服務(wù)窗動(dòng)，為全市殘疾人服務(wù)作出更大的貢獻(xiàn)!

二、存在問題和原因

近年來，盡管市委、市政府在財(cái)力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財(cái)力，全市殘疾人工作取得了較好的成績(jī)，但分析全市殘疾人生存、生活現(xiàn)狀，形勢(shì)不容樂觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔(dān)憂。一是殘疾人享受公共福利優(yōu)惠仍有差距，除殘疾人免費(fèi)乘坐城市公交車政策得到落實(shí)外，用電、用氣、通訊等方面的優(yōu)惠政策至今未能到位。二是成人康復(fù)亟待加強(qiáng)。三是無障礙環(huán)境建設(shè)仍存在許多亟待解決的困難和問題：相當(dāng)部分城區(qū)的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、公共交通設(shè)施未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不符合無障礙規(guī)范要求，信息交流無障礙較為滯后，全社會(huì)的無障礙環(huán)境尚未形成。

反思我市殘疾人工作，存在著許多制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的不利因素。

一是人道主義思想普及不夠，全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應(yīng)有的理解和尊重。基層為殘疾人服務(wù)的能力不強(qiáng)，在個(gè)別地方和個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，存在著對(duì)殘疾人工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

二是為殘疾人服務(wù)的能力不強(qiáng)，對(duì)照殘疾預(yù)防進(jìn)家庭、康復(fù)指導(dǎo)進(jìn)家庭、康復(fù)醫(yī)療進(jìn)家庭和康復(fù)器具進(jìn)家庭為內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)四進(jìn)家庭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有較大差距。

三是殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。殘聯(lián)機(jī)關(guān)人員履行代表、管理、服務(wù)職能的能力尚顯薄弱，素質(zhì)有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人工作者待遇很低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，服務(wù)殘疾人的水平和能力不足。

三.我們的建議：

1.樹立新殘疾人觀念

不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會(huì)生活，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

2.繼續(xù)完善社會(huì)保障體系

一是建立更加完善的殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送上級(jí)部門。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度。重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助。

四是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。

3.政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位。進(jìn)行分類保障;同時(shí)建立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

篇（2）

一、市殘疾人扶貧就業(yè)工作取得的成績(jī)

近幾年來，市高度重視殘疾人扶貧就業(yè)工作，做了大量工作，有效促進(jìn)了殘疾人扶貧就業(yè)工作的深入發(fā)展，取得良好成效，主要反映在以下四方面：

1、各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人扶貧就業(yè)工作。為抓好殘疾人扶貧就業(yè)工作，近3年來，市及各縣（市、區(qū)）先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《殘疾人社會(huì)保障三年推進(jìn)計(jì)劃（2010年—2012年）》等一系列保障殘疾人權(quán)益的政策、規(guī)定，共投入扶貧經(jīng)費(fèi)310萬元，教育助學(xué)經(jīng)費(fèi)650萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)420萬元，這些政策規(guī)定的出臺(tái)和經(jīng)費(fèi)的投入，為殘疾人扶貧就業(yè)工作的開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)殘疾人扶貧就業(yè)工作的深入發(fā)展。

2、依托技能培訓(xùn)工程，全面做好殘疾人培訓(xùn)工作。近3年來，市依托“帶傳培訓(xùn)工程”、“千家萬戶巧手工程”、“吉林妙手”等培訓(xùn)工程，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人1020名；培養(yǎng)農(nóng)村殘疾人一級(jí)帶頭人78人，二級(jí)帶頭人981人，輻射帶動(dòng)8513名農(nóng)村殘疾人；培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)5082人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)2.8萬名；舉辦裁剪、剪紙、刺繡、修鞋、按摩、電腦、電焊和種植、養(yǎng)殖技術(shù)等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人400多人；通過培訓(xùn)有效提高殘疾人的就業(yè)技能，促進(jìn)了殘疾人扶貧就業(yè)工作的開展。

3、用心做好殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，確保殘疾人“勞有所為”。近3年來，市依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，取得實(shí)際成效，全市共新增就業(yè)殘疾人4851名，其中：集中就業(yè)752名，按比例安排就業(yè)351名，自謀職業(yè)1852名，依托政府公益性崗位和社區(qū)按摩康復(fù)服務(wù)員安排殘疾人就業(yè)1474名，投入保障金210.5萬元，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)421名，這些工作的開展，使得城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)到了60%以上，確保了殘疾人“勞有所為”，獲得殘疾人的大力支持和充分滿意。

4、強(qiáng)化基地建設(shè)，帶動(dòng)促進(jìn)殘疾人增產(chǎn)增收。市從發(fā)展項(xiàng)目入手，選擇適合殘疾人自身?xiàng)l件發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目，將“千家萬戶巧手工程”與就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)一批具有帶動(dòng)性的殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)促進(jìn)殘疾人增產(chǎn)增收。如縣天宏手工藝品有限公司為殘疾人免費(fèi)進(jìn)行手工制作工藝美術(shù)品培訓(xùn)，輻射和帶動(dòng)殘疾人200余人次。目前，全市共有省級(jí)殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)，市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)7個(gè)，帶動(dòng)800多名殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)體就業(yè)。農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)穩(wěn)步開展，全市共有殘疾人扶貧基地21個(gè)，其中省級(jí)基地4個(gè)、市級(jí)基地3個(gè)、縣級(jí)基地14個(gè)，安置殘疾人就業(yè)360名，輻射帶動(dòng)800名殘疾人增產(chǎn)增收。

二、全省殘疾人扶貧就業(yè)工作基本情況

全省殘疾人扶貧就業(yè)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，在過去十幾年中取得了巨大成就，基本建立健全了政府主導(dǎo)、部門支持、殘聯(lián)組織、社會(huì)幫扶、殘疾人廣泛參與的殘疾人扶貧開發(fā)工作機(jī)制，構(gòu)建了重點(diǎn)保障和扶貧開發(fā)相結(jié)合、一般性制度安排和專項(xiàng)扶持相結(jié)合的殘疾人扶貧開發(fā)政策體系，探索建立了多措并舉，幫救結(jié)合的扶貧開發(fā)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年年底，全省殘疾人就業(yè)工作主要任務(wù)指標(biāo)完成情況良好，其中，全省多種形式安排殘疾人就業(yè)XXXX人，培訓(xùn)殘疾人總數(shù)XXXX人，收繳殘疾人就業(yè)保障金XXXX萬元，保障金用于扶持支出XXXX萬元，用于培訓(xùn)支出XXXX萬元，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等工作均得到不同程度的進(jìn)展。在搞好城鎮(zhèn)殘疾人扶貧就業(yè)工作的同時(shí)，全省加大農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)工作力度，全省投入XXXX萬元，對(duì)XX萬人次農(nóng)村殘疾人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；投入資金XXXX萬元，創(chuàng)建扶貧基地XXX個(gè)，安置和輻射帶動(dòng)XX萬名殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；落實(shí)XX億元農(nóng)村康復(fù)扶貧貼息貸款，使近XX萬個(gè)殘疾人家庭擺脫貧困；投入資金XX億元，幫助XX萬戶農(nóng)村貧困殘疾人改善了居住條件；通過“幫、包、帶、扶”各種幫扶措施，共幫助XX萬名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽問題，農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善。

全省殘疾人扶貧就業(yè)工作雖然取得了巨大成就，但是離殘疾人真正實(shí)現(xiàn)小康還存在一定的差距，需要繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步搞好殘疾人扶貧就業(yè)工作。我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及我省關(guān)于扶貧開發(fā)事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，堅(jiān)持以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大生產(chǎn)扶持和生活救助力度，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況與生存環(huán)境，使殘疾人家庭收入達(dá)到或接近全省平均收入水平，促進(jìn)殘疾人與全省人民共享改革發(fā)展成果。

三、對(duì)市做好扶貧就業(yè)工作的幾點(diǎn)要求

1、確保殘疾人社會(huì)保障得到全面落實(shí)。市、縣兩級(jí)政府要進(jìn)一步完善殘疾人扶貧就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成聯(lián)系順暢、協(xié)調(diào)有力、配合密切、齊抓共管的工作格局。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界共同參與助殘、扶殘事業(yè)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、支持和幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。市、縣各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，切實(shí)做好殘疾人工作，全心全意地為殘疾人服務(wù)。

2、依法加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度。堅(jiān)決執(zhí)行殘疾人保障法按比例安排殘疾人就業(yè)，依法征收殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)定，要加大征收力度，做到應(yīng)收盡收，以保證殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

篇（3）

政策保障,黨和政府播灑

關(guān)愛的陽(yáng)光

殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

上海世博會(huì)開幕之際,總書記在參觀世博園殘疾人“生命陽(yáng)光館”時(shí)滿懷深情地說:讓關(guān)愛的陽(yáng)光照亮每一位殘疾人的心靈。總書記的這句話,體現(xiàn)了我們黨和政府對(duì)殘疾人的深切關(guān)愛,而在“每一個(gè)殘疾人”中,農(nóng)村貧困殘疾人無疑應(yīng)該得到更多的關(guān)愛與重視。

在我國(guó)8300萬殘疾人中,農(nóng)村殘疾人為6225萬,約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬,為農(nóng)村殘疾人總數(shù)的1/4。《2009年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國(guó)農(nóng)村家庭人均可支配收入的85%;農(nóng)村殘疾人家庭年人均醫(yī)療支出為551.1元,是全國(guó)農(nóng)村家庭人均醫(yī)療支出的2.24倍;農(nóng)村貧困殘疾人生活救助需求率高達(dá)65%,未就業(yè)農(nóng)村殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟(jì)的達(dá)76.9%。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,人們?cè)角宄匕l(fā)現(xiàn),要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),讓農(nóng)村殘疾人擺脫困境,跟上時(shí)代步伐,方能不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

中國(guó)殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫入中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃綱要和殘疾人扶貧工作專項(xiàng)實(shí)施方案。將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)納入到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》扶持范圍,統(tǒng)一組織,同步實(shí)施,殘疾人扶貧開發(fā)全面納入國(guó)家和各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃。

與此同時(shí),一個(gè)個(gè)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。先后制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1998～2000年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施辦法(1998～2000年)》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃(2001～2010年)》。2004年,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知;2008年,國(guó)務(wù)院扶貧辦、人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門下發(fā)《關(guān)于加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國(guó)殘聯(lián)兩次制定《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案》,推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開發(fā)工作逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制,殘疾人扶貧工作通過幾個(gè)五年殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實(shí)施,近千萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫困境。

攜手參與,各地各界加大

幫扶力度

在黨和政府關(guān)懷重視下,全國(guó)各地采取多種方式,幫扶帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人,成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。

北京,5月15日,全國(guó)助殘日前夕,全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方來到北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)視察扶貧助殘基地,當(dāng)?shù)弥谶@里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動(dòng)報(bào)酬,能按國(guó)家政策享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),生活有所保障時(shí),鄧樸方滿意地笑了。

鄧樸方說,當(dāng)前,我們正在推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的建設(shè),對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn),更多的農(nóng)村殘疾人享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步帶來的實(shí)惠。

“全國(guó)助殘日”來臨之際,青海省委副書記、省長(zhǎng)駱惠寧來到西寧市城中區(qū)倉(cāng)門街宏園一區(qū)和省人民醫(yī)院,看望貧困殘疾人和玉樹地震災(zāi)害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結(jié)古鎮(zhèn)居民旦措的手說,地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會(huì)幫助你重新站立起來!我們不僅要精心為你治療,還會(huì)專門為你安排康復(fù)訓(xùn)練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語(yǔ)連聲稱謝。

甘肅省各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府逐級(jí)簽訂殘疾人扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書,把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結(jié)合,并在政策上給予傾斜,制定了優(yōu)先、適宜、照顧等“三個(gè)原則”,重點(diǎn)扶持。

廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、財(cái)政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施黨員扶殘溫暖同行的意見》,助殘日當(dāng)天,自治區(qū)殘聯(lián)、南寧市有關(guān)部門在南寧市興寧區(qū)舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動(dòng)儀式,以實(shí)際行動(dòng)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

陜西省“十五”以來,通過納入大扶貧、重點(diǎn)村建設(shè)、專項(xiàng)資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬農(nóng)村貧困殘疾人。

寧夏回族自治區(qū)通過《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃》的實(shí)施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬人,降低到了目前的4.28萬人。在自治區(qū)金融辦支持下,全區(qū)首個(gè)由殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)成立,為當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件。

對(duì)于許多農(nóng)村困難殘疾人來說,建造一間屬于自己的新房,住進(jìn)溫暖堅(jiān)固的家僅僅只是一個(gè)“夢(mèng)”。為進(jìn)一步加快解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實(shí)施國(guó)家彩票公益金資助農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目以來,全國(guó)實(shí)施50多萬戶,受益農(nóng)村貧困殘疾人60萬人。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時(shí)可能倒塌,2009年各級(jí)政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過了個(gè)團(tuán)圓幸福的新年。

近年來,各級(jí)殘聯(lián)鎖定解決農(nóng)村貧困殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,采用社會(huì)化的方式,積極推進(jìn)建立完善集生產(chǎn)勞動(dòng)、就業(yè)示范培訓(xùn)和扶持到戶一體化功能的農(nóng)村殘疾人扶貧基地,帶動(dòng)扶持農(nóng)村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)的意見》,2007年至2009年,累計(jì)建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地145個(gè),直接安置和幫扶帶動(dòng)2596名殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。廣東省通過“公司+基地+農(nóng)戶”形式,目前全省共建立105個(gè)縣級(jí)以上殘疾人扶貧培訓(xùn)基地,共投入資金5300萬元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的致富之路。

加快推進(jìn),農(nóng)村殘疾人生活明天更美

隨著國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程,農(nóng)村殘疾人的明天將會(huì)更加美好。

3月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)殘聯(lián)等16個(gè)部門和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,給全國(guó)的殘疾人,特別是1500多萬農(nóng)村貧困殘疾人帶來了最大的福音。

農(nóng)村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系發(fā)展水平依然較低,農(nóng)村針對(duì)殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的扶貧措施。

篇（4）

殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

指導(dǎo)原則

1　堅(jiān)持以殘疾人為本。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2　堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，立足國(guó)情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3　堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

4　堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

5　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)。政策、資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。做好殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)和專項(xiàng)試點(diǎn)城市工作，發(fā)揮典型示范作用。

6　堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際困難。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

“十二五”殘疾人事業(yè)16項(xiàng)主要任務(wù)

一、社會(huì)保障

殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

二、康復(fù)

完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

三、教育

完善殘疾人教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

減少殘疾人青壯年文盲。

四、就業(yè)

完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人100萬人。

規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、扶貧

加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

為100萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

六、托養(yǎng)

初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬人次補(bǔ)助。

七、文化

加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。

豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。

八、體育

加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，提高社會(huì)參與能力。

提高殘疾人競(jìng)技體育水平，在重大殘疾人國(guó)際賽事中爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

九、無障礙環(huán)境

加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造，開展全國(guó)無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

開展殘疾人家庭無障礙改造，對(duì)貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

十、法制建設(shè)和維權(quán)

進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好法制環(huán)境。

完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

十一、殘疾預(yù)防

建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。

實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

十二、殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。

充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)作用。

十三、科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用及信息化建設(shè)工作，提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

十四、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策研究

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況和取得的成效。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，完善管理運(yùn)行制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

十五、社會(huì)環(huán)境乖口殘疾人慈善事業(yè)

進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

發(fā)揮殘疾人社會(huì)服務(wù)組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

十六、國(guó)際交流與合作

做好聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》履約工作，建立健全國(guó)家履約機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障。積極參與國(guó)際殘疾人事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，展示我國(guó)殘疾人人權(quán)保障和社會(huì)發(fā)展的成就。

加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府、國(guó)際殘疾人組織、各國(guó)殘疾人組織和民間

機(jī)構(gòu)的交流與合作，拓展國(guó)際交流領(lǐng)域，提高國(guó)際合作水平，增進(jìn)與各國(guó)殘疾人之間的相互了解和友誼，借鑒國(guó)外殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

10個(gè)助殘服務(wù)項(xiàng)目

1　0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程：為殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度和0～6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育工作機(jī)制。

2　千萬殘疾人康復(fù)工程：開展白內(nèi)障患者復(fù)明救治、精神病防治康復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。適配500萬件輔助器具。

3　陽(yáng)光助學(xué)計(jì)劃：為貧困殘疾兒童提供學(xué)前康復(fù)教育資助。

4　百萬殘疾人就業(yè)工程：扶持城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人100萬名。

5　陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)工程：扶持創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

6　陽(yáng)光家園計(jì)劃：對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬人次補(bǔ)助。

7　陽(yáng)光安居工程：繼續(xù)使用彩票公益金支持中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造；有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)助。

8　殘疾人文化建設(shè)工程：在城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣兩級(jí)公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)和省、市兩級(jí)電視臺(tái)開辦手語(yǔ)節(jié)目。扶持特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。

9　殘疾人自強(qiáng)健身工程：建設(shè)一批殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)，為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置器材器械，推廣適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。

10　志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)：開展志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到1000萬人，受助殘疾人達(dá)到1.5億人次。

10個(gè)能力建設(shè)項(xiàng)目

1　殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改造：扶持應(yīng)建未建設(shè)施新建，建設(shè)規(guī)模未達(dá)標(biāo)的設(shè)施擴(kuò)建，進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。

2　專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：建設(shè)一批專業(yè)化的省、市級(jí)骨干殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。

3　示范性社區(qū)康復(fù)站建設(shè)：建設(shè)一批示范性社區(qū)康復(fù)站。

4　專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：建設(shè)一批專業(yè)化的市、縣級(jí)骨干殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5　特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)：推進(jìn)中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)；建設(shè)一批中高等殘疾人職業(yè)教育示范校；建立一批高等院校殘疾人學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地。

6　就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)：支持省級(jí)和各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

7　殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)覆蓋3000萬殘疾人口的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享。

篇（5）

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，全市各級(jí)殘聯(lián)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為主線，以制定并落實(shí)《市落實(shí)省十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》為抓手，以實(shí)施殘疾人民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)、求突破，抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，抓宣傳、求共識(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好開局。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向全市各級(jí)殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國(guó)家、省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向多年來關(guān)心關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！

下面，我就做好年全市殘疾人工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感

殘疾人是最需要社會(huì)幫助的特殊困難群體，為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的條件，使他們共享改革發(fā)展成果，是各級(jí)政府以及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點(diǎn)，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)重大扶殘助殘政策和措施，大力加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力夯實(shí)殘疾人工作基層基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了全市殘疾人各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展，促進(jìn)了殘疾人生產(chǎn)生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業(yè)發(fā)展明顯滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)政策措施還不盡完善，政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全；三是由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約，政府和社會(huì)為殘疾人提供的保障服務(wù)，與殘疾人實(shí)際需求仍存在較大差距，還有相當(dāng)一部分殘疾人在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)就學(xué)、權(quán)益保護(hù)等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級(jí)政府、各有關(guān)部門的高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以研究解決。

“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨許多前所未有的難得機(jī)遇。一是國(guó)家、省、市以及各縣區(qū)相繼制定出臺(tái)了一系列支持和加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，政策支持和資金投入力度進(jìn)一步加大，為加快推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)；二是隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的物力、財(cái)力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊(duì)伍不斷壯大，殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會(huì)扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和更為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；三是省、市委正在組織開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越帶來了難得的發(fā)展基礎(chǔ)。這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的對(duì)象是全省40多萬戶農(nóng)村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認(rèn)識(shí)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)對(duì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)做到“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”，以此推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是對(duì)我們工作能力和水平的考驗(yàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門不僅要認(rèn)真總結(jié)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，全面提高推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的能力和水平,進(jìn)一步完善思路，提振精神，創(chuàng)新方式，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展

殘疾人工作涉及面廣，任務(wù)繁重，困難較多。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展，最重要的就是要做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對(duì)殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。

（一）大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

殘疾人是需要社會(huì)保障和提供特別服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系是國(guó)家社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的重要組成部分。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是我們做好殘疾人工作的著力重點(diǎn)。我們要以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等基本需求為抓手，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。

一要狠抓政策完善落實(shí)。市、縣區(qū)已制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵要抓好這些政策措施的細(xì)化和落實(shí)。要充分發(fā)揮殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加快研究制定專項(xiàng)配套政策，確保各項(xiàng)特惠政策得到有效落實(shí)，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點(diǎn)落實(shí)好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區(qū)要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會(huì)保障和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

二要狠抓服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施是“兩個(gè)體系”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。我市殘疾人綜合服務(wù)中心主體工程已經(jīng)完工，市殘聯(lián)要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續(xù)工程，力爭(zhēng)在今年“五一”前投入使用。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心，是滿足我市廣大殘疾人康復(fù)服務(wù)愿望的迫切要求。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要搶抓“十二五”時(shí)期國(guó)家加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度的有利時(shí)機(jī)，集中力量抓好殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作。各縣區(qū)要將各類殘疾人服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優(yōu)先扶持建設(shè)。

三要狠抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、體育、心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)人才的重要作用日益凸顯。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類殘疾人工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極招收吸納熱心殘疾人事業(yè)、有較高服務(wù)能力的專業(yè)人才，加大各級(jí)殘聯(lián)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇落實(shí)力度，逐步建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)門類齊全、服務(wù)到位、管理有效的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）繼續(xù)做好殘疾人扶貧解困工作

貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。各級(jí)扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家確定的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市貧困殘疾人口的識(shí)別和建檔立卡工作，進(jìn)一步摸清貧困殘疾人底數(shù)，為同級(jí)黨委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。要貫徹落實(shí)好國(guó)家和省上《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃》，市殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級(jí)扶貧、發(fā)改等部門要積極爭(zhēng)取，將我市重點(diǎn)殘疾人扶貧建設(shè)項(xiàng)目列入六盤山片區(qū)（市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和組織實(shí)施工作。要繼續(xù)將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)保障的大盤子，在整村推進(jìn)、連片開發(fā)等大扶貧計(jì)劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點(diǎn)，優(yōu)先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續(xù)認(rèn)真抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，整合項(xiàng)目資源，將其優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾危房改造、異地搬遷等項(xiàng)目，擴(kuò)大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農(nóng)村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續(xù)鞏固發(fā)展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養(yǎng)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)骨干和致富帶頭人。要將開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧有機(jī)結(jié)合，因戶施策，采取典型示范引導(dǎo)、政策優(yōu)先扶持等措施和“公司加農(nóng)戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計(jì)劃和幫扶措施落實(shí)到戶到人，早見實(shí)效。

（三）加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和特殊教育工作

康復(fù)是殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)保障，要以推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，健全各級(jí)康復(fù)服務(wù)體系，深入開展農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，不斷擴(kuò)大殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的覆蓋面。要繼續(xù)組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈(zèng)、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，使更多的殘疾人恢復(fù)身體功能。要認(rèn)真落實(shí)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療報(bào)銷和救助范圍的有關(guān)政策規(guī)定，保障殘疾人享有基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。要堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度等發(fā)展特殊教育的保障機(jī)制，進(jìn)一步抓好“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和監(jiān)督工作，努力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。要搶抓機(jī)遇，加快特教學(xué)校建設(shè)，提高特殊教育辦學(xué)規(guī)模和水平。要加大助學(xué)項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實(shí)保障殘疾人受教育的基本權(quán)利。

（四）不斷加大殘疾人就業(yè)服務(wù)工作力度

就業(yè)是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務(wù)。只有讓殘疾人投身工作環(huán)境、參與社會(huì)活動(dòng)，他們才能有信心、有尊嚴(yán)地生活。各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究就業(yè)扶助政策，制定出臺(tái)切合實(shí)際的就業(yè)扶助措施，建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應(yīng)條件的殘疾人充分就業(yè)。大力扶持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳工作，推動(dòng)殘疾人分散按比例就業(yè)。不斷深化殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，重點(diǎn)做好零就業(yè)殘疾人家庭、殘疾大學(xué)生、殘疾農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和援助工作。用足用活用好國(guó)家促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，積極探索殘疾人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（五）大力推進(jìn)殘疾人文化建設(shè)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，把殘疾人文化建設(shè)全面納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)以人道主義為核心的殘疾人文化建設(shè)。

一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)等，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，開展巡回宣講、演出等活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)各方面關(guān)心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)自立的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人、關(guān)注支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

二要提升殘疾人文化服務(wù)水平。圍繞各級(jí)各類重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施中積極為殘疾人提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。重點(diǎn)以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化館（站、點(diǎn)）為主體，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中，積極開辟設(shè)施無障礙、場(chǎng)所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，切實(shí)提升殘疾人文化服務(wù)水平。

三要重視發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力挖掘和培養(yǎng)殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)特殊藝術(shù)精品創(chuàng)作，推進(jìn)全市殘疾人文化藝術(shù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

發(fā)展殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，政策要求高。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府殘工委的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

一要強(qiáng)化體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“人大檢查、政協(xié)視察”的支持機(jī)制和部門密切配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各縣區(qū)要把重點(diǎn)殘疾人工作納入目標(biāo)責(zé)任管理，定期督促檢查，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地解決影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全考核機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

篇（6）

依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（20__-2015年）》，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)的總體要求，結(jié)合我區(qū)殘疾人現(xiàn)狀、分布、類別、殘疾人事業(yè)面臨的任務(wù)，科學(xué)合理編制實(shí)施《陳倉(cāng)區(qū)殘疾人事業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本框架，提高保障能力和服務(wù)水平，堅(jiān)持以人為本、全面推進(jìn)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同的原則；開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，制度保障，權(quán)益保護(hù)的原則；發(fā)展九項(xiàng)重點(diǎn)工程，即殘疾人康復(fù)服務(wù)工程；殘疾人托養(yǎng)工程；殘疾人扶貧開發(fā)工程；殘疾人住房改造工程；殘疾兒童康復(fù)教育工程；殘疾人教育培訓(xùn)工程；基層殘疾人組織建設(shè)工程；殘疾人信息無障礙工程；殘疾人保障與服務(wù)信息管理工程，為實(shí)施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要開好局，起好步，帶好頭。

二、做好創(chuàng)建“全國(guó)殘疾人工作示范城市”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快殘疾人工作建設(shè)的意見精神，突出創(chuàng)建“全國(guó)殘疾人工作示范城市”這一中心目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，理清思路，細(xì)化分工，夯實(shí)責(zé)任，全力以赴，狠抓落實(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大投入，攻堅(jiān)克難，確保創(chuàng)建一舉達(dá)標(biāo)。

三、推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展

（一）完善殘疾人社會(huì)保障體系。在確保殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的同時(shí)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，按照普惠加特惠、重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)先和提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低生活保障，進(jìn)一步做好殘疾人參加新農(nóng)保、新城保工作，鼓勵(lì)殘疾人參加農(nóng)村合療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，加大殘疾人醫(yī)療救助和就業(yè)援助，積極配合扶貧辦、民政、財(cái)政等部門，全面推行“兩項(xiàng)制度”銜接工作，使更多的殘疾人享受優(yōu)惠政策。

（二）健全殘疾人公共服務(wù)體系。積極實(shí)施陽(yáng)光家園計(jì)劃，健全完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)中心、慧心培智康復(fù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）康復(fù)室建設(shè)，開展重度殘疾人日間照料、托養(yǎng)工作，通過各種措施，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力構(gòu)建以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。

四、堅(jiān)持以人為本，加快解決殘疾人面臨的現(xiàn)實(shí)問題

結(jié)合實(shí)施民生工程，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實(shí)事，擴(kuò)大受益范圍，為廣大殘疾人帶來更多更好的實(shí)惠，努力縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。

（一）康復(fù)

為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，著力推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)將殘疾人康復(fù)救助納入社會(huì)保障體系給予特殊優(yōu)惠，加大對(duì)貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助的力度，健全以專業(yè)性康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明扶貧工程”、“貧困精神病患者康復(fù)醫(yī)療救助工程”、“貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程”、“個(gè)性化適配輔助器具工程”，使800名殘疾人得到各種醫(yī)療救助及康復(fù)服務(wù)，與相關(guān)部門配合開展減少殘疾發(fā)生和預(yù)防殘疾的調(diào)查研究，采取多種優(yōu)惠措施，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

（二）扶貧

切實(shí)將殘疾人扶貧工作納入各級(jí)政府總體扶貧規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中，利用康復(fù)扶貧貸款、財(cái)政無償扶持資金等，開展多種形式的幫包帶扶活動(dòng)，落實(shí)最低生活保障、特困救助、五保供養(yǎng)等政策措施，對(duì)重度殘疾人實(shí)施陽(yáng)光工程，定期發(fā)放生活補(bǔ)貼，扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，脫貧致富。動(dòng)員黨員干部、殘疾人工作者、志愿者開展對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行走訪救助，將城鄉(xiāng)貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地示范帶動(dòng)作用，免費(fèi)或優(yōu)惠提供豬仔、樹苗、花椒苗、核桃苗等服務(wù)，帶動(dòng)100戶特困殘疾人家庭脫貧。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。

（三）教育

積極配合教育行政部門，爭(zhēng)取政府

加大對(duì)特教事業(yè)的投入，以殘疾人義務(wù)教育為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固提高殘疾少年兒童學(xué)前教育、隨班就讀義務(wù)教育升學(xué)率，推進(jìn)特殊教育和普通教育同步發(fā)展。認(rèn)真開展“扶殘助學(xué)”、“彩票公益金助學(xué)”、“春雨工程”等活動(dòng)，資助殘疾學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)府深造，對(duì)20__年新考入大中專院校的殘疾學(xué)生給予一次性助學(xué)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為本科生3000元，大專生元，中專生1000元。（四）就業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)范和完善政策措施，整合促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)資源，鞏固殘疾人集中就業(yè)，穩(wěn)定殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取更多公益崗位安置殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鞏固殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性，開發(fā)殘疾人就業(yè)渠道，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)總量。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，舉辦殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，拓展培訓(xùn)范圍，增加培訓(xùn)內(nèi)容，依托市培訓(xùn)中心，對(duì)殘疾人進(jìn)行電腦、皮具護(hù)理、縫紉、手機(jī)美容、電器修理等職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)培訓(xùn)”，繼續(xù)開展“培訓(xùn)到基層”活動(dòng)，同區(qū)農(nóng)廣校合作開展花椒、核桃種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取全年培訓(xùn)350人，力爭(zhēng)做到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，繼續(xù)加大按摩行業(yè)扶持力度，規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，確保行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，新辦盲人按摩店1所。

（五）文體宣傳

豐富殘疾人文化生活，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持辦好區(qū)電視臺(tái)手語(yǔ)新聞節(jié)目，提高節(jié)目質(zhì)量。大力開展殘疾人自強(qiáng)健身活動(dòng)，不斷活躍殘疾人群眾體育運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)特奧活動(dòng)向基層和社區(qū)深入發(fā)展，培養(yǎng)選拔更多的殘疾人體育人才，參加省市重大賽事。落實(shí)各類專門協(xié)會(huì)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障專門協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)常開展，會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，開展經(jīng)常性的助殘活動(dòng)。建一所“扶殘助殘志愿者示范點(diǎn)”，年內(nèi)進(jìn)行1-2次扶殘助殘教育，推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)校園，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)基層，開展好第21個(gè)“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，大力宣傳殘疾人事業(yè)成就和殘疾人自強(qiáng)模范、社會(huì)扶殘助殘的先進(jìn)事跡，繼續(xù)辦好《殘疾人工作信息》，為各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、有關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)征訂《中國(guó)殘疾人》和《三月風(fēng)》，擴(kuò)大殘疾人事業(yè)的影響，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心支持殘疾人工作。

（六）組織建設(shè)

加快基層殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，逐步健全、完善各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，正確指導(dǎo)全區(qū)238個(gè)村級(jí)殘協(xié)積極開展工作，加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善基層殘疾人工作局面，按時(shí)兌現(xiàn)專職委員崗位補(bǔ)貼，在縣功鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)開展殘疾人“溫馨家園”建設(shè)，使殘疾人就近接受康復(fù)訓(xùn)練、貧困救助、就業(yè)安置、文化體育等服務(wù)。

（七）維權(quán)

配合人大、政協(xié)、司法等部門，健全完善殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)，切實(shí)為殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加強(qiáng)殘疾人工作，完善接待與問題處理機(jī)制，耐心細(xì)致地做好殘疾人工作，嚴(yán)格規(guī)范殘疾人證件管理秩序，繼續(xù)換發(fā)二代殘疾人證，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

篇（7）

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動(dòng)能力情況看，其中18歲以上有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動(dòng)能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會(huì)救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個(gè)體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、各級(jí)政府扶貧力度的加大以及社會(huì)保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能較差、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會(huì)因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動(dòng)能力較差，由于受生理功能的影響，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險(xiǎn)，但年事已高，全家基本喪失了勞動(dòng)能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計(jì)。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。

四是社會(huì)助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識(shí)有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國(guó)家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會(huì)的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)大問題。各級(jí)政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對(duì)殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)，對(duì)未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)、殘疾人就業(yè)等。加大對(duì)貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長(zhǎng)期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動(dòng)的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。

四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對(duì)特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長(zhǎng)期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對(duì)等幫助。對(duì)因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、呼吁社會(huì)各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對(duì)特困殘疾人進(jìn)行扶助。

篇（8）

殘疾人基本情況調(diào)查是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)

性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對(duì)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的濃厚氛圍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)衡陽(yáng)市殘聯(lián)《衡陽(yáng)市殘疾人基本情況普查會(huì)議》的要求，我們將從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認(rèn)真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建好殘疾人綜合服務(wù)中心

殘疾人綜合服務(wù)中心是適應(yīng)新形式下殘疾人事業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域，為更好地服務(wù)殘疾人，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建和諧耒陽(yáng)搭建的一個(gè)良好服務(wù)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好殘疾人綜合服務(wù)中心具有體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾人的重視和關(guān)懷，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分積極的意義。

三、進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作更加扎實(shí)深入開展

1、加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)體系，充分發(fā)揮其作用，逐步使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本的康復(fù)服務(wù)，依托社區(qū)康復(fù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，開展殘疾篩查、康復(fù)治療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。

2、繼續(xù)開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助殘疾人補(bǔ)償、恢復(fù)功能。

3、做好殘疾人輔助用具配發(fā)補(bǔ)助和供應(yīng)服務(wù)工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、完成衡陽(yáng)市殘聯(lián)布置的其他各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)。

四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發(fā)工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會(huì)保障工作。

加大扶貧工作力度，積極主動(dòng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，把殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施；積極籌措資金，加大對(duì)貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強(qiáng)與民政部門的溝通，確保優(yōu)先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續(xù)廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動(dòng)開展幫扶工作，確保這一活動(dòng)取得更好成效。同時(shí)，要積極開展扶殘助學(xué)、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。

五、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作全面深入開展。

1、進(jìn)一步深入開展按比例安排不殘疾人就業(yè)工作。不斷加大工作力度，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)地稅、財(cái)政等部門，擴(kuò)大按比例就業(yè)的覆蓋面，提高殘疾人就業(yè)保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴(yán)格規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。

2、健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、登記、介紹、能力評(píng)估、技能鑒定等各項(xiàng)工作；重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)要努力提高工作條件和計(jì)算機(jī)化水平，積極組織工作人員、職業(yè)指導(dǎo)人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，以更好地為殘疾人的就業(yè)工作提供服務(wù)。

3、投入專項(xiàng)資金，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。為殘疾人免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。努力提高培訓(xùn)檔次，爭(zhēng)取開辦一些培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)工人和專業(yè)人才的培訓(xùn)項(xiàng)目。大力開展各種適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)要積極做好就訓(xùn)的殘疾學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用減免和生活困難補(bǔ)助工作，切實(shí)做好受訓(xùn)后的推薦就業(yè)工作，努力使殘疾人學(xué)到一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、加大宣傳力度，加強(qiáng)殘疾人文化體育工作

篇（9）

我國(guó)目前有殘疾人6000多萬，關(guān)聯(lián)到大約2億家庭人口。殘疾人是最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。我通過參加關(guān)注身邊的殘疾人暑期社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，了解到了我家鄉(xiāng)關(guān)于殘疾人的情況。通過這次活動(dòng)我認(rèn)識(shí)到關(guān)注殘疾人的重要意義，殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。關(guān)愛殘疾人，是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。

三、調(diào)查方式

活動(dòng)中我們采用了多種調(diào)查方式：文獻(xiàn)調(diào)研(資料查閱)、實(shí)地調(diào)研(走村入戶)、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采訪、個(gè)別交談。

四、相關(guān)政策

1.東營(yíng)市殘聯(lián)出臺(tái)的關(guān)于殘疾人的政策：

利用5-8年時(shí)間建成較為完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。確保殘疾人享受普惠政策，著力加強(qiáng)特惠保障力度。通過健全殘疾人專項(xiàng)救濟(jì)金制度、實(shí)施殘疾群眾溫馨安居工程扶殘助學(xué)工程逐步健全殘疾人社會(huì)救助體系;通過政府補(bǔ)貼，擴(kuò)大保障范圍等改善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)狀況;通過免費(fèi)提供輔助器具、搶救性康復(fù)服務(wù)，補(bǔ)助托管安養(yǎng)費(fèi)用，改善孤殘兒童生存、發(fā)展?fàn)顩r等提高殘疾人社會(huì)福利水平。今后，殘疾人重度特困救助標(biāo)準(zhǔn)更高，覆蓋范圍更大，精神殘疾人、智力殘疾人、重度殘疾人就業(yè)將給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，殘疾人購(gòu)置專用助力車享受補(bǔ)助，孤殘兒童家庭寄養(yǎng)逐步推開，殘疾人將獲得更加廣泛有力的社會(huì)保障。意見》采取一系列新舉措推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、法律服務(wù)工作，健全殘疾人服務(wù)體系，平衡城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。其中殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市特殊教育學(xué)校遷址新建、殘疾兒童學(xué)前教育、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)擺到突出位置，殘疾人文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)多元化、規(guī)范化。

2.東營(yíng)市出臺(tái)的關(guān)于殘疾人的就業(yè)政策

東營(yíng)市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法：為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

2011年，東營(yíng)將繼續(xù)實(shí)施百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程，新建殘疾人扶貧基地10處以上，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)50戶，扶持個(gè)體從業(yè)30名，培訓(xùn)殘疾人3000人以上。并積極開發(fā)公益性崗位，安排一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾大中專畢業(yè)生到市直機(jī)關(guān)黨政事業(yè)單位工作。并且年內(nèi)計(jì)劃救助殘疾人8000名以上，做好殘疾人托養(yǎng)陽(yáng)光家園計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。并建立完善未入學(xué)殘疾兒童少年教育求助政策，確保不因貧、因殘失學(xué)、綴學(xué)，力爭(zhēng)將東營(yíng)市特殊教育學(xué)校打造成山東省特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)定點(diǎn)學(xué)校。

3.東營(yíng)市助殘日開展的活動(dòng)

據(jù)了解在第二十個(gè)全國(guó)助殘日活動(dòng)中，東營(yíng)市殘聯(lián)設(shè)計(jì)了十項(xiàng)扶殘助殘活動(dòng)，在全社會(huì)再掀助殘新。一是舉行東營(yíng)市第二十次全國(guó)助殘日暨你行，我行愛心不找零活動(dòng)啟動(dòng)儀式;二是市殘聯(lián)與市文明辦、市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、團(tuán)市委共同開展關(guān)愛幫扶農(nóng)村殘疾人愛心與你同行助殘活動(dòng);三是舉辦東營(yíng)市第二屆特奧運(yùn)動(dòng)會(huì);四是在全市開展手語(yǔ)推廣月活動(dòng);五是舉行農(nóng)村貧困殘疾人共享陽(yáng)光小康工程啟動(dòng)儀式;六是舉辦農(nóng)村聾兒家長(zhǎng)康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)講座及體驗(yàn)活動(dòng);七是與市科協(xié)共同開展科技文化進(jìn)農(nóng)村社區(qū)活動(dòng);八是與市社科聯(lián)組織開展東營(yíng)市第四屆殘疾人事業(yè)論文征集活動(dòng);九是在新聞媒體開展系列宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍;十是廣泛開展助殘日走訪慰問活動(dòng)。此外，東營(yíng)市大王鎮(zhèn)在全國(guó)助殘日還開展殘疾人免費(fèi)義診活動(dòng)。

五、具體案例

談話中我們了解到劉大爺?shù)募揖硹l件并不好，上有80多歲的老母，常年靠藥物維持生命，妻子也60多歲了(妻子年輕時(shí)因車禍腿部受傷，走路不便)還有一個(gè)剛上學(xué)的孫子，全家只靠?jī)鹤雍蛢合钡奈⒈∈杖雭砭S持生活。了解到這些時(shí)我的眼眶已經(jīng)微濕，想到老人不能安享晚年心里有一種很說不出的滋味。但從劉大爺?shù)脑捳Z(yǔ)中卻看不到絲毫的傷心與難過，在他的身上我讀到的是樂觀與坦然。當(dāng)我們問道會(huì)不會(huì)因?yàn)樯眢w的原因給日常的生活帶來不便時(shí)，劉大爺笑呵呵的說:沒事沒事，都習(xí)慣了。劉大爺覺得全家人快快樂樂在一起就是一種幸福，他認(rèn)為自己有年輕力壯的兒子、活潑可愛的孫子就已經(jīng)很滿足了。劉大爺意味深長(zhǎng)地說：生活中沒有過不去的坎兒，無論什么都需要面對(duì)。劉大爺為補(bǔ)貼家用和老伴養(yǎng)了十幾只兔子，過著樸實(shí)的農(nóng)民生活。劉大爺并不因?yàn)樯眢w的殘疾喪失了對(duì)生活的信心，相反，他熱愛生活，享受生活的樂趣。談話中老人總是樂呵呵的，每天，他都看新聞了解國(guó)家大事，最近老人經(jīng)常關(guān)注倫敦奧運(yùn)會(huì)，和我們談話時(shí)劉大爺還發(fā)表了自己對(duì)倫敦奧運(yùn)會(huì)的看法，告訴我們要有強(qiáng)烈的國(guó)家榮譽(yù)感，告誡我們好好學(xué)習(xí)，為祖國(guó)做出自己的貢獻(xiàn)。

篇（10）

近年來，黑龍江省殘疾人社會(huì)救助工作取得了顯著成績(jī)，已基本實(shí)現(xiàn)以實(shí)施最低生活保障為主體，以住房救助，教育援助，法律援助，醫(yī)療救助，康復(fù)救助，臨時(shí)救助和捐贈(zèng)為補(bǔ)充的格局。

（一）教育救助

黑龍江省各級(jí)政府高度重視殘疾人教育，認(rèn)真執(zhí)行《殘疾人教育條例》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，將殘疾兒童的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃目傮w規(guī)劃，同步實(shí)施。到目前，黑龍江省共設(shè)有特教學(xué)校79所，普通學(xué)校開辦的特教班90個(gè)，包括隨班就讀，總共將近1.3萬兒童接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%或更多。

（二）法律救助

黑龍江省法律援助中心與省殘聯(lián)共同組建“黑龍江省法律援助中心殘疾人工作部”，是省殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政上隸屬于省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受省法律援助中心指導(dǎo)。工作部的建立顯著增加了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，殘疾人文化事業(yè)及文娛體育活動(dòng)蓬勃興起，殘疾人教育的新格局逐漸形成，殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)工作逐步開展。可以說，法律救助是其他社會(huì)救助的基礎(chǔ)和前提。

（三）就業(yè)救助

黑龍江省各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府通知的意見，進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)，分散與集中相結(jié)合，多渠道安置工作，使殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，殘疾人就業(yè)也逐年增加。集中就業(yè)保持了穩(wěn)定，個(gè)體從業(yè)顯示出勃勃生機(jī)，再就業(yè)工作取得了一定成效，按比例就業(yè)工作突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，如表1。

（四）經(jīng)濟(jì)救助

黑龍江省全省66個(gè)縣（市）已全部建立了殘疾人服務(wù)社，81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務(wù)分社，有在編和聘用人員1900人，為在農(nóng)村開展殘疾人專項(xiàng)扶貧工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。2013年10月，黑龍江省提出“10項(xiàng)利民行動(dòng)”，農(nóng)村殘疾人扶貧工作作為助殘行動(dòng)的一部分納入其中，省殘聯(lián)制定了相應(yīng)的措施來執(zhí)行“助殘行動(dòng)”農(nóng)村殘疾人扶貧工作方案。

二、殘疾人社會(huì)救助機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

2014年末，黑龍江省殘疾人總數(shù)達(dá)到218.9萬，這一數(shù)量龐大的殘疾人群體，由于自身的缺陷和社會(huì)環(huán)境的阻礙，在日常生活和社會(huì)活動(dòng)等方面面臨著許多問題，使其經(jīng)濟(jì)收入，政治影響和社會(huì)參與程度都較低，使其成為社會(huì)弱勢(shì)群體。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，殘疾人的社會(huì)救濟(jì)工作也遇到了許多新問題：

（一）救助方式多樣性和分散性明顯存在體制性障礙

黑龍江省社會(huì)救助工作形式多樣，涉及部門廣泛，包括民政部門提供最低生活保障、“五保”救助，也有教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)、青年、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門和社會(huì)團(tuán)體的專項(xiàng)救助。這本來是件好事，但問題的關(guān)鍵是，在社會(huì)救助的具體實(shí)施過程中各部門一般都是部門割裂的，對(duì)象的選擇基本上互不干擾，援助貧困標(biāo)準(zhǔn)不一致，建立救援時(shí)間不統(tǒng)一，救濟(jì)存在任意性。救助主體不集中，救援的實(shí)施不能收到效果，不可避免的存在遺漏和重復(fù)救助等現(xiàn)象，造成了救援工作缺乏公正性。

（二）救助不及時(shí)，缺乏相應(yīng)信息平臺(tái)

黑龍江省殘疾人社會(huì)救助不及時(shí)，特別是在嚴(yán)重疾病的醫(yī)療和救助上，因?yàn)楹邶埥‖F(xiàn)行的醫(yī)療救助實(shí)施事后救助，導(dǎo)致很多殘疾人家庭有病不能及時(shí)入院治療。同時(shí)，殘疾人社會(huì)救助信息系統(tǒng)共享平臺(tái)存在信息不足和應(yīng)用缺乏的問題。由于對(duì)殘疾人的社會(huì)救助程序的多樣性，不同的工作分屬不同的行政部門。各部門的幫助和援助資格的確定標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)救助對(duì)象掌握缺乏全面信息，容易造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象，影響公平公正。

（三）社會(huì)救助機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，工作手段落后

中央政府提高最低生活保障黃金支持以來，低保人數(shù)的快速增長(zhǎng)，也因?yàn)榈捅ＹM(fèi)按月支付，所以黑龍江省貫徹執(zhí)行中央政策，街道居民委員會(huì)每個(gè)月都要審查貧困的家庭收入情況，工作量非常大，任務(wù)特別艱巨，但現(xiàn)有的基層工作條件與之不相適應(yīng)。以黑龍江省海倫市社區(qū)居委會(huì)為例：該居委會(huì)一共有三人，除了發(fā)放低保金和審核低保戶的資格外，還要組織社區(qū)群眾搞一些活動(dòng)，不定期地召集社區(qū)群眾宣講中央的文件精神。本來應(yīng)該六七個(gè)人干的事情，都由他們?nèi)藖碜觯ぷ髁看蠹由瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)十分缺乏，開展工作的難度可想而知。

三、優(yōu)化殘疾人社會(huì)救助機(jī)制的建議

優(yōu)化殘疾人社會(huì)救助機(jī)制是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須以當(dāng)前的社會(huì)救助來解決殘疾人的問題，逐步完善殘疾人社會(huì)救助制度。據(jù)調(diào)查，從黑龍江省的現(xiàn)狀和殘疾人的救濟(jì)機(jī)制的完善出發(fā)，我們應(yīng)該重點(diǎn)解決以下問題：

（一）推動(dòng)管理機(jī)制由分散管理向歸口管理轉(zhuǎn)變

黑龍江省現(xiàn)在實(shí)行的是各業(yè)務(wù)部門各自為政，同一地區(qū)的所有業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系并不緊密，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行縱向分權(quán)管理信息系統(tǒng)分散管理。集中管理是根據(jù)行業(yè)實(shí)行分工管理，防止重復(fù)管理，多頭管理的體制，根據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)利和責(zé)任，各盡其能，各司其職，根據(jù)具體的管理渠道的管理模式來實(shí)施。我們應(yīng)該促進(jìn)黑龍江省的殘疾人社會(huì)救助管理機(jī)制從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)部門具體安排救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍，各種救援基金一起使用，由政府財(cái)政來彌補(bǔ)資金缺口。這不僅有利于統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公平、公正，也避免再出現(xiàn)重復(fù)救助、漏救現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)對(duì)殘疾特困弱勢(shì)群體社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

篇（11）

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我市現(xiàn)有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工作，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。

（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，共同推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展步入市前列。到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。

1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級(jí)實(shí)施分類救助的生活補(bǔ)貼制度；對(duì)享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補(bǔ)貼；對(duì)低保對(duì)象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當(dāng)照顧。逐步實(shí)現(xiàn)全市低保邊緣重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)家庭年人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難補(bǔ)助金。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。

2、堅(jiān)持“救小、救早”原則，對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)，在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

3、大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房保障和救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，對(duì)符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，在同等條件下優(yōu)先給予廉租住房保障。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。

1、用人單位要按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾職工辦理基本社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、落實(shí)重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農(nóng)村（城鎮(zhèn)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政全額承擔(dān)。

3、提高殘疾人醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)降低殘疾人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院自付標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人醫(yī)保報(bào)銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障支付范圍。對(duì)殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷基礎(chǔ)上，個(gè)人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補(bǔ)貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補(bǔ)貼。

4、按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

5、重度殘疾人提出申請(qǐng)，可以比正常人提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）提高殘疾人社會(huì)福利水平。

1、對(duì)向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，由政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并納入財(cái)政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。

2、對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補(bǔ)貼，對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。

3、為有機(jī)動(dòng)輪椅車的下肢殘疾人發(fā)放燃油補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各類資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙等專項(xiàng)服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）建立健全殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。

1、加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年建成市殘疾人康復(fù)中心，開展殘疾兒童康復(fù)、肢體（工傷人員）康復(fù)、假肢裝配、輔助器具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）和社區(qū)康復(fù)站（室）建設(shè)，扶持一批基層康復(fù)站（室）成為基礎(chǔ)康復(fù)工作示范點(diǎn)，建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。積極開展康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。在全市形成機(jī)構(gòu)專業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)相互支撐、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)介通暢的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”。將殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)校康復(fù)教師納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的形式，通過邀請(qǐng)外地專家舉辦培訓(xùn)班和選拔優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評(píng)審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。

3、建立殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告新生兒出生缺陷情況。由衛(wèi)生部門牽頭制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)為殘疾人家庭孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費(fèi)實(shí)施全部新生兒疾病（苯丙酮尿癥、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽(yáng)性病例干預(yù)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度，到年殘疾人康復(fù)知識(shí)知曉率達(dá)到100％。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

1、貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》，實(shí)施殘疾學(xué)生學(xué)前至高中階段全免費(fèi)教育，全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。對(duì)接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學(xué)生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學(xué)生按照《市殘疾人優(yōu)惠扶持辦法》規(guī)定給予生活補(bǔ)貼。對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學(xué)生和貧困殘疾人家庭大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法》規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

2、完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。義務(wù)教育學(xué)校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區(qū)教育、送教上門等多種形式實(shí)施義務(wù)教育。職業(yè)教育學(xué)校要為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)教師從事特殊教育工作，保障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師與普通學(xué)校教師享有同等待遇，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、晉級(jí)等方面予以優(yōu)先考慮。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

3、將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

1、全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位；對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金地稅代收和財(cái)政代扣工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，提高使用效益。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

2、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目，并將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，人社、教育、殘聯(lián)等部門要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，規(guī)范盲人按摩場(chǎng)所和盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督。引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，加快殘疾人脫貧致富步伐。

將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加大對(duì)殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。大力實(shí)施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)扶貧基地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基地示范、培訓(xùn)、就業(yè)、輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，可給予一定的開業(yè)補(bǔ)助，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

（五）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。

1．豐富殘疾人精神文化生活。各級(jí)政府和文化部門要鼓勵(lì)、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。各藝術(shù)團(tuán)體、文化館要及時(shí)創(chuàng)編排演反映殘疾人自強(qiáng)不息和社會(huì)扶殘助殘的文藝節(jié)目，定期舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演和書法、攝影等藝術(shù)比賽，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館及鎮(zhèn)（街）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)；圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時(shí)更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2．加快殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)。教育部門要把培養(yǎng)殘疾學(xué)生的文藝體育技能作為各類學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心。各級(jí)體校要?jiǎng)?chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開展適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)。文化、體育部門要鼓勵(lì)支持和積極組織殘疾人參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化體育比賽和交流，對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部門要安排殘疾人體育訓(xùn)練、參賽和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。要建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

（六）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。

1、建設(shè)市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)，組織從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動(dòng)。

2、引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法，逐步建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會(huì)組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

（七）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設(shè)立殘疾人法律救助專項(xiàng)基金，加大對(duì)殘聯(lián)法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補(bǔ)貼。各級(jí)法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象，依法提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步完善殘疾人工作機(jī)制，暢通渠道，健全事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)、改造和管理。有計(jì)劃地對(duì)已有公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級(jí)政府在新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區(qū)以及社區(qū)時(shí)，要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造盲道、坡道等無障礙設(shè)施，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點(diǎn)配置無障礙設(shè)施。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，把好規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，凡不符合要求的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并責(zé)成修改，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，切實(shí)符合殘疾人的實(shí)際需求。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自占用無障礙設(shè)施或改變無障礙設(shè)施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)到“全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建要求。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無障礙服務(wù)。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。從年起，將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。