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篇（1）

引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設(shè)周期長以及地形條件復(fù)雜等特點，因而在整個建設(shè)過程中存在很多無法預(yù)知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響。而招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標(biāo)階段的合同管理。

1水利水電建筑工程合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用

在以前的工程建設(shè)中，因為沒有對合同管理在招投標(biāo)階段的作用進(jìn)行足夠的認(rèn)識，給工程建設(shè)工作帶來了很多的弊端。招投標(biāo)工作中只進(jìn)行招標(biāo)文件的處理，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作中存在很多的被動作業(yè)。在招投標(biāo)階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，會導(dǎo)致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負(fù)面影響?；蛘咭驗楹贤炗喰袨榇嬖诤芏嗖灰?guī)范的方面，導(dǎo)致工程質(zhì)量、成本以及工期等多方面的問題，給企業(yè)帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段之所以要進(jìn)行招投標(biāo)工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標(biāo)工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設(shè)中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關(guān)系進(jìn)行正確的處理，還應(yīng)該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進(jìn)行有效的結(jié)合，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴大，越來越多關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)出臺，招投標(biāo)階段合同管理的重要性被越來越多的人認(rèn)知，但是招投標(biāo)階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1招標(biāo)與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設(shè)中，對招投標(biāo)階段合同管理的認(rèn)識還不夠全面，管理工作還沒有深入內(nèi)部。招投標(biāo)階段進(jìn)行的一系列活動并沒有和合同管理工作進(jìn)行結(jié)合。比如在工程建設(shè)中，一些招投標(biāo)文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進(jìn)去，導(dǎo)致招投標(biāo)文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標(biāo)工作中，對文件中的承諾和約定進(jìn)行隨意的更改，或者對合同中關(guān)于質(zhì)量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導(dǎo)致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很多不必要的損失。

2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致

根據(jù)目前情況來看，水利水電建筑工程招投標(biāo)文件的編制工作主要是交給招投標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行的，因為招投標(biāo)機構(gòu)人員對工程建設(shè)項目的內(nèi)容以及技術(shù)要求不完全熟悉和了解，就會導(dǎo)致編制出來的招投標(biāo)文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡單，給之后招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的后續(xù)合同帶來很多困難。此外，招投標(biāo)機構(gòu)沒有參與到合同管理工作中，招投標(biāo)機構(gòu)因而也很有可能并不具備相關(guān)合同管理的經(jīng)驗，編制出的招投標(biāo)文件也不可能水平較高，還是會導(dǎo)致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。

2.3招投標(biāo)機制仍需完善

水利水電建筑行業(yè)招投標(biāo)工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標(biāo)工作中存在的一些不規(guī)范的行為進(jìn)行了有效的制約，比如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標(biāo)之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴(yán)重的法律糾紛。一些工程在建設(shè)完成之后，工程實際與原本招投標(biāo)時的設(shè)想差別巨大，嚴(yán)重?fù)p害的雙方的利益。

3加強水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的措施

3.1加強合同管理與招投標(biāo)配合

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須要積極參與到招投標(biāo)文件的簽訂和審查中，與招投標(biāo)相關(guān)人員一同對招投標(biāo)文件進(jìn)行審查和監(jiān)督。合同管理相關(guān)人員還應(yīng)該要參與到招投標(biāo)工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的第一手資料進(jìn)行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標(biāo)相關(guān)人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示。因為專業(yè)的不同，合同管理相關(guān)人員不可能對招投標(biāo)文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件的內(nèi)容存在出入，就會對招投標(biāo)的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，招投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)該對工程建設(shè)項目的回訪工作進(jìn)行強化，對合同履行的情況進(jìn)行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動，還能夠給今后的招投標(biāo)工作提供一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

3.2規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，需要加強重視招投標(biāo)文件的編制，對招投標(biāo)機構(gòu)編制招投標(biāo)文件的能力進(jìn)行全面的提高。工程項目承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)與招投標(biāo)文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對招投標(biāo)的效果有著直接的影響。通常來說，招投標(biāo)文件應(yīng)該具備以下內(nèi)容：招投標(biāo)項目的數(shù)量和性質(zhì)、招投標(biāo)須知、招投標(biāo)項目價格要求和計算方法、項目技術(shù)要求和規(guī)格、評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、提供招投標(biāo)文件的方式、招投標(biāo)文件的編制要求、招投標(biāo)主要合同條款、投標(biāo)人應(yīng)該提供的資質(zhì)證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且工程價款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔(dān)保措施，并且約定爭議解決方式。

3.3健全、完善招投標(biāo)配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標(biāo)階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對存在的不足還可以進(jìn)行以下工作：①要對招投標(biāo)規(guī)范性文件體系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，保證招投標(biāo)管理運行體制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規(guī)進(jìn)行建立和健全，對招投標(biāo)文件的可操作性進(jìn)行提高，并且對相關(guān)概念和內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學(xué)化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機制，落實招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

4結(jié)語

綜上所述，在水利水電建筑工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段的合同管理對整個招投標(biāo)階段以及整個工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，因而需要招投標(biāo)管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則，對合同內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和研究，做好招投標(biāo)和合同管理工作之間的配合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]向鵬成，任宏.我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策[J].中國工程咨詢，2003（12）：89~90.

篇（2）

大家可能都知道，企業(yè)的核算包括會計核算，統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算，前兩者核算是要由專門人員用專業(yè)方法完成的，后者則在專業(yè)人員指導(dǎo)下，組織各業(yè)務(wù)部門和員工廣泛的參與才能有效地實施。經(jīng)過核算出來的數(shù)據(jù)就成為企業(yè)的信息源，不但供給政府作為宏觀管理調(diào)控和市場經(jīng)濟中投資決策的依據(jù)，更為重要的是透過信息分析、總結(jié)企業(yè)運行質(zhì)量，糾正運行偏差，規(guī)避運行風(fēng)險，從而不斷提升企業(yè)管理水平，進(jìn)一步向建立現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)。

然而，現(xiàn)實中的大多數(shù)建筑企業(yè)核算還做得不夠全面，某種程度上“重會計輕統(tǒng)計"的現(xiàn)象普遍存在，也正是因為核算的部份缺失，相關(guān)信息準(zhǔn)確度就會不高，尤其是建筑企業(yè)先天存在的生產(chǎn)分散性、資源流動性、客觀環(huán)境多變性等，或多或少干擾了企業(yè)全面管理和信息的掌控；為此，筆者僅選擇企業(yè)管理中會計與統(tǒng)計結(jié)合問題，發(fā)表些簡陋的看法，并側(cè)重統(tǒng)計工作方面做些描述，請同行們指正。

1 企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀簡述

建筑企業(yè)統(tǒng)計本是一項涉及面廣、工作量大的業(yè)務(wù)，對統(tǒng)計人員的要求既要認(rèn)真又要細(xì)致，既要對業(yè)務(wù)主管政府機關(guān)負(fù)責(zé)又要能服務(wù)企業(yè)，不少企業(yè)有此共識，而相當(dāng)多的企業(yè)卻存在統(tǒng)計工作不被重視，人員不被重用的情況，簡單歸納有以下幾個方面：

1.1 建筑企業(yè)自產(chǎn)權(quán)制度改革改制以來，其主管業(yè)務(wù)的政府部門已不再匯總企業(yè)的財務(wù)會計報表，改為只要上報規(guī)定的統(tǒng)計指標(biāo)報表，也正因為沒有財務(wù)會計報表作為參照或?qū)徍说囊罁?jù)，使得一些企業(yè)統(tǒng)計填報隨意性增加，錯誤地認(rèn)為統(tǒng)計僅是應(yīng)付上面需要，加上現(xiàn)在的統(tǒng)計指標(biāo)中很少有關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營情況反映不夠充分，更缺少對統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)生成的信息分析，統(tǒng)計對企業(yè)改善管理作用不顯著，導(dǎo)致企業(yè)難以從各個方面重視和支持搞好統(tǒng)計工作。

1.2 多數(shù)建筑企業(yè)還沒有設(shè)置獨立的統(tǒng)計職能部門，企業(yè)所屬各級基層也沒有專職的統(tǒng)計人員，有的由辦公室人員兼管，更多的是需要填統(tǒng)計報表時由財務(wù)部門辦理；建筑企業(yè)施工生產(chǎn)基層單位是項目部，它是形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營信息的源頭，其統(tǒng)計工作做的是否到位直接影響著統(tǒng)計質(zhì)量，而項目部往往注重生產(chǎn)和效益而忽視統(tǒng)計能夠起到反映、引導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營的作用；這種現(xiàn)狀企業(yè)也就沒有完整的統(tǒng)計管理制度，如果上報統(tǒng)計報表時再摻入“內(nèi)部控制人”的指使授意，那么統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量即無法保證。

2 對會計與統(tǒng)計的再認(rèn)識

首先，應(yīng)該承認(rèn)會計與統(tǒng)計是天生的一對孿生兄弟，“會統(tǒng)一家”己在業(yè)內(nèi)長期流傳。對企業(yè)它們的職能和目標(biāo)極其一致，即對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的信息，予以反映分析和總結(jié)成果，適時監(jiān)督在活動過程中的資源耗費，促進(jìn)提高管理效能使企業(yè)利潤或價值最大化；按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，會計與統(tǒng)計都要做到由單純核算報告型向強化企業(yè)管理決策轉(zhuǎn)變；從只向上級(指企業(yè)的業(yè)務(wù)主管機關(guān)或企業(yè)集團、總公司)縱向負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)內(nèi)外部的橫向流通，讓市場和投資者更多的了解企業(yè)，將各自采集的部門信息向與其他信息融合轉(zhuǎn)變；使企業(yè)治理層能夠充分利用會計與統(tǒng)計信息做出相應(yīng)決策，便于探討企業(yè)在市場的競爭力，合理配置內(nèi)部資源，籌集需要的資金，調(diào)整產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，從而全面提升企業(yè)管理水平。

其次，從會計和統(tǒng)計學(xué)原理及實務(wù)上看，會計是以貨幣作為主要計量單位，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營即經(jīng)濟活動進(jìn)行核算和監(jiān)督，實務(wù)操作的依據(jù)是國家制定的統(tǒng)一準(zhǔn)則和制度，根據(jù)經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)憑證進(jìn)行記錄、歸納整理和定期報告；統(tǒng)計則側(cè)重對經(jīng)濟活動過程的調(diào)查了解并實地取證(對在產(chǎn)品或已完工產(chǎn)品量費進(jìn)行計算)，對大量的活動信息用數(shù)理方法加以總結(jié)對比分析和預(yù)測；會計與統(tǒng)計共同使信息使用人知道企業(yè)運作狀況及未來趨勢，通過賦予的職能核算發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟活動中的缺陷，提出改善建議；如此看來企業(yè)會計與統(tǒng)計職能一致，只是在實務(wù)操作方法上有些差異，可以說“殊途而同歸”。

3 會計與統(tǒng)計的結(jié)合

財政部副部長王軍曾經(jīng)在全國會計工作座談會上以“解放思想，再鑄輝煌”為題的講話中，多處提到會計現(xiàn)在已不再是孤立的管理部門，它應(yīng)和所有的信息生成部門形成更加緊密的合作關(guān)系；會計流程只有有機地將每一項業(yè)務(wù)活動在發(fā)生的同時反映到會計系統(tǒng)中，會計信息的時效性才能變強，反映運行狀況的針對性、準(zhǔn)確性才能變高，參與管理和控制風(fēng)險的作用才能變大。為實現(xiàn)這一目的提出要有效建立數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，應(yīng)將會計與統(tǒng)計結(jié)合起來。筆者認(rèn)真閱讀王副部長的講話后，深感會計與統(tǒng)計同為建筑企業(yè)管理的重要組成部分，很有必要強化會計工作的同時，也要把注意力放在統(tǒng)計工作上，使會計與統(tǒng)計結(jié)合相得益彰，用來盡快提升企業(yè)管理水平；為此，筆者以為要做到：

其一，設(shè)置統(tǒng)計專業(yè)職能部門，相應(yīng)配備一定數(shù)量的統(tǒng)計人員，創(chuàng)建與會計部門結(jié)合的條件。經(jīng)改制后的我省建筑企業(yè)在調(diào)整組織機構(gòu)中，絕大多數(shù)企業(yè)取消了統(tǒng)計職能部門，基層單位也很少安排有專職統(tǒng)計人員。在這種情況下，根據(jù)企業(yè)各自規(guī)模和實際需要恢復(fù)組建統(tǒng)計專業(yè)職能部門外，還應(yīng)在所屬分支機構(gòu)和基層配備專職統(tǒng)計人員；為減少管理成本，可在企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有符合條件的管理人員中選任，不足的面向社會適當(dāng)招聘統(tǒng)計人才。我國《統(tǒng)計法》就明確規(guī)定各企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中配備統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。現(xiàn)在一些企業(yè)沒有專職統(tǒng)計部門和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人顯然有違法之嫌，試想企業(yè)沒有專司統(tǒng)計的部門和人員如何開展統(tǒng)計工作，又如何保證統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

在設(shè)立了統(tǒng)計機構(gòu)和有了專職統(tǒng)計人員后，企業(yè)還要提供發(fā)揮職能作用的平臺，保障他們的合法權(quán)益和發(fā)展空間，負(fù)責(zé)統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)技術(shù)與職業(yè)道德教育，使統(tǒng)計與會計工作一道跟上現(xiàn)代企業(yè)管理步伐。

篇（3）

會計與統(tǒng)計核算并行獨立，造成大量的重復(fù)勞動，在一定程度上弱化了國有企業(yè)經(jīng)濟核算工作宏觀層面的整體性作用。因為在企業(yè)的核算體系中，會計核算和統(tǒng)計各有側(cè)重的領(lǐng)域與難點，既“各顯神通”，又各有不足之處?！皶嫼怂銈?cè)重于價值運動信息的反映控制和監(jiān)督，統(tǒng)計核算側(cè)重于實物運動信息的反映控制和監(jiān)督?！比绻雎詴嬇c統(tǒng)計核算的協(xié)作、溝通，就會使企業(yè)信息的精確度大打折扣，甚至出現(xiàn)國有企業(yè)運營信息的失真。

（一）可有效解決傳統(tǒng)會計和統(tǒng)計核算體系的不足之處

一體化核算體系能防止企業(yè)會計與統(tǒng)計信息失真，加強信息資源的共享，提升信息價值，進(jìn)而提高經(jīng)濟核算的效率，實現(xiàn)傳遞和信息的順利交流，最大程度地滿足企業(yè)發(fā)展決策與管理的需要，提高企業(yè)經(jīng)濟信息的經(jīng)濟性、準(zhǔn)確性和時效性，解決傳統(tǒng)會計與統(tǒng)計核算中的不足。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)會計和統(tǒng)計的優(yōu)勢互補

經(jīng)濟的發(fā)展，加大了市場競爭力，企業(yè)要獲得更好的發(fā)展，就要注重市場調(diào)研，通過對市場資料進(jìn)行仔細(xì)搜集、分析，可多方面的應(yīng)用到統(tǒng)計方法及技術(shù)，并用其處理有關(guān)的財務(wù)信息及會計工作。因此，會計和統(tǒng)計在實務(wù)上和理論融合上，能夠進(jìn)行多方面的交流和協(xié)作，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）實現(xiàn)信息共享，提高工作效率

在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，會計信息與統(tǒng)計信息是最基本的信息，其他的經(jīng)濟信息也來自它們。實行會計統(tǒng)計一體化后，企業(yè)可以同時利用會計所供應(yīng)的對外信息數(shù)據(jù)及統(tǒng)計所供應(yīng)的數(shù)量資料，在此基礎(chǔ)上企業(yè)也能搜集到更多有利的市場信息。此外，會計統(tǒng)計一體化還能提高統(tǒng)計核算和會計核算的效率，促進(jìn)企業(yè)信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，大大加快了數(shù)據(jù)處理速度，提高了工作效率。

二、建立會計與統(tǒng)計一體化核算體系的可行性

（一）會計和統(tǒng)計的核算目標(biāo)具有一致性和關(guān)聯(lián)性

企業(yè)實施日常管理時，會計核算、統(tǒng)計核算都會根據(jù)自己的具體功能，在各自所屬的領(lǐng)域用各自特有的方法為企業(yè)財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督等發(fā)揮自己的作用，兩者的經(jīng)濟目標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)等由一定的一致性和關(guān)聯(lián)性，從而是它們可以實現(xiàn)資源共享：一是受企業(yè)經(jīng)濟核算目標(biāo)的一致性及關(guān)聯(lián)性的影響，會計和統(tǒng)計可以相互采用對方處理的核算資料，因為兩者具備共同的原始憑證或者記錄。二是會計和統(tǒng)計能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)及信息分析的彼此協(xié)助。因為統(tǒng)計核算體系的價值指標(biāo)來源于會計人員，而會計領(lǐng)域中的財務(wù)分析報告可以讓統(tǒng)計人員協(xié)助完成。

（二）會計資料及其方法在統(tǒng)計中得到廣泛使用

企業(yè)在統(tǒng)計過程中，某些價值量指標(biāo)需要由會計核算獲得;統(tǒng)計核算中的本金籌集、應(yīng)用利潤分配核算等都需要會計資料做支撐;除此之外，企業(yè)進(jìn)行實測預(yù)測、經(jīng)濟效益評價時，都要依賴于會計核算提供的有關(guān)資料。

（三）統(tǒng)計方法在會計中得到廣泛使用

財務(wù)管理在進(jìn)行財務(wù)預(yù)測、決策及控制分析時，多方面應(yīng)用到了統(tǒng)計方法，比如，不確定決策中的區(qū)間估計、預(yù)測概率預(yù)算等，都充分運用了統(tǒng)計指數(shù)因素分析方法。此外，企業(yè)整理會計資料時，也經(jīng)常會采用統(tǒng)計方法，比如，對財務(wù)進(jìn)行分析或者管理時，會廣泛應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)數(shù)量管理方法。

三、建立會計與統(tǒng)計一體化核算體系的方法

要建立健全會計與統(tǒng)計一體化核算體系，就要針對傳統(tǒng)經(jīng)濟核算體系中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，并優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力、資本及信息等多種資源，從而建立會計核算為基礎(chǔ)、統(tǒng)計為方法、計算機技術(shù)為手段的一體化體系。

（一）健全統(tǒng)計調(diào)查方法體系，從而提高其信息質(zhì)量

即要進(jìn)一步規(guī)范會計核算與統(tǒng)計核算的有關(guān)指標(biāo)，并完善兩者的統(tǒng)計原則。通過制定企業(yè)報表制度，規(guī)范報表格式及內(nèi)容，可使核算準(zhǔn)則逐漸向會計靠攏，從而滿足統(tǒng)計報表上報的實際需要。首先要健全財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，其次要確保核算目標(biāo)及指標(biāo)的一致性，內(nèi)容相同的指標(biāo)，其名稱也要一致，在組織、職能等方面，保證會計和統(tǒng)計核算的統(tǒng)一性，盡量避免企業(yè)核算數(shù)據(jù)多元化的現(xiàn)象。對于會計核算中已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)，不必再次進(jìn)行統(tǒng)計核算;同時，統(tǒng)計核算也要為會計核算提供相應(yīng)的、符合要求的資料，而不是企業(yè)管理或者宏觀管理的相關(guān)資料。

（二）樹立以人為本的改革觀念，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)

大型企業(yè)可以根據(jù)自己的具體情況，設(shè)置獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，根據(jù)管理需要，培訓(xùn)專業(yè)的統(tǒng)計工作人員，并為其普及財會知識，從而提高財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、決策分析的準(zhǔn)確性。小型企業(yè)則要根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)模，由具備專業(yè)統(tǒng)計知識的員工進(jìn)行統(tǒng)計工作，并完成相應(yīng)的財務(wù)統(tǒng)計任務(wù)，進(jìn)而提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

（三）完善會計核算與統(tǒng)計核算體制

篇（4）

抗結(jié)核藥物的使用，在結(jié)核病的防治上具有劃時代的意義，20世紀(jì)50年代采用異煙肼+對氨基水楊酸（INH+PAS）聯(lián)合治療取得了較好的療效。但PAS服用量大，消化道反應(yīng)多，病人不能耐受，90%不能完成治療。當(dāng)前我國結(jié)核病病人中耐藥者所占比例高達(dá)28%-41%，出現(xiàn)大量復(fù)治現(xiàn)象，耐藥性病人不斷增加，尋求合理用藥，是當(dāng)務(wù)之急。1986年開發(fā)的左氧氟沙星為氧氟沙星的光學(xué)活性L-型異構(gòu)體，通過抑制細(xì)菌DNA旋轉(zhuǎn)酶的活性阻礙細(xì)菌DNA的復(fù)制而達(dá)到抗菌作用。抗菌活性要比D-型異構(gòu)體大8-128倍，且副作用明顯比PAS小，在臨床應(yīng)用過程中，有些患者出現(xiàn)不同程度的關(guān)節(jié)疼痛及雙足水腫，對上述癥狀的觀察及護(hù)理體會，報道如下：

1 臨床資料

1．1 一般資料

我院于2002-2006年收治結(jié)核病人338人次，出現(xiàn)關(guān)節(jié)疼痛及雙足水腫12例；男10例，女2例；年齡最大79歲，最小21歲。

1．2 臨床分類

按全國結(jié)核病分類方法：血行播散性肺結(jié)核2例，浸潤性肺結(jié)核5例，慢性纖維空洞型肺結(jié)核3例，結(jié)核性胸膜炎2例。

1.3 典型病例

例1:患者，女性，39歲，因低熱月余，胸片和胸部CT示右肺上葉結(jié)節(jié)狀斑片狀陰影，血沉48 mm/h，痰涂片（+），確診：浸潤性肺結(jié)核?？诜悷熾?，利福平、吡嗪酰胺、乙胺丁醇，服用1個月，消化道癥狀明顯，復(fù)查胸片，病灶無明顯吸收，肝功、血、尿常規(guī)無異常；修改醫(yī)囑：力克肺蒺、利福噴丁、乙胺丁醇強化服用，另外，加用左氧氟沙星膠囊0．2 g/次口服，Bid，連續(xù)服用10 d，停10 d后再服用10 d，于第二療程第6天患者出現(xiàn)雙側(cè)膝關(guān)節(jié)疼痛、雙足外側(cè)水腫，內(nèi)分泌檢查無陽性結(jié)果，抗內(nèi)風(fēng)濕因子陰性。對上述服用的藥物逐漸篩選，停用觀察。停用左氧氟沙星膠囊其余藥物繼續(xù)服用時，于停藥的第3天關(guān)節(jié)疼痛減輕，第7天關(guān)節(jié)疼痛完全消失，水腫消退。

例2：患者，男性，60歲，咳嗽、咳痰6個月，痰中帶血20天，直接后涂片找結(jié)核菌，3次均為（+），胸片可見雙肺新舊不等的結(jié)核灶，診斷：慢性纖維空洞型肺結(jié)核。治療：異煙肼0.3 g/次靜點，日1次，左氧氟沙星0.2 g/次靜點,日2次，利福噴丁0.45口服,周2次，乙胺丁醇0.75口服，日1次。于治療的第15天,患者自述雙側(cè)踝關(guān)節(jié)痛,同時伴有雙足外側(cè)指凹性水腫，檢查關(guān)節(jié)處無紅、腫、熱、痛，血、尿、便常規(guī)正常，骨科、腎內(nèi)科檢查無陽性結(jié)果，考慮左氧氟沙星致副作用，于用藥第20天停氧氟沙星，停藥第2天雙足水腫消退，關(guān)節(jié)痛減輕，第六天患者癥狀完全消失。

2 討論

2．1 心理護(hù)理

被診斷為肺結(jié)核，加上身體的不適及疾病的傳染性，易產(chǎn)生焦慮、自卑等不正常的心理狀態(tài)，抗結(jié)核藥的臨床副作用加重了患者的心理負(fù)擔(dān)，藥物副作用的特殊臨床表現(xiàn)更使患者極度的恐懼和悲觀，護(hù)理人員應(yīng)充分理解和尊重病人，主動與病人溝通，在解釋藥物不良反應(yīng)的同時，應(yīng)強調(diào)藥物的治療作用，增強病人治愈疾病的信心。鼓勵患者建立健康的生活方式，以最佳的心態(tài)接受治療，同時做好病人家屬和親友的工作，不能冷淡或歧視病人，即要注意消毒，又要關(guān)心愛護(hù)病人，給病人精神支持。

2．2 癥狀護(hù)理

幫助患者采取舒適，抬高患肢，熱敷疼痛關(guān)節(jié)及水腫部位，減少活動。進(jìn)行局部觀察，方法包括：望、觸、動、量，望：患肢及足部是否存在紅腫、青紫；觸：小腿皮膚張力，足部皮溫，足背、足底部感覺；動：足指的活動度;量:測量小腿的周徑。使用氣壓式足底（既A-V泵）靜脈泵輔助治療。A-V泵原理是模擬人走路或勞作時足地所承受底壓力，而加快下肢靜脈血流，促進(jìn)組織水腫吸收，減輕肢體腫脹，并使疼痛得到緩解[1]。指導(dǎo)患者進(jìn)行功能鍛煉，減少并發(fā)癥的發(fā)生。

2.3 用藥護(hù)理

督促患者按醫(yī)囑服藥，建立按時服藥的習(xí)慣，囑病人一旦出現(xiàn)藥物的不良反應(yīng)，不能自行停藥，應(yīng)及時與醫(yī)生溝通后按醫(yī)囑進(jìn)行調(diào)整。病情穩(wěn)定后，不能因為僥幸心理而中斷治療，而是要堅持服藥治療，出院后要定期會員復(fù)查，鞏固治療效果，即使是痊愈也需要恢復(fù)和鞏固的過程。護(hù)理人員要耐心做好解釋工作，提高患者的遵醫(yī)行為，達(dá)到最佳治療效果。

2.4做好消毒隔離

病房選擇朝陽或通風(fēng)條件好的房間。室內(nèi)不能潮濕。病人的寢具、食具獨用，并定期消毒。痰液最好吐在紙內(nèi)，然后燒毀，切忌隨地吐痰。病人不宜與兒童接觸，盡量不到公共場所去，以免病菌擴散傳染，影響他人健康。咳嗽和噴嚏時，用手帕捂住口鼻。被褥經(jīng)常放在太陽下曝曬，餐具可煮沸消毒。

病人發(fā)生少量咯血時，護(hù)理者首先要穩(wěn)定他的情緒，因過度緊張、激動會增加咯血量，過分害怕咯血、拼命屏氣則容易引起窒息。應(yīng)讓病人靜臥，用冷毛巾敷額部或胸部。也可以吃一些冷飲以幫助止血?？┭獎偼?，不宜立即起床活動。

肺結(jié)核病人往往胃納較差，飲食宜清淡，易消化，注意適當(dāng)補充蛋白質(zhì)和維生素類。疾病好轉(zhuǎn)時期，病人食欲改善，則要多吃一些瘦肉、魚類、蛋品、豆制品和新鮮蔬菜。飲食要有規(guī)律，選擇上不能偏食，以保證各種營養(yǎng)成分的攝入。病人應(yīng)戒煙忌酒。

病人如突然大量咯血或咯血突然停止，并伴有胸悶、氣急、煩躁、出冷汗，甚至面色發(fā)紫，這是窒息的預(yù)兆，應(yīng)立即讓病人側(cè)臥，鼓勵和幫助病人將血塊咯出，并立即將病人送醫(yī)院搶救。

[參考文獻(xiàn)]

篇（5）

Abstract: water conservancy project is a complicated system engineering, during the project involved in the process of engineering survey, design, construction, supervision, and other factors, the only these factors with common to guarantee the smooth implementation of water conservancy projects and goals. At the same time in the water conservancy project to the contractor to their human, material and financial resources in accordance with the contract, such as organizing and construction, the construction contract management become the coordination with the contractor the rights and obligations of the important measures.

Keywords: water conservancy project, the construction contract management, the existing problems, solutions

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的內(nèi)涵與作用

所謂的水利工程施工合同管理就是指在施工中對前期簽訂的施工合同履行、變更、解除的全過程進(jìn)行監(jiān)督與考察，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛等問題進(jìn)行處理與協(xié)調(diào)，以保證依法訂立的施工合同得到全面的履行。同其他建設(shè)工程一樣，水利工程的施工合同是項目執(zhí)行的基礎(chǔ)，施工合同的管理需要貫穿合同的簽訂、履行直至項目完成資料歸檔，項目管理任務(wù)才算完成。可見施工合同管理是項目管理的核心內(nèi)容，因為項目管理對象中所涉及的是業(yè)主與承包方、監(jiān)理方之間的厲害關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)都需要利用施工合同進(jìn)行約束，因此對施工合同的管理實際上就是對項目實施的全過程管理。

水利工程施工合同管理是一個比較復(fù)雜的過程，因為水利工程本身的復(fù)雜性導(dǎo)致其施工合同管理難度的增加。施工合同管理是施工合同各方在法律平等的基礎(chǔ)上，策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。施工合同作為參與施工各方權(quán)利與義務(wù)的約束條款，約束各方在合法的條件下完成項目的實施，保證施工中各方活動符合合同規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，防止因為合同爭議而導(dǎo)致的工程質(zhì)量與經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。

二、水利工程施工合同管理的問題分析

1、施工合同文本不夠規(guī)范

施工合同在編制的過程中條文不夠完善導(dǎo)致雙方缺乏約束力。主要表現(xiàn)在水利工程施工招標(biāo)過程中存在漏洞，招標(biāo)過程過于簡單邀約和承諾內(nèi)容不足以形成完整的施工合同文本；業(yè)主與承建雙方所使用施工合同范文不夠規(guī)范，僅僅靠雙方協(xié)商而確定施工合同的文本，此時就會因為考慮問題不周或者經(jīng)驗不足而導(dǎo)致遺漏施工合同中的某些細(xì)節(jié)，造成在履行施工合同時某些問題沒有相應(yīng)的合同條款進(jìn)行約束，施工合同缺乏預(yù)見性，在施工過程中有些問題需要重新協(xié)商才能解決，給工程建設(shè)帶來了停工的風(fēng)險；還有的施工合同條款使用的語言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義而導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)，也容易造成工期的延誤。

2、招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)

目前招投標(biāo)已經(jīng)成為了建設(shè)工程項目主要交易方式，因為其優(yōu)勢明顯，在平等、開放的環(huán)境中完成對承包方的選擇，同時也有利于控制項目成本。但是因為某些利益矛盾，一些水利工程招投標(biāo)過程往往存在不夠規(guī)范的情況，例如招標(biāo)方違法招標(biāo)、招標(biāo)不透明、招標(biāo)文件具有排他性條款、評標(biāo)過程不夠規(guī)范、標(biāo)書所出示的內(nèi)容不夠真實，另外合同實施與招投標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)、合同背離招投標(biāo)文件資料等，這些都會在施工合同簽訂及實施的時候形成風(fēng)險隱患，從而影響工程施工的順利進(jìn)行，導(dǎo)致糾紛。

3、施工合同兌現(xiàn)問題

施工合同在實施過程中，某一方因為客觀或者主觀因素導(dǎo)致不能履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容，造成合同有些條款不能兌現(xiàn)、工程無法順利實施。如簽約雙方不認(rèn)真履行合同條款，隨意更改合同內(nèi)容；施工中某一方不能提供合同中所規(guī)定的某些材料、機械或者人力資源等，導(dǎo)致項目不能順利開展或者實施被動；特別是一些小型水利項目，因為前期工作中沒有按照法律規(guī)范進(jìn)行簽約或者開展工作，導(dǎo)致工期拖延；還有的承包方在施工中采用的各種設(shè)備、材料等不符合施工合同的要求，從而導(dǎo)致施工工期、質(zhì)量受到影響。

4、違法分包的負(fù)面影響

在水利工程項目實施過程中，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情況，這給施工合同管理帶來了一定的困難。有些承包方將其承包的全部工程項目分解以后以分包的名義全部轉(zhuǎn)包給第三方，尤其是轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，甚至?xí)霈F(xiàn)分包單位將工程進(jìn)行再次分包。這樣的行為造成了合同責(zé)任的人為轉(zhuǎn)嫁，如果合同履約出現(xiàn)問題則很難對責(zé)任主體進(jìn)行追究，直接影響工程施工的質(zhì)量和工期，導(dǎo)致工程受到影響。

三、水利工程施工合同管理問題的對策分析

1、依法規(guī)范施工合同管理

對于水利工程施工合同管理首先應(yīng)明確其法律依據(jù)，即根據(jù)法律與法規(guī)對合同的履行進(jìn)行管理。因為施工合同簽訂是以相關(guān)的法律為依據(jù)的，規(guī)范其合同標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等等，并明確履約與違約的細(xì)則，因此在施工合同管理中應(yīng)按照規(guī)范進(jìn)行全面控制，強化合同管理制度，利用程序管理模式對合同簽訂進(jìn)行控制，并進(jìn)行必要的審核，以此建立一個完善的合同管理框架，保證合同的合法、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2、加強施工合同管理風(fēng)險控制

水利工程施工合同管理還應(yīng)注意對市場風(fēng)險進(jìn)行防控，在施工合同管理中為了降低風(fēng)險，首先應(yīng)全面預(yù)測、分析施工合同簽訂前的風(fēng)險，對工程實施過程中可能出現(xiàn)的不利情況有足夠的預(yù)見性，盡可能在施工合同中體現(xiàn)出明確的合同條款。其次應(yīng)正確處理施工合同實施過程中可能產(chǎn)生或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，水利工程特別是大型水利工程建設(shè)周期長，規(guī)模大，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，施工情況千差萬別，施工過程中可能會遇到合同條款中沒有明確的情況，此時就要建立健全的溝通機制和資料收集整理機制，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，將風(fēng)險降到最低。

3、嚴(yán)格審查水利工程承包方資質(zhì)

由于水利建設(shè)發(fā)展速度較快，參與水利工程建設(shè)的承包方資質(zhì)也參差不齊，而施工合同管理的優(yōu)劣將直接決定水利工程的順利實施，要保證合同的簽訂與執(zhí)行都滿足規(guī)范，并能夠很好地執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同簽訂各方的資質(zhì)，即參與施工的各方都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力保證合同規(guī)范簽訂與有效實施。

4、加強施工合同動態(tài)管理

在施工中為保證合同順利的實施并滿足施工需求應(yīng)建立動態(tài)化的合同管理機制，首先應(yīng)提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)及合同法律意識，使之在工作中可以更好的發(fā)現(xiàn)與解決問題；其次建立健全合同管理規(guī)范措施與制度，進(jìn)行定期的審核與動態(tài)化的監(jiān)控，即對合同執(zhí)行的過程進(jìn)行全面監(jiān)督，及時反饋問題并加以解決，尤其是在制度與措施方面出現(xiàn)的漏洞應(yīng)及時進(jìn)行填補，以保證合同管理的有效實施。

5、合理處理施工合同管理中的索賠

施工合同管理中不可避免的就是遇到因為施工變更而產(chǎn)生的索賠問題，在處理此類問題的時候應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的流程進(jìn)行控制，應(yīng)足夠重視現(xiàn)場資料（圖紙、技術(shù)資料、現(xiàn)場變更及簽證）的記錄、收集與整理，保證流程在資料完整且細(xì)致的條件下完成。同時施工合同管理與工程項目管理之間的關(guān)系密切，涉及到施工中技術(shù)、質(zhì)量、工藝、安全、環(huán)保、材料等多個方面。因此應(yīng)提高對變更與索賠的預(yù)見性、計劃性，對變更與索賠加強管理與控制，明確各方在變更與索賠中的職責(zé)，將工作做到合理而全面。

四、結(jié)束語

綜上所述，施工合同的管理是關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利實施的關(guān)鍵，合同管理應(yīng)從工程招投標(biāo)開始直至工程竣工驗收，貫穿整個水利工程實施的全過程。利用相關(guān)法律、規(guī)范對施工合同進(jìn)行簽訂與執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上建立一個完善的施工合同管理與審核機制，保證合同管理內(nèi)容的有效實施，這樣才能達(dá)到水利工程項目管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汝文靜.淺談水利工程施工合同的管理[J].四川建材,2010,(01)

篇（6）

重型顱腦損傷是顱腦損傷中較嚴(yán)重的一種，在我國發(fā)病率較高，臨床表現(xiàn)為嚴(yán)重的意識障礙、語言及肢體功能障礙等多種形式，臨床治療方法較多。2008年8月至2012年8月，我們收治重型顱腦損傷患者256例，均在早期應(yīng)用通竅利水醒腦湯結(jié)合高壓氧促醒治療，對其資料進(jìn)行回顧性分析，結(jié)果報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 256例重型顱腦損傷患者中，男175例，女81例；年齡6～82歲，其中﹤19歲39例；20～59歲125例；﹥60歲92例。傷后即持續(xù)昏迷165例；“中間清醒期”后再出現(xiàn)昏迷91例。雙側(cè)瞳孔散大31例；一側(cè)瞳孔散大105例。傷后GCS 3分31例；GCS 4分67例；GCS 5分53例；GCS 6分34例；GCS 7分30例；GCS 8分41例。所有患者傷后早期均在專職神經(jīng)外科醫(yī)師、ICU病房進(jìn)行有效的監(jiān)護(hù)和治療。256例患者中，行開顱血腫清除+去骨瓣減壓術(shù)161例，單純?nèi)ス前隃p壓手術(shù)48例，余47例行保守治療。

1.2 方法 在256例患者中隨機分兩組，其中一組為采用通竅利水醒腦湯結(jié)合高壓氧方法的治療組134例；另一組單純用西藥（降顱壓、促清醒、抗感染等方法）治療的對照組122例。治療組中行開顱血腫清除去骨瓣減壓術(shù)87例，單純?nèi)ス前隃p壓術(shù)24例，保守治療23例；對照組中行開顱血腫清除去骨瓣減壓術(shù)74例，單純?nèi)ス前隃p壓術(shù)24例，保守治療24例。治療組所有患者均在第7天開始鼻飼通竅利水醒腦湯（方劑：赤芍15 g、川穹20 g、紅花10 g、丹參30 g、石菖蒲10 g、竹茹6 g、薄荷3 g、澤瀉30 g、云茯苓15 g、土元10 g、地龍10 g、甘草10 g、麝香0.2 g），日服一次，每次200 ml，持續(xù)三周。同時無高壓氧禁忌證者采用高壓氧治療，1次/d，持續(xù)60 d。其中256例重度顱腦損傷長期昏迷患者，治療組總有效率達(dá)到了93.5%，明顯高于對照組的82.5%。采用通竅利水醒腦湯結(jié)合高壓氧的方法治療重型顱腦損傷，縮短了患者的昏迷時間，減少很多并發(fā)癥的出現(xiàn)，提高了治療效果，從而減少患者致殘率及死亡率。

2 結(jié)果

在256例重型顱腦損傷長期昏迷患者中，185例蘇醒（72.9%）。①蘇醒成功率與昏迷時間的關(guān)系：138例昏迷1～3個月的患者，99例蘇醒（71.9%）；75例昏迷4～6個月的患者，36例蘇醒（48%）；43例昏迷﹥6個月的患者，11例蘇醒（25.5%）（P

3 討論

3.1 本組256例重型顱腦損傷長期昏迷患者的臨床資料表明，經(jīng)過通竅利水醒腦湯結(jié)合高壓氧促醒治療后，有161例患者恢復(fù)意識，其中大部分患者在昏迷3個月內(nèi)蘇醒。資料進(jìn)一步分析表明，長期昏迷的患者能否蘇醒，取決于患者是否有原發(fā)腦干損傷、腦疝、傷情、年齡及傷后就醫(yī)時間等多種因素。

3.2 通竅利水醒腦湯由赤芍、川穹、紅花、丹參、石菖蒲、竹茹、薄荷、澤瀉、云茯苓、土元、地龍、甘草、麝香組成。有清熱開竅鎮(zhèn)心安神作用。其中麝香、石菖蒲開竅醒神、活血消腫止痛；土元、赤芍、紅花、丹參清熱涼血、活血祛瘀、通經(jīng)安神；丹參、云茯苓養(yǎng)血寧心安神；川穹活血行氣祛風(fēng)止痛；地龍、澤瀉清熱息風(fēng)通絡(luò)、利水滲濕；薄荷疏散風(fēng)熱；竹茹清化熱痰除煩止嘔；甘草補脾益氣潤肺止咳緩急止痛?，F(xiàn)代研究表明麝香含各種甾醇，具有興奮中樞神經(jīng)，強心利尿促進(jìn)腺體分泌的作用。通竅利水醒腦湯臨床應(yīng)用于清熱解毒，鎮(zhèn)驚開竅，主治高熱不退、煩躁不安、神昏譫語、濁痰壅盛等癥。治療組病例均采用通竅利水醒腦湯治療。

3.3 改善病灶區(qū)腦組織缺氧，減輕腦水腫，降低顱內(nèi)壓力。早期HBO能降低顱腦損傷患者血漿內(nèi)皮素，改善MCA血流速度，降低血管阻力，迅速改善腦損傷后血管痙攣及腦缺血、缺氧所致的繼發(fā)性腦水腫，腦腫脹。促進(jìn)血腫吸收，HBO下腦血管收縮，對抗毛細(xì)血管擴張，減少滲出，提高血氧張力，促進(jìn)腦細(xì)胞的新陳代謝，引起紅細(xì)胞類脂質(zhì)的過氧化作用，產(chǎn)生溶血機制，使血腫早期有溶蝕破壞作用，對血腫的機化作用增強，有利于血腫離解成微小碎片，從而加速血腫的吸收。HBO能活化無效的神經(jīng)元。無效的神經(jīng)元即在缺血半影區(qū)內(nèi)代謝不活潑和無電位活動，但尚存活。通過HBO糾正缺氧，促進(jìn)代謝而恢復(fù)電位活動。HBO可促進(jìn)側(cè)支循環(huán)的形成，保護(hù)損傷病灶周圍的缺血半影區(qū)的神經(jīng)細(xì)胞。可增加腦干及網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)激活系統(tǒng)供血量，刺激上行網(wǎng)狀系統(tǒng)的興奮，有利于改善覺醒狀態(tài)，促使昏迷患者蘇醒。目前，臨床采用的促醒方法缺乏嚴(yán)格隨機雙盲對照研究，所以各種促醒治療方法的確切療效難以肯定。但世界各國神經(jīng)外科醫(yī)師沒有放棄努力，仍堅持綜合促醒治療。期望促使長期昏迷患者[1]。目前，國內(nèi)外對長期昏迷患者綜合治療，包括下列措施：首先，預(yù)防各種并發(fā)癥是長期昏迷患者蘇醒的基本條件，尤其要注意防治肺部感染、營養(yǎng)不良、高熱和癲癇的發(fā)生；其次，促醒藥物的應(yīng)用[2]，主要為①精神興奮劑，如甲氯芬脂。②阿片受體拮抗劑，如納洛酮。③清除腦自由基類，如依達(dá)拉奉。④鈣離子拮劑，如尼莫通，此藥可解除顱底血管痙攣，改善微循環(huán)。第三，積極治療交通性腦積水，一旦發(fā)生交通腦積水、腦室進(jìn)行性擴大、無明顯腦萎縮者，盡早行腦室腹腔分流術(shù)，可取得理想的促醒效果[3]。第四，高壓氧是目前用于長期昏迷促醒行之有效的方法之一，顱腦損傷一旦傷情平穩(wěn)，應(yīng)盡早接受高壓氧治療，療程通常為30～90 d左右。雖然采用各種促醒手段，促使患者蘇醒，但仍有超過80%的患者存在嚴(yán)重的功能障礙，如癱瘓、語言障礙、記憶功能障礙、情感障礙。要根本改善長期昏迷患者的生存質(zhì)量和遠(yuǎn)期療效需醫(yī)務(wù)工作者繼續(xù)努力。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（7）

1．1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口的增加、社會的進(jìn)步、工業(yè)和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設(shè)施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，另一方面用水浪費現(xiàn)象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農(nóng)田水利工程對于織金縣農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，是不可缺少的一項工程措施。只有通過小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來，才能調(diào)節(jié)全縣降雨量和水資源時空分布不均問題，保證農(nóng)田、旱地作物的需水量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)村人口基本口糧自給。

1．2規(guī)劃目標(biāo)

計劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復(fù)106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達(dá)2．89萬hm2：計劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復(fù)2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達(dá)到4-3O萬hm。

1．3規(guī)劃任務(wù)

充分利用現(xiàn)有水源工程和引水工程，對其進(jìn)行維修、改造、續(xù)建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規(guī)劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調(diào)蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長1588．46km，輸水管道4174．5km。

2工程規(guī)劃總體布局

織金縣農(nóng)田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)普遍偏低。灌溉水資源浪費嚴(yán)重等問題。根據(jù)織金縣的實際情況，遵照“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展，加強管理，注重效益”的農(nóng)田水利基本建設(shè)方針。堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進(jìn)行工程總體布置。規(guī)劃優(yōu)先在現(xiàn)有水源工程的基礎(chǔ)上實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設(shè)必要的量水設(shè)施。實現(xiàn)大、中、小、微結(jié)合，新建與挖潛改造結(jié)合，進(jìn)一步增強供水抗災(zāi)能力，形成由水庫、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的旱澇保收。項目實施后使得灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區(qū)內(nèi)的社會環(huán)境和自然環(huán)境，為灌區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在認(rèn)真貫徹環(huán)?！叭瑫r”制度，認(rèn)真落實環(huán)保對策措施基礎(chǔ)上。從環(huán)境影響角度綜合評價得出以下結(jié)論：通過該項目實施，攔蓄徑流，灌溉了農(nóng)田，涵養(yǎng)了水系，有效地防止水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了農(nóng)村的環(huán)境條件，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在一定程度上改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。對促進(jìn)整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展具有積極的作用，未出現(xiàn)制約工程實施的重大環(huán)境因素。

3加強建設(shè)管理及建后管護(hù)措施

3．1加強建設(shè)管理

堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門配合，通力協(xié)作，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保農(nóng)田水利項目的順利實施。見到實效。對項目專項資金的管理，根據(jù)《預(yù)算法》《會計法》、財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)定》、財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)資金按照“三?！惫芾磙k法使用；同時對工程項目建設(shè)嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同管理制等制度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)管理；嚴(yán)把物資、材料采購關(guān)，嚴(yán)格按照技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收入庫；在施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計施工，如有變動必須通過設(shè)計單位同意，不得擅自修改工程設(shè)計和偷工減料；技術(shù)人員在現(xiàn)場作好施工記錄．發(fā)現(xiàn)問題及時解決，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理：工程竣工后，有關(guān)部門要組織專門人員對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，按規(guī)定辦理移交手續(xù)，凡是驗收不合格的，堅決返工。返工的一切費用由施工單位自行負(fù)責(zé)[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

3．2加強建后管理

工程實施后，在工程管理體制方面進(jìn)行大膽探索，按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實行分級分片管理，設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，積極培育和建立農(nóng)民用水合作組織。支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(fā)(2004)19號《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知》，水管單位性質(zhì)由各級機構(gòu)編制部門會同同級財政和水利行政主管部門確定。對集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站負(fù)責(zé)管理或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府授權(quán)項目所在地村委會、村民組或受益戶聯(lián)合體，用水協(xié)會等集體組織負(fù)責(zé)管理，并明確專人負(fù)責(zé)。

4運行機制

4．1建立高效運行的管理制度

水管單位要做到政企分開、政事分開，精簡機構(gòu)，減少成員，降低運行管理成本，并按國家有關(guān)政策妥善安置富余人員，建立起高效運行的管理機制。單位內(nèi)部要推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)責(zé)任管理、經(jīng)營承包等人事勞動制度改革。以增強管理單位內(nèi)部活力。加強農(nóng)田水利工程經(jīng)營管理，對于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經(jīng)營管理模式，管理單位與工程主管機關(guān)簽訂經(jīng)費包干和經(jīng)營承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。

4．2加強水價改革和水費征收

4．2．1農(nóng)田水利工程運行經(jīng)費應(yīng)以征收的水費為主，國家補貼為輔。加強水價改革和水費征收，按照“回收成本、合理收費、公平負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則核定并征收，實現(xiàn)良性運行．保證工程的維護(hù)及養(yǎng)護(hù)資金。達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號)和《貴州省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法實施細(xì)則》(黔價工農(nóng)f20001188號)，逐步理順?biāo)畠r，確保水價改革的順利推進(jìn)。供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價格主管部l''''q核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。

4．2．2強化水費計收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。積極培育農(nóng)民用水合作組織．讓農(nóng)民“用水戶協(xié)會”參與管理。水費的收繳由原來的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機構(gòu)或用水者協(xié)會向用水者直接收取，減少收費環(huán)節(jié)，提高水費收繳率。提高灌區(qū)管理人員及用水戶的認(rèn)識，徹底改變灌區(qū)水費收取依靠政府代收、水費低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協(xié)會為單位，根據(jù)水管單位所配水量到水管單位購買水票，水管單位憑票供水。用水戶根據(jù)供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現(xiàn)“總量控制、定額管理”[41。先購票、后供水，水過賬清、公開透明，有效維護(hù)用水市場，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費、搭車收費現(xiàn)象，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。水費是管理單位自收自支資金．不應(yīng)作為地方財政收入，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用．但不得用于運行管理以外的開支

4．3加強節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)約用水

篇（8）

為貫徹中央關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節(jié)水灌溉重點縣的建設(shè),探索不同自然條件和社會、經(jīng)濟條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國建設(shè)一批不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)高效益節(jié)水灌溉示范項目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn),水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作。

廣東省在實施節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效。“九五”和“十五”期間國家安排下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。

1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目概況

32個項目省級批復(fù)建設(shè)總投資為11 077.29萬元,建設(shè)總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。

示范項目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo),因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設(shè)單位自籌資金組成。

“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8 974.39萬元。

2示范影響評價

示范項目建設(shè)對廣東省研究制定促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過示范項目建設(shè),以點帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗向全省推廣。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。

通過示范項目建設(shè)和實際運行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)模化生產(chǎn)。同時,通過示范節(jié)水項目建設(shè),對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。

通過示范項目建設(shè),對健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進(jìn)作用,項目建設(shè)管理實行“四制”,即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程建設(shè)達(dá)到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。

農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費改革,水費難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運行,必須落實有關(guān)收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進(jìn)一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護(hù)水平,促進(jìn)工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。

通過示范項目建設(shè),使項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。

通過示范項目建設(shè),不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強。節(jié)水示范項目的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。

通過10年來示范項目的建設(shè)與運行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達(dá)到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達(dá)97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。

3經(jīng)驗和教訓(xùn)

“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項目開展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

節(jié)水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項目的建設(shè)。廣東省各地從實際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項目建設(shè)過程中,精心組織施工,嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,項目建設(shè)管理實行“四制”,即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設(shè)中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結(jié)合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設(shè)。

通過實地調(diào)查了解,從示范項目的建設(shè)實施及幾年來工程的運行管護(hù)的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經(jīng)濟相對落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護(hù)和管養(yǎng)的問題比較突出。

4問題

(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強對灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。

(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運行使用至今已達(dá)四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(4)工程管理體制和運行機制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。項目現(xiàn)在的管理體制和運行機制是在農(nóng)村稅費改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。

(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。

5建議

(1)重視項目前期工作,對建設(shè)項目的確定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學(xué),實事求是,提出切實可行的建設(shè)方案。

(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對地方財政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(政府)來承擔(dān)相應(yīng)的投入,國家要提高項目建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟投入節(jié)水項目建設(shè)[2-3]。

(3)必須進(jìn)行管理體制改革,才能促進(jìn)工程良性運作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發(fā)揮工程效益。

(4)加強項目的監(jiān)督管理工作,落實責(zé)任制,落實機構(gòu)配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。

(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進(jìn)一步加強和擴大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進(jìn)一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進(jìn)一步發(fā)展,達(dá)到農(nóng)民致富的目的-中 國。

篇（9）

由于地處山區(qū)，遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理長期以來處于較弱勢的狀態(tài)。近年來，遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制機制逐步完善，基層水利管理服務(wù)能力逐步提高，初步建立責(zé)任明確、管理有效、產(chǎn)權(quán)明晰的各類小型水利工程管理體制機制，但仍存在一些問題。為促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展，需了解我市農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況，分析存在問題，提出解決問題的對策措施。

1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況：全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）總投資約78億元，規(guī)劃建設(shè)塘壩9970處，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（澇）渠1312km，安裝管道7079km，發(fā)展灌溉面積20.027萬hm2。2009年以來，全市共計完成投入約20億元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，攔水堰160座，提水站180站，發(fā)展灌溉面積7.33萬hm2。現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式：工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；工程建設(shè)實行項目公示制度，將工程批復(fù)的各項內(nèi)容在項目區(qū)進(jìn)行公示、公告，確保項目公開、公正、透明。全市在推行“先建后補”“以獎代補”等建設(shè)管理模式未取得有效進(jìn)展，主要原因是當(dāng)前地方財政困難，用水農(nóng)戶和集體承擔(dān)能力較低，無力承擔(dān)先期建過程中需要支付的材料墊付、農(nóng)民工工資支付等。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，工程建完移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村進(jìn)行管護(hù)。農(nóng)田水利工程運行管護(hù)情況：全市建立了農(nóng)田水利工程長效管護(hù)制度和規(guī)定，但運行情況不夠好，尤其是小微型農(nóng)田水利工程因農(nóng)灌水費難以征收、管護(hù)經(jīng)費難以落實，管護(hù)情況較差，沒有實實在在建立起“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機制。經(jīng)測算，全市每年需農(nóng)田水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費約31954萬元，農(nóng)田水利工程管護(hù)主體大都為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財力有限，水利工程管護(hù)經(jīng)費難以落實。基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況：全市全面啟動了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利站或管理所，配備有辦公場所、辦公設(shè)備和正式編制的工作人員，辦公經(jīng)費基本落實到位，但辦公條件需進(jìn)一步完善。全市正積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制、農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制，建立科學(xué)合理的水價形成機制，積極推行用水戶合作組織，鼓勵采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題：一是工程投入資金不足，投工投勞面臨新問題。二是局部水利設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠，花費時間較長，工程變更較多，從而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各類項目開工建設(shè)，基層建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員局部缺位、監(jiān)理力度不夠的現(xiàn)象存在。五是個別地方對農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認(rèn)識和宣傳力度不夠，典型報道及簡報、報表報送不及時。六是工程結(jié)算審計和竣工財務(wù)決算工作不及時，相對滯后，影響工程竣工驗收。七是縣級配套資金不到位。各縣財力有限，配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設(shè)過程中，農(nóng)民對工程建設(shè)不理解，占地和青苗賠償斤斤計較、討價還價、不允許通行、阻工等情況時有發(fā)生，造成工程不能順利實施。農(nóng)田水利工程運行管護(hù)中存在的問題：一是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。二是管護(hù)經(jīng)費難以落實，管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)不到位。三是因產(chǎn)權(quán)制度改革不及時、不到位帶來的問題較明顯，對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)造成不同程度影響。四是水資源浪費嚴(yán)重，缺乏節(jié)約水資源的意識。老百姓灌溉期間隨意開孔放水，管護(hù)人員又少，戰(zhàn)線長造成。五是管理技術(shù)落后，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理設(shè)施沒有得到廣泛的實施，監(jiān)測設(shè)施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設(shè)薄弱，基層水利站（所）人手少，工程技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又多，臨聘人員工資待遇低，造成一部分小型水利工程處于無人管理狀態(tài)。

3造成上述問題的原因分析

一是近年來國家加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，項目點多面廣，因地方財政吃緊，配備的水利工程建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，已不能滿足規(guī)劃建設(shè)項目所需配備建管人員力量的需要。二是長期以來，農(nóng)田水利工程是一項民生工程，農(nóng)村實行稅費改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工制度”，水費征收非常困難。三是多數(shù)小型農(nóng)田水利工程交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)管護(hù)，由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力有限，沒有配備專門的管護(hù)人員和落實管護(hù)經(jīng)費，導(dǎo)致工程處于無人看管的局面，工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。四是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放，“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機制沒有真正建立健全。

篇（10）

Key words: the south-to-north water diversion project management of water right contract

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、水資源管理是南水北調(diào)工程實施的基礎(chǔ)保障

1.水權(quán)制度是南水北調(diào)工程的保障手段

我國的水資源現(xiàn)狀，特別是北方黃淮海地區(qū)的水資源嚴(yán)重短缺，已使盡快建立健全水權(quán)制度成為一種迫切的需要。水權(quán)制度是一種規(guī)范的水資源法制化管理模式，是一種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理機制，其核心是產(chǎn)權(quán)的明晰。建立健全水權(quán)制度，首先要加強地表水和地下水水權(quán)的統(tǒng)一管理，在實現(xiàn)水資源質(zhì)和量的統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定水權(quán)的統(tǒng)一分級管理權(quán)限，明晰各級水權(quán)相應(yīng)的水資源總量、水質(zhì)以及供水優(yōu)先級別等相關(guān)要素。同時，堅持以水資源規(guī)劃為指導(dǎo)，以水量計量、水質(zhì)監(jiān)測和水量水質(zhì)的分析為技術(shù)支撐，切實保障水資源的合理配置，確保南水北調(diào)的水真正成為缺水區(qū)水資源配置的重要組成部分。

用水權(quán)理論分析南水北調(diào)工程，當(dāng)?shù)厮畽?quán)的明晰將提高缺水地區(qū)對水資源有限性和水權(quán)財產(chǎn)性的認(rèn)識，有利于調(diào)水需求量的確定。明確調(diào)水水權(quán)將有利于明晰基于水權(quán)的供水建設(shè)經(jīng)營權(quán)以及供水利益劃分水權(quán)理論還是解決水源地補償?shù)谋匾侄?。加強水?quán)管理也是用好外調(diào)水的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)見，水權(quán)制度的建立必將推動南水北調(diào)等大型水資源配置工程的實施。

2.水價等經(jīng)濟手段是協(xié)調(diào)南水北調(diào)調(diào)水需求和供水的重要杠桿

在建立良好的水權(quán)管理體制的基礎(chǔ)上，水價等經(jīng)濟手段就成為加強水資源管理，協(xié)調(diào)受水區(qū)南水北調(diào)工程調(diào)水需求和供水的重要杠桿。南水北調(diào)工程中，要注重分析水價的構(gòu)成，充分發(fā)揮水價特別是資源水價的公益調(diào)節(jié)作用。

運用水價等經(jīng)濟杠桿，首先要解決的就是節(jié)水、水污染防治與調(diào)水的關(guān)系。水管理者應(yīng)當(dāng)在水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟評價為指導(dǎo)，合理確定水資源配置的目標(biāo)，通過水價的合理調(diào)控，平衡節(jié)水、水污染防治與調(diào)水的經(jīng)濟指標(biāo)，促使用水戶在自身內(nèi)部財務(wù)評價的基礎(chǔ)上，自覺選擇與水資源配置相一致的用水方式。然而，對于農(nóng)業(yè)用水的調(diào)控管理，僅靠水價杠桿還是不夠的。農(nóng)業(yè)屬弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是低收入階層。國家對農(nóng)業(yè)用水的低價格，既有用水歷史的關(guān)系，更體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的扶持和對糧食安全問題的保障，這在加入WTO后更加突出。因此，農(nóng)業(yè)用水的水價在今后的上升空間將很小，有的地區(qū)甚至需要降低。這就需要通過提高農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼以及增加對高效農(nóng)業(yè)的扶持等經(jīng)濟手段來提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。

二、公司化運作的南水北調(diào)工程建設(shè)管理

1.各方利益均衡是南水北調(diào)工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)

南水北調(diào)工程是一項投資浩大的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系國家和地方經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，中央和地方政府對項目的投資，體現(xiàn)著政府對區(qū)域經(jīng)濟的扶持，也是確保糧食安全，改善受水區(qū)人民群眾生活、生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。但是，政府投資并不是也不應(yīng)是大包大攬、全額支持，而應(yīng)充分利用政府投資，通過合理的建設(shè)管理體制，平衡各方職責(zé)權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟本身的調(diào)節(jié)作用，盡量避免投資公共物品所具有的外部經(jīng)濟性帶來的盲目上規(guī)模等弊端。

各方利益的平衡應(yīng)堅持以國民經(jīng)濟評價為基準(zhǔn)，充分考慮資源的合理配置和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，利益平衡的結(jié)果將最終影響工程建設(shè)機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)的性質(zhì)以及相互關(guān)系的確定，影響工程財務(wù)評價的指標(biāo)，決定公司股東之間、股東與公司之間、建設(shè)與運營之間的關(guān)系。例如：水源區(qū)、受水區(qū)之間的利益平衡主要是對水源區(qū)的補償界定以及供水利益的分?jǐn)偅c建設(shè)投資成本密切相關(guān)；眼前利益與長遠(yuǎn)利益的平衡體現(xiàn)著各級政府的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟社會發(fā)展策略，事關(guān)政府投入的性質(zhì)界定，影響到工程建設(shè)的財務(wù)評價；不同效益間的利益平衡（如防洪、發(fā)電與調(diào)水效益的投資分?jǐn)偅{(diào)水中供水、灌溉、環(huán)境、生態(tài)的投資分?jǐn)偅?，則與建設(shè)成本分?jǐn)偤屯顿Y性質(zhì)緊密相連。

三、南水北調(diào)工程的運營管理模式

1.事權(quán)劃分是南水北調(diào)工程運營管理的前提

南水北調(diào)供水是一個國家特許授權(quán)的壟斷性經(jīng)營，運營管理單位的性質(zhì)界定是事權(quán)劃分的基礎(chǔ)，特別是公益性和營利性的平衡與定位，還影響著投資分?jǐn)偂⑺杀敬_定以及投融資模式和規(guī)模，必須盡早予以確定。南水北調(diào)供水經(jīng)營應(yīng)充分考慮國家和政府的相應(yīng)政治社會目標(biāo)，并將其融入市場運行機制。從目前設(shè)想的投融資方案看，投資以中央和受水區(qū)地方政府投資為主。因此，南水北調(diào)供水在受水區(qū)用水戶（受水區(qū)納稅人）身上的營利目標(biāo)不應(yīng)也沒有必要過高，甚至可以定義為保本經(jīng)營的公益服務(wù)性行業(yè)。

南水北調(diào)工程運營管理還必須明確政府、投資者、經(jīng)營者以及用水戶之間的事權(quán)，特別是要注意將政府職能與資產(chǎn)運營、企業(yè)經(jīng)營分開。要從法律和內(nèi)部機制上明確將供水運營管理的行政、事業(yè)、企業(yè)職能在實質(zhì)上劃分開，責(zé)、權(quán)、利要相互對應(yīng)，彼此明晰，使南水北調(diào)的供水管理真正走向市場化，政府對運營管理的調(diào)控應(yīng)符合市場運行機制。

2.現(xiàn)代科技手段是南水北調(diào)運營管理的有力保障

篇（11）

將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

山東是我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省份之一，農(nóng)田水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值，支撐了約占全國10%的經(jīng)濟總量。但是，山東水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農(nóng)業(yè)用水，用水比重嚴(yán)重“偏農(nóng)”。

目前，山東省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，農(nóng)田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力，全省總灌溉面積達(dá)到8350萬畝，有效灌溉面積達(dá)到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農(nóng)田水利工作取得了長足進(jìn)步，但整體來看，農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題，與實現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食安全、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現(xiàn)在：一是投入機制不完善，農(nóng)田水利設(shè)施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，全省灌排設(shè)施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達(dá)標(biāo)率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約農(nóng)田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關(guān)涉及農(nóng)田水利的項目規(guī)劃因其編制部門、依據(jù)、原則、重點、內(nèi)容、區(qū)域、時限要求不一致，不僅造成工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，也極易造成重復(fù)建設(shè)，影響投資效益發(fā)揮。三是管護(hù)措施不到位，工程難以實現(xiàn)長效運行。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，工程老化、失修嚴(yán)重。四是立法不系統(tǒng)不全面，農(nóng)田水利工作缺乏法律約束。農(nóng)田水利工作涉及政府、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，存在政府主導(dǎo)責(zé)任不清、多頭管理協(xié)調(diào)難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他社會力量在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)和權(quán)利，形成農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機制，將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，加快推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《辦法》在內(nèi)容上有六大創(chuàng)新

《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)要求，對農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用、監(jiān)督管理等各項內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了法律依據(jù)?！掇k法》主要在六個方面有所創(chuàng)新：一是農(nóng)田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制；三是強化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制；四是明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道；五是明確農(nóng)田灌溉用水的管理；六是強化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新一：農(nóng)田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位

為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實提高資金效益，《辦法》將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項目?！掇k法》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。

《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關(guān)專家的意見；農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容；經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)；新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項目立項審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。

創(chuàng)新二：明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制

開展農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導(dǎo)、主體多元的投入機制，提出要充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機制。

《辦法》指出：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，逐步增加農(nóng)田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)；地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼，符合一事一議財政獎補條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎補范圍。

創(chuàng)新三：強化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗收等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定

百年大計，質(zhì)量第一。為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強化了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗收以及質(zhì)量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。

《辦法》指出：屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，其設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)；農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農(nóng)田水利工程實行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

創(chuàng)新四：明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道

水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。山東省高度重視工程運行管護(hù)問題，積極探索農(nóng)田水利管理模式，積累了一些成功的管理經(jīng)驗和做法，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和管護(hù)資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護(hù)方式。鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)；大中型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護(hù)費用由本級財政承擔(dān)，小型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護(hù)費用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費用；農(nóng)田水利工程運行與維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

為避免農(nóng)田水利設(shè)施受到人為破壞，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行維護(hù)，《辦法》也作了規(guī)定。相應(yīng)的一系列規(guī)定，將大大提升農(nóng)田水利工程的管護(hù)水平，保障工程長期良性運行。

《辦法》指出：在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，強化其水利公共服務(wù)功能，加強對農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益所需經(jīng)費由政府承擔(dān)。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田水利工作的考核，建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行維護(hù)獎懲機制。

創(chuàng)新五：明確農(nóng)田灌溉用水的管理，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節(jié)約用水

《辦法》指出：農(nóng)田灌溉實行計劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計劃。水利工程管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的用水計劃，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施；農(nóng)田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農(nóng)田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價制度；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵；農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機購置補貼。

創(chuàng)新六：強化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護(hù)范圍

《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運行。

農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護(hù)范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護(hù)范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織劃定保護(hù)范圍。